時(shí)間：2023-07-20 16:25:27
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本罪是指聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、商場(chǎng)、公園、影劇院、展覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)或者其他公共場(chǎng)所的秩序,聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序,抗拒、阻礙國(guó)家管理人員依職務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的行為。
立案
有下列行為之一,并且情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)立案:
(一) 聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、商場(chǎng)、公園、影劇院、展覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)或者其他公共場(chǎng)所秩序;
(二)聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序;
(三)抗拒、阻礙國(guó)家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。
主體
本罪主體是一般主體,但只有聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序或交通秩序的首要分子,即擾亂活動(dòng)的組織者、策劃者、指揮者才構(gòu)成本罪。一般的參與者,不構(gòu)成犯罪。
犯罪客體
本罪侵犯的客體是公共場(chǎng)所秩序或者交通秩序?！肮矆?chǎng)所秩序”,是指公眾安全順利地出入、使用公共場(chǎng)所所規(guī)定的公共行為規(guī)則。“公共場(chǎng)所”,是指具有公共性的特點(diǎn),對(duì)外開放,能為不特定的多數(shù)人隨意出入、停留、使用的場(chǎng)所,主要有車站、碼頭、民用航空站、商場(chǎng)、公園、影劇院、展覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等;本罪中的“其他公共場(chǎng)所”,主要是指禮堂、公共食堂、游泳池、浴池、農(nóng)村集市等?！敖煌ㄖ刃颉?是指交通工具與行人在交通線路上安全順利通行的規(guī)則。
本罪主觀方面是故意。而且行為人通常通過聚眾擾亂的方式對(duì)有關(guān)方面特別是政府施加壓力,迫使解決有關(guān)問題,以實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的。行為人的要求是否正當(dāng),一般不影響本罪的成立,但可以作為時(shí)的參考。
犯罪客觀方面
本罪客觀方面表現(xiàn)為行為人聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序,抗拒、阻礙國(guó)家治安管理人員依法執(zhí)行職務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的行為。具體而言,是指在公共場(chǎng)所和交通線上,聚眾哄鬧、靜坐示威、堵塞交通、攔截火車、汽車、電車、輪船;聚眾封鎖交通要道、車站、碼頭;強(qiáng)占交通指揮設(shè)施;圍攻、毆打國(guó)家治安管理人員,阻礙交通民警指揮交通等。擾亂公共場(chǎng)所秩序或交通秩序的行為,而且是必須抗拒、阻礙國(guó)家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為,且達(dá)到了情節(jié)嚴(yán)重。如果聚眾哄鬧,擾亂公共場(chǎng)所或交通秩序,經(jīng)治安管理人員勸阻后,馬上散去,并無(wú)抗拒阻礙國(guó)家治安管理工作人員執(zhí)行職務(wù),就不構(gòu)成犯罪。因此,本罪與非罪的界限,就是要看行為人是否抗拒治安人員執(zhí)行職務(wù)達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的行為。具體表現(xiàn)為以下兩種行為:(1)聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序或者聚眾堵塞交通、破壞交通秩序。公共場(chǎng)所秩序“聚眾擾亂”,是指糾集多人以各種方法對(duì)公共場(chǎng)所秩序進(jìn)行干擾和搗亂,主要是故意在公共場(chǎng)所聚眾起哄鬧事:“聚眾堵塞交通、破壞交通秩序”,是指糾集多人堵塞交通使行使車輛、行人不能通過,或者故意違反交通規(guī)則,破壞正常的交通秩序,影響順利通行和通行安全的行為。(2)抗拒、阻礙國(guó)家治安管理人員依法執(zhí)行職務(wù),即抗拒、阻礙治安民警、交通民警和其他依法執(zhí)行治安管理職務(wù)的工作人員依法去維護(hù)公共場(chǎng)所秩序或者交通秩序的行為。上述兩種行為都是構(gòu)成本罪的要件,缺一不可。
恨據(jù)規(guī)定,聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序的行為,必須達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度才構(gòu)成犯罪。所謂情節(jié)嚴(yán)重,在實(shí)踐中,一般是指聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序人數(shù)多或者時(shí)間長(zhǎng)的;造成人員傷亡或者公私財(cái)重大損失的;影響或者行為手段惡劣的,等等。
定罪量刑
罪與非罪
區(qū)分罪與非罪的界限,要注意:構(gòu)成本罪,要求聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序,抗拒、阻礙國(guó)家治安管理人員依法執(zhí)行職務(wù),情節(jié)嚴(yán)重三個(gè)條件同時(shí)具備,且行為人必須是首要分子。缺少其中的一項(xiàng),情節(jié)較輕,或者屬于一般參與者,則屬于一般違反治安管理行為,不構(gòu)成本罪。如某地村民因該村對(duì)京福高速公路征地補(bǔ)償分配和耕地調(diào)整的方案未能實(shí)施產(chǎn)生不滿情緒,企圖以擴(kuò)大事態(tài)的方式使問題以解決。2001年3月7日,該村村民張氏兄弟故意煽動(dòng)指揮村民攔堵大橋、國(guó)道,致使幾百名村民聚集到涌溪大橋、國(guó)道205線上設(shè)置障礙堵塞交通,造成涌溪大橋、國(guó)道205線交通中斷達(dá)兩個(gè)多小時(shí),被堵車輛1100余輛及發(fā)生攻擊維持秩序的公安民警,致多名民警受傷的結(jié)果,嚴(yán)重破壞了正常的交通秩序。本案中張氏兄弟作為的首要分子,糾集村民擾通秩序,抗拒、阻礙國(guó)家治安管理人員依法執(zhí)行職務(wù),情節(jié)嚴(yán)重,已構(gòu)成聚眾擾通秩序罪,后被法院分別判處有期徒刑3年。
此罪與彼罪
本罪與聚眾擾亂秩序罪的界限。兩者的相同點(diǎn)是:從客觀方面看,兩者的亂行為都是聚眾進(jìn)行的;主觀上,都是出于故意,而且都以某種借口,意圖通過聚眾擾亂活動(dòng)來(lái)對(duì)有關(guān)部門施加壓力,以實(shí)現(xiàn)自己的某種要求,情節(jié)要求上,都要求“情節(jié)嚴(yán)重”才能構(gòu)成犯罪。兩者的主要區(qū)別是:一是犯罪行為發(fā)生的場(chǎng)所不同。本罪發(fā)生在車站、碼頭、公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽會(huì)、影劇院等公共場(chǎng)所或者交通要道等人員集結(jié)和通行的地方;而擾亂社會(huì)秩序罪發(fā)生的場(chǎng)所一般在機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體的門前、院內(nèi)。二是侵犯的直接客體不同。本罪侵犯的直接客體是公共場(chǎng)所秩或者交通秩序;而擾亂社會(huì)秩序罪侵犯的直接客體是機(jī)關(guān)、單位團(tuán)體的生產(chǎn)、工作、營(yíng)業(yè)和教學(xué)、科研的秩序。三是對(duì)犯罪主體的具體要求不同。本罪的主體僅限于首要分子;而擾亂社會(huì)秩序罪的主體則即有首要分子,又有其他積極參加者。
量刑標(biāo)準(zhǔn)
【法律依據(jù)】《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》
第六十六條 、的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。
在公共場(chǎng)所拉客招的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。
第二條凡本市范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織及個(gè)人，均須遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱愛衛(wèi)會(huì)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第四條本市范圍內(nèi)下列公共場(chǎng)所禁止吸煙：
（一）影劇院、歌舞廳和音樂廳的觀眾廳、游藝廳（室）、音樂茶座（室）；
（二）檔案館、圖書館、博物館、美術(shù)館和展覽館的展示廳；
（三）郵電業(yè)、金融業(yè)的營(yíng)業(yè)廳；
（四）公共交通工具的車廂及車船候車室、候機(jī)室、售票廳；
（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的候診區(qū)、診療區(qū)和住院部；
（六）托兒所、幼兒園、大中小學(xué)校、體育館、文化宮；
（七）機(jī)關(guān)單位、廠礦企業(yè)、賓館、旅店業(yè)的會(huì)議室、接待室；
（八）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他公共場(chǎng)所。
第五條禁止吸煙公共場(chǎng)所的所在單位應(yīng)履行下列職責(zé)：
（一）制定禁止在公共場(chǎng)所吸煙的規(guī)章制度；
（二）做好在公共場(chǎng)所禁止吸煙的宣傳教育工作；
（三）在禁止吸煙的公共場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置醒目的禁止吸煙標(biāo)志，不設(shè)置吸煙器具；
（四）對(duì)在禁止吸煙的公共場(chǎng)所內(nèi)吸煙者，應(yīng)責(zé)令其停止吸煙或離開該場(chǎng)所。
第六條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其它組織，可根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定本單位內(nèi)部禁止吸煙場(chǎng)所，設(shè)置明顯的禁止吸煙標(biāo)志，并加強(qiáng)管理。
第七條在禁止吸煙的公共場(chǎng)所內(nèi)，公民有權(quán)舉報(bào)違反本規(guī)定的行為，公民有權(quán)要求吸煙者停止吸煙，公民有權(quán)要求禁止吸煙公共場(chǎng)所的所在單位履行本規(guī)定第五條規(guī)定的職責(zé)。
第八條愛衛(wèi)會(huì)可以根據(jù)工作需要，聘任監(jiān)督管理員，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙的監(jiān)督管理。
第九條禁止吸煙公共場(chǎng)所的所在單位違反第五條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府愛衛(wèi)會(huì)予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議有關(guān)部門或者報(bào)告同級(jí)人民政府對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予行政處分。
第十條侮辱、威脅或毆打監(jiān)督管理人員執(zhí)行本規(guī)定的，由*機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】聚眾 公共秩序 司法處置
聚眾擾亂公共秩序犯罪是社會(huì)群體性事件的嚴(yán)重情況，人數(shù)眾多，涉及面廣，社會(huì)影響大，背景復(fù)雜，敏感性強(qiáng)，是司法處置的難題。本文從對(duì)一宗典型案件的分析入手【1】，提出聚眾擾亂公共秩序犯罪司法處置的原則。
一、深刻理解法條內(nèi)涵，匹配案件事實(shí)本質(zhì)
在聚眾擾亂公共秩序犯罪中，行為人的行為往往同時(shí)具有聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪全部或部分特征，導(dǎo)致認(rèn)定的疑難。典型案件中，在對(duì)潘某等18人實(shí)行刑事拘留時(shí)，認(rèn)定的罪名是涉嫌聚眾斗毆罪。批準(zhǔn)逮捕時(shí)認(rèn)定涉嫌尋釁滋事罪。對(duì)其中潘某、周某、陳某以聚眾斗毆罪提起公訴。潘某等人的律師認(rèn)為，潘某等人的行為是執(zhí)行職務(wù)行為，不構(gòu)成犯罪。法院以潘某、周某、陳某共同構(gòu)成聚眾斗毆罪，各自判處有期徒刑9個(gè)月。因黃某還涉嫌其他犯罪，以黃某構(gòu)成尋釁滋事罪和其他犯罪另行提起公訴，法院判決黃某有期徒刑15年（聚眾斗毆罪判處有期徒刑9個(gè)月）。
聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪在《刑法》第6章第1節(jié)第290條至第293條加以規(guī)定，成立的條件不盡相同。
第290條是對(duì)擾亂社會(huì)秩序中的工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、教學(xué)、科研秩序行為的規(guī)定。不是將社會(huì)秩序全部對(duì)象的擾亂行為都納入視野，限制條件是聚眾、情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重?fù)p失、首要分子和積極參加者，屬于情節(jié)和結(jié)果的雙重限制。第2款對(duì)擾亂工作秩序中的國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序加重了處罰，表現(xiàn)在：一是法定刑的加重，二是內(nèi)涵的縮小而導(dǎo)致外延（即打擊面）的擴(kuò)大，沒有前款中的情節(jié)嚴(yán)重的限制，只為行為犯。
第291條是對(duì)擾亂社會(huì)秩序中的公共場(chǎng)所秩序和交通秩序行為的規(guī)定。是對(duì)工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、教學(xué)、科研秩序中涉及公共場(chǎng)所的情形獨(dú)立加以規(guī)定，并加上難以歸類到工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、教學(xué)、科研秩序的交通秩序。與第290條相比，一是沒有結(jié)果的限制，只為情節(jié)犯，但加上了抗拒、阻礙國(guó)家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的限制條件。突出行為的特征，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)行為的處罰而不強(qiáng)調(diào)行為的結(jié)果。二是直接縮小了打擊面，只對(duì)首要分子處以刑罰而不對(duì)積極參加者處以刑罰。
對(duì)于以聚眾斗毆的方式擾亂社會(huì)秩序的行為，《刑法》以第292條加以規(guī)定。沒有情節(jié)和結(jié)果的限制，只有對(duì)行為人的限制，對(duì)首要分子和積極參加者處以刑罰。與第290條和第291條相比，處罰總的來(lái)說(shuō)更為嚴(yán)厲。以一般方式擾亂社會(huì)秩序的行為起刑是管制，最高刑是7年有期徒刑。以一般方式擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序的行為，也是管制起刑，最高刑是5年有期徒刑。而以聚眾斗毆的方式擾亂社會(huì)秩序的行為，起刑是3年有期徒刑，最高刑是10年有期徒刑，處罰嚴(yán)厲很多。這是因?yàn)橹饔^故意的內(nèi)容不同，所反映的主觀惡性也不一樣，對(duì)其行為的懲罰也就有所區(qū)別。
對(duì)于以尋釁滋事的方式擾亂社會(huì)秩序的行為，《刑法》以第293條加以規(guī)定。因?yàn)槟康暮蛣?dòng)機(jī)惡劣，打擊程度在各條中最為嚴(yán)密，沒有情節(jié)、結(jié)果、對(duì)象和聚眾的限制。
上述條款如此規(guī)定，是立法者為了使特定的行為更加具體化，從而切實(shí)地貫徹區(qū)別對(duì)待的刑事政策，而采用了法條競(jìng)合的立法技術(shù)使然。因而使這幾個(gè)法條形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的競(jìng)合關(guān)系，表現(xiàn)為相互包容、交叉的關(guān)系。
第290條和第291條規(guī)定的擾亂行為和沖擊行為，包容了輕度的對(duì)人身的侵害行為，因?yàn)閿_亂行為和沖擊行為很多時(shí)候都會(huì)伴隨著一些對(duì)人身的侵害行為。從行為人的主觀故意講，行為人追求的是對(duì)社會(huì)秩序的危害結(jié)果，希望社會(huì)秩序破壞的結(jié)果發(fā)生，對(duì)人身的侵害只是一種放任。在這種情況下，行為人侵犯的客體主要是社會(huì)秩序，而對(duì)人身權(quán)利的侵犯則只是手段使然，程度相對(duì)較輕。所以作為附隨行為沒有必要另外定罪。從法定刑來(lái)看，其包容程度可以在故意傷害輕傷以下。但當(dāng)行為人的行為是聚眾斗毆時(shí)，行為人直接追求的目的是對(duì)人身的侵害，對(duì)社會(huì)秩序所造成的破壞是其放任的結(jié)果，主觀惡性不一樣。對(duì)其主觀故意內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致對(duì)此行為獨(dú)立成罪的立法安排。從法定刑來(lái)看，其涵括的范圍則在故意傷害輕傷以上，以及對(duì)社會(huì)秩序所造成的嚴(yán)重破壞。當(dāng)行為人以尋釁滋事的方式擾亂社會(huì)秩序時(shí)，主觀目的和動(dòng)機(jī)是為了逞強(qiáng)、耍威風(fēng)、尋求精神刺激，發(fā)泄不滿情緒，報(bào)復(fù)社會(huì)等，這與第290條、第291條規(guī)定的行為中，行為人為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的某種特定利益的目的和動(dòng)機(jī)是不同的。對(duì)尋釁滋事目的和動(dòng)機(jī)的強(qiáng)調(diào)也形成獨(dú)立成罪的立法安排。對(duì)于不具有這種目的和動(dòng)機(jī)的擾亂行為，則在第290條、第291條中已經(jīng)涵括。從法定刑來(lái)看，并沒有超出第290條、第291條的量刑上限，保持了對(duì)類似行為相對(duì)統(tǒng)一的打擊力度。
因此，在上述條款中，第290條、第291條兩條強(qiáng)調(diào)的是行為侵害的主要對(duì)象，第292條、第293條兩條強(qiáng)調(diào)的是侵害的目的和動(dòng)機(jī)。當(dāng)出現(xiàn)了法條所強(qiáng)調(diào)的情形，就必須選擇適用該法條，這是立法上打擊這種犯罪的原意及立法技術(shù)上對(duì)法律適用時(shí)所作的特殊優(yōu)于一般的安排。
典型案件沒有造成嚴(yán)重?fù)p失的證據(jù)，亦非沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，所以不能適用第290條。該案行為人雖然有追打恐嚇群眾、逞強(qiáng)、耍威風(fēng)的行為表現(xiàn)，但這并非該案中行為人的主要行為，現(xiàn)有證據(jù)也沒有反映行為人基于尋求精神刺激的動(dòng)機(jī)或目的，并不符合尋釁滋事罪的本質(zhì)特征，所以也不能適用第293條。證據(jù)反映行為人有毆打的行為，但從證據(jù)所反映的行為人的行為看，其行為目的是爭(zhēng)奪對(duì)鞋城周邊的控制權(quán)，行為人針對(duì)的是秩序而不是人。當(dāng)然對(duì)方的保安員，也是用對(duì)毆的方式作為維持秩序的手段。但無(wú)論哪一方，行為人追求的都不是人身的傷害，這是肯定的。因此，如果適用第292條，與立法對(duì)本條所強(qiáng)調(diào)的主觀故意內(nèi)容并不相符。
事實(shí)上，執(zhí)勤隊(duì)員明知保安員沒收商家業(yè)務(wù)員的傳單屬于合法的正常管理行為，但執(zhí)勤隊(duì)員卻為了維護(hù)自己一方的商家利益，不惜以暴力阻止保安員沒收傳單，妨礙了保安員對(duì)社會(huì)公共場(chǎng)所秩序的合法管理。執(zhí)勤隊(duì)員不理會(huì)其他保安員的勸說(shuō)，不服從正式城管執(zhí)法人員的到場(chǎng)處理，進(jìn)一步破壞了城市公共場(chǎng)所管理的正常秩序。在警察到現(xiàn)場(chǎng)處理紛爭(zhēng)的情況下，執(zhí)勤隊(duì)員毆打保安員和城管執(zhí)法人員的行為，更破壞了社會(huì)治安秩序。執(zhí)勤隊(duì)員不服從警察的勸說(shuō)和管理，推搡警察，就演變成為了抗拒、阻礙國(guó)家治安管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為。之后，執(zhí)勤隊(duì)員、協(xié)管員等二十余人繼續(xù)不服從警察的勸說(shuō)和管理，推搡警察，多次沖破警察設(shè)置的警戒線，抗拒、阻礙國(guó)家治安管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)一步惡化，追打、恐嚇保安人員和圍觀群眾，造成現(xiàn)場(chǎng)數(shù)百名群眾圍觀，周邊路段交通嚴(yán)重阻塞，商鋪歇業(yè)，嚴(yán)重?cái)_亂了案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的公共場(chǎng)所秩序和交通秩序。
該案執(zhí)勤隊(duì)員、協(xié)管員等行為人在沒收傳單的保安員已經(jīng)離場(chǎng)的情況下，將行為的矛頭對(duì)象，從沒收傳單的保安員，轉(zhuǎn)向城市管理執(zhí)法人員，進(jìn)而轉(zhuǎn)向警察，再而轉(zhuǎn)向圍觀群眾，對(duì)保安、城管、警察實(shí)施公共場(chǎng)所秩序管理的排斥力度不斷增加。當(dāng)取得了在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)影響不斷擴(kuò)大的效果后，在沒有外力強(qiáng)制的情況下，執(zhí)勤隊(duì)員、協(xié)管員等人結(jié)束了對(duì)公共場(chǎng)所秩序和交通秩序的擾亂行為。充分反映了執(zhí)勤隊(duì)員、協(xié)管員等人為了維護(hù)執(zhí)勤隊(duì)在所執(zhí)勤范圍內(nèi)自己一方商家的利益，不惜以擾亂公共場(chǎng)所秩序和交通秩序的行為，建立自己的勢(shì)力控制范圍的主觀意志。行為人的行為性質(zhì)從單人的不合理行為，到多人的違法行為，最終發(fā)展為聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序和交通秩序，抗拒、阻礙國(guó)家治安管理人員執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的犯罪行為。
因此該案行為人的行為雖然從表面上看同時(shí)具有聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪的部分特征，但從法條的內(nèi)涵和案件事實(shí)本質(zhì)上的匹配程度看，第291條聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪才是對(duì)該案行為人的行為作出最恰當(dāng)評(píng)價(jià)的條款。
公安機(jī)關(guān)在立案和刑事拘留階段、檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段、審判機(jī)關(guān)在法庭審理階段，均將案件的性質(zhì)認(rèn)定為聚眾斗毆，除與案件事實(shí)的本質(zhì)不匹配外，還造成了處理上額外的困難。被不起訴的14名人員不服處理，上訪申訴并要求國(guó)家賠償?shù)睦碛芍?，便是既然案件性質(zhì)認(rèn)定是聚眾斗毆，為何對(duì)方人員沒有被處理，認(rèn)為處理存在不公。檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕階段，將案件的性質(zhì)認(rèn)定為尋釁滋事，動(dòng)機(jī)是為了能夠追究已立案和刑事拘留的全部涉案人員的責(zé)任。因聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪、聚眾斗毆罪和尋釁滋事罪各罪中，只有尋釁滋事罪可以追究全部參與人員的刑事責(zé)任。但如此功利的認(rèn)定不但引起了全部涉案人員的一致辯解，也沒有得到起訴和審判的支持。
二、準(zhǔn)確界定首要分子，適當(dāng)評(píng)價(jià)協(xié)從人員
典型案件中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)段某等14人以認(rèn)定其是聚眾斗毆中的首要分子和積極參與者的證據(jù)尚存在疑點(diǎn)為由，作出不起訴決定。被存疑不起訴的14人以錯(cuò)誤逮捕為由，申請(qǐng)國(guó)家刑事賠償。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)最終給付段某等14人賠償金20多萬(wàn)元。
《刑法》第291條對(duì)共同行為人作首要分子和非首要分子的區(qū)分，并把受刑事處罰的刑事責(zé)任的承擔(dān)只落在首要分子身上，是為了體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待的刑事政策，并非表明非首要分子的共同行為人對(duì)犯罪的發(fā)生所起的作用可以忽略。在一定意義上，甚至可以說(shuō)，非首要分子的共同行為人是聚眾犯罪的必備要素。因?yàn)槭聦?shí)上，聚眾犯罪最突出的特點(diǎn)正在于犯罪的聚眾性，首要分子必須以聚集眾人的方式實(shí)施危害社會(huì)的行為。沒有非首要分子的共同行為人的增勢(shì)助威，就沒有聚眾犯罪的犯罪性體現(xiàn)。只不過非首要分子的共同行為人對(duì)聚眾犯罪參與的程度相對(duì)較小，社會(huì)危害性相對(duì)較輕，刑法不將其列為刑罰處罰對(duì)象而已。對(duì)于這些共同行為人，依據(jù)其在共同行為中的地位和作用，法律也作了評(píng)價(jià)和處理的規(guī)定。其中對(duì)于情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無(wú)罪。
典型個(gè)案中，身為執(zhí)勤隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)的段某，在其隊(duì)員與保安員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的情況下，不但沒有積極地予以勸解、合理地化解矛盾，反而主動(dòng)以鐵棍毆打保安員楊某，然后逃離現(xiàn)場(chǎng)，之后又回到現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)參與擾亂公共場(chǎng)所秩序的行為。對(duì)執(zhí)勤隊(duì)員等人的毆打、恐嚇保安人員、圍觀群眾行為，抗拒、阻礙國(guó)家治安管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為，段某以其實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了執(zhí)勤隊(duì)負(fù)責(zé)人的肯定、支持和示范作用。因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定段某為該案擾亂公共場(chǎng)所秩序和交通秩序犯罪的首要分子。
潘某身為執(zhí)勤隊(duì)長(zhǎng)，不僅沒有配合在場(chǎng)警察化解糾紛、遣散執(zhí)勤隊(duì)員，反而在案發(fā)時(shí)聚集執(zhí)勤隊(duì)員對(duì)抗警察、城管、保安的管理，推搡、謾罵警察，多次持械追打保安員及圍觀群眾，是該案的聚眾糾集者及擾亂公共場(chǎng)所秩序和交通秩序的組織者。鄒某帶領(lǐng)協(xié)管員加入執(zhí)勤隊(duì)員的擾亂陣營(yíng)，多次持械追打保安員及圍觀群眾，壯大了擾亂公共場(chǎng)所秩序和交通秩序的聲勢(shì)和對(duì)抗警察、城管、保安管理的力度，亦是該案的聚眾糾集者及擾亂公共場(chǎng)所秩序和交通秩序的組織者。陳某以地區(qū)管轄為借口首先使用暴力阻止保安人員正常行使管理行為，繼而召集現(xiàn)場(chǎng)附近的執(zhí)勤隊(duì)員圍堵保安員，并一同參與毆打保安員楊某，之后還持刀繼續(xù)擾亂公共場(chǎng)所秩序和交通秩序，是該案的肇事者和積極推動(dòng)者，在案件中起著主要的作用。黃某是執(zhí)勤隊(duì)的班長(zhǎng)，不但積極地帶領(lǐng)當(dāng)班隊(duì)員參與推搡、毆打保安員楊某，阻攔其離開現(xiàn)場(chǎng)就醫(yī)，推搡、謾罵警察，毆打城管執(zhí)法人員，還以自己的傷勢(shì)相要挾，號(hào)召執(zhí)勤隊(duì)員、協(xié)管員滯留現(xiàn)場(chǎng)擴(kuò)大影響，之后更多次持械追打城管和保安員及圍觀群眾，在案件中處于中心地位。周某多次持刀引領(lǐng)執(zhí)勤隊(duì)員、協(xié)管員恐嚇、追打保安和圍觀群眾，增加了警察、城管、保安控制現(xiàn)場(chǎng)秩序的難度和圍觀群眾的恐懼，對(duì)增強(qiáng)執(zhí)勤隊(duì)在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的不法影響起了推動(dòng)作用。潘某、陳某、周某、黃某、鄒某等人均為該案擾亂公共場(chǎng)所秩序和交通秩序的首要分子。
雖然羅某等其余13人在案發(fā)時(shí)，有的本已在現(xiàn)場(chǎng)，有的雖然是奉命到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，卻均已經(jīng)看到潘某等人的行為嚴(yán)重?cái)_亂了公共場(chǎng)所秩序和交通秩序，現(xiàn)場(chǎng)已有警察、保安員處理，仍然加入潘某等人的陣營(yíng)，多次沖破警方在保安員、圍觀人群與執(zhí)勤隊(duì)員、協(xié)管員等人之間設(shè)置的警戒線，參與了該案中的擾亂公共場(chǎng)所秩序行為。這些執(zhí)勤隊(duì)員、協(xié)管員在場(chǎng)或到場(chǎng)時(shí)所見已非其日常管理職責(zé)范圍的事情，而明顯是治安事件，應(yīng)由警察處理。事實(shí)上由于這些執(zhí)勤隊(duì)員、協(xié)管員的積極介入，而增加了警察處理事件的困難，更由于這些執(zhí)勤隊(duì)員、協(xié)管員的違法行為進(jìn)一步妨礙了警察執(zhí)行任務(wù)，致使事件性質(zhì)進(jìn)一步惡化。因此，他們是該案擾亂公共場(chǎng)所秩序和交通秩序的共同行為人。只是鑒于這13人的行為多為協(xié)助配合、跟隨擁護(hù)、壯大聲勢(shì)的性質(zhì)，從體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的考慮，不宜認(rèn)定為首要分子。
在該案中，將起帶頭、示范、積極作用，有確實(shí)充分的證據(jù)證明其行為的首要分子段某，排除在提起公訴之列，卻歸入該案的其他人員中，作存疑不起訴處理，顯然是不當(dāng)?shù)摹Ａ_某等13人應(yīng)屬于情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪，不追究刑事責(zé)任的情形。以聚眾斗毆事實(shí)不清、證據(jù)不足為由對(duì)羅某等13人作出不起訴決定，在處理上也是欠妥的。因此對(duì)段某應(yīng)當(dāng)提起公訴，而對(duì)羅某等13人，則應(yīng)適用《刑事訴訟法》第15條第1款、第142條第1款，作出不起訴決定。羅某等13人事實(shí)上是屬于《國(guó)家賠償法》第17條規(guī)定的國(guó)家免責(zé)情形，國(guó)家本來(lái)是不需要對(duì)段某等14人支付20多萬(wàn)元巨額賠償金的。
三、審慎適用強(qiáng)制措施，小心防范逮捕風(fēng)險(xiǎn)
逮捕涉及的是人權(quán)中最重要的自由權(quán)，沒有了自由，其他的一切權(quán)利都將受到實(shí)質(zhì)的或非實(shí)質(zhì)的限制或剝奪，因此必須十分審慎地適用。適用逮捕應(yīng)該嚴(yán)格依照法律規(guī)定的逮捕條件。根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》及有關(guān)司法解釋中的規(guī)定，逮捕必須同時(shí)具備六個(gè)條件：第一，有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實(shí)；第二，有證據(jù)證明犯罪事實(shí)是犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施的；第三，證明犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施犯罪行為的證據(jù)已經(jīng)查證屬實(shí)的；第四，犯罪事實(shí)可以是犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施的數(shù)個(gè)犯罪行為中的一個(gè)；第五，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人可能判處徒刑以上刑罰；第六，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)。第一個(gè)條件是前提條件，規(guī)定適用逮捕的基本前提；第二個(gè)條件是證明條件，規(guī)定適用逮捕的證明標(biāo)準(zhǔn)；第三個(gè)條件是證據(jù)條件，規(guī)定適用逮捕的證據(jù)要求；第四個(gè)條件是基本條件，規(guī)定適用逮捕的基本事實(shí)；第五個(gè)條件是限制條件，規(guī)定適用逮捕的罪量限制；第六個(gè)條件是充分條件，規(guī)定適用逮捕的充分必要性。從第一個(gè)條件到第六個(gè)條件適用逮捕的對(duì)象范圍逐漸縮小，保證逮捕這種強(qiáng)制措施只在非常必要的情況下、在非常狹小的范圍內(nèi)才被適用。
在社會(huì)群體性事件中，因?yàn)槿后w性事件所具有的人數(shù)眾多，涉及面廣，必須運(yùn)用刑罰和非刑罰多種手段統(tǒng)籌解決問題的特點(diǎn)，適用強(qiáng)制措施更應(yīng)作全面考量。不僅應(yīng)考慮適用是否正確的問題，也應(yīng)考慮適用是否適當(dāng)?shù)膯栴}，還應(yīng)考慮適用何種強(qiáng)制措施更好的問題，甚至考慮使用非刑罰方法作為解決問題的主要手段。因此在社會(huì)群體性事件中適用逮捕強(qiáng)制措施，更需特別小心確定適用范圍，以免超出必要限度造成不良后果。
在該案中，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)首要分子潘某、陳某、周某、黃某、段某作了刑事拘留，13名其他人員也已作了行政處罰，在這種處置較為合理的情況下，改變對(duì)其他人員的行政處罰，實(shí)施刑事拘留進(jìn)而提請(qǐng)審查逮捕，使以刑事訴訟程序處理該案的人員超出了首要分子范圍，刑罰的運(yùn)用超出了必要的限度。雖然，當(dāng)犯罪嫌疑人在犯罪行為中的作用及地位尚未查清的情況下，采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制措施是必要及合法的，但是，在各個(gè)犯罪嫌疑人均有正當(dāng)職業(yè)，有社會(huì)組織管理，涉嫌犯罪的危害社會(huì)行為已經(jīng)得到有效控制，沒有證據(jù)證明采取其他強(qiáng)制措施不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的情況下，對(duì)其采取逮捕強(qiáng)制措施就顯然屬于沒有必要。而當(dāng)發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任時(shí)，仍然沒有及時(shí)地撤銷或變更逮捕強(qiáng)制措施，就更加凸顯該案在打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)的目標(biāo)價(jià)值上沒有形成適當(dāng)?shù)脑u(píng)估，逮捕強(qiáng)制措施對(duì)涉案人員人身自由侵害的風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效的控制，社會(huì)正義沒能得到真正的實(shí)現(xiàn)。
結(jié)語(yǔ)：司法應(yīng)準(zhǔn)確、充分地反映和實(shí)現(xiàn)立法中的社會(huì)正義。立法的要旨在于宣示社會(huì)正義，是通過成文法或不成文法向社會(huì)表明其對(duì)正義的理解和對(duì)非正義行為的界定及可能受到的處理。司法的要旨則在于將立法所宣示的社會(huì)正義加以實(shí)現(xiàn)，正是通過司法對(duì)每一宗案件的審理，在對(duì)涉案當(dāng)事人權(quán)益的處分以及事件結(jié)果的處置上，社會(huì)正義得以具體的體現(xiàn)。立法就是“立”應(yīng)司之“法”，司法就是“司”既立之“法”，“法”未立無(wú)以得“司”，“法”既立無(wú)以不“司”。正因?yàn)樗痉ㄅc立法有著這樣的關(guān)系，司法就應(yīng)當(dāng)在立法的框架內(nèi)努力謀求社會(huì)正義的最大實(shí)現(xiàn)。這里有兩層涵義：一是司法必須遵循立法所設(shè)定的原則及規(guī)范，不得超越立法雷池半步。這既是司法依據(jù)使然，也是社會(huì)正義本原使然。否則司法將不成為司法，正義也無(wú)從體現(xiàn)。二是應(yīng)將社會(huì)正義作為司法行為的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，最大程度地加以實(shí)現(xiàn)。這既是司法本質(zhì)的要求，也是司法存在的意義。否則社會(huì)將得不到正義，司法也就喪失了在社會(huì)中存在的價(jià)值。
口頭威脅是否構(gòu)成犯罪需要根據(jù)具體情形來(lái)確定，一般的口頭威脅不構(gòu)成犯罪，屬于違反《治安管理處罰法》的行為，被害人可以報(bào)警處理，公安機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行為人進(jìn)行十日以下拘留、五百元以下罰款的治安處罰，嚴(yán)重的威脅則有可能構(gòu)成尋釁滋事罪。
尋釁滋事罪，是指在公共場(chǎng)所無(wú)事生非，追逐、攔截、辱罵或恐嚇?biāo)?，破壞社?huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為，查證屬實(shí)后將會(huì)被判處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
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關(guān)鍵詞：扒竊 入罪 必要性
扒竊，一般是指以非法占有為目的，在公共交通工具上，或者車站、碼頭、超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、影劇院、餐廳等公共場(chǎng)所，秘密竊取他人隨身攜帶財(cái)物的行為。扒竊和盜竊有所不同，盜竊一般是以數(shù)額來(lái)定罪；扒竊有其特殊性，扒竊行為發(fā)生在公共場(chǎng)所，這是一個(gè)比較特定的空間，不是盜竊罪可以囊括的，《刑法修正案（八）》明確將扒竊列為盜竊罪的一種行為表現(xiàn)形式，但對(duì)扒竊作為行為犯無(wú)條件全部定罪處刑，還是需具備一定前提條件才構(gòu)成犯罪，目前在理論界和實(shí)務(wù)界中存在較大爭(zhēng)議。筆者司法實(shí)踐，談?wù)剛€(gè)人觀點(diǎn)。
一、扒竊入罪的法律規(guī)定
2011年2月25日，《刑法修正案（八）》將刑法第264條修改為：“盜竊公私財(cái)物，數(shù)額較大的，或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金……。”自此,讓人深惡痛絕的扒竊行為通過立法的形式,正式由民意上升為國(guó)家意志,并以刑法條文的形式頒行于世。隨著時(shí)間的推移,司法實(shí)踐中出現(xiàn)了一大批案例,引起了人們對(duì)扒竊入罪的廣泛爭(zhēng)議。為了既能更好地統(tǒng)一執(zhí)法尺度,維護(hù)法制統(tǒng)一,又能充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求
二、扒竊入罪的必要性分析
扒竊具有以下特點(diǎn)：第一，扒竊是不法行為人近距離的、甚至是貼身竊取他人財(cái)物的行為，扒竊的犯罪對(duì)象是他人隨身攜帶的財(cái)物，扒竊行為會(huì)讓扒竊者與被害人發(fā)生近距離的人身接觸,具有較大的人身危險(xiǎn)性；第二，扒竊行為大多發(fā)生在社會(huì)公共場(chǎng)所或者公共交通工具上，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安管理秩序，近年來(lái)，扒竊行為大有愈演愈烈之勢(shì)，且根治的難度很大，公眾出行安全感降低，其負(fù)面的社會(huì)影響大于一般的秘密竊取行為，社會(huì)危害性較大；第三，扒竊需要一定的“技能”和長(zhǎng)時(shí)間的“練習(xí)”，在公眾場(chǎng)所的“扒竊”是在眾目睽睽之下進(jìn)行的，其主觀惡意較大，且扒竊者的個(gè)人主觀惡性往往很難改變，扒竊者被釋放后再犯的比例大,一般的治安處罰早已不足以震懾扒竊行為人；第四，扒竊由于發(fā)生在公共場(chǎng)所，作案手段又有一定秘密性，即使周圍有證人看見作案過程，也由于證人具有較大流動(dòng)性而難于尋找，所以對(duì)扒竊行為取證與認(rèn)定較難。
三、扒竊入罪的理解及適用爭(zhēng)議
在《刑法修正案(八)》生效之前，盜竊罪都是以結(jié)果為入刑的依據(jù)，也就是說(shuō)盜竊必須達(dá)到一定數(shù)額，才構(gòu)成盜竊罪。對(duì)扒手的處理是勞教或治安行政拘留，采取哪種處罰方式視有無(wú)前科劣跡等情況而定，以前是治安處罰現(xiàn)在要追究刑責(zé)，加大了對(duì)居民財(cái)產(chǎn)和人身安全的保護(hù)。
《刑法修正案（八）》雖然將扒竊直接納入處罰對(duì)象，但由于文字表述及理解原因，導(dǎo)致各界人士對(duì)何種扒竊行為構(gòu)成盜竊犯罪存在幾種迥然不同的理解。有人認(rèn)為，立法者的意圖是非常明確的，“盜竊公私財(cái)物，數(shù)額較大的，或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的”，所羅列的五種情況之間應(yīng)該是并列關(guān)系，頓號(hào)代表“或”的意思，扒竊行為和多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊一樣，都在刑法的調(diào)整范圍內(nèi)，扒竊犯罪屬行為犯。其中一種認(rèn)為扒竊構(gòu)成犯罪仍應(yīng)受盜竊罪中有關(guān)數(shù)額規(guī)定的限制，另一種認(rèn)為只要犯罪嫌疑人一經(jīng)實(shí)施扒竊行為，不分?jǐn)?shù)額大小，均構(gòu)成盜竊罪既遂。另有人認(rèn)為，《刑法修正案(八)》中“攜帶兇器盜竊、扒竊的”規(guī)定，扒竊定罪情形規(guī)定在“攜帶兇器盜竊”之后的頓號(hào)分隔符后，扒竊處于“攜帶兇器”的定語(yǔ)范圍內(nèi)，因此如果扒竊要入罪，應(yīng)有攜帶兇器的條件限制，應(yīng)當(dāng)理解為只對(duì)攜帶兇器扒竊的行為直接定罪處刑，對(duì)其他扒竊行為是否構(gòu)罪還是要根據(jù)盜竊的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)，包括是否達(dá)到數(shù)額較大標(biāo)準(zhǔn)，是否屬多次扒竊，是否具有其他嚴(yán)重情節(jié)等來(lái)認(rèn)定。
實(shí)踐中，公、檢對(duì)扒竊犯罪嫌疑人構(gòu)成盜竊罪的標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)識(shí)上存在差異，在捕、不捕的標(biāo)準(zhǔn)上難以統(tǒng)一。目前，在相關(guān)司法解釋尚未出臺(tái)的情況下，在審查逮捕時(shí)怎樣適用《刑法修正案(八)》關(guān)于扒竊的規(guī)定，筆者認(rèn)為扒竊犯是行為犯，定罪不應(yīng)受“數(shù)額較大”、“多次”、“攜帶兇器”的限制，但對(duì)實(shí)施扒竊的盜竊犯罪嫌疑人是否都適用逮捕的強(qiáng)制措施還應(yīng)當(dāng)考慮犯罪情節(jié)。根據(jù)《刑法》對(duì)犯罪的定義，“依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”，筆者認(rèn)為可以對(duì)有下列情形之一的扒竊行為人予以逮捕：攜帶兇器扒竊的；扒竊金額達(dá)到較大標(biāo)準(zhǔn)；多次扒竊的；扒竊行為者有前科；因盜竊或者扒竊受過行政處罰的；有其他惡劣情節(jié)的。同時(shí)還要綜合考慮作案的原因、地點(diǎn)、目標(biāo)、手段、次數(shù)、后果，以及犯罪嫌疑人的過去情況、認(rèn)罪態(tài)度、退贓表現(xiàn)等，進(jìn)行全面分析，具體案件應(yīng)具體分析，視情節(jié)而定。到底在實(shí)踐中怎樣的情節(jié)適用逮捕措施，還有待在新法實(shí)施過程中進(jìn)一步完善。
四、扒竊入罪的意義
扒竊作為一種多發(fā)性的違法行為, 極大地影響了群眾的安全感，是一種嚴(yán)重危害社會(huì)公共秩序的犯罪行為，現(xiàn)在大城市公共場(chǎng)所發(fā)生的扒竊案件比較多。以往針對(duì)這些扒手，由于盜竊數(shù)額達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)往往抓了放，放了抓?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼ⅰ鞍歉`”入罪具有現(xiàn)實(shí)意義，將會(huì)對(duì)扒竊行為起到明顯的震懾作用，這樣的規(guī)定，顯然有利于進(jìn)一步加大對(duì)扒竊行為的打擊力度，遏制扒竊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安管理秩序，保障人民的人身安全、出行安全、財(cái)產(chǎn)安全，為依法打擊扒竊行為提供了強(qiáng)大的法律武器，也必將震懾很多“三只手”不敢再“出手”，有利于維護(hù)社會(huì)治安秩序和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。
隨著新法的實(shí)施，以前僅是行政處罰的案件，如今將被追究刑責(zé)。據(jù)了解，《刑法修正案（八）》實(shí)施以來(lái)，各地扒竊數(shù)驟降。扒竊案件為民生案件，經(jīng)常發(fā)生在老百姓身邊，嚴(yán)重影響安全感，老百姓深惡痛絕。刑法作出如此修改，加大了對(duì)扒竊的打擊力度，是對(duì)老百姓需求的一種積極回應(yīng)。強(qiáng)調(diào)對(duì)生命的尊重，對(duì)人身權(quán)利的保護(hù)正是這次修正案的亮點(diǎn)。隨著打擊力度的增強(qiáng)和法制宣傳的深入,相信扒竊行為會(huì)像醉駕一樣, 以身試法的人會(huì)越來(lái)越少。
參考文獻(xiàn)：
浙江省杭州市實(shí)施“禁乞區(qū)”1個(gè)月以來(lái)，先后有7名職業(yè)乞討者被警方依法給予治安拘留。這是記者今天從杭州警方得到的消息。據(jù)悉，這也是國(guó)務(wù)院《救助管理辦法》出臺(tái)以來(lái)，杭州首次對(duì)職業(yè)乞討者動(dòng)真格。
據(jù)了解，這7名被處以治安拘留的職業(yè)乞討者，有6人是因?yàn)榻趟粑闯赡耆诵衅蚴芰P，還有1人在“禁乞區(qū)”行乞被勸導(dǎo)時(shí)，因?qū)駥?dǎo)人員動(dòng)手，而被依法處以15天的治安拘留。這也是目前杭州警方對(duì)行乞者最重的行政處罰。
4月15日，安徽人劉敏唆使3個(gè)孩子在湖濱步行街乞討，在孩子討不到錢的情況下，劉教唆其采用攔截、尾隨被乞討人、拉扯被乞討人衣物等方式強(qiáng)討強(qiáng)要。警方通過調(diào)查取證，認(rèn)為其行為嚴(yán)重妨礙了公共秩序，依據(jù)《治安管理處罰條例》有關(guān)條款對(duì)劉敏處以5天的治安拘留。另外5名職業(yè)乞討者和相關(guān)責(zé)任人采用同樣方式，教唆未成年人在湖濱步行街、南山路等風(fēng)景區(qū)行乞，被處以5至7天不等的拘留處罰。
被處以15天治安拘留的乞討人員叫曹軍，是一名殘疾人。4月21日，曹在城站廣場(chǎng)“禁乞區(qū)”強(qiáng)討強(qiáng)要過程中，和被乞討人徐某發(fā)生爭(zhēng)吵，當(dāng)民警上前管理時(shí)，曹軍竟言語(yǔ)威脅，并用衣服甩打民警。警方以擾亂公共秩序和拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，對(duì)其作出了處罰。
杭州在今年4月10日開始設(shè)定“禁乞區(qū)”，規(guī)定延安路與解放路、慶春路等20條市區(qū)重點(diǎn)道路以及西湖風(fēng)景區(qū)等10個(gè)主要公共場(chǎng)所劃定為“限制乞討區(qū)”，禁止乞討者在此區(qū)域內(nèi)乞討。杭州還組織了公安、城管、行政執(zhí)法、民政等部門組成的8支小分隊(duì)，在“禁乞區(qū)”實(shí)施全天候管理。據(jù)悉，實(shí)施“禁乞區(qū)”以來(lái)，在“禁乞區(qū)”內(nèi)已有序勸導(dǎo)485名乞討者，其中210人在自愿的基礎(chǔ)上由民警護(hù)送至救助站接受救助。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所禁止吸煙工作實(shí)行限定場(chǎng)所、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、依法管理的原則。
第三條市、區(qū)（縣）愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督；市、區(qū)（縣）愛國(guó)衛(wèi)生工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙的管理和本規(guī)定的實(shí)施工作。
第四條本市行政區(qū)域內(nèi)的下列公共場(chǎng)所禁止吸煙：
（一）托兒所、幼兒園及青少年活動(dòng)基地；
（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的候診區(qū)、診療區(qū)和病房區(qū)；
（三）各類學(xué)校的教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書閱覽室及師生集中活動(dòng)的場(chǎng)所；
（四）會(huì)議室；
（五）影劇院、歌舞娛樂廳、錄像放映廳、游藝廳（室）；
（六）室內(nèi)體育訓(xùn)練、比賽、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
（七）圖書館的閱覽室，檔案館的查閱室，博物館、美術(shù)館、展覽館、科技館的展示廳，體育館的休息廳、接待廳；
（八）大中型商店（場(chǎng)）；
（九）市區(qū)公共汽車內(nèi)，車站的售票廳、等候室；
（十）區(qū)、縣人民政府規(guī)定的其他禁止吸煙的公共場(chǎng)所。
第五條禁止吸煙的公共場(chǎng)所的所在單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）制定并執(zhí)行本單位禁止吸煙的管理制度；
（二）做好公共場(chǎng)所禁止吸煙的宣傳教育工作；
（三）在本單位禁止吸煙場(chǎng)所設(shè)置統(tǒng)一、醒目的“禁止吸煙”標(biāo)志；
（四）在本單位禁止吸煙場(chǎng)所內(nèi)，不得擺放吸煙器具；
（五）對(duì)在本單位禁止吸煙場(chǎng)所內(nèi)的吸煙者，應(yīng)勸其停止吸煙。
第六條全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)支持公共場(chǎng)所禁止吸煙工作。各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)開展吸煙有害健康和公共場(chǎng)所禁止吸煙的宣傳教育。
第七條公民有權(quán)要求在禁止吸煙公共場(chǎng)所內(nèi)的吸煙者停止吸煙。
公民有權(quán)要求禁止吸煙公共場(chǎng)所的所在單位履行本規(guī)定第五條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的職責(zé)。
公民有權(quán)向市或區(qū)（縣）愛國(guó)衛(wèi)生工作主管部門舉報(bào)違反本規(guī)定的行為。
第八條違反本規(guī)定第五條第（三）項(xiàng)或第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由市或區(qū)（縣）愛國(guó)衛(wèi)生工作主管部門責(zé)令該單位限期改正；逾期不改正的，依據(jù)《四川省愛國(guó)衛(wèi)生管理辦法》第十九條的規(guī)定處200元以下的罰款。
第九條違反本規(guī)定第四條規(guī)定，在設(shè)置有“禁止吸煙”標(biāo)志的公共場(chǎng)所吸煙的，由市或區(qū)（縣）愛國(guó)衛(wèi)生工作主管部門依據(jù)《四川省愛國(guó)衛(wèi)生管理辦法》第十九條的規(guī)定處20元罰款。
第十條市和區(qū)（縣）人民政府或愛國(guó)衛(wèi)生工作主管部門對(duì)在公共場(chǎng)所禁止吸煙工作中作出顯著成績(jī)的單位和工作人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十一條拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十二條作出行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。罰沒財(cái)物按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，上繳同級(jí)財(cái)政。
第十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不提訟，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十四條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。對(duì)不履行職責(zé)、的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育或者行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
旅館治安管理責(zé)任書范文一：旅店(賓館)業(yè)治安管理責(zé)任書
為了加強(qiáng)古魯瓦克派出所轄區(qū)旅店業(yè)的治安管理，保障旅館業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和有關(guān)政策的規(guī)定，特制定本責(zé)任書。
一、開設(shè)營(yíng)業(yè)性旅店、旅館、招待所及留人住宿的，都必須自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，做到文明經(jīng)營(yíng)，合法經(jīng)營(yíng)。
二、開設(shè)旅店業(yè)必須自覺接受古魯瓦克派出所派出所的管理和檢查，每年同派出所簽定治安責(zé)任書。
三、旅店必須建立如下幾項(xiàng)制度：
1、按照店簿所要求的內(nèi)容逐人登記，如不按規(guī)定登記，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十六條規(guī)定進(jìn)行處罰。
2、做好旅店財(cái)物保管制度。
3、發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)及時(shí)報(bào)告制度。
4、旅店工作人員及住宿旅客應(yīng)遵守規(guī)章制度。設(shè)置門衛(wèi)和夜勤制度。
四、派出所責(zé)任區(qū)民警對(duì)旅店管理中負(fù)責(zé)檢查督促上述幾項(xiàng)制度的落實(shí)，并要做好旅店工作人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握情況，堵塞漏洞，經(jīng)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)不按制度辦事的，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，視情節(jié)輕重進(jìn)行批評(píng)整頓處罰，對(duì)執(zhí)行好的要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
五、旅店內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，要根據(jù)情況對(duì)旅店負(fù)責(zé)人予以治安處罰，直至追究刑事責(zé)任。
1、將易燃易爆、劇毒、腐蝕性、放射性及危險(xiǎn)品帶入旅店不報(bào)告派出所的。
2、容留他人在旅店內(nèi)進(jìn)行非法同居、、、賭博、吸食、販賣、傳播物品和其他違法犯罪活動(dòng)的。 3、發(fā)現(xiàn)旅店內(nèi)有違法犯罪嫌疑人員或被公安機(jī)關(guān)通緝?nèi)藛T，隱瞞包庇不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的。
4、拒絕、阻礙公安機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。
5、旅店工作人員參與違法犯罪活動(dòng)的。
6、旅店內(nèi)留宿年滿十六周歲以上外地人員從事商業(yè)性及其他勞務(wù)活動(dòng)的人口，住宿時(shí)間在一個(gè)月以上，未到派出所履行暫住人口登記手續(xù)的。
六、經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不按責(zé)任書規(guī)定執(zhí)行，視情節(jié)追究旅店負(fù)責(zé)人、承包人、當(dāng)事人的責(zé)任。
派出所 旅館、賓館業(yè)(戶)
責(zé)任區(qū)民警： 負(fù)責(zé)人：
年 月 日 年 月 日
旅館治安管理責(zé)任書范文二：旅館業(yè)治安管理責(zé)任書
為加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)的治安管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》及公安部《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)的要求，按照誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行治安責(zé)任制，旅館業(yè)的法人代表或經(jīng)營(yíng)者為單位的治安責(zé)任人。治安責(zé)任人應(yīng)積極履行維護(hù)單位內(nèi)部治安穩(wěn)定、確保旅客人身財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)，現(xiàn)由__________派出所與__________________________(單位)訂立如下責(zé)任書。
一、責(zé)任目標(biāo)
1、經(jīng)營(yíng)旅館必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)，建立各項(xiàng)安全管理制度，設(shè)置治安保衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員。
2、旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按照規(guī)定項(xiàng)目如實(shí)登記。
3、嚴(yán)格旅館信息采集報(bào)送制度，旅館信息系統(tǒng)裝機(jī)率、住宿登記率、驗(yàn)證率達(dá)100%，旅館單位每天向公安機(jī)關(guān)傳輸信息不少于1次。
4、旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財(cái)物保管箱、柜或保管室、保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管工作。對(duì)旅客寄存的財(cái)物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。
5、嚴(yán)禁旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險(xiǎn)物品帶入旅館。
6、旅館內(nèi)嚴(yán)禁、、賭博、吸毒、傳播物品等違法犯罪活動(dòng)。
7、旅館內(nèi)不得酗酒滋事、大聲喧嘩、影響他人休息，旅館不得私自留客住宿或者轉(zhuǎn)讓床位。
8、旅館業(yè)實(shí)行訪客登記制度。
9、旅館工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子、形跡可疑的人員和公安機(jī)關(guān)通緝的罪犯，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，不得知情不報(bào)或隱瞞包庇。
10、旅館單位應(yīng)嚴(yán)格遵守消防安全各項(xiàng)規(guī)定。
二、獎(jiǎng)懲辦法
1、旅館業(yè)單位違反上述規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《中華人民共和國(guó)消防法》及《旅館業(yè)治安管理辦法》和《福建省特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理辦法》等法律法規(guī)予以處罰，觸犯刑律的，將依法追究刑事責(zé)任。
2、對(duì)模范執(zhí)行上述規(guī)定、作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三、責(zé)任期限
本責(zé)任書有效期為____年，自_____年___月___日至_____年___月___日。
_____________派出所(蓋章) ________________單位(蓋章) 責(zé)任民警：________________ 治安責(zé)任人：______________
簽訂時(shí)間： 年 月 日
旅館治安管理責(zé)任書范文三：旅館業(yè)治安管理責(zé)任書
為加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)的治安管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》 及公安部《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)的要求，按照誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé) 的原則，實(shí)行治安責(zé)任制，旅館業(yè)的法人代表或經(jīng)營(yíng)者為單位的治安責(zé)任人。治 安責(zé)任人應(yīng)積極履行維護(hù)單位內(nèi)部治安穩(wěn)定、確保旅客人身財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)，現(xiàn) 由__________派出所與_________________(單位)訂立如下責(zé)任書。
一、責(zé)任目標(biāo)
1、經(jīng)營(yíng)旅館必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)，建立各項(xiàng)安全管理制度，設(shè)置治安保 衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員。
2、旅館業(yè)必須實(shí)行實(shí)名一人一登記制度。登記時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件， 按照規(guī)定項(xiàng)目如實(shí)登記。
3、旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財(cái)物保管箱、柜或保管室、保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管 工作。對(duì)旅客寄存的貴重財(cái)物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。
4、嚴(yán)禁旅客將槍支彈藥、管制刀具和易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射性等 危險(xiǎn)物品帶入旅館。
5、旅館內(nèi)嚴(yán)禁、或引誘、容留、介紹他人;嚴(yán)禁傳播 物品等違法犯罪活動(dòng)。
6、旅館內(nèi)嚴(yán)禁賭博或提供賭博器具等其他條件。
7、旅館內(nèi)嚴(yán)禁吸毒、販毒或?yàn)槲菊咛峁┍憷绕渌麠l件。
8、嚴(yán)禁旅客發(fā)生非法限制人身自由、非法拘禁等違法犯罪行為。
9、旅館單位應(yīng)嚴(yán)格遵守消防安全各項(xiàng)規(guī)定。
10、 旅館工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子、形跡可疑的人員和公安機(jī)關(guān)通緝的罪犯， 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，不得知情不報(bào)或隱瞞包庇。
二、獎(jiǎng)懲辦法
1、旅館業(yè)單位如違反上述規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理 處罰法》《中華人民共和國(guó)消防法》及《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)責(zé) 、 任人及法定代表人予以從重處罰或停業(yè)整改， 構(gòu)成犯罪的， 將依法追究刑事責(zé)任。
2、對(duì)模范執(zhí)行上述規(guī)定、作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三、責(zé)任期限
本責(zé)任書有效期為____年，自_____年___月___日至_____年___ 月___日。
_____________派出所(蓋章)
責(zé)任民警：
______________________________單位(蓋章)