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在我國,小型農(nóng)田水利工程在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要地位,但是存在大部分水利工程建設主體是農(nóng)民,這就在一定程度上影響了水利工程建設質(zhì)量,為農(nóng)田灌溉、防洪防澇帶來不利影響。因此,小型農(nóng)田水利工程的實際收益難以結(jié)合農(nóng)民投入產(chǎn)出進行計算。對此,相關部門需對其建設和管理進行深入分析,對今后的小型農(nóng)田水利工程發(fā)展帶來重要影響。
1小型農(nóng)田水利工程建設和管理要點
1.1工程建設方面
(1)對工程建設進行具體設計過程中,某小型水利工程建設一般是在原有的水利設施基礎上開展的。對其進行建設過程中,一方面對工程技術(shù)和社會效益之間的關系沒有做出充分分析和研究,沒有對建設適用范圍以及區(qū)域使用的設置進行有效規(guī)劃,從而造成一些水利工程設施出現(xiàn)超負荷運轉(zhuǎn)現(xiàn)象,縮短了水利工程的使用壽命。另一方面,進行具體的工程設計和建設過程中,沒能夠充分研究季節(jié)對水利設施帶來的影響,如干旱或者洪澇災害等,這就導致一些水利工程受損。(2)施工、監(jiān)理驗收方面的問題,水利工程施工質(zhì)量直接對水利設施的使用壽命和工程效益有著直接聯(lián)系。近年來,伴隨著我國對水利基礎設施投入的不斷增加,某小型農(nóng)田水利設施發(fā)展速度加快,但是因為這一區(qū)域的小型水利工程施工隊伍的建設,主要是以當?shù)馗挥鄤趧恿橹?,這就影響了整體建設質(zhì)量,對工程帶來一定的負面影響。此外,監(jiān)控措施不夠完善,檢測技術(shù)水平較低,促使一些基層水利部門難以建立相對完整的質(zhì)量保障體系,這對于一些小型工程施工監(jiān)理而言,僅僅停留在目測上,憑借自身經(jīng)驗判斷,檢測設備和檢測技術(shù)、檢測人才上均相對缺乏。
1.2工程管理方面
(1)缺乏專業(yè)人才,當前某農(nóng)田水利工程,職工隊伍在每年招收非全日制大專生為主,這些人員在工程管理理論方面的基礎相對薄弱,缺乏一定的實踐經(jīng)驗,尤其是針對一些新水利設施而言,在使用和管理方面缺乏經(jīng)驗,這就在一定程度上導致設施受到損壞,縮短了水利工程使用壽命[1]。(2)管理方面的問題,近年來,貴州某小型農(nóng)田水利工程在資金投入上不斷加大,但是管理經(jīng)費嚴重滯后,管理機構(gòu)不是十分健全。當小型水利工程建成后,在管理上比較粗放、維護和管理上也存在缺陷,發(fā)生引水渠道堵塞情況、不同閥門頻繁損壞、農(nóng)田被淹沒等現(xiàn)象,這些問題的存在嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)民的正常生產(chǎn),這對于水政部門的執(zhí)法也帶來不良影響。
2小型農(nóng)田水利工程的特點
2.1在我國水利工程發(fā)展中占據(jù)著重要地位
當前,我國水資源較為匱乏,在具體降雨的時候,分布不夠均勻,地少人多,要想確保糧食安全,確保人們對各種農(nóng)作物的需求得到滿足,一定要大力興建水利工程,進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,從而促使單位面積產(chǎn)量、效益得到提升。站在農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā),進行水利工程的建設和發(fā)展的關鍵在于,促使小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)民生活中占據(jù)著重要地位,并發(fā)揮較大作用,對小型農(nóng)田水利工程進行具體建設過程中,一般將其建設在田間地頭,對農(nóng)田生產(chǎn)條件方面的內(nèi)容進行改善,這一特點是其他水利工程無法比擬的。此外,部分大中型農(nóng)田水利工程,效應發(fā)揮方面主要是依靠小型農(nóng)田水利工程。對此,小型農(nóng)田水利工程的建設十分重要,相關部門一定要高度重視。
2.2公益性強,政府大力扶持
對于小型農(nóng)田水利工程而言,其屬于一種社會物品,因為投資規(guī)模和建設周期等的影響,因此會表現(xiàn)出很多種形式[2]。在小型農(nóng)田水利工程建設過程中,其功能有農(nóng)田的灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及生活供水等功能之外,還有防洪、排澇和降低土地鹽漬化的特點。在進行小型農(nóng)田水利工程的建設過程中,不但推動其的現(xiàn)代化發(fā)展,增加農(nóng)民收入,還需要在一定程度上保障國家糧食安全,進一步實現(xiàn)糧食供給目標。此外,對于小型農(nóng)田水利工程而言,其還具備一定的私人性質(zhì),其中有公共性和公益性。具體而言,部分小型農(nóng)田水利工程的服務對象均是一些相對薄弱的產(chǎn)業(yè),雖然在經(jīng)營過程中,會出現(xiàn)高投入低回報的現(xiàn)象,但是小型農(nóng)田水利工程是必要設施,否則會導致當?shù)責o法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3小型農(nóng)田水利工程建設及管理策略
3.1改善管理制度,提升管理水平
對于小型農(nóng)田水利工程而言,其所涉及的內(nèi)容十分廣泛,為了有效避免雜亂無章的局面出現(xiàn),相關部門需要對其進行統(tǒng)一管理,對小型農(nóng)田水利工程的建設進行合理規(guī)劃,促使水利工程的建設在程序上得到進一步完善,制定科學完善的小型農(nóng)田水利工程管理制度。所制定的制度中,先對小型農(nóng)田水利工程進行規(guī)劃,然后具體設計,申請批準后,實行制度。確保這一項目在立項、建設等方面均能夠向著更加規(guī)范的方向發(fā)展。這一制度當中,需要對小型農(nóng)田水利建設規(guī)劃的審批制度作出重點規(guī)劃,這主要是因為對其進行合理規(guī)劃,能夠有效提高水利工程建設的科學性,進一步搞好小型農(nóng)田水利建設,對各種資源進行充分利用,有效提升工程建設社會效益[3]。這一方面,各個區(qū)域的相關部門為水利工程的建設編制建設規(guī)劃,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的5萬元以上的小型農(nóng)田水利工程建設歸入到這一規(guī)劃當中去。先對其進行申報,此后對工作地點、規(guī)模、投工和投資計劃等進行具體實施。需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站報上級水行政主管部門進行審批,合格后才能實施。進一步提高小型農(nóng)田水利工程建設的計劃性,以避免出現(xiàn)重復建設情況。
3.2嚴格資質(zhì)審批制度和工程投標制度
對農(nóng)村小型水利工程具體建設過程中,經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量問題,這主要是因為設計單位的資質(zhì)不夠,導致工程質(zhì)量受到影響。對此,需建立嚴格的資質(zhì)審批制度,結(jié)合審批工程規(guī)模,完善資質(zhì)認證制度。選擇一些高水平的設計單位對小型農(nóng)田水利工程進行建設,設計經(jīng)驗和資質(zhì)均符合規(guī)定的單位,參與到小型農(nóng)田水利工程設計當中去,對其進行具體管理過程中,一定要避免物資質(zhì)的設計單位進行小型水利工程的設計,設計完成的圖紙,要經(jīng)過嚴格的審查核實,審批經(jīng)主管部門蓋章之后才能投入建設。設計單位針對設計方案的科學性、可行性負責。具體施工過程中,全部施工單位一定要通過正規(guī)招標進行確立,引入相應的施工競爭機制,通過較為完善的投標制度對工程投資規(guī)模進行確定。防止具體工程建設過程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象,從而確保工程建設質(zhì)量。
3.3實施施工準入制度和工程監(jiān)理制度
施工單位取得施工準入后,一定要根據(jù)要求配備相應技術(shù)人員以及生產(chǎn)設備、管理人員,施工準入證,主要是省級水利主管單位發(fā)放的。除去施工準入制度之外,還需要建立相對完善的工程監(jiān)理制度,也就是說,當小型農(nóng)田水利工程施工的各個環(huán)節(jié)作出詳細檢查,在其中填寫相應的監(jiān)理記錄[4]。對于這些環(huán)節(jié)而言,有可能會施工質(zhì)量和施工成本帶來重要影響。水泥、鋼材、試件等要經(jīng)過權(quán)威單位鑒定,鑒定結(jié)果和監(jiān)理資料共同納入到施工檔案管理當中去,將其作為工程竣工和驗收的重要依據(jù)。
3.4建立竣工驗收制度以及責任獎懲制度
竣工后,相應建設單位需編制詳細竣工報告,相應項目主管單位需對水利工程作出相應竣工驗收。此外,為了促使甲方竣工驗收更加方便,要在施工保證資料和必備資料上共同蓋章和簽字,對這些資料進行匯總,然后將其和竣工報告共同報送給主管單位[5]。對于水利主管單位而言,當水利主管單位接收到竣工報告之后,應當在規(guī)定的時間內(nèi)進行組織和設計,質(zhì)量檢測和相關的工作人員、施工單位針對小型農(nóng)田水利工程建設情況進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部等方式針對小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量、工期、功能等進行綜合評價。此后結(jié)合評定結(jié)果,給予優(yōu)秀施工單位相應獎勵,針對不達標的建設項目而言,需要追究相應負責人的責任。
4結(jié)束語
綜上所述,針對小型農(nóng)田水利工程建設而言,其屬于我國水利工程中的重要組成部分,雖然部分小型農(nóng)田水利工程投入大,收入小,但是其屬于不可缺少的部分,因此一定要高度重視。在對小型農(nóng)田水利工程進行具體建設過程中,為了確保建設質(zhì)量,一定要具備優(yōu)質(zhì)工程,還需要具有比較健全的主體建設機制,進而保障工程建設具有較高的科學性與合理性。
參考文獻
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[4]韋在哲.小型農(nóng)田水利工程建設及管理問題分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2014(22):184~185.
小型農(nóng)田水利工程通常是為了解決局部區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水等問題而修建的灌排設施、儲水設施等,常見的類型有水庫、水井、引水工程、泵站、抗旱水源工程等。這些小型農(nóng)田水利工程通過人工環(huán)節(jié)的加入來改變地區(qū)原有的水資源在生產(chǎn)生活中的流動,來提高區(qū)域水資源的利用效率。然而我國大部分小型農(nóng)田水利工程建設收效偏低,這說明在對中小型農(nóng)田水利工程的建設和管理中存在許多可以改進之處,筆者在下文分析其中存在的問題,并提簡要提出改進意見。
2小型農(nóng)田水利工程建設和管理中存在的問題
2.1盲目隨意
很多農(nóng)田水利工程的建設相當盲目隨意,例如工程選址的條件非常隨意,滿足區(qū)域存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求和附近有合適的水源就進行水利工程建設。雖然水源和需求是水利工程的前提條件,但是水利工程建設還需要在科學的建設理論指導下,采用合理的工程技術(shù)同時兼顧區(qū)域建設成本、經(jīng)濟效益和環(huán)境效能,這些要求在很多小型農(nóng)田水利工程的建設中未體現(xiàn),這是建設過程中盲目隨意特征的主要體現(xiàn)。
此外,很多地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)問題時,需要管理者進行修補,一般來說需要專業(yè)的水利工程專家進行論證和實驗后再進行修補操作,然而,很多地區(qū)未進行專業(yè)的論證研究就隨意修補,例如小型水庫涵管漏水后直接投入資金對漏水點采取“縫補”的方式進行漏水故障修理,這種修補方法缺乏科學理論的支持,無法從根本上解決漏水問題,這是小型農(nóng)田水利工程管理中盲目隨意的表現(xiàn)。
2.2重復、爛尾問題
農(nóng)田水利工程存在重復和爛尾工程的情況,這種情況在地方的小型水利工程中更加突出。主要是由于小型農(nóng)田水利工程建設上存在盲目隨意的特征,建設和管理并未在詳細、科學、合理的發(fā)展規(guī)劃指導下進行,加上很多地區(qū)小型水利工程管理組成員、崗位更換相對頻繁的問題,導致大量的地方小型農(nóng)田水利工程建設中出建設無序、施工不合理、管理不科學的問題,也因此產(chǎn)生了很多安全隱患,進而導致水利工程收效降低。其中,由于管理體系的不完善,很多地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設是否完全在不實地考察的情況下無法判斷,很多管理人員認為有利可圖就對同一工程進行重復申報,導致重復建設的問題產(chǎn)生。
此外,很多小型農(nóng)田水利工程的管理崗位相對混亂,管理成員職責分配不合理,權(quán)責不分明,當建設或使用過程中出現(xiàn)問題往往會互相推卸責任,導致工程問題長期處于無人管理、無人負責的情況下,工程問題也因此無法及時解決。這也是導致小型農(nóng)田水利工程重復建設、爛尾建設的主要原因。此外,資金的不到位也是導致這一問題產(chǎn)生的原因之一。
2.3建設緩慢,設備維護不及時
由于小型農(nóng)田水利工程屬于地方性工程,政府重視程度的不足,在權(quán)責分配不明確、資金投入不足等因素的影響下,建設進度相對緩慢,常常會出現(xiàn)工程立項多年后建設項目仍未完成的情況,這種情況在西部較偏遠地區(qū)極為普遍,這對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成了嚴重的不利影響。
由于上述問題的存在,很多小型農(nóng)田水利工程竣工并投入使用后處于長期無人管理或疏于管理的局面,而投入使用一段時間后,一定會出現(xiàn)設備老化等問題,例如水庫泵機老化、主體工程老化,這些問題直接影響到水利工程的使用收效,但由于監(jiān)管制度的不完善,設備維護、故障排查往往無法及時到位,小型農(nóng)田水利工程的維修、維護問題長期無法解決。
3小型農(nóng)田水利工程建設和管理工作的改進建議
根據(jù)上述的小型農(nóng)田水利工程中存在的問題,結(jié)合自身工作經(jīng)驗,對小型農(nóng)田水利工程建設和管理中工作可以改進之處進行總結(jié)和建議,具體概括為主要的3個方面。
3.1完善工程建設的管理體系
同其他水利工程建設一樣,小型水利工程的建設也是一種內(nèi)容相對廣泛的建設工程,但與大城市或發(fā)達地區(qū)的水利工程建設不同之處在于,政府對小型水利工程建設的重視程度存在不足、管理力度也相對較小、資金投入也較有限。因此,為了避免建設中無序、不合理的情況發(fā)生,建立相對完善的管理體系極為必要。
根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的特性,制定有針對性的管理策略,通過指導性文件或規(guī)劃的方式完善管理體系。形成符合規(guī)范的實地勘探、科學討論、嚴格規(guī)劃、建設申請、工程驗收流程并嚴格執(zhí)行,對每一個環(huán)節(jié)進行分明的責任劃分,避免推卸責任的情況發(fā)生。以此來提高小型農(nóng)田水利工程建設中科學性、合理性,進而提高水利工程竣工后投入使用的收效。同時竣工后投入使用的小型農(nóng)田水利工程進行有效監(jiān)管,明確設備維護更新周期,明確工程款項流動申報等內(nèi)容,以此來延長水利工程的使用年限,促進地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。
此外,對地方性的小型農(nóng)田水利工程進行歸檔管理,工程立項時就建立相關檔案,包括施工團隊的基本情況、主要管理責任人員的基本情況、工程的基本情況等進行歸檔管理,并通過限定工期的方式來提高工程建設效率,并利用檔案管理的方式避免重復建設的情況發(fā)生。
3.2嚴格工程競標制度
小型農(nóng)田水利工程同一般性工程一樣,需要通過承包給工程建設團隊的方式進行建設,而工程團隊的選擇主要通過競標的形式選擇,因此需要嚴格水利工程的競標制度。主要通過以下兩方面來實現(xiàn):1)嚴格資質(zhì)審核,很多不具備專業(yè)的水利工程建設資格的工程團隊,為了從中獲利參與競標,如果由這些工程團隊進行,工程難免會存在不科學、不合理的規(guī)劃設計,必然會留下一定的安全隱患;2)建立責任制度,工程建設一旦競標結(jié)束,就建立起責任制度,在水利工程的投入使用的合理年限內(nèi),如果出現(xiàn)質(zhì)量問題則要求原建設團隊負責,進行二次施工或維修。通過上述兩項措施來完善工程競標與建設環(huán)節(jié),以此來提高工程建設的科學性、合理性和嚴謹特征。
3.3完善工程使用的管理體系
小型農(nóng)田水利工程普遍存在收效低的問題,這是主要是由于工程投入使用后疏于管理導致的問題。通過建立獎懲的責任管理體系來強化管理人員的責任意識,督促其做好水利設施的日常故障排查和設備維護工作;通過固定人員崗位編制,來建立人員相對固定的管理團體,避免人員頻繁調(diào)動造成的管理經(jīng)驗不足、工作頻繁交接問題;完善上述兩項工作的同時,為每一個小型農(nóng)田水利工程配備專業(yè)的工程顧問,使水利工程的管理工作能夠在經(jīng)驗豐富、理論知識完善的技術(shù)人員的指導下進行,以此來提高管理工作的科學性、合理性等。
參考文獻
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水是生命之源,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。小型農(nóng)田水利建設是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的基礎性設施,是整個水利系統(tǒng)不可匱缺的部分,大中型水利的水源需要通過小型水利的末級渠到達農(nóng)田,進行灌溉。小型水利系統(tǒng)在抗御水旱災害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。長期以來,小型農(nóng)田水利工程存在著形式復雜多樣、點多面廣的特點,如何建立健全的農(nóng)田水利建設體系和完善的管理措施,使其充分發(fā)揮效益,已成為重要課題。
1.小型農(nóng)田水利工程建設與管理中存在的問題
目前,農(nóng)田水利對農(nóng)業(yè)的支撐能力明顯不足,55%的耕地還處于靠天吃飯的狀態(tài),缺少基本灌排,很多灌區(qū)工程設施簡陋,大多為簡易土質(zhì)結(jié)構(gòu),運行效率不高,農(nóng)業(yè)灌溉水利用遠遠低于發(fā)達國家。
近年來小型農(nóng)田水利設施建設、維護和管理仍然存在一些問題,突出表現(xiàn)在:
1.1工程規(guī)劃無序,部門缺乏配合
農(nóng)村小型水利工程建設管理部門多,涉及到水利、農(nóng)業(yè)及國土等多個部門,由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào),所以建設存在很大的盲目性、隨意性,導致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧,缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,缺乏統(tǒng)一實施;工程建設中監(jiān)督和管理機制不健全,一些已建成的小型農(nóng)田水利工程年久失修,工程維修、維護問題長期得不到解決。
1.2設計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃
小型水利工程立項很少組織可行性論證,工程建設常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范,但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。
1.3小型水利工程管理不規(guī)范
水利工程施工質(zhì)量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大進步,雖然基本都通過公開招標選取有資質(zhì)的施工企業(yè),但仍存在部分施工隊伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等,甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問題,嚴重影響工程建設質(zhì)量。
1.4農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
基層水利管理單位承擔著重要的管理任務,近年也逐步得到了發(fā)展,但隨著水利項目逐年增多,規(guī)模不斷擴大,現(xiàn)有的水利站均存在內(nèi)設單位不科學,非工程管理崗位多,人力資源配置不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、高、中、初級工程技術(shù)人員短缺,深造機會少、技術(shù)水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康發(fā)展的因素。
2.探索小型農(nóng)田水利工程建設和管理的新措施
2.1認識小型水利設施建設的重要性,進行科學管理
小型農(nóng)田水利設施是農(nóng)業(yè)基礎的重要組成部分,是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提條件,是全面建設小康社會的保障。通過對現(xiàn)有小型水利設施的充分利用和合理維護使之良性運轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實可行的選擇。結(jié)合小型農(nóng)田之間的關系。同時建立符合小型農(nóng)田水利工程特點的可持續(xù)運行管理機制,完善政府引導扶持機制、落實農(nóng)民自主管理機制以及水利人才引進、培養(yǎng)和激勵機制。
2.2要進一步探索小型水利設施籌資新途徑
造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。對農(nóng)村水利基礎設施來講,當務之急是積極探索和諧自主的建設管理模式。維持政府籌資主體,將原有小型水利設施按照市場化手段來評估資產(chǎn),明晰產(chǎn)權(quán),將公益性水利設施資產(chǎn)定量化、股份化,并鼓勵受益農(nóng)戶資本入股,參照股份制模式來管理和運作,實現(xiàn)政府主導下的多元化籌資。整合小型農(nóng)田水利建設資金,提高資金使用效率,按照水利規(guī)劃,有計劃分配和合理使用資金,使其發(fā)揮最大作用;規(guī)范各部門職能定位和范圍,在穩(wěn)定提高各級財政資金的同時,枳極引導和帶動受益農(nóng)戶的投入,加快小型農(nóng)田水利設施建設步伐。
2.3提高管理人員素質(zhì),加強基層水利工程管理單位自身能力建設
[關鍵詞]小型農(nóng)田水利工程 建設 管理
中圖分類號:U637 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)04-0398-01
引言
作為一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)田水利事業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有極其重要的地位,特別是小型農(nóng)田水利工程分布廣、數(shù)量多,是我國水利項目的基礎,也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心因素,在社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)、抗洪防旱等方面都發(fā)揮著重要作用。但是,由于小型農(nóng)田水利在建設與管理上還存在一些缺陷,不利于其快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。
一、小型農(nóng)田水利工程建設與管理中存在的問題
1、工程規(guī)劃無序,部門缺乏配合
農(nóng)村小型水利工程建設管理部門多,涉及到水利、農(nóng)業(yè)及國土等多個部門,由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào),所以建設存在很大的盲目性、隨意性,導致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧,缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,缺乏統(tǒng)一實施;工程建設中監(jiān)督和管理機制不健全,一些已建成的小型農(nóng)田水利工程年久失修,工程維修、維護問題長期得不到解決。
2、設計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃
小型水利工程立項很少組織可行性論證,工程建設常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范,但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。
3、小型水利工程管理不規(guī)范
水利工程施工質(zhì)量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大進步,雖然基本都通過公開招標選取有資質(zhì)的施工企業(yè),但仍存在部分施工隊伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等,甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問題,嚴重影響工程建設質(zhì)量。
4、農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
基層水管站承擔著重要的管理任務,近年來站所建設得到了加強,但隨著水利項目逐年增多,規(guī)模不斷擴大,現(xiàn)有的水利站所普遍存在區(qū)域流域設計不合理,非工程管理崗位多,人力資源配置不足、年齡結(jié)構(gòu)老化,高、中、初級工程技術(shù)人員短缺,深造機會少、技術(shù)水平提高的速度慢等,成為當前小型水利工程管理持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。
5、項目重復建設率高,爛尾現(xiàn)象普遍
因為很多地方的水利單位領導更換頻繁,并且很多小型農(nóng)田水利項目建設缺乏科學規(guī)劃,造成很多項目建設都存在技術(shù)不高、管理無督、施工無質(zhì)、規(guī)劃無序等問題,這就使得小型農(nóng)田水利項目建設中有很多安全問題。另一方面,小型農(nóng)田水利工程在責任主體及管理上都存在責任不清、職權(quán)不明等問題,這就使得很多小型農(nóng)田水利工程建設在施工中狀況頻出,往往進行一半就不知道怎么進行了。這種情況,極易造成資金的損失和浪費。
二、加強對在建農(nóng)村水利工程建設的監(jiān)管力度
1、進行科學管理
小型農(nóng)田水利設施是農(nóng)業(yè)基礎的重要組成部分,是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提條件,是全面建設小康社會的保障。通過對現(xiàn)有小型水利設施的充分利用和合理維護使之良性運轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實可行的選擇。結(jié)合小型農(nóng)田之間的關系,同時建立符合小型農(nóng)田水利工程特點的可持續(xù)運行管理機制,完善政府引導扶持機制、落實農(nóng)民自主管理機制以及水利人才引進、培養(yǎng)和激勵機制。
2、嚴格按照“三制”要求進行工程建設管理
“三制”指的是項目法人制、建設監(jiān)理制和招標投標制。對于工程施工的原材料、中間產(chǎn)品和工程施工質(zhì)量要進行嚴格地管理,實行“三檢制”,即施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、建設單位復檢。同時,建立和健全建設單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。由于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項目點多陣線長,因此在具體實施上采取縣、鄉(xiāng)、村三級管理。
3、嚴格設計資質(zhì)證制度和工程招投標制度
嚴格設計資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認證制度,確保聘請的設計單位具有一定的設計資質(zhì),嚴禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權(quán)力,設計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的中小型水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業(yè)或單位,依據(jù)設計工程項目進行投標,落實工程招投標制度,引進競爭機制,規(guī)范施工管理,明確工程投資,遏制工程建設中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,簽定公證合同方可進入施工程序。
4、要進一步探索小型水利設施籌資新途徑
造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。對農(nóng)村水利基礎設施來講,當務之急是積極探索和諧自主的建設管理模式。維持政府籌資主體,將原有小型水利設施按照市場化手段來評估資產(chǎn),明晰產(chǎn)權(quán),將公益性水利設施資產(chǎn)定量化、股份化,并鼓勵受益農(nóng)戶資本入股,參照股份制模式來管理和運作,實現(xiàn)政府主導下的多元化籌資融資。整合小型農(nóng)田水利建設資金,提高資金使用效率,按照水利規(guī)劃,有計劃分配和合理使用資金,使其發(fā)揮最大作用;規(guī)范各部門職能定位和范圍,在穩(wěn)定提高各級財政資金的同時,積極引導和帶動受益農(nóng)戶的投入,加快小型農(nóng)田水利設施建設步伐。
5、提高管理人員素質(zhì),加強基層水利工程管理單位自身能力建設
農(nóng)村水利建設管理任務十分繁重,各類水利項目遍布全國,涉及千家萬戶。只有健全、過硬的基層水利管理隊伍,才能把水利工程建好、管好、用好?;鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容,首先要按照事企分開、公益性職能與經(jīng)營服務職能分離的原則科學定編;開展定期輪流培訓,對基層水利工作人員進行水利管理專業(yè)知識培訓;人事主管部門充分考慮基層實際情況,靈活設置人才引進標準和相關條件,為基層水利隊伍補充新鮮血液,提供最大程度的政策支持和保障;建立專業(yè)技術(shù)干部知識更新機制,提升業(yè)務水平和創(chuàng)新能力,努力建設一支具有現(xiàn)代水利管理意識和技術(shù)素質(zhì)水利干部隊伍。
三、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護
“百年大計,質(zhì)量第一”,優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設完成,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎;但是,要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益,作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用,加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。
1、安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時,也要防止少部分唯利是圖的人為破壞;其次是工程建設沒有主次,每個環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設施的建設質(zhì)量一定要保證,如小型水庫的泄洪口等。
2、內(nèi)業(yè)資料管理。關于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應立項建檔;工程建設中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。
3、工程設施管理。對小型水利工程設施,登記造冊,繪制工程分布圖分類進行排列,對重點工程實施掛牌,設專人重點管理,落實目標責任制,確保已有工程項目特別是大型項目的設施管理安全。
結(jié)語
小型農(nóng)田水利工程建設功在當代利在千秋,小型農(nóng)田水利工程建設要緊跟時代的步伐,不斷適應飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)民生活水平的需要,并使之更好地發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。建立行之有效的管理機制是促進我國小型農(nóng)田水利工程建設的規(guī)范化和現(xiàn)代化的必然選擇。
參考文獻
關鍵詞:小型農(nóng)田水利 工程建設 工程管理 探討
中圖分類號:[TV93] 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9082(2013)06-0091-01
農(nóng)田水利基本建設是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,充分利用好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎設施,加大對小型農(nóng)田水利設施的投入是落實科學發(fā)展觀務實的體現(xiàn),是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。
小型農(nóng)田水利工程形式多種多樣,主要有水庫、渠道、塘壩、電灌站、水閘、機電井等。小型農(nóng)田水利工程是水利工程的重要組成部分,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著不可替代的作用。這些工程雖然規(guī)模小,但數(shù)量多、分布廣,在抗御水旱災害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
一、小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及特征
1.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵
可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵是既要滿足現(xiàn)代人的需要,又不能損害子孫后代的利益。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)容也發(fā)生了變化,從單一的理論和指導思想變成了對社會各個方面的行為準則。對于水利的可持續(xù)發(fā)展,專家認為:可持續(xù)發(fā)展水利強調(diào)資源的高效利用,水利必須滿足社會發(fā)展的需要。
根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論,小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是:在一定的環(huán)境條件下,充分利用技術(shù)、經(jīng)濟、法律、行政等管理等手段,確保工程可持續(xù)運行,滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對水的需要。小型農(nóng)田水利工程的環(huán)境條件包括自然條件和社會條件,自然條件主要指工程所處的自然環(huán)境如水資源、地形地貌、氣象、生態(tài)環(huán)境等,社會條件主要指社會制度、法律法規(guī)、人口、經(jīng)濟、文化等。技術(shù)手段是利用先進的技術(shù)進行工程的建設與維護;經(jīng)濟手段是通過財政、金融、社會以及工程收費等途徑,加大資金投入,確保工程可持續(xù)運行的資金;法律手段是指依賴法制力量,通過立法約束工程的建設與運行;行政手段是通過強制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式規(guī)范工程的建設與運行。在小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵中,環(huán)境是基礎,管理是手段,工程可持續(xù)運行是目標。
2.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的特征
小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行的特征體現(xiàn)在經(jīng)濟的可持續(xù)性、工程的可持續(xù)性、資源的可持續(xù)性、環(huán)境的可持續(xù)性和社會的可持續(xù)性5個方面。經(jīng)濟的可持續(xù)性主要表現(xiàn)在工程管理單位的經(jīng)濟收入和社會投入是否能夠滿足工程日常運行費用的消耗和灌區(qū)發(fā)展的需要,確保工程運行必要的資金;工程的可持續(xù)性主要表現(xiàn)在保證工程的正常運行以及可持續(xù)運行,確保工程效益的發(fā)揮;資源的可持續(xù)性主要表現(xiàn)在水資源的高效利用,確保工程有可靠的水源和水量;環(huán)境的可持續(xù)性主要體現(xiàn)在工程運行是否適應環(huán)境條件并不對環(huán)境產(chǎn)生不利的影響,確保工程有良好的生存環(huán)境;社會的可持續(xù)性主要體現(xiàn)在工程管理組織機構(gòu)、運行機制等是否適應社會發(fā)展規(guī)律,是否能夠代表灌區(qū)用水戶的利益等,確保工程與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應。
3.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的運行機制
運行機制是指在人類社會有規(guī)律的運動中,影響這種運動的各因素的結(jié)構(gòu)、功能、及其相互關系,以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運行方式,是引導和制約決策并與人、財、物相關的各項活動的基本準則及相應制度,是決定行為的內(nèi)外因素及相互關系的總稱。小型農(nóng)田水利工程的運行涉及諸多因素,各種因素相互聯(lián)系,相互作用,要保證其各項工作的目標和任務真正實現(xiàn),必須建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的運行機制。
二、全面加強農(nóng)村水利工程建設的管理
要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度,必須要有一套完善的工程建設管理制度,同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設過程透明,質(zhì)量過硬,經(jīng)得起考驗。
1.建立管理機制,完善建設程序,提高科學管理水平
農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設程序,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設施工,后驗收交付使用的原則進行,廣泛宣傳,科學管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
2.嚴格設計資質(zhì)證制度和工程招投標制度
嚴格設計資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認證制度,確保聘請具有一定設計資質(zhì)的、從事相應水利工程的設計單位設計,嚴禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權(quán)力,設計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的中小型水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業(yè)或單位,依據(jù)設計工程項目進行投標,落實工程招投標制度引進競爭機制,規(guī)范施工管理,明確工程投資,遏制工程建設中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,簽定公證合同方可進入施工程序。
3.建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度
施工準入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件,達到一定的施工管理水平的施工企業(yè),才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業(yè),必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標準確定,施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審;在工程進入施工階段,質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員,施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料,如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料,雙方共同到有關權(quán)威部門做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。
4.建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度
在工程竣工后,建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據(jù)竣工報告和施工資料,組織有關設計、質(zhì)監(jiān)和相關單位的技術(shù)人員與建設單位和施工單位,對工程進行全面驗收,通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序?qū)λüこ舔炇?,做出該工程的綜合評定意見,所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結(jié)算工程款項;加強農(nóng)田水利工程建設管理,嚴格按建設程序施工,提高工程質(zhì)量,對年內(nèi)新建工程項目進行評優(yōu),對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵,同時加強宣傳,形成一種狠抓工程建設質(zhì)量的良好社會風氣,對未按建設程序施工的,根據(jù)有關法律法規(guī)并報相關智能部門進行處罰,并通報批評和備案,特別是不按有關規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程,嚴厲打擊,決不手軟。
小型水利工程建設具有較強的地域性質(zhì),因而不能以偏蓋全的按一個模式或經(jīng)驗進行水利建設和監(jiān)督管理,而應根據(jù)本地的實際情況出發(fā),結(jié)合當?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境,建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設監(jiān)督管理體制,為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務。
5.積極加強技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)
[關鍵詞]中小型水利工程;工程建設;管理
前言
在傳統(tǒng)水利建設管理體制下,項目建設單位同時又是使用單位。在建設過程中,由于缺乏制約,建設單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴大建設規(guī)模,導致項目投資“無底洞化”。要打破這個不利的格局,探索水利建設管理工作仍然是當下研究的重要課題。
1.中小水利工程建設管理中存在的問題
1.1項目法人
(1)項目法人組織機構(gòu)不健全、人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)人員少,不能滿足工程建設的需要。目前中小型水利工程項目法人代表大多為單位行政領導,不是專職人員,缺乏建設管理的經(jīng)驗和組織協(xié)調(diào)能力,且組織機構(gòu)大多缺乏專職質(zhì)量和安全管理人員。
(2)對項目前期工作重視不夠,投入不足,工程勘測設計不細、深度不夠,造成建設期間工程設計變更增加,使工期和投資難以控制。
(3)技術(shù)負責人技術(shù)職稱低,缺乏工程技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識,不能獨立處理工程建設中的重大技術(shù)問題,不熟悉工程評定和驗收程序。
(4)工程項目標底的編制不科學、評標和合同的簽訂存在缺陷,為工程建設管理埋下隱患。
1.2招投標的問題
許多工程在招投標中,委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標,從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包嚴重。
1.3工程監(jiān)理單位
監(jiān)理隊伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實,最后致使工程質(zhì)量無法得到保證。
1.4施工單位
(1)有好多水利施工企業(yè)設備折舊補償不足,或折舊款不能??顚S茫O備更新緩慢,部分生產(chǎn)設備技術(shù)水平極為落后。
(2)質(zhì)量保證體系不健全,缺乏有經(jīng)驗的施工技術(shù)人員,質(zhì)量管理人員質(zhì)量意識不強,不熟悉相關技術(shù)標準和規(guī)程、規(guī)范,不能有效落實“三檢制”,無崗位證書的農(nóng)工大量涌入水利施工企業(yè),造成質(zhì)量事故和安全事故的不斷發(fā)生。
(3)成本核算不精,資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象嚴重。有的單位有人才、設備、場地等各種優(yōu)勢,但除滿足本單位施工外其余時間就是坐等,未能利用這些優(yōu)勢,搞課題研究、技術(shù)攻關、培訓、咨詢等。
(4)經(jīng)營單一,多數(shù)施工隊伍不跳出土建、安裝、土石方、基礎、構(gòu)件廠等圈子。對工程,不講特點,大小都是不分層次的統(tǒng)管,由于沒有明確的職責、科學的計劃、高度的管理,從而造成了設備、勞力、材料的浪費,使單位工程成本加大,效益不高或一轉(zhuǎn)包了事。
1.5勘測設計單位
(1)勘測設計單位技術(shù)力量薄弱,服務意識不強,對工程項目沒有本著安全、實用、經(jīng)濟的原則進行精心勘測設計,精度和深度不夠,漏洞、差錯多,導致設計變更增加,投資和工期難以控制。
(2)工程設計單位對設計質(zhì)量把關不嚴,施工圖紙中的尺寸、高程、工程量與工程現(xiàn)場實際不符,個別施工圖紙出現(xiàn)低級錯誤。
2.對中小水利工程建設管理的建議
2.1依法規(guī)范項目法人職責,規(guī)范和約束其行為
項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項目法人的建設行為。建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強對招標機構(gòu)和評標專家的管理。上級主管部門應建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項目法人的建設行為。
2.2加強對工程監(jiān)理單位的管理,提高監(jiān)理人員素質(zhì)
要求監(jiān)理單位嚴格的按照監(jiān)理實施細則進行監(jiān)督管理,嚴格按照設計及規(guī)范要求對施工工序進行檢查驗收,工序檢查不合格的不得進入下一道工序的施工。對于關鍵部位、隱蔽工程施工必須全過程的旁站控制。施工過程中若發(fā)現(xiàn)大的質(zhì)量問題,比如混凝土強度不合格等,要求施工單位必須返工處理??偙O(jiān)、監(jiān)理工程師的月出勤天數(shù)不得少于20天。政府監(jiān)督部門要加強對工程監(jiān)理單位的監(jiān)督管理,對違規(guī)單位進行通報、限制招投標等行政制裁,對不稱職的監(jiān)理人員可吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。
2.3健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平
嚴格按照勘察設計的有關條例及規(guī)范進行設計:組織設計單位對施工單位及監(jiān)理單位進行技術(shù)交底及圖紙會審工作,盡可能的將設計圖紙上出現(xiàn)的問題徹底解決,避免因設計圖紙問題影響施工質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則,或采取“上級監(jiān)督下級”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標準和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。
2.4規(guī)范水利建筑市場,廣泛融資
發(fā)揮政府投入主渠道作用的同時,通過融資貸款、BT模式、爭取上級支持、吸納民間資本等方式,用好“五塊錢”,建立多元化水利投入機制。①可根據(jù)水利發(fā)展的需要,積極爭取省人大議案和省政府專項,著實加大財政對水利的投入。②可利用水利規(guī)費收益權(quán)形成的現(xiàn)金流,建立了水利資金融資平臺抬臺向銀行融資。③為了解決個別地方水利建設自籌資金不足的“瓶頸”,跳出“錢投得越多爛尾工程越多”的怪圈,積極鼓勵和引導自籌資金不足的地區(qū)實行BT模式,推動地方政府、施工企業(yè)和金融機構(gòu)三方聯(lián)動,積極拓寬投資渠道。④可通過土地資源拍賣、以地換堤、水利工程經(jīng)營權(quán)拍賣、社會捐資等形式,籌集水利建設資金。如:拍賣水利工程冠名權(quán)籌資用于堤圍加固,創(chuàng)造了由企業(yè)來投資修堤的方式,企業(yè)受益,惠及當?shù)亍?/p>
2.5加強工程預決算管理和財務管理,確保資金安全
為加強資金管理,具體過程是:應該邀請財政、審計等參與監(jiān)督,當設計變更量超過10萬元人民幣時,必須向政府申請后,方能進入工程結(jié)算。現(xiàn)場業(yè)主代表及監(jiān)理工程師必須及時做好現(xiàn)場簽證工作,防止施工單位故意虛報、多報,增大工程量。對施工項目部的資金使用情況應該定期的監(jiān)督檢查,防止其將資金用于非本工程項目,導致資金緊張,影響工期。通過加強預決算管理,確保工程嚴格按照計劃和施工圖設計進行施工,確保資金的正確合理使用。工程竣工后,施工單位應該編制好竣工結(jié)算以及有關的資料,并上報業(yè)主審查,然后再由財政部門或者審計部門進行審定。為工程建設的順利實施做好財會保障工作,確保資金使用安全。
2.6加強廉政建設,杜絕違規(guī)違紀
為實現(xiàn)工程建設高標準、高質(zhì)量、高速度和創(chuàng)建優(yōu)良工程的建設目標,要求加強廉政建設采取從源頭預防和監(jiān)督,建立健全制度,堵塞建設和管理方面的漏洞,力爭做到在工程建設中“不能”腐敗。①落實黨風廉政建設責任制,明確廉政建設責任。②明確項目法人是工程建設的直接責任者,對整個工程建設負總責,做到責、權(quán)、利統(tǒng)一。③以公開、規(guī)范招投標選擇中標單位,預防和減少工程發(fā)包中的腐敗問題。④進一步加強對水利工程建設關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,暢通舉報投訴渠道,大力推進廉政工程、陽光工程建設,主動接受社會監(jiān)督。
[關鍵詞]小型農(nóng)田;水利工程;建設;管理;問題
中圖分類號:F416.9 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2013)33-0145-01
小型農(nóng)田水利工程最主要的作用就是為農(nóng)田提供灌溉水資源和排水抗?jié)常幸恍┑貐^(qū)的小型農(nóng)田水利工程還提供居民飲用水、塘壩蓄水和水力發(fā)電等等。對于小型農(nóng)田水利工程的建設,我國國務院特地頒布了相關法律,以指導和規(guī)范農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設,也期望以此來保證農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程得到科學的建設。
1 小型農(nóng)田水利工程建設中面臨的管理問題
如今,隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和新農(nóng)村建設進程的加快,國家大力開展小型農(nóng)田水利工程的建設。然而,由于我國地大物博,農(nóng)村地區(qū)又占據(jù)了整個國家的絕大部分比例,在很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設不盡人意,很多水利工程設備設施年久失修,經(jīng)常出現(xiàn)滲水、堵塞等問題,這就嚴重影響了水利工程發(fā)揮其效果,既不能保證農(nóng)作物的產(chǎn)量提高,還導致了水資源的浪費。這主要是工程建設中存在著諸多的管理問題。
1)工程存在很大的盲目性、隨意性。雖然小型農(nóng)田水利工程是一項比較小的工程,但是它依然具有很強的系統(tǒng)性。在工程的建設管理中需要科學合理的規(guī)劃和設計,要根據(jù)其地形情況、用途、特點等綜合分析和規(guī)劃,否則就會出現(xiàn)很多問題。然而很多地區(qū)在工程建設的時候卻存在很大的盲目性和隨意性,沒有做好詳細的調(diào)查,沒有區(qū)分輕緩,最終導致容易發(fā)生的問題得不到解決,而建設的工程又發(fā)揮不了多大的作用。比如我國淮北平原地區(qū)很多農(nóng)田存在著嚴重的排水問題,因此在農(nóng)田和河道水利工程中應重點關注排水問題。然而實際情況卻不容樂觀,目前在淮北平原地區(qū)很多中小河道治理標準偏低,排澇能力多數(shù)達不到3年一遇的排澇標準,外排水出路不暢。除新汴河、茨淮新河以外,芡河、奎濉河僅相當于3年一遇的30%,泉河相當于3年一遇的90%,西淝河、北淝河等長期以來未根本性的治理,排澇能力遠小于3年一遇。農(nóng)田的排水也存在著嚴重的問題。
2)小型農(nóng)田水利工程建設工程投入不足,這主要是經(jīng)濟方面的投入不夠,這就直接導致了小型農(nóng)田工程建設的人力、設備不到位,很多地區(qū)無法及時進行工程建設。而建設的工程也有很多出現(xiàn)技術(shù)不達標、設備質(zhì)量低下等問題。比如 我國淮北地區(qū)還存在著很嚴重的除澇工程配套設施的缺乏,很多農(nóng)田沒有相應的排水設施,排水系統(tǒng)不健全,有一些排水設施修建年代已久,受到長期的破壞,損毀情況比較嚴重,尤其是淮北的中南部。這就致使在遇到洪澇災害的時候無法及時排水,導致農(nóng)作物遭到損害,減少了產(chǎn)量;同時,淮北地區(qū)屬于我國水資源緊缺地區(qū),據(jù)統(tǒng)計,該地區(qū)75%水文年份水資源缺口約35億m3,考慮地表水資源的利用率為100%且不考慮環(huán)境用水或者壓縮灌溉面積35%約85萬hm2的情況下才基本能滿足用水需求;P=95%的特旱年份,全區(qū)的可利用水資源量不足需水量的30%,缺水十分嚴重。然而,淮河本具有非常豐富的水資源,其地表水和井水資源也非常豐富。只要加大其引水工程的建設和設備的投入,完全可以解決缺水問題,而正是由于投入不足,造成其缺水情況嚴重,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
3)工程建設和管理不夠科學,驗收和移交不規(guī)范。由于小型水利工程投資比較小,規(guī)模也不大,加上各地區(qū)的環(huán)境條件和建設要求不一樣,在工程建設的措施上沒有形成一套統(tǒng)一的規(guī)范標準。在建設的過程中也缺少管理和監(jiān)督,建設隊伍也參差不齊,有的地方在工程建設的時候直接由村里的勞動力承擔。因而工程建設和管理都不夠科學,甚至有的工程是濫竽充數(shù)、應付了事。在工程完成之后也沒有按照規(guī)定的驗收規(guī)范和審核標準流程。
2 小型農(nóng)田水利工程建設中管理問題的解決措施
1)加大工程建設的投入,這主要是依靠政府的投入。首先是在資金上的投入,政府應該在資金上給予盡量多的支持;其次是要加強小型農(nóng)田水利工程建設宣傳,鼓勵和引導地方部門和人員積極投入小型農(nóng)田水利工程的建設;
2)建立健全工程建設規(guī)范標準,加強監(jiān)督和管理。要提高小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量,就要在工程建設上規(guī)范每一個環(huán)節(jié),以此來控制質(zhì)量。要從工程招投標開始,選擇具有專業(yè)技術(shù)水平的人員承擔建設任務。在工程建設的過程中,建立管理機制,加強建設流程的監(jiān)督管理,嚴格控制每一個施工環(huán)節(jié),還要加強對工程設備設置的質(zhì)量檢測;工程結(jié)束后,應嚴格按照規(guī)范要求進行驗收檢查、測試等等。這樣通過規(guī)范施工流程管理、工程設備、施工組織等各個環(huán)節(jié),綜合提高水利工程的質(zhì)量。
3 結(jié)束語
總而言之,小型農(nóng)村水利建設的根本是質(zhì)量問題,而其質(zhì)量問題最主要又是其管理的問題。要加強我國小型農(nóng)田水利工程建設,就要加強管理。要找出管理存在的漏洞,對癥下藥,通過解決管理存在的問題加強工程的建設,提高工程的質(zhì)量,最終提高農(nóng)村經(jīng)濟建設和發(fā)展,促進我國的新農(nóng)村建設邁向一個新的臺階。
參考文獻
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【關鍵詞】農(nóng)田水利;建設管理;若干問題
小型農(nóng)田水利建設作為建設水利事業(yè)的一項重要基礎,為農(nóng)村社會發(fā)展和經(jīng)濟建設提供服務。隨著國家加大水利建設的力度,作為保障農(nóng)業(yè)糧食豐收的小型農(nóng)田水利建設與管理問題更加突出。因此,本文以小型農(nóng)田水利為主核心,探索建設管理過程中存在的問題及相關措施,促進小型農(nóng)田水利工程建設管理日臻完善。
一、小型農(nóng)田水利工程建設的意義
我國是一個水資源分布極不均衡的國家,治水一直是國家管理和社會生產(chǎn)與人們生活的重要事務。目前,我國農(nóng)田有效整理灌溉面積達9.05億畝,居世界首位。我國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地,保障了約占全球1/5人口的吃飯問題,為世界糧食安全做出了突出貢獻。現(xiàn)在國家日益重視農(nóng)業(yè)及與其相關的問題,強化農(nóng)田水利基本建設,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加強農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設,從而促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村抗御水旱災害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎。廣泛而高效地開展農(nóng)田水利基本建設,可以從根本上提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災害的能力,為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障,最終目標的是促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提升我國的經(jīng)濟實力,促進新農(nóng)村的建設,更好的服務三農(nóng),是我國更好的由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型和升級。
二、小型農(nóng)田水利工程建設存在的問題
1.灌溉渠系老化,灌溉面積嚴重萎縮。我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡興建而成,工程建成時存在標準低、配套不全、質(zhì)量差、設備及技術(shù)落后等問題。經(jīng)過幾十年運行,現(xiàn)在大部分工程都到了設計年限,工程老化失修,設備報廢、效益下降,難以為繼。雖然每年各村組織勞力清淤、修補、加固等補救,農(nóng)田灌溉主、支兩渠全部處于漫流狀態(tài),寶貴的水資源一半以上被流失掉。在洪澇面前束手無策,水利設施不堪重負;有的失去了灌排功能,大約一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉,仍然“靠天吃飯”;由于水利設施年久失修造成原有良田荒蕪,地力下降,不能種植等等。
2.勞動力缺乏,群眾存在等、靠、要的思想,農(nóng)田水利建設往往是被動進行。外出務工、經(jīng)商現(xiàn)已成為農(nóng)民家庭收入的主要來源,而從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不僅數(shù)量銳減,且年齡偏大,文化素質(zhì)偏低。農(nóng)村耕地丟荒現(xiàn)象偏重。我國改革開放前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以生產(chǎn)隊為基礎,農(nóng)民種糧與興修水利利益一致,積極性高;改革開放后,土地承包到戶,加之種糧效益比較低,農(nóng)村勞力缺乏,農(nóng)民對興修集體所屬的農(nóng)田水利工程積極性不高,農(nóng)田水利建設往往是被動進行。
3.技術(shù)落后,工程質(zhì)量不達標
隨著經(jīng)濟建設不斷發(fā)展,國家投入了大量小農(nóng)水資金,嚴格招投標管理,實行監(jiān)理制。雖然越來越正規(guī)嚴格,但是由于小農(nóng)水相比較其他大型工程項目,小型農(nóng)田水利工程的投資比較小,規(guī)模不大,工作量不多,由于受相關單位重視力度不夠,缺乏必要的施工質(zhì)量監(jiān)控,或者實際可靠的監(jiān)管,從而造成很多小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量不達標。
三、對小型農(nóng)田水利建設的建議
1. 加大對小型農(nóng)田水利建設的資金投入
政府部門要加強政策扶持,加大資金投入;同時,建立良好制定,調(diào)動農(nóng)民力量建設小型農(nóng)田水利。吸引農(nóng)民、社團及企業(yè)參與小型農(nóng)田水利設施建設中,鼓勵社會資金的投入,促進多元化的投資主體本著“誰投資、建設,誰管理、受益”的原則,通過建立基金、貸款等多元化的投入體系,保證小型農(nóng)田水利建設工作的順利開展。
2.加強對小型農(nóng)田水利工程建設的監(jiān)管
為改變傳統(tǒng)小型農(nóng)田工程建設的弊端,實現(xiàn)規(guī)劃合理、管理有度、施工有質(zhì)的工程,需要建立完整的質(zhì)量監(jiān)督體系。第一,建立先申請規(guī)劃審批,再建設施工,并交付驗收的原則;第二,建立規(guī)劃審批制度,要想搞好工程建設、合理利用資源,使得工程發(fā)揮最大效益,必須有好的規(guī)劃;第三,規(guī)劃審批合格后,要選擇有設計資質(zhì)的人員設計,并進入施工程序;第四,工程完成后,請求驗收時需要經(jīng)過嚴格的竣工驗收制度并根據(jù)工程質(zhì)量實行獎懲制度。
3. 普及先進的節(jié)水灌溉技術(shù)
建設小型農(nóng)田水利設施,是為了對水土資源的合理分配。
為解決我國水資源的嚴重不足,需要有效利用節(jié)水灌溉技術(shù)以滿足農(nóng)業(yè)的需要。相關部門要大力普及節(jié)水灌溉技術(shù),搞好防滲措施;同時,實施噴灌、滴灌工程,做好河道漿砌防治工程,以提高水資源的利用效率。
四、水利工程的建設與改造
1 節(jié)水灌溉系統(tǒng)的建設。把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓,大幅度提高水的利用效率。要盡快改變傳統(tǒng)、落后的灌溉技術(shù)與方法,全面普及節(jié)水灌溉,建設節(jié)水型農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
2灌區(qū)節(jié)水改造。從灌區(qū)經(jīng)濟總體開發(fā)的角度優(yōu)化配置水土資源,實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用,以水資源高效利用為中心,提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率,達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。
3.小型農(nóng)田水利工程建設過程中,必須建立相關的章程對建設的過程和后期的竣工驗收進行系統(tǒng)規(guī)定。在建設中必須進行規(guī)劃,要求工程建設嚴格按照制度進行,保證所有的材料與相關設施的采購渠道正規(guī),建造團隊必須有能力擔當,在工程竣工后必須按照章程中規(guī)定的驗收標準進行,遵守規(guī)章制度,務必保證不可以造成工程的質(zhì)量大打折扣,以保障小型農(nóng)田水利工程建設高質(zhì)量和安全性,否則予以嚴處。在工程建設之前必須展開對當?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟等方面羈齙牡韃楹脫芯浚并且結(jié)合當?shù)貙嶋H情況進行建設,使工程建設的結(jié)果真正有利于當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
總之,加強小型農(nóng)田的水利工程建設,有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,推動社會主義新農(nóng)村的建設。本文主要你從監(jiān)管和維護兩方面來研究小型農(nóng)田水利建設的問題,由于小型農(nóng)田具有涉及面廣、水利工程多樣等特點,因此要加強監(jiān)管力度,制定科學的監(jiān)管系統(tǒng)和招標制度,并且做好安全管理和經(jīng)費管理,提升專業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì),使其發(fā)揮應有的效益,保障人民的正常生產(chǎn)和生活。
參考文獻
[1]郭亮. 財政支持小型農(nóng)田水利建設問題研究[J]. 管理世界. 2010(07)
關鍵詞:水利工程;農(nóng)田水利;工程建設;管理問題
中圖分類號:TV文獻標識碼: A
引言:小型農(nóng)田水利的建設是關系到農(nóng)業(yè)發(fā)展效率的一個關鍵因素,是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個基礎。隨著現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)的不斷推進,農(nóng)田水利建設成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個關鍵要素。特別是要對小型農(nóng)田水利工程的建設不斷的加強,在農(nóng)田水利建設管理過程中,依然會存在著一些問題,這些問題會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很大的損失,甚至會影響人民的正常生活。文章重點分析了小型農(nóng)田水利建設和管理過程中存在的一些問題以及相應的對策。
一、小型水利農(nóng)田工程建設中存在的問題
(一)設計深度不夠,施工監(jiān)管不力
在設計上,很多小型農(nóng)田水利的工程設計沒有貼合當?shù)氐膶嶋H情況從而影響了廣大農(nóng)村居民的日常生活和水利設施本身的作用。同時在現(xiàn)如今的農(nóng)田水利工程建設中會出現(xiàn)很多的質(zhì)量問題:高層管理人員沒有對材料的質(zhì)量問題嚴格把關;沒有把相關規(guī)定的標準執(zhí)行到底;施工隊伍的素質(zhì)參差不齊;現(xiàn)場施工人員也可能存在偷工減料的現(xiàn)象;在工程實施過程當中也存在監(jiān)督不善的現(xiàn)象。這樣就會對小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量產(chǎn)生嚴重的危害所以必須在小型農(nóng)田水利工程的施工方面采取相應的措施來提高施工的質(zhì)量問題提高小型農(nóng)田水利工程的利用效率。
(二)在管理方面非常隨意、建設標準質(zhì)量偏低
一些農(nóng)田水利工程由于資金方面的周轉(zhuǎn)不好,就直接形成建設質(zhì)量的標準偏低,并且在管理方面非常隨意和粗放,致使工程在還沒有投入使用就失去了其自身的應用價值,直接給國家和人民的經(jīng)濟財產(chǎn)帶來嚴重的損失。
(三)工程技術(shù)性和水能利用效率低
部分工程在施工中受到傳統(tǒng)引水灌溉設計理念的影響,導致建成的工程普遍存在技術(shù)性較低的問題,加之農(nóng)業(yè)發(fā)展相對緩慢,導致小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)了無法滿足供水的情況,再加上地質(zhì)條件和氣候條件的影響,工程不斷出現(xiàn)漏水或滲水的問題。
(四)工程老化失修,缺少配套設施
小型農(nóng)田水利工程通常由于得不到重視,造成其缺少應有配套設施的建設。部分工程是在邊規(guī)劃邊設計中建成的,還有的是施工人員依據(jù)以往的施工經(jīng)驗而建成的,沒有經(jīng)過科學系統(tǒng)的設計,工程建成后也是不合格的。此種工程通常老化的較快,直接影響了工程的正常使用。
(五)對安全管理的問題不夠重視
雖然我國制度了相關的政策和規(guī)定來制約工程建設安全問題,但仍然會出現(xiàn)一些安全問題,究其原因是管理人員不能對工程的管理貫徹實行,同時沒有很好的安全意識和自我保護的技能,不能對相關的技術(shù)人員進行相關技術(shù)的審核及設備的維修率底,不對員工開展安全教育的培訓,都給水利工程的管理埋下了安全的隱患。
二、解決的對策
(一)嚴格設計資質(zhì)證制度和工程招投標制度
嚴格設計資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認證制度,確保聘請具有一定設計資質(zhì)的、從事相應水利工程的設計單位設計。嚴禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權(quán)力,設計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的中小型水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業(yè)或單位,依據(jù)設計工程項目進行投標。落實工程招投標制度,引進競爭機制,規(guī)范施工管理,明確工程投資,遏制工程建設中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,簽訂公證合同方可進入施工程序。
(二)加強水利工程資金投入
就目前水利工程的現(xiàn)狀來說,我國水利工程多數(shù)處于虧損中。這種虧損,造成水利方面的融資相當困難。水利工程對于社會生活的正常運轉(zhuǎn)具有特殊性,因此政府需要給與一定的財政支持才能使水利工程得以繼續(xù)發(fā)展。政府可以出臺發(fā)放貸款的政策促進水利建設的融資,進行宣傳,鼓勵大型工商企業(yè)對于水利建設給與相應資金,調(diào)動全部力量,合理開發(fā)水利資源。大量資金的融入給水利工程定期養(yǎng)護提供條件,利于水利工程的有序運作。
(三)加大人才培養(yǎng)力度
水利工程要想實現(xiàn)質(zhì)量的突破與發(fā)展,就必須要大量引進專業(yè)人才,為此施工單位應提高相應的薪金待遇,以物質(zhì)基礎來促進水利工程人才的引進。與此同時,施工企業(yè)要保證每一個工作人員都是持證上崗,對于企業(yè)當中部分沒有資格證件的人員,企業(yè)應組織他們進行相關技能的培訓與學習,并參加國家統(tǒng)一資格考試,考試合格后方可繼續(xù)上崗工作,考試不合格者堅決不予聘用。為了保證工作人員的工作水平始終處于業(yè)內(nèi)領先狀態(tài),施工企業(yè)還應該定期組織業(yè)務技能培訓,培訓完成后進行統(tǒng)一考核,確保每個工作人員的工作水平都是業(yè)內(nèi)領先狀態(tài),并充分地利用他們的專業(yè)技術(shù),來實現(xiàn)對小型農(nóng)田水利工程的管護與整治,切實提高小型農(nóng)田水利工程的基礎作用。
(四)加強工程的安全管理
為了切實做好水利工程的安全管理問題,具體如下:
1、改變項目管理者的思想,使其將安全生產(chǎn)作為第一要務,并制定嚴格的責任的制度,對出現(xiàn)的安全問題要切實追究具體管理者;
2、要加強對具體施工者的安全責任教育,由于農(nóng)民缺乏相關安全知識,因此需要積極推廣安全意識,發(fā)送安全手冊,做好員工的安全意識培。
(五)增強人民維護水利工程的觀念,促使水利工程進入良好地養(yǎng)護模式
從水利工程中獲益最大的就是人民,如果水利工程受到破壞,受到直接影響的也是人民,需要政府引導人民了解維護水利工程的意義。因為人民始終是國內(nèi)水利事業(yè)發(fā)展的主體,政府等相關部門適當?shù)亟o人民貫徹維護水利工程的觀念,讓人民自愿參與維護工作,依靠人民的力量來興辦水利。除此之外,政府還應給予資金補助的扶持,這樣可以充分調(diào)動人民群眾的積極性,能夠保證現(xiàn)有水利工程得到良好地養(yǎng)護。
(六)切實落實中央和省市的農(nóng)惠農(nóng)政策
切實落實中央和省支農(nóng)惠農(nóng)政策,加強小型農(nóng)田水利基礎設施建設。在繼續(xù)搞好大中型水利基礎設施建設的同時,不斷加大對小型農(nóng)田水利基礎設施建設的投入力度。設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金,推行民辦公助,對農(nóng)民投工投勞開展小型農(nóng)田水利設施建設給予支持。對農(nóng)民確實受益的小型農(nóng)田水利設施建設,推行一好一議、一渠一議等辦法,調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。
結(jié)束語:
小型農(nóng)田建設是關系到國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事,需要給予高度的重視,在建設的過程中確保質(zhì)量安全問題,想要建設人們放心的工程,一定要嚴格按照各項標準進行規(guī)范化、系統(tǒng)化的實施,只有這樣才能夠確保施工項目長久地發(fā)揮其作用和價值,給人類造福。
參考文獻:
[1]高皓君,雷兆偉. 對小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題分析[J]. 科技致富向?qū)?2013,15:409.