時(shí)間：2023-07-18 16:41:19
導(dǎo)語：在小型水利工程建設(shè)管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程；管理要點(diǎn)；公益性
在我國，小型農(nóng)田水利工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，但是存在大部分水利工程建設(shè)主體是農(nóng)民，這就在一定程度上影響了水利工程建設(shè)質(zhì)量，為農(nóng)田灌溉、防洪防澇帶來不利影響。因此，小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際收益難以結(jié)合農(nóng)民投入產(chǎn)出進(jìn)行計(jì)算。對此，相關(guān)部門需對其建設(shè)和管理進(jìn)行深入分析，對今后的小型農(nóng)田水利工程發(fā)展帶來重要影響。
1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理要點(diǎn)
1.1工程建設(shè)方面
（1）對工程建設(shè)進(jìn)行具體設(shè)計(jì)過程中，某小型水利工程建設(shè)一般是在原有的水利設(shè)施基礎(chǔ)上開展的。對其進(jìn)行建設(shè)過程中，一方面對工程技術(shù)和社會效益之間的關(guān)系沒有做出充分分析和研究，沒有對建設(shè)適用范圍以及區(qū)域使用的設(shè)置進(jìn)行有效規(guī)劃，從而造成一些水利工程設(shè)施出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象，縮短了水利工程的使用壽命。另一方面，進(jìn)行具體的工程設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，沒能夠充分研究季節(jié)對水利設(shè)施帶來的影響，如干旱或者洪澇災(zāi)害等，這就導(dǎo)致一些水利工程受損。（2）施工、監(jiān)理驗(yàn)收方面的問題，水利工程施工質(zhì)量直接對水利設(shè)施的使用壽命和工程效益有著直接聯(lián)系。近年來，伴隨著我國對水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷增加，某小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展速度加快，但是因?yàn)檫@一區(qū)域的小型水利工程施工隊(duì)伍的建設(shè)，主要是以當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿橹?，這就影響了整體建設(shè)質(zhì)量，對工程帶來一定的負(fù)面影響。此外，監(jiān)控措施不夠完善，檢測技術(shù)水平較低，促使一些基層水利部門難以建立相對完整的質(zhì)量保障體系，這對于一些小型工程施工監(jiān)理而言，僅僅停留在目測上，憑借自身經(jīng)驗(yàn)判斷，檢測設(shè)備和檢測技術(shù)、檢測人才上均相對缺乏。
1.2工程管理方面
（1）缺乏專業(yè)人才，當(dāng)前某農(nóng)田水利工程，職工隊(duì)伍在每年招收非全日制大專生為主，這些人員在工程管理理論方面的基礎(chǔ)相對薄弱，缺乏一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是針對一些新水利設(shè)施而言，在使用和管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，這就在一定程度上導(dǎo)致設(shè)施受到損壞，縮短了水利工程使用壽命[1]。（2）管理方面的問題，近年來，貴州某小型農(nóng)田水利工程在資金投入上不斷加大，但是管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重滯后，管理機(jī)構(gòu)不是十分健全。當(dāng)小型水利工程建成后，在管理上比較粗放、維護(hù)和管理上也存在缺陷，發(fā)生引水渠道堵塞情況、不同閥門頻繁損壞、農(nóng)田被淹沒等現(xiàn)象，這些問題的存在嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的正常生產(chǎn)，這對于水政部門的執(zhí)法也帶來不良影響。
2小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)
2.1在我國水利工程發(fā)展中占據(jù)著重要地位
當(dāng)前，我國水資源較為匱乏，在具體降雨的時(shí)候，分布不夠均勻，地少人多，要想確保糧食安全，確保人們對各種農(nóng)作物的需求得到滿足，一定要大力興建水利工程，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而促使單位面積產(chǎn)量、效益得到提升。站在農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，進(jìn)行水利工程的建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵在于，促使小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)民生活中占據(jù)著重要地位，并發(fā)揮較大作用，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行具體建設(shè)過程中，一般將其建設(shè)在田間地頭，對農(nóng)田生產(chǎn)條件方面的內(nèi)容進(jìn)行改善，這一特點(diǎn)是其他水利工程無法比擬的。此外，部分大中型農(nóng)田水利工程，效應(yīng)發(fā)揮方面主要是依靠小型農(nóng)田水利工程。對此，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)十分重要，相關(guān)部門一定要高度重視。
2.2公益性強(qiáng)，政府大力扶持
對于小型農(nóng)田水利工程而言，其屬于一種社會物品，因?yàn)橥顿Y規(guī)模和建設(shè)周期等的影響，因此會表現(xiàn)出很多種形式[2]。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，其功能有農(nóng)田的灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及生活供水等功能之外，還有防洪、排澇和降低土地鹽漬化的特點(diǎn)。在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)過程中，不但推動其的現(xiàn)代化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，還需要在一定程度上保障國家糧食安全，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)糧食供給目標(biāo)。此外，對于小型農(nóng)田水利工程而言，其還具備一定的私人性質(zhì)，其中有公共性和公益性。具體而言，部分小型農(nóng)田水利工程的服務(wù)對象均是一些相對薄弱的產(chǎn)業(yè)，雖然在經(jīng)營過程中，會出現(xiàn)高投入低回報(bào)的現(xiàn)象，但是小型農(nóng)田水利工程是必要設(shè)施，否則會導(dǎo)致當(dāng)?shù)責(zé)o法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理策略
3.1改善管理制度，提升管理水平
對于小型農(nóng)田水利工程而言，其所涉及的內(nèi)容十分廣泛，為了有效避免雜亂無章的局面出現(xiàn)，相關(guān)部門需要對其進(jìn)行統(tǒng)一管理，對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，促使水利工程的建設(shè)在程序上得到進(jìn)一步完善，制定科學(xué)完善的小型農(nóng)田水利工程管理制度。所制定的制度中，先對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃，然后具體設(shè)計(jì)，申請批準(zhǔn)后，實(shí)行制度。確保這一項(xiàng)目在立項(xiàng)、建設(shè)等方面均能夠向著更加規(guī)范的方向發(fā)展。這一制度當(dāng)中，需要對小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的審批制度作出重點(diǎn)規(guī)劃，這主要是因?yàn)閷ζ溥M(jìn)行合理規(guī)劃，能夠有效提高水利工程建設(shè)的科學(xué)性，進(jìn)一步搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，對各種資源進(jìn)行充分利用，有效提升工程建設(shè)社會效益[3]。這一方面，各個(gè)區(qū)域的相關(guān)部門為水利工程的建設(shè)編制建設(shè)規(guī)劃，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的5萬元以上的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)歸入到這一規(guī)劃當(dāng)中去。先對其進(jìn)行申報(bào)，此后對工作地點(diǎn)、規(guī)模、投工和投資計(jì)劃等進(jìn)行具體實(shí)施。需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站報(bào)上級水行政主管部門進(jìn)行審批，合格后才能實(shí)施。進(jìn)一步提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的計(jì)劃性，以避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)情況。
3.2嚴(yán)格資質(zhì)審批制度和工程投標(biāo)制度
對農(nóng)村小型水利工程具體建設(shè)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量問題，這主要是因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位的資質(zhì)不夠，導(dǎo)致工程質(zhì)量受到影響。對此，需建立嚴(yán)格的資質(zhì)審批制度，結(jié)合審批工程規(guī)模，完善資質(zhì)認(rèn)證制度。選擇一些高水平的設(shè)計(jì)單位對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行建設(shè)，設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)均符合規(guī)定的單位，參與到小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)當(dāng)中去，對其進(jìn)行具體管理過程中，一定要避免物資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行小型水利工程的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成的圖紙，要經(jīng)過嚴(yán)格的審查核實(shí)，審批經(jīng)主管部門蓋章之后才能投入建設(shè)。設(shè)計(jì)單位針對設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、可行性負(fù)責(zé)。具體施工過程中，全部施工單位一定要通過正規(guī)招標(biāo)進(jìn)行確立，引入相應(yīng)的施工競爭機(jī)制，通過較為完善的投標(biāo)制度對工程投資規(guī)模進(jìn)行確定。防止具體工程建設(shè)過程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，從而確保工程建設(shè)質(zhì)量。
3.3實(shí)施施工準(zhǔn)入制度和工程監(jiān)理制度
施工單位取得施工準(zhǔn)入后，一定要根據(jù)要求配備相應(yīng)技術(shù)人員以及生產(chǎn)設(shè)備、管理人員，施工準(zhǔn)入證，主要是省級水利主管單位發(fā)放的。除去施工準(zhǔn)入制度之外，還需要建立相對完善的工程監(jiān)理制度，也就是說，當(dāng)小型農(nóng)田水利工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)作出詳細(xì)檢查，在其中填寫相應(yīng)的監(jiān)理記錄[4]。對于這些環(huán)節(jié)而言，有可能會施工質(zhì)量和施工成本帶來重要影響。水泥、鋼材、試件等要經(jīng)過權(quán)威單位鑒定，鑒定結(jié)果和監(jiān)理資料共同納入到施工檔案管理當(dāng)中去，將其作為工程竣工和驗(yàn)收的重要依據(jù)。
3.4建立竣工驗(yàn)收制度以及責(zé)任獎(jiǎng)懲制度
竣工后，相應(yīng)建設(shè)單位需編制詳細(xì)竣工報(bào)告，相應(yīng)項(xiàng)目主管單位需對水利工程作出相應(yīng)竣工驗(yàn)收。此外，為了促使甲方竣工驗(yàn)收更加方便，要在施工保證資料和必備資料上共同蓋章和簽字，對這些資料進(jìn)行匯總，然后將其和竣工報(bào)告共同報(bào)送給主管單位[5]。對于水利主管單位而言，當(dāng)水利主管單位接收到竣工報(bào)告之后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行組織和設(shè)計(jì)，質(zhì)量檢測和相關(guān)的工作人員、施工單位針對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況進(jìn)行全面驗(yàn)收。通過聽取報(bào)告、查詢資料、檢測實(shí)體、細(xì)查局部等方式針對小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量、工期、功能等進(jìn)行綜合評價(jià)。此后結(jié)合評定結(jié)果，給予優(yōu)秀施工單位相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，針對不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目而言，需要追究相應(yīng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
4結(jié)束語
綜上所述，針對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)而言，其屬于我國水利工程中的重要組成部分，雖然部分小型農(nóng)田水利工程投入大，收入小，但是其屬于不可缺少的部分，因此一定要高度重視。在對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行具體建設(shè)過程中，為了確保建設(shè)質(zhì)量，一定要具備優(yōu)質(zhì)工程，還需要具有比較健全的主體建設(shè)機(jī)制，進(jìn)而保障工程建設(shè)具有較高的科學(xué)性與合理性。
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小型農(nóng)田水利工程通常是為了解決局部區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水等問題而修建的灌排設(shè)施、儲水設(shè)施等，常見的類型有水庫、水井、引水工程、泵站、抗旱水源工程等。這些小型農(nóng)田水利工程通過人工環(huán)節(jié)的加入來改變地區(qū)原有的水資源在生產(chǎn)生活中的流動，來提高區(qū)域水資源的利用效率。然而我國大部分小型農(nóng)田水利工程建設(shè)收效偏低，這說明在對中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理中存在許多可以改進(jìn)之處，筆者在下文分析其中存在的問題，并提簡要提出改進(jìn)意見。
2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中存在的問題
2.1盲目隨意
很多農(nóng)田水利工程的建設(shè)相當(dāng)盲目隨意，例如工程選址的條件非常隨意，滿足區(qū)域存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求和附近有合適的水源就進(jìn)行水利工程建設(shè)。雖然水源和需求是水利工程的前提條件，但是水利工程建設(shè)還需要在科學(xué)的建設(shè)理論指導(dǎo)下，采用合理的工程技術(shù)同時(shí)兼顧區(qū)域建設(shè)成本、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效能，這些要求在很多小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中未體現(xiàn)，這是建設(shè)過程中盲目隨意特征的主要體現(xiàn)。
此外，很多地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)問題時(shí)，需要管理者進(jìn)行修補(bǔ)，一般來說需要專業(yè)的水利工程專家進(jìn)行論證和實(shí)驗(yàn)后再進(jìn)行修補(bǔ)操作，然而，很多地區(qū)未進(jìn)行專業(yè)的論證研究就隨意修補(bǔ)，例如小型水庫涵管漏水后直接投入資金對漏水點(diǎn)采取“縫補(bǔ)”的方式進(jìn)行漏水故障修理，這種修補(bǔ)方法缺乏科學(xué)理論的支持，無法從根本上解決漏水問題，這是小型農(nóng)田水利工程管理中盲目隨意的表現(xiàn)。
2.2重復(fù)、爛尾問題
農(nóng)田水利工程存在重復(fù)和爛尾工程的情況，這種情況在地方的小型水利工程中更加突出。主要是由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上存在盲目隨意的特征，建設(shè)和管理并未在詳細(xì)、科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，加上很多地區(qū)小型水利工程管理組成員、崗位更換相對頻繁的問題，導(dǎo)致大量的地方小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中出建設(shè)無序、施工不合理、管理不科學(xué)的問題，也因此產(chǎn)生了很多安全隱患，進(jìn)而導(dǎo)致水利工程收效降低。其中，由于管理體系的不完善，很多地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是否完全在不實(shí)地考察的情況下無法判斷，很多管理人員認(rèn)為有利可圖就對同一工程進(jìn)行重復(fù)申報(bào)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的問題產(chǎn)生。
此外，很多小型農(nóng)田水利工程的管理崗位相對混亂，管理成員職責(zé)分配不合理，權(quán)責(zé)不分明，當(dāng)建設(shè)或使用過程中出現(xiàn)問題往往會互相推卸責(zé)任，導(dǎo)致工程問題長期處于無人管理、無人負(fù)責(zé)的情況下，工程問題也因此無法及時(shí)解決。這也是導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程重復(fù)建設(shè)、爛尾建設(shè)的主要原因。此外，資金的不到位也是導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的原因之一。
2.3建設(shè)緩慢，設(shè)備維護(hù)不及時(shí)
由于小型農(nóng)田水利工程屬于地方性工程，政府重視程度的不足，在權(quán)責(zé)分配不明確、資金投入不足等因素的影響下，建設(shè)進(jìn)度相對緩慢，常常會出現(xiàn)工程立項(xiàng)多年后建設(shè)項(xiàng)目仍未完成的情況，這種情況在西部較偏遠(yuǎn)地區(qū)極為普遍，這對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成了嚴(yán)重的不利影響。
由于上述問題的存在，很多小型農(nóng)田水利工程竣工并投入使用后處于長期無人管理或疏于管理的局面，而投入使用一段時(shí)間后，一定會出現(xiàn)設(shè)備老化等問題，例如水庫泵機(jī)老化、主體工程老化，這些問題直接影響到水利工程的使用收效，但由于監(jiān)管制度的不完善，設(shè)備維護(hù)、故障排查往往無法及時(shí)到位，小型農(nóng)田水利工程的維修、維護(hù)問題長期無法解決。
3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作的改進(jìn)建議
根據(jù)上述的小型農(nóng)田水利工程中存在的問題，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中工作可以改進(jìn)之處進(jìn)行總結(jié)和建議，具體概括為主要的3個(gè)方面。
3.1完善工程建設(shè)的管理體系
同其他水利工程建設(shè)一樣，小型水利工程的建設(shè)也是一種內(nèi)容相對廣泛的建設(shè)工程，但與大城市或發(fā)達(dá)地區(qū)的水利工程建設(shè)不同之處在于，政府對小型水利工程建設(shè)的重視程度存在不足、管理力度也相對較小、資金投入也較有限。因此，為了避免建設(shè)中無序、不合理的情況發(fā)生，建立相對完善的管理體系極為必要。
根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的特性，制定有針對性的管理策略，通過指導(dǎo)性文件或規(guī)劃的方式完善管理體系。形成符合規(guī)范的實(shí)地勘探、科學(xué)討論、嚴(yán)格規(guī)劃、建設(shè)申請、工程驗(yàn)收流程并嚴(yán)格執(zhí)行，對每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分明的責(zé)任劃分，避免推卸責(zé)任的情況發(fā)生。以此來提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中科學(xué)性、合理性，進(jìn)而提高水利工程竣工后投入使用的收效。同時(shí)竣工后投入使用的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行有效監(jiān)管，明確設(shè)備維護(hù)更新周期，明確工程款項(xiàng)流動申報(bào)等內(nèi)容，以此來延長水利工程的使用年限，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。
此外，對地方性的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行歸檔管理，工程立項(xiàng)時(shí)就建立相關(guān)檔案，包括施工團(tuán)隊(duì)的基本情況、主要管理責(zé)任人員的基本情況、工程的基本情況等進(jìn)行歸檔管理，并通過限定工期的方式來提高工程建設(shè)效率，并利用檔案管理的方式避免重復(fù)建設(shè)的情況發(fā)生。
3.2嚴(yán)格工程競標(biāo)制度
小型農(nóng)田水利工程同一般性工程一樣，需要通過承包給工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)的方式進(jìn)行建設(shè)，而工程團(tuán)隊(duì)的選擇主要通過競標(biāo)的形式選擇，因此需要嚴(yán)格水利工程的競標(biāo)制度。主要通過以下兩方面來實(shí)現(xiàn)：1）嚴(yán)格資質(zhì)審核，很多不具備專業(yè)的水利工程建設(shè)資格的工程團(tuán)隊(duì)，為了從中獲利參與競標(biāo)，如果由這些工程團(tuán)隊(duì)進(jìn)行，工程難免會存在不科學(xué)、不合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，必然會留下一定的安全隱患；2）建立責(zé)任制度，工程建設(shè)一旦競標(biāo)結(jié)束，就建立起責(zé)任制度，在水利工程的投入使用的合理年限內(nèi)，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題則要求原建設(shè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，進(jìn)行二次施工或維修。通過上述兩項(xiàng)措施來完善工程競標(biāo)與建設(shè)環(huán)節(jié)，以此來提高工程建設(shè)的科學(xué)性、合理性和嚴(yán)謹(jǐn)特征。
3.3完善工程使用的管理體系
小型農(nóng)田水利工程普遍存在收效低的問題，這是主要是由于工程投入使用后疏于管理導(dǎo)致的問題。通過建立獎(jiǎng)懲的責(zé)任管理體系來強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識，督促其做好水利設(shè)施的日常故障排查和設(shè)備維護(hù)工作；通過固定人員崗位編制，來建立人員相對固定的管理團(tuán)體，避免人員頻繁調(diào)動造成的管理經(jīng)驗(yàn)不足、工作頻繁交接問題；完善上述兩項(xiàng)工作的同時(shí)，為每一個(gè)小型農(nóng)田水利工程配備專業(yè)的工程顧問，使水利工程的管理工作能夠在經(jīng)驗(yàn)豐富、理論知識完善的技術(shù)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行，以此來提高管理工作的科學(xué)性、合理性等。
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水是生命之源，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，是整個(gè)水利系統(tǒng)不可匱缺的部分，大中型水利的水源需要通過小型水利的末級渠到達(dá)農(nóng)田，進(jìn)行灌溉。小型水利系統(tǒng)在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。長期以來，小型農(nóng)田水利工程存在著形式復(fù)雜多樣、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，如何建立健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，使其充分發(fā)揮效益，已成為重要課題。
1.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題
目前，農(nóng)田水利對農(nóng)業(yè)的支撐能力明顯不足，55%的耕地還處于靠天吃飯的狀態(tài)，缺少基本灌排，很多灌區(qū)工程設(shè)施簡陋，大多為簡易土質(zhì)結(jié)構(gòu)，運(yùn)行效率不高，農(nóng)業(yè)灌溉水利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。
近年來小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)在：
1.1工程規(guī)劃無序，部門缺乏配合
農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理部門多，涉及到水利、農(nóng)業(yè)及國土等多個(gè)部門，由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，所以建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一實(shí)施；工程建設(shè)中監(jiān)督和管理機(jī)制不健全，一些已建成的小型農(nóng)田水利工程年久失修，工程維修、維護(hù)問題長期得不到解決。
1.2設(shè)計(jì)施工不規(guī)范因陋就簡意識濃
小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。
1.3小型水利工程管理不規(guī)范
水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，雖然基本都通過公開招標(biāo)選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。
1.4農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
基層水利管理單位承擔(dān)著重要的管理任務(wù)，近年也逐步得到了發(fā)展，但隨著水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的水利站均存在內(nèi)設(shè)單位不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、高、中、初級工程技術(shù)人員短缺，深造機(jī)會少、技術(shù)水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康發(fā)展的因素。
2.探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的新措施
2.1認(rèn)識小型水利設(shè)施建設(shè)的重要性，進(jìn)行科學(xué)管理
小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提條件，是全面建設(shè)小康社會的保障。通過對現(xiàn)有小型水利設(shè)施的充分利用和合理維護(hù)使之良性運(yùn)轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實(shí)可行的選擇。結(jié)合小型農(nóng)田之間的關(guān)系。同時(shí)建立符合小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制，完善政府引導(dǎo)扶持機(jī)制、落實(shí)農(nóng)民自主管理機(jī)制以及水利人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。
2.2要進(jìn)一步探索小型水利設(shè)施籌資新途徑
造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講，當(dāng)務(wù)之急是積極探索和諧自主的建設(shè)管理模式。維持政府籌資主體，將原有小型水利設(shè)施按照市場化手段來評估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，將公益性水利設(shè)施資產(chǎn)定量化、股份化，并鼓勵(lì)受益農(nóng)戶資本入股，參照股份制模式來管理和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的多元化籌資。整合小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高資金使用效率，按照水利規(guī)劃，有計(jì)劃分配和合理使用資金，使其發(fā)揮最大作用；規(guī)范各部門職能定位和范圍，在穩(wěn)定提高各級財(cái)政資金的同時(shí)，枳極引導(dǎo)和帶動受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。
2.3提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)
[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田水利工程 建設(shè) 管理
中圖分類號：U637 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）04-0398-01
引言
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的地位，特別是小型農(nóng)田水利工程分布廣、數(shù)量多，是我國水利項(xiàng)目的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心因素，在社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)、抗洪防旱等方面都發(fā)揮著重要作用。但是，由于小型農(nóng)田水利在建設(shè)與管理上還存在一些缺陷，不利于其快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。
一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題
1、工程規(guī)劃無序，部門缺乏配合
農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理部門多，涉及到水利、農(nóng)業(yè)及國土等多個(gè)部門，由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，所以建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一實(shí)施；工程建設(shè)中監(jiān)督和管理機(jī)制不健全，一些已建成的小型農(nóng)田水利工程年久失修，工程維修、維護(hù)問題長期得不到解決。
2、設(shè)計(jì)施工不規(guī)范因陋就簡意識濃
小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。
3、小型水利工程管理不規(guī)范
水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，雖然基本都通過公開招標(biāo)選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。
4、農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
基層水管站承擔(dān)著重要的管理任務(wù)，近年來站所建設(shè)得到了加強(qiáng)，但隨著水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的水利站所普遍存在區(qū)域流域設(shè)計(jì)不合理，非工程管理崗位多，人力資源配置不足、年齡結(jié)構(gòu)老化，高、中、初級工程技術(shù)人員短缺，深造機(jī)會少、技術(shù)水平提高的速度慢等，成為當(dāng)前小型水利工程管理持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。
5、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)率高，爛尾現(xiàn)象普遍
因?yàn)楹芏嗟胤降乃麊挝活I(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，并且很多小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，造成很多項(xiàng)目建設(shè)都存在技術(shù)不高、管理無督、施工無質(zhì)、規(guī)劃無序等問題，這就使得小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)中有很多安全問題。另一方面，小型農(nóng)田水利工程在責(zé)任主體及管理上都存在責(zé)任不清、職權(quán)不明等問題，這就使得很多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在施工中狀況頻出，往往進(jìn)行一半就不知道怎么進(jìn)行了。這種情況，極易造成資金的損失和浪費(fèi)。
二、加強(qiáng)對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
1、進(jìn)行科學(xué)管理
小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提條件，是全面建設(shè)小康社會的保障。通過對現(xiàn)有小型水利設(shè)施的充分利用和合理維護(hù)使之良性運(yùn)轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實(shí)可行的選擇。結(jié)合小型農(nóng)田之間的關(guān)系，同時(shí)建立符合小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制，完善政府引導(dǎo)扶持機(jī)制、落實(shí)農(nóng)民自主管理機(jī)制以及水利人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。
2、嚴(yán)格按照“三制”要求進(jìn)行工程建設(shè)管理
“三制”指的是項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。對于工程施工的原材料、中間產(chǎn)品和工程施工質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格地管理，實(shí)行“三檢制”，即施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、建設(shè)單位復(fù)檢。同時(shí)，建立和健全建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。由于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目點(diǎn)多陣線長，因此在具體實(shí)施上采取縣、鄉(xiāng)、村三級管理。
3、嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度
嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請的設(shè)計(jì)單位具有一定的設(shè)計(jì)資質(zhì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。
4、要進(jìn)一步探索小型水利設(shè)施籌資新途徑
造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講，當(dāng)務(wù)之急是積極探索和諧自主的建設(shè)管理模式。維持政府籌資主體，將原有小型水利設(shè)施按照市場化手段來評估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，將公益性水利設(shè)施資產(chǎn)定量化、股份化，并鼓勵(lì)受益農(nóng)戶資本入股，參照股份制模式來管理和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的多元化籌資融資。整合小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高資金使用效率，按照水利規(guī)劃，有計(jì)劃分配和合理使用資金，使其發(fā)揮最大作用；規(guī)范各部門職能定位和范圍，在穩(wěn)定提高各級財(cái)政資金的同時(shí)，積極引導(dǎo)和帶動受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。
5、提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)
農(nóng)村水利建設(shè)管理任務(wù)十分繁重，各類水利項(xiàng)目遍布全國，涉及千家萬戶。只有健全、過硬的基層水利管理隊(duì)伍，才能把水利工程建好、管好、用好?；鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容，首先要按照事企分開、公益性職能與經(jīng)營服務(wù)職能分離的原則科學(xué)定編；開展定期輪流培訓(xùn)，對基層水利工作人員進(jìn)行水利管理專業(yè)知識培訓(xùn)；人事主管部門充分考慮基層實(shí)際情況，靈活設(shè)置人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件，為基層水利隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，提供最大程度的政策支持和保障；建立專業(yè)技術(shù)干部知識更新機(jī)制，提升業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，努力建設(shè)一支具有現(xiàn)代水利管理意識和技術(shù)素質(zhì)水利干部隊(duì)伍。
三、全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)
“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。
1、安全管理。安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)沒有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。
2、內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗(yàn)收報(bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。
3、工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施，登記造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。
結(jié)語
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)功在當(dāng)代利在千秋，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要緊跟時(shí)代的步伐，不斷適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活水平的需要，并使之更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。建立行之有效的管理機(jī)制是促進(jìn)我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)范化和現(xiàn)代化的必然選擇。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利 工程建設(shè) 工程管理 探討
中圖分類號：[TV93] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）06-0091-01
農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分利用好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀務(wù)實(shí)的體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。
小型農(nóng)田水利工程形式多種多樣，主要有水庫、渠道、塘壩、電灌站、水閘、機(jī)電井等。小型農(nóng)田水利工程是水利工程的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著不可替代的作用。這些工程雖然規(guī)模小，但數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
一、小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及特征
1.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵
可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵是既要滿足現(xiàn)代人的需要，又不能損害子孫后代的利益。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)容也發(fā)生了變化，從單一的理論和指導(dǎo)思想變成了對社會各個(gè)方面的行為準(zhǔn)則。對于水利的可持續(xù)發(fā)展，專家認(rèn)為：可持續(xù)發(fā)展水利強(qiáng)調(diào)資源的高效利用，水利必須滿足社會發(fā)展的需要。
根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是：在一定的環(huán)境條件下，充分利用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等管理等手段，確保工程可持續(xù)運(yùn)行，滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對水的需要。小型農(nóng)田水利工程的環(huán)境條件包括自然條件和社會條件，自然條件主要指工程所處的自然環(huán)境如水資源、地形地貌、氣象、生態(tài)環(huán)境等，社會條件主要指社會制度、法律法規(guī)、人口、經(jīng)濟(jì)、文化等。技術(shù)手段是利用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行工程的建設(shè)與維護(hù)；經(jīng)濟(jì)手段是通過財(cái)政、金融、社會以及工程收費(fèi)等途徑，加大資金投入，確保工程可持續(xù)運(yùn)行的資金；法律手段是指依賴法制力量，通過立法約束工程的建設(shè)與運(yùn)行；行政手段是通過強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式規(guī)范工程的建設(shè)與運(yùn)行。在小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵中，環(huán)境是基礎(chǔ)，管理是手段，工程可持續(xù)運(yùn)行是目標(biāo)。
2.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的特征
小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行的特征體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性、工程的可持續(xù)性、資源的可持續(xù)性、環(huán)境的可持續(xù)性和社會的可持續(xù)性5個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性主要表現(xiàn)在工程管理單位的經(jīng)濟(jì)收入和社會投入是否能夠滿足工程日常運(yùn)行費(fèi)用的消耗和灌區(qū)發(fā)展的需要，確保工程運(yùn)行必要的資金；工程的可持續(xù)性主要表現(xiàn)在保證工程的正常運(yùn)行以及可持續(xù)運(yùn)行，確保工程效益的發(fā)揮；資源的可持續(xù)性主要表現(xiàn)在水資源的高效利用，確保工程有可靠的水源和水量；環(huán)境的可持續(xù)性主要體現(xiàn)在工程運(yùn)行是否適應(yīng)環(huán)境條件并不對環(huán)境產(chǎn)生不利的影響，確保工程有良好的生存環(huán)境；社會的可持續(xù)性主要體現(xiàn)在工程管理組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等是否適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，是否能夠代表灌區(qū)用水戶的利益等，確保工程與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
3.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制
運(yùn)行機(jī)制是指在人類社會有規(guī)律的運(yùn)動中，影響這種運(yùn)動的各因素的結(jié)構(gòu)、功能、及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運(yùn)行方式，是引導(dǎo)和制約決策并與人、財(cái)、物相關(guān)的各項(xiàng)活動的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，是決定行為的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的總稱。小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行涉及諸多因素，各種因素相互聯(lián)系，相互作用，要保證其各項(xiàng)工作的目標(biāo)和任務(wù)真正實(shí)現(xiàn)，必須建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制。
二、全面加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的管理
要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。
1.建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平
農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
2.嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度
嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。
3.建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度
施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。
4.建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度
在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請上級水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，通過聽取報(bào)告、查詢資料、檢測實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)智能部門進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。
小型水利工程建設(shè)具有較強(qiáng)的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個(gè)模式或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理，而應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務(wù)。
5.積極加強(qiáng)技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)
[關(guān)鍵詞]中小型水利工程；工程建設(shè)；管理
前言
在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下，項(xiàng)目建設(shè)單位同時(shí)又是使用單位。在建設(shè)過程中，由于缺乏制約，建設(shè)單位容易偏向自己本部門的利益，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致項(xiàng)目投資“無底洞化”。要打破這個(gè)不利的格局，探索水利建設(shè)管理工作仍然是當(dāng)下研究的重要課題。
1.中小水利工程建設(shè)管理中存在的問題
1.1項(xiàng)目法人
（1）項(xiàng)目法人組織機(jī)構(gòu)不健全、人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)人員少，不能滿足工程建設(shè)的需要。目前中小型水利工程項(xiàng)目法人代表大多為單位行政領(lǐng)導(dǎo)，不是專職人員，缺乏建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)和組織協(xié)調(diào)能力，且組織機(jī)構(gòu)大多缺乏專職質(zhì)量和安全管理人員。
（2）對項(xiàng)目前期工作重視不夠，投入不足，工程勘測設(shè)計(jì)不細(xì)、深度不夠，造成建設(shè)期間工程設(shè)計(jì)變更增加，使工期和投資難以控制。
（3）技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)職稱低，缺乏工程技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識，不能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題，不熟悉工程評定和驗(yàn)收程序。
（4）工程項(xiàng)目標(biāo)底的編制不科學(xué)、評標(biāo)和合同的簽訂存在缺陷，為工程建設(shè)管理埋下隱患。
1.2招投標(biāo)的問題
許多工程在招投標(biāo)中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包嚴(yán)重。
1.3工程監(jiān)理單位
監(jiān)理隊(duì)伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗；監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)，最后致使工程質(zhì)量無法得到保證。
1.4施工單位
（1）有好多水利施工企業(yè)設(shè)備折舊補(bǔ)償不足，或折舊款不能?？顚Ｓ茫O(shè)備更新緩慢，部分生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)水平極為落后。
（2）質(zhì)量保證體系不健全，缺乏有經(jīng)驗(yàn)的施工技術(shù)人員，質(zhì)量管理人員質(zhì)量意識不強(qiáng)，不熟悉相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范，不能有效落實(shí)“三檢制”，無崗位證書的農(nóng)工大量涌入水利施工企業(yè)，造成質(zhì)量事故和安全事故的不斷發(fā)生。
（3）成本核算不精，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的單位有人才、設(shè)備、場地等各種優(yōu)勢，但除滿足本單位施工外其余時(shí)間就是坐等，未能利用這些優(yōu)勢，搞課題研究、技術(shù)攻關(guān)、培訓(xùn)、咨詢等。
（4）經(jīng)營單一，多數(shù)施工隊(duì)伍不跳出土建、安裝、土石方、基礎(chǔ)、構(gòu)件廠等圈子。對工程，不講特點(diǎn)，大小都是不分層次的統(tǒng)管，由于沒有明確的職責(zé)、科學(xué)的計(jì)劃、高度的管理，從而造成了設(shè)備、勞力、材料的浪費(fèi)，使單位工程成本加大，效益不高或一轉(zhuǎn)包了事。
1.5勘測設(shè)計(jì)單位
（1）勘測設(shè)計(jì)單位技術(shù)力量薄弱，服務(wù)意識不強(qiáng)，對工程項(xiàng)目沒有本著安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行精心勘測設(shè)計(jì)，精度和深度不夠，漏洞、差錯(cuò)多，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增加，投資和工期難以控制。
（2）工程設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，施工圖紙中的尺寸、高程、工程量與工程現(xiàn)場實(shí)際不符，個(gè)別施工圖紙出現(xiàn)低級錯(cuò)誤。
2.對中小水利工程建設(shè)管理的建議
2.1依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)，規(guī)范和約束其行為
項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體，對工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理，建立對項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序，推行合理低價(jià)中標(biāo)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的管理。上級主管部門應(yīng)建立對項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。
2.2加強(qiáng)對工程監(jiān)理單位的管理，提高監(jiān)理人員素質(zhì)
要求監(jiān)理單位嚴(yán)格的按照監(jiān)理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)及規(guī)范要求對施工工序進(jìn)行檢查驗(yàn)收，工序檢查不合格的不得進(jìn)入下一道工序的施工。對于關(guān)鍵部位、隱蔽工程施工必須全過程的旁站控制。施工過程中若發(fā)現(xiàn)大的質(zhì)量問題，比如混凝土強(qiáng)度不合格等，要求施工單位必須返工處理?？偙O(jiān)、監(jiān)理工程師的月出勤天數(shù)不得少于20天。政府監(jiān)督部門要加強(qiáng)對工程監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，對違規(guī)單位進(jìn)行通報(bào)、限制招投標(biāo)等行政制裁，對不稱職的監(jiān)理人員可吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。
2.3健全施工圖紙的審查制度，提高設(shè)計(jì)水平
嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)：組織設(shè)計(jì)單位對施工單位及監(jiān)理單位進(jìn)行技術(shù)交底及圖紙會審工作，盡可能的將設(shè)計(jì)圖紙上出現(xiàn)的問題徹底解決，避免因設(shè)計(jì)圖紙問題影響施工質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗(yàn)收、誰監(jiān)督”的原則，或采取“上級監(jiān)督下級”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。
2.4規(guī)范水利建筑市場，廣泛融資
發(fā)揮政府投入主渠道作用的同時(shí)，通過融資貸款、BT模式、爭取上級支持、吸納民間資本等方式，用好“五塊錢”，建立多元化水利投入機(jī)制。①可根據(jù)水利發(fā)展的需要，積極爭取省人大議案和省政府專項(xiàng)，著實(shí)加大財(cái)政對水利的投入。②可利用水利規(guī)費(fèi)收益權(quán)形成的現(xiàn)金流，建立了水利資金融資平臺抬臺向銀行融資。③為了解決個(gè)別地方水利建設(shè)自籌資金不足的“瓶頸”，跳出“錢投得越多爛尾工程越多”的怪圈，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)自籌資金不足的地區(qū)實(shí)行BT模式，推動地方政府、施工企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)三方聯(lián)動，積極拓寬投資渠道。④可通過土地資源拍賣、以地?fù)Q堤、水利工程經(jīng)營權(quán)拍賣、社會捐資等形式，籌集水利建設(shè)資金。如：拍賣水利工程冠名權(quán)籌資用于堤圍加固，創(chuàng)造了由企業(yè)來投資修堤的方式，企業(yè)受益，惠及當(dāng)?shù)亍?/p>
2.5加強(qiáng)工程預(yù)決算管理和財(cái)務(wù)管理，確保資金安全
為加強(qiáng)資金管理，具體過程是：應(yīng)該邀請財(cái)政、審計(jì)等參與監(jiān)督，當(dāng)設(shè)計(jì)變更量超過10萬元人民幣時(shí)，必須向政府申請后，方能進(jìn)入工程結(jié)算?，F(xiàn)場業(yè)主代表及監(jiān)理工程師必須及時(shí)做好現(xiàn)場簽證工作，防止施工單位故意虛報(bào)、多報(bào)，增大工程量。對施工項(xiàng)目部的資金使用情況應(yīng)該定期的監(jiān)督檢查，防止其將資金用于非本工程項(xiàng)目，導(dǎo)致資金緊張，影響工期。通過加強(qiáng)預(yù)決算管理，確保工程嚴(yán)格按照計(jì)劃和施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，確保資金的正確合理使用。工程竣工后，施工單位應(yīng)該編制好竣工結(jié)算以及有關(guān)的資料，并上報(bào)業(yè)主審查，然后再由財(cái)政部門或者審計(jì)部門進(jìn)行審定。為工程建設(shè)的順利實(shí)施做好財(cái)會保障工作，確保資金使用安全。
2.6加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕違規(guī)違紀(jì)
為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度和創(chuàng)建優(yōu)良工程的建設(shè)目標(biāo)，要求加強(qiáng)廉政建設(shè)采取從源頭預(yù)防和監(jiān)督，建立健全制度，堵塞建設(shè)和管理方面的漏洞，力爭做到在工程建設(shè)中“不能”腐敗。①落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確廉政建設(shè)責(zé)任。②明確項(xiàng)目法人是工程建設(shè)的直接責(zé)任者，對整個(gè)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。③以公開、規(guī)范招投標(biāo)選擇中標(biāo)單位，預(yù)防和減少工程發(fā)包中的腐敗問題。④進(jìn)一步加強(qiáng)對水利工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，暢通舉報(bào)投訴渠道，大力推進(jìn)廉政工程、陽光工程建設(shè)，主動接受社會監(jiān)督。
[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田；水利工程；建設(shè)；管理；問題
中圖分類號：F416.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）33-0145-01
小型農(nóng)田水利工程最主要的作用就是為農(nóng)田提供灌溉水資源和排水抗?jié)?，有一些地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程還提供居民飲用水、塘壩蓄水和水力發(fā)電等等。對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，我國國務(wù)院特地頒布了相關(guān)法律，以指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，也期望以此來保證農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程得到科學(xué)的建設(shè)。
1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中面臨的管理問題
如今，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，國家大力開展小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。然而，由于我國地大物博，農(nóng)村地區(qū)又占據(jù)了整個(gè)國家的絕大部分比例，在很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)不盡人意，很多水利工程設(shè)備設(shè)施年久失修，經(jīng)常出現(xiàn)滲水、堵塞等問題，這就嚴(yán)重影響了水利工程發(fā)揮其效果，既不能保證農(nóng)作物的產(chǎn)量提高，還導(dǎo)致了水資源的浪費(fèi)。這主要是工程建設(shè)中存在著諸多的管理問題。
1）工程存在很大的盲目性、隨意性。雖然小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)比較小的工程，但是它依然具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。在工程的建設(shè)管理中需要科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，要根據(jù)其地形情況、用途、特點(diǎn)等綜合分析和規(guī)劃，否則就會出現(xiàn)很多問題。然而很多地區(qū)在工程建設(shè)的時(shí)候卻存在很大的盲目性和隨意性，沒有做好詳細(xì)的調(diào)查，沒有區(qū)分輕緩，最終導(dǎo)致容易發(fā)生的問題得不到解決，而建設(shè)的工程又發(fā)揮不了多大的作用。比如我國淮北平原地區(qū)很多農(nóng)田存在著嚴(yán)重的排水問題，因此在農(nóng)田和河道水利工程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注排水問題。然而實(shí)際情況卻不容樂觀，目前在淮北平原地區(qū)很多中小河道治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，排澇能力多數(shù)達(dá)不到3年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)，外排水出路不暢。除新汴河、茨淮新河以外，芡河、奎濉河僅相當(dāng)于3年一遇的30%，泉河相當(dāng)于3年一遇的90%，西淝河、北淝河等長期以來未根本性的治理，排澇能力遠(yuǎn)小于3年一遇。農(nóng)田的排水也存在著嚴(yán)重的問題。
2）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工程投入不足，這主要是經(jīng)濟(jì)方面的投入不夠，這就直接導(dǎo)致了小型農(nóng)田工程建設(shè)的人力、設(shè)備不到位，很多地區(qū)無法及時(shí)進(jìn)行工程建設(shè)。而建設(shè)的工程也有很多出現(xiàn)技術(shù)不達(dá)標(biāo)、設(shè)備質(zhì)量低下等問題。比如 我國淮北地區(qū)還存在著很嚴(yán)重的除澇工程配套設(shè)施的缺乏，很多農(nóng)田沒有相應(yīng)的排水設(shè)施，排水系統(tǒng)不健全，有一些排水設(shè)施修建年代已久，受到長期的破壞，損毀情況比較嚴(yán)重，尤其是淮北的中南部。這就致使在遇到洪澇災(zāi)害的時(shí)候無法及時(shí)排水，導(dǎo)致農(nóng)作物遭到損害，減少了產(chǎn)量；同時(shí)，淮北地區(qū)屬于我國水資源緊缺地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)75%水文年份水資源缺口約35億m3，考慮地表水資源的利用率為100%且不考慮環(huán)境用水或者壓縮灌溉面積35%約85萬hm2的情況下才基本能滿足用水需求；P=95%的特旱年份，全區(qū)的可利用水資源量不足需水量的30%，缺水十分嚴(yán)重。然而，淮河本具有非常豐富的水資源，其地表水和井水資源也非常豐富。只要加大其引水工程的建設(shè)和設(shè)備的投入，完全可以解決缺水問題，而正是由于投入不足，造成其缺水情況嚴(yán)重，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
3）工程建設(shè)和管理不夠科學(xué)，驗(yàn)收和移交不規(guī)范。由于小型水利工程投資比較小，規(guī)模也不大，加上各地區(qū)的環(huán)境條件和建設(shè)要求不一樣，在工程建設(shè)的措施上沒有形成一套統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)的過程中也缺少管理和監(jiān)督，建設(shè)隊(duì)伍也參差不齊，有的地方在工程建設(shè)的時(shí)候直接由村里的勞動力承擔(dān)。因而工程建設(shè)和管理都不夠科學(xué)，甚至有的工程是濫竽充數(shù)、應(yīng)付了事。在工程完成之后也沒有按照規(guī)定的驗(yàn)收規(guī)范和審核標(biāo)準(zhǔn)流程。
2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中管理問題的解決措施
1）加大工程建設(shè)的投入，這主要是依靠政府的投入。首先是在資金上的投入，政府應(yīng)該在資金上給予盡量多的支持；其次是要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方部門和人員積極投入小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)；
2）建立健全工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。要提高小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，就要在工程建設(shè)上規(guī)范每一個(gè)環(huán)節(jié)，以此來控制質(zhì)量。要從工程招投標(biāo)開始，選擇具有專業(yè)技術(shù)水平的人員承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。在工程建設(shè)的過程中，建立管理機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)流程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制每一個(gè)施工環(huán)節(jié)，還要加強(qiáng)對工程設(shè)備設(shè)置的質(zhì)量檢測；工程結(jié)束后，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行驗(yàn)收檢查、測試等等。這樣通過規(guī)范施工流程管理、工程設(shè)備、施工組織等各個(gè)環(huán)節(jié)，綜合提高水利工程的質(zhì)量。
3 結(jié)束語
總而言之，小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，而其質(zhì)量問題最主要又是其管理的問題。要加強(qiáng)我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，就要加強(qiáng)管理。要找出管理存在的漏洞，對癥下藥，通過解決管理存在的問題加強(qiáng)工程的建設(shè)，提高工程的質(zhì)量，最終提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)我國的新農(nóng)村建設(shè)邁向一個(gè)新的臺階。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；建設(shè)管理；若干問題
小型農(nóng)田水利建設(shè)作為建設(shè)水利事業(yè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)，為農(nóng)村社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)。隨著國家加大水利建設(shè)的力度，作為保障農(nóng)業(yè)糧食豐收的小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理問題更加突出。因此，本文以小型農(nóng)田水利為主核心，探索建設(shè)管理過程中存在的問題及相關(guān)措施，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理日臻完善。
一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義
我國是一個(gè)水資源分布極不均衡的國家，治水一直是國家管理和社會生產(chǎn)與人們生活的重要事務(wù)。目前，我國農(nóng)田有效整理灌溉面積達(dá)9.05億畝，居世界首位。我國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了約占全球1/5人口的吃飯問題，為世界糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在國家日益重視農(nóng)業(yè)及與其相關(guān)的問題，強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)。廣泛而高效地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，可以從根本上提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障，最終目標(biāo)的是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，更好的服務(wù)三農(nóng)，是我國更好的由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型和升級。
二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
1.灌溉渠系老化，灌溉面積嚴(yán)重萎縮。我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡興建而成，工程建成時(shí)存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題。經(jīng)過幾十年運(yùn)行，現(xiàn)在大部分工程都到了設(shè)計(jì)年限，工程老化失修，設(shè)備報(bào)廢、效益下降，難以為繼。雖然每年各村組織勞力清淤、修補(bǔ)、加固等補(bǔ)救，農(nóng)田灌溉主、支兩渠全部處于漫流狀態(tài)，寶貴的水資源一半以上被流失掉。在洪澇面前束手無策，水利設(shè)施不堪重負(fù)；有的失去了灌排功能，大約一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”；由于水利設(shè)施年久失修造成原有良田荒蕪，地力下降，不能種植等等。
2.勞動力缺乏，群眾存在等、靠、要的思想，農(nóng)田水利建設(shè)往往是被動進(jìn)行。外出務(wù)工、經(jīng)商現(xiàn)已成為農(nóng)民家庭收入的主要來源，而從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不僅數(shù)量銳減，且年齡偏大，文化素質(zhì)偏低。農(nóng)村耕地丟荒現(xiàn)象偏重。我國改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，農(nóng)民種糧與興修水利利益一致，積極性高；改革開放后，土地承包到戶，加之種糧效益比較低，農(nóng)村勞力缺乏，農(nóng)民對興修集體所屬的農(nóng)田水利工程積極性不高，農(nóng)田水利建設(shè)往往是被動進(jìn)行。
3.技術(shù)落后，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，國家投入了大量小農(nóng)水資金，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，實(shí)行監(jiān)理制。雖然越來越正規(guī)嚴(yán)格，但是由于小農(nóng)水相比較其他大型工程項(xiàng)目，小型農(nóng)田水利工程的投資比較小，規(guī)模不大，工作量不多，由于受相關(guān)單位重視力度不夠，缺乏必要的施工質(zhì)量監(jiān)控，或者實(shí)際可靠的監(jiān)管，從而造成很多小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
三、對小型農(nóng)田水利建設(shè)的建議
1. 加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入
政府部門要加強(qiáng)政策扶持，加大資金投入；同時(shí)，建立良好制定，調(diào)動農(nóng)民力量建設(shè)小型農(nóng)田水利。吸引農(nóng)民、社團(tuán)及企業(yè)參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，鼓勵(lì)社會資金的投入，促進(jìn)多元化的投資主體本著“誰投資、建設(shè)，誰管理、受益”的原則，通過建立基金、貸款等多元化的投入體系，保證小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的順利開展。
2.加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管
為改變傳統(tǒng)小型農(nóng)田工程建設(shè)的弊端，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃合理、管理有度、施工有質(zhì)的工程，需要建立完整的質(zhì)量監(jiān)督體系。第一，建立先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，并交付驗(yàn)收的原則；第二，建立規(guī)劃審批制度，要想搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使得工程發(fā)揮最大效益，必須有好的規(guī)劃；第三，規(guī)劃審批合格后，要選擇有設(shè)計(jì)資質(zhì)的人員設(shè)計(jì)，并進(jìn)入施工程序；第四，工程完成后，請求驗(yàn)收時(shí)需要經(jīng)過嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收制度并根據(jù)工程質(zhì)量實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。
3. 普及先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)
建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施，是為了對水土資源的合理分配。
為解決我國水資源的嚴(yán)重不足，需要有效利用節(jié)水灌溉技術(shù)以滿足農(nóng)業(yè)的需要。相關(guān)部門要大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，搞好防滲措施；同時(shí)，實(shí)施噴灌、滴灌工程，做好河道漿砌防治工程，以提高水資源的利用效率。
四、水利工程的建設(shè)與改造
1 節(jié)水灌溉系統(tǒng)的建設(shè)。把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，大幅度提高水的利用效率。要盡快改變傳統(tǒng)、落后的灌溉技術(shù)與方法，全面普及節(jié)水灌溉，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
2灌區(qū)節(jié)水改造。從灌區(qū)經(jīng)濟(jì)總體開發(fā)的角度優(yōu)化配置水土資源，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用，以水資源高效利用為中心，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。
3.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，必須建立相關(guān)的章程對建設(shè)的過程和后期的竣工驗(yàn)收進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定。在建設(shè)中必須進(jìn)行規(guī)劃，要求工程建設(shè)嚴(yán)格按照制度進(jìn)行，保證所有的材料與相關(guān)設(shè)施的采購渠道正規(guī)，建造團(tuán)隊(duì)必須有能力擔(dān)當(dāng)，在工程竣工后必須按照章程中規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，遵守規(guī)章制度，務(wù)必保證不可以造成工程的質(zhì)量大打折扣，以保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)高質(zhì)量和安全性，否則予以嚴(yán)處。在工程建設(shè)之前必須展開對當(dāng)?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面羈齙牡韃楹脫芯浚并且結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行建設(shè)，使工程建設(shè)的結(jié)果真正有利于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
總之，加強(qiáng)小型農(nóng)田的水利工程建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。本文主要你從監(jiān)管和維護(hù)兩方面來研究小型農(nóng)田水利建設(shè)的問題，由于小型農(nóng)田具有涉及面廣、水利工程多樣等特點(diǎn)，因此要加強(qiáng)監(jiān)管力度，制定科學(xué)的監(jiān)管系統(tǒng)和招標(biāo)制度，并且做好安全管理和經(jīng)費(fèi)管理，提升專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，保障人民的正常生產(chǎn)和生活。
參考文獻(xiàn)
[1]郭亮. 財(cái)政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)問題研究[J]. 管理世界. 2010（07）
關(guān)鍵詞：水利工程；農(nóng)田水利；工程建設(shè)；管理問題
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引言：小型農(nóng)田水利的建設(shè)是關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展效率的一個(gè)關(guān)鍵因素，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)田水利建設(shè)成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵要素。特別是要對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)不斷的加強(qiáng)，在農(nóng)田水利建設(shè)管理過程中，依然會存在著一些問題，這些問題會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很大的損失，甚至?xí)绊懭嗣竦恼Ｉ?。文章重點(diǎn)分析了小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理過程中存在的一些問題以及相應(yīng)的對策。
一、小型水利農(nóng)田工程建設(shè)中存在的問題
（一）設(shè)計(jì)深度不夠，施工監(jiān)管不力
在設(shè)計(jì)上，很多小型農(nóng)田水利的工程設(shè)計(jì)沒有貼合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況從而影響了廣大農(nóng)村居民的日常生活和水利設(shè)施本身的作用。同時(shí)在現(xiàn)如今的農(nóng)田水利工程建設(shè)中會出現(xiàn)很多的質(zhì)量問題：高層管理人員沒有對材料的質(zhì)量問題嚴(yán)格把關(guān)；沒有把相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底；施工隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊；現(xiàn)場施工人員也可能存在偷工減料的現(xiàn)象；在工程實(shí)施過程當(dāng)中也存在監(jiān)督不善的現(xiàn)象。這樣就會對小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的危害所以必須在小型農(nóng)田水利工程的施工方面采取相應(yīng)的措施來提高施工的質(zhì)量問題提高小型農(nóng)田水利工程的利用效率。
（二）在管理方面非常隨意、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量偏低
一些農(nóng)田水利工程由于資金方面的周轉(zhuǎn)不好，就直接形成建設(shè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)偏低，并且在管理方面非常隨意和粗放，致使工程在還沒有投入使用就失去了其自身的應(yīng)用價(jià)值，直接給國家和人民的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重的損失。
（三）工程技術(shù)性和水能利用效率低
部分工程在施工中受到傳統(tǒng)引水灌溉設(shè)計(jì)理念的影響，導(dǎo)致建成的工程普遍存在技術(shù)性較低的問題，加之農(nóng)業(yè)發(fā)展相對緩慢，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)了無法滿足供水的情況，再加上地質(zhì)條件和氣候條件的影響，工程不斷出現(xiàn)漏水或滲水的問題。
（四）工程老化失修，缺少配套設(shè)施
小型農(nóng)田水利工程通常由于得不到重視，造成其缺少應(yīng)有配套設(shè)施的建設(shè)。部分工程是在邊規(guī)劃邊設(shè)計(jì)中建成的，還有的是施工人員依據(jù)以往的施工經(jīng)驗(yàn)而建成的，沒有經(jīng)過科學(xué)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，工程建成后也是不合格的。此種工程通常老化的較快，直接影響了工程的正常使用。
（五）對安全管理的問題不夠重視
雖然我國制度了相關(guān)的政策和規(guī)定來制約工程建設(shè)安全問題，但仍然會出現(xiàn)一些安全問題，究其原因是管理人員不能對工程的管理貫徹實(shí)行，同時(shí)沒有很好的安全意識和自我保護(hù)的技能，不能對相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的審核及設(shè)備的維修率底，不對員工開展安全教育的培訓(xùn)，都給水利工程的管理埋下了安全的隱患。
二、解決的對策
（一）嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度
嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽訂公證合同方可進(jìn)入施工程序。
（二）加強(qiáng)水利工程資金投入
就目前水利工程的現(xiàn)狀來說，我國水利工程多數(shù)處于虧損中。這種虧損，造成水利方面的融資相當(dāng)困難。水利工程對于社會生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有特殊性，因此政府需要給與一定的財(cái)政支持才能使水利工程得以繼續(xù)發(fā)展。政府可以出臺發(fā)放貸款的政策促進(jìn)水利建設(shè)的融資，進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)大型工商企業(yè)對于水利建設(shè)給與相應(yīng)資金，調(diào)動全部力量，合理開發(fā)水利資源。大量資金的融入給水利工程定期養(yǎng)護(hù)提供條件，利于水利工程的有序運(yùn)作。
（三）加大人才培養(yǎng)力度
水利工程要想實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的突破與發(fā)展，就必須要大量引進(jìn)專業(yè)人才，為此施工單位應(yīng)提高相應(yīng)的薪金待遇，以物質(zhì)基礎(chǔ)來促進(jìn)水利工程人才的引進(jìn)。與此同時(shí)，施工企業(yè)要保證每一個(gè)工作人員都是持證上崗，對于企業(yè)當(dāng)中部分沒有資格證件的人員，企業(yè)應(yīng)組織他們進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，并參加國家統(tǒng)一資格考試，考試合格后方可繼續(xù)上崗工作，考試不合格者堅(jiān)決不予聘用。為了保證工作人員的工作水平始終處于業(yè)內(nèi)領(lǐng)先狀態(tài)，施工企業(yè)還應(yīng)該定期組織業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)完成后進(jìn)行統(tǒng)一考核，確保每個(gè)工作人員的工作水平都是業(yè)內(nèi)領(lǐng)先狀態(tài)，并充分地利用他們的專業(yè)技術(shù)，來實(shí)現(xiàn)對小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)與整治，切實(shí)提高小型農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)作用。
（四）加強(qiáng)工程的安全管理
為了切實(shí)做好水利工程的安全管理問題，具體如下：
1、改變項(xiàng)目管理者的思想，使其將安全生產(chǎn)作為第一要?jiǎng)?wù)，并制定嚴(yán)格的責(zé)任的制度，對出現(xiàn)的安全問題要切實(shí)追究具體管理者；
2、要加強(qiáng)對具體施工者的安全責(zé)任教育，由于農(nóng)民缺乏相關(guān)安全知識，因此需要積極推廣安全意識，發(fā)送安全手冊，做好員工的安全意識培。
（五）增強(qiáng)人民維護(hù)水利工程的觀念，促使水利工程進(jìn)入良好地養(yǎng)護(hù)模式
從水利工程中獲益最大的就是人民，如果水利工程受到破壞，受到直接影響的也是人民，需要政府引導(dǎo)人民了解維護(hù)水利工程的意義。因?yàn)槿嗣袷冀K是國內(nèi)水利事業(yè)發(fā)展的主體，政府等相關(guān)部門適當(dāng)?shù)亟o人民貫徹維護(hù)水利工程的觀念，讓人民自愿參與維護(hù)工作，依靠人民的力量來興辦水利。除此之外，政府還應(yīng)給予資金補(bǔ)助的扶持，這樣可以充分調(diào)動人民群眾的積極性，能夠保證現(xiàn)有水利工程得到良好地養(yǎng)護(hù)。
（六）切實(shí)落實(shí)中央和省市的農(nóng)惠農(nóng)政策
切實(shí)落實(shí)中央和省支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)搞好大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，推行民辦公助，對農(nóng)民投工投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)給予支持。對農(nóng)民確實(shí)受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推行一好一議、一渠一議等辦法，調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。
結(jié)束語：
小型農(nóng)田建設(shè)是關(guān)系到國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事，需要給予高度的重視，在建設(shè)的過程中確保質(zhì)量安全問題，想要建設(shè)人們放心的工程，一定要嚴(yán)格按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化的實(shí)施，只有這樣才能夠確保施工項(xiàng)目長久地發(fā)揮其作用和價(jià)值，給人類造福。
參考文獻(xiàn)：
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