時(shí)間：2023-07-17 16:30:39
導(dǎo)語(yǔ)：在公共管理的范疇的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：工程管理；范疇；意義
從工程管理的字面意義上我們可以看出，工程管理的本質(zhì)就是服務(wù)于工程行業(yè)的，可以說(shuō)起工程管理的對(duì)象就是建設(shè)行業(yè)。對(duì)于工程來(lái)說(shuō)，他是指相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員在科學(xué)理論的基礎(chǔ)上，對(duì)固有存在自然資源進(jìn)行一系列的加工改造，將其改造成能夠最大程度服務(wù)人類(lèi)生活、人類(lèi)活動(dòng)物質(zhì)的一項(xiàng)技術(shù)。隨著工程技術(shù)的不斷發(fā)展，占有領(lǐng)域的不斷擴(kuò)張，按照工程的基本發(fā)展方向可以有效的劃分為建筑工程、機(jī)電工程、化學(xué)工程、生物工程以及登月工程等工程。隨著工程技術(shù)的不斷發(fā)展完善，基于前人大量的工程經(jīng)驗(yàn)上以及大量的試驗(yàn)研究，工程管理逐漸成型，能夠?qū)?duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量達(dá)到有效的控制。
1工程管理的范疇
對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，基本包括工程項(xiàng)目建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作、建設(shè)工作以及實(shí)際投產(chǎn)工作這三個(gè)重要工作步驟，而工程管理則是針對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)節(jié)，可以說(shuō)工程管理的范疇對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量有著重要的意義。
1.1工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作
對(duì)于工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，一般需要先后進(jìn)行工程項(xiàng)目的提出、工程項(xiàng)目的可行性的研究分析、工程項(xiàng)目的評(píng)審決策這三個(gè)工作環(huán)節(jié)，具體情況如下：
（1）工程項(xiàng)目的提出。對(duì)于工程項(xiàng)目的提出，必須綜合考慮當(dāng)前時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)狀、自然條件以及人文環(huán)境，從實(shí)際情況出發(fā)考慮工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及自然效益，在初步可行性評(píng)估的基礎(chǔ)上提出工程項(xiàng)目。
（2）工程項(xiàng)目的可行性研究。對(duì)于工程項(xiàng)目的可行性研究環(huán)節(jié)，必須整體上從宏觀角度與微觀角度出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行綜合的可行性分析。在宏觀角度上，工程項(xiàng)目需要從其具備的客觀條件下手進(jìn)行分析；在微觀角度上工程項(xiàng)目需要從工程建設(shè)的基本工藝流程、基本技術(shù)水平、資金的注入等信息進(jìn)行分析。
（3）工程項(xiàng)目的評(píng)審決策。對(duì)于工程項(xiàng)目的評(píng)審決策，需要從工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告出發(fā)，按照研究數(shù)據(jù)審核該工程項(xiàng)目的建設(shè)是否能夠達(dá)到該工程項(xiàng)目的目標(biāo)，再進(jìn)行相關(guān)決策。
1.2工程項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)節(jié)
對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)節(jié)，主要包括工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與合同談判工作、施工設(shè)計(jì)工作與準(zhǔn)備調(diào)試工作這三個(gè)部分。首先需要從該工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告決策信息出手，按照實(shí)際需求對(duì)該工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)工程項(xiàng)目中的具體環(huán)節(jié)、設(shè)備的實(shí)用情況進(jìn)行說(shuō)明。其次需要從該工程項(xiàng)目的意向書(shū)出發(fā)，編制施工方案，確保工程能夠順利進(jìn)行，如果在工程建設(shè)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)施工方案與現(xiàn)實(shí)需要不想否，就要及時(shí)的做出工程計(jì)劃的調(diào)試，保證工程能夠順利進(jìn)行。在此要注意，在工程設(shè)備利用前必須對(duì)設(shè)備進(jìn)行初步的調(diào)試工作，避免在施工過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)備不能運(yùn)作的尷尬情況。
1.3工程項(xiàng)目的實(shí)際投產(chǎn)工作環(huán)節(jié)
對(duì)于工程項(xiàng)目的實(shí)際投產(chǎn)工作環(huán)節(jié)，主要包括工程項(xiàng)目的投資準(zhǔn)備以及工程項(xiàng)目的投產(chǎn)兩個(gè)部分。在進(jìn)行工程項(xiàng)目的投產(chǎn)準(zhǔn)備工作時(shí)必須給予工程項(xiàng)目的可行性研究，根據(jù)數(shù)據(jù)的分析計(jì)算進(jìn)行資金的準(zhǔn)備、生產(chǎn)技術(shù)的準(zhǔn)備以及施工人員的組織。投產(chǎn)準(zhǔn)備工作完成之后，就可以進(jìn)行實(shí)際投產(chǎn)了，在此需要根據(jù)工程項(xiàng)目的計(jì)劃嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)施工。
2實(shí)施工程管理的意義
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，綜合國(guó)力的不斷提高，城市化發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展成為當(dāng)前我國(guó)的主要工作重心，這樣就隨之導(dǎo)致了我國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大化。對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)來(lái)說(shuō)，最重要的就是要保證工程的質(zhì)量，而工程管理又是工程質(zhì)量的基本保保證，所以工程管理的重要性不言而喻。所以在此，一定要加強(qiáng)工程管理的建設(shè)工作，使之不斷趨于完善，使得工程項(xiàng)目的質(zhì)量和工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益得到保障。
隨著我國(guó)建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，工程管理的水平也逐漸提高，逐漸走向了規(guī)?；c成熟化，但是在實(shí)際工作中仍然具有很大的漏洞，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不健全、工程管理與實(shí)際情況的不想否、工程管理資源配置的不合理等情況，這些情況的出現(xiàn)都或多或少對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)有一定的影響，甚至能夠影響工程項(xiàng)目的生產(chǎn)質(zhì)量，影響工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展有著嚴(yán)重的負(fù)面影響。
對(duì)于工程管理來(lái)說(shuō)，他是一種集自然科學(xué)、工程技術(shù)、管理科學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)于一身的管理技術(shù)，是一種客觀、科學(xué)的管理系統(tǒng)，是工程建設(shè)環(huán)節(jié)中最重要的管理工作，而我國(guó)大部分建設(shè)企業(yè)在進(jìn)行工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中對(duì)其都不加以重視，僅僅將其作為一個(gè)行政管理部門(mén)或者工程指揮部，沒(méi)有對(duì)其加以嚴(yán)格的執(zhí)行，并且大部分管理人員也不具有過(guò)硬專(zhuān)業(yè)技能，沒(méi)有切合實(shí)際的管理能力與決策能力，這樣就導(dǎo)致了其形同虛設(shè)，對(duì)工程項(xiàng)目不具有保護(hù)管理作業(yè)。所以在此我們應(yīng)當(dāng)正視這個(gè)問(wèn)題，努力提高工程管理的質(zhì)量，首先要讓建設(shè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)明白工程管理的意義，了解工程管理的重要作用，然后相應(yīng)的組織建立起一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)有保證、道德素質(zhì)有保障的管理團(tuán)隊(duì)，從實(shí)際出發(fā)利用本身的專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行工程的質(zhì)量管理，只有這樣才能夠讓我國(guó)的工程管理真正成熟化，使得我國(guó)的建設(shè)行業(yè)得到健康飛速的發(fā)展。
3對(duì)工程管理發(fā)展提出的一些建設(shè)性意見(jiàn)
3.1加強(qiáng)當(dāng)局者對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中工程管理的重視程度
在整個(gè)工程項(xiàng)目過(guò)程中，要想保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量則需要對(duì)工程管理給予足夠的重視。在此需要從兩個(gè)方面下手，一方面從建筑企業(yè)的工程管理人員下手，讓建設(shè)企業(yè)的當(dāng)局者加強(qiáng)對(duì)工程管理的認(rèn)知，讓其通過(guò)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)與工程管理相關(guān)的知識(shí)，讓其了解工程管理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)，讓其了解工程管理對(duì)工程項(xiàng)目的重要作用和相關(guān)意義；另一方面需要從國(guó)家的政策下手，讓國(guó)家加強(qiáng)對(duì)工程管理的重視程度，出臺(tái)一些規(guī)范工程管理的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)法律的手段來(lái)規(guī)范工程管理，讓建設(shè)企業(yè)能夠重視工程管理。
3.2加強(qiáng)建筑施工的質(zhì)量管理
根據(jù)對(duì)以往工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在工程質(zhì)量的管理環(huán)節(jié)中最重要的還是施工人員的生命安全。隨著建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑施工項(xiàng)目的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，就必然會(huì)導(dǎo)致施工難度增強(qiáng)、施工強(qiáng)度加大、施工局限性提高的情形，這樣無(wú)疑就會(huì)使施工人員的工作量加大，這種情況的出現(xiàn)為工程質(zhì)量的管理增強(qiáng)了難度。針對(duì)于這種情況，必須加強(qiáng)建筑施工的質(zhì)量管理，引用嚴(yán)格客觀的責(zé)任制，責(zé)任到人，整體的提高工程項(xiàng)目管理者的安全意識(shí)，并且也要規(guī)定工程項(xiàng)目的管理者能夠定期的對(duì)工程進(jìn)行檢查維護(hù)，盡量將施工人員的安全事故扼殺在搖籃之中，整體的提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，工程管理對(duì)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展有著決定性作用，是工程項(xiàng)目能夠健康施工、質(zhì)量施工、安全施工的基本保證，所以在此一定要使得建設(shè)企業(yè)的管理人員加強(qiáng)對(duì)工程管理的重視程度，加強(qiáng)建設(shè)企業(yè)工程管理的人才培養(yǎng)，整體的提高工程管理的質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]關(guān)巨.淺談房地產(chǎn)企業(yè)之工程管理.《赤子 》.2013年7期
[2]郝亮.綠色工程管理的工程價(jià)值觀與創(chuàng)新的意義和必要性.《價(jià)值工程》.2012年15期
當(dāng)前，利用自己的形象從事商業(yè)廣告活動(dòng)，為企業(yè)做廣告、做企業(yè)形象代言人的“形象大使”已形成一類(lèi)龐大的群體。筆者認(rèn)為這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下孕育出來(lái)的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行，提出了應(yīng)把其納入工商部門(mén)注冊(cè)登記管理范疇的觀點(diǎn)。通過(guò)對(duì)“形象大使”在廣告活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析，證明了“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建設(shè)、工商管理部門(mén)管理和廣告受眾、形象大使及廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者等角度，論述了把“形象大使”納入注冊(cè)登記范疇的客觀要求。
關(guān) 鍵 詞：工商管理 注冊(cè)登記 形象大使 管理
注冊(cè)登記管理是國(guó)家規(guī)范和管理市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、終止，確認(rèn)其市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格的行為，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，是建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，影視名星、歌壇名星、相聲名星、小品名星、體育名星及其他一些中外名人等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中將自己的“形象”作為資本，做企業(yè)的代言人，為企業(yè)做形象宣傳，為企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的商品或提供的服務(wù)進(jìn)行商業(yè)廣告宣傳等等，獲取經(jīng)濟(jì)利益。筆者認(rèn)為，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下孕育出的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，應(yīng)把其納入工商部門(mén)注冊(cè)登記管理的范疇，規(guī)范其行為，為其營(yíng)造更為廣闊的發(fā)展空間，使其在監(jiān)督管理中健康發(fā)展。
一、“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)
透視“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，可以清楚看出，是“形象大使”將自己的形象或以往積累起來(lái)的，在廣大人民群眾中的良好印象，作為一種特殊的商品—“形象”，賣(mài)出去獲取投入特殊資本的利潤(rùn)。這是一種抽象、獨(dú)立、特殊的商品交易行為，是一種新的、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在市場(chǎng)中運(yùn)行。
（一）“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)是把“形象”作為商品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“形象大使”本人與一般人一樣，都是人，沒(méi)有什么本質(zhì)或根本的區(qū)別，只有他們的“形象”與其他人不一樣, 在商業(yè)廣告活動(dòng)中人與人的“形象”不同，產(chǎn)生了不同廣告效應(yīng)，不同的廣告效應(yīng)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益?！靶蜗蟆笔钱a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)和根本條件，“形象大使”只有把自已的特殊商品—“形象”推銷(xiāo)出去，才能獲得經(jīng)濟(jì)利益。
（二）“形象大使”與廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者（設(shè)計(jì)者、制作者）、廣告者，在廣告活動(dòng)中的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，法律地位平等?！靶蜗蟠笫埂痹谏虡I(yè)廣告活動(dòng)中與廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系是通過(guò)平等互利的契約結(jié)成的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，法律地位平等?！靶蜗蟠笫埂痹趶V告活動(dòng)中與廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者的地位是平等的經(jīng)濟(jì)合伙人，不是雇用的工人。他們?cè)谏虡I(yè)廣告活動(dòng)中從事的不是一般勞動(dòng)，投入簡(jiǎn)單、極少，獲得的經(jīng)濟(jì)利益豐厚。“形象大使”在網(wǎng)上公布的的合作報(bào)價(jià)，一則廣告一年都要以數(shù)十萬(wàn)或以百萬(wàn)、千萬(wàn)為單位予以計(jì)算?。
（三）“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中起的是廣告作用?！靶蜗蟠笫埂钡摹靶蜗蟆笔巧虡I(yè)廣告的重要組成部分，是將自己的“形象”附加在廣告主生產(chǎn)、銷(xiāo)售的商品或提供的服務(wù)上，使生產(chǎn)、銷(xiāo)售的商品或提供服務(wù)的知名度、美譽(yù)度得到相對(duì)提高，產(chǎn)生的是潛在經(jīng)濟(jì)效益，只有將商品或服務(wù)銷(xiāo)售出去，“形象大使—廣告”才能使廣告主得到經(jīng)濟(jì)利益。從“形象大使”在商業(yè)廣告中所起的作用上看，與其它商業(yè)廣告的屬性一樣是“廣而告知”，不能獨(dú)立為廣告主創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)利益。
（四）“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中是獨(dú)立的交易行為。從“形象大使”在商業(yè)廣告中獲得的經(jīng)濟(jì)利益看，“形象大使”獲得的經(jīng)濟(jì)利益依賴(lài)于商業(yè)廣告，而不從屬于商業(yè)廣告給廣告主帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)?，廣告主在利用“形象大使—廣告”獲得經(jīng)濟(jì)利益之前，“形象大使” 已從商業(yè)廣告活動(dòng)中獲得了自己契約中約定應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益，即廣告制作完畢就得到了自己應(yīng)該得到的經(jīng)濟(jì)利益。“形象大使—廣告”未起實(shí)質(zhì)性作用之前，“形象大使”的契約已履行完畢，從商業(yè)廣告中脫離出來(lái)，交易活動(dòng)結(jié)束。“形象大使—廣告”無(wú)論將來(lái)能否給廣告主創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)論為廣告主創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益多、還是少，“形象大使”都要獲得經(jīng)濟(jì)利益，而且數(shù)額都是一樣的、約定的利益。
特別是，我國(guó)《食品安全法》第55條規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。表明國(guó)家已認(rèn)定“形象大使”在廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體。
二、把“形象大使”納入工商部門(mén)注冊(cè)登記管理的范疇是客觀要求
當(dāng)前，“形象大使” 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的加快，在經(jīng)濟(jì)生活中空前活躍，并且呈現(xiàn)快速發(fā)趨勢(shì)。為使“形象大使”健康發(fā)展，更好地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮用，客觀上要求國(guó)家把其納入工商部門(mén)注冊(cè)登記管理范疇。
第一，把“形象大使”納入工商部門(mén)注冊(cè)登記管理的范疇，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，沒(méi)有必要的法律規(guī)范就沒(méi)有秩序可言。面對(duì)我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放、中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的新形勢(shì)，客觀上要求用健全的法律依據(jù)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。“形象大使”作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)秩序客觀要求把其注冊(cè)登記管理范疇，確認(rèn)市場(chǎng)主體的的法律地位，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。
第二，把“形象大使”納入工商部門(mén)注冊(cè)登記管理的范疇，是依法治國(guó)的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有法制就沒(méi)秩序可言，也就不可避免地有挑戰(zhàn)法律行為出現(xiàn)。依法治國(guó)理念是逐步使人們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)、 文化、生活等各個(gè)方面有法可依、有章可循，把人們的各個(gè)方面行為用法律加以規(guī)范。依法治國(guó)的理念要求將“形象大使”納入注冊(cè)登記管理的范疇，讓其受到法律的約束，使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中符合社會(huì)主義法制要求，使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中正確處理個(gè)人利益與社會(huì)利益的關(guān)系，自覺(jué)遵守法律法規(guī)、自覺(jué)抵制違法違章行為、自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
第三，把“形象大使”納入工商部門(mén)注冊(cè)登記管理的范疇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求。我們已步入信息時(shí)代，消費(fèi)者和用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)商品往往是靠廣告、認(rèn)品牌，是所謂印象交易。當(dāng)前，有些“形象大使”唯利是圖，在商業(yè)廣告活動(dòng)中明知自己的廣告行為會(huì)發(fā)生危害后果，而放任后果的發(fā)生。對(duì)明知設(shè)計(jì)廣告內(nèi)容違法，生產(chǎn)、銷(xiāo)售的商品或提供的服務(wù)質(zhì)量一般，甚至質(zhì)量低劣，信譽(yù)極差的情況下，為自己獲取經(jīng)濟(jì)利益，背離倫理道德，喪失良知和人格和尊嚴(yán)，“縱”、“橫”為信譽(yù)極差的企業(yè)，為劣質(zhì)商品、劣質(zhì)服務(wù)叫“好”。甚至編造謊言，貶低與廣告主同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者及商品，詆毀他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的良好信譽(yù)。使用絕性語(yǔ)言，采用欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)方式，侵害消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益?！靶蜗蟠笫埂痹谏虡I(yè)廣告活動(dòng)中是否能一以貫之，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用的基本原則，要看其遵守法律、法規(guī)的程度，在很大程度上用其信用記錄來(lái)衡量，如果其沒(méi)合法的市場(chǎng)主體資格，工商部門(mén)就無(wú)法為其建立經(jīng)濟(jì)戶(hù)口、建立信用檔案，客觀上要求把“形象大使”納入工商部門(mén)注冊(cè)登記管理的范疇，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用體系日趨完善。
第四，把“形象大使”納入工商部門(mén)注冊(cè)登記管理的范疇，是廣告受眾的要求。廣告主是通過(guò)“形象大使”的廣告，刺激廣告受眾產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)的欲望，得到自己銷(xiāo)售商品或服務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)利益的目的。“形象大使”的廣告行為直接影響廣告受眾的思想意識(shí)和生產(chǎn)、生活行為方式。在市場(chǎng)發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，均視名人代言為“證言廣告”和“明示擔(dān)?！保M(fèi)者可據(jù)此擔(dān)保索賠。美國(guó)更是要求做廣告的名人必須是此產(chǎn)品的直接受益者和使用者，一旦查出不實(shí)，就要處以重罰②。廣告受眾需要廣告內(nèi)容真實(shí)，有真實(shí)可靠的廣告信息來(lái)正確引導(dǎo)自己生產(chǎn)消費(fèi)、生活消費(fèi)、實(shí)用消費(fèi)、理性消費(fèi)、眼前消費(fèi)和長(zhǎng)遠(yuǎn)消費(fèi)。因此，廣告受眾要求通過(guò)把“形象大使”納入工商部門(mén)注冊(cè)登記管理的范疇，確認(rèn)其市場(chǎng)主體的合法地位，來(lái)明確與其的民事關(guān)系、法律關(guān)系和責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。
第五，把“形象大使”納入工商部門(mén)注冊(cè)登記的范疇，是廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者的要求?！靶蜗蟠笫埂迸c廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者共同完成了廣告，共同從廣告中獲得了各自的經(jīng)濟(jì)利益，達(dá)到了自己的經(jīng)濟(jì)目的。因此，廣告主、經(jīng)營(yíng)者、廣告者要求把“形象大使”納入工商部門(mén)注冊(cè)登記管理的范疇，確立其合法的市場(chǎng)主體地位，當(dāng)商業(yè)廣告行為產(chǎn)生的危害后果時(shí)，讓“形象大使” 承擔(dān)相應(yīng)由商業(yè)廣告活動(dòng)引起的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等法律責(zé)任。
【摘要】隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)的公共管理而對(duì)著更為復(fù)雜的外在環(huán)境和內(nèi)在機(jī)理規(guī)律，加強(qiáng)分析中國(guó)的公共管理理論研究的前沿問(wèn)題具有重人現(xiàn)實(shí)意義。本文章重點(diǎn)分析了當(dāng)前公共管理的前沿核心，在此基礎(chǔ)上對(duì)公共管理當(dāng)中的行政生態(tài)問(wèn)題與公共管理中公共政策的前沿問(wèn)題進(jìn)行了研究，最終對(duì)公共管理未來(lái)的發(fā)展方向進(jìn)行概括和展望。
【關(guān)鍵詞】公共管理 中國(guó) 前沿問(wèn)題 行政生態(tài)
人類(lèi)具備鮮明的群體性特征，而群體的聚集最終產(chǎn)生凌駕于社會(huì)人眾之上的公共權(quán)力。公共權(quán)力無(wú)論是通過(guò)暴力手段獲得的，或是以代表廣大人民執(zhí)行權(quán)力的，都應(yīng)該納入到一定的群體性協(xié)調(diào)當(dāng)中，這種協(xié)調(diào)就是公共管理。公共管理包含了權(quán)力的施行模式、影響的范圍、政策的擬定等。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的深入發(fā)展，中國(guó)的公共管理的研究探討，就面臨更多新的前沿問(wèn)題。
一、公共管理的前沿核心：公共管理過(guò)程中主導(dǎo)者的問(wèn)題
自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)于公共管理的理論和實(shí)踐是十分廣泛的，改革開(kāi)放三十多年的時(shí)間中，中國(guó)在公共管理方而開(kāi)展了富有意義的研究以及實(shí)踐。這些相關(guān)的研究和實(shí)踐取得了一定的成績(jī)，但還存在一定的改進(jìn)空間，對(duì)于具備特質(zhì)性的公共管理探究上仍然不夠。
就一般狀況上分析，公共管理的主要功能仍然是社會(huì)公共權(quán)力集合者實(shí)施管理的過(guò)程，因此，公共管理在社會(huì)范圍內(nèi)產(chǎn)生影響的對(duì)象主要還是公共事務(wù)。而對(duì)不同性質(zhì)的公共事務(wù)，則會(huì)產(chǎn)生不同的公共管理模式和方式。社會(huì)的公共事務(wù)的本質(zhì)是逐漸產(chǎn)生變化的，具備了動(dòng)態(tài)性，所以其呈現(xiàn)出的表現(xiàn)更為無(wú)限性。因此，社會(huì)公共事務(wù)的不斷變化的狀況對(duì)于公共管理的基本特征和基本概念范疇等會(huì)產(chǎn)生更多的變化和影響，而這種共存關(guān)系當(dāng)中，公共管理主體仍然還是整個(gè)公共管理理論和行為中的核心要素，也就是由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)公共管理的各種行為，這方而存在三種研究情形。
（一）公共管理者多元并存的問(wèn)題
如公共管理行為的實(shí)施者是政府，或者是公民其參與的層而的差異，或者是第三部門(mén)非政府性的公共管理。公共管理的主導(dǎo)行為當(dāng)中，非政府性公共管理以及公民參與容易出現(xiàn)忽視政府主導(dǎo)性的狀況，雖然在公共管理理論中也有多中心治理的觀點(diǎn)，但是這一種研究并不能夠忽視或者淡化政府在公共管理的主導(dǎo)性。
（二）公共管理者多元功能化
第二種狀況是針對(duì)多元公共管理理論，提出一種結(jié)合的研究方向，即政府、民眾參與以及非政府性的公共組織這三者的結(jié)合，認(rèn)為新型的公共管理模式應(yīng)該是政府、民眾參與以及非政府性的公共組織聯(lián)系在一起，形成一種新穎的公共管理體系。這種研究觀點(diǎn)認(rèn)為公共管理不能夠和政府的管理劃上等號(hào)，也不能夠把多元卞體作為整個(gè)公共管理行為的絕對(duì)主導(dǎo)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為公共管理行為應(yīng)該是民眾、非政府性的公共管理組織以及政府三者形成三個(gè)公共管理行為的卞體進(jìn)行功能性分析，然后功能性分解之后，由其主導(dǎo)傾向劃分出公共管理的模式類(lèi)型。由政府進(jìn)行主導(dǎo)的通常有中央集權(quán)的公共管理模式，也有民卞化或者社會(huì)化的管理模式。而另外一種則是非政府公共組織進(jìn)行平等合作，如社會(huì)公共事務(wù)治理自卞化的方式，產(chǎn)生多個(gè)管理中心。
由此可見(jiàn)，政府主導(dǎo)的公共管理，無(wú)論是集權(quán)式的還是民主式的，都屬于一種從上到下的管理，和被管理方相互之間就是一種“父子關(guān)系”。而公民參與以及非政府組織則是互相合作的關(guān)系。從這種方向上看，公共管理的整體而貌更加清晰，整個(gè)框架也更貼合公共管理實(shí)施過(guò)程當(dāng)中彼此的關(guān)系，并且梳理了政府管理、社會(huì)治理以及公共管理之間的概念范疇，整合了非政府組織和公民參與的力量，整體脈絡(luò)更為清晰。如果從客觀的角度上看，這種研究模式主要還是希望走共同管理的模式，和實(shí)際的公共管理仍然存在一定的差距。
（三）公共管理的三元體系
第三種狀況是提出了三元的公共管理體系。第一種就是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)實(shí)施的政府主導(dǎo)型的公共管理行為；第二種是非公共性的管理和行政結(jié)合之下的公共管理；第三種是非國(guó)家機(jī)關(guān)，也就是公共的社會(huì)組織所實(shí)施的公共管理。這三種不同類(lèi)型的公共管理行為最終在社會(huì)和國(guó)家的整體當(dāng)中得到統(tǒng)一，整合之后就是一種整體性的公共管理行為。不過(guò)，這三種不同類(lèi)型的公共管理實(shí)際上不能夠完全劃上等號(hào)，更不是一種三等分的結(jié)構(gòu)，其管理領(lǐng)域的邊界是十分清晰的。第一種類(lèi)型的公共管理行為是政府以及國(guó)家機(jī)關(guān)所實(shí)施的行為，這種行為的影響是整個(gè)社會(huì)以及整個(gè)國(guó)家的，其具備多樣性以及廣泛性，在國(guó)家的范疇當(dāng)中具備一定的權(quán)威性。第二種類(lèi)型是從私人組織的公共管理當(dāng)中放人而來(lái)，它本質(zhì)上就是政府的組織以委托的形式，或者部分公共權(quán)力的讓渡，讓部分人型私人組織擁有部分的公共管理權(quán)力。最后一種類(lèi)型實(shí)際上是一種公共性和私人性的結(jié)合，這種結(jié)合就是除了非政府公共管理組織之外的公共管理行為。這種管理有時(shí)是一種政府性的公共管理，有時(shí)是具備較為明顯的私人性質(zhì)，這兩種不同性質(zhì)互相之間交疊在這一種類(lèi)型之中。
二、公共管理當(dāng)中的行政生態(tài)問(wèn)題
通過(guò)以上分析可以看出，中國(guó)的公共管理和政府的行政管理實(shí)際上是密不可分的。政府作為公共管理的主體因素，其發(fā)展的健康程度是公共管理理論以及實(shí)踐層而所需要關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。而如果把政府這個(gè)公共管理的主體作為一個(gè)完備的系統(tǒng)來(lái)看，那么政府自身是具備一定的生態(tài)的，這種生態(tài)從政府的行政行為當(dāng)中產(chǎn)生，因此也可以稱(chēng)為一種行政生態(tài)。
[關(guān)鍵詞]公共管理行政管理私人管理
自我國(guó)設(shè)置公共管理碩士學(xué)位（MPA）教育以來(lái)，有關(guān)公共管理、行政管理、私人管理幾個(gè)基本概念及其相互關(guān)系的爭(zhēng)論一直不斷。直至今天依然是基本概念混亂不清，基礎(chǔ)理論膚淺薄弱，學(xué)術(shù)論著自相矛盾的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。本文試圖規(guī)范澄清公共管理、行政管理、私人管理幾個(gè)基本概念的含義，理順三者的相互關(guān)系，以促進(jìn)我國(guó)的公共管理碩士學(xué)位（MPA）教育和研究健康深入發(fā)展。
一、公共管理概念
何謂公共管理？有人認(rèn)為，公共管理（學(xué)）就是行政管理（學(xué)）。例如，夏書(shū)章教授就是這樣看的。他指出，行政管理學(xué)是從西方引進(jìn)的，英文為administration，意為行政、管理，因此，有人把它譯為行政學(xué)，有人把它譯為行政管理學(xué)。因?yàn)樾姓焐哂泄残蕴刭|(zhì)，因此，英文administration前通常有public加以限制、形容和修飾，所以，有人也把它譯為公共行政學(xué)，有人譯為公共管理學(xué)。[1]我理解夏老的意思，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)僅僅是個(gè)譯名不同的問(wèn)題，并無(wú)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容差別。如果我的理解是夏老的本意。那么，有幾個(gè)問(wèn)題是值得商榷的。其一，假定行政、行政管理、公共行政、公共管理過(guò)去在外國(guó)表達(dá)的可能是同一個(gè)對(duì)象的含義，但是也不是對(duì)國(guó)外在這一個(gè)領(lǐng)域全部研究現(xiàn)狀和歷史的全面概括，至少它沒(méi)有能夠概括進(jìn)去國(guó)外新公共行政、新公共管理、全球治理等理論。其二，既然我們把外國(guó)在這個(gè)方面的理論引進(jìn)國(guó)內(nèi)，那就遇到一個(gè)與中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的問(wèn)題，而夏老的看法沒(méi)有完成這項(xiàng)工作。其三，當(dāng)前中國(guó)教育部在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上把公共管理設(shè)為一級(jí)學(xué)科，把行政管理置于公共管理之下設(shè)為二級(jí)學(xué)科，表達(dá)了公共管理與行政管理有差別的意向，此時(shí)再把行政管理等同于公共管理，值得商榷。當(dāng)然，夏老強(qiáng)調(diào)公共管理就是行政管理不僅在譯文上有他的道理，而且在實(shí)踐中更有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)樾姓芾砑凑芾泶_實(shí)在公共管理中處于核心地位，扮演著主導(dǎo)者的角色；舍棄政府的行政管理，公共管理只是一句空話(huà)。
有人認(rèn)為，公共管理不是行政管理，而是新公共管理。陳振明教授說(shuō)：“說(shuō)到底，公共管理與公共行政還是有相當(dāng)大的區(qū)別的，而且它代表了公共部門(mén)管理研究的新趨勢(shì)。因此，我寧愿將公共管理視為一種傳統(tǒng)的公共行政和公共政策之后的新途徑、新范式，我稱(chēng)之為‘第三種途徑’，而將前兩者分別稱(chēng)之為‘第一種途徑’和‘第二種途徑’?！盵2]陳教授講的“第三種途徑”的“公共管理”，就是上世紀(jì)80年代在英、美一度很興盛的“新公共管理”，它是一種在“重塑政府形象”名義下以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論為基礎(chǔ)的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的引入私人管理企業(yè)方法的公共事務(wù)管理市場(chǎng)化的公共管理模式。陳教授關(guān)注當(dāng)今世界公共管理學(xué)科發(fā)展的前沿趨勢(shì)，令人欽佩。但是，他的觀點(diǎn)也值得商榷。其一，他把公共管理等同于新公共管理模式，忽視了公共行政和公共政策也屬于公共管理范疇，顯然在概念上犯了以偏概全的毛病。其二，他只看到新公共管理引進(jìn)私人管理方法的優(yōu)點(diǎn)，沒(méi)有看到這種模式存在的缺點(diǎn)。據(jù)我觀察，當(dāng)年在美國(guó)很興盛的新公共管理如今并不是很時(shí)髦的東西，相反，強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威才是當(dāng)今在美國(guó)起主導(dǎo)作用的公共管理模式。其三，有意思的是陳教授一方面寫(xiě)文章贊揚(yáng)宣傳西方新公共管理式的公共管理，另一方面由他主編的《公共管理學(xué)》卻講的是政府管理的內(nèi)容，這種論著上面的互相矛盾表現(xiàn)了作者自己研究中的困惑。
更有意思的是與陳振明教授恰恰相反，張成福教授寫(xiě)文章批判新公共管理，而他著的《公共管理學(xué)》教材，卻完全講的是新公共管理的內(nèi)容。[3]這種論著上面自相矛盾的情形使人無(wú)法明白作者的學(xué)術(shù)立場(chǎng)究竟是什么。
1.公共管理。
公共管理是以政府管理為核心，以多元主體為特征，以公民社會(huì)為背景和基礎(chǔ)的管理體制。我國(guó)首屆公共管理理論與教學(xué)研討會(huì)對(duì)公共管理進(jìn)行了內(nèi)涵界定，認(rèn)為“公共管理既是一種新的管理模式,也是一門(mén)學(xué)科、一種新的學(xué)位教育方式。公共管理有狹義與廣義之分,狹義的公共管理即公共行政管理,亦即政府事務(wù)的管理,廣義的公共管理是公共行政管理的延伸,它除了政府事務(wù)的管理外,還包括社會(huì)事務(wù)的管理[][]”，這就以廣義和狹義的定義模式整合了公共行政與公共管理的內(nèi)涵。簡(jiǎn)言之，公共管理學(xué)是在公共行政的基礎(chǔ)上將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論與方法技巧引入整合，在主客體領(lǐng)域涉及政府組織和非政府組織的以公共事務(wù)為起點(diǎn)的學(xué)科群體系。為進(jìn)一步明晰公共管理的內(nèi)涵，我們對(duì)公共管理內(nèi)涵進(jìn)行簡(jiǎn)單地剖析解讀。首先，主體的多元性?，F(xiàn)代公共管理理論倡導(dǎo)從主體的廣泛意義上理解公共管理，公共管理的主體不再只限于政府和組織。其次，民主和效率的客觀訴求。公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，以實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益為目的，側(cè)重于民主訴求的踐行與服務(wù)效率的提升。再次，公共管理可細(xì)化為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。宏觀層面指的是政治學(xué)（價(jià)值）意義上的公共管理，即政治學(xué)所研究的國(guó)家治理或政治管理；中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動(dòng)；微觀層面的公共管理重點(diǎn)是解決管理技術(shù)和方法問(wèn)題，這一范疇更多地體現(xiàn)為新公共管理理論。
2.公共行政。
公共行政是以剛性規(guī)范和固化原則為支撐，依托政府這一主體來(lái)維護(hù)政治統(tǒng)治，是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。本文作者認(rèn)為，公共行政是以政府及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織為主體，將國(guó)家、社會(huì)及自身事務(wù)作為客體依法進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控等一系列活動(dòng)的學(xué)科體系。其本質(zhì)是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)，具有工具性、依附性的內(nèi)在屬性。同樣，我們借助于對(duì)公共行政概念的剖析解讀來(lái)加深對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)知，從多維視角辨析公共行政與公共管理在內(nèi)涵上的差異。首先，公共行政有狹義和廣義之分，狹義上的公共行政是指政府對(duì)自身事務(wù)的管理，廣義上的公共行政是指政府對(duì)包括自身事務(wù)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的管理。其次，公共行政主體具有單一性。公共行政活動(dòng)的主體是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，即通常所說(shuō)的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法和司法機(jī)構(gòu)。再次，權(quán)利與職責(zé)的踐行。行政的字面意思是“行其政事”，其要義在于政治統(tǒng)治的維護(hù)、職責(zé)的踐行和社會(huì)的進(jìn)步，具有明確的權(quán)威性和責(zé)任性。另外，在公共行政的包裹著合法性、合理性、程序性等剛性規(guī)范，要求其必須依法踐行、合乎程序。
二、主客體區(qū)分
1.主體區(qū)分。
主體是行為的施動(dòng)者，可以是單一的亦可以是多元的。公共管理的主體則呈現(xiàn)多元性，涵蓋政府、非政府組織及其他社會(huì)組織。各管理主體根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)管理權(quán)限內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律范圍內(nèi)享有充分的權(quán)限自由。公共行政的主體是政府及少數(shù)其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，主要依靠政府為代表的法定權(quán)力機(jī)構(gòu)（一般不包括立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)），多數(shù)時(shí)間內(nèi)政府作為單一主體踐行公共行政的相關(guān)職責(zé)。政府依托其內(nèi)部各部門(mén)的分工與職責(zé)屬性負(fù)責(zé)公共政策的制定及執(zhí)行，成為公共行政運(yùn)作的核心載體。
2.客體區(qū)分。
客體對(duì)象是主體行為的內(nèi)容，在本文中客體具體指公共管理與公共行政實(shí)際運(yùn)行中的作用對(duì)象及運(yùn)作范圍。在客體維度上的區(qū)分，需要我們從公共行政與公共管理的特性或側(cè)重性上探析。公共管理側(cè)重于社會(huì)性，注重公共服務(wù)的提供、公眾的參與程度、行政事務(wù)的透明化及社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的履行，充分體現(xiàn)了客體的社會(huì)性?xún)?nèi)涵。而公共行政側(cè)重于公共性，注重公共權(quán)利的執(zhí)行和公共利益的維護(hù)，體現(xiàn)工具性、權(quán)威性、規(guī)范性等特性。公共管理客體多樣，在不斷擴(kuò)展、變換中以更具象化的形式呈現(xiàn)，包括：以公共利益、公共服務(wù)為導(dǎo)向的社會(huì)公共事務(wù)，公共資源（公共設(shè)施、產(chǎn)品）等。公共行政的研究外延具有動(dòng)態(tài)性，其學(xué)科前沿將以社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷引入新的學(xué)科知識(shí)，在學(xué)科內(nèi)容上包含公共管理原理、行政管理等方向。公共行政客體多樣，有較為固定的管理程序，更大程度上是基于鞏固政治統(tǒng)治的政策執(zhí)行。以民利為導(dǎo)向，維護(hù)公共利益是公共行政公共性的直接體現(xiàn)。
三、內(nèi)在區(qū)分
1.特征區(qū)分。
從對(duì)公共管理與公共行政之上的解讀中，我們不難發(fā)現(xiàn)二者都具備自身的鮮明特征。公共管理的鮮明特征集中體現(xiàn)在：專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)，重視專(zhuān)業(yè)化管理；注重績(jī)效評(píng)估體系的科學(xué)化、完善化建設(shè)，積極引入人事彈性機(jī)制和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公平與效率的統(tǒng)籌兼顧；側(cè)重顧客導(dǎo)向，構(gòu)建順暢的溝通反饋機(jī)制，以為人民服務(wù)為要旨，對(duì)結(jié)果予以關(guān)注和實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)調(diào)走向市場(chǎng)，具有顯著的管理主義色彩。公共行政的特征則表現(xiàn)為：公共性是核心要素，旨在保持公眾權(quán)力行使的合法性及公眾利益最大化。政治性、權(quán)威性、層次性突出，管理的體制及模式固化；剛性規(guī)范引導(dǎo)特色，管理的程序經(jīng)過(guò)規(guī)范性界定，管理的權(quán)限和內(nèi)容受法律約束和保護(hù)。責(zé)任原則鮮明，作為公民權(quán)利運(yùn)行的授權(quán)人的公共行政主體受到內(nèi)外部的廣泛監(jiān)督,政府的行為須對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)。
2.管理目標(biāo)區(qū)分。
公共管理和公共行政在管理目標(biāo)方面，存在著維度性上的區(qū)別。一者，公共行政是一種“內(nèi)部取向”，重視機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序的管理。二者，公共管理是“外部取向”，公共管理重視項(xiàng)目、結(jié)果和績(jī)效的管理。
3.管理體制和運(yùn)作模式區(qū)分。
一、公共管理與公共行政及“新公共管理運(yùn)動(dòng)”
關(guān)于西方學(xué)者對(duì)公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國(guó)學(xué)界的研究來(lái)說(shuō)，我國(guó)早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國(guó)家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國(guó)恢復(fù)時(shí)，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國(guó)家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國(guó)家權(quán)力的管理活動(dòng)，凡不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，不僅更符合漢語(yǔ)中行政概念的本意，而且也符合我國(guó)憲法對(duì)行政概念的界定。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(publicadministration)簡(jiǎn)稱(chēng)行政，是政府依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會(huì)組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗?duì)公共服務(wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門(mén)，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營(yíng)利部門(mén)。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員?！保ㄗⅲ簭垑?mèng)中：“美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要的價(jià)值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特博士訪談錄”，《中國(guó)行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱(chēng)之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個(gè)不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)開(kāi)放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理還需若干配角。
20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國(guó)家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國(guó)的行政改革及其政府的再造運(yùn)動(dòng)。
正因?yàn)槿绱?，臺(tái)灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書(shū)中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書(shū)中寫(xiě)道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分?！薄盁o(wú)論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵?！保ㄗⅲ赫仓性骸缎鹿补芾恚赫僭斓睦碚撆c實(shí)務(wù)》，臺(tái)北：五南圖書(shū)出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無(wú)論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
二、公共管理學(xué)是一門(mén)新學(xué)科
既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對(duì)象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門(mén)新學(xué)科的建立已勢(shì)在必行。
正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動(dòng)中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠(chéng)然，它也會(huì)包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動(dòng)規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動(dòng)中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開(kāi)始。不過(guò)人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部?jī)?nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。
作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫(xiě)《公共管理學(xué)》教材時(shí)，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會(huì)無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過(guò)“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過(guò)計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問(wèn)題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對(duì)此非常熟悉。從公共性分析，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會(huì)的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對(duì)公共管理可從兩方面定義：
從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營(yíng)利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)?！倍x的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)?！?/p>
同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門(mén)研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)為基本研究對(duì)象，它是一門(mén)實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科。”所以，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：
公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問(wèn)題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項(xiàng)目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等）公共管理的改革與發(fā)展
三、研究公共管理的意義
在我國(guó)，從名義上稱(chēng)之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對(duì)自身與社會(huì)兩個(gè)方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場(chǎng)變革。從這個(gè)變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€(gè)方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會(huì)非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開(kāi)展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場(chǎng)變革，而要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開(kāi)放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力，造成了社會(huì)自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會(huì)功能方面形成巨大反差。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對(duì)應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化、公共管理的社會(huì)化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向，人們對(duì)此已有了共識(shí)。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒(méi)有形成政府與社會(huì)較好的互動(dòng)關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會(huì)化，我國(guó)行政體制改革就不會(huì)徹底。
社會(huì)的共同事務(wù)應(yīng)由社會(huì)自身來(lái)做。由政府獨(dú)家包攬一切對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來(lái)的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯(cuò)誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個(gè)技術(shù)性問(wèn)題
既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國(guó)研究生專(zhuān)業(yè)目錄中，把一級(jí)學(xué)科定為公共管理，二級(jí)學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國(guó)際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專(zhuān)業(yè)目錄中的二級(jí)學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生專(zhuān)業(yè)目錄中的一級(jí)學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。
3.在中文譯為英文的過(guò)程中，凡涉及到“行政管理”一詞時(shí)，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時(shí)，均譯為"PublicAdministration"。
然而，公共管理學(xué)科幾年來(lái)的發(fā)展也遇到了對(duì)公共管理學(xué)科涵蓋范圍的困惑，究竟什么是公共管理，它應(yīng)當(dāng)包括哪些領(lǐng)域?這是公共管理學(xué)科進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，只有在這個(gè)問(wèn)題上取得共識(shí)，公共管理學(xué)科才能得到健康、快速發(fā)展。
按照我國(guó)目前研究生專(zhuān)業(yè)目錄(1997年)，公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè):行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理等5個(gè)二級(jí)學(xué)科。在本科專(zhuān)業(yè)目錄中則是行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地管理、公共事務(wù)管理等四個(gè)二級(jí)學(xué)科。這兩個(gè)專(zhuān)業(yè)目錄有相同部分，也有不同部分,其差異并沒(méi)有得到很好的解釋。在教學(xué)實(shí)踐中，教師們也感到上述專(zhuān)業(yè)目錄沒(méi)有能全面、準(zhǔn)確地覆蓋公共管理領(lǐng)域。因此，不清楚地回答什么是公共管理這一問(wèn)題，不利于公共管理研究生教育和本科專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，不利于科學(xué)系統(tǒng)地培養(yǎng)不同層次的學(xué)生。從我國(guó)目前的學(xué)科劃分看，公共管理是管理學(xué)的一個(gè)分支，所以，我們首先從管理學(xué)的研究領(lǐng)域來(lái)探討公共管理的范疇?〇
一般認(rèn)為，管理是人類(lèi)對(duì)自身從事的各種社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、決策、控制的過(guò)程。以人類(lèi)從事的各種社會(huì)活動(dòng)所產(chǎn)生的事務(wù)來(lái)劃分，管理學(xué)的研究對(duì)象可以劃分為三個(gè)領(lǐng)域，即私人事務(wù)、公司事務(wù)和公共事務(wù)。公共事務(wù)是人類(lèi)進(jìn)入文明時(shí)代的產(chǎn)物，它是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。公共管理就是基于對(duì)公共事務(wù)的管理。
公共事務(wù)存在于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的不同階段，存在于各個(gè)國(guó)家。但是，公共事務(wù)會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展的不同階段，會(huì)因?yàn)閲?guó)家體制、政治體制、意識(shí)形態(tài)的不同而表現(xiàn)出不同的管理模式和管理范圍。一般而言，以下經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域都屬于公共事務(wù)管理的范圍，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、國(guó)家安全(國(guó)防與外交)、公共安全(食品、交通)、公共衛(wèi)生與健康、基礎(chǔ)教育、公共資源管理(土地、水、能源、道路)、城市發(fā)展(市政設(shè)施)、公共環(huán)境(污染防治)等。
公共管理的實(shí)施主體是政府和非營(yíng)利組織(NPO)，其中NPO是近年來(lái)隨著“小政府、大社會(huì)”的政府改革而逐漸在世界各國(guó)發(fā)展起來(lái)，并日趨受到重視的。從政府角度講，公共政策是政府實(shí)施公共管理的重要手段，公共財(cái)政是政府實(shí)施公共管理的資本資源,公務(wù)員是政府實(shí)施公共管理的人力資源。所以，公共管理不等同于我國(guó)一些學(xué)者所講的行政管理，其涵蓋的領(lǐng)域要寬得多。從上述判斷出發(fā)，公共管理的教學(xué)與研究應(yīng)當(dāng)包括兩大部分，一是研究公共管理實(shí)施主體及其運(yùn)行機(jī)制的部分，簡(jiǎn)稱(chēng)“基礎(chǔ)模塊”;二是研究公共管理具體職能的部分，簡(jiǎn)稱(chēng)“職能模塊”。我們分別論述如下：
一、研究公共管理實(shí)施主體及其運(yùn)行機(jī)制的部分(基礎(chǔ)模塊)包括以下領(lǐng)域：
1、行政管理，主要研究作為公共管理實(shí)施主體的政府機(jī)構(gòu)的組成、運(yùn)作方式、治理機(jī)制、績(jī)效管理等;
2、非營(yíng)利組織(NPO)，主要研究NPO的組成方式、運(yùn)行環(huán)境、管理模式與方法等;
3、公共政策，主要研究公共政策的制定、執(zhí)行、檢查、反饋機(jī)制，提高政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性;
4、公共財(cái)政，主要研究公共財(cái)政的收支機(jī)制，包括稅收、政府預(yù)算、公共支出管理等;
5、公共人力資源，主要研究公共組織中的人力資源開(kāi)發(fā)與管理、宏觀人力資源政策等。
二、研究公共管理具體職能領(lǐng)域的部分(職能模塊)，主要包括以下幾個(gè)方面：
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域:包括宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有關(guān)方面，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段;特殊行業(yè)的管理;工商注冊(cè)管理等，可以稱(chēng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理;
2、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域:包括就業(yè)與勞工關(guān)系、社會(huì)保障、人口管理、教育(特別是基礎(chǔ)教育)管理、文化事業(yè)等，可以稱(chēng)為社會(huì)發(fā)展管理
3、公共衛(wèi)生與醫(yī)療領(lǐng)域：包括公共衛(wèi)生、醫(yī)療、食品安全等，可以稱(chēng)為公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理;
4、公共安全領(lǐng)域:包括國(guó)際事務(wù)與國(guó)家安全、公共安全管理(交通、治安)、公共危機(jī)管理等，可以稱(chēng)為公共安全管理
5、公共資源領(lǐng)域:包括對(duì)土地、水資源、環(huán)境、能源的管理，可以稱(chēng)為公共資源管理。
可以看出，上述兩個(gè)部分正好構(gòu)成了兩個(gè)緯度,以基礎(chǔ)模塊為X軸，以職能模塊為Y軸，正好構(gòu)成公共管理學(xué)科的矩陣結(jié)構(gòu)。公共管理實(shí)施主體是落實(shí)公共事務(wù)管理的基礎(chǔ)，公共職能部分是公共事務(wù)管理的具體體現(xiàn),兩部分在任何一個(gè)具體的公共事務(wù)管理中都可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。
特別需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí),在現(xiàn)階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是公共管理應(yīng)當(dāng)大有作為的領(lǐng)域。因?yàn)?，中?guó)尚處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,20多年改革的實(shí)踐已經(jīng)證明，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)中有著不可替代的推動(dòng)作用。這可能是中國(guó)公共管理的特色之一。
另外，由于在現(xiàn)代社會(huì)，公共管理的大部分職能是在城市中落實(shí)的，同時(shí)，不同發(fā)展階段的城市有不同的特點(diǎn)。我國(guó)正處在城市發(fā)展的關(guān)鍵階段，缺乏城市發(fā)展規(guī)劃和管理的人才，因此，可以考慮在公共管理下面設(shè)立“城市管理”二級(jí)學(xué)科。
同時(shí)還需要指出的是,公共管理雖然是管理學(xué)，但是，由于它涉及領(lǐng)域的特殊性和內(nèi)容的復(fù)雜性，它需要政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等眾多的人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科做基礎(chǔ)和支撐。特別是政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)公共管理學(xué)科建設(shè)和發(fā)展具有特殊重要的意義。
根據(jù)上述分析，公共管理一級(jí)學(xué)科的研究生教育可以按照上述領(lǐng)域設(shè)置十個(gè)二級(jí)學(xué)科，即行政管理、非營(yíng)利組織、公共政策、公共財(cái)政、公共人力資源管理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)發(fā)展管理、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、公共安全管理、公共資源管理。在十個(gè)二級(jí)學(xué)科的基礎(chǔ)上還可以設(shè)置三級(jí)學(xué)科的研究方向，鼓勵(lì)教師和研究生在上述領(lǐng)域進(jìn)行深人研究。
上述十個(gè)領(lǐng)域,特別是職能模塊的五個(gè)二級(jí)學(xué)科領(lǐng)域中的問(wèn)題，還有許多其它學(xué)科在研究，并且，對(duì)于這些公共事務(wù)的問(wèn)題，也必須是多學(xué)科共同研究才能提出科學(xué)的解決方案，不是任何一個(gè)單一學(xué)科能夠獨(dú)立解決的。對(duì)于上述領(lǐng)域，公共管理主要是從管理學(xué)角度進(jìn)行研究，也就是說(shuō)，公共管理需要解決的是，如何在既定的體制、社會(huì)環(huán)境、可用資源等條件的約束下，通過(guò)選擇管理模式和制定管理手段實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的有效管理?；蛘哒f(shuō)，公共管理不僅要回答“為什么”，更重要的是要回答“怎么辦”的問(wèn)題。可以看出，由于公共管理涉及的范圍十分廣泛，任何一所高校想覆蓋全部研究領(lǐng)域都是十分困難的，應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。
從公共管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生層次上看，也應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重點(diǎn)。公共管理的博士研究生是培養(yǎng)在公共管理領(lǐng)域研究和教學(xué)的人才，所以，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)生在系統(tǒng)掌握公共管理學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上，在公共管理二級(jí)學(xué)科內(nèi)細(xì)化研究方向。公共管理的碩士研究生分為學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型兩種，學(xué)術(shù)型是博士生的前期預(yù)備階段，只應(yīng)占碩士生的一小部分。應(yīng)用型碩士研究生是主體，對(duì)于沒(méi)有過(guò)就業(yè)經(jīng)歷的碩士研究生，應(yīng)當(dāng)以二級(jí)學(xué)科為基礎(chǔ)進(jìn)行培養(yǎng)，以利于學(xué)生畢業(yè)后尋找就業(yè)崗位。對(duì)于那些在職學(xué)習(xí)的碩士研究生，例如MPA,應(yīng)當(dāng)考慮三級(jí)學(xué)科的特色,使得學(xué)生可以更密切地聯(lián)系實(shí)際。在這方面，目前中國(guó)人民大學(xué)設(shè)立的17個(gè)MPA專(zhuān)業(yè)方向就是一種很好的嘗試。
公共管理專(zhuān)業(yè)的本科生則要體現(xiàn)寬口徑、厚基礎(chǔ)的原則，可以按照一級(jí)學(xué)科招生。對(duì)于研究和學(xué)習(xí)公共管理的本科生而言，“基礎(chǔ)模塊”是教學(xué)的基礎(chǔ)，其中的課程是從事公共管理所必修的，要讓學(xué)生了解公共管理實(shí)施主體及其運(yùn)行機(jī)制的要求。在基礎(chǔ)模塊中,社會(huì)對(duì)NPO、公共財(cái)政、公共人力資源方向的畢業(yè)生也許會(huì)有一定的需求量?！奥毮苣K”是本科生的專(zhuān)業(yè)方向，隨著公共管理重要性的提高，社會(huì)上的需求會(huì)增加,它們將是公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的主要領(lǐng)域。我們應(yīng)當(dāng)面向不同時(shí)期、不同地區(qū)實(shí)際工作需要，既可以按照公共管理職能劃分專(zhuān)業(yè)方向，也可以將有關(guān)公共管理職能加以綜合，形成“城市管理”等專(zhuān)業(yè)，以擴(kuò)大學(xué)生的就業(yè)選擇空間。
同時(shí)，也可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體時(shí)期的社會(huì)需要，在上述二級(jí)學(xué)科的基礎(chǔ)上，設(shè)置一定時(shí)期社會(huì)需求量較大的三級(jí)學(xué)科，如食品安全管理、社會(huì)保障管理等專(zhuān)業(yè)。但是，從本科生未來(lái)職業(yè)發(fā)展的角度看，原則上不應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)本科生設(shè)置的專(zhuān)業(yè)過(guò)細(xì)?；蛘?，可以根據(jù)中國(guó)高校分層的特色(教育部直屬高校、地方學(xué)校)和地方差異的特色，在地方院校中突出專(zhuān)業(yè)細(xì)分的特色，以利于本科生學(xué)生就業(yè)。
1.1復(fù)雜外部環(huán)境下的問(wèn)題選擇
現(xiàn)階段,公共問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜,公共管理者在政策制定上也進(jìn)行了適度干預(yù)。因受到處理技術(shù)、問(wèn)題識(shí)別等因素的影響,公共管理問(wèn)題選擇也逐漸轉(zhuǎn)移至管理者方面。公共管理者可以利用理性抉擇、環(huán)境分析,把自己偏好的問(wèn)題劃入政策議程的范疇,同時(shí)還可以通過(guò)優(yōu)化策略,改變環(huán)境約束,在問(wèn)題構(gòu)建上要有創(chuàng)造性,擴(kuò)大問(wèn)題選擇支配權(quán)。在處理事務(wù)較多、缺乏激勵(lì)、精力有限的條件下,政治決策人員可能會(huì)因?yàn)橥祽?導(dǎo)致問(wèn)題選擇中的個(gè)人投入與分析減少。實(shí)際上,政治決策者更希望管理人員可以保持熱情,善于發(fā)現(xiàn)公共問(wèn)題的存在,并且找出問(wèn)題的解決方案。對(duì)于單個(gè)政治決策者而言,并非所有在這一區(qū)間內(nèi)的問(wèn)題選項(xiàng)都是他所想要的,但每個(gè)問(wèn)題選項(xiàng)都可以接受,這就達(dá)到一種均衡狀態(tài)。在均衡問(wèn)題區(qū)間范圍內(nèi),公共管理者能夠充分發(fā)揮政治決策的制衡關(guān)系與偏好差異作用,在問(wèn)題選擇上把握自。若均衡問(wèn)題區(qū)間較小,則表明自主空間也相應(yīng)較小,如果均衡問(wèn)題區(qū)間較大,那么自主空間也較大。
1.2公共管理者在問(wèn)題選擇上具備偏好性
在環(huán)境可能產(chǎn)生變化的條件下,管理者能夠利用自身行動(dòng),積極應(yīng)用策略,對(duì)公共管理問(wèn)題的不利外部條件進(jìn)行處理,在均衡問(wèn)題區(qū)間內(nèi),使其朝著對(duì)管理有利的方向發(fā)展,擴(kuò)大選擇空間。很多因素都可能導(dǎo)致政治決策者偏好產(chǎn)生變化,公共管理者需要掌握其中的某些方面,同時(shí)改變自身狀態(tài)。例如政治決策人員在他人說(shuō)服下,或者在政策實(shí)踐、學(xué)習(xí)過(guò)程中獲取了新知識(shí)、新信息,可能導(dǎo)致他們的問(wèn)題選擇產(chǎn)生變化。如果政治決策者在確立理想點(diǎn)中不夠理性,盲目確立,則可能降低社會(huì)關(guān)注度。公共管理者便需要抓住機(jī)遇,選取自己偏好的問(wèn)題選項(xiàng),并將其納入選擇范圍中。公共管理人員具備主動(dòng)性,可以采取策略性行動(dòng),使決策人員的偏好產(chǎn)生變化,從而有利于擴(kuò)大選擇空間。
2問(wèn)題選擇的創(chuàng)造性
2.1創(chuàng)造條件
改變外部環(huán)境公共管理人員可以使創(chuàng)造條件、外部約束條件發(fā)生變化,擴(kuò)大問(wèn)題選擇空間與自由度,通過(guò)一定條件,超越外部約束,選取其偏好的問(wèn)題。在先發(fā)制人過(guò)程中,公共管理人員要及時(shí)預(yù)測(cè)事物發(fā)展趨勢(shì),政治決策者偏好可在一定程度上制約公共管理問(wèn)題選擇,他們可選取自己偏好的問(wèn)題,公共管理人員可通過(guò)勸說(shuō),使政治決策者與自己的偏好一致。公共管理者在問(wèn)題選擇中,可能會(huì)選取政治決策者偏好,但自己并不喜歡的問(wèn)題,該問(wèn)題選擇與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)相符,符合發(fā)展需要。公共管理者必須充分意識(shí)到自己對(duì)社會(huì)認(rèn)知的不足與公共問(wèn)題的復(fù)雜程度,了解自己的能力。公共管理的問(wèn)題選擇需要受到外部條件的制約,同時(shí)外部條件也可以在一定程度上輔助管理,兩者屬于相輔相成的關(guān)系。
[關(guān)鍵詞]海洋行政管理海洋管理行政管理公共管理
隨著陸域資源的稀缺性越來(lái)越大，海洋資源逐漸引起各國(guó)的重視，海洋的地位也日益凸顯，世界各國(guó)都在不同程度上加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)海甚至公海的開(kāi)發(fā)。由此，海洋管理的重要性與日俱增。盡管各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界都對(duì)海洋管理表現(xiàn)出極大的熱忱，但實(shí)際上關(guān)于海洋管理的涵義及學(xué)科構(gòu)建尚沒(méi)有一個(gè)清晰統(tǒng)一的框架。尤其是海洋行政管理，沒(méi)有一個(gè)明確的定位。
當(dāng)前對(duì)海洋行政管理的界定主要集中在兩個(gè)角度：一是從行政法的角度對(duì)海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書(shū)即是按照行政法的角度來(lái)編撰。二是從管理學(xué)的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關(guān)系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書(shū)。但是目前尚沒(méi)有學(xué)者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學(xué)科地位，不僅有利于海洋行政管理（學(xué)）自身的理論構(gòu)建和發(fā)展，而且可以從一種全面的視角來(lái)審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關(guān)系，有利于整個(gè)管理學(xué)科的完善和發(fā)展。本文嘗試從公共管理的學(xué)科角度對(duì)海洋行政管理的定位及構(gòu)建作一初步的探討。
一、海洋管理與海洋行政管理
關(guān)于海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系，部分的學(xué)者已經(jīng)作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對(duì)象分為自然系統(tǒng)對(duì)象；海洋使用者和海上活動(dòng)者對(duì)象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業(yè)（含開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、權(quán)益、研究等）活動(dòng)中發(fā)生的指揮、協(xié)調(diào)、控制和執(zhí)行實(shí)施總體過(guò)程中所產(chǎn)生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理?！盵1]（P49）鹿守本對(duì)海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現(xiàn)出對(duì)海洋行政管理與其他管理的區(qū)別。鄭敬高對(duì)其作了進(jìn)一步的闡述，把人類(lèi)以海洋為對(duì)象的實(shí)踐活動(dòng)和以這種實(shí)踐活動(dòng)為對(duì)象的管理活動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，前者稱(chēng)為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細(xì)一些，前者稱(chēng)為海洋經(jīng)營(yíng)管理，后者稱(chēng)為海洋行政管理。筆者也認(rèn)同這種劃分，只是認(rèn)為海洋行政管理還應(yīng)該包括政府對(duì)自身介入海洋活動(dòng)的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機(jī)關(guān)及其人員依法對(duì)自身及社會(huì)組織介入海洋活動(dòng)的管理行為。他至少應(yīng)該包括兩個(gè)層面的含義：一是政府在介入海洋活動(dòng)過(guò)程中對(duì)自身的管理；二是海洋行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)其他主體在海洋活動(dòng)中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。
此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發(fā)展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動(dòng)海洋經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展，其學(xué)科的發(fā)展脈絡(luò)與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說(shuō)陸域管理理論沿著一條“企業(yè)管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡(luò)發(fā)展，后者的發(fā)展更多的建立在對(duì)前者理論的借鑒上，那么海洋領(lǐng)域管理理論則應(yīng)該相反。其脈絡(luò)是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：
1.海洋實(shí)踐活動(dòng)更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類(lèi)誕生于陸地，發(fā)展于陸地，在陸地上的活動(dòng)較之海洋，成本較低，個(gè)人和私人組織有能力支撐自己活動(dòng)的成本，且收益的周期較短，個(gè)人和私人組織也愿意為其活動(dòng)進(jìn)行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據(jù)主要地位，行政管理理論的發(fā)展有賴(lài)于借鑒私人管理理論的發(fā)展。而海洋活動(dòng)和陸域活動(dòng)不同，其不可預(yù)測(cè)性較之陸地要大的多。個(gè)人和私人組織在面對(duì)海洋活動(dòng)時(shí)，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過(guò)多的介入，或是其開(kāi)發(fā)多帶有短視效能，其成本—收益比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于陸地，影響對(duì)海洋的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。換言之，人類(lèi)探索海洋規(guī)律的活動(dòng)，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規(guī)律探求，由政府來(lái)提供更為適合。政府在介入海洋活動(dòng)時(shí)，必然需要建立對(duì)自身活動(dòng)有效管理的理論體系，海洋行政管理的價(jià)值正是體現(xiàn)于此。
2.海洋活動(dòng)具有更強(qiáng)的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買(mǎi)賣(mài)或交易雙方的預(yù)測(cè)，但卻是組織運(yùn)作過(guò)程中可能產(chǎn)生的事物。[3]（P9）它體現(xiàn)出一種活動(dòng)不僅產(chǎn)生活動(dòng)者所希望的或只影響他自己的結(jié)果，而且對(duì)他人和環(huán)境造成影響。通常而言，活動(dòng)的外部性?xún)A向于特指其負(fù)外部性。絕大多數(shù)海洋活動(dòng)都產(chǎn)生影響公共利益的負(fù)外部性，尤其是海洋環(huán)境的破壞更是具負(fù)外部性的公共問(wèn)題。海洋行政管理的主要任務(wù)之一是就這些外部性很強(qiáng)，影響公共利益的海洋管理活動(dòng)進(jìn)行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動(dòng)的外部性。[4]（P39）
3.海洋活動(dòng)涉及更多重要的利益主體，其協(xié)調(diào)需要政府的參與和主持。尤其是當(dāng)今社會(huì)，世界各國(guó)都加強(qiáng)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)。美國(guó)在1998年全國(guó)海洋工作會(huì)議上提出了開(kāi)發(fā)、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源的建議，并從2001年起對(duì)海洋環(huán)境和法規(guī)進(jìn)行全面研究，對(duì)國(guó)家海洋管理政策重新做出全面評(píng)估，從而為21世紀(jì)美國(guó)海域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策勾出基本框架，在此基礎(chǔ)上又于2004年4月了一份長(zhǎng)達(dá)514頁(yè)的研究報(bào)告。1997年日本在《海洋開(kāi)發(fā)年度推進(jìn)計(jì)劃》中，已經(jīng)把“探求新的海洋開(kāi)發(fā)的可能性，立足于國(guó)際角度推進(jìn)海洋的開(kāi)發(fā)”作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則確立起來(lái)。[5]各國(guó)對(duì)海洋資源的爭(zhēng)奪，不可避免的會(huì)發(fā)生利益摩擦，我國(guó)如果要在海洋開(kāi)發(fā)和利用方面取得成效，不僅需要完善國(guó)內(nèi)的開(kāi)發(fā)管理，而且需要探求國(guó)際開(kāi)發(fā)的協(xié)作和協(xié)調(diào)。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。
如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發(fā)展主體，即將探索政府管理行為作為重點(diǎn)，那么，首先需要解決的一個(gè)問(wèn)題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關(guān)系？三者關(guān)系的明確是海洋行政管理進(jìn)一步發(fā)展的前提。
二、海洋行政管理、行政管理與公共管理
上個(gè)世紀(jì)末，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)決定進(jìn)行學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其重大舉措之一是設(shè)立公共管理一級(jí)學(xué)科，下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源管理等五個(gè)二級(jí)學(xué)科。作為一級(jí)學(xué)科的公共管理學(xué)，其研究對(duì)象和范疇可以劃分為三個(gè)層次：政府自身的運(yùn)作和管理；政府對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域的管理（部門(mén)公共政策和管制）；非政府公共部門(mén)的內(nèi)部運(yùn)作和管理(如學(xué)校和醫(yī)院的內(nèi)部管理)。[6]但實(shí)際上，公共管理學(xué)科的五個(gè)二級(jí)學(xué)科，對(duì)這三個(gè)層次的劃分并不明顯，或者說(shuō)，很難界定五個(gè)二級(jí)學(xué)科到底應(yīng)該歸屬哪一個(gè)層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關(guān)系。尤其是面對(duì)新的領(lǐng)域擴(kuò)充時(shí)，很難明確新領(lǐng)域的學(xué)科地位，至少現(xiàn)在的學(xué)科體系就并沒(méi)有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說(shuō)明當(dāng)前的公共管理學(xué)科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學(xué)科發(fā)展提出了兩條思路：第一，公共管理應(yīng)該留有向外發(fā)展的余地，隨著社會(huì)需求和基礎(chǔ)條件的成熟，增設(shè)或新添其他的二級(jí)學(xué)科，只是增設(shè)的二級(jí)學(xué)科應(yīng)該著眼橫向分工的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域如環(huán)境保護(hù)等，而不是具有綜合特征的學(xué)科；第二，將行政管理作為公共管理學(xué)的基礎(chǔ)和平臺(tái)，建立開(kāi)發(fā)式的學(xué)科體系，即行政管理與其他的四個(gè)二級(jí)學(xué)科不是并列關(guān)系，而是某種基干與分支的關(guān)系。在不變動(dòng)現(xiàn)有的學(xué)科體系下，可以容納增加的研究領(lǐng)域。[7]
暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學(xué)科的發(fā)展，我們所關(guān)注的是，對(duì)于海洋行政管理的發(fā)展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級(jí)學(xué)科，海洋行政管理稱(chēng)為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學(xué)科名稱(chēng)的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺(tái)，將行政管理的理論體系作為基礎(chǔ)，借鑒其他二級(jí)學(xué)科的成果，逐漸完善自身的學(xué)科體系。其原因主要有以下三個(gè)方面：
1.可以厘清海洋管理的學(xué)科類(lèi)別，完善各自的發(fā)展。如上所述，當(dāng)前海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經(jīng)營(yíng)管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點(diǎn)。若堅(jiān)持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經(jīng)營(yíng)管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關(guān)系，又是一個(gè)新的課題。這將為整個(gè)海洋管理的發(fā)展人為增設(shè)一些壁壘，不利于學(xué)科的相互借鑒和發(fā)展。
2.當(dāng)前海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建不足以成為一級(jí)獨(dú)立的學(xué)科。至少到目前為止，我國(guó)關(guān)于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠(yuǎn)不如其他的四個(gè)二級(jí)學(xué)科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠(yuǎn)多于自身的獨(dú)特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個(gè)研究系統(tǒng)，一方面可以繼續(xù)沿著當(dāng)前的研究脈絡(luò)發(fā)展下去，繼續(xù)借鑒，另一方面也不會(huì)與當(dāng)前的公共管理學(xué)科體系發(fā)生沖突。有利于整個(gè)公共管理學(xué)科的發(fā)展。
3.海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺(tái)，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學(xué)科特點(diǎn)。如上所述，與陸上管理行為和理論的發(fā)展脈絡(luò)不同，海洋活動(dòng)的有效開(kāi)展需要政府組織強(qiáng)有力的介入。行政管理學(xué)作為一門(mén)探索如何有效提高政府效率和加強(qiáng)政府行為的學(xué)科，經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經(jīng)驗(yàn)。這些理論和經(jīng)驗(yàn)如果作為海洋行政管理學(xué)發(fā)展的基石，可以在較短的時(shí)間內(nèi)有效的促進(jìn)海洋行政管理學(xué)的發(fā)展和學(xué)科完善。
三、海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建
在明確了海洋行政管理的內(nèi)涵和學(xué)科定位后，如何構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的學(xué)科體系，也是一個(gè)需要面對(duì)的課題。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)外的部分學(xué)者對(duì)于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國(guó)的J.M阿姆斯特朗和P.C賴(lài)納在他們合著的《美國(guó)海洋管理》一書(shū)中，將國(guó)家對(duì)海洋活動(dòng)的管理分為十項(xiàng)職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲(chǔ)與分配；財(cái)政贊助；稅收；監(jiān)測(cè)；實(shí)施法律；解決沖突；制定政策；制定法規(guī)；制定規(guī)范等。而國(guó)內(nèi)的學(xué)者鄭敬高在《海洋行政管理》一書(shū)中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執(zhí)法管理；海洋政策與決策；海洋權(quán)益管理；海洋資源管理；海洋環(huán)境管理等幾個(gè)方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書(shū)主要從行政法的角度進(jìn)行闡述，全書(shū)的體系也類(lèi)似于行政法教材的體系。[9]
筆者在綜合不同學(xué)者的分類(lèi)基礎(chǔ)上，根據(jù)行政管理的學(xué)科構(gòu)建，認(rèn)為海洋行政管理的學(xué)科體系，主要應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：
1.海洋職能。其內(nèi)容主要涉及國(guó)家在海洋活動(dòng)中的職責(zé)定位，政府應(yīng)該介入何種海洋活動(dòng)，介入的程度多大，應(yīng)該采取何種方式介入，以及隨著海洋環(huán)境和行政環(huán)境的變化，政府應(yīng)該做出何種反應(yīng)。
2.海洋制度。針對(duì)海洋職能，國(guó)家在履行職能的過(guò)程中，應(yīng)該建立何種的組織體系，其機(jī)構(gòu)的設(shè)立、權(quán)責(zé)、相互關(guān)系等一系列內(nèi)容；此外，權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)海洋管理的立法，行政機(jī)關(guān)涉及海洋方面的行政立法，都應(yīng)該屬于這一層面。
3.海洋戰(zhàn)略。盡管傳統(tǒng)的行政管理理論并沒(méi)有涉及戰(zhàn)略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰(zhàn)略管理作為政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且要將戰(zhàn)略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對(duì)于海洋行政管理而言，其戰(zhàn)略思維更為重要。戰(zhàn)略的涵義本來(lái)就蘊(yùn)含著一種競(jìng)爭(zhēng)，世界各國(guó)對(duì)海洋資源的爭(zhēng)奪，正是戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)。海洋戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于探討海洋環(huán)境和海洋資源的變化，海洋未來(lái)的國(guó)際地位，世界各國(guó)針對(duì)海洋的舉措，以及我國(guó)如何保護(hù)領(lǐng)海和有效參與公海開(kāi)發(fā)。
4.海洋決策。提高政府決策的科學(xué)化水平是公共政策研究的主要內(nèi)容，海洋決策的研究范疇同樣應(yīng)該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋戰(zhàn)略和海洋環(huán)境，提高政府的海洋政策水平。
5.海洋實(shí)施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機(jī)關(guān)及其人員貫徹法規(guī)和政策的全部活動(dòng)或整個(gè)過(guò)程。它至少包括五個(gè)方面的內(nèi)容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協(xié)調(diào)、海洋監(jiān)控和海洋方法。海洋實(shí)施應(yīng)該是整個(gè)海洋行政管理內(nèi)容最為龐雜的部分，也應(yīng)該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。
6.海洋財(cái)政。主要涉及政府在海洋管理活動(dòng)中的財(cái)政支出和財(cái)政收入。它包括兩個(gè)方面：一是權(quán)力機(jī)關(guān)如何界定海洋開(kāi)發(fā)的財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政預(yù)算中的比例和地位；二是政府如何利用財(cái)政手段有效的調(diào)控整個(gè)海洋開(kāi)發(fā)的進(jìn)度和規(guī)模，以達(dá)到海洋開(kāi)發(fā)的最佳效果。
7.海洋倫理。主要探討在開(kāi)發(fā)海洋資源的過(guò)程中，人類(lèi)與海洋之間的關(guān)系、海洋環(huán)境保護(hù)與海洋資源利用之間的關(guān)系、海洋長(zhǎng)期利用與近期利用之間的關(guān)系、各國(guó)在公海的行為規(guī)范等。
[參考文獻(xiàn)]
[1]鹿守本.海洋管理通論[M]，海洋出本社，1997
[2]鄭敬高.海洋管理與海洋行政管理[J]，青島海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2001年第4期
[3][美]戴維.H.羅森布魯姆.公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002
[4]鄭敬高等.海洋行政管理[M]，青島海洋大學(xué)出版社，2002
[5]李靖宇于良臣.關(guān)于中國(guó)陸域經(jīng)濟(jì)與海域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J]，中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2005年第4期
[6][7]周志忍.論公共管理學(xué)科整合：?jiǎn)栴}、挑戰(zhàn)與思考[J]，北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2004年第4期
[8][澳]歐文.E.休斯.公共管理導(dǎo)論[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001
[9]藤祖文.海洋行政管理[M]，青島海洋大學(xué)出版社，2002
OceanPublicAdministration:ConceptandBuildingfromPublicManagement
[Abstract]howtodefiniteoceanpublicadministrationanddistinguishoceanpublicadministration,oceanmanagement,publicadministrationandpublicmanagement,somescholarhavemade.Buttheyhavenotmadefromtheangleofthecourseofpublicmanagement,whichisthefirstproblemoceanpublicadministrationneedface.
[Keyword]oceanpublicadministrationoceanmanagementpublicadministrationpublicmanagement
--------------------------------------------------------------------------------