時(shí)間：2023-07-18 16:41:15
導(dǎo)語(yǔ)：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
自十六大提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策以來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。隨后出臺(tái)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《“十二五”規(guī)劃綱要》，首次將文化產(chǎn)業(yè)提升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2011年10月召開的十七屆六中全會(huì)則再次從維護(hù)國(guó)家文化安全、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的高度，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮做出新的部署，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向新一輪。
當(dāng)前，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為從政府到民間的共識(shí)，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)，劃里來。在縣域，各種文化產(chǎn)業(yè)的開展熱火朝天，紛紛制定文化發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吸引文化產(chǎn)業(yè)人才。一些發(fā)展較早的區(qū)縣在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索中已經(jīng)小有成就，如浙江橫店影視基地、北京的宋莊、深圳的大芬油畫村，以及河北的魏縣剪紙之鄉(xiāng)等等，在國(guó)內(nèi)外都小有名氣。
但我們應(yīng)看到，大部分區(qū)縣的文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位還不是十分明確。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代以來有近2萬(wàn)個(gè)人造景觀、3000多億投資灰飛煙滅。大型主題公園項(xiàng)目在2011年被叫停說明文化產(chǎn)業(yè)也存在同實(shí)體經(jīng)濟(jì)同樣的一哄而上重復(fù)建設(shè)的情況。文化資源并不一定能成為文化產(chǎn)品，“無(wú)中生有”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)絕不是異想天開。
縣域文化產(chǎn)業(yè)不同于城市文化產(chǎn)業(yè)。城市人才集中，資金充足，有條件發(fā)展高端的文化產(chǎn)業(yè)，而縣一級(jí)由于在資金、技術(shù)、人才等方面的相對(duì)匱乏，在與城市文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。目前，許多縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表現(xiàn)出發(fā)展思路單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問題，區(qū)域特色不夠明顯，盲目跟風(fēng)發(fā)展的一些文化產(chǎn)業(yè)，超出了自身的技術(shù)和人力資源條件。能否實(shí)事求是、因地制宜地制定差別化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成為下一步發(fā)展的關(guān)鍵。
二、我國(guó)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)
縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市相比表示出不同的特點(diǎn)，同時(shí)，由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，也分別形成了東部模式和西部模式。
1 東西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈兩種不同模式
受文化資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)力、科技水平、人才等諸多因素影響，我國(guó)東西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)兩種不同模式。總體上，東部沿海城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“市場(chǎng)主導(dǎo)模式”，內(nèi)容以創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)為主，科技含量相對(duì)較高，附加值較大；中西部則是“政府主導(dǎo)模式”，內(nèi)容以資源型文化產(chǎn)業(yè)為主，多與旅游業(yè)形成互動(dòng)。
(1)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)
東部地區(qū)地處沿海，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為活躍，市場(chǎng)體系較為完善，投融資渠道較多，加之信息資源暢通，消費(fèi)能力較強(qiáng)，這些有利條件直接決定了東部沿海城市的“市場(chǎng)主導(dǎo)模式”，即通過市場(chǎng)機(jī)制來推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相比較而言，我國(guó)中西部地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人才和科技實(shí)力等條件的限制，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加注重政府的作用，從資金、政策到市場(chǎng)等，政府都扮演著非常重要的角色，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“政府主導(dǎo)模式”。因?yàn)樵谑袌?chǎng)機(jī)制還不充分完備的條件下，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來說顯得非常重要，也是必不可少的外部因素。
(2)與文化資源稟賦相適應(yīng)
一般來說，中西部更加注重利用本地區(qū)豐富多彩的歷史文化資源和民族文化資源來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，并且與旅游業(yè)形成互動(dòng)。這種文化產(chǎn)業(yè)模式屬于資源型文化產(chǎn)業(yè)。
相比較而言，東部沿海城市在歷史上大都屬于遠(yuǎn)離中原的邊遠(yuǎn)地區(qū)，歷史文化資源的積淀明顯不如中西部地區(qū)豐富多彩，更缺少獨(dú)特的少數(shù)民族文化資源。所以，東部沿海城市利用東部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和條件，注重發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，屬于創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)模式。
(3)與科技、資本、人才等因素相適應(yīng)
從城市資源來看，東部沿海城市更適合于發(fā)展高科技含量的文化產(chǎn)業(yè)門類。東部沿海城市擁有中西部城市無(wú)可比擬的城市資源優(yōu)勢(shì)，尤其是智力資源、市場(chǎng)資源和科技資源，為文化產(chǎn)業(yè)提供了更大的發(fā)展空間。
在文化資本方面，東部沿海城市顯得更加多元化，尤其是民營(yíng)資本發(fā)揮了很大作用，有效地加速了資本向文化產(chǎn)業(yè)的集聚。浙江橫店集團(tuán)發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)，正是依賴于其強(qiáng)大的民營(yíng)資本的背景，有效地化解了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避免了其它企業(yè)在發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)中所經(jīng)常發(fā)生的資金鏈斷裂的現(xiàn)象。一般而言，我國(guó)東部沿海城市民營(yíng)資本非?；钴S，實(shí)力也非常雄厚，這是東部城市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)比中西部城市更具優(yōu)勢(shì)的地方。
2 縣域主要發(fā)展資源型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
近幾年，縣域文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)迅速發(fā)展的時(shí)期，無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，還是利潤(rùn)增長(zhǎng)規(guī)模都取得了驕人的成績(jī)。受縣域經(jīng)濟(jì)所具有的地域特色影響，包括地理區(qū)位、歷史人文、特定資源等，當(dāng)前縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下特點(diǎn)：
(1)縣域文化產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)主要集中在文化旅游及演藝、工藝美術(shù)品、健康體驗(yàn)、特色農(nóng)業(yè)、及大城市文化產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域。這是由縣域的資源稟賦特點(diǎn)決定的，目前的縣域文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要有民族風(fēng)俗、文化遺址、古代建筑、宗教道場(chǎng)、名人故居、革命遺址、主題公園等。
(2)縣域地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)是藏富于民的產(chǎn)業(yè)，能把當(dāng)?shù)匾患乙粦舻睦习傩談?dòng)員起來。這種文化的傳播力量和藏富于民的力量，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于帶動(dòng)GDP的力量。也正因如此，政府高度重視，以各種方式積極地介人縣域文化產(chǎn)業(yè)，極大的推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(3)文化產(chǎn)業(yè)集群度低，規(guī)模效益不明顯。在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，普遍因?yàn)闊o(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集群從而缺乏規(guī)模效益?？h域發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不宜過多，發(fā)展的方向多了，資源集中度自然下降。只要立足自身資源、凸顯特色，集中發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力一到兩種文化產(chǎn)業(yè)。比如，浙江橫店基于民間資本優(yōu)勢(shì)發(fā)展成“東方好萊塢”、河北蔚縣做大“中國(guó)剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)蔬菜出口第一縣(市)”的山東安丘大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、西安曲江新區(qū)重現(xiàn)盛唐文化。
(4)文化產(chǎn)品檔次不高，創(chuàng)意含量低。目前，縣域內(nèi)還沒有形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)，文化產(chǎn)品交易基本處于分散狀態(tài)。一是文化市場(chǎng)粗放，經(jīng)營(yíng)分散，交易總量不大，發(fā)展后勁不足；二是文化中介機(jī)構(gòu)少，對(duì)文化產(chǎn)品策劃、推廣和市場(chǎng)運(yùn)作乏力；三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)間缺乏聯(lián)系，沒有形成文化產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群；四是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，名牌產(chǎn)品不多，消費(fèi)渠道狹窄；五是文化資源市場(chǎng)化程度不高、閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，市場(chǎng)壟斷仍在一定范圍內(nèi)存在。
(5)啟動(dòng)和發(fā)展具體項(xiàng)目的投融資問題相當(dāng)突出。從總體上來看，縣域信貸支持量不足，縣域資金外流比較嚴(yán)重，缺少現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投融資體制。
三、縣域文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃原則
實(shí)事求是、因地制宜地制定差別化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展的關(guān)鍵。新華咨詢一部在為縣域制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，總結(jié)出以下四個(gè)方面原則：
1 立足優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位?？h域文化產(chǎn)業(yè)，是最具地域性、原創(chuàng)性的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持從本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)在某一階段的要素稟賦結(jié)構(gòu)，即文化資源、人才和資本的相對(duì)份額，在文化產(chǎn)業(yè)上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h域文化產(chǎn)業(yè)在多方競(jìng)爭(zhēng)的情況下，要抓住重點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)強(qiáng)項(xiàng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。
2 整合資源，產(chǎn)業(yè)突破是關(guān)鍵。文化產(chǎn)業(yè)是個(gè)開放的產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和集約化經(jīng)營(yíng)，整合文化資源是必由之路，即文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的融合。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越明顯地表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合的特征，如文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、餐飲業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)業(yè)之間的融合等。文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其巨大生命力就在于與其他產(chǎn)業(yè)嫁接和融合，不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
3 創(chuàng)意是靈魂，必須超越對(duì)傳統(tǒng)文化的依賴。以旅游業(yè)為例，傳統(tǒng)旅游業(yè)在發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了景區(qū)開發(fā)雷同、文化內(nèi)涵不高的現(xiàn)象。隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，人們逐步意識(shí)到旅游景區(qū)的成功因素并不僅僅是資金、設(shè)備、區(qū)位的選擇，要想使景區(qū)具有長(zhǎng)足的發(fā)展和強(qiáng)大的生命力，獨(dú)創(chuàng)性和文化性非常重要，即要實(shí)現(xiàn)從景觀旅游到體驗(yàn)旅游的升級(jí)。由此，一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)——文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)便應(yīng)運(yùn)而生。英國(guó)將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為7大類13小類，進(jìn)一步將這13小類分別與旅游產(chǎn)品進(jìn)行聯(lián)系，得到各類衍生產(chǎn)品，如下表。
［關(guān)鍵詞］ 產(chǎn)業(yè)集群 城市化 貴州
城市化是當(dāng)今世界最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。而發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，已經(jīng)引起越來越多的城市管理者和專家學(xué)者的深切關(guān)注。產(chǎn)業(yè)集群與城市化存在著密切的聯(lián)系，二者相輔相成，互相促進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集群是城市化的重要載體，城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市化的進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響，是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)城市化的重要手段。目前我國(guó)城市化整體水平低、城市化滯后于工業(yè)化，已經(jīng)嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，必須努力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)我國(guó)城市化的進(jìn)程。
一、產(chǎn)業(yè)集群與城市化理論綜述
1.產(chǎn)業(yè)集群的理論綜述
從20世紀(jì)20年代起，產(chǎn)業(yè)集群成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和地理學(xué)家討論的焦點(diǎn)之一。對(duì)集群的認(rèn)識(shí)起源于100多年前英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾提出的產(chǎn)業(yè)區(qū)的概念。馬歇爾（1920）從外部經(jīng)濟(jì)性的角度研究企業(yè)的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為以后的企業(yè)群落理論奠定了基礎(chǔ)。波特把產(chǎn)業(yè)集群納入競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論的分析框架，創(chuàng)立了產(chǎn)業(yè)集群的新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)理論，把產(chǎn)業(yè)集群理論推向了新的高峰。1998年，在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論的基礎(chǔ)上，他在“族群與新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”一文中對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了重新定義，系統(tǒng)地提出了產(chǎn)業(yè)集群理論，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是“在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)一群相互聯(lián)系的公司和各種組織在地理上的集中”；產(chǎn)業(yè)集群是指在特定領(lǐng)域中，一群在地理上集中，且有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商，以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)（如大學(xué)、制定標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等），由它們構(gòu)成的群體（波特，2003）。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森從生產(chǎn)組織形式的角度認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是基于專業(yè)化分工和協(xié)作的眾多中小企業(yè)集合起來的組織。
國(guó)內(nèi)學(xué)者在產(chǎn)業(yè)集群這一領(lǐng)域也作出了深入的研究，取得了重大的研究成果。王緝慈（2001）提出產(chǎn)業(yè)集群是一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。李新春（2002）提出在一定意義上，產(chǎn)業(yè)集群是以企業(yè)家個(gè)人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的地區(qū)性企業(yè)群體。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，產(chǎn)業(yè)集群是指某一特定產(chǎn)業(yè)（相同產(chǎn)業(yè)或關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)）的企業(yè)根據(jù)縱向?qū)I(yè)化分工以及橫向競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系，大量集聚于某一特定地區(qū)而形成具有聚集經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)業(yè)組織。產(chǎn)業(yè)集群最顯著的特點(diǎn)是空間的聚集性和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性。
由此可見，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象的研究，基本都包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：①地緣上的鄰近；②企業(yè)之間的互相依存與聯(lián)系；③企業(yè)之間，企業(yè)與各種組織、機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)；④良好的公用基礎(chǔ)設(shè)施；⑤知識(shí)的快速擴(kuò)散；⑥價(jià)值鏈上的互相需求；⑦外向型的投入產(chǎn)出；⑧資源的共享（包括政策資源）。
2.城市化的理論綜述
城市化（urbanization）的概念最早由西班牙人A.Serda于1867年在其著作《城市化基本理論》一書中提出。城市化通常是以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬康?。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家得主庫(kù)茲涅茨定義城市化“城市和鄉(xiāng)村之間人口分布方式的變化，即城市化”。近幾十年來，我國(guó)不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)城市化進(jìn)行了大量研究，給出了對(duì)城市化內(nèi)涵不同的解釋。綜合各種理解可以認(rèn)為，城市化實(shí)質(zhì)上是一個(gè)以人為中心的、以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人口、生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而影響地域空間結(jié)構(gòu)的過程，是一種從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代文明社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型和變遷過程?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語(yǔ)》中的定義為，城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。
城市化是一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程，城市化具有動(dòng)態(tài)的特征，內(nèi)容包括：農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)方式與生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)的農(nóng)村文明向現(xiàn)代的城市文明轉(zhuǎn)化。
二、貴州城市化現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)
1.貴州城市化現(xiàn)狀
第一，城市化水平低。貴州，是全國(guó)唯一一個(gè)城市化率沒有達(dá)到30％的省區(qū)。2008年底，全省總?cè)丝?793萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口1104.14萬(wàn)人。2008年貴州省的城市化率為29.11％，比全國(guó)的平均水平低了16.6％，全國(guó)排名倒數(shù)第一。城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，城市化發(fā)展水平的高低，直接影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。
第二，中心城市和綜合性工業(yè)城市數(shù)量少、規(guī)模小，城市輻射能力弱。貴州省的城市體系為：貴陽(yáng)、六盤水、遵義、安順4個(gè)地級(jí)市；畢節(jié)、銅仁兩個(gè)地區(qū)，黔東南、黔南、黔西南3個(gè)自治州，下設(shè)凱里、都勻、銅仁、興義、畢節(jié)、赤水、清鎮(zhèn)、仁懷、福泉市9個(gè)縣級(jí)市，占全國(guó)城市總數(shù)的比例不到2%。2008年貴州特大城市（人口超過100萬(wàn)）僅有5個(gè)，遵義市為首位城市，城市首位度為2.1，首位城市人口集中度為15.52%。貴州城市體系主要存在以下問題：①城市數(shù)量偏少，并且在這些城市中農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，如首位城市遵義農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4.48%；②城市體系的規(guī)模等級(jí)不合理，城市首位度偏低，中心城市難以發(fā)揮輻射帶動(dòng)和整合整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的作用；③首位城市人口集中度相對(duì)偏高，與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱。因此，需要集中有限的資源，加快中心城市如遵義、貴陽(yáng)等城市的發(fā)展，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，從而更有力地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第三，城市發(fā)展不平衡，區(qū)域間差異顯著。以貴州省縣級(jí)市為例，從9個(gè)縣級(jí)市的地理區(qū)位和工業(yè)水平來看，位于西部或西北部（以貴陽(yáng)為中心）的5個(gè)縣級(jí)市（包括興義市、畢節(jié)市、赤水市、清鎮(zhèn)市、仁懷市）工業(yè)化水平明顯高于東部或東南部的4個(gè)縣級(jí)市（包括凱里市、都勻市、銅仁市和福泉市），全省的輕工業(yè)主要集中在西北5個(gè)縣級(jí)市。東南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在全省都是比較落后的，缺少一個(gè)大型的具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城市來帶領(lǐng)這一地區(qū)的發(fā)展，而且由于東南地區(qū)以重工業(yè)為主，不利于農(nóng)業(yè)人口向城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，阻礙了該地區(qū)的城市化進(jìn)程。所以，從貴州省內(nèi)部的空間分布看，工業(yè)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了城市發(fā)展的不平衡，必須盡快形成以貴陽(yáng)市為中心的區(qū)域城市群落，加快全省特別是東部和東南部地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)（尤其是輕工業(yè)）的發(fā)展。
第四，城鄉(xiāng)差距拉大、二元結(jié)構(gòu)特征顯著。貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍相當(dāng)落后，同時(shí)工業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)差距不斷加大。貴州城鄉(xiāng)差距不斷拉大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不均等，根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅的研究，若農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重落后于城市，就會(huì)惡化城市的失業(yè)問題，進(jìn)而對(duì)城市化產(chǎn)生不利影響。
2.貴州城市化未來發(fā)展趨勢(shì)
第一，依托區(qū)域豐富的自然資源，以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市化發(fā)展。貴州旅游資源的豐富是眾所周知的。雖然貴州旅游業(yè)起步較晚，但旅游業(yè)是未來發(fā)展極有前景的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，它可以依托貴州秀麗山川、民族風(fēng)情，發(fā)展長(zhǎng)久不衰。同時(shí)還可以帶動(dòng)交通業(yè)、服務(wù)業(yè)、民族手工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是難以替代的勞動(dòng)密集型綜合產(chǎn)業(yè)，從而可以帶動(dòng)區(qū)域包括廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)或第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，有力推動(dòng)該地區(qū)城市化的發(fā)展。
第二，利用地區(qū)能源、礦產(chǎn)資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，形成地方化經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)城市化。貴州是中國(guó)的礦產(chǎn)資源大省之一，煤炭、錳礦、鋁土礦、銻礦、硫鐵礦、磷礦、重晶石等主要礦產(chǎn)資源具有明顯優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)占有重要地位。貴州雨量充沛，產(chǎn)水模數(shù)高，河流坡度陡，天然落差大，因此擁有巨大的水能資源。貴州特殊的地理位置和環(huán)境還造就了種類繁多的生物資源。貴州必須以本地區(qū)已有的條件為基礎(chǔ)，集中資源發(fā)展適合本地區(qū)條件的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并組建一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，將支柱產(chǎn)業(yè)所在城鎮(zhèn)建成綜合性工業(yè)城市，有效地吸收勞動(dòng)力，推進(jìn)城市化的發(fā)展。
第三，提升現(xiàn)有大城市的城市競(jìng)爭(zhēng)力，提高城市化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域城市化。貴州城市體系中，缺少中等城市，直接由大城市支配小城鎮(zhèn)，從而削弱了大城市的輻射能力。貴陽(yáng)作為貴州的省會(huì)城市，其大城市的中心地位更為突出，但其城市競(jìng)爭(zhēng)力較弱，城市化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不顯著，對(duì)周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展影響和帶動(dòng)力不強(qiáng)，因此，提升大城市競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)其城市經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是推動(dòng)區(qū)域城市化的關(guān)鍵。
三、貴州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)城市化的影響
第一，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能加速區(qū)域工業(yè)化，促進(jìn)地區(qū)城市化。貴州應(yīng)充分利用地區(qū)能源、礦產(chǎn)資源的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建一批具有很強(qiáng)“區(qū)域根植性”的塊狀特色經(jīng)濟(jì)――能源工業(yè)群、重工業(yè)群、資源加工型工業(yè)群、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)群等產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)地區(qū)工業(yè)化發(fā)展，形成以該地區(qū)為核心的地方化經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)地區(qū)城市化進(jìn)程。
第二，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，利于城市化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)集群所根植的區(qū)域?qū)⑿纬梢粋€(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，不僅可在全球范圍內(nèi)吸納資金與技術(shù)，還對(duì)周邊地區(qū)的增長(zhǎng)起了推動(dòng)刺激的作用，這樣就有利于促進(jìn)區(qū)域、城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使城市能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與福利，從而吸引各種要素與人口將不斷地流向競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的城市，經(jīng)過這個(gè)良性循環(huán)的過程，最終城市規(guī)模擴(kuò)大。
第三，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展能夠降低城市化的成本。產(chǎn)業(yè)集群有效地推動(dòng)了城市生產(chǎn)與生活功能的分離，提高了城市規(guī)劃的科學(xué)性、布局合理性、設(shè)施共享性，再加上集群內(nèi)地理、文化和組織的接近，使企業(yè)的交易成本和生產(chǎn)成本降低，企業(yè)能夠獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)，吸引更多的企業(yè)集聚。所以產(chǎn)業(yè)集群也是降低城市化成本的有效途徑。據(jù)調(diào)查，按照城市化的要求，產(chǎn)業(yè)集群可以節(jié)約土地30%，提高能源利用率40%，節(jié)約行政管理費(fèi)用20%以上。
第四，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為城市化拓展了地理空間，促進(jìn)城市群的形成和發(fā)展。大城市產(chǎn)業(yè)集群形成后集群的產(chǎn)業(yè)可能會(huì)因?yàn)橥恋貎r(jià)格上升、勞動(dòng)成本的提高等原因而向周邊地區(qū)遷移，帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，從而促進(jìn)其城市化迅速上升。隨著周邊地區(qū)城市化水平的提高，在一些相距不遠(yuǎn)的城市中，相同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)把城市聯(lián)系起來形成城市群。城市群形成后又會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
四、貴州產(chǎn)業(yè)集群與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策
第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州省由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理特征等限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直較東部等發(fā)達(dá)省市落后，而且面臨著建設(shè)方式單一、資金來源短缺、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、投資主體單一、投資效率低下等因素的困擾。而產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必須以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，城市化也是以此為前提，所以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在促進(jìn)貴州產(chǎn)業(yè)集群與城市化的過程中顯得尤為重要。政府應(yīng)實(shí)行積極財(cái)政和金融政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，尤其是要加大政府預(yù)算內(nèi)外資金對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提倡多種基礎(chǔ)設(shè)施的投資方式。
第二，構(gòu)筑城市群。針對(duì)貴州還處在城市化的初級(jí)階段，城市首位度普遍偏高，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“基地化”作用突出而綜合經(jīng)濟(jì)中心職能較弱，城鎮(zhèn)體系發(fā)育程度較低的實(shí)際，在城市化進(jìn)程中，應(yīng)走重點(diǎn)突破的道路，采取集中開發(fā)、集中投資的方法，重點(diǎn)建設(shè)若干基礎(chǔ)好、交通條件便利的大中城市，尤其是以發(fā)展大城市為主，以此帶動(dòng)一批中小城市或者小城鎮(zhèn)，形成相互聯(lián)系，分工合作的城市群，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。根據(jù)貴州現(xiàn)有的基礎(chǔ)和未來的發(fā)展，在城市化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展以省城貴陽(yáng)市為中心的黔中城市圈。貴州省的黔中地區(qū)城市具有一定的規(guī)模與數(shù)量，擁有貴陽(yáng)、安順、都勻、凱里、遵義等城市及眾多小城市和小城鎮(zhèn)，它們可構(gòu)成黔中地區(qū)城市圈的基礎(chǔ)。
第三，發(fā)展大企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。貴州的中小企業(yè)實(shí)力相對(duì)較弱，顯然沒有能力解決區(qū)域發(fā)展問題，而目前貴州已經(jīng)初步形成了煙草、釀酒、化工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)，所以實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略是把貴州的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。大企業(yè)使產(chǎn)業(yè)和資源通過整合，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置；使企業(yè)的投資能力增強(qiáng)；使企業(yè)的可信度和研發(fā)能力提高；使產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、深加工全面展開；依托大企業(yè)加快了工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。只有培育大企業(yè)，帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，才能促進(jìn)人口和其他要素的積聚，形成和壯大產(chǎn)業(yè)集群。
五、結(jié)束語(yǔ)
從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)城市化的影響來看，貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的潛力，貴州要全面建設(shè)小康社會(huì)，必須培育和發(fā)展具有貴州特色的新興產(chǎn)業(yè)集群來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市化進(jìn)程；必須進(jìn)一步加強(qiáng)培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)的歷史性跨越。
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃是緊密相關(guān)的
實(shí)際上，從規(guī)劃的本質(zhì)角度來說，就是對(duì)城市土地的合理布局、開發(fā)和利用。而一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，落在地域上也表現(xiàn)為各類經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的使用。具體的兩者聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）對(duì)城際聯(lián)系的影響
由于城市不是孤立的個(gè)體，它與外界有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，它與外界的聯(lián)系主要是有形的如城市的對(duì)外交通，無(wú)形的如郵電通訊以及電子信息等，而產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程涉及原材料的采集、生產(chǎn)設(shè)備的引進(jìn)、產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售等都需要與外界產(chǎn)生直接或間接的聯(lián)系。因此每一次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都對(duì)城市的對(duì)外聯(lián)系提出了更高的要求，這就要求城市規(guī)劃要對(duì)對(duì)外聯(lián)系特別是大型的交通樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排，而合理的安排必然會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）對(duì)城市內(nèi)部聯(lián)系的影響
城市是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化各方面緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，所謂“動(dòng)一發(fā)而牽全身”。例如：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要大量的體力勞動(dòng)者，城市規(guī)劃中就要為這些勞動(dòng)力提供相應(yīng)的生活設(shè)施、交通設(shè)施與社會(huì)福利保障設(shè)施及其子女的文化教育設(shè)施，而技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)需要大量腦力勞動(dòng)者，這樣一來對(duì)城市的科技文化設(shè)施如高校、科研院所等的設(shè)施要求就會(huì)更高。重工業(yè)則需要提供充足的能源設(shè)施與便捷的交通設(shè)施相輔助。所以規(guī)劃中一定要考慮到產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)設(shè)施的需求。
（三）對(duì)城市功能發(fā)展的影響
城市發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開城市的支撐，在低級(jí)產(chǎn)業(yè)如原材料生產(chǎn)的地區(qū)，甚至影響到所在城市的生死存亡，當(dāng)然在具有全面與發(fā)達(dá)的綜合性城市，不會(huì)由于一種產(chǎn)業(yè)的興亡而決定城市的興衰。但是合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能有效地促進(jìn)城市的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理將導(dǎo)致城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面功能的失衡與矛盾的惡化，成為阻礙城市發(fā)展的絆腳石。
因此，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整與城市規(guī)劃是息息相關(guān)的，有了城市規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和綜合平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有了支撐基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展又為城市的壯大提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)城市規(guī)劃的決策提出了更高的要求。
二、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃的影響
（一）對(duì)城市土地規(guī)劃的影響
土地是城市的最基本的組成要素，它由于規(guī)模大小、地理位置、地質(zhì)水文、地形地貌等不同呈現(xiàn)的用途也各不相同。
（二）對(duì)城市環(huán)境規(guī)劃的影響
這里指的環(huán)境一方面指的是環(huán)境污染的層面，另一方面指的是地理環(huán)境如靠山、沿河、濱海、或臨近鐵路、港口及城市主要干道等層面，一般來說技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求較高，需要建立在環(huán)境優(yōu)美離城市中心較近的位置;而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于通常情況下資源消耗大、污染較嚴(yán)重，所以必須依據(jù)情況規(guī)劃在城市下風(fēng)向的郊區(qū)。
（三）對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的影響
城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃包含的內(nèi)容比較廣泛，包括電力電信、給水排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等等，也包括交通、通訊等設(shè)施，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展無(wú)時(shí)無(wú)刻離不開這些基礎(chǔ)設(shè)施的支持，并且對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施提出了很高的要求。如對(duì)電力電信，除了單位產(chǎn)量耗電量，對(duì)電壓、電流也根據(jù)生產(chǎn)的工藝要求有不同的需求；又如給水排水，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的需水質(zhì)量、水壓、凈化程度都各不相同，還有就是用水性質(zhì)，農(nóng)業(yè)用水、生產(chǎn)用水還是消防用水都有不同的要求。
（四）對(duì)城市服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的影響
產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求對(duì)產(chǎn)品原料及成品進(jìn)行及時(shí)地流通，也需要對(duì)資金的流通。這就形成了對(duì)城市商業(yè)、金融、倉(cāng)儲(chǔ)等其他服務(wù)設(shè)施有了需求，這些服務(wù)設(shè)施主要來自第三產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)分工日趨細(xì)化的今天，這種需求度將越來越高。這也對(duì)規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)，不但要使產(chǎn)業(yè)在量上得到發(fā)展，更要在質(zhì)上有新的飛躍，是產(chǎn)業(yè)更具有生命力。
三、城市規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
（一）城市規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響存在的幾個(gè)問題
1．從城市規(guī)劃的編制依據(jù)來看。城市規(guī)劃編制的主要依據(jù)是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，如GDP目標(biāo)及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式如何，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將做哪些必要的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局情況如何，都是規(guī)劃部門要考慮的因素。所以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)城市空間地域的合理落實(shí)和布置就必須遵循規(guī)劃的思想。
2．從規(guī)劃編制的時(shí)限來看。城市規(guī)劃是一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的具體化，除了對(duì)城市進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)想外，還必須有一定的規(guī)劃年限。但實(shí)際工作中，常出現(xiàn)規(guī)劃期限與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的期限不一致的現(xiàn)象。所以要真正發(fā)揮規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用，就要加強(qiáng)規(guī)劃時(shí)限確定的實(shí)用性和有效性。
3．從規(guī)劃的方法來看。傳統(tǒng)的規(guī)劃方法是先根據(jù)城市人口的機(jī)械增長(zhǎng)與自然增長(zhǎng)預(yù)測(cè)城市的總?cè)丝?，然后根?jù)城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算城市用地規(guī)模，并按照城市用地的現(xiàn)狀與合理的用地比例進(jìn)行功能布局與用地劃分。而事實(shí)上這樣是不夠的，如果過多考慮人的因素，忽視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)城市規(guī)劃的影響，就會(huì)適得其反。因此規(guī)劃期限內(nèi)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、規(guī)模及各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)來?yè)Q算成用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，并落實(shí)到城市空間中去，這樣的規(guī)劃更具說服力。
4．從城市規(guī)劃實(shí)施的情況來看。傳統(tǒng)的規(guī)劃模式強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)，這就忽略了城市固有的文化內(nèi)涵。每個(gè)城市都有自己特有的史脈和文脈，不是靠規(guī)劃來改造或設(shè)計(jì)就能形成的，所以不應(yīng)該過分強(qiáng)調(diào)主觀的意識(shí)，應(yīng)結(jié)合每個(gè)城市的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)涵，進(jìn)行規(guī)劃布置以促進(jìn)城市更好的發(fā)展。
（二）城市規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的基本因素
基于上面提到的城市規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，應(yīng)及時(shí)修繕，用新方法、新思路使其對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響向著更有利的方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞： 廣場(chǎng)休閑體育產(chǎn)業(yè)；SWOT分析；西安市
中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）22-0142-020 引言
西安是舉世聞名的世界四大文明古都之一，居中國(guó)古都之首，是中國(guó)歷史上建都時(shí)間最長(zhǎng)、建都朝代最多、影響力最大的都城，是中華民族的搖籃、中華文明的發(fā)祥地、中華文化的代表。民族傳統(tǒng)體育的形成和發(fā)展往往與文化是瀕臨相連的，西安市悠久的文化歷史，為弘揚(yáng)和傳承民族傳統(tǒng)體育文化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成了具有西安地域特色的、豐富多彩的民間、民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，為西安市休閑體育的發(fā)展打下了重要的歷史基礎(chǔ)。
2011年國(guó)務(wù)院頒布《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，西安是中國(guó)唯一一個(gè)被定位“歷史文化基地”的城市。西安是發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)興旺的城市。近年來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西安的發(fā)展不斷加快，城市面貌正在發(fā)生日新月異的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了加速發(fā)展、加速提升的新階段。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)9年保持了13%及以上的速度，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人們生活水平的不斷提升，對(duì)健身的需求日益提升，從而迎來了休閑時(shí)代的到來，休閑體育產(chǎn)業(yè)也迎來了廣闊的發(fā)展前景，廣場(chǎng)休閑體育也越來越受到市民的歡迎和青睞。因此，對(duì)于健身資源的合理開發(fā)與利用，實(shí)西安市廣場(chǎng)休閑體育資源的優(yōu)化整合，提高資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)西安市廣場(chǎng)休閑體育產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，構(gòu)建西安市廣場(chǎng)休閑體育產(chǎn)業(yè)文化品牌提供可以借鑒的思路。
以下通過文獻(xiàn)資料法、調(diào)查訪談法、邏輯分析法展開分析。并對(duì)西安市大雁塔北廣場(chǎng)，新城廣場(chǎng)、南門廣場(chǎng)、西安市電子商城廣場(chǎng)、西安大明宮萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、西安市櫻花廣場(chǎng)的實(shí)地走訪中調(diào)研。
1 西安市廣場(chǎng)休閑體育產(chǎn)業(yè)的SWOT分析
1.1 優(yōu)勢(shì)（Strengths） 西安市位于黃河流域中部關(guān)中盆地，地處中國(guó)的地理中心，作為聯(lián)接西部的重要交通樞紐，西安已形成了以航空、鐵路、公路為主的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)。西安北瀕黃河水系最大的支流——渭河，南有被稱為中國(guó)國(guó)家公園的秦嶺，東與驪山山地為界，與華縣、渭南市相接；西以太白山地及青化黃土臺(tái)塬為界；南至北秦嶺主脊；北至渭河，東北跨渭河，自然景觀優(yōu)美，市政設(shè)施齊全，現(xiàn)代化水平較高，便利的鐵路、公路、航空、港通運(yùn)輸環(huán)境，已經(jīng)發(fā)展成為西部大開發(fā)標(biāo)志性的門戶城市。由此看來，西安市獨(dú)特的地理區(qū)位和良好的交通運(yùn)輸環(huán)境為西安市廣場(chǎng)休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境，便于資金、人才的聚集的良好市場(chǎng)環(huán)境和體育商品服務(wù)信息。
隨著近年來西安市全民健身工程的順利實(shí)施，投資興建了一大批以全民健身為中心的體育場(chǎng)地設(shè)施，如：大雁塔北廣場(chǎng)，新城廣場(chǎng)、南門廣場(chǎng)、西安市電子商城廣場(chǎng)、西安大明宮萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、西安市櫻花廣場(chǎng)等等，從而形成了以“西安市都市圈”為發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的休閑體育產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，并為西安市廣場(chǎng)休閑體育產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展提供了有效的硬件保障。
[關(guān)鍵詞] 競(jìng)爭(zhēng)力 比較優(yōu)勢(shì) 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整與升級(jí)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要課題，而它又是建立在對(duì)產(chǎn)業(yè)的正確分析與評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上的。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)，主要是考察產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力大小。而產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是由產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)兩方面因素所決定的。本文將基于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的兩個(gè)決定性因素，對(duì)重慶市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予分析和評(píng)價(jià)。
一、比較優(yōu)勢(shì)及動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)
產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)歸結(jié)為一個(gè)地區(qū)的資源稟賦，而區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)則表現(xiàn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)展的增長(zhǎng)、擴(kuò)張或衰退、收縮。它們可分別采用產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵和產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)來衡量。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究中，產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵被用來分析區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的狀況。它是區(qū)域內(nèi)某產(chǎn)業(yè)和全國(guó)對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)的同一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值占各自經(jīng)濟(jì)總量比重的比值。產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值可反映區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中所處的相對(duì)地位。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為在一定時(shí)間段里，區(qū)域產(chǎn)業(yè)相對(duì)全國(guó)同一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚或衰退，產(chǎn)業(yè)的集聚反映了區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的上升，反之，則說明區(qū)域產(chǎn)業(yè)的衰退。這一指標(biāo)以某產(chǎn)業(yè)的全國(guó)平均增長(zhǎng)速度為基準(zhǔn)，采用區(qū)域產(chǎn)業(yè)的平均增長(zhǎng)速度與其比值，來判定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)。
二、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)
產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則與產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平及制度等因素密切相關(guān)。波特認(rèn)為，企業(yè)可通過創(chuàng)新獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)創(chuàng)新能力大小體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)研究與開發(fā)活動(dòng)的投入和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的人力資源等方面。這種對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)創(chuàng)新能力的測(cè)度，反映了產(chǎn)業(yè)的“科技區(qū)位熵”。而制度創(chuàng)新能力則要求微觀的企業(yè)組織制度的創(chuàng)新和宏觀的經(jīng)濟(jì)體制的改革。
我們用產(chǎn)業(yè)科技區(qū)位熵來衡量產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀?？萍紖^(qū)位熵值體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)目前具備的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力大小。對(duì)科技區(qū)位熵的測(cè)度，石慶焱主張考慮以下影響因素:(1)反映產(chǎn)業(yè)內(nèi)研究與開發(fā)活動(dòng)資金投入力度的R&D占產(chǎn)品銷售的比重；(2)反映產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人力資源強(qiáng)弱的科技人員占從業(yè)人員的比重;(3)反映產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)接受程度的新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的比重。我們賦予上述三個(gè)因素相同的權(quán)重，則某產(chǎn)業(yè)的科技區(qū)位熵等于上述三個(gè)比值分別除以我國(guó)同一產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)因素比重的的簡(jiǎn)均。
產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)則表現(xiàn)為在一定時(shí)間段里，區(qū)域產(chǎn)業(yè)相對(duì)全國(guó)該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力的提升或衰減。我們定義：區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的平均增長(zhǎng)速度與我國(guó)該產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)創(chuàng)新能力的平均增長(zhǎng)速度的比值為產(chǎn)業(yè)科技集聚指數(shù)。這一指標(biāo)可用來判別區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的發(fā)展趨勢(shì)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技區(qū)位熵在全國(guó)范圍內(nèi)橫向比較中的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)。同時(shí)，還可以采用計(jì)算不同年份同一地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的科技區(qū)位熵，通過前后時(shí)期的縱向比較，來判別該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力在自有基礎(chǔ)上的發(fā)展變化情況。本文下文的分析采用了這種計(jì)算方法。
關(guān)于制度創(chuàng)新能力，一方面是企業(yè)組織制度的創(chuàng)新；另一方面，則是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境的要求。從外部體制創(chuàng)新的表現(xiàn)來看，一是重慶市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適逢直轄和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)機(jī)遇，它所提供的制度創(chuàng)新平臺(tái)，為創(chuàng)造性地開辟適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路提供了條件；二是市政府對(duì)市場(chǎng)服務(wù)功能的準(zhǔn)確定位和對(duì)市場(chǎng)服務(wù)與引導(dǎo)功能的充分發(fā)揮。這種制度創(chuàng)新的外部條件和創(chuàng)新能力的實(shí)際發(fā)揮保證了重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的良好大環(huán)境，也給區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。
三、重慶市制造業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析
根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的衡量指標(biāo)，我們針對(duì)重慶市的制造業(yè)進(jìn)行了相關(guān)計(jì)算，得出重慶市制造業(yè)各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵、產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)和科技區(qū)位熵值，并總結(jié)出各行業(yè)科技區(qū)位熵的變化趨勢(shì)（計(jì)算及結(jié)果略）。
根據(jù)計(jì)算結(jié)果，分析如下：
重慶市目前有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)較少，僅有以交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)為代表的四個(gè)。從產(chǎn)業(yè)科技區(qū)位熵值看，重慶市制造業(yè)在這方面的表現(xiàn)較好，在有可比數(shù)據(jù)的21個(gè)行業(yè)中，具備科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的行業(yè)11個(gè)。這得益于政府和企業(yè)對(duì)科技的重視，特別是由重慶市政府發(fā)起組織的“千百高新人才”的引進(jìn)。但遺憾的是，在最具有比較優(yōu)勢(shì)的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，重慶市的科技創(chuàng)新落后于全國(guó)平均水平。
從發(fā)展的角度分析，除極少數(shù)外，大部分行業(yè)在2003年～2005年的發(fā)展均超過全國(guó)同行業(yè)平均水平，其中尤以化學(xué)纖維制造業(yè)為勝，其次是廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)。重慶率先在“官產(chǎn)研”合作的基礎(chǔ)上組建了“重慶市垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)研究院”，走在了這一行業(yè)的前面。只有文教體育用品制造業(yè)呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)。但在由產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力體現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面，形勢(shì)卻不容樂觀。在有可比數(shù)據(jù)的20個(gè)行業(yè)中，采用本地區(qū)2004年和2005年前后的科技創(chuàng)新能力比較，只有9個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)增長(zhǎng)，其中，塑料制品業(yè)的科技創(chuàng)新實(shí)力增長(zhǎng)幅度最快。
四、重慶市制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃建議
基于以上分析，對(duì)重慶市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我們有如下建議：
1.在重慶市的制造業(yè)中，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)，煙草制造業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展勢(shì)頭。對(duì)于這些行業(yè)，應(yīng)加大投入力度，注重行業(yè)科技創(chuàng)新能力的培育，維持并促進(jìn)其優(yōu)勢(shì)的增長(zhǎng)，使其能夠獲得更大發(fā)展。
2.通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，飲料制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，具有一定的行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。但部分行業(yè)表現(xiàn)出因科技投入不足帶來的創(chuàng)新能力偏低或下降。對(duì)這些行業(yè)，政府應(yīng)給予大力扶持，以幫助行業(yè)建立起區(qū)域優(yōu)勢(shì)。政策性的助推將有利于它們?cè)谥貞c市未來優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成中脫穎而出。
3.基礎(chǔ)稍差的電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，以及基礎(chǔ)較弱的金屬制品業(yè)，食品制造業(yè)，橡膠制品業(yè)，紡織業(yè)，皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)，家具制造業(yè)，造紙及紙制品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，這些行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭卻不錯(cuò)。對(duì)這些行業(yè)，可考慮通過政策規(guī)劃，充分利用區(qū)域吸引力和行業(yè)集聚力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建；同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，加深產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)效率的提升，并通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步增加最終產(chǎn)品的附加值，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)。
4.其余7個(gè)行業(yè)在全國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中具有明顯的比較劣勢(shì)。對(duì)于其中對(duì)重慶市未來發(fā)展具備戰(zhàn)略意義的行業(yè)，出于區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，可加大扶持力度，促進(jìn)其盡快發(fā)展壯大；其他一些不具備戰(zhàn)略意義的行業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中可分別采取三種方式區(qū)別對(duì)待：(1)通過政策引導(dǎo)，將目標(biāo)導(dǎo)向行業(yè)創(chuàng)新型項(xiàng)目。利用本地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，低成本地引進(jìn)和學(xué)習(xí)示范性先發(fā)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)和制度，通過自主性創(chuàng)新活動(dòng)，獲得行業(yè)在短時(shí)間內(nèi)的追趕跨越式發(fā)展，并最終取得行業(yè)發(fā)展的突破；(2)讓其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自由搏擊，接受競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，而將政府資源集中于扶持那些具有良好發(fā)展前景的行業(yè)；(3)引導(dǎo)其合理的退出。
總之，只有在正確分析和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，才能夠引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)浪潮中獲得最大發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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目前我省的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP總量的比重比較小，存在的問題主要是：文化市場(chǎng)化程度不充分，科技水平低，缺乏創(chuàng)新性；高科技領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，沒有形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌文化產(chǎn)品；相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策滯后，還沒有形成培育高技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)的政策體系；沒有形成培養(yǎng)高科技文化人才的教育體系，高端技術(shù)人才相當(dāng)匱乏。面對(duì)這樣的實(shí)際情況，貴州省高科技領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)要有大的發(fā)展，必須立足省情，要有新思路。
立足省情，面向市場(chǎng)，依托貴州的資源優(yōu)勢(shì)，以特色的民族民間文化、紅色文化、自然風(fēng)光、生態(tài)文化為主要?jiǎng)?chuàng)意內(nèi)容，以現(xiàn)代數(shù)字、信息通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體或表現(xiàn)形式，向國(guó)內(nèi)外提供富有貴州文化資源特色的高科技文化產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)是貴州高科技領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。按照這個(gè)思路，貴州有必要把貴州旅游業(yè)、高技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起，走一條以高技術(shù)與市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力推動(dòng)下的旅游經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展、扶貧開發(fā)三位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
2006年8月26日我省召開了全省文化體制改革工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)文化體制改革和加快文化發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“省委《若干意見》”），作為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，貴州省高科技領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展契機(jī)。在文化產(chǎn)業(yè)全球化背景下，以國(guó)外、省外消費(fèi)市場(chǎng)為目標(biāo)，通過引進(jìn)、利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、資本、人才和管理手段，使之與地區(qū)本土文化資源相融合，以現(xiàn)代市場(chǎng)手段研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、傳播高科技文化產(chǎn)品，在經(jīng)濟(jì)落后省區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)與地域文化的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，既是必要的，也是可行的。
省委《若干意見》就加大對(duì)文業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，出臺(tái)了針對(duì)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的政策措施，建議各級(jí)各部門應(yīng)該以此為指導(dǎo)，針對(duì)高科技領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)投資大、創(chuàng)意性高、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，出臺(tái)適合該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，貫徹落實(shí)省委文件精神。
財(cái)政優(yōu)惠政策。省委《若干意見》中明確，設(shè)立省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《貴州省文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，規(guī)范了專項(xiàng)資金申請(qǐng)使用工作。這對(duì)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金流向高科技文化產(chǎn)業(yè)起到了很好的促進(jìn)作用。在對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的科技含量，以此作為評(píng)斷的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)引進(jìn)利用高技術(shù)手段開發(fā)、設(shè)計(jì)與生產(chǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先評(píng)估與扶持。同時(shí)，還應(yīng)該設(shè)立高科技文化產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)資金（或發(fā)展基金），有償借貸，流動(dòng)使用，重點(diǎn)支持高科技領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、創(chuàng)作，扶持產(chǎn)業(yè)的上游價(jià)值鏈。
行政優(yōu)惠政策。我省積極鼓勵(lì)發(fā)展高科技領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)的政策已經(jīng)成型，需要貫徹落實(shí)到具體的行政審批、宣傳發(fā)動(dòng)、配套獎(jiǎng)勵(lì)措施等工作中。對(duì)優(yōu)秀的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、個(gè)人創(chuàng)作作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)家進(jìn)行評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助辦法；允許社會(huì)資本、個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)以直接投資、間接投資、項(xiàng)目融資、兼并收購(gòu)、租賃、承包的方式進(jìn)入高科技文化產(chǎn)業(yè)；非文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)只要從事文化產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一律享受參股、投資的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)共同開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)高科技文化產(chǎn)品，支持企業(yè)以項(xiàng)目實(shí)施單位以項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)抵押向金融機(jī)構(gòu)融通資金等。
關(guān)鍵詞：大城市邊緣區(qū) 規(guī)劃弊端 規(guī)劃模式 產(chǎn)業(yè)管理
中圖分類號(hào)：F26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）25-0203-02
當(dāng)前，中國(guó)的城市化已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，其中大城市發(fā)揮了越來越明顯的區(qū)域帶動(dòng)與增長(zhǎng)極核效應(yīng)，特別是位于城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的大城市邊緣區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)地域，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最集中、城市面貌變化最迅速的地區(qū)。然而在城市增長(zhǎng)過程中，由于核心區(qū)和鄉(xiāng)村的共同作用，大城市邊緣區(qū)的各種規(guī)劃出現(xiàn)了很多弊端，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很多問題，使得大城市邊緣區(qū)成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)矛盾最集中的地區(qū)。從區(qū)域行政和經(jīng)濟(jì)管理的角度來看，解決這些問題的核心策略就是優(yōu)化和更新規(guī)劃模式，消除規(guī)劃弊端所帶來的影響，協(xié)調(diào)推進(jìn)大城市邊緣區(qū)城市化、促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、大城市邊緣區(qū)概念及特征
大城市邊緣區(qū)是指城市發(fā)展到一定階段，核心區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能和影響力等因素集中向周邊區(qū)域輻射與擴(kuò)散，所形成的位于城鄉(xiāng)之間，特征、結(jié)構(gòu)和功能實(shí)質(zhì)介于傳統(tǒng)城市和鄉(xiāng)村之間的地理區(qū)域，是城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等要素互相作用、互相融合、互相轉(zhuǎn)化的特殊地帶。
大城市邊緣區(qū)在地域空間上處于城市核心區(qū)和鄉(xiāng)村之間，是城鄉(xiāng)要素激烈轉(zhuǎn)換的區(qū)域，是城市化進(jìn)程中核心區(qū)向鄉(xiāng)村的輻射與擴(kuò)散，其發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化的過程。在城市和鄉(xiāng)村二重要素的共同影響下，大城市邊緣區(qū)中部分區(qū)域隨著城市化進(jìn)程的不斷提高而逐步被納入城市建成區(qū)，或成為相對(duì)獨(dú)立的邊緣城市，從而轉(zhuǎn)化為真正意義的城市區(qū)；同時(shí)，這一區(qū)域又不斷地向外擴(kuò)展，繼續(xù)吸納部分郊區(qū)或鄉(xiāng)村地區(qū)，形成新的邊緣區(qū)域，在這一過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也隨著區(qū)域性質(zhì)的變化而不斷變化。因此大城市邊緣區(qū)具有明顯的二元性、過渡性和動(dòng)態(tài)性特征。
二、大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
作為城鄉(xiāng)關(guān)系過渡區(qū)，大城市邊緣區(qū)是鄉(xiāng)村不斷向城市轉(zhuǎn)換的中間環(huán)節(jié)，一方面它是城市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)散的前沿地域；另一方面它是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最先更替的“形成層”。因此，與城市核心區(qū)和鄉(xiāng)村相比較，大城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往表現(xiàn)出更大的彈力和活性，但往往也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出更大的不穩(wěn)定性和復(fù)雜性。
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)明顯。大城市邊緣區(qū)是在城市核心區(qū)和鄉(xiāng)村地帶之間形成的一個(gè)城鄉(xiāng)要素激烈轉(zhuǎn)換的中間地帶。和城市其他區(qū)域相比較，它具備區(qū)位、土地、環(huán)境等多方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在此條件下，它是培育城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)揮城市功能的腹地，它是第二、三產(chǎn)業(yè)的重要擴(kuò)散區(qū)，城市核心區(qū)的工業(yè)、商業(yè)和科技首先向這里輻射延伸，它也是第一產(chǎn)業(yè)的重要保障區(qū)，提供生活食品和生產(chǎn)資源。因此，城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、生機(jī)勃勃。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不均衡。大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持了城鄉(xiāng)混雜的狀態(tài)，從城市核心區(qū)擴(kuò)散而來的第一產(chǎn)業(yè)在邊緣區(qū)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在其帶動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也得到了較快的發(fā)展。近年來，在第一產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，第二產(chǎn)業(yè)雖然快速增長(zhǎng)，但是第三產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)分化而導(dǎo)致發(fā)展不足，不符合城市經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的需要。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，布局混亂。大城市邊緣區(qū)由于自身的二元性、過渡性和動(dòng)態(tài)性，同時(shí)會(huì)受到多重因素的制約和影響，也很容易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重等狀況。面對(duì)這些狀況，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中需要不斷地對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，以期使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從根本上得到改善。但是由于大城市邊緣區(qū)的土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等要素較為復(fù)雜，存在多頭管理和多重管理的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，發(fā)展后勁不足。
三、大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)常見的規(guī)劃弊端
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，大城市邊緣區(qū)隨著城市化的進(jìn)程有了長(zhǎng)足的發(fā)展，在這個(gè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起著重要的作用。但是，從近年來中國(guó)大城市邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的關(guān)系來看，存在著一些普遍問題，可以說是常見的弊端，歸結(jié)起來主要有以下三個(gè)方面：
1.規(guī)劃體系不健全。目前中國(guó)大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系尚不夠健全，規(guī)劃制定過程較為隨意，起不到應(yīng)有的作用。出現(xiàn)這種情況主要是以下幾個(gè)原因造成的：一方面產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論研究不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論基礎(chǔ)廣泛但不成體系，在現(xiàn)有理論基礎(chǔ)上制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要么流于形式，要么背離現(xiàn)實(shí)，難以形成有操控價(jià)值的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，無(wú)法指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)踐；另一方面產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在實(shí)際應(yīng)用中的針對(duì)性不強(qiáng)，很多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏科學(xué)的論證和嚴(yán)格的制定過程。
2.規(guī)劃模式及管理缺乏彈性。傳統(tǒng)的規(guī)劃模式及管理帶有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，其過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃期末的一致性，使規(guī)劃在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，面臨一些突況時(shí)缺乏彈性，而大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)又極易受到這些因素的影響，因此給規(guī)劃和管理都帶來很大的麻煩，面對(duì)“不定性”，缺乏調(diào)控機(jī)制，規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和權(quán)威性受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
3.規(guī)劃目標(biāo)定位不準(zhǔn)確。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目的在于因地制宜，充分挖掘利用現(xiàn)有資源，通過產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)布局的合理化等手段提高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，大城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的制約。從目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)踐來看，很多邊緣區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定中的目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致規(guī)劃的目標(biāo)常常脫離于當(dāng)?shù)厮幍慕?jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要么過分超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要么落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩種情況的結(jié)果都將使得產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成為一紙空談，使規(guī)劃失去意義。
四、大城市邊緣區(qū)規(guī)劃弊端問題的對(duì)策建議
大城市邊緣區(qū)的規(guī)劃弊端問題是其在城市化進(jìn)程中的累積性矛盾問題。該問題不是孤立的，而是存在著一定程度的關(guān)聯(lián)，需要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系、更新規(guī)劃觀念、改變規(guī)劃模式等才能從根本上解決。
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系。國(guó)內(nèi)外城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，規(guī)劃是一個(gè)體系，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能只關(guān)注產(chǎn)業(yè)自身的問題，還要注意與其他規(guī)劃尤其是城市規(guī)劃的銜接。從規(guī)劃定制的角度來看，不同的規(guī)劃有不同的對(duì)象、功能和內(nèi)容，他們的作用也是不一樣的。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃如同邊緣區(qū)發(fā)展的源泉，而與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)就是邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以持續(xù)的基礎(chǔ)，兩者是雙向因果的關(guān)系。沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就像無(wú)源之水；沒有與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)，邊緣區(qū)將失去持續(xù)成長(zhǎng)的生命力。所以，在城市化加快發(fā)展的背景下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系就成為促進(jìn)邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。
2.遵守產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“因時(shí)制宜”、“因地制宜”的原則。大城市邊緣區(qū)空間具有比較高的動(dòng)態(tài)性，其土地利用方式的轉(zhuǎn)換空間比較廣闊，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)地具有很大的可變度；隨著時(shí)間的推移，科技技術(shù)不斷更新，邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生相應(yīng)變化。因此，大城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要充分考慮時(shí)間、空間等方面的因素，確立“因時(shí)制宜”和“因地制宜”的原則，使得規(guī)劃本身具有一定的可調(diào)范圍和彈性空間，以此適應(yīng)時(shí)間和空間變化所帶來的影響，在人口資源的承載能力以及生態(tài)環(huán)境容量的約束內(nèi)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計(jì)。
3.采用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的新模式。傳統(tǒng)的規(guī)劃模式可以概括為：“時(shí)間―規(guī)模―布局”，即由時(shí)間決定規(guī)模，再由規(guī)模決定布局。這種規(guī)劃模式的特點(diǎn)是靜態(tài)的、封閉式的完整狀態(tài)，它專注于邊緣區(qū)發(fā)展的兩個(gè)端點(diǎn)的狀態(tài)描述，卻忽視了邊緣區(qū)自身生長(zhǎng)的規(guī)律和機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種規(guī)劃模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，更加無(wú)法起到規(guī)劃的引導(dǎo)作用。針對(duì)大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二元性、過渡性和動(dòng)態(tài)性，我們需要轉(zhuǎn)變思想，采用具有彈性和動(dòng)態(tài)性的規(guī)劃新模式，這種模式可以概括為“規(guī)模―產(chǎn)業(yè)―布局”，即由邊緣區(qū)的規(guī)模來決定產(chǎn)業(yè)分布，再由產(chǎn)業(yè)分布來決定空間布局。這種規(guī)劃模式的特點(diǎn)是動(dòng)態(tài)的、開放的完整狀態(tài)，它專注于邊緣區(qū)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，重視邊緣區(qū)自身發(fā)展規(guī)律以及面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，隨時(shí)可以進(jìn)行合理的調(diào)整，真正做到因時(shí)制宜、因地制宜，促使邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃順利科學(xué)地進(jìn)行。
五、結(jié)語(yǔ)
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是對(duì)未來的一種規(guī)劃、安排、部署或展望，是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在時(shí)間和空間上做出的戰(zhàn)略謀劃或部署。在中國(guó)大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，只有通過明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的地位和作用、明確產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的定位、規(guī)范產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制程序等手段，才能逐步消除傳統(tǒng)規(guī)劃帶來的弊端影響，促進(jìn)大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)的有序、科學(xué)發(fā)展。
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一、存在的主要問題
文化產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定的成績(jī)，但總體處于起步、探索、培育的初級(jí)階段，發(fā)展還相對(duì)滯后，特別是規(guī)模小，社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，發(fā)展的速度規(guī)模和效益都有待提高。主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路不夠開闊、辦法不多，文化體制改革進(jìn)展緩慢，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力組織保障。
2、文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局不合理。目前我區(qū)還沒有正式規(guī)劃的娛樂區(qū)域或文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域，市場(chǎng)相對(duì)分散零亂，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的隨意性，沒有上規(guī)模的綜合性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，絕大部份經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)模小，市場(chǎng)檔次不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)組織形式處于小規(guī)模分散化狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)散、投向亂、規(guī)模小、水平低，文化產(chǎn)品的科技含量不高，在全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額很小。
4、公共文化服務(wù)體系還不夠完善，文化設(shè)施與群眾日益增長(zhǎng)的文化需求仍然存在一定的差距。
5、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的研發(fā)管理專業(yè)人才缺乏，成為直接影響我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
二、建議與對(duì)策
文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置來抓，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和藝術(shù)生產(chǎn)規(guī)律，整合各類資源，著力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)特色品牌，努力構(gòu)建以國(guó)辦文化為主導(dǎo)，多種結(jié)構(gòu)和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)新格局。著力做好以下幾方面工作。
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。黨的十六大報(bào)告指出：全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。各級(jí)各部門要站在全面建設(shè)小康社會(huì)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的重大意義，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府應(yīng)把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，盡快制定既符合我區(qū)實(shí)際、又可操作的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確今后目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，加快推進(jìn)全區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。
3、完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加大政府投入和招商引資力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)文化經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的文化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化研發(fā)政策，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資力度，降低門檻，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資文化產(chǎn)業(yè)，參與文化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等。政府職能部門要做好政策的引導(dǎo)和服務(wù)管理工作，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的支持和保障。
內(nèi)容摘要:金融業(yè)作為提供金融產(chǎn)品的服務(wù)行業(yè),對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起著重要作用。促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)、監(jiān)督宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。本文從土地政策出發(fā),著重探討土地政策與區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系,進(jìn)而尋找促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策環(huán)境。
關(guān)鍵詞:土地價(jià)格政策 土地稅賦政策 土地規(guī)劃政策 土地金融政策
按照產(chǎn)業(yè)集聚理論,同一產(chǎn)業(yè)在某一特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中,通過外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新效益、競(jìng)爭(zhēng)效益等集聚效益,會(huì)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈并促使產(chǎn)業(yè)的繁榮。金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣不是零星式的,而是在某個(gè)區(qū)域內(nèi),眾多金融企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)、合作來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體擴(kuò)張。區(qū)域內(nèi)實(shí)行的土地政策,對(duì)區(qū)域的發(fā)展,包括區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,具有極為關(guān)鍵的作用。
一般來說,促進(jìn)區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以通過完善金融體制、吸引外部資金等多種途徑,而土地政策同樣是影響區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。
土地政策的具體類型
土地政策一般包括地權(quán)政策、土地價(jià)格政策、土地稅賦政策、土地規(guī)劃政策和土地金融政策等。各類土地政策在我國(guó)的執(zhí)行情況如表1所示。
土地價(jià)格政策與金融產(chǎn)業(yè)
我國(guó)執(zhí)行的土地價(jià)格政策,系由政府部門根據(jù)土地出讓年限、用途、地產(chǎn)市場(chǎng)行情、產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)商競(jìng)投心態(tài)等因素綜合確定土地使用權(quán)的底標(biāo)價(jià)格,由競(jìng)標(biāo)者按最高報(bào)價(jià)取得土地使用權(quán)。地價(jià)高低的決定權(quán)在較大程度上由政府主管部門掌控。
一般而言,土地價(jià)格對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格是有影響的,兩者變動(dòng)方向一致,但變動(dòng)幅度及變動(dòng)時(shí)間上存在差別。土地價(jià)格對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響,會(huì)傳導(dǎo)并引致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。從實(shí)證分析來看,2003年至2008年間,上海房?jī)r(jià)變動(dòng)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)值比重的關(guān)系見圖1。
上海房?jī)r(jià)于2003年出現(xiàn)大幅度上漲后(當(dāng)年房?jī)r(jià)指數(shù)為120,而2002年之前基本在108以內(nèi)),第二產(chǎn)業(yè)于次年出現(xiàn)較大幅度滑坡,第三產(chǎn)業(yè)比重卻逐步走高。房?jī)r(jià)上漲對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)明顯,而第三產(chǎn)業(yè)因政策扶持、居民需求上升、房?jī)r(jià)承受能力較高等因素,在GDP中所占比重逐年攀升。第三產(chǎn)業(yè)中,金融產(chǎn)業(yè)無(wú)疑占據(jù)重要地位。僅就2009年之前的情況來看,金融產(chǎn)業(yè)并未因房地產(chǎn)價(jià)格走高而出現(xiàn)滑坡。
考慮到房地產(chǎn)價(jià)格過快增長(zhǎng)會(huì)大幅提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,使包括金融產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)受到不利影響。從政策角度來看,一方面,應(yīng)根據(jù)金融產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定出適應(yīng)其發(fā)展的土地價(jià)格政策;另一方面,平抑過快增長(zhǎng)的房地產(chǎn)價(jià)格,通過抑制投機(jī)、調(diào)控信貸等途徑實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)平穩(wěn)增長(zhǎng),滿足金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本控制需求。
土地稅賦政策與金融產(chǎn)業(yè)
對(duì)于城鎮(zhèn)土地的使用及轉(zhuǎn)讓,我國(guó)目前執(zhí)行的主要稅收項(xiàng)目見表2。
我國(guó)土地稅收主要集中在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),使用環(huán)節(jié)的征稅數(shù)額不大,其中房產(chǎn)稅的征收具有同一性,不存在針對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)的傾斜;土地使用稅針對(duì)不同地區(qū)、不同類型的企業(yè)征收的額度不同,但征稅額起不到明顯的調(diào)節(jié)作用。由于金融業(yè)企業(yè)對(duì)于房產(chǎn)的利用形式主要是自用,通過以上分析,發(fā)現(xiàn)土地稅賦政策對(duì)金融企業(yè)的調(diào)節(jié)作用較不明顯。從土地政策的角度,促進(jìn)一個(gè)地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更多依賴于其他政策形式。
土地規(guī)劃政策與金融產(chǎn)業(yè)
土地規(guī)劃政策根據(jù)區(qū)域土地資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,對(duì)土地開發(fā)、利用、保護(hù)進(jìn)行總體規(guī)劃。城鎮(zhèn)土地規(guī)劃一般對(duì)高污染、高能耗、低附加值及產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)實(shí)施限制;對(duì)高附加值、高科技含量的產(chǎn)業(yè)通過市場(chǎng)化途徑配置土地資源;對(duì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)用地實(shí)施政策優(yōu)惠。從促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看,主管部門在進(jìn)行城鎮(zhèn)土地規(guī)劃利用過程中,對(duì)于金融商務(wù)較為集中的區(qū)域,需要從全方位、多層面、立體化的視角,制定符合金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的整體規(guī)劃,創(chuàng)造吸引金融業(yè)企業(yè)聚集的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件,包括以下內(nèi)容:
活躍的資金交易。企業(yè)對(duì)資金的需求,企業(yè)、居民對(duì)金融產(chǎn)品的需求會(huì)帶動(dòng)金融企業(yè)的集聚。打造金融企業(yè)聚集區(qū)往往需要多年的時(shí)間,這就要求從土地規(guī)劃政策出發(fā),為金融聚集區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展土壤,促進(jìn)地區(qū)金融貿(mào)易的逐步活躍。
商業(yè)繁榮程度。一般來說,金融業(yè)態(tài)總是與商業(yè)消費(fèi)生態(tài)融合起來的,如上海黃浦區(qū)既是城市的金融聚集區(qū),又是奢侈品和高端消費(fèi)場(chǎng)所聚集區(qū)。金融機(jī)構(gòu)之所以選擇黃浦區(qū),某種程度上是對(duì)該區(qū)域綜合環(huán)境和條件的認(rèn)可。
外部環(huán)境指標(biāo)。高噪聲、重污染的環(huán)境顯然不適宜金融企業(yè)進(jìn)駐,良好的外部環(huán)境也是土地規(guī)劃政策應(yīng)考量的因素之一。
金融人才聚集。金融機(jī)構(gòu)對(duì)于人才的需求總是其發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。土地規(guī)劃方面,需要考慮金融人才培養(yǎng)的教育環(huán)境及為人才聚集配備相應(yīng)的社會(huì)公共設(shè)施。
土地金融政策與金融產(chǎn)業(yè)
土地金融政策圍繞與土地有關(guān)的金融活動(dòng)制定準(zhǔn)則和規(guī)范,這里的金融活動(dòng)包括因土地開發(fā)利用而發(fā)生的各種土地抵押貸款、資金融通、資金結(jié)算以及土地信托、土地保險(xiǎn)、土地證券等。有研究表明,我國(guó)尚未建立起完善的土地金融政策體系,今后應(yīng)加快構(gòu)建具體的專項(xiàng)土地金融政策,建立規(guī)范的土地金融市場(chǎng)。土地金融政策對(duì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響包括以下幾個(gè)方面:
現(xiàn)行的土地金融政策通過調(diào)整土地貸款主體資格、貸款審批標(biāo)準(zhǔn),影響金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制等因素調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?？紤]到金融機(jī)構(gòu)向地產(chǎn)行業(yè)發(fā)放的貸款一直占有較大的比重,土地貸款主體資格、貸款審批標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)的政策調(diào)節(jié),對(duì)金融產(chǎn)業(yè)亦具有重要影響。
在現(xiàn)有土地金融政策基礎(chǔ)上,為進(jìn)一步繁榮相關(guān)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)規(guī)范運(yùn)作,應(yīng)著手制定創(chuàng)新性土地金融政策,構(gòu)建與土地金融相關(guān)的機(jī)構(gòu)、交易場(chǎng)所、金融工具。土地的開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓需要大量資金,涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)眾多,而國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行對(duì)地產(chǎn)企業(yè)放貸主要出于利潤(rùn)因素考慮,難以從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全局出發(fā),承擔(dān)起配置土地資源、調(diào)控地產(chǎn)市場(chǎng)的政策任務(wù)。因此,從中長(zhǎng)期發(fā)展來看,我國(guó)應(yīng)建立政策性土地銀行。土地銀行的設(shè)立,并非同商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)客戶資源,而是成為土地金融市場(chǎng)的調(diào)控者。
土地政策與金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系綜述
總體而言,有益于金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策如圖2所示。
綜合上述討論,土地政策對(duì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的影響,其中土地規(guī)劃政策、土地金融政策的影響最為明顯。土地政策對(duì)金融產(chǎn)業(yè)的影響,既有間接通過土地開發(fā)利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響到金融產(chǎn)業(yè),又有直接作用于金融業(yè)本身。政府部門在制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí),對(duì)于金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為集中的區(qū)域,或者將來要建成區(qū)域金融中心的地段,應(yīng)重視土地政策對(duì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,積極采用有益于金融產(chǎn)業(yè)的政策手段,推動(dòng)地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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