時(shí)間：2023-07-21 17:13:49
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【關(guān)鍵詞】
企業(yè)法律顧問；職能；合同管理；分類；內(nèi)容；作用
中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 企業(yè)法律顧問的職能闡述
我國(guó)企業(yè)法律顧問的職能同西方國(guó)家企業(yè)法律顧問的職責(zé)基本差不多，均具有廣泛的職能，企業(yè)法律顧問的合同管理一方面作為其本身的工作職責(zé)；另一方面也貫穿在企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。合同管理在企業(yè)法律顧問工作中具有極其關(guān)鍵的地位。我國(guó)企業(yè)法律顧問的職能具體可列為以下幾個(gè)方面：①?zèng)Q策參與。②合同管理。③訴訟管理，易言之通過(guò)調(diào)解、仲裁以及訴訟等方式對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的且涉及到企業(yè)利益的爭(zhēng)執(zhí)進(jìn)行處理和解決，從而維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害。④在公司設(shè)立及其運(yùn)行中的法律事務(wù)管理。⑤可聘請(qǐng)社會(huì)律師為委托企業(yè)提供服務(wù)，同時(shí)代表企業(yè)參與相關(guān)工作，并行使監(jiān)督、協(xié)助和聯(lián)絡(luò)等職責(zé)。⑥企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在此，需要我們注意的是企業(yè)法律顧問的后四項(xiàng)職能中，不能夠避免起草、審查和管理以及監(jiān)督合同，它們是企業(yè)的主要管理成果或者管理手段。
2 企業(yè)合同管理的主要分類及其內(nèi)容分析
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)合同法學(xué)上將合同分為諾成合同與實(shí)踐合同、格式合同與非格式合同、要式合同與非要式合同以及有名合同與無(wú)名合同等等，單從法學(xué)角度而言，這些合同種類各具理論價(jià)值，然而，我們針對(duì)于企業(yè)實(shí)務(wù)層面而言，企業(yè)法律顧問的合同管理所涉及到的合同類型及內(nèi)容有如下三類：
2.1 勞動(dòng)合同、業(yè)務(wù)合同和其他合同
勞動(dòng)合同指的是勞動(dòng)者同作為用人單位的本企業(yè)簽訂的以勞動(dòng)用工內(nèi)容為核心的各種合同；業(yè)務(wù)合同指的是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍以及所在行業(yè)的不同，合同與本企業(yè)商品或者服務(wù)正常生產(chǎn)和銷售相關(guān)的，則視為業(yè)務(wù)合同。而其他合同指的是本企業(yè)作為合同當(dāng)事人的合同，其范圍非常廣泛，例如倉(cāng)儲(chǔ)合同、建設(shè)工程合同、借款合同以及運(yùn)輸合同等等。
2.2 涉外合同和非涉外合同
合同中，其當(dāng)事人為本企業(yè)，倘若合同含有“涉外因素”，同時(shí)對(duì)方當(dāng)事人是境外主體以及合同客體在境外，亦或是合同內(nèi)容同境外相關(guān)的，可視為涉外合同。而同“涉外合同”相對(duì)應(yīng)的，沒有包含涉外因素的合同，不管是勞務(wù)合同還是業(yè)務(wù)合同亦或是其他合同，都稱作非涉外合同。
2.3 防范性合同和救濟(jì)性合同
究其合同訂立的實(shí)質(zhì)原因，企業(yè)各種合同分為兩種：其一是防范性合同，指的是訂立合同旨在確保操作規(guī)范，避免合同風(fēng)險(xiǎn)，減少爭(zhēng)議以及事后有約可循；其二是救濟(jì)性合同，指的是在爭(zhēng)議已經(jīng)發(fā)生的情況下，為解決爭(zhēng)議而達(dá)成的各類協(xié)議。對(duì)企業(yè)法律顧問的合同管理實(shí)務(wù)具有實(shí)踐意義的就是防范性合同與救濟(jì)性合同兩類，因此，下文所探討的企業(yè)法律顧問的合同管理，主要是企業(yè)法律顧問在防范性合同管理以及救濟(jì)性合同管理中的作用。
3 企業(yè)法律顧問在合同管理中的作用探討
3.1 企業(yè)法律顧問在防范性合同管理中的作用
①建立健全合同管理制度并制定常用格式合同，提高管理效率，發(fā)揮制度作用。在此，企業(yè)法律顧問應(yīng)對(duì)交易對(duì)象進(jìn)行審查，了解并明確交易對(duì)象的基本信息，例如身份、資信以及相關(guān)狀況，不簽糊涂合同；合同簽訂前做好最終把關(guān)工作；定期給業(yè)務(wù)人員進(jìn)行合同條款和法律講解，完善勞資管理人員培訓(xùn)制度，使其真正理解合同條款的內(nèi)容以及利害關(guān)系，從而加強(qiáng)他們合同法律和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；在合同履行過(guò)程中，倘若在合同風(fēng)險(xiǎn)加大或者產(chǎn)生的可能性非常大的情況下，建立健全業(yè)法律顧問的通報(bào)制度或者第一時(shí)間報(bào)告制度。②做好合同各環(huán)節(jié)諸如簽訂、履行、聯(lián)絡(luò)以及協(xié)商等證據(jù)的收集與留存工作。企業(yè)法律顧問應(yīng)認(rèn)真收集同合同相關(guān)的文書和票據(jù)以及資料，并妥善保管。至于一些可能產(chǎn)生合同糾紛或者不能夠順利履行的合同，為避免企業(yè)業(yè)務(wù)人員不熟法律造成的被動(dòng)局面出現(xiàn)，相關(guān)往來(lái)文書要經(jīng)過(guò)企業(yè)法律顧問進(jìn)行起草和修改后發(fā)出。③針對(duì)于重大的、法務(wù)復(fù)雜和標(biāo)的較大以及常用的書面業(yè)務(wù)合同，企業(yè)法律顧問應(yīng)參與合同各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)其種類和性質(zhì)進(jìn)行區(qū)別，并且通過(guò)和外聘社會(huì)律師的共同協(xié)作與管理，高水準(zhǔn)制定出相對(duì)規(guī)范的合同格式，以便業(yè)務(wù)和勞資管理人員在企業(yè)工作中使用，從而在最大程度上幫助企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
3.2 企業(yè)法律顧問在救濟(jì)性合同管理中的作用
鑒于企業(yè)自身運(yùn)作環(huán)境具有相對(duì)的復(fù)雜性加之合同簽訂相對(duì)方的不穩(wěn)定性，即便是采取了很周密的防范性合同管理措施，也有可能產(chǎn)生意外，因而會(huì)出現(xiàn)訴訟風(fēng)險(xiǎn)，在此種情況下，企業(yè)法律顧問在救濟(jì)性合同管理中的作用就顯得十分必要和重要了。①鑒于合同雙方利益不同，導(dǎo)致履行合同的過(guò)程中會(huì)有不同的意見并產(chǎn)生分歧，此時(shí)，企業(yè)法律顧問要按照雙方爭(zhēng)議的具體情況，例如對(duì)方的態(tài)度和要求、涉及到本企業(yè)的利益的多少以及爭(zhēng)議產(chǎn)生原由等作出綜合評(píng)判，進(jìn)而判斷此爭(zhēng)議是否可以通過(guò)協(xié)商和調(diào)解進(jìn)行解決和處理，達(dá)到妥善解決合同糾紛的目標(biāo)。②產(chǎn)生合同糾紛后，如果不具備協(xié)商和調(diào)解解決問題的可能性，或者發(fā)現(xiàn)本企業(yè)的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害時(shí)，必須通過(guò)訴訟或仲裁手段時(shí)，企業(yè)法律顧問就要積極做好準(zhǔn)備，收集證據(jù)資料并及時(shí)地進(jìn)入司法程序。③企業(yè)法律顧問向企業(yè)權(quán)力決策層書面建議進(jìn)入準(zhǔn)司法程序后，其沒必要把企業(yè)的所有法律事務(wù)承攬?jiān)谧陨?，?yīng)代表本企業(yè)選對(duì)和用好社會(huì)律師。由于在在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的律師通常具有相對(duì)廣泛的業(yè)務(wù)范圍以及比較成熟的訴訟經(jīng)驗(yàn)，因此，企業(yè)法律顧問要根據(jù)案件的性質(zhì)選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)的律師，同時(shí)簽好委托合同，其實(shí)該工作就是一項(xiàng)合同管理工作，然后會(huì)同社會(huì)律師做好案件，共同參與，認(rèn)真旁聽，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)提供所收集的證據(jù)資料并留存，保證律師能夠在最大程度上維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益。
【參考文獻(xiàn)】
一、法律在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的意義
1、依法治國(guó)已經(jīng)作為國(guó)家的基本方針寫進(jìn)了《憲法》
在現(xiàn)代法制社會(huì)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理主要通過(guò)各種法律法規(guī)的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本主體，必然也在國(guó)家法律法規(guī)調(diào)整的范圍之列，受國(guó)家法律法規(guī)的約束。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)，必須在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。
2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在各經(jīng)濟(jì)主體相互平等的基礎(chǔ)上的
各平等經(jīng)濟(jì)主體之間相互關(guān)系的調(diào)整，主要依靠國(guó)家的法律法規(guī)，所以說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也即法制經(jīng)濟(jì)。參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁，同時(shí)在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，也往往會(huì)由于不懂法而錯(cuò)失依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)會(huì)。而知法守法的企業(yè)，則可以依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，使之免受不法侵害。
3、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的整個(gè)過(guò)程，從宏觀上看，也可以理解為即各種經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過(guò)程
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，主要依賴各個(gè)經(jīng)濟(jì)合同的正常、實(shí)際履行來(lái)實(shí)現(xiàn)。而各個(gè)經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽訂、履行和糾紛的處理，均必須符合國(guó)家的法律法規(guī)。
二、企業(yè)法律事務(wù)工作的特點(diǎn)
企業(yè)作為國(guó)家法律調(diào)整的對(duì)象，企業(yè)法律事務(wù)工作必然有著不同于國(guó)家司法機(jī)關(guān)的自身的特點(diǎn)。
1、企業(yè)法律事務(wù)工作的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重大決策過(guò)程中的法律事務(wù)。期刊文章分類查詢,盡在期刊圖書館包括企業(yè)的設(shè)立，投資項(xiàng)目的選擇、談判，重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，企業(yè)的改制、上市，企業(yè)重大問題、突發(fā)問題的處理等。主要涉及企業(yè)法、投資法、公司法、合同法、金融法等內(nèi)容。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理過(guò)程中的法律事務(wù)。如企業(yè)規(guī)章制度的制定，勞動(dòng)人事的管理，經(jīng)濟(jì)合同的管理，金融稅收的處理等等，均不同程度地涉及到相關(guān)的法律問題。三是解決各種經(jīng)濟(jì)、民事糾紛過(guò)程中的法律事務(wù)。除經(jīng)濟(jì)、民事糾紛涉及的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、民事法律問題外，還有關(guān)于仲裁、訴訟、執(zhí)行等程序性法律問題。
2、企業(yè)法律事務(wù)工作不享有任何的執(zhí)法的權(quán)力，而是著重知法守法，防止發(fā)生法律沖突，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
3、企業(yè)法律事務(wù)工作主要以預(yù)防為主，以避免發(fā)生法律糾紛為目標(biāo)，其次才是依法解決、處理已發(fā)生的法律糾紛。
4、企業(yè)法律事務(wù)工作涉及面廣，涉及的部門、人員較多，涉及的工作內(nèi)容復(fù)雜，企業(yè)法律事務(wù)往往處于配角地位，帶有服務(wù)性質(zhì)，所以要求企業(yè)法律事務(wù)工作人員除必須掌握全面的法律知識(shí)外，還必須有高度的服務(wù)意識(shí)和良好的協(xié)作精神、奉獻(xiàn)精神。
三、注冊(cè)企業(yè)法律顧問在企業(yè)中的作用
1、預(yù)防功能
通過(guò)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策提供法律意見，就企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中有關(guān)法律問題提供法律意見，參與、協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的有關(guān)工作，起草、審查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同和有關(guān)法律事務(wù)文書，解答企業(yè)職工的法律咨詢等，使企業(yè)依法進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)，防止出現(xiàn)違法行為和各種法律漏洞，預(yù)防企業(yè)發(fā)生法律糾紛，避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。
2、挽救功能
在企業(yè)發(fā)生法律糾紛或企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，通過(guò)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng)，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免或挽回企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
3、宣傳教育功能
一、企業(yè)法律顧問的重新認(rèn)識(shí)
企業(yè)法律顧問的工作職責(zé)，決定了企業(yè)法律顧問必須在法律框架下保障企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法治企。根據(jù)2004年國(guó)務(wù)院國(guó)資委下發(fā)的《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》的明確規(guī)定，“企業(yè)法律顧問是指取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任，專門從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員”，可見企業(yè)法律顧問的兩個(gè)基本特征：一是企業(yè)內(nèi)部人員，二是專業(yè)人員。作為企業(yè)內(nèi)部人員，企業(yè)法律顧問與非企業(yè)內(nèi)部人員的外聘律師存在明顯差別，而作為專業(yè)人員，企業(yè)法律顧問與公司律師雖然在執(zhí)業(yè)范圍方面大體一致，但在執(zhí)業(yè)權(quán)利方面卻又是差別明顯。
（一）企業(yè)法律顧問與外聘律師
企業(yè)法律顧問既可由企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)法務(wù)人員擔(dān)任，也可由外聘律師擔(dān)任。企業(yè)法律顧問與外聘律師相比較公司律師，很明顯企業(yè)法律顧問在服務(wù)企業(yè)方面有很大的優(yōu)勢(shì)，但應(yīng)處理好企業(yè)法律顧問與外聘律師的關(guān)系。筆者以為應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)其互補(bǔ)性及互動(dòng)性。
1. 互補(bǔ)性。在一般的企業(yè)內(nèi)部事情的處理中，首先應(yīng)突出企業(yè)法律顧問的作用，但即便是案件訴訟等對(duì)專業(yè)性有嚴(yán)格要求的事務(wù)處理過(guò)程中，也還是要充分重視企業(yè)法律顧問的作用，比如在證據(jù)的收集方面，外聘律師只能根據(jù)現(xiàn)成的證據(jù)去判斷案件，但對(duì)哪些還應(yīng)提交的證據(jù)卻無(wú)從收集，而這一點(diǎn)卻是企業(yè)法律顧問所能夠很好完成的方面。
2. 互動(dòng)性中國(guó)。外聘律師和企業(yè)法律顧問還應(yīng)該是一個(gè)互動(dòng)的關(guān)系。企業(yè)設(shè)立內(nèi)部法律顧問的出發(fā)點(diǎn)之一從經(jīng)濟(jì)成本方面而言往往就是為了不請(qǐng)或少請(qǐng)外聘律師，但實(shí)際上這是不全面的。企業(yè)內(nèi)部法律顧問所起到的作用在于能夠把整個(gè)企業(yè)的業(yè)務(wù)體系系統(tǒng)化，在處理法律糾紛時(shí)再與外聘律師聯(lián)手，這樣就可以達(dá)到非常好的效果。企業(yè)法律顧問的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)企業(yè)的各方面都，并對(duì)企業(yè)事務(wù)全面主動(dòng)提供法律指導(dǎo)意見，外聘律師則能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更專業(yè)化的服務(wù)。為了避免正面沖突，有時(shí)候內(nèi)部律師要找外部律師去做領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)服工作，體現(xiàn)出良好的互動(dòng)作用。
二、企業(yè)法律顧問應(yīng)走進(jìn)企業(yè)日常管理――企業(yè)法律顧問角色的重新定位
企業(yè)法律顧問不同于外聘律師，在職責(zé)定位方面筆者比較認(rèn)同這種觀點(diǎn)，即“企業(yè)法律顧問”不只是法律工作者，不能完全等同于“律師”或者“法律工作者”，應(yīng)視為職業(yè)經(jīng)理人Professional Executive比較合適，屬于職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專家。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中需要法律指導(dǎo)的地方很多，企業(yè)法律顧問的工作職責(zé)并不只有合同審核，在企業(yè)戰(zhàn)略制定并實(shí)施、人力資源管理、項(xiàng)目策劃等，都有很大空間，關(guān)鍵是看我們?nèi)绾味ㄎ弧?/p>
（一）企業(yè)法律顧問的職責(zé)不應(yīng)僅僅是訴訟應(yīng)對(duì)與合同審核
由于前面提到的定位問題，我們很多企業(yè)法律顧問的工作內(nèi)容都限于相對(duì)狹窄的范疇，大量的工作在充當(dāng)“合同專家”、“救火隊(duì)員”的角色。筆者以為，企業(yè)法律顧問定位在管理者、職業(yè)經(jīng)理人的角色去開展工作，將會(huì)有更大的施展空間，并為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。
企業(yè)法律顧問在參與企業(yè)的日常管理中，工作職責(zé)主要是圍繞與企業(yè)運(yùn)行有關(guān)的法律事務(wù)開展工作，包括對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策提出法律意見；合同審核，制定章程、規(guī)章制度及其他有關(guān)企業(yè)行為的規(guī)范性文件或法律文件；處理商標(biāo)、專利等有關(guān)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)；處理企業(yè)訴訟、非訴訟工作；組織法律知識(shí)培訓(xùn)及咨詢等系列活動(dòng)，應(yīng)而并不僅僅是應(yīng)對(duì)訴訟、合同審核等方面的應(yīng)有職責(zé)，具體還應(yīng)積極開展以下工作：
1.企業(yè)權(quán)屬管理。在企業(yè)股權(quán)、設(shè)立、改制等項(xiàng)工作中，企業(yè)法律顧問應(yīng)及時(shí)提供意見及應(yīng)用文本。
2.企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理。企業(yè)法律顧問應(yīng)指導(dǎo)完成糾紛協(xié)調(diào)，并開展政策研究，提供指導(dǎo)意見。
3.企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。企業(yè)法律顧問對(duì)包括企業(yè)名稱、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等進(jìn)行管理，實(shí)施品牌規(guī)劃，商標(biāo)、專利有償許可使用，尋求實(shí)現(xiàn)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)。
4.企業(yè)對(duì)外投資把控。企業(yè)法律顧問應(yīng)進(jìn)行前期調(diào)查、方案策劃，并參與談判、文本制作。
5.企業(yè)內(nèi)部制度管理。企業(yè)法律顧問應(yīng)負(fù)責(zé)制訂企業(yè)各項(xiàng)管理制度，并進(jìn)行執(zhí)行監(jiān)督、培訓(xùn)指導(dǎo)。
三、企業(yè)法律職業(yè)制度的重構(gòu)――兼合企業(yè)法律顧問與公司律師。通常而言，一個(gè)法治化的國(guó)度里往往都擁有一個(gè)成熟的法律職業(yè)階層，包括律師、法官、檢察官、公證員以及法學(xué)研究人員等，而要成為法律職業(yè)階層的一員，都要通過(guò)統(tǒng)一的法律執(zhí)業(yè)資格考試。我國(guó)目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)這一階段的突破，即已于2002年廢除律師執(zhí)業(yè)資格考試，實(shí)施法律職業(yè)人員的統(tǒng)一司法考試。但對(duì)我國(guó)企業(yè)法律工作人員而言，卻仍存在差別，這其中主要是不同準(zhǔn)入門檻。筆者以為，企業(yè)法律工作人員是法律職業(yè)階層的重要組成部分，在我國(guó)的法律職業(yè)階層隊(duì)伍中占據(jù)重要比例，應(yīng)符合法律職業(yè)階層的統(tǒng)一準(zhǔn)入門檻要求。
企業(yè)法律顧問與公司律師的最大區(qū)別在于執(zhí)業(yè)權(quán)利不同，而造成這一不同的根源在于準(zhǔn)入門檻――資格考試的要求不同，作為同樣從事法律事務(wù)的職業(yè)人員，筆者以為就不應(yīng)作出區(qū)分，建立統(tǒng)一的企業(yè)法律職業(yè)制度是客觀現(xiàn)實(shí)的必然要求。
摘 要 企業(yè)法律顧問制度是法律制度在微觀經(jīng)濟(jì)體中的具體體現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)管理上的必然折射。建立體系完備、運(yùn)行有效的企業(yè)法律顧問制度既是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)依法治企的重要抓手，又是提升我國(guó)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)際化戰(zhàn)略的內(nèi)在保障。
關(guān)鍵詞 企業(yè) 法律風(fēng)險(xiǎn) 法律顧問
一、 企業(yè)法律顧問制度的概念及功能
企業(yè)法律顧問制度起源于20世紀(jì)60年代末的美國(guó)，經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展已經(jīng)形成較為完備的體系，目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，企業(yè)法律顧問已經(jīng)成為一個(gè)令人向往的職業(yè)追求。世界上眾多大型企業(yè)普遍在企業(yè)管理中實(shí)施了這一制度，如埃爾夫、西門子、美孚等跨國(guó)公司的法務(wù)部擁有近200人的規(guī)模。企業(yè)法律顧問制度在企業(yè)權(quán)力運(yùn)行、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范及重大決策中發(fā)揮著重要的作用。
企業(yè)法律顧問制度是指企業(yè)以其法律專業(yè)員工為基礎(chǔ)，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的法律工作機(jī)構(gòu)，專門進(jìn)行企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范、處理企業(yè)本身及與其相關(guān)聯(lián)的法律事務(wù)的管理手段和方法。其中，企業(yè)總法律顧問制度是企業(yè)法律顧問制度的核心和高級(jí)表現(xiàn)形態(tài)。這一制度的具體載體及直接運(yùn)行基礎(chǔ)是企業(yè)法律顧問和企業(yè)總法律顧問。企業(yè)法律顧問是指依法取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，專門從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)專業(yè)性員工。企業(yè)總法律顧問是指依法取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，全面領(lǐng)導(dǎo)所在企業(yè)法律事務(wù)工作的決策人員或高級(jí)管理人員。企業(yè)法律顧問制度旨在建立企業(yè)內(nèi)部專門的法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)、提升企業(yè)（總）法律顧問在企業(yè)內(nèi)部的法律地位，構(gòu)建并完善由企業(yè)出資人、決策層、高級(jí)管理人員組成的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)，可持續(xù)性的提升企業(yè)法律事務(wù)處理及法律風(fēng)險(xiǎn)防范的綜合能力，確保企業(yè)運(yùn)行的安全、合規(guī)和高效。
二、 我國(guó)企業(yè)法律顧問制度實(shí)施的現(xiàn)狀
我國(guó)關(guān)于企業(yè)法律顧問制度的最早涉及見于1986年國(guó)務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》，1997年人事部、原國(guó)經(jīng)委、司法部聯(lián)合出臺(tái)的《企業(yè)法律顧問職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、原國(guó)經(jīng)委《第348號(hào)文件》、《企業(yè)法律顧問職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》、《企業(yè)法律顧問注冊(cè)管理辦法》及《企業(yè)法律顧問管理辦法》等一系列文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)法律顧問制度開始了規(guī)范化進(jìn)程。隨著對(duì)內(nèi)改革的深入和對(duì)外開放的擴(kuò)大，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，我國(guó)又相繼出臺(tái)了《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》、《關(guān)于在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《國(guó)有企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定。通過(guò)分析上述規(guī)定、指導(dǎo)意見和管理辦法，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)在企業(yè)法律顧問制度的立法方面存在以下幾個(gè)問題：第一，相關(guān)規(guī)范性文件法律效力層級(jí)過(guò)低，大多屬于行政法規(guī)或部門規(guī)章；第二，規(guī)范過(guò)于凌亂且相互間協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性不強(qiáng)，不利于企業(yè)（總）法律顧問應(yīng)有法律地位及獨(dú)立性的保障；第三，對(duì)企業(yè)（總）法律顧問隊(duì)伍的組成、建設(shè)、管理的規(guī)定粗略且缺乏操作層面上的流程或程序指導(dǎo)。
同時(shí)，在對(duì)企業(yè)法律顧問制度的認(rèn)識(shí)和重視程度上仍比較淡薄。對(duì)該制度未給予應(yīng)有的、足夠的理解和尊重。尤其是企業(yè)出資人、決策層和高級(jí)管理者在企業(yè)權(quán)力運(yùn)行中不重視法律制度、法律工作的作用，對(duì)企業(yè)法務(wù)人員的職能仍囿于打官司、處理糾紛、追償債務(wù)的狹隘觀念，以至于企業(yè)法律顧問被貼上“花瓶”、“消防員”、“雨傘”的標(biāo)簽，處于有無(wú)皆可、聊勝于無(wú)的尷尬境地。此外，對(duì)企業(yè)法律顧問制度的支撐投入和人才保障上同樣存在著嚴(yán)重的問題。一方面，目前我國(guó)企業(yè)對(duì)其內(nèi)部法律事務(wù)的成本投入不足應(yīng)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的10。另一方面，在企業(yè)法律顧問工作機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)方面也存在著人才嚴(yán)重匱乏、培養(yǎng)機(jī)制滯后的問題。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2009年10月，央企企業(yè)總法律顧問制度落實(shí)率僅為75，省屬國(guó)企落實(shí)率更是低至33.9。從企業(yè)法律顧問從業(yè)者的角度分析，目前我國(guó)僅有10余萬(wàn)人在從事企業(yè)法律顧問的工作，且以社會(huì)律師兼職擔(dān)任的較多。在國(guó)有企業(yè)工作的企業(yè)法律顧問約有1萬(wàn)人，其中依法取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的不到50。自1998年開始企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試以來(lái)，至今全國(guó)僅有5萬(wàn)余人取得了執(zhí)業(yè)資格。至2010年8月全國(guó)僅有159人取得了國(guó)有企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級(jí)資格證書，其中取得一級(jí)資格證書的只有17人。人才缺乏和培養(yǎng)滯后的現(xiàn)象將嚴(yán)重影響企業(yè)法律顧問制度的落實(shí)及其運(yùn)行效能。
三、 完善我國(guó)企業(yè)法律顧問制度的幾點(diǎn)建議
第一，加強(qiáng)立法工作，制定統(tǒng)一的《企業(yè)法律顧問法》；第二，組建統(tǒng)一的企業(yè)法律顧問制度執(zhí)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)；第三，強(qiáng)化人才保障，做好企業(yè)法務(wù)人員的引進(jìn)、選拔培養(yǎng)、有效使用；第四，提高企業(yè)員工尤其是決策層法律意識(shí)，給予企業(yè)法律顧問制度高度重視，加大企業(yè)法務(wù)工作的成本投入；第五，完善直屬管理、集中管理、專業(yè)歸口管理等企業(yè)法律事務(wù)管理模式。
在我國(guó)企業(yè)面臨兩個(gè)市場(chǎng)直接競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)下，落實(shí)并完善企業(yè)法律顧問制度必將促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王方玉.我國(guó)企業(yè)總法律顧問制度評(píng)析.現(xiàn)代管理科學(xué).2010(8).
在企業(yè)法制建設(shè)不斷完善的今天，仍然有許多人認(rèn)為企業(yè)法律顧問就是“打官司”。其實(shí)這是對(duì)企業(yè)法律顧問工作片面的理解，正如有些企業(yè)那樣，聘請(qǐng)法律顧問只是為了“打官司”，并沒有很好地發(fā)揮法律顧問在非訴訟領(lǐng)域控制法律風(fēng)險(xiǎn)的作用。我認(rèn)為，除了必要的訴訟業(yè)務(wù)外，作為企業(yè)法律顧問應(yīng)以企業(yè)的非訴訟業(yè)務(wù)為工作中心，以控制企業(yè)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)成本為工作重點(diǎn)。
天津長(zhǎng)蘆漢沽鹽場(chǎng)有限責(zé)任公司是北方重要鹽業(yè)基地，以鹽、鹵水化工、精細(xì)化工、進(jìn)出口貿(mào)易等多元化經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，公司經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大，合資、合作項(xiàng)目的開展，給公司帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也使公司面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。公司雖然在市場(chǎng)中有了更多、更充分的經(jīng)營(yíng)自，隨之而來(lái)的是要承擔(dān)更多的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)就是其中的一種。從某種意義上說(shuō)，企業(yè)法律顧問就是企業(yè)運(yùn)行的“安全員”，他追求的是如何規(guī)避、減少經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，這就要求法律顧問提前介入，事前防范，才能充分體現(xiàn)其管理職能，使企業(yè)在法律和政策準(zhǔn)許的范圍內(nèi)獲得最大的效益和最快的發(fā)展。
一、企業(yè)法律顧問的執(zhí)業(yè)原則、工作方針
企業(yè)法律顧問是指依法取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任，專門從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員。
企業(yè)法律顧問的工作原則：一是依法執(zhí)業(yè)原則；二是為本企業(yè)服務(wù)原則；三是以管理為主原則。依法執(zhí)業(yè)是對(duì)企業(yè)法律顧問履行職責(zé)最基本的要求，為本企業(yè)服務(wù)是企業(yè)法律顧問的立身之本，是其一切工作的出發(fā)點(diǎn)。以管理為主原則則是從企業(yè)法律顧問工作性質(zhì)決定的。具體分為兩類：一類是直接管理，包括承擔(dān)有關(guān)企業(yè)管理職責(zé)和直接承辦有關(guān)法律事務(wù)；另一類是間接的服務(wù)性工作，即通過(guò)建議、咨詢、宣傳等為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理部門提供法律服務(wù)。第一類工作應(yīng)當(dāng)是企業(yè)法律顧問的工作重點(diǎn)。但由于企業(yè)法律顧問稱謂中有“顧問”二字，容易使人誤認(rèn)為企業(yè)法律顧問只是一個(gè)咨詢、服務(wù)的角色，忽視了其管理職能。在企業(yè)實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)的管理鏈條中，企業(yè)法律顧問所承擔(dān)的直接管理工作是其中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，除了對(duì)企業(yè)法律事務(wù)所承擔(dān)的直接管理職責(zé)外，企業(yè)法律顧問提出的意見、參與研究、進(jìn)行審核等工作實(shí)質(zhì)上已進(jìn)入管理環(huán)節(jié)，是某些事項(xiàng)必須的、不應(yīng)跨越的程序。
要實(shí)現(xiàn)以管理為主，就必須在工作中堅(jiān)持以事前防范、事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的工作方針。企業(yè)法律事務(wù)工作基本上分為“事前防范性”、“事中控制型”和“事后補(bǔ)救型”三類。“事前防范型”從宏觀上是指加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，發(fā)展企業(yè)法律顧問隊(duì)伍，建立防范法律風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，規(guī)范法律工作制度；從微觀上是指企業(yè)在開展具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，依法論證和決策，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)法律顧問的任務(wù)就是協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人搞好法制建設(shè)，依法參與決策，分析法律風(fēng)險(xiǎn)，提出防范意見?！笆轮锌刂菩汀笔轻槍?duì)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行法律監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題，采取應(yīng)對(duì)措施，預(yù)防糾紛發(fā)生?！笆潞笱a(bǔ)救型”是在出現(xiàn)法律問題和糾紛后，運(yùn)用法律手段進(jìn)行處理，化解法律風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)損失。在三種工作類型中，事前防范、事中控制是企業(yè)法律顧問的工作重點(diǎn)，企業(yè)法律顧問應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，參與經(jīng)營(yíng)決策及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承辦具體法律事務(wù)，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法進(jìn)行。因此，企業(yè)法律顧問應(yīng)強(qiáng)化管理職能，實(shí)施有效的事前防范和事中控制，以更好的維護(hù)企業(yè)利益。
二、企業(yè)法律顧問為企業(yè)提供法律服務(wù)范圍
企業(yè)法律顧問開展工作，服務(wù)企業(yè)的執(zhí)業(yè)范圍有：
1.就企業(yè)的重大決策向決策者提出法律論證意見；
2.建立和完善企業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度，草擬、修改、審查合同和有關(guān)法律文書；
3.參與經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)項(xiàng)目的談判、簽約、資信調(diào)查；
4.為企業(yè)重大項(xiàng)目對(duì)外出具法律意見書；
5.接受法定代表人委托訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)；
6.企業(yè)辦理有關(guān)公司投資、公司設(shè)立、改制、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、重組、分立、合并、變更、國(guó)有資產(chǎn)剝離、招投標(biāo)、清算等法律事務(wù)；
7.參與企業(yè)日常管理法律事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門處理行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、人力資源、勞資關(guān)系管理、內(nèi)部承包管理等法律事務(wù)；
8.對(duì)員工進(jìn)行法制宣傳教育、培訓(xùn)；
9.辦理企業(yè)其他必要的法律事務(wù)。
堅(jiān)持企業(yè)法律顧問工作原則和職業(yè)操守，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)，保守企業(yè)秘密，為法律顧問行為負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問為企業(yè)發(fā)展壯大保駕護(hù)航的作用。
三、企業(yè)法律顧問實(shí)現(xiàn)管理職能轉(zhuǎn)換的途徑
根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》的規(guī)定，聘用企業(yè)法律顧問有明確條件和程序，雖然按照企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)原則、工作方針、自身價(jià)值都決定了企業(yè)法律顧問應(yīng)有的管理職能。但在實(shí)際工作中，企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)的管理職能并未得到很好的履行，因此，防范法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，加強(qiáng)事前防范、事中控制是推進(jìn)企業(yè)法律顧問管理職能的前提，將從過(guò)去的以辦理訴訟為主，拓展到事前防范、事中控制的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的轉(zhuǎn)換。從單純抓法律法規(guī)的學(xué)習(xí)到運(yùn)用法律知識(shí)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)換，真正實(shí)現(xiàn)由事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)換關(guān)鍵在于：
1.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在法律需求，領(lǐng)導(dǎo)重視是職能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵
企業(yè)負(fù)責(zé)人將依法治企理念融入企業(yè)管理方式的決定性因素是領(lǐng)導(dǎo)重視，直接決定了企業(yè)法制建設(shè)工作的力度，企業(yè)做為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，其內(nèi)在的法律需求不僅客觀存在而且正在不斷增長(zhǎng)，一個(gè)企業(yè)如果法律部門的工作處于由事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)換，與法律顧問找事做、等活干的狀態(tài)，這樣兩種不同的工作狀態(tài)，實(shí)際上是反映了領(lǐng)導(dǎo)把握企業(yè)內(nèi)在法律需求的力度不同，充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)也就不可避免。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大對(duì)法律部門和人員的充分授權(quán)，還要給予多方面的支持，保證以“事前防范，事中控制”的工作措施在企業(yè)得到穩(wěn)固開展。
2.開展由事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)換，抓緊制度落實(shí)是根本保障
法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)作為企業(yè)法制建設(shè)工作的核心，公司內(nèi)部規(guī)章制度的施行，不僅有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)工作，也為法律風(fēng)險(xiǎn)防范提供了內(nèi)部制度環(huán)境，特別是各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的貫徹執(zhí)行，不僅要明確企業(yè)法律顧問與其他相關(guān)部門，在參加經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的職責(zé)權(quán)限，與其它監(jiān)督部門的職權(quán)相匹配，而且要落實(shí)企業(yè)法律顧問開展工作的參與權(quán)、知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，改變讓你知道，就讓你知道，不讓你知道，也沒有辦法的尷尬局面，為企業(yè)法律顧問開展工作提供制度保障，重在形成機(jī)制，才能有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
3.探索法律管理與經(jīng)營(yíng)管理的有效融合是重要標(biāo)志
公司實(shí)行總法律顧問試點(diǎn)單位以來(lái)，公司總經(jīng)濟(jì)師擔(dān)任總法律顧問，法律機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)已提到重要位置，為達(dá)到法律管理與經(jīng)營(yíng)管理的有效融合，避免法律部門游離管理之外，改變以往只有發(fā)生訴訟才安排由法律部門牽頭處理的局面，用法律思維審視管理問題，用管理的語(yǔ)言表述法律問題，才能使部門有效的融合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中。法律顧問提出法律意見既能說(shuō)“不”，也要善于說(shuō)“可”，為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出一條既不違法又可行的途徑，會(huì)在法律框架內(nèi)提出解決問題的方法，這對(duì)部門及人員提出更高的要求。因此，提高法律顧問的任用標(biāo)準(zhǔn)，按照《全民所有制企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例規(guī)定》實(shí)行法律顧問聘任制，使法律顧問真正成為用得上、信得過(guò)、融得進(jìn)、且實(shí)效的管理人才。
4.實(shí)現(xiàn)企業(yè)法律顧問專業(yè)過(guò)硬是企業(yè)管理工作的根本保證
實(shí)踐證明企業(yè)法律事務(wù)工作只有充分發(fā)揮管理職能，取得工作實(shí)效，才能在企業(yè)贏得地位。在2004―2008年間，由于公司歷史遺留問題，糾紛案件多發(fā)，雖然為企業(yè)挽回一定的經(jīng)濟(jì)損失，但由于沒有做到提前介入、關(guān)口前移，企業(yè)法律顧問整天忙于處理糾紛案件。只有積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的事前防范和事中控制，不僅保障企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的合法合規(guī)，還有效減少法律糾紛的發(fā)生，因此，提高企業(yè)法律顧問的專業(yè)地位，應(yīng)實(shí)行企業(yè)法律顧問分級(jí)制度，不僅是對(duì)專業(yè)人員水平的認(rèn)可，也是對(duì)企業(yè)法律顧問開展經(jīng)營(yíng)管理工作負(fù)責(zé)，更是有效規(guī)范法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根本保證。
一、 企業(yè)法律顧問制度的概況
企業(yè)法律顧問制度，是指企業(yè)內(nèi)部通過(guò)設(shè)置法律顧問機(jī)構(gòu)或者配備專職法律工作人員處理本企業(yè)法律事務(wù)的一整套制度。企業(yè)配備的具有執(zhí)業(yè)資格專門從事法律事務(wù)工作的人員就是企業(yè)法律顧問，企業(yè)法律顧問是企業(yè)“內(nèi)部法律工作者”。企業(yè)法律顧問制度是市場(chǎng)條件下促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)重要管理制度，是企業(yè)制度的有機(jī)組成部分，也是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)基本保障措施。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨廣泛。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)法律顧問制度，增強(qiáng)企業(yè)的法制觀念，實(shí)行決策，推動(dòng)依法治企，強(qiáng)化內(nèi)部管理，運(yùn)用法律手段，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這是企業(yè)法治化的重要。
企業(yè)法律顧問工作是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化、特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而迅速開展起來(lái)的。早在1986年9月國(guó)務(wù)院頒布的《廠長(zhǎng)工作條例》就明確規(guī)定：“廠長(zhǎng)可以設(shè)置專職或聘請(qǐng)兼職的法律顧問。副廠長(zhǎng)、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總師和法律顧問，在廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，并對(duì)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)”。1988年7月上海市政府了《上海市企業(yè)法律顧問工作暫行辦法》，規(guī)定企業(yè)應(yīng)逐步建立、健全法律顧問制度，可根據(jù)需要設(shè)置法律顧問室，也可配備專職或兼職法律顧問。此后，部分地方政府和部委紛紛規(guī)范企業(yè)法律顧問工作的部門規(guī)章，如《北京市市屬全民所有制企業(yè)法律顧問工作暫行辦法》、《機(jī)電企業(yè)法律顧問工作規(guī)定》、《企業(yè)法律顧問工作管理辦法》、《青島市全民所有制企業(yè)法律顧問工作暫行規(guī)定》、《化工企業(yè)法律顧問工作規(guī)定》、《商業(yè)企業(yè)法律顧問工作辦法》。在這一階段，企業(yè)法律顧問制度尚處于探索期，主要由企業(yè)根據(jù)自身情況的需要來(lái)進(jìn)行設(shè)置，國(guó)家并沒有規(guī)定專門的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，不需要專門的執(zhí)業(yè)資格證書。
1997年3月，人事部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和司法部聯(lián)合頒布了《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，規(guī)定企業(yè)法律顧問實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，納入全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃范圍，要求從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和提供勞務(wù)的企業(yè)，已設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的，在其機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)配備具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的人員；未設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的，其聘用的專職獨(dú)立從事企業(yè)法律事務(wù)工作的人員，必須具備企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格。此后，國(guó)家先后制定了《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格實(shí)施辦法》、《企業(yè)法律顧問管理辦法》、《企業(yè)法律顧問注冊(cè)管理辦法》等法律文件，為中國(guó)企業(yè)法律顧問制度提供了法律依據(jù)。近年來(lái)企業(yè)法律顧問制度正在逐步走向制度化和規(guī)范化。有關(guān)企業(yè)法律顧問制度的最新的部門規(guī)章為2004年5月國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》。
二、 企業(yè)法律顧問與社會(huì)律師的區(qū)別
國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的律師隊(duì)伍一般由社會(huì)律師、公司律師和公職律師組成而我國(guó)的“律師”概念一般僅指社會(huì)律師。在我國(guó)，企業(yè)法律顧問是企業(yè)即懂法律、又懂管理的復(fù)合性人才，與社會(huì)律師共同為社會(huì)主義法制建設(shè)服務(wù)，兩者取長(zhǎng)補(bǔ)短，有聯(lián)系但又不完全相同，存在以下區(qū)別：
1、企業(yè)法律顧問是通過(guò)全國(guó)企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，并依據(jù)企業(yè)法律顧問注冊(cè)管理辦法進(jìn)行注冊(cè)，取得執(zhí)業(yè)證書的；律師是通過(guò)全國(guó)司法（律師資格）考試取得資格，并依據(jù)《律師法》取得律師執(zhí)業(yè)證書。
2、企業(yè)法律顧問制度是企業(yè)制度的組成部分，企業(yè)法律顧問主要從事以企業(yè)管理為主的內(nèi)部法律服務(wù)，參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程；律師制度是司法制度的組成部分，律師從事的是社會(huì)性法律服務(wù)，僅對(duì)當(dāng)事人委托的事項(xiàng)提供法律服務(wù)。
3、由于角色定位的不同，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，兩者也存在較大的區(qū)別。企業(yè)法律顧問一方面要為企業(yè)提供法律服務(wù)，需要了解和熟悉法律知識(shí)，另一方面企業(yè)法律顧問還要為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，需要熟悉企業(yè)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，是復(fù)合型的法律人才。律師作為專業(yè)的法律人才，其法律知識(shí)成為其核心內(nèi)容。根據(jù)工作重點(diǎn)的不同，律師擅長(zhǎng)不同的法律門類，如證券、房地產(chǎn)、公司企業(yè)、合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議等，屬于專業(yè)性的法律人才。
4、從隸屬關(guān)系上來(lái)看，企業(yè)法律顧問是企業(yè)的內(nèi)部職工，屬于企業(yè)內(nèi)部工作人員；律師是律師事務(wù)所的工作人員，為企業(yè)提供法律服務(wù)，可以同時(shí)擔(dān)任多家企業(yè)的法律顧問。
因此，企業(yè)法律顧問與社會(huì)律師雖然都是法律工作者，但是在上述幾個(gè)方面存在根本分別，兩者是相輔相成，互相配合的，不能簡(jiǎn)單功能等同或者替代。
2002年10月22日，司法部頒布了《司法部關(guān)于開展公司律師試點(diǎn)工作的意見》，開始在全國(guó)推行公司律師制度。就公司律師的職能和作用而言，公司律師與企業(yè)法律顧問具備基本相同的功能和作用，但是公司律師是具有中華人民共和國(guó)律師資格或司法部頒發(fā)的法律職業(yè)資格在企業(yè)內(nèi)部專職從事法律事務(wù)工作的法律工作者。由于全國(guó)統(tǒng)一司法考試的法律內(nèi)容要比全國(guó)企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試難度相對(duì)大一些，因此公司律師在法律水平和能力方面比企業(yè)法律顧問更具有優(yōu)勢(shì)；當(dāng)然，由于企業(yè)法律顧問還要掌握一定的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和管理知識(shí)，不單單是法律工作者還是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員，因此企業(yè)法律顧問在管理方面比公司律師具備一定優(yōu)勢(shì)。由于公司律師介入企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)必將對(duì)企業(yè)法律顧問造成沖擊，使一部分企業(yè)聘請(qǐng)專門的公司律師來(lái)負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的法律事務(wù)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，筆者認(rèn)為企業(yè)法律顧問制度和公司律師制度應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一起來(lái)，更好地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
什么是總法律顧問？為什么要推行這項(xiàng)制度？東風(fēng)公司的法律顧問工作情況如何？它將朝著何處發(fā)展？試就這些問題談些個(gè)人的初淺認(rèn)識(shí)。
建立企業(yè)總法律顧問制度是國(guó)外成功企業(yè)的通行做法，在國(guó)外的跨國(guó)公司里，總法律顧問的地位是與財(cái)務(wù)總監(jiān)并駕齊驅(qū)的，任何合同文件，都必須同時(shí)得到兩者的同意后才能簽署。在這一過(guò)程中，財(cái)務(wù)總監(jiān)要保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能產(chǎn)生盈利，總法律顧問則要保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范。
企業(yè)總法律顧問是全面負(fù)責(zé)法律事務(wù)的企業(yè)內(nèi)部高級(jí)管理人員，直接對(duì)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：依法對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策提出法律意見，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性，全面負(fù)責(zé)企業(yè)合同管理、商務(wù)談判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、招投標(biāo)、改制重組等法律事務(wù)。
去年新成立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，在較短的時(shí)間內(nèi)制定并頒布了《國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)法律顧問管理辦法》，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)法律顧問工作提出具體要求，明確企業(yè)法律顧問在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中各個(gè)環(huán)節(jié)上的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大企業(yè)因法律方面的明顯失誤造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的處罰力度。
東風(fēng)公司企業(yè)法法律顧問工作起步于80年代初。1983年7月23日第一個(gè)法律顧問機(jī)構(gòu)――第二汽車制造廠經(jīng)濟(jì)法律顧問組成立，設(shè)在總師室，僅有一名專職法律工作人員。到2002年?yáng)|風(fēng)公司已有六十多人通過(guò)考試，取得了法律顧問資格，一部分同志已經(jīng)被單位聘請(qǐng)為專、兼職法律顧問。2003年?yáng)|風(fēng)公司實(shí)施戰(zhàn)略重組后，公司體制發(fā)生了重大變化，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在新體制中提升了位置，即在總裁辦設(shè)立了法律事務(wù)處。
東風(fēng)公司法律顧問機(jī)構(gòu)，在運(yùn)用法律手段，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐還同時(shí)告訴我們，企業(yè)實(shí)行法律顧問制度由不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)，不自覺到自覺，不重視到重視的逐步完善和提高的過(guò)程，在東風(fēng)公司的發(fā)展進(jìn)程中也起著越來(lái)越重要的作用。
東風(fēng)公司與日產(chǎn)合資的東風(fēng)汽車有限公司（以下簡(jiǎn)稱“東風(fēng)有限”），已于2003年7月1日正式運(yùn)營(yíng)，表明公司國(guó)際化戰(zhàn)略重組已取得階段性成果，同時(shí)也意味著公司將面臨著更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的市場(chǎng)法律環(huán)境，加大企業(yè)法制建設(shè)的力度，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，盡快適應(yīng)新形勢(shì)的要求。以東風(fēng)有限為例，法律事務(wù)工作起步快、起點(diǎn)高。目前東風(fēng)有限法務(wù)部，有編制十八人，設(shè)置了調(diào)研科（三人），負(fù)責(zé)現(xiàn)行政策、法律法規(guī)的研究；法律事務(wù)一科（七人），設(shè)資產(chǎn)管理崗、勞動(dòng)安全環(huán)保崗、資本運(yùn)作崗、合同管理崗、建筑房地產(chǎn)崗、涉外法律事務(wù)崗各一人；法律事務(wù)二科（四人），負(fù)責(zé)訴訟事務(wù)處理；綜合科（三人），負(fù)責(zé)法律文書及檔案管理等。
東風(fēng)汽車工業(yè)投資有限公司的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)――法律事務(wù)處，設(shè)置在總裁辦，既是東風(fēng)汽車工業(yè)投資有限公司法律顧問機(jī)構(gòu)，又是東風(fēng)汽車公司法律顧問機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的職能和職責(zé)，承擔(dān)公司法律顧問工作。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，公司將逐步強(qiáng)化法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，在法律咨詢、對(duì)外投資、合同管理、政策研究、工商登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、訴訟和非訴訟、法制宣傳、專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)等方面，都應(yīng)該設(shè)置專人專崗，全面落實(shí)法律顧問工作職能，積極創(chuàng)造條件實(shí)施規(guī)范公司法律事務(wù)工作，使其步入良性運(yùn)行軌跡。
東風(fēng)公司在新的體制框架下，面對(duì)新的挑戰(zhàn)必須全方位轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)管理方式和工作方法的更新。改革重組后，東風(fēng)公司已成為一家國(guó)有控股投資公司。在新的公司組織架構(gòu)下，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，公司和各子公司之間形成規(guī)范的母子公司關(guān)系。多層次的產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。總部職能將更多地放在戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資管理、投資收益管理以及派駐人員管理等方面。這就要求管理方式要由以往的直線職能式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)式管理；由以微觀為主的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^為主的管理。這是我們法律顧問今后的工作重心。
根據(jù)國(guó)家法律顧問管理規(guī)定的精神，結(jié)合東風(fēng)公司的實(shí)際，公司法律事務(wù)工作的發(fā)展趨勢(shì)有如下的思考：
根據(jù)國(guó)資委2004年6月的《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》結(jié)合東風(fēng)公司多年來(lái)的實(shí)踐，盡快制定和完善《東風(fēng)公司法律事務(wù)管理辦法》，具體規(guī)定公司法律事務(wù)的工作范圍、主要職能和職責(zé)，使這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化；
在體制上，東風(fēng)公司法律事務(wù)機(jī)構(gòu)可以采用二級(jí)管理體制模式，建立基層法律顧問組織。體制是載體，人才是關(guān)鍵，除了引進(jìn)少量高素質(zhì)的專業(yè)法律人才外，還應(yīng)建立一支穩(wěn)定的企業(yè)法律顧問隊(duì)伍。在方法上，支持鼓勵(lì)企業(yè)有識(shí)之士參加法律顧問資格考試，提高素質(zhì)，充實(shí)力量，發(fā)展和擴(kuò)大一支既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有專業(yè)知識(shí)的法律顧問隊(duì)伍；
【關(guān)鍵詞】依法行政 法律顧問團(tuán)
十報(bào)告強(qiáng)調(diào)要以法治思維治國(guó)理政，并明確提出到2020年實(shí)現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)明確把“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重大任務(wù)。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，2014年，山東省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》，要求縣級(jí)以上人民政府建立政府法律顧問制度。作為山東省深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)區(qū)，煙臺(tái)市牟平區(qū)早在2009年6月探索推行政府法律顧問團(tuán)制度，經(jīng)過(guò)5年不斷的健全和完善，在煙臺(tái)市縣市區(qū)率先建成規(guī)范、有效的政府法律顧問團(tuán)，切實(shí)發(fā)揮了其在建設(shè)法治政府中的積極作用。
一、法律顧問團(tuán)是政府的活字典
隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府經(jīng)常要面對(duì)高度復(fù)雜的法律問題，亟待法律顧問的積極參與。這種復(fù)雜性體現(xiàn)在：一是很多項(xiàng)目建設(shè)或交易行為具有復(fù)雜的法律結(jié)構(gòu)，涉及多學(xué)科的專門知識(shí)，既存在較大的營(yíng)利空間又存在較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是很多政府行為可能面臨復(fù)雜的利益沖突，尤其會(huì)涉及公共利益和私人利益的沖突。三是很多政府行為會(huì)同時(shí)涉及對(duì)內(nèi)涉外關(guān)系，不僅須處理與各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)及政府機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)部關(guān)系，還要妥善處理省政府與國(guó)外或海外主體之間的涉外關(guān)系。法律顧問團(tuán)作為政府的“智囊團(tuán)”，既能保障政府的重大行政管理活動(dòng)在法律法規(guī)的框架內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)，防范和化解各種法律風(fēng)險(xiǎn)，又能切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織以及政府的合法權(quán)益，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、牟平區(qū)推進(jìn)依法行政的實(shí)踐做法
（一）用人惟才，使智使勇
從知名高校、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)中公開遴選6名專業(yè)人員擔(dān)任兼職政府法律顧問，組建成區(qū)政府法律顧問團(tuán)，成員中不僅有較高社會(huì)知名度和影響力的專家學(xué)者，還有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的資深律師，專業(yè)涵蓋了行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、刑訴法等多個(gè)領(lǐng)域，不僅具有深厚的法律知識(shí)，還具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，在履職過(guò)程中，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府重大工程、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、重大投資等在決策前開展充分扎實(shí)的合法性和可行性論證，有效防止和減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)全方位、立體式為區(qū)政府提供法律咨詢服務(wù)。
（二）規(guī)范管理，有章可循
先后制定《法律顧問團(tuán)工作規(guī)則》、《法律顧問辦理政府法律事務(wù)工作程序》、《法律顧問團(tuán)專職律師考評(píng)意見》等制度，規(guī)范法律顧問團(tuán)的工作流程、行使職責(zé)。牟平區(qū)政府決策堅(jiān)持“三個(gè)凡是”，即：政策性、規(guī)范性文件凡是未通過(guò)法律顧問合法性論證一律不得，政府合同凡是未經(jīng)法律顧問審查一律不得簽署，凡是重大疑難復(fù)雜問題和涉訴案件都由法律顧問團(tuán)集體研究論證。法律顧問團(tuán)充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，為政府和行政部門依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事提供法律意見。對(duì)政府重大行政決策、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目洽談、招商引資以及重大突發(fā)性事件、等提供法律咨詢。
（三）參與宣講，傳播知識(shí)
依法行政是政府管理社會(huì)事務(wù)，建設(shè)法治政府的根本途徑，首要是制度，關(guān)鍵在人，如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的依法行政的意識(shí)，是決定依法行政能否真正貫徹落實(shí)的重要因素。為了提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的觀念和能力，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，顧問團(tuán)律師充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助區(qū)政府各部門進(jìn)行法制宣傳教育，開展專題講座100多場(chǎng)，參與針對(duì)各個(gè)層面領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。如陳文勝律師為機(jī)關(guān)干部輪訓(xùn)班作了題為《依法行政》的講座。
（四）深入調(diào)研，建言獻(xiàn)策
為更好的了解牟平區(qū)社情、區(qū)情，法律顧問團(tuán)定期主動(dòng)深入基層走訪調(diào)研，掌握基層百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真分析總結(jié)發(fā)展中遇到的問題，并向區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)提出高質(zhì)量的建議，將相關(guān)事項(xiàng)的法律風(fēng)險(xiǎn)在可能的范圍內(nèi)降到最小，有力地促進(jìn)了依法行政。如在牟平區(qū)金山港海域收回工作中，遇到了水域?yàn)┩渴褂脵?quán)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和水域?yàn)┩扛街镅a(bǔ)償費(fèi)沒有標(biāo)準(zhǔn)的問題，時(shí)間緊，任務(wù)重，法律顧問建議啟動(dòng)重大行政決策程序，制訂符合我區(qū)實(shí)際的水域?yàn)┩渴褂脵?quán)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和水域?yàn)┩扛街镅a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在法律顧問的全程參與下，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、公眾參與和聽證、合法性審查、集體討論決定等程序，用兩個(gè)月的時(shí)間制定了《牟平區(qū)金山港海域收回工作實(shí)施方案》，并依據(jù)該《方案》在4個(gè)月內(nèi)成功收回12727畝海域，并且沒引發(fā)一起上訪訴訟案件，為東部新區(qū)起步區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2010年以來(lái)，5名法律顧問共審查招商引資合同300多份，涉及投資額過(guò)千億，在互信、互惠、互利的前提下，既保證了雙方的合法權(quán)益，又增進(jìn)了雙方的發(fā)展信心。
三、牟平區(qū)推進(jìn)依法行政的啟示
（一）政府決策借力“外腦”
法律顧問團(tuán)成員來(lái)自政府以外的不同領(lǐng)域的第三方工作單位，他們以體制外的視角來(lái)看體制內(nèi)的事，不容易被某些“部門利益”影響，有助于讓政府決策與社會(huì)貫通，更符合實(shí)際。同時(shí)，職能轉(zhuǎn)變后的政府，有了大視角、高起點(diǎn)、高層次的團(tuán)隊(duì)在法律事務(wù)上把關(guān)，公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等能力也將大大提高。
（二）法律顧問團(tuán)“去行政化”
關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；法律顧問；制度實(shí)踐
中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-02
一、石油鉆井工程企業(yè)建立企業(yè)法律顧問制度的必要性
企業(yè)法律顧問制度，是國(guó)際大公司普遍實(shí)行的一種預(yù)防和控制經(jīng)營(yíng)中法律風(fēng)險(xiǎn)的管理制度，它是指企業(yè)內(nèi)部通過(guò)設(shè)置法律顧問機(jī)構(gòu)或者配備專職法律工作人員，處理本企業(yè)法律事務(wù)的一整套制度。企業(yè)法律顧問是取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任，專門從事法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員，直接對(duì)企業(yè)法定代表人（或負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)。企業(yè)法律顧問制度是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的重要制度保障和組織保障。在企業(yè)推行這項(xiàng)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)管理的重要基礎(chǔ)，也是加快企業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)的有力保障。
江蘇石油工程有限公司安徽分公司是一個(gè)鉆井專業(yè)化公司。作為石油鉆井工程施工企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理中涉及安全、環(huán)保、質(zhì)量和財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、稅收、勞資、保險(xiǎn)等各方面的法律關(guān)系，海外鉆井市場(chǎng)還面臨相關(guān)國(guó)際法律問題。作為規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力小的鉆井工程施工企業(yè)，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)法律工作，推進(jìn)依法治企，這是企業(yè)發(fā)展適應(yīng)外部環(huán)境的客觀要求。近年來(lái)，公司全面推行企業(yè)法律顧問制度，按照法律顧問崗位到位、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)到位、法律顧問職責(zé)到位（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)到位”）的原則，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮保駕護(hù)行作用。
二、公司建立企業(yè)法律顧問制度的基本途徑
1.提出目標(biāo)，明確方向。制定《公司實(shí)施法律顧問制度方案》，對(duì)法律顧問制度的作了全面的安排。方案提出了實(shí)施法律顧問制度的目標(biāo)，就是以國(guó)資委、中石化有關(guān)推行企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的文件為指導(dǎo)，緊緊結(jié)合公司實(shí)際，積極推進(jìn)法律工作，做到健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員、完善制度、規(guī)范程序，形成比較完備的法律事務(wù)管理和工作機(jī)制，進(jìn)一步提高依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理和依法維護(hù)公司權(quán)益的水平。提出目標(biāo)，使總法律顧問制度的試點(diǎn)工作有了明確的努力方向。
2.健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)。按照“三個(gè)到位”的要求，設(shè)立了法律顧問崗位，并根據(jù)任職條件和有關(guān)規(guī)定，聘任了法律顧問，明確法律顧問全面負(fù)責(zé)公司的法律事務(wù)工作，對(duì)行政正職負(fù)責(zé)。履行下列職責(zé)：（1）全面負(fù)責(zé)本單位法律事務(wù)工作；（2）參與本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，保證決策的合法性，并對(duì)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)提出防范意見；（3）參與或組織集團(tuán)公司、工程公司頒布的統(tǒng)一規(guī)章制度在本單位的細(xì)化和實(shí)施；（4）參與本單位法制宣傳教育，負(fù)責(zé)落實(shí)法律事務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；（5）建立健全本單位法律事務(wù)機(jī)構(gòu)；在上級(jí)法律部門指導(dǎo)和監(jiān)督下具體領(lǐng)導(dǎo)本單位法律事務(wù)機(jī)構(gòu)開展法律事務(wù)工作；（6）對(duì)本單位違反法律、法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度的行為提出糾正意見，監(jiān)督或者協(xié)助有關(guān)部門予以整改。與此同時(shí)，成立了法律事務(wù)辦公室，作為法律事務(wù)的具體辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)了比較熱愛法律工作、具備一定法律基礎(chǔ)知識(shí)和條件的工作人員。法律顧問的聘任和法律事務(wù)辦公室的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了總法律顧問崗位到位、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)到位。
在法律顧問的職能體現(xiàn)上，公司創(chuàng)造條件，落實(shí)法律顧問的權(quán)利和義務(wù)。將法律顧問納入一定的職級(jí)進(jìn)行管理，法律顧問參加公司日常的辦公會(huì)議和重要的經(jīng)營(yíng)管理方面的專題性會(huì)議，一些重要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)表等，也都報(bào)送法律部門和法律顧問。這些都為法律顧問履行職責(zé)提供了必要的條件，也有利于法律意見的提前介入。
3.構(gòu)建機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際，著力構(gòu)建以事前防范、事中控制為主，以事后補(bǔ)救為輔的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將依法治企內(nèi)容貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際中。
一是整章建制，建立依法決策、依法管理的制度保障機(jī)制。法律事務(wù)部門積極參與對(duì)公司各項(xiàng)管理制度進(jìn)行了全面的梳理，協(xié)助完善了項(xiàng)目投資決策、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、成本費(fèi)用控制、HSE管理、合同管理、物資采購(gòu)等多項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步明確規(guī)定了相關(guān)事項(xiàng)的決策程序和管理辦法，促使公司的各項(xiàng)管理都納入法制化、規(guī)范化的軌道。
二是配合內(nèi)控，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)的事中控制。按照實(shí)施內(nèi)控制度的要求，法律事務(wù)科全程參與制定了涉及公司管理業(yè)務(wù)的內(nèi)控業(yè)務(wù)流程、權(quán)限指引及授權(quán)辦法。組織法律事務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)內(nèi)控手冊(cè)和權(quán)限指引，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控程序和授權(quán)辦法，并從法律服務(wù)的角度，做好監(jiān)督，將依法治企貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際過(guò)程中。
三是事后補(bǔ)救，妥善處理難免的法律糾紛。作為野外流動(dòng)作業(yè)單位，加上公司管理內(nèi)容的多樣性，難免出現(xiàn)法律糾紛。一旦出現(xiàn)法律糾紛，積極采取補(bǔ)救措施，發(fā)揮自有法律力量，并利用社會(huì)法律資源，盡最大努力減少損失。
4.突出中心，重點(diǎn)加強(qiáng)。合同是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為中最基本的法律文書，體現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系最直接，與其相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)也最普遍。堅(jiān)持把合同管理作為法律工作的中心，重點(diǎn)加強(qiáng)管理。
一是修訂完善合同管理制度。結(jié)合公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行實(shí)際，對(duì)合同的談判、起草、審批、簽約、履行、結(jié)算等各個(gè)階段的運(yùn)行程序，都作了進(jìn)一步明確的規(guī)定，使合同管理工作進(jìn)一步規(guī)范，符號(hào)合同管理和內(nèi)控制度的要求。
二是堅(jiān)持合同會(huì)簽審查制度。合同在正式簽字前，文本必須經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行審查，并經(jīng)法律事務(wù)辦公室進(jìn)行綜合法律審查，報(bào)公司有權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)批準(zhǔn)后，簽約人方可簽訂合同。
三是細(xì)化合同權(quán)限。根據(jù)內(nèi)控制度授權(quán)權(quán)限和人員變動(dòng)情況，每年對(duì)合同的談判人、簽約人審批人等進(jìn)行具體明確，采取一次性授權(quán)的辦法，公司行文規(guī)定，實(shí)現(xiàn)類合同各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都對(duì)號(hào)到人，既細(xì)分了合同流程，又責(zé)任到人，而且將合同的簽約權(quán)集中在公司領(lǐng)導(dǎo)層和部門主要負(fù)責(zé)人。
四是加強(qiáng)對(duì)合同履行、驗(yàn)收和結(jié)算工作的監(jiān)督。合同履行完畢后，由主辦部門（或單位）組織進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方予辦理結(jié)算手續(xù)，填寫合同結(jié)算審查表。所有合同，未經(jīng)法律部門的簽字，財(cái)務(wù)部門不予付款結(jié)算。建立了合同關(guān)閉手續(xù)，規(guī)定重要合同專門辦理關(guān)閉手續(xù)，一般合同在填寫結(jié)算或終結(jié)表時(shí)一并辦理關(guān)閉手續(xù)。
五是配備好合同管理力量?？朔耸植蛔愕睦щy，在合同量大較大的機(jī)關(guān)相關(guān)部門和單位，指定了合同兼管員，并積極參加法律處舉辦的合同管理員培訓(xùn)，做到持證上崗，提高基層執(zhí)行合同管理制度的能力。
六是加強(qiáng)合同基礎(chǔ)管理。全面推行合同管理信息系統(tǒng)（CMIS）運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)合同管理的規(guī)范、快捷，并與合同信息系統(tǒng)管理相適應(yīng)，完善合同管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
七是納入責(zé)任制考核。公司把各單位合同管理情況納入內(nèi)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核指標(biāo)，與一定比例的獎(jiǎng)金掛鉤，促使各單位認(rèn)真執(zhí)行合同管理規(guī)定。
近年來(lái)，公司通過(guò)實(shí)施法律顧問制度，初步建立健全了管理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，形成了由法律顧問、法律事務(wù)辦公室、專兼職合同管理員（承辦員）三個(gè)層次組成的法律管理隊(duì)伍，為法律事務(wù)工作提供了組織和人員的保證。建立了法律事務(wù)工作的管理制度，形成了一個(gè)以合同管理為中心的法律事務(wù)工作機(jī)制，促進(jìn)和保障了依法經(jīng)營(yíng)管理。
三、對(duì)實(shí)施法律顧問制度的幾點(diǎn)思考或建議
從近年法律顧問制度的實(shí)踐來(lái)看，筆者認(rèn)為，重點(diǎn)要解決好以下問題：
（一）推行法律顧問制度，首要前提是認(rèn)識(shí)要到位。法律工作也是一個(gè)企業(yè)重要的桶板之一。企業(yè)法律工作不是雨來(lái)急用的“雨傘”，更不是用作擺設(shè)的“花瓶”。要徹底摒棄企業(yè)法律工作“影響效率”的錯(cuò)誤觀念和“唯訴訟論”的狹隘意識(shí)，從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境要求，以及自身發(fā)展的內(nèi)在需要出發(fā)，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法律工作對(duì)提高整體管理水平的重要意義。在此基礎(chǔ)上，研究采取加強(qiáng)法律工作的措施。
（二）實(shí)施法律顧問制度，崗位和機(jī)構(gòu)是組織保障。企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，是企業(yè)設(shè)置的專門承擔(dān)企業(yè)法律事務(wù)工作的職能部門，是企業(yè)法律顧問的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。企業(yè)的改革和經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)及方方面面都涉及到法律問題，為了避免和減少糾紛的發(fā)生，最好的辦法是讓熟悉法律和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的人員參與到企業(yè)決策和管理中，保證企業(yè)行為的合法性，做好防范工作。因此，必須設(shè)立專門的法律顧問崗位及法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員，建立法律工作的管理網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)法律顧問的職責(zé)到位、落實(shí)法律事務(wù)的工作職能提供必要的組織保證。
（三）發(fā)揮法律事務(wù)的職能，必須做到制度建設(shè)和組織建設(shè)同步推進(jìn)。必須結(jié)合實(shí)際，制定具體的企業(yè)法律工作措施和辦法，規(guī)范和細(xì)化法律工作制度，明確法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的參與決策職能、預(yù)防職能、訴訟職能、工商職能等，把法律工作參謀、監(jiān)督、服務(wù)的作用用制度規(guī)定下來(lái)，才能有效地保證法律工作職能的發(fā)揮。
（四）要明確法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)中的職能，按職能要求全面開展法律事務(wù)工作。歸結(jié)起來(lái)有事前防范和事后補(bǔ)救兩個(gè)方面。事前防范職能包括：（1）參與決策職能。對(duì)單位的發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針、中長(zhǎng)期和年度計(jì)劃、重大項(xiàng)目的論證和重大資金的使用分配等提出法律意見，研究、發(fā)現(xiàn)單位改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的新的法律問題，為企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策提供法律依據(jù)。（2）預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)職能。通過(guò)完善企業(yè)管理規(guī)章制度，制定合同管理、投融資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)等工作程序和開展職工普法教育等，筑牢防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，將單位的法律風(fēng)險(xiǎn)降到最底限度。（3）事中控制職能。與全面推行內(nèi)控相結(jié)合，按照節(jié)奏可以加快、程序不能逾越的原則，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格工作流程，從而實(shí)現(xiàn)事中控制。（4）工商職能。為單位申請(qǐng)辦理企業(yè)登記、變更、注銷、年檢和特殊行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可等，保證企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)；申請(qǐng)辦理商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、商業(yè)秘密保護(hù)和公證等，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯。事后防范職能主要是訴訟職能。一旦發(fā)生糾紛，制定有利策略，靈活選擇協(xié)商、談判、投訴、復(fù)議、仲裁、訴訟等多種法律途徑，為企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)，盡量減少損失。