時(shí)間：2022-10-15 05:07:46
導(dǎo)語：在小型農(nóng)田水利的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
2013年普定縣被確定為小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣，主要是對(duì)原有灌溉渠道的改建，并新建部分渠道。改造的1#灌溉渠道有4.56km，2#灌溉的渠道1km，而新建的2#渠道有0.6km。由于渠道的穿越的地段地形坡角較平緩，多為20°～35°的緩坡，沒有泥石流等不良地質(zhì)現(xiàn)象存在，工程地質(zhì)條件良好。渠道線路要通過殘坡的積層碎石段，由于過厚，對(duì)于基巖的工程量較大，所以，建議渠基增設(shè)碎石碎層。
2小型農(nóng)田水利灌溉工程存在的一些問題
2.1缺乏渠道工程的配套設(shè)施，不能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的灌溉面積
普定縣渠道灌溉主要集中在化處片區(qū)，而灌區(qū)的水源工程通過除險(xiǎn)加固等工程項(xiàng)目的處理，但是，輸水干渠卻是由粗糙土和石渠構(gòu)成，時(shí)間過久，導(dǎo)致很多干渠不能正常使用。而灌區(qū)內(nèi)的田間渠道配套率則更低了，串灌和漫灌現(xiàn)象十分嚴(yán)重。水利工程雖然能夠得到供水的保障，卻不能實(shí)現(xiàn)渠系的配套，使蓄水工程不能真正發(fā)揮出灌溉的作用，導(dǎo)致水庫棄水嚴(yán)重，田間卻無水灌溉現(xiàn)象的發(fā)生，甚至渠道前段田土被淹，后段田土則受旱。
2.2灌溉設(shè)施老化，效率低，使灌溉成本增加
本項(xiàng)目現(xiàn)有提灌工程設(shè)施主要分布在坪上片區(qū)，該片區(qū)現(xiàn)有提水泵站:對(duì)門1#、2#、毛栗1#、毛栗2#均建于普定水庫的庫區(qū)，修建于20世紀(jì)90年代初，為水庫移民安置項(xiàng)目修建，因運(yùn)行時(shí)間過久，管理不到位，其中對(duì)門1#、2#、毛栗2#提灌站已經(jīng)完全報(bào)廢，已經(jīng)不能運(yùn)行，現(xiàn)僅可見原泵站的泵房及管道鎮(zhèn)支墩的基礎(chǔ)。毛栗1#提水站勉強(qiáng)能運(yùn)行，但提灌工程設(shè)施老化，機(jī)組出力低，灌溉成本較高。
2.3田間灌溉方式落后，水量浪費(fèi)大
現(xiàn)有水源設(shè)施布局基本形成網(wǎng)絡(luò)，但灌溉措施不配套，襯砌灌溉措施總長度還不到一半。帶病運(yùn)行的水利工程多，用水戶觀念陳舊，“福利水”思想嚴(yán)重，使水費(fèi)征收難以達(dá)到預(yù)期目的。
2.4后期管理不到位，導(dǎo)致配套設(shè)施成為擺設(shè)
現(xiàn)灌溉區(qū)內(nèi)，根據(jù)相關(guān)部門規(guī)劃種植烤煙，工程實(shí)施完工以后，因后期管理不到位，灌溉區(qū)內(nèi)一些土地未按規(guī)劃種植烤煙，導(dǎo)致配套實(shí)施成為擺設(shè)，或者因建筑物修建影響農(nóng)民耕種而遭到人為損壞，而使項(xiàng)目建設(shè)未達(dá)到預(yù)計(jì)目標(biāo)。
3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的建議
3.1政策的保障
加強(qiáng)水利改革發(fā)展，在開展小型農(nóng)田水利灌溉建設(shè)的區(qū)域一定要有地方政府政策的支持，例如:普定縣委、縣人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和省委2號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)水利改革發(fā)展，針對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，專門成立小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織，協(xié)調(diào)和實(shí)施。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對(duì)資金的監(jiān)督、檢查工作。規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)各級(jí)黨委、政府對(duì)水利工作非常重視，關(guān)心和支持，各級(jí)各部門責(zé)任明確，措施有力。政策的保障是實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的基礎(chǔ)保障。
3.2水源的保障
只有水源條件好，水資源豐富的地方，才適合開展小型農(nóng)田水利灌溉工程。要因地制宜的進(jìn)行水利設(shè)施的興建，才能使節(jié)水灌溉技術(shù)得到真正的推廣。節(jié)水灌溉技術(shù)可以在水資源缺乏的情況下，對(duì)有限的水資源進(jìn)行最大的利用，將小型農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水灌溉有機(jī)結(jié)合，將噴灌和滴灌等節(jié)水技術(shù)真正落實(shí)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家節(jié)省大量資金。以普定縣為例，2013年項(xiàng)目區(qū)灌面分布在化處鎮(zhèn)、坪上鄉(xiāng)及城關(guān)鎮(zhèn)，灌區(qū)內(nèi)主要水源為普定水庫(已成大二型水庫)、窄口水庫(已成小一型水庫)、青山水庫(已成小一型水庫)、后寨河泉水水量較大，水質(zhì)適宜農(nóng)作物生長，能滿足項(xiàng)目區(qū)的用水要求。
3.3加大資金投入的力度
要建立健的小型農(nóng)田水利工程的投入機(jī)制，每年土地轉(zhuǎn)讓金要撥出一部分作為農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用。對(duì)農(nóng)田水利資金的渠道進(jìn)行開拓，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利資金的投入，將農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入政府的財(cái)政支出重點(diǎn)內(nèi)容。加大農(nóng)田水利資金的投入，也要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的扶持。政策積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿地開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)民修建小型農(nóng)田水利工程的積極性。
3.4對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新
1小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的現(xiàn)狀
1.1缺乏維護(hù)意識(shí)雖然政府對(duì)小型
農(nóng)田水利工程的前期建設(shè)非常重視，但是由于對(duì)其并沒有制定嚴(yán)格的管理制度，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程后期的運(yùn)行維護(hù)得不到重視。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）管理人員方面，由于經(jīng)費(fèi)不足，管理設(shè)施比較少，難以達(dá)到維護(hù)需求；2）技術(shù)方面，由于管理人員都是基層工作人員，他們并不具備專業(yè)維護(hù)技術(shù)，再加上工程建設(shè)單位基本上都是縣級(jí)單位，工作人員認(rèn)為自己有了靠山，沒有學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)的動(dòng)力，導(dǎo)致維護(hù)技術(shù)得不到有效提升，出現(xiàn)整體下滑趨勢(shì)。此外，還有一些工作人員不具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也缺少學(xué)習(xí)的時(shí)間，導(dǎo)致維護(hù)管理工作難以落實(shí)，遇到有關(guān)技術(shù)類的問題，就無法得到及時(shí)有效地解決。
1.2運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有保障
針對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金情況，國家及地方政府雖然大力支持，但是在資金投入方面，其補(bǔ)助資金只能達(dá)到實(shí)際投資額的50%或者70%，甚至還有很多小型農(nóng)田水利工程都不能達(dá)到50%。所以，可以看出，盡管國家及地方政府都很支持小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，但是補(bǔ)助資金額度十分有限，導(dǎo)致后續(xù)工程建設(shè)用到的配套資金出現(xiàn)較大缺口。正是由于建設(shè)補(bǔ)助資金的問題，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程在實(shí)際建設(shè)過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題，這對(duì)后期工程的正常運(yùn)行會(huì)帶來較大影響，為后期的運(yùn)行維護(hù)工作帶來困難，進(jìn)而使小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)難以實(shí)現(xiàn)。
2提高小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的對(duì)策
2.1增加運(yùn)行維護(hù)意識(shí)
只有增強(qiáng)了工作人員的運(yùn)行維護(hù)意識(shí)，才能提升工作效率，進(jìn)而使小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)落實(shí)到位。小型農(nóng)田水利工程是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，換言之，小型農(nóng)田水利工程對(duì)于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有著非常重要的作用。所以，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自己的維護(hù)意識(shí)。政府可以通過加大宣傳力度的方式，讓工作人員樹立正確的維護(hù)意識(shí)，同時(shí)也讓更多的農(nóng)民參與到小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)工作中，增強(qiáng)他們的自覺性，自覺對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行維護(hù)。此外，政府還應(yīng)當(dāng)協(xié)助農(nóng)民樹立主人翁意識(shí)，使他們能夠?qū)⑿⌒娃r(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)與自己的利益有效結(jié)合起來，進(jìn)而提升農(nóng)民及工作人員參與運(yùn)行維護(hù)工作的積極性。
2.2加大資金投入和管理力度
小型農(nóng)田水利工程的資金支持，有一部分來源于國家與地方政府的補(bǔ)助資金。但是，由于現(xiàn)代化發(fā)展速度的不斷加快，水利工程在建設(shè)過程中，會(huì)購進(jìn)更多先進(jìn)設(shè)備，而這些設(shè)備需要花費(fèi)更多資金，所以只能通過加大資金投入力度，才能提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量。為此，小型農(nóng)田水利工程施工單位，可以將政府補(bǔ)貼與自身籌備的資金融合起來，通過多種渠道增加資金總額，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)擁有足夠的資金投入，這對(duì)于其前期的建設(shè)及后期的運(yùn)行維護(hù)都有十分重要。除了加大資金投入力度外，還應(yīng)當(dāng)做好對(duì)資金的管理。小型農(nóng)田水利工程在初建階段，為了避免資金投入過多，而致使后期建設(shè)項(xiàng)目得不到充足的資金支持，或者是由于資金分配不當(dāng)，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程變成“半截”工程，對(duì)工程運(yùn)行維護(hù)帶來較大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在前期對(duì)資金進(jìn)行集中管理，做好所有項(xiàng)目的預(yù)測，進(jìn)行科學(xué)的分配；并設(shè)置專門的運(yùn)行維護(hù)資金，以減少縣級(jí)地區(qū)的配套比例，促使運(yùn)行維護(hù)工作順利完成。
2.3構(gòu)建技術(shù)服務(wù)體系
構(gòu)建專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，能夠給小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行提供更為專業(yè)的維護(hù)。因此，政府可以先明確縣區(qū)水利局的外派部門，其次是加強(qiáng)專業(yè)設(shè)施的配備，并將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。此外，還需要重視與農(nóng)民之間的相互協(xié)作，這樣能夠?yàn)闃?gòu)建小型農(nóng)田水利工程服務(wù)體系打下基礎(chǔ)，進(jìn)而做好相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)，促進(jìn)我國小型農(nóng)田水利工程的健康發(fā)展。
3結(jié)語
一、小型農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制的建立和完善需要政府的支持和引導(dǎo)
1.政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村中小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入
農(nóng)業(yè)關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，也關(guān)乎著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，如何改善農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)受到各級(jí)政府的重視和支持。建立和完善小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，首先就需要得到政府相應(yīng)的資金投入[2]。而又因農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的公益性特點(diǎn)，決定了以政府資金投入為主，以農(nóng)民勞力投入為輔的狀況。各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視程度，成立專項(xiàng)的資助資金，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的切身利益，保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
2.政府應(yīng)該加強(qiáng)在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的引導(dǎo)作用
農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)不僅需要政府的資金投入，更需要政府在具體事項(xiàng)中的有力引導(dǎo)。農(nóng)民對(duì)水利建設(shè)工程的專業(yè)化知識(shí)了解較少，如果只是單純依靠農(nóng)民自己家進(jìn)行農(nóng)田水利工程的建設(shè)，往往會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，例如意見不統(tǒng)一、建設(shè)隨心化、建設(shè)混亂化等問題，政府的積極參與和引導(dǎo)則能有效解決這些問題。首先，政府應(yīng)該制定合理的規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)?？h政府應(yīng)該成立專門的項(xiàng)目小組，對(duì)各村中的小型農(nóng)田水利工程的使用情況、所出現(xiàn)的問題、設(shè)施設(shè)備的詳細(xì)情況等進(jìn)行詳細(xì)的了解和記錄，然后針對(duì)相應(yīng)的問題，找出解決的辦法，對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修和補(bǔ)全。在解決完當(dāng)前的問題以后，政府應(yīng)制定出詳細(xì)的小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，包括具體的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)等。其次，政府應(yīng)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)程序作出明確規(guī)定[3]。例如，小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和資格審查、專項(xiàng)資金的申報(bào)和審查、小型農(nóng)田水利建設(shè)后的維護(hù)程式與資金使用等等，所有的相關(guān)規(guī)定必須明文下發(fā)至農(nóng)民手中，使其充分了解規(guī)定的詳細(xì)內(nèi)容，從而在政府的引導(dǎo)下，有序地進(jìn)行小型農(nóng)田水利的建設(shè)；政府應(yīng)該加大在農(nóng)村中小型農(nóng)田水利建設(shè)的宣傳程度，使農(nóng)民充分了解小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的益處，充分激發(fā)出農(nóng)民對(duì)建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的熱情，從而投身到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中去。在這個(gè)方面，政府可以通過對(duì)比建設(shè)小型農(nóng)田水利工程前后農(nóng)業(yè)作物的收成情況，使農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利工程的優(yōu)點(diǎn)得到充分的認(rèn)識(shí)，從而使農(nóng)民在心里真正接受小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)；除此之外，政府還應(yīng)該制定有關(guān)的扶持政策，例如小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)條例、補(bǔ)助條例等等，從政策中吸引農(nóng)民積極主動(dòng)地投身到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中去。
二、小型農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制的建立和完善需要農(nóng)民的正確參與
1.小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃需要農(nóng)民的參與
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主力軍，是對(duì)農(nóng)田直接的操作者，也是小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的直接使用者。政府在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該讓農(nóng)民充分參與進(jìn)來，使他們了解小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的基本狀況，例如施工中的具體事宜、資金使用事宜、農(nóng)田水利工程的灌溉方式等都應(yīng)該使農(nóng)民參與并充分了解其中的具體情況[4]。在小型農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)劃完成后，向上級(jí)遞交工程建設(shè)申請(qǐng)前，應(yīng)先交給村委會(huì)組織或其他的農(nóng)民相關(guān)組織進(jìn)行復(fù)核，如果農(nóng)民審查后，一致認(rèn)為存在較大問題，則政府部門應(yīng)充分征求和傾聽農(nóng)民的意見進(jìn)行修改，經(jīng)村委會(huì)一致認(rèn)同后，再向上級(jí)部門進(jìn)行遞交申請(qǐng)。
2.小型農(nóng)田水利建設(shè)的過程需要農(nóng)民的參與
在小型農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃通過審核以后，其建設(shè)的全過程也應(yīng)該讓農(nóng)民積極參與進(jìn)來，只有農(nóng)民真正地參與到了小型農(nóng)田水利建設(shè)的全過程中，才能對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)工程得到切實(shí)充分的了解，對(duì)其之后的操作和使用也能起到很大的幫助。對(duì)于小型農(nóng)田水利建設(shè)工程中一些專業(yè)技術(shù)含量較低的施工項(xiàng)目，可以由農(nóng)民進(jìn)行有償承擔(dān)，對(duì)于一些專業(yè)技術(shù)要求高的項(xiàng)目，可以由農(nóng)民自己選擇他們心中的優(yōu)秀專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行建設(shè)[5]。只有這樣，才能讓農(nóng)民充分投身到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中去，使他們充分了解工程建設(shè)中的質(zhì)量問題、周期問題、技術(shù)問題、資金使用情況等問題，對(duì)建設(shè)完成后工程的使用和維護(hù)打下良好的基礎(chǔ)。
3.小型農(nóng)田水利建設(shè)的用水情況需要農(nóng)民的參與
與小型農(nóng)田水利工程關(guān)系最密切的問題就是工程的用水問題，除了要完善農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，還應(yīng)該對(duì)農(nóng)民較關(guān)心的工程用水問題對(duì)農(nóng)民進(jìn)行透明化。在小型農(nóng)田水利工程用水的價(jià)格制定上，需要農(nóng)民的參與，農(nóng)民可以在水利部門的指導(dǎo)下，根據(jù)國家有關(guān)水費(fèi)的管理情況對(duì)水費(fèi)制定的合理性進(jìn)行充分地了解。除此之外，還應(yīng)該讓農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的用水管理，使其了解用水的來源，以及引水的設(shè)備和工程狀況，方便其在以后的操作使用中對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)工程進(jìn)行全程的維護(hù)和維修管理。
三、結(jié)束語
a.完善灌溉網(wǎng)絡(luò),保障農(nóng)田灌溉。已經(jīng)建成了一個(gè)以大型灌區(qū)為主體,小型水庫、機(jī)電井提水灌溉為輔助的農(nóng)田灌溉體系。初步形成以水源工程建設(shè)為主體,田間渠系工程相配套的小型農(nóng)田水利灌溉支持系統(tǒng)。
b.組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。為了加強(qiáng)水利設(shè)施管理主體建設(shè),法庫縣積極組建了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)渠道的建設(shè)、農(nóng)田灌溉和水費(fèi)收繳等事務(wù)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建使法庫縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理有了明確的責(zé)任主體,良性循環(huán)的小型農(nóng)田水利設(shè)施維修管理態(tài)勢(shì)初步形成。
二、法庫縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理中存在的主要問題
近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理一直是農(nóng)民們關(guān)注的重點(diǎn)問題。法庫縣在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行和管理中,還存在如下幾個(gè)方面的相關(guān)問題:
1原有小型農(nóng)田水利設(shè)施先天不足
法庫縣原來所具有的小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施大多修建于20世紀(jì)50~60年代。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低,質(zhì)量較差,并且老化和破損的情況較為嚴(yán)重。那時(shí)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要是依靠農(nóng)民群眾投勞修建,設(shè)施的建設(shè)過程是邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工,沒有統(tǒng)一的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),因此造成了農(nóng)田水利設(shè)施的“先天不足”,同時(shí)也為后期的正常運(yùn)行維護(hù)管理帶來極大的障礙。
2小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制不健全
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,法庫縣的小型農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管、重建設(shè)、輕管理。在轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)體制后,我國農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制,而政府沒有出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)田水利設(shè)施管理制度和條例,小型農(nóng)田水利設(shè)施仍然是集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的管理模式,從而造成只用而不管的現(xiàn)象,權(quán)責(zé)不清,管理困難,水利設(shè)施老化破損而得不到及時(shí)修復(fù)的現(xiàn)象隨處可見。
3小型農(nóng)田水利設(shè)施維修資金短缺
自從2001年開始,我國農(nóng)村開始實(shí)行稅費(fèi)改革,農(nóng)民可按規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加稅,這個(gè)改革在很大程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但同時(shí)也帶來了一系列的問題,法庫縣村一級(jí)的籌集資金和調(diào)配勞力的能力缺乏,普遍存在農(nóng)民們主動(dòng)參與水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)和維修意識(shí)淡薄、缺乏積極性、無法有效組織的情況。此時(shí)的小型農(nóng)田水利設(shè)施仍屬集體財(cái)產(chǎn),維修資金短缺,設(shè)施覆蓋面比較廣,無專門人員管理,破壞小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)象也層出不窮。
4小型農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)功能弱
自從農(nóng)村租賃、承包等方式改革實(shí)施后,法庫縣農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施被一些團(tuán)體和個(gè)人租賃或承包,使得小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營性變強(qiáng),而服務(wù)功能卻弱化。一方面,農(nóng)村的水庫、水塘、水利設(shè)施的承包,只擁有養(yǎng)殖權(quán)或使用權(quán),無法實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)。另一方面,小型的泵站租賃、承包給個(gè)人后,由于單體灌溉的農(nóng)田面積小,反而使灌溉成本上漲,農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)不斷加大,抑制了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改革發(fā)展的積極性。
三、法庫縣加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理對(duì)策建議
經(jīng)過對(duì)法庫縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理現(xiàn)狀及存在問題的綜合分析,依據(jù)國家提出的可持續(xù)發(fā)展觀,為有效保障法庫縣小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展,現(xiàn)提出以下建設(shè)管理的對(duì)策建議:
1加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施的公共事業(yè)化管理
小型農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)保障農(nóng)田灌溉,以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著重要作用,農(nóng)田水利設(shè)施受益面較廣,具有較強(qiáng)的公益性,應(yīng)該被列為公共服務(wù)事業(yè)。由于法庫縣水、土等農(nóng)業(yè)資源配置的不均衡,各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水利設(shè)施的依賴程度不同,市財(cái)政應(yīng)該積極發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,給予小型農(nóng)田水利建設(shè)足夠的重視和大力支持,使之實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)化管理。
2建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制
法庫縣政府應(yīng)該建立穩(wěn)定的小型農(nóng)田水利設(shè)施財(cái)政投入機(jī)制,將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)歸入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃中,并且保障地方財(cái)政投入及配套資金到位,保證持續(xù)穩(wěn)定的政策和資金投入,并持續(xù)進(jìn)行有效的水利設(shè)施管理與維護(hù)。小型農(nóng)田水利設(shè)施專項(xiàng)資金應(yīng)首先用于急需的重點(diǎn)區(qū)域,因地制宜建設(shè)高效節(jié)水的灌溉工程和小型水源工程。
3完善農(nóng)田水利設(shè)施管理制度
法庫縣應(yīng)該不斷完善與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)的管理制度和措施,使得農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理更加規(guī)范化、科學(xué)化,有章可循。并且同時(shí)要重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃,并與其他規(guī)劃相互銜接。a.完善相關(guān)的管理制度,切實(shí)解決“如何管”的問題。b.深化制度改革,資產(chǎn)清晰,切實(shí)解決“責(zé)任主體”的問題。c.組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),切實(shí)解決“管理方法”的問題。
4依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展
法庫縣應(yīng)該推廣農(nóng)業(yè)水利技術(shù),開拓市場的扶植力度,使農(nóng)業(yè)水利技術(shù)有用武之地。要以專業(yè)技術(shù)為依托,依靠科技進(jìn)步發(fā)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),提高科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣的工作力度,進(jìn)而促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
5建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理長效機(jī)制
法庫縣要確保每年財(cái)政用于水利設(shè)施管理與維護(hù)的專項(xiàng)資金,調(diào)整和完善末級(jí)渠道終端水價(jià)政策,管理與維護(hù)資金妥善使用。積極推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理模式,完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理機(jī)制,構(gòu)建良性運(yùn)行的管理長效機(jī)制。
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；籌資問題；農(nóng)業(yè)發(fā)展
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眾所周知，水利問題關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展命脈。隨著我國社會(huì)主義建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的開展，國家在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大了投資，將農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)視為新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容之一。不可否認(rèn)，在這樣的新農(nóng)村背景下，農(nóng)田設(shè)施的建設(shè)工作的確取得了很大的成績。但是我們?cè)趹c幸的同時(shí)，也應(yīng)該看到的是農(nóng)田水利籌資，還存在一系列的問題，尤其是對(duì)于小型農(nóng)田水利籌資問題。
一．小型農(nóng)田水利的概念與特點(diǎn)
要想深刻去探析小型農(nóng)田水利籌資問題，我們首先應(yīng)該從小型農(nóng)田水利概念與特點(diǎn)出發(fā)，研究其自身的特點(diǎn)，有利于我們更加科學(xué)的去審視小型農(nóng)田水利籌資問題的出現(xiàn)。
1.1小型農(nóng)田水利的概念
所謂的小型農(nóng)田水利，就是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。很明顯其主要的目的是以改善水利條件的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)于降雨資源，地表水資源與地下水資源的合理使用，促進(jìn)農(nóng)田土壤水分的合理分布，從而保證農(nóng)作物能夠得到健康的成長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。小型農(nóng)田水利相對(duì)于大型的農(nóng)田水利來說，其規(guī)模比較小，水文條件更加復(fù)雜，具體表現(xiàn)形式有小水庫，小型灌溉區(qū)，排水閘等等。
1.2小型農(nóng)田水利的特點(diǎn)
有上述的基本概念可以分析，目前我國的小型農(nóng)田水利呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：其一，工程整體規(guī)模小且比較分散，比如，小型農(nóng)田水利中，小水窖可以有農(nóng)戶自行建設(shè)，技術(shù)性強(qiáng)度不高；電機(jī)水泵，基本上都是手動(dòng)操作的；由于這樣的簡易性，使得其呈現(xiàn)出分散的特點(diǎn)。其二，輻射的范圍有限，小型農(nóng)田水利設(shè)施的輻射范圍有限，部分水利設(shè)施都是幾個(gè)相鄰的村落之間或者農(nóng)戶之間移動(dòng)使用，使得其使用的范圍受到了很大的局限；其三，產(chǎn)權(quán)問題不明，追溯歷史，小型農(nóng)田水利設(shè)施都是由時(shí)期留下的，在改制后的農(nóng)村集體組織所有的背景下，農(nóng)村人口大量流失，集體組織性不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的管理，由此出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不明的問題；其四，社會(huì)效益性明顯，小型農(nóng)田在整個(gè)農(nóng)村水利設(shè)施中占據(jù)很大的優(yōu)勢(shì)，其服務(wù)于農(nóng)業(yè)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于地區(qū)的生態(tài)效應(yīng)也有著積極的影響。
二. 小型農(nóng)田水利籌資面對(duì)的主要問題
小型農(nóng)田水利籌資問題，由來已久，其表現(xiàn)方式多樣化，我們應(yīng)該在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，詳細(xì)歸納，主要可以從以下幾個(gè)方面來審視：
2.1資金使用效率處于低下水平
對(duì)于大多數(shù)的省份來說，其小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金構(gòu)成中可以歸結(jié)兩類，其一，各級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金；其二，其他方面的資金來源。其中專項(xiàng)的資助資金主要來自于中央，省，市，縣各級(jí)財(cái)政資金，或者來自于農(nóng)戶以集資，投資折勞的形式籌集而來；而后者主要是來自于水利部門，農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)開辦，國土辦等相關(guān)單位。如此多的資金渠道，如此多的籌資主體，很容易出現(xiàn)資金使用政策不一，資金信息渠道不順，資金分配的比率失調(diào)，資金過多分散，重復(fù)建設(shè)的情況，資金使用效率極大的降低。由此也就難以有效的促進(jìn)小型農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。
2.2獲取資助的比率與標(biāo)準(zhǔn)不合理
依據(jù)目前小型農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，我國小型農(nóng)田水利項(xiàng)目在整個(gè)中央資助的比率為50%，相比較其他方面的農(nóng)業(yè)扶持，這樣的比率程度是很低的。國家將注意力主要集中在農(nóng)業(yè)的綜合來發(fā)與土地資源的整理上，這在客觀上弱化了其對(duì)于小型農(nóng)田水利的重視。在宏觀上來講，國家是希望能夠通過這樣的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，來鼓勵(lì)地方政府加大對(duì)于小型農(nóng)田水利的投資。
2.3金融渠道的資助力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
由于小型農(nóng)田水利設(shè)施，不僅僅是公益性的設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，起到了灌溉與排澇的作用，其需要的投資量比較大，風(fēng)險(xiǎn)性高。其一，這對(duì)于目前的商業(yè)銀行，地方股份制銀行來說，其投資金額大，周期廠，風(fēng)險(xiǎn)高，是難以給予小型農(nóng)田水利項(xiàng)目資金支持的；其二，對(duì)于國家的政策性銀行，其將注意力集中在農(nóng)業(yè)的其他方面，很少涉及到對(duì)于小型農(nóng)田水利方面的資金支持；其三，即使以貸款的方式去開展，由于其自身的貸款承貸單位主體的缺乏，使得金融機(jī)構(gòu)往往將其拒之門外。
2.4地方財(cái)政的配套資金難以到位
在處理小型農(nóng)田水利籌備問題的時(shí)候，我們應(yīng)該針對(duì)于其行為主體來實(shí)事求是的分析。很多情況下，省級(jí)政府或者地方政府的財(cái)政收入有限，甚至很多的地方出現(xiàn)了收支不平衡的狀態(tài)。在這樣的情況下，及時(shí)是中央政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的建設(shè)輔助資金到位，地方財(cái)政也難以保證將配套資金使用到小型農(nóng)田水利上。
三．小型農(nóng)田水利籌資的策略
綜上所述，我國小型農(nóng)田水利籌資問題層出不窮，在很多方面都需要做出改善與調(diào)整。在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，要求我們事實(shí)求是，切實(shí)的將注意力集中到小型農(nóng)田水利的問題上，具體的可以從以下幾個(gè)角度出發(fā)：
3.1優(yōu)化資源配置，合理使用農(nóng)田水利資金
我們知道，由于專項(xiàng)資金扶助與其他方面的資金扶助，使得其資金的渠道主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。涉及部門多，包括主體廣泛，需要強(qiáng)化整合力度。其一，以縣級(jí)為基礎(chǔ)單位，強(qiáng)化對(duì)于各項(xiàng)資金的整合工作，我們知道縣級(jí)政府是宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)的交合區(qū)域，能夠發(fā)揮其良好的溝通作用，能夠保證其對(duì)于資金的合理分配，實(shí)現(xiàn)其使用效率的提高；其二，實(shí)現(xiàn)各個(gè)不同資金主體的職能規(guī)范化管理。對(duì)于各項(xiàng)職能部門，要進(jìn)一步從體制與智能上實(shí)現(xiàn)改革，尤其是對(duì)于那些可能在農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方面有交叉的地方，要予以高度重視，保證各個(gè)職能部門各司其職，在小型農(nóng)田水利發(fā)展商發(fā)揮自己的作用。
3.2構(gòu)建籌資體系，建立以政府為主的籌資模式
要積極籌建多元化的體系，極力擴(kuò)展資金的籌集渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)于籌資模式的創(chuàng)新。其一，積極發(fā)揮政府的籌資主體作用，在現(xiàn)在的國情下，將注意力集中在小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)上，是政府主體作用的體現(xiàn)，也是政府發(fā)揮其職能的表現(xiàn)之一。結(jié)合目前的小型農(nóng)田水利資金結(jié)構(gòu)來看，其主要的主體應(yīng)該是政府部門。對(duì)此，地區(qū)政府應(yīng)該將小型農(nóng)田建設(shè)納入到政府預(yù)算中，不斷擴(kuò)大其規(guī)模。在此基礎(chǔ)上建立有效的績效考核制度，實(shí)現(xiàn)資金扶助與績效成果的掛鉤，從而保證各項(xiàng)資金都能夠用到實(shí)處。其二，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，強(qiáng)化宣傳的作用，使得農(nóng)戶意識(shí)到小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要性與緊迫性，從而實(shí)現(xiàn)其對(duì)于小型農(nóng)田的資金，勞工支持，并在此過程中起到了對(duì)于小型農(nóng)田水利資金的監(jiān)督作用。其三，不斷引進(jìn)市場機(jī)制，設(shè)立一系列有利于市場進(jìn)入的政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)的資金進(jìn)入小型農(nóng)田水利項(xiàng)目領(lǐng)域，以市場化機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對(duì)于水利工程的建設(shè)。
3.3優(yōu)化融資環(huán)境，促進(jìn)融資模式的創(chuàng)新
由于貸款機(jī)制與承擔(dān)主體的缺失，是的金融機(jī)構(gòu)難以對(duì)于小型農(nóng)田水利項(xiàng)目進(jìn)行資金支持。面對(duì)這樣的問題，政府應(yīng)該以擔(dān)保人的身份，出現(xiàn)在這樣的貸款過程中，發(fā)揮其重要的作用。除此之外，我們應(yīng)該不斷在小型農(nóng)田的融資上進(jìn)行探索和發(fā)現(xiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，以市場的視角去審視其融資問題，從而實(shí)現(xiàn)在小型農(nóng)田水利方面的創(chuàng)新。
四．結(jié)束語
綜上所述，資金的使用效率低下，資金難以有序到位等等，這樣的問題長期得不到解決，將不利于小型農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展，最終將影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到農(nóng)戶的實(shí)際收入，影響到新農(nóng)村的建設(shè)步伐。由此角度出發(fā)，我們有必要對(duì)于小型農(nóng)田水利籌資問題進(jìn)行全面深刻的探討，在此基礎(chǔ)上提出適合實(shí)際的策略。從而保證我國小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)步伐，促進(jìn)我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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小型農(nóng)田水利工程是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活關(guān)系最為密切的水利工程，同時(shí)也是保障我國農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是整個(gè)水利體系發(fā)展中的重要組成部分。小型農(nóng)田水利工程在我國的現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了非常重要的角色，對(duì)于促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、維護(hù)社會(huì)社會(huì)穩(wěn)定、保障正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了不可替代的作用。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件，小型農(nóng)田水利建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程的管理直接制約著農(nóng)業(yè)水利事業(yè)的發(fā)展。本文著重指出了小型農(nóng)田水利工程管理中存在的具體問題，并且有針對(duì)性地提出了有效地解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞：
新時(shí)期；小型農(nóng)田；水利工程管理；問題；對(duì)策
小型農(nóng)田水利工程通常指的是水庫、電灌站、塘壩、渠道、機(jī)電井和水閘等非?；A(chǔ)的農(nóng)田水利設(shè)施,他的建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村的實(shí)際生活，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)民生活水平方面具有重要的意義，在推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)程方面同樣具有非常重要的意義。由于小型農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因而必須高度重視工程管理工作。新時(shí)期我國的小型農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展仍然相對(duì)而言比較滯后，很多水利工程受到嚴(yán)重?fù)p壞，實(shí)際的工程效益發(fā)揮受到嚴(yán)重的影響，因此只有采取相應(yīng)的措施更好地解決這些亟待解決的問題，才能促進(jìn)我國小型農(nóng)田水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
1新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題
農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性命脈在于水利事業(yè)的發(fā)展，而小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展在很大程度上會(huì)影響到水利事業(yè)的發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程在解決耕地灌溉和農(nóng)村飲水方面發(fā)揮了重要的作用，大到田間灌排工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程，小到小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井等，這些工程的建立都極大地改善了農(nóng)民群眾的日常生活，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而在實(shí)際的水利工程管理過程中仍然存在一些問題。
1.1工程管理權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民參與程度低
小型農(nóng)田水利工程管理的主體在農(nóng)民自身，新時(shí)期由于很多工程年久失修，又缺乏有效的管理和專職的監(jiān)管部門和安全運(yùn)行部門管理，因而很容易導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。例如當(dāng)水利工程本身達(dá)到了實(shí)際的施工設(shè)計(jì)使用年限，而又沒能夠及時(shí)進(jìn)行檢查、維修或者更換的時(shí)候，機(jī)電會(huì)長時(shí)間處在一種帶病運(yùn)行的狀態(tài)，或者有一些供水管道由于使用年限過長而被銹蝕，造成嚴(yán)重的水漏問題，而這些問題的出現(xiàn)都是由于缺乏合理的管理人員導(dǎo)致的，如果在水利工程管理工作上能夠制定嚴(yán)格的管理制度，明確各部門的職權(quán)和責(zé)任，那么是可以很大程度上避免的。再者，由于受到工作人員數(shù)量的限制，如果不能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的管理參與積極性，依然會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)田水利工程的發(fā)展。新時(shí)期，由于管理制度上的疏漏，導(dǎo)致農(nóng)民沒有將水利設(shè)施看成是與自身利益相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施來加以積極的保護(hù)和管理，對(duì)于很多管理決策的制定也很少參與，水利組織大部分是臨時(shí)拼湊或者形同虛設(shè)，根本起不到真正的監(jiān)督和管理作用。
1.2工程管理效率低，運(yùn)營不合理
新時(shí)期我國的農(nóng)田水利工程管理仍然存在管理組織不健全、工程運(yùn)營方式單一和管理職能不到位等問題，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的實(shí)際管理效率嚴(yán)重不足，同時(shí)也無法使工作人員的工作積極性被充分調(diào)動(dòng)起來，進(jìn)而影響了水利工程的正常運(yùn)營。個(gè)別地方的灌排渠道和農(nóng)村河道工程缺乏落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，小型及小型以下水庫建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)缺乏，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組專管員負(fù)責(zé)管理，一般性的渠道僅僅是交給了村民隨使用季節(jié)而自主管理。但是有一些地方的部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區(qū)，包括重要的機(jī)電井、內(nèi)河道和圩口等防洪工程依然長期處在無人問津的管理狀態(tài)，從而導(dǎo)致水利工程管理專員對(duì)工作的熱情度也嚴(yán)重降低，從而使水利機(jī)構(gòu)的很多應(yīng)有職能無法得到充分的發(fā)揮，農(nóng)村水利設(shè)施工作存在“只建不管、重建輕管”的問題。
1.3工程運(yùn)營和維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
新時(shí)期很多的農(nóng)田水利工程嚴(yán)重缺乏實(shí)際的運(yùn)營和維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致很多工程工作無法正常有序的開展。首先，從水利工程的建設(shè)資金投入上來看，國家和地方政府給予的資金補(bǔ)助雖然占據(jù)了項(xiàng)目總投資的50%～70%，也有些工程達(dá)不到這一比例，但總體上依然是有資金扶持，但是對(duì)于工程接續(xù)下來的配套設(shè)施投資力度卻往往不足，導(dǎo)致在實(shí)際的工程項(xiàng)目建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題，嚴(yán)重影響了實(shí)際的工程使用效果，同時(shí)也給后期工程設(shè)備在使用后的維護(hù)和管理工作埋下了重要的經(jīng)濟(jì)隱患，造成嚴(yán)重的成本壓力。其次，對(duì)于工程運(yùn)營的維護(hù)費(fèi)用投入沒有合理的長效機(jī)制。目前由于農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入機(jī)制還沒有完全形成，在工程維護(hù)管理上會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)的問題，這些都導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程在實(shí)際的管理過程中出現(xiàn)問題。
2新時(shí)期提高小型農(nóng)田水利工程管理的對(duì)策
2.1明確管理權(quán)責(zé),建立健全管理機(jī)制
新時(shí)期，對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的管理要采取不同的運(yùn)營管理方式，在確定了水權(quán)分配之后,還要明確工作人員的各自權(quán)責(zé)。例如，在水利工程建設(shè)完成后，要將實(shí)際的管理權(quán)、所有權(quán)和使用權(quán)真正移交給當(dāng)?shù)卣蛘呋鶎庸芾斫M織，要加強(qiáng)工作人員的管理責(zé)任意識(shí)，按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展規(guī)律，由授權(quán)的權(quán)利主體對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行維護(hù)和運(yùn)作。對(duì)于水利工程可以采取承包租賃的制度,允許具有一定資歷的承包企業(yè)來對(duì)使用的用戶進(jìn)行科學(xué)合理收取水費(fèi)，并且可以將所收取的利益拿出一部分作為整個(gè)運(yùn)營管理的費(fèi)用，要求各部門嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章管理制度來依法執(zhí)行。例如水利工程設(shè)施巡檢制度和安全事故追責(zé)制度以及水利設(shè)施維修制度等，在明確各自權(quán)責(zé)的同時(shí)來有序地開展各項(xiàng)管理工作。
2.2加大工程運(yùn)營投入,提高管理效率
為了能夠使整個(gè)工程的運(yùn)營得到有效的發(fā)展，管理單位需要多方面籌集充足的資金，使得水利工程中所使用的老舊設(shè)備能夠得到及時(shí)的維修和更換，保證發(fā)揮其真正的效果。水利事業(yè)部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀合理水的價(jià)格，使工程的管理資金可以有效累積，如可以組織向不同用戶集資，通過為用戶提供更加便利的優(yōu)惠服務(wù)來拓寬水利工程運(yùn)營資金的來源。水利工程管理部門在小型農(nóng)田水利工程管理中應(yīng)該始終堅(jiān)持“誰投資,誰受益”的原則,鼓勵(lì)廣大人民群眾都能積極參與到農(nóng)田水利工程管理的工作中來。同時(shí)，政府也可以適當(dāng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程在資金補(bǔ)助、政策扶持和法律保護(hù)等方面做好各項(xiàng)管理工作，加強(qiáng)管理部門與用戶之間的管理協(xié)作，提高管理效率。
2.3注重人才培養(yǎng),做好工程設(shè)備維護(hù)
在農(nóng)田水利工程的管理過程中，一定要對(duì)管理人員進(jìn)行有效的培養(yǎng)，定期對(duì)管理人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)，在提高工作人員業(yè)務(wù)管理技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，輔助管理人員增加管理經(jīng)驗(yàn)，通過不斷接觸一些先進(jìn)的管理技術(shù)，學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀的管理理念來不斷滿足新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程事業(yè)發(fā)展的需求。要培養(yǎng)管理人員對(duì)于設(shè)備維護(hù)和管理的能力，能夠?qū)λO(shè)施進(jìn)行定期科學(xué)檢修，盡可能排除安全隱患，從而保障農(nóng)田水利設(shè)施的安全高效運(yùn)行。為了更好地適應(yīng)農(nóng)田水利工程現(xiàn)代化的管理需求，還要鼓勵(lì)管理人員利用業(yè)余時(shí)間在職學(xué)習(xí)，努力提升自身素質(zhì)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)水利惠農(nóng)政策的宣傳，讓農(nóng)民也一同參與到水利工程管理與設(shè)備維護(hù)之中，以合理減少設(shè)備的閑置率與損耗率。
3結(jié)語
自實(shí)行軟件著作權(quán)登記以來，各大版權(quán)登記單位都累積了十多年的登記數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)中包含了大量的登記者和管理者關(guān)注的信息。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)這些數(shù)據(jù)不能進(jìn)行有效的分析利用，如何對(duì)這些海量的登記數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析得出對(duì)管理決策有用的結(jié)論，是版權(quán)登記主管部門和軟件設(shè)計(jì)者擁有者迫切關(guān)心的問題。大量的歷史數(shù)據(jù)反應(yīng)出的信息，也可作為軟件設(shè)計(jì)者和軟件所有者制作軟件尋找創(chuàng)意的重要依據(jù)。OLAP技術(shù)近年來在各個(gè)行業(yè)都有應(yīng)用，充分說明了OLAP分析海量數(shù)據(jù)的優(yōu)越性和準(zhǔn)確性，并且國際各大數(shù)據(jù)庫公司也相繼開發(fā)了用于OLAP分析的工具軟件。在國內(nèi)，OLAP技術(shù)也引起廣大科研人員的興趣。本文結(jié)合軟件著作權(quán)登記系統(tǒng)中的大量數(shù)據(jù)，對(duì)OLAP技術(shù)進(jìn)行了詳細(xì)應(yīng)用。
1OLAP技術(shù)概述
OLAP是數(shù)據(jù)倉庫的主要應(yīng)用，并且已經(jīng)用在很多商業(yè)和金融業(yè)中用以挖掘歷史數(shù)據(jù)背后的知識(shí)。OLAP主要用于對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析，OLTP（在線事務(wù)處理）主要是保存當(dāng)前事務(wù)的數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)庫中，底層數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是OLAP與OLTP的數(shù)據(jù)源，數(shù)據(jù)倉庫則構(gòu)成了二者共同的基礎(chǔ)，OLAP和OLTP關(guān)注的角度都有很大的不同。數(shù)據(jù)倉庫、OLAP以及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)針對(duì)這類問題為管理人員提供了解決方案。數(shù)據(jù)倉庫（datawarehouse）是將聯(lián)機(jī)事務(wù)處理累積的大量數(shù)據(jù)經(jīng)過重新加工進(jìn)行存儲(chǔ)管理，并且可以進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和挖掘，數(shù)據(jù)庫由大量的數(shù)農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)業(yè)事業(yè)的建設(shè)工作，對(duì)于增強(qiáng)我國的綜合國力和國際競爭力具有重要意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，科技水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)事業(yè)的建設(shè)工作中開始逐漸走上現(xiàn)代化的道路。如何適用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)，成為眾多農(nóng)業(yè)工作者不斷探索和思考的問題。農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，進(jìn)行農(nóng)田水利工程的建設(shè)將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)產(chǎn)生直接的影響。在進(jìn)行農(nóng)田水利工程的建設(shè)時(shí)，水利渠道是農(nóng)田水利工程的重要內(nèi)容，做好水利渠道的設(shè)計(jì)工作，將能夠在很大程度上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉的科學(xué)合理性，對(duì)于農(nóng)田的防洪和排澇工作都起到重要影響。在農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程中，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的渠道設(shè)計(jì)工作，將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。1小型農(nóng)田水利工程渠道設(shè)計(jì)的內(nèi)涵和原理做好小型農(nóng)田水利工程中的渠道設(shè)計(jì)工作，首先就要對(duì)小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)原理做到充分的了解。農(nóng)村中分布的小型水庫、蓄水池、機(jī)電井以及抽水站等工程建設(shè)都可以稱之為小型農(nóng)田水利工程，它主要負(fù)責(zé)蓄水、輸水、配水、取水、排水等工作，為農(nóng)田進(jìn)行灌溉和排水提供必要條件，做好前提準(zhǔn)備。而在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程渠道設(shè)計(jì)工作時(shí)，需要對(duì)于該水利工程的實(shí)際需求進(jìn)行全面考察，了解到建造小型農(nóng)田水利工程的真正效用。通過對(duì)農(nóng)田水利工程的周圍環(huán)境的綜合考慮，做好設(shè)計(jì)前的綜合調(diào)查工作，并結(jié)合農(nóng)田、水利的設(shè)計(jì)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的相互統(tǒng)一。在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程渠道設(shè)計(jì)工作時(shí)，需要將灌溉用水和灌溉效果、灌溉面積之間的協(xié)調(diào)工作做好，為實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的灌溉目標(biāo)，獲取最大化的農(nóng)業(yè)效益做好準(zhǔn)備條件［1］。
2做好小型農(nóng)田水利工程的渠道設(shè)計(jì)工作
2．1小型農(nóng)田水利工程渠道設(shè)計(jì)中存在的一些問題
第一，設(shè)計(jì)方案不盡合理。在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的渠道設(shè)計(jì)工作時(shí)，往往做出的設(shè)計(jì)方案并不能夠完全反映出農(nóng)田水利工程的用途，灌溉取水措施不夠合理，不能達(dá)到灌溉農(nóng)田的目的。設(shè)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平不能夠滿足農(nóng)田水利工程渠道施工的需要，對(duì)于渠道的設(shè)計(jì)圖紙精確度不能達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)，不能夠?qū)?shí)際施工工作起到良好的指導(dǎo)作用。同時(shí)還需要注意的是，很多設(shè)計(jì)人員對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)缺少實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，過多注重到了水利工程建設(shè)的理論方面，而對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中的實(shí)踐需要缺少一定的了解［2］。第二，渠道分布的位置不夠合理，在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的渠道設(shè)計(jì)時(shí)，首要考慮的是該渠道能否真正起到農(nóng)業(yè)灌溉的目的，同時(shí)還要對(duì)渠道的分布是否影響到了農(nóng)業(yè)建設(shè)予以充分考慮。很多渠道在設(shè)計(jì)時(shí)沒有采取直線、最短的方式，而是大量的穿越了農(nóng)田，對(duì)于農(nóng)田的建設(shè)和發(fā)展起到嚴(yán)重的負(fù)面影響，影響到了農(nóng)業(yè)效益的獲得。小型農(nóng)田水利工程渠道的設(shè)計(jì)方案沒有綜合考慮到農(nóng)田的具體分布情況，渠道設(shè)計(jì)方案中存在有深挖、穿越村莊、占用農(nóng)田的種種問題存在，影響了農(nóng)田使用水利工程中的渠道進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)［3］。
2．2小型農(nóng)田水利工程的渠道設(shè)計(jì)策略
第一，做好渠道的跌水設(shè)計(jì)工作。想要全面發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的渠道設(shè)計(jì)的整體使用效果，需要在進(jìn)行設(shè)計(jì)之時(shí)，就綜合考慮到渠道的方方面面。渠道之所以能進(jìn)行灌溉，就在于其中的跌水環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)中。我國農(nóng)田水利工程的渠道設(shè)計(jì)中，對(duì)于跌水設(shè)計(jì)這一重要環(huán)節(jié)，通常采取保證跌水設(shè)計(jì)的數(shù)量要多、跌差較小、位置要上的原則，這樣設(shè)計(jì)的效果是在進(jìn)行農(nóng)田灌溉時(shí)，減小水的阻力，方便農(nóng)田灌溉。在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的渠道設(shè)計(jì)當(dāng)中，因?yàn)檗r(nóng)田的規(guī)模較小，極有可能在設(shè)計(jì)過程當(dāng)中忽視跌水設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)度和對(duì)農(nóng)田的實(shí)地考察，因而需要加強(qiáng)這方面的工作［4］。第二，在進(jìn)行設(shè)計(jì)之時(shí)選用合理的材料。眾多的實(shí)踐表明，我國現(xiàn)如今小型農(nóng)田在水利工程的渠道設(shè)計(jì)中，使用的設(shè)計(jì)材料本身就存在著諸多問題，比如材料過于陳舊，不足以適應(yīng)先進(jìn)的技術(shù)水平;材料不夠環(huán)保，耗能量高;設(shè)計(jì)材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不能長期進(jìn)行使用等等。這些缺陷足以導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的渠道在進(jìn)行實(shí)際的灌溉工作時(shí)，不能夠發(fā)揮其真正效用和價(jià)值，甚至還會(huì)出現(xiàn)一些影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。因而，在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的渠道設(shè)計(jì)時(shí)，要將其使用的材料充分考慮在內(nèi)，對(duì)于一些新型的設(shè)計(jì)材料能夠積極應(yīng)用，保證農(nóng)田水利工程防滲工作能夠做好［5］。第三，做好不同類別的渠道設(shè)計(jì)。小型農(nóng)田水利工程在進(jìn)行渠道工程的設(shè)計(jì)時(shí)，不能僅僅按照統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行渠道的設(shè)置，需要根據(jù)農(nóng)田的實(shí)際分布情況進(jìn)行不同類別的渠道設(shè)計(jì)?？梢詫⑶腊凑找欢ǖ捻樞蜻M(jìn)行設(shè)置，干渠、支渠、斗渠和農(nóng)渠都是農(nóng)田水利工程中渠道設(shè)計(jì)的常見形式，同時(shí)還要注意，根據(jù)農(nóng)田的面積大小，決定渠道的級(jí)層分布設(shè)置，在實(shí)際的施工中還要能夠保證其有進(jìn)行一定調(diào)整的可能性，提高水利渠道系統(tǒng)分布的靈活性和多樣性，將不同形式的渠道進(jìn)行區(qū)別設(shè)置，將會(huì)在很大程度上提高小型農(nóng)田水利工程渠道設(shè)計(jì)的綜合性能，從而不斷提高小型農(nóng)田水利工程的工程質(zhì)量和使用效果。
3總結(jié)
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利 工程建設(shè) 重要性 措施
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1、前言
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了相應(yīng)程度的改革，目前出現(xiàn)了越來越多的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。小型農(nóng)田水利工程對(duì)灌溉農(nóng)業(yè)的人造工程和相關(guān)設(shè)施提供了一定的貢獻(xiàn)。同時(shí)它又作為一種生產(chǎn)資料，擁有一般情況下建設(shè)工程的自然屬性。但是它擁有其他建設(shè)工程中沒有的工程問題。比如在建設(shè)管理中，存在著權(quán)責(zé)不明、投入較少、管理不善、效益衰減等問題，而且這些問題越來越明顯。所以針對(duì)這種狀況，對(duì)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和管理的需要越來越迫切。要在很大程度上保證農(nóng)田水利工程發(fā)揮出其正常的效益。
2、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀
2.1、工程質(zhì)量差，不能達(dá)標(biāo)
作為農(nóng)民自建、自管的小型農(nóng)田水利工程，在在灌、澇區(qū)規(guī)劃或區(qū)域性水利工程規(guī)劃中有著相應(yīng)的建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。但是卻缺乏必要的施工組織、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收等建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)的管理措施，而且其施工隊(duì)伍大多數(shù)是農(nóng)民群眾，施工單位存在著較弱的質(zhì)量意識(shí)，沒有對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確落實(shí)。缺乏相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)察部門和人員。這使得工程建設(shè)的質(zhì)量和維修養(yǎng)護(hù)不能達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
2.2、工程目的不明，重復(fù)建設(shè)隱患多
對(duì)于之前的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，其建設(shè)人員大多數(shù)是農(nóng)民，而且其建設(shè)范圍基本上是小區(qū)域的。是的工程建設(shè)沒有明確的目的性。導(dǎo)致合理開發(fā)和經(jīng)濟(jì)效益得不到相應(yīng)的協(xié)調(diào)。其中很多工程是農(nóng)民急需的，導(dǎo)致其工程建設(shè)較為倉促，沒有對(duì)工程的規(guī)劃和效益進(jìn)行整體思考。從而造成重復(fù)的修建以及工程管理不善。這樣容易形成一定的質(zhì)量隱患，使得不得不放棄一些工程項(xiàng)目。
2.3、資金投入少，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)除應(yīng)急的抗旱打井和“農(nóng)辦公助”等少量投資由政府投資外，幾乎沒有其他的政府投入。很多時(shí)候其項(xiàng)目是受益人自籌。這些年來，農(nóng)民的收入雖然有一定的增長，但是由于存在著較為薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是的自籌的難度增大，進(jìn)而得不到到位的工程建設(shè)資金。因此這容易發(fā)生因資金短缺而降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)一些違規(guī)建設(shè)。這會(huì)真正的使用價(jià)值過早失去。
3、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性
目前，許多縣鎮(zhèn)存在著農(nóng)田水利設(shè)施功能退化、具有較低的工程標(biāo)準(zhǔn)、較差的配套措施、缺乏農(nóng)灌骨干水源工程，而且陳舊失修的水利設(shè)施比重大，建設(shè)、管理機(jī)制單一。加上近幾年的旱災(zāi)、洪災(zāi)，致使水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重，抗御自然災(zāi)害能力極為有限，與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的客觀需要不相適應(yīng)。所以實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)田水利的基本建設(shè)是尤為重要的，各地部門需要正確認(rèn)識(shí)以及制定出相應(yīng)的措施。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)田水利的基本建設(shè)是作為主要載體和切入點(diǎn)。相關(guān)人員在這個(gè)過程中要具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，并加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度以及實(shí)施力度。只有這樣才能在很大程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
4、小型農(nóng)田水利的基本建設(shè)措施
4.1、建立可靠的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力需要做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)工作。在建設(shè)過程中，要不斷改進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，并加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)田水利的力度。這樣才能及時(shí)有效的改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，將農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，并對(duì)農(nóng)業(yè)的效率、收成、發(fā)展作出一定的促進(jìn)作用。
4.2、做好規(guī)劃工作。
規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)。各級(jí)政府要依據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效”的原則，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)撥入一定的發(fā)展資金。在建設(shè)過程中，省級(jí)的水利部門及其有關(guān)部門要相互協(xié)作，，以縣（市）區(qū)為單元，自下而上編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，逐級(jí)審核匯總，報(bào)經(jīng)省以上水利部門批準(zhǔn)，形成全省農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃，為農(nóng)田水利建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)打好基礎(chǔ)。
4.3、進(jìn)行廣泛宣傳
通過廣泛的宣傳，讓群眾主動(dòng)加入到農(nóng)田水利建設(shè)的隊(duì)伍中。農(nóng)田水利基本建設(shè)的主力軍是農(nóng)民群眾，其實(shí)施的關(guān)鍵和前提是保證有廣大農(nóng)民群眾的積極參與。為了調(diào)動(dòng)群眾，各級(jí)政府要采取多樣的方式，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行一定的宣傳工作。讓群眾明白建設(shè)農(nóng)田水利的重大作用，以及明白該建設(shè)是為他們謀福利，而不是增加他們的負(fù)擔(dān)。從而調(diào)動(dòng)起他們的積極性，參與到興修水利、保護(hù)農(nóng)田水利建設(shè)中。
4.4、做好管護(hù)督查工作，保證農(nóng)田水利建設(shè)的成效。
在建設(shè)農(nóng)田水利的過程中，要將群眾進(jìn)地耕作的實(shí)際需要作為考慮因素，將重要路口、生產(chǎn)路進(jìn)地路口可間隔埋設(shè)涵管，能夠讓群眾方便的進(jìn)行耕作。并加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的力度，做好一定規(guī)模的種植工作，避免群眾小規(guī)模種植時(shí)填溝開荒或填溝進(jìn)地耕作破壞農(nóng)田水利建設(shè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建的農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中真正發(fā)揮作用?？h政府和相關(guān)部門要在每年的農(nóng)田基本建設(shè)后，進(jìn)行一定周期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)樣板工作的后期保護(hù)督查工作。并對(duì)做好該工作的相關(guān)人員進(jìn)行一定的表揚(yáng)。若是沒有做好相關(guān)工作的，要進(jìn)行批評(píng)并要求其整改，杜絕前建后毀的現(xiàn)象。
4.5、要加大投資力度，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)田水利建設(shè)的差距進(jìn)行逐步的縮小。
在加大投資力度的過程中，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元化投入的原則，并不斷爭取中央、省農(nóng)村對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)的投資工作，，各級(jí)政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政公共支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)純公益工程的投資額度。特別是對(duì)農(nóng)田水利條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)、糧食、水利、煙草、土地、交通等部門，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目安排上要向這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，改善其農(nóng)田水利設(shè)施條件差的局面。其次，要進(jìn)一步完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞制度。并對(duì)民主決策和管理進(jìn)行一定的加強(qiáng)工作，讓政府加大相應(yīng)的投入，并以此為契機(jī)，將農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作為一種發(fā)展的載體，通過一定的組織工作，讓農(nóng)民積極地出資投勞，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)有著更大的積極性，并得到相應(yīng)的利益。
4.6、要重視人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究
在進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)中，要擁有一支高素質(zhì)、高工作率的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。采取相應(yīng)的方式對(duì)相關(guān)的水利員進(jìn)行一定程度的培訓(xùn)，讓其掌握新科技、新知識(shí)、新技術(shù)。能夠?qū)?shí)際問題進(jìn)行合理的分析、解決。并以此為基礎(chǔ)，不斷建立起符合實(shí)際小型農(nóng)田水利隊(duì)伍的建設(shè)管理制度，得到完善的水利合作組織發(fā)展框架體系。而且要對(duì)農(nóng)田水利科學(xué)進(jìn)行一定的研究工作，逐步建立起符合當(dāng)代的農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)水平、地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田水利科技支撐體系。讓農(nóng)村涌入更多的人才和技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
4.7、要大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)
將噴灌帶應(yīng)用到農(nóng)田水利建設(shè)和節(jié)水工程建設(shè)中是至關(guān)重要的。發(fā)揮噴灌帶能夠擁有投資少、方便使用、水壓要求低等優(yōu)點(diǎn)。這些優(yōu)點(diǎn)能夠更進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)田水利的管理。因此推廣噴灌帶到果園或已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中是非常必要的。對(duì)大棚滴灌工作進(jìn)行及時(shí)有效的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程,進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案,提高農(nóng)民節(jié)水積極性。
5、結(jié)語
小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民生活水平做出巨大的貢獻(xiàn)。它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，能夠抗御水旱災(zāi)害、保證水資源的供給，并不斷改善水環(huán)境。只有將開展農(nóng)田水利基本建設(shè)作為永久的建設(shè)項(xiàng)目，才能在很大程度上提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能；只有將人民對(duì)建設(shè)農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，并不段提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)及其服務(wù)質(zhì)量，才能為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障。
參考文獻(xiàn)
[1]徐滿杰。淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題及對(duì)策。2010
關(guān)鍵詞：北方地區(qū)；農(nóng)田水利施工；存在的問題
1北方地區(qū)小型農(nóng)田水利施工存在的問題
1.1農(nóng)田水利施工的管理較混亂，部門之間缺乏協(xié)調(diào)的配合
農(nóng)田水利工程施工過程的優(yōu)劣將會(huì)直接影響到整個(gè)工程的質(zhì)量是否過關(guān)以及整個(gè)工程的效益。因此，在工程的施工環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行管理是尤為重要的。在我國北方多數(shù)的地區(qū)，只要是稍微正式一些的施工單位以及正式的小型農(nóng)田水利工程中，都會(huì)加強(qiáng)對(duì)其的管理。因?yàn)樗麄兌家庾R(shí)到了管理的重要性，所以對(duì)其也越來越重視。因?yàn)檗r(nóng)田水利施工是一個(gè)復(fù)雜的工程，其中所涉及到的管理部門也并非只有一個(gè)。它往往會(huì)牽扯到水利、國土、農(nóng)發(fā)辦等多個(gè)部門。如果想將整個(gè)工程管理好，是需要這些部門高度配合的。而現(xiàn)在的問題就在于部門之間缺乏密切的、協(xié)調(diào)的配合，因此也造成了農(nóng)田水利的施工中管理較為混亂。不同的部門有不同的想法和方案，他們的立場也不同，這就造成了建設(shè)中存在著混亂無序的現(xiàn)象。缺乏統(tǒng)一的指揮以及系統(tǒng)的規(guī)劃。
1.2管理人員以及施工人員的能力與素質(zhì)還有待提高
在農(nóng)田水利施工的過程中，管理人員以及施工人員的能力和素質(zhì)是尤為重要的。因?yàn)楣こ痰倪M(jìn)行都是由人在操控，所以人的能力和素質(zhì)將會(huì)直接影響到工程質(zhì)量的好壞。根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國北方地區(qū)多數(shù)的小型農(nóng)田水利施工人員的能力和素質(zhì)還有待提高。多數(shù)的管理人員的管理能力以及專業(yè)知識(shí)方面還有所欠缺，管理能力有待加強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)以及專業(yè)知識(shí)方面也有很大提升的空間。而施工人員最應(yīng)該具備的就是較強(qiáng)的執(zhí)行能力以及相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。但是根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北方地區(qū)很多負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程的施工人員學(xué)歷普遍比較低，在相關(guān)知識(shí)方面還較為匱乏，而且執(zhí)行能力也有待提高。
1.3缺乏完善的監(jiān)管體系，質(zhì)量監(jiān)管有待加強(qiáng)
工程施工的好懷與否取決于施工的質(zhì)量。甚至可以說，質(zhì)量的好壞直接影響到了整個(gè)工程的效益。因此，強(qiáng)化施工的質(zhì)量是尤為重要的。雖然說施工質(zhì)量的好壞是由施工執(zhí)行部門所決定的，但是如果僅僅靠施工執(zhí)行部門還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。質(zhì)量監(jiān)管也是同樣很重要的一個(gè)因素。質(zhì)量監(jiān)管對(duì)工程的施工起到了一個(gè)監(jiān)督的作用，它可以及時(shí)的指出工程施工過程中所存在的問題，對(duì)其進(jìn)行糾正，避免工程施工中出現(xiàn)更大的問題。但是從目前來看，我國北方多數(shù)的地區(qū)對(duì)小型農(nóng)田水利的施工還沒有引起高度的重視，雖然有專門的監(jiān)管人員，但是管理非常松散，缺乏完善的管理體系以及監(jiān)管制度，監(jiān)管的過程具有很強(qiáng)的隨意性，對(duì)很多問題都沒有及時(shí)的指出來，以此造成了更多問題的出現(xiàn)。
2改善北方地區(qū)小型農(nóng)田水利施工問題的對(duì)策分析
2.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利施工的管理，部門之間加強(qiáng)合作
在上述中我們已經(jīng)提到了，農(nóng)田水利施工是一個(gè)較為復(fù)雜的工程，需要多個(gè)部門一同負(fù)責(zé)管理。但是由于不同的部門所處的立場不同，想法與方案也有很大的差異，這樣就難免會(huì)造成管理混亂的問題存在。所以說，我們要想完善對(duì)北方小型農(nóng)田水利施工的管理，首先要加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，協(xié)調(diào)部門之間的利益關(guān)系，加強(qiáng)其合作。首先，一定要定期的開會(huì)，定期的溝通，保證彼此之間信息的完善性。其次，一定要將任務(wù)分配好，合理的分配給各部門不同的任務(wù)，由不同的部門管理不同的方面，使對(duì)其的管理更加有效與完善。
2.2對(duì)管理人員及施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的能力與素質(zhì)
管理人員以及施工人員能力與素質(zhì)的高低將會(huì)直接影響到施工的整體質(zhì)量。所以，加強(qiáng)對(duì)管理人員以及施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的能力與素質(zhì)是尤為重要的。在上述中我們也提到了，北方的很多地區(qū)，負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利施工的管理人員以及施工人員的能力與素質(zhì)還有待提高，還有許多提升的空間。因此，要針對(duì)管理人員以及施工人員在工作中的需求，針對(duì)他們專業(yè)的空缺分別對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)管理人員應(yīng)該重點(diǎn)培訓(xùn)其管理技能及專業(yè)素質(zhì)。對(duì)施工人員重點(diǎn)培訓(xùn)他們的執(zhí)行能力以及基礎(chǔ)知識(shí)方面的空缺。定期請(qǐng)專業(yè)的教師來給他們進(jìn)行培訓(xùn)，并且定期對(duì)他們進(jìn)行考核。
2.3建立完善的監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管
質(zhì)量監(jiān)管是保證小型農(nóng)田水利施工順利進(jìn)行乃至保證整個(gè)工程效益的重要保障。因此，一定要針對(duì)現(xiàn)如今質(zhì)量監(jiān)管中所存在的問題加以改進(jìn)。首先，要建立健全、完善的監(jiān)管體系，以保證在監(jiān)管工作開展的時(shí)候有可遵循的依據(jù)。其次，質(zhì)量監(jiān)管人員要加強(qiáng)農(nóng)田水利施工中的質(zhì)量監(jiān)管。提高質(zhì)量監(jiān)管的意識(shí)，提高對(duì)其的重視程度，及時(shí)的指出工程施工過程中所存在的問題，對(duì)其進(jìn)行糾正，避免工程施工中出現(xiàn)更大的問題。另外，監(jiān)管的方式要規(guī)范，結(jié)合監(jiān)管體系及監(jiān)管制度的要求進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管工作。
作者:楊文 白弋戈 單位:齊齊哈爾市水利勘測設(shè)計(jì)研究院 齊齊哈爾市水力資源管理處
參考文獻(xiàn):
[1]郭彥雙.北方地區(qū)小型農(nóng)田水利施工的初步探討[J].黑龍江科技信息，2016.