時(shí)間：2023-07-16 08:32:24
導(dǎo)語(yǔ)：在水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【Abstract】The current large water conservancy and hydropower engineering construction project is gradually increased， according to the characteristics of construction project， paper specificly analyzes the structure characteristics and integration of the dynamic alliance organization model. The characteristics of the structure mainly includes the overall characteristics， frame structure， hierarchy and dynamic structure， and in the aspect of structure integration， mainly includes the integration framework， connection mode， structural support and structure evaluation. Paper from the whole process ， analyzes the dynamic alliance organization model of large-scale water conservancy and hydropower engineering construction project.
【關(guān)鍵詞】大型水利水電工程；動(dòng)態(tài)聯(lián)盟；組織模式；結(jié)構(gòu)集成
【Keywords】large water conservancy and hydropower project；dynamic alliance；organization mode；structure integration
【中圖分類(lèi)號(hào)】F426.61 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）03-0053-02
1 引言
我國(guó)的水能資源十分豐富，但開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程深度不足。為滿足國(guó)家可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中水電發(fā)展目標(biāo)，大型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模迅速擴(kuò)張，這就使得工程項(xiàng)目組織管理過(guò)程變得十分關(guān)鍵。
動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織模式的出現(xiàn)，能夠?yàn)榇笮退姽こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的快速發(fā)展提供條件，對(duì)該組織模式的結(jié)構(gòu)集成是本次研究的重點(diǎn)。
2 大型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織模式特征結(jié)構(gòu)
2.1 整體特性
從整體特性上面來(lái)看，動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織模式具有目標(biāo)復(fù)雜、維度多、扁平化、集成化程度高等方面的特點(diǎn)。其一，表現(xiàn)在多目標(biāo)性方面。這里所提到的目標(biāo)放在工程建設(shè)階段主要是指工程質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、投資控制目標(biāo)三個(gè)因素。而動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織模式則是不同目標(biāo)與不同利益的組織結(jié)合體，是一個(gè)多目標(biāo)的系統(tǒng)，通常表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)聯(lián)盟中的多目標(biāo)特性。其二，多維度性。針對(duì)大型水利水電建設(shè)項(xiàng)目其動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織模式通常是由多個(gè)次級(jí)聯(lián)盟構(gòu)成，如果詳細(xì)劃分可以具體分析設(shè)計(jì)項(xiàng)目組織聯(lián)盟、施工項(xiàng)目組織聯(lián)盟等，各次級(jí)聯(lián)盟之間的相互關(guān)系主要表現(xiàn)為既相互獨(dú)立又相互協(xié)作上。其三，扁平化。這種結(jié)構(gòu)特征主要表現(xiàn)在層次方面的扁平化，是一種組織關(guān)系層次的具體簡(jiǎn)化。其四，高集成性。由于動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織模式是一種基于信息技術(shù)條件下所產(chǎn)生的組織集成，高集成性特點(diǎn)顯著[1]。
2.2 框架結(jié)構(gòu)
從大型的水利水電項(xiàng)目本身來(lái)看，其中所涉及的內(nèi)容主要包括業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、總承包商、分包商、建設(shè)項(xiàng)目管理者、咨詢(xún)單位、建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)家等多因素?；诖笮退娊ㄔO(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)聯(lián)盟主要表現(xiàn)為一種三維模式。在橫向?qū)哟紊现饕怯珊诵南蛲卣沟亩鄬哟涡?，縱向?qū)用鎰t主要是決策層、中間層與操作層的縱向結(jié)構(gòu)。但受到建筑項(xiàng)目特殊性的影響，通常建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)十幾年，這也是框架結(jié)構(gòu)處于動(dòng)態(tài)化的根本成因。
2.3 層次結(jié)構(gòu)
動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織模式的特征結(jié)構(gòu)當(dāng)中的層次結(jié)構(gòu)分析，主要是從整個(gè)項(xiàng)目本身入手，層次結(jié)構(gòu)主要包括核心層、中間層與層。以核心層為例，該層主要是指水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)各階段項(xiàng)目參與主體，正是這些主體構(gòu)成了項(xiàng)目聯(lián)盟盟主――業(yè)主或者業(yè)主授權(quán)的管理單位主導(dǎo)下的最直接的利益相關(guān)者。構(gòu)成核心層結(jié)構(gòu)的組成人員之間的相互關(guān)系是以一種契約的形態(tài)與方式存在，以制約為手段去約束核心組織；中間層則主要是代表大型的水利水電項(xiàng)目各方的參與者。如設(shè)計(jì)分包單位、施工分包單位、材料與設(shè)備的間接供應(yīng)商等，這些單位是直接構(gòu)成整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵要素；層在整個(gè)層次結(jié)構(gòu)當(dāng)中的表現(xiàn)主要是金融單位、政府職能結(jié)構(gòu)、其他咨詢(xún)單位、社區(qū)等。
3 大型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織模式結(jié)構(gòu)集成
3.1 集成要素
集成化管理的本質(zhì)就是運(yùn)用管理集成的基本思想，在管理理念、管理目標(biāo)、管理層次、管理過(guò)程、管理組織、管理方法等多個(gè)層面入手進(jìn)行有機(jī)集成。具w集成的基礎(chǔ)要素如表1所示。
從集成要素的分析當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目系統(tǒng)壽命周期各階段不同組織之間的利益目標(biāo)協(xié)調(diào)都基于統(tǒng)一的組織理念與統(tǒng)一的組織目標(biāo)下，通常所涉及的集成化信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都處于一種統(tǒng)一、公共的狀態(tài)。可見(jiàn)，結(jié)構(gòu)集成實(shí)際上是一種多要素的集合過(guò)程。
3.2 連接模式
與傳統(tǒng)的實(shí)體組織相比較而言，大型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織模式的結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，需要以具體的連接方式進(jìn)行有序、緊密地連接，確保處于動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織當(dāng)中的各主體成員之間的良好連接。在連接模式方面，主要表現(xiàn)為兩種，其一是信息連接模式，其二則是契約連接模式。
信息連接模式方面：大型水利水電建設(shè)項(xiàng)目組織中資源流動(dòng)的基本形態(tài)是以信息為基礎(chǔ)，各部分信息的完整性與協(xié)調(diào)程度直接關(guān)系到設(shè)施構(gòu)成的信息平臺(tái)價(jià)值與有機(jī)整體。在整個(gè)信息平臺(tái)當(dāng)中，信息的流向是多個(gè)主體，主要包括聯(lián)盟成員之間的經(jīng)常性信息交流或者非正式交流，橫向交流與縱向交流的過(guò)程，真正以信息構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，做好整個(gè)聯(lián)盟組織結(jié)構(gòu)的具體銜接過(guò)程。
4 結(jié)論
綜上所述，在大型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織模式的結(jié)構(gòu)集成當(dāng)中，本次研究從特征結(jié)構(gòu)出發(fā)，對(duì)動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的基本組織模式進(jìn)行分析，從而確定最基本的結(jié)構(gòu)形態(tài)與層次狀態(tài)。后從結(jié)構(gòu)集成當(dāng)中確定集成要素、連接模式與結(jié)構(gòu)支撐。最終將結(jié)構(gòu)集成做好有效性的評(píng)價(jià)工作，確保動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織發(fā)揮出更廣闊的應(yīng)用空間。
水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)從“面上”開(kāi)展水資源論證，充分考慮區(qū)域水資源條件、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和承載能力，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源利用間的關(guān)系，控制水資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程中可能產(chǎn)生影響的因素和事物，降低或消除區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用不良影響。在相關(guān)論證導(dǎo)則、技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)劃環(huán)評(píng)條例等技術(shù)指導(dǎo)下，對(duì)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總體目標(biāo)和原則的合理性、水資源條件的制約性、用水格局的完善性、配置方案的協(xié)調(diào)性、水環(huán)境保護(hù)的可實(shí)現(xiàn)性和補(bǔ)償補(bǔ)救措施的可行性，進(jìn)行詳細(xì)的論證分析?！端娊ㄔO(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》(SL525-2011)，強(qiáng)調(diào)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目水資源總體論證應(yīng)從工程概況、水資源狀況及開(kāi)發(fā)利用分析、取用水合理性分析、取水水源論證、取水和退水影響分析和水資源保護(hù)等方面，進(jìn)行充分論證分析，建立區(qū)域水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用建設(shè)方案。
2水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)例分析
2.1工程概況
為緩解綏陽(yáng)縣中心城區(qū)近期城市生活用水嚴(yán)重缺水問(wèn)題，擬在綏陽(yáng)縣洋川鎮(zhèn)團(tuán)山村的石梁河上游修建團(tuán)山水庫(kù)。水庫(kù)壩址距綏陽(yáng)縣城17km，壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬(wàn)m3；水庫(kù)校核(P=0.2%)洪水位918.62m，設(shè)計(jì)(P=2.0%)洪水位917.41m，正常蓄水位915.00m，死水位886.00m；水庫(kù)總庫(kù)容721萬(wàn)m3，正常蓄水位庫(kù)容571萬(wàn)m3，死庫(kù)容30萬(wàn)m3，興利庫(kù)容541萬(wàn)m3，庫(kù)容系數(shù)58.7%，屬多年調(diào)節(jié)水庫(kù)。
2.2分析范圍及論證范圍
團(tuán)山水庫(kù)分析范圍為石梁河全流域（流域面積239km2）及受水區(qū)綏陽(yáng)縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河全流域（流域面積126km2），共計(jì)365km2；取水水源論證范圍為石梁河團(tuán)山水庫(kù)壩址以上流域（流域面積14.7km2）；取水影響論證河段為團(tuán)山水庫(kù)庫(kù)區(qū)河段（河長(zhǎng)約2.84km，庫(kù)區(qū)面積約0.42km2）、團(tuán)山水庫(kù)壩址至石梁河河口區(qū)間河段（河長(zhǎng)25.3km），共計(jì)河長(zhǎng)28.1km；退水影響范圍主要為洋川河綏陽(yáng)縣城污水處理廠退水口至下游河口區(qū)間長(zhǎng)9.7km河段。
2.3區(qū)域水資源狀況及其開(kāi)發(fā)利用分析
分析范圍內(nèi)主要河流有團(tuán)山水庫(kù)所在河流石梁河、工程受水區(qū)綏陽(yáng)縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河。石梁河系芙蓉江右岸一級(jí)支流，屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅担饔蛎娣e239km2，主河道全長(zhǎng)32.2km，主河道加權(quán)平均坡降為11.9‰，流域形狀系數(shù)0.231，多年平均徑流量15000萬(wàn)m3。洋川河系洛安江左岸一級(jí)支流，全流域面積126km2，河長(zhǎng)28.9km，主河道平均比降11.8‰，流域形狀系數(shù)0.151，多年平均徑流量7900萬(wàn)m3。分析范圍內(nèi)已建成灌溉水庫(kù)工程2處，小型引水灌溉工程42處，提水灌溉工程30處。灌溉面積22182畝(其中水田20339畝，旱地1843畝)。分析范圍內(nèi)水資源總量22900萬(wàn)m3，現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用水量1786萬(wàn)m3，水資源開(kāi)發(fā)利用率7.80%；耗水量1079萬(wàn)m3，占水資源總量的4.7%。分析范圍內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用程度一般，水資源具有一定開(kāi)發(fā)利用潛力，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有條件和必要對(duì)石梁河水資源進(jìn)行進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)利用。
2.4取用水合理性分析
城市生活用水方面：綏陽(yáng)縣城市生活用水量預(yù)測(cè)主要根據(jù)《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013-2006）采用分類(lèi)預(yù)測(cè)法進(jìn)行預(yù)測(cè)，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年（2030年）采用180L/(人•d)；供水管網(wǎng)損失10%；未預(yù)見(jiàn)水量按10%考慮；水廠自用水量按總用水量的5%計(jì)。由于縣城工業(yè)用水單獨(dú)考慮，故上述所取定額符合一般城市生活用水規(guī)律。農(nóng)田灌溉用水方面：根據(jù)當(dāng)?shù)毓喔攘?xí)慣結(jié)合現(xiàn)狀灌溉渠系實(shí)際情況，下游農(nóng)田灌溉P=80%保證率灌溉用水定額水稻取320m3/畝、玉米56.4m3/畝、辣椒45.9m3/畝、油菜59.3m3/畝基本合理。用水總量控制指標(biāo)方面：綏陽(yáng)縣現(xiàn)狀用水量1.787億m3，2015用水指標(biāo)1.812億m3、2020用水指標(biāo)1.985億m3、2030用水指標(biāo)2.041億m3，分別比現(xiàn)狀增加0.025億m3、0.198億m3和0.254億m3，團(tuán)山水庫(kù)供水量?jī)H0.0599億m3，而且主要是用于綏陽(yáng)縣城生活用水，符合《遵義市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)方案》對(duì)用水總量控制指標(biāo)的要求。
2.5取水水源論證
團(tuán)山水庫(kù)壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬(wàn)m3，經(jīng)長(zhǎng)系列調(diào)節(jié)計(jì)算，團(tuán)山水庫(kù)壩址處流域水資源量可滿足團(tuán)山水庫(kù)設(shè)計(jì)供水量599萬(wàn)m3/a（P=95%城市供水588萬(wàn)m3/a、P=80%農(nóng)田灌溉用水10.8萬(wàn)m3/a）的要求。至規(guī)劃水平年（2030年）上游流域內(nèi)用水較現(xiàn)狀增加耗水量?jī)H占來(lái)水量的0.03%。因此，團(tuán)山水庫(kù)工程取水在水資源量方面是可靠的。根據(jù)壩址河段水樣水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，現(xiàn)狀水質(zhì)能滿足集中式供水水源地和農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求。取水口以上流域內(nèi)無(wú)工礦企業(yè)，主要污染源為少量農(nóng)田灌溉用水退水，農(nóng)村生活用水基本無(wú)退水，今后水質(zhì)下降的可能性不大。取水口以上流域今后將劃為水源地保護(hù)區(qū)，農(nóng)田灌溉用水退水量將進(jìn)一步削減，同時(shí)嚴(yán)禁新設(shè)排污口等活動(dòng)，取水水源水質(zhì)可得到保障并有改善的可能。取水口河段具備成庫(kù)建壩的地形地質(zhì)條件，同時(shí)取水口的設(shè)置也能夠滿足水庫(kù)泥沙淤積需求和取水量的需求，且壩址下游農(nóng)田灌溉用水今后由團(tuán)山水庫(kù)生態(tài)放水管一并下放，管道尺寸滿足放水要求，取水口設(shè)置合理可行。
2.6取水和退水影響分析
團(tuán)山水庫(kù)取水對(duì)區(qū)域水資源量雖有一定影響，但按多年平均徑流量的10%(0.029m3/s)下放生態(tài)流量，對(duì)區(qū)域水資源及下游河道的生態(tài)影響較小。水庫(kù)下游有農(nóng)田灌溉工程，灌溉設(shè)計(jì)流量為0.021m3/s，下游灌溉用水量由生態(tài)放水管統(tǒng)一下放，對(duì)下游農(nóng)田灌溉取水影響不大。同時(shí)，建議在初蓄期積極引導(dǎo)灌區(qū)群眾進(jìn)行適度水改旱，盡可能減少灌溉用水量，確保水庫(kù)盡早正常蓄水，正常發(fā)揮效益。團(tuán)山水庫(kù)工程在建設(shè)期其污廢水按退水處理方案處理達(dá)標(biāo)后排入石梁河，壩址河段枯季情況下接納排放的污廢水后懸浮物(SS)、五日生化需氧量(BOD5)、化學(xué)需氧量(COD)濃度均小于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)Ⅳ類(lèi)水質(zhì)要求。施工期對(duì)河道水功能區(qū)造成一定影響，但該影響將隨著施工的結(jié)束逐漸減弱直至消失。運(yùn)行期影響較大的綏陽(yáng)縣中心城區(qū)城市用水退水。退水影響的洋川河屬“洛安江綏陽(yáng)遵義縣保留區(qū)”，由于納污河流洋川河退水口來(lái)水量較大，只要對(duì)城市用水產(chǎn)生的污廢水處理達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)“一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn)”后排放，退水對(duì)水功能區(qū)的影響較小，加之影響河段無(wú)其他用水戶取水，故綏陽(yáng)縣中心城區(qū)城市用水退水對(duì)水功能區(qū)和第三者的影響不大。
2.7水資源保護(hù)措施
項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)生產(chǎn)廢水和生活污水采取有效措施處理后達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁將污廢水直接排入河道；作好水土保持工作，對(duì)棄渣進(jìn)行妥善處理，對(duì)項(xiàng)目施工造成的地表恢復(fù)植被。對(duì)水庫(kù)大壩、泵站及庫(kù)尾河段進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，遇異常情況要查明原因并報(bào)告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)，同時(shí)停止供水并采取措施即時(shí)解決。水庫(kù)蓄水前，必須對(duì)淹沒(méi)區(qū)進(jìn)行庫(kù)底清理，以免蓄水后淹沒(méi)區(qū)內(nèi)植物腐爛、農(nóng)廁中糞便等造成二次污染。水庫(kù)管理站修建化糞池處理生活污水，污水經(jīng)處理后用于澆灌農(nóng)田和綠地，生活垃圾擬與當(dāng)?shù)厣罾煌幚怼＜哟笏帘３止ぷ髁Χ?，植?shù)種草、對(duì)庫(kù)區(qū)25°以上坡耕地實(shí)行退耕還林、坡改梯等水保工程，緩解庫(kù)內(nèi)泥沙淤積，逐步恢復(fù)庫(kù)區(qū)庫(kù)周生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高水庫(kù)自身運(yùn)行年限。合理安排水庫(kù)蓄水計(jì)劃，通過(guò)下泄一定流量等措施來(lái)減小水庫(kù)蓄水和運(yùn)行對(duì)下游河段生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田灌溉的影響。建立一個(gè)自上而下的水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)水庫(kù)在運(yùn)行過(guò)程中，實(shí)施水資源保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督實(shí)施工作。配合涉及縣、鄉(xiāng)、村對(duì)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)水資源保護(hù)措施實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，搞好工程水資源保護(hù)工作。
3結(jié)論
【關(guān)鍵詞】水利水電；施工；問(wèn)題；措施
1.水利水電工程施工中存在的問(wèn)題
1.1建設(shè)水利水電程序有待嚴(yán)格
因?yàn)樗姽こ滩粫?huì)有直接的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)，一般屬于公益性項(xiàng)目，因此，由國(guó)家負(fù)擔(dān)投資的方式是水利水電投資常用的方式。主要的工作目標(biāo)通常由地方建設(shè)單位將水利水電投資放在國(guó)家投資層面上。待入手一定的資金后，不按時(shí)辦理審批手續(xù)，執(zhí)行也未按照基本程序，工作也未按照原先的程序，因此，無(wú)法評(píng)價(jià)工程質(zhì)量。
1.2控制水利水電施工過(guò)程力度不足
質(zhì)量存在缺陷、工藝作風(fēng)較為粗糙等問(wèn)題常常會(huì)出現(xiàn)在水利水電施工的過(guò)程中，因此，在進(jìn)行施工之前，有關(guān)的單位已經(jīng)將相關(guān)的施工條例以及作業(yè)指導(dǎo)書(shū)制定完畢，但是，卻未按照相應(yīng)的措施或相應(yīng)的條例進(jìn)行施工，不僅僅如此，針對(duì)生產(chǎn)性試驗(yàn)結(jié)果以及施工情況也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格、認(rèn)真的總結(jié)和分析。
1.3工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)不規(guī)范
個(gè)別水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)劃書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，由前期工作經(jīng)費(fèi)不足，規(guī)劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計(jì)要求的地址勘測(cè)資致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴(yán)重滯后，整個(gè)前期工作做的夠扎實(shí)，直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估、立項(xiàng)、進(jìn)度和質(zhì)量等。而設(shè)計(jì)單位普遍存在資質(zhì)低、設(shè)計(jì)水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯(cuò)誤較多、結(jié)構(gòu)不符合實(shí)際，設(shè)變更隨意性大等問(wèn)題。設(shè)計(jì)人員施工經(jīng)驗(yàn)差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮設(shè)計(jì)規(guī)范較多，考慮施工現(xiàn)實(shí)條件較少，造成設(shè)計(jì)與施工的銜接有一定困難。
1.4管理層素質(zhì)有待提高
在進(jìn)行施工管理的過(guò)程中，一些管理人員為按照施工條例或者規(guī)定實(shí)施管理，到時(shí)工程質(zhì)量受到影響，而被管理工作人員也對(duì)自己的職責(zé)不夠明確。另外，為了獲取工程施工中利益的最大化，有些管理人員偷工減料，這樣不但不能確保水利水電工程管理的質(zhì)量，還對(duì)整體工程質(zhì)量造成了極其嚴(yán)重的影響。除此之外，管理人員缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的管理、監(jiān)督的作用，因此，造成被管理工作人員態(tài)度自由散漫，工作不認(rèn)真等等。
2.加強(qiáng)水利水電工程施工管理的對(duì)策
2.1嚴(yán)格落實(shí)水利水電工程建設(shè)管理
要依據(jù)國(guó)家各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，選擇懂技術(shù)、會(huì)管理的優(yōu)秀人員組建項(xiàng)目法人，完善內(nèi)部管理制度，充實(shí)管理力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。強(qiáng)化施工招投標(biāo)的管理，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)議標(biāo)的過(guò)程管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)及違法違規(guī)行為。對(duì)掛靠、資質(zhì)不符、信譽(yù)差的投標(biāo)單位堅(jiān)決予以清除。要加大開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的透明度， 積極推行招標(biāo)結(jié)果公示制度。要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的資格管理，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為，保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量。要依法加強(qiáng)合同管理， 明確雙方的權(quán)利義務(wù)，提高合同的履約率，防止不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。
2.2加大水利建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度
完善水利建筑市場(chǎng)的行政管理法規(guī)，建立科學(xué)合理的水利水電工程建設(shè)法規(guī)和完善規(guī)章制度；加大對(duì)重點(diǎn)水利項(xiàng)目和重點(diǎn)民生水利水電工程的稽察力度；完善水利建筑市場(chǎng)的行政管理的執(zhí)法體系，完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的行政監(jiān)督，強(qiáng)化稽察手段，建立整改意見(jiàn)督辦運(yùn)行機(jī)制，提高稽察效力； 提高水利建筑市場(chǎng)行政管理的能力和水平。營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍， 形成規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
2.3提高水利水電工程管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)
水利水電工程質(zhì)量的好壞與項(xiàng)目管理人員的技術(shù)水平和素質(zhì)密不可分。因而，一方面應(yīng)加強(qiáng)施工管理人員的技術(shù)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)水平的提高； 另一方面，還要注重對(duì)項(xiàng)目施工人員的敬業(yè)精神和職業(yè)道德的培養(yǎng)。最終培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、善管理， 同時(shí)精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的高素質(zhì)水利水電工程項(xiàng)目管理人才。
2.4加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量管理
水利水電工程建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，中央關(guān)心，社會(huì)關(guān)注，群眾關(guān)切，不能有絲毫麻痹和疏忽。質(zhì)量始終是水利水電工程建設(shè)的頭等大事，我們完善水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，保證質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，提高監(jiān)督水平；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》，確保質(zhì)量檢測(cè)工作有序開(kāi)展。健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。
2.5切實(shí)加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)工期控制
根據(jù)項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)安排施工項(xiàng)目， 確定關(guān)鍵路線，控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，倒排工期，分解任務(wù)，制定周密可行的進(jìn)度計(jì)劃，明確各個(gè)時(shí)段的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，形成工作合力。參建單位合理安排優(yōu)化資源配置，保證人員、設(shè)備、材料按照計(jì)劃及時(shí)進(jìn)場(chǎng)，滿足建設(shè)要求。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定和優(yōu)化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進(jìn)度。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，切實(shí)做好征地拆遷工作，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。
2.6嚴(yán)格工程開(kāi)工和驗(yàn)收管理
水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程開(kāi)工前，項(xiàng)目法人應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工管理工作的通知》的規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)工， 經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后， 工程方能開(kāi)工。同時(shí)嚴(yán)格審核項(xiàng)目驗(yàn)收條件， 對(duì)具備驗(yàn)收條件的，按要求組織開(kāi)展驗(yàn)收工作。
2.7加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)， 建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，落實(shí)水利水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全責(zé)任主體，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善安全技術(shù)措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰和安全事故查處督導(dǎo)力度；完善水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。
3.結(jié)束語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利水電工程建設(shè)管理體系也將日益的完善，通過(guò)對(duì)工程有效的管理，為水利水電行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇，同時(shí)也能夠通過(guò)有效的投資控制確保投資者獲得較多的利益，保證了項(xiàng)目法人的投資效益。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一些工程在建設(shè)與實(shí)施過(guò)程中總結(jié)出了各種先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，這是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的，以此來(lái)推進(jìn)我國(guó)水利水電工程建設(shè)管理工作取得更大的進(jìn)步，促進(jìn)水利水電行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：水利水電；工程建設(shè)；問(wèn)題；措施
一、水利水電工程概述
水利水電工程涵蓋了水力發(fā)電、農(nóng)田灌溉、排蓄水、防潮、防洪等工程類(lèi)型，通過(guò)水利水電工程的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理利用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的電力能源支持，除此之外，水利水電工程還可以有效防范洪澇、干旱等自然災(zāi)害的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。近些年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，水利水電基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但是從我國(guó)水利工程建設(shè)管理的實(shí)踐來(lái)看，水利工程建設(shè)管理依然存在較多問(wèn)題，對(duì)水利工程建設(shè)造成了消極的影響，不利于我國(guó)水利水電事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如何有效解決這些問(wèn)題成為當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理面臨的重要課題。
二、我國(guó)水利水電工程建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題
1.水利水電工程建設(shè)資金投入不足。作為國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，水利水電工程發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展具有本質(zhì)性影響。費(fèi)用較高、施工難度大、工序復(fù)雜等是水利水電工程的基本特征。想要順利進(jìn)行水利水電工程建設(shè)，必須有充足的資金保障，而且，基于不同施工項(xiàng)目、施工工序的順利展開(kāi)，必須要充分利用資金。從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，政府財(cái)政拔款是水利水電工程建設(shè)資金的來(lái)源主渠道。實(shí)踐表明，水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金拔付過(guò)程中，由于環(huán)節(jié)眾多，手續(xù)復(fù)雜，經(jīng)過(guò)層層“過(guò)濾”或“雁過(guò)拔毛”之后，流入施工企業(yè)的項(xiàng)目資金已所剩無(wú)幾。資金短缺現(xiàn)象頻發(fā)，工程建設(shè)無(wú)法順利展開(kāi)。2.工程建設(shè)管理體系不健全。以下即為這方面問(wèn)題的基本表現(xiàn)：（1）合同管理環(huán)節(jié)。施工合同不標(biāo)準(zhǔn)在水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)比較突出。合同內(nèi)容缺失、施工過(guò)程中違規(guī)操作頻發(fā)，施工建設(shè)糾紛比例較大，給和諧水利水電工程建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響；（2）工程招標(biāo)與投標(biāo)環(huán)節(jié)。部分水利水電工程管理不標(biāo)準(zhǔn)，未能全面執(zhí)行招標(biāo)、投標(biāo)規(guī)范，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)狀況比較多。而且，工程建設(shè)實(shí)踐中，工程分包、轉(zhuǎn)包等對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量構(gòu)成明顯的負(fù)面影響；（3）工程監(jiān)理環(huán)節(jié)。水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，有相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)理人員不按監(jiān)理流程工作，導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法受到有效監(jiān)管，監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)低。部分監(jiān)理單位由于沒(méi)有監(jiān)理資質(zhì)或監(jiān)理資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，所以在招標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行暗箱操作，因而監(jiān)理質(zhì)量無(wú)從保障。3.項(xiàng)目法人責(zé)任制存在漏洞。水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，通常要有“項(xiàng)目法人責(zé)任制”進(jìn)行配套管理。而在建設(shè)實(shí)踐中，數(shù)量眾多的中小型工程施工企業(yè)并未重視，甚至沒(méi)有建立項(xiàng)目法人責(zé)任制；部分水利水電工程建設(shè)部門(mén)盡管建立了本項(xiàng)制度，但大多由政府機(jī)構(gòu)“壟斷”，政府部門(mén)同時(shí)身兼法人代表、項(xiàng)目法人雙職，制度執(zhí)行現(xiàn)狀與項(xiàng)目法人責(zé)任制的本質(zhì)之間明顯背離，因此，政府財(cái)政直接承擔(dān)了工程管理與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的盈虧，而本該承擔(dān)這項(xiàng)責(zé)任的法人及法人代表卻形同虛設(shè)，權(quán)責(zé)不分狀態(tài)極易形成。4.工程立項(xiàng)與實(shí)際不相符。通常來(lái)講，此類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目均有既定的技術(shù)、法制確立程序。第一，主管機(jī)構(gòu)審核；第二，工程項(xiàng)目所在地環(huán)境狀況調(diào)研與分析、整理；第三，項(xiàng)目聽(tīng)證（聽(tīng)取地方公眾意見(jiàn)）。而在工程建設(shè)實(shí)踐中，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、水文環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境等被相關(guān)主管機(jī)構(gòu)有意或無(wú)意的忽略，未把系統(tǒng)、充分的調(diào)研工作展開(kāi)，導(dǎo)致工程建設(shè)具有一定的盲目性，破壞地表植被、污染水資源、不合理利用土地面積等現(xiàn)象就此形成。而且，基于對(duì)政績(jī)的追逐，部分地方政府只注重形象工程建設(shè)，工程建設(shè)資金因此被明顯浪費(fèi)。
三、處理水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域內(nèi)問(wèn)題的基本措施
1.前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。水利水電工程建設(shè)之前，工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備必須做好，全面遵守政府出臺(tái)的各項(xiàng)水利水電建設(shè)總體規(guī)劃方案，實(shí)行開(kāi)源與節(jié)流并重，堅(jiān)持全面規(guī)劃方針，抗旱與防洪并舉原則，把水利綜合規(guī)劃方案全面落實(shí)好，同時(shí)，基于工程建設(shè)實(shí)踐完成施工方案編制，實(shí)現(xiàn)施工效率提升。采取有效策略彌補(bǔ)因工程建設(shè)前期工作滯后導(dǎo)致的消極影響。與此同時(shí)，基于工程施工質(zhì)量保障需要，邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工這類(lèi)所謂的“三邊”工程必須全面禁止。2.強(qiáng)化資金投入保障。水利水電工程的規(guī)模大，施工復(fù)雜，工序眾多，因此，資金投入規(guī)模一般比較大。政府機(jī)構(gòu)必須采用有效措施確保工程建設(shè)資金足額到位，讓截留、挪用政府財(cái)政資金投入最小化，直至杜絕截留、挪用行為。以此確保水利水電工程建設(shè)的整體工作推進(jìn)。全面遵守專(zhuān)款專(zhuān)用原則，對(duì)資金浪費(fèi)、挪用公款等保持嚴(yán)厲打擊態(tài)勢(shì)。且對(duì)各機(jī)構(gòu)之間的橫向聯(lián)系進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化，加強(qiáng)各下級(jí)單位與上級(jí)主管部門(mén)的縱向聯(lián)系，全面保障工程資金足額及時(shí)到位。3.工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。這方面工作主要包括：（1）強(qiáng)化施工合同管理，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對(duì)各方的權(quán)利、義務(wù)及懲處措施加以明確，強(qiáng)化合同的實(shí)施效率，把不必要的糾紛降低；（2）強(qiáng)化施工招投標(biāo)管理。對(duì)招投標(biāo)程序進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)流程展開(kāi)投標(biāo)操作，嚴(yán)格約束并嚴(yán)厲打擊違法現(xiàn)象（如串標(biāo)、圍標(biāo)等），以投標(biāo)單位資質(zhì)為基本依據(jù)，進(jìn)行入圍投標(biāo)單位篩選。建立健全招標(biāo)結(jié)果公示制度，以此強(qiáng)化開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)透明度；（3）強(qiáng)化工程建設(shè)立項(xiàng)管理。全面落實(shí)政府規(guī)定，保障項(xiàng)目法人遴選的科學(xué)性、合理性，有效界定項(xiàng)目法人權(quán)利、職責(zé)；（4）加強(qiáng)工程項(xiàng)目監(jiān)理管理。強(qiáng)化監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)技能與綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升監(jiān)理能力及其應(yīng)變與協(xié)調(diào)、組織能力，對(duì)監(jiān)理行為進(jìn)行持續(xù)規(guī)范，以此保障監(jiān)理功能的全面、有效體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)工程施工監(jiān)理質(zhì)量提升；（5）加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理。質(zhì)量管理體系完善，能把質(zhì)量監(jiān)管水平有效提升。施工實(shí)踐中，施工單位、法人單位、設(shè)計(jì)單位、工程質(zhì)量及工程項(xiàng)目監(jiān)理等均是監(jiān)管的主要對(duì)象，必須強(qiáng)化對(duì)各監(jiān)管對(duì)象的管理。而且，工程項(xiàng)目施工的全部環(huán)節(jié)檢查、驗(yàn)收工作必須高度重視，以此對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，水利水電工程事業(yè)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義，針對(duì)水利水電工程建設(shè)管理中存在的相關(guān)問(wèn)題，需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)以及建設(shè)單位從各個(gè)方面加以解決，通過(guò)做好項(xiàng)目工程前期準(zhǔn)備工作，不斷完善相關(guān)的制度，對(duì)工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理等程序加以規(guī)范，唯有如此，才能為確保水利水電工程的質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
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【關(guān)鍵詞】水利水電工程； 項(xiàng)目管理工作； 實(shí)效性
1 前言
從目前水利水電工程來(lái)看，由于水利水電工程的施工量大、施工環(huán)節(jié)多、管理相對(duì)較大，要想保證水利水電工程建設(shè)能夠取得積極效果，我們就要對(duì)項(xiàng)目管理工作引起足夠的重視，不但要在水利水電工程建設(shè)中積極推動(dòng)項(xiàng)目管理工作不斷發(fā)展，同時(shí)還要使項(xiàng)目管理成為水利水電工程建設(shè)的重要管理手段?；谶@一認(rèn)識(shí)，在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目管理工作，確保水利水電工程的項(xiàng)目管理工作取得實(shí)效。為此，水利水電工程的項(xiàng)目管理工作應(yīng)從成本控制、質(zhì)量管理和竣工管理等方面入手，提高項(xiàng)目管理實(shí)效。
2 水利水電工程的項(xiàng)目管理應(yīng)從成本控制入手
考慮到水利水電工程的總體投資較大，如果不做好成本控制，不但會(huì)增加工程項(xiàng)目的整體投資，導(dǎo)致投資失控，同時(shí)也不利于水利水電工程其他管理環(huán)節(jié)的控制。因此，水利水電工程的項(xiàng)目管理應(yīng)從成本控制入手，在施工企業(yè)成本控制中，應(yīng)考慮到以下三個(gè)方面的因素。
一是人才成本。
在水利水電工程中，為了保證整體工程質(zhì)量和安全性滿足圖紙要求，就要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的工程技術(shù)人員和施工人員進(jìn)場(chǎng)施工，其中工程技術(shù)人員和施工人員的人工成本成為了施工企業(yè)的一項(xiàng)重要支出?；谶@一認(rèn)識(shí)，水利水電工程的項(xiàng)目管理應(yīng)牢牢抓住人才成本這一著力點(diǎn)，保證人才成本在可控范圍之內(nèi)。
二是專(zhuān)業(yè)設(shè)備成本。
鑒于水利水電工程的施工難度，只有采用專(zhuān)業(yè)的機(jī)械設(shè)備才能保證水利水電工程得到有效開(kāi)展?；谶@一現(xiàn)實(shí)需要，水利水電工程的項(xiàng)目管理應(yīng)將專(zhuān)業(yè)設(shè)備成本作為成本控制的重要內(nèi)容，優(yōu)化設(shè)備使用流程，提高設(shè)備使用效率，節(jié)約設(shè)備資金支出，實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)備成本的有效控制，滿足工程施工需要。
三是社會(huì)成本。
水利水電工程在施工過(guò)程中，社會(huì)成本是施工企業(yè)在整個(gè)工程建設(shè)中對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)和產(chǎn)生社會(huì)影響的重要體現(xiàn)?；谏鐣?huì)成本的重要性，在項(xiàng)目管理過(guò)程中，除了要重視人才成本和設(shè)備成本的控制，還要重視社會(huì)成本的控制，保證施工企業(yè)能夠在水利水電工程建設(shè)中取得積極效果，提高工程建設(shè)的整體效益。
總之，只有抓住了成本控制，加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理，施工企業(yè)才能獲取最大利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的良性循環(huán)，才能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
3 水利水電工程的項(xiàng)目管理應(yīng)認(rèn)真做好質(zhì)量管理
從水利水電工程的特殊性質(zhì)來(lái)看，在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，工程質(zhì)量是關(guān)系到工程建設(shè)有效性的重要因素，基于這一認(rèn)識(shí)，水利水電工程的項(xiàng)目管理應(yīng)將質(zhì)量管理作為重點(diǎn)內(nèi)容，具體應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：
3.1 明確質(zhì)量管理在項(xiàng)目管理中的重要地位
在水利水電工程項(xiàng)目管理中，只有明確了質(zhì)量管理的重要作用和意義，以及質(zhì)量管理的重要地位，才能保證水利水電工程的質(zhì)量管理取得積極效果。為此，我們應(yīng)對(duì)水利水電工程項(xiàng)目管理中的質(zhì)量管理的重要地位有全面正確的認(rèn)識(shí)。
3.2 編制施工組織計(jì)劃，制定施工技術(shù)規(guī)程
建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工各方要根據(jù)國(guó)家有關(guān)施工規(guī)范，結(jié)合本工程特點(diǎn)和施工單位的實(shí)際情況等因素制定切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)和針對(duì)本工程的施工技術(shù)規(guī)程。
施工組織設(shè)計(jì)的編制以及施工技術(shù)規(guī)程的制定，是水利水電工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，同時(shí)同時(shí)保證質(zhì)量管理取得實(shí)效的關(guān)鍵手段。為此，我們應(yīng)根據(jù)水利水電工程實(shí)際，重點(diǎn)做好施工組織計(jì)劃的編制，以及施工技術(shù)規(guī)程的制定，確保質(zhì)量管理手段得到貫徹和落實(shí)。
3.3 實(shí)行工程監(jiān)理制
監(jiān)理是代表國(guó)家對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的，依法享有對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的權(quán)力。所以要樹(shù)立監(jiān)理人員的權(quán)威。施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格，監(jiān)理有權(quán)責(zé)令其停工、返工。
考慮到水利水電工程的投資較大，工程量較多，要想保證質(zhì)量管理取得積極效果，就要在質(zhì)量管理中積極實(shí)行工程監(jiān)理制，并將工程監(jiān)理作為質(zhì)量管理的一項(xiàng)基本制度，使工程監(jiān)理的作用能夠充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利水電工程的有效監(jiān)督。
4 水利水電工程的項(xiàng)目管理應(yīng)竣工驗(yàn)收管理
水利水電工程的施工周期較長(zhǎng)，施工單位的整體投入也比較大，施工單位要想保證企業(yè)利益不受損失，就要在項(xiàng)目管理過(guò)程中認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收管理，使竣工驗(yàn)收管理能夠取得積極效果，滿足水利水電工程項(xiàng)目管理需要，工程項(xiàng)目完工后，要及時(shí)進(jìn)行竣工審計(jì)。應(yīng)遵循以下原則：
（1）項(xiàng)目工程總收入，應(yīng)以甲方簽認(rèn)的工程價(jià)款結(jié)算單為準(zhǔn)。沒(méi)有得到甲方簽認(rèn)的有效憑證，不得以收入入賬。
由于水利水電工程的收入核算非常嚴(yán)格，只有具有甲方簽認(rèn)的手續(xù)才能作為最終的結(jié)算依據(jù)，因此在項(xiàng)目工程總收入的核算過(guò)程中，我們應(yīng)做好工程價(jià)款結(jié)算單的審核，確保工程價(jià)款結(jié)算單準(zhǔn)確無(wú)誤，滿足結(jié)算要求，最終達(dá)到提高結(jié)算準(zhǔn)確性目的。
（2）各種材料，要求做到工完料清，沒(méi)有庫(kù)存。對(duì)沒(méi)有用完的材料，可帶入下一項(xiàng)目使用，或由項(xiàng)目部作價(jià)處理，損益列入項(xiàng)目成本。無(wú)法處理的也由項(xiàng)目成本承擔(dān)，不能以賬面數(shù)移交。
在實(shí)際施工中，所有的材料都會(huì)存在一定數(shù)量的剩余，對(duì)于這部分剩余材料，在工程結(jié)算過(guò)程中，就要將其計(jì)入損益成本，最大程度的核算其價(jià)值，做到提高工程結(jié)算價(jià)款，保證工程結(jié)算的整體效果滿足實(shí)際需要，為工程結(jié)算提供有力的支持。
（3）允許分包的工程，按合同逐一清算，弄清各個(gè)合同完成總價(jià)、已付款、欠付款，對(duì)超合同付款必須查明原因，落實(shí)責(zé)任。
考慮到水利水電工程在實(shí)際施工中必然存在分包工程，因此在分包工程量和分包合同的簽訂及審核過(guò)程中，都要采取慎重態(tài)度，對(duì)涉及金額進(jìn)行反復(fù)核實(shí)，確保分包合同結(jié)算能夠保證準(zhǔn)確性，更好的滿足分包工程的結(jié)算需要。
5 結(jié)論
通過(guò)本文的分析可知，在水利水電工程施工過(guò)程中，要想保證工程施工取得積極效果，我們就要對(duì)項(xiàng)目管理引起足夠的重視，并從成本控制、質(zhì)量管理和竣工管理等方面入手，提高項(xiàng)目管理實(shí)效，使水利水電工程的項(xiàng)目管理能夠更好的為工程建設(shè)服務(wù)，提高水利水電工程施工的整體效果。
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【關(guān)鍵詞】水利水電工程；質(zhì)量與進(jìn)度；控制以及優(yōu)化
水利水電工程（Water conservancy and hydropower projects）建設(shè)的項(xiàng)目要求的技術(shù)非常的復(fù)雜，而且投資的力度非常大，還具有水利水電工程項(xiàng)目長(zhǎng)以及移民的過(guò)程非常難等特點(diǎn)[1]。由于水利水電工程的影響因素比較多，對(duì)于質(zhì)量以及進(jìn)度方面的控制方面風(fēng)險(xiǎn)比較大，導(dǎo)致了部分水利水電工程的工期越來(lái)越長(zhǎng)，而水利水電工程建設(shè)的工期時(shí)間長(zhǎng)是影響整個(gè)工程的關(guān)鍵因素。因此，建筑單位應(yīng)該在保證水利水電工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，從而追求水利水電工程的進(jìn)度的提高[2]。在此基礎(chǔ)上，對(duì)水利水電工程質(zhì)量以及進(jìn)度的控制和優(yōu)化是當(dāng)前建筑師所遇到的最重要的問(wèn)題，對(duì)此問(wèn)題的解決結(jié)合相關(guān)水利水電工程的實(shí)例進(jìn)行進(jìn)一步的闡述以及優(yōu)化。
一、水利水電工程質(zhì)量以及進(jìn)度的控制概述
1.水利水電工程質(zhì)量控制概述
水利水電工程項(xiàng)目的質(zhì)量是決定工程項(xiàng)目的成敗的關(guān)鍵因素，水利水電工程項(xiàng)目按照不同的實(shí)施對(duì)象被分為以下三個(gè)方面：其一，政府質(zhì)量控制；其二，承包商質(zhì)量控制；其三，業(yè)主質(zhì)量控制[3]。水利水電工程項(xiàng)目質(zhì)量先從可行性研究階段能否做確定質(zhì)量目標(biāo)與水平的依據(jù)，再?gòu)臎Q策階段能否做確定質(zhì)量的目標(biāo)以及水平等方面，再在水利水電工程項(xiàng)目的施工驗(yàn)收階段進(jìn)行質(zhì)量目標(biāo)與水平的程度等方面進(jìn)行一系列的檢測(cè)。
2.水利水電工程進(jìn)度的控制概述
水利水電工程進(jìn)度的控制原則應(yīng)該在依據(jù)相關(guān)的水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，遵循以下三個(gè)方面的基本原則：其一，水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)度的相關(guān)分解的原則，由于水利水電工程項(xiàng)目本身所具有的特點(diǎn)，所以必須對(duì)其進(jìn)行不同水利水電工程項(xiàng)目的分解以及相關(guān)目標(biāo)的控制從而建立好水利水電工程的目標(biāo)體系；其二，水利水電工程建設(shè)的進(jìn)度需要進(jìn)行分級(jí)的控制原則，水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)按照不同的建設(shè)場(chǎng)所以及要求的時(shí)間對(duì)水利水電工程進(jìn)度的總體要求不同而進(jìn)行分級(jí)的控制；其三，水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度以及水利水電工程質(zhì)量的相互協(xié)調(diào)原則，水利水電工程項(xiàng)目在進(jìn)度以及質(zhì)量方面息息相關(guān)，對(duì)水利水電工程項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)控制時(shí)，首先得滿足對(duì)水利水電工程的投資目標(biāo)以及質(zhì)量相互協(xié)調(diào)。
二、結(jié)合相關(guān)案例進(jìn)行水利水電工程質(zhì)量以及進(jìn)度控制以及優(yōu)化分析
1.某工程概況
某水利水電工程是我國(guó)一所標(biāo)志性的工程，目前為止其主體的水利水電工程的主體部位的開(kāi)挖工作已經(jīng)全部結(jié)束，其主要的水利水電工程質(zhì)量以及進(jìn)度都比較順利，在此過(guò)程中對(duì)于水利水電工程的內(nèi)在因素以及外在因素是相互相關(guān)聯(lián)的，由此不斷的變化形成一個(gè)整體的系統(tǒng)。
2.加強(qiáng)對(duì)水利水電工程質(zhì)量以及進(jìn)度的管理，推行經(jīng)濟(jì)技術(shù)承包責(zé)任制。
首先，明確以及分解水利水電工程質(zhì)量以及進(jìn)度的總體目標(biāo)責(zé)任的相關(guān)制度。對(duì)水利水電工程質(zhì)量控制方面主要對(duì)其系統(tǒng)的過(guò)程以及程序的控制，在此基礎(chǔ)上對(duì)事前、事中以及事后質(zhì)量控制方面進(jìn)行控制，對(duì)質(zhì)量的影響因素流程方面進(jìn)行一定程度上的控制；其次，對(duì)于水利水電工程的進(jìn)度方面，建立相關(guān)的監(jiān)理人員以及承包商、指揮部等工作人員相關(guān)的責(zé)任管理制度，建立和貫徹落實(shí)相關(guān)的水利水電工程進(jìn)度制度，從而分解相關(guān)的水利水電施工工程，定期對(duì)相關(guān)水利水電工程進(jìn)行跟蹤記錄。最后，強(qiáng)化水利水電工程的合同管理，以此來(lái)保證相關(guān)水利水電工程質(zhì)量以及進(jìn)度的支付能夠及時(shí)到位。
3.提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的運(yùn)用
由于水利水電工程在執(zhí)行計(jì)劃的過(guò)程中，特別容易出現(xiàn)受主觀因素的影響而進(jìn)度計(jì)劃被擱置等情況出現(xiàn)，所以對(duì)于實(shí)現(xiàn)如期完成水利水電工程的相關(guān)目標(biāo)而言，應(yīng)該采取最優(yōu)化以及網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的技術(shù)來(lái)完成。在網(wǎng)絡(luò)的總體計(jì)劃中，設(shè)置好相關(guān)的水利水電工程路線，在計(jì)劃上的安排比較科學(xué)合理，必要的時(shí)候可以縮短或延長(zhǎng)相關(guān)的水利水電工程的工序，以期能夠達(dá)到節(jié)省成本的目的。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述：水利水電工程是一門(mén)工科專(zhuān)業(yè)，具有實(shí)踐性比較強(qiáng)、社會(huì)屬性比較強(qiáng)等特殊性。因此對(duì)于其進(jìn)度以及質(zhì)量方面的規(guī)劃關(guān)系到整體效益的發(fā)揮，也是水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水利水電；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；影響預(yù)測(cè)
水利水電工程是我國(guó)重點(diǎn)工程建設(shè)之一，對(duì)居民生活質(zhì)量的提升具有重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利水電工程也取得了較大的發(fā)展，影響范圍越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)擁有的水壩數(shù)量世界第一。隨著城市化進(jìn)程的加快水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目也越來(lái)越多，有效的帶動(dòng)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在水利水電工程建設(shè)的同時(shí)也產(chǎn)生了較大的問(wèn)題，尤其是對(duì)環(huán)境的破壞引起人們廣泛的關(guān)注，并會(huì)引發(fā)水土流失等問(wèn)題，因此我國(guó)開(kāi)始研究環(huán)境影響評(píng)價(jià)在水利水電工程中的應(yīng)用，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1水利水電工程建設(shè)意義
我國(guó)的水資源總量較為豐富，但我國(guó)水資源的特點(diǎn)是受季風(fēng)氣候和大陸性氣候影響較大，降水分布不均勻。我國(guó)水利水電工程建設(shè)開(kāi)始于上世紀(jì)初，逐步發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中十分重要的部分。從改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展帶動(dòng)了水利水電技術(shù)的進(jìn)步，水電開(kāi)發(fā)利用上取得了舉世矚目的成績(jī)。但目前也存在的一定的問(wèn)題，水利水電工程發(fā)展受到了限制，由于水利水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用時(shí)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題較為突出，影響了我國(guó)水利水電工程建設(shè)的發(fā)展。因此，需要認(rèn)真研究水利水電工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，避免對(duì)環(huán)境造成破壞，真正成為造福人民的好項(xiàng)目。
2水利水電工程對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響
2.1有利影響。水利水電工程的發(fā)展可以促進(jìn)水資源的整合和利用，給社會(huì)環(huán)境發(fā)展提供幫助，可以有效的改善地區(qū)水力資源調(diào)度情況，同時(shí)還可以降低水利水電工程的能源消耗，工程建設(shè)后會(huì)減少地區(qū)的自然災(zāi)害發(fā)生。水利水電工程對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)也具有一定的作用，可以通過(guò)能源的轉(zhuǎn)換來(lái)提供電能。此外，水利水電工程還可以調(diào)節(jié)周?chē)鷼夂颦h(huán)境，改善居民生活環(huán)境。2.2不利影響。水利水電工程在建設(shè)之前需要較大的土地資源，因此工程建設(shè)時(shí)會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境帶來(lái)極大的不利影響，減小土地資源量，破換原有的生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境。同時(shí)在修建水庫(kù)后，會(huì)使其周?chē)耐临|(zhì)情況變差，較易發(fā)生大范圍的山體滑坡，造成自然環(huán)境的巨大破壞。同時(shí)水庫(kù)使用過(guò)程中還可能在河道中產(chǎn)生較大量的淤泥，對(duì)交通影響較大。此外，在水利水電工程建設(shè)時(shí)還可能大范圍的遷移當(dāng)?shù)氐木用?，影響?dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ畈⒖赡軐?duì)環(huán)境造成其他不利影響。
3環(huán)境影響評(píng)價(jià)的步驟和方法
水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要目的是合理利用自然資源，保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡，依據(jù)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境指標(biāo)，進(jìn)行方案的選擇，在設(shè)計(jì)、施工和規(guī)劃等階段，提出有效的措施來(lái)減少不利的環(huán)境影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法依據(jù)評(píng)價(jià)程序來(lái)分有兩大類(lèi)：一是對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行影響評(píng)價(jià)；二是對(duì)單一因子進(jìn)行影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的步驟有：影響識(shí)別、影響預(yù)測(cè)、影響評(píng)價(jià)及改善措施的擬定和監(jiān)測(cè)管理方案。3.1影響識(shí)別。影響識(shí)別的目的是提出對(duì)環(huán)境有影響的環(huán)境因子。主要步驟包括：一是對(duì)水利水電工程現(xiàn)狀進(jìn)行掌握；二是找出類(lèi)似工程評(píng)價(jià)作為參考；三是對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)研；四是對(duì)水利水電工程進(jìn)行分析；五是利用相應(yīng)的方法進(jìn)行識(shí)別；六是提出對(duì)影響較大的環(huán)境因子進(jìn)行影響預(yù)測(cè)。3.2影響預(yù)測(cè)。影響預(yù)測(cè)首先定量分析，然后結(jié)合模型進(jìn)行定性分析。主要的方法有：數(shù)學(xué)模型計(jì)算、特征指標(biāo)或經(jīng)驗(yàn)公式、調(diào)查和度量、水文分析和現(xiàn)有工程進(jìn)行類(lèi)比。3.3影響評(píng)價(jià)。對(duì)單一因子影響進(jìn)行研究，對(duì)不利的環(huán)境質(zhì)量變化提出有效措施，并研究環(huán)境改變能否承受。主要的方法有：環(huán)境指標(biāo)對(duì)比法、建立環(huán)境因子的環(huán)境質(zhì)量函數(shù)圖、提出解決措施及環(huán)境質(zhì)量在評(píng)價(jià)、分析投資和效益的關(guān)系。3.4綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)是提出方案對(duì)環(huán)境影響的總指標(biāo)，為了更好選擇適合的評(píng)價(jià)方案，以環(huán)境保護(hù)的角度研究水利水電工程是否可行。采取的主要方法有：綜合法、清單法、矩陣法和圖形疊置法等。水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)在設(shè)計(jì)和規(guī)劃時(shí)需要完成相應(yīng)的工作。在規(guī)劃時(shí)應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響總體評(píng)價(jià)，提出初步設(shè)想降低不利的環(huán)境影響，如果存在對(duì)環(huán)境影響較大的問(wèn)題需要附專(zhuān)題報(bào)告。在水利水電工程可行性研究階段，需要對(duì)環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)。初步設(shè)計(jì)階段需要有環(huán)境保護(hù)章節(jié)，論證工程環(huán)境影響并提出改進(jìn)措施。施工圖階段應(yīng)附有施工期的環(huán)境保護(hù)措施。
4結(jié)語(yǔ)
環(huán)境污染一直是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，通過(guò)在水利水電工程建設(shè)中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。在水利水電工程建設(shè)時(shí)需要首先確定環(huán)境保護(hù)方式，然后進(jìn)行合理的生態(tài)規(guī)劃，在不影響工程施工的基礎(chǔ)上，盡可能降低對(duì)環(huán)境的不利影響，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展。
作者:索銘俊 單位:北京中科尚環(huán)境科技有限公司哈爾濱分公司
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 水利水電工程建設(shè) 合同管理
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（〔1999〕16號(hào)）指出：“必須實(shí)行合同管理制，建設(shè)工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。”水利部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的通知》也指出，項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制。顯然，加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的合同管理，全面實(shí)行合同管理制，是各級(jí)水行政主管部門(mén)和項(xiàng)目參建各方的一項(xiàng)重要工作。
水利水電工程建設(shè)合同管理是指水行政主管部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。水利水電工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及的情況比較復(fù)雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國(guó)家基本建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，而且要掌握工程建設(shè)方面的法律知識(shí)，要在水行政主管部門(mén)的監(jiān)督下嚴(yán)格履行合同，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以達(dá)到預(yù)期的合同目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
一、水利水電工程建設(shè)合同的基本特征
合同是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是社會(huì)法制化在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的反映。水利水電工程建設(shè)合同是運(yùn)用法律法規(guī)管理水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要手段，有著自身的基本特征：
1．合法性。水利水電工程建設(shè)合同既受到國(guó)家法律、法規(guī)的約束，也受到技術(shù)規(guī)范和工程定額的約束。在合同擬制、談判、簽約、履行等過(guò)程中，有關(guān)參與人員必須要熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和預(yù)算定額，要依法辦事。首先是合同主體要合法，《建筑法》和《建筑安裝工程承包合同條款》規(guī)定，工程承包人要具備法人資格；其次是合同內(nèi)容要合法，不能有違反國(guó)家法律、政策、計(jì)劃的條款；再次是形式要合法，符合《合同法》的形式要求。
2．目的性。水利水電工程建設(shè)合同以產(chǎn)生、變更或終止工程建設(shè)權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的，最終目標(biāo)是完成工程建設(shè)任務(wù)。只有工程項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等有關(guān)各方有組織地實(shí)行合同管理，分別實(shí)現(xiàn)各部分的合同目標(biāo)，水利水電工程建設(shè)的整體合同目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
3．真實(shí)性。合同的真實(shí)性要求合同是當(dāng)事人雙方意思表示的真實(shí)一致，內(nèi)容是可行的。即是說(shuō)所訂合同的內(nèi)容，當(dāng)事人雙方都有能力全面履行，并且要按照合同所約定的內(nèi)容全面履行。
4．嚴(yán)肅性。合同對(duì)雙方當(dāng)事人具有切實(shí)制約作用，所以要嚴(yán)肅對(duì)待，不能單純把合同當(dāng)作信任憑證。訂立合同要嚴(yán)格合同審查制度，要有專(zhuān)人管理和解釋?zhuān)龠M(jìn)合同全面實(shí)現(xiàn)、全面履行。
5．預(yù)見(jiàn)性。水利水電工程建設(shè)受到氣候、地形、環(huán)境等自然條件的影響較大，施工難度較高。這就要求在訂立合同時(shí)，盡量預(yù)見(jiàn)到可能發(fā)生的各種不同類(lèi)型情況，特別是不可抗力方面的條款要作出明確的表述，使合同雙方在發(fā)生不可抗力的災(zāi)害時(shí)，有據(jù)可依，不至處于被動(dòng)局面。
二、水利水電工程建設(shè)合同的種類(lèi)及范本
水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)管理必須依法訂立合同，項(xiàng)目法人與勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)商、監(jiān)理單位等分別簽訂勘察設(shè)計(jì)合同、工程承包施工合同、設(shè)備材料采購(gòu)合同和工程監(jiān)理合同等。目前，勘察設(shè)計(jì)合同的范本是建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程勘察合同（示范文本）》和《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、國(guó)家電力公司、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件（示范文本）》，包括《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-2000-0208）和《水利水電土建工程施工招標(biāo)文件》；工程監(jiān)理合同的范本是水利部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電工程建設(shè)監(jiān)理合同（示范文本）》。
三、水利水電工程建設(shè)合同管理中存在的主要問(wèn)題
水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃立項(xiàng)、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工管理到運(yùn)行管理，都直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)生關(guān)系，都需要用合同的形式注釋這種關(guān)系。因此，合同管理工作貫穿整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程。近年來(lái)，水利水電工程建設(shè)合同管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）招標(biāo)階段的問(wèn)題
招標(biāo)階段的問(wèn)題多發(fā)生于施工合同，主要是招標(biāo)不規(guī)范，為合同管理埋下了隱患。由于施工合同雙方權(quán)利義務(wù)存在互異性，必然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾并表現(xiàn)在合同上。如某些工程在招標(biāo)過(guò)程中，利用僧多粥少的心理對(duì)承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級(jí)壓價(jià)，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格，使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對(duì)不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時(shí)，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價(jià)，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂建設(shè)市場(chǎng)，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來(lái)被動(dòng)。
（二）簽約階段的問(wèn)題
1．合同主體不合格。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。首先合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力；其次工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。例如，某大 （2）型水庫(kù)工程等別為Ⅱ等工程，項(xiàng)目法人未經(jīng)招標(biāo)與某丙級(jí)資質(zhì)監(jiān)理公司簽訂施工監(jiān)理合同，根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)規(guī)定》，丙級(jí)僅可以承擔(dān)Ⅲ等以下水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。該監(jiān)理合同因此出現(xiàn)主體不合格問(wèn)題。
2．合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)依靠準(zhǔn)確明晰的合同文字體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。例如某水電站在與施工單位簽訂的三通一平工程承包合同中，對(duì)工程屬性劃分并不十分明確的項(xiàng)目，合同條款也未給予明確，僅在計(jì)價(jià)方式中寫(xiě)道“本工程項(xiàng)目總價(jià)暫定xx萬(wàn)元。其合同價(jià)款按四川省九二定額執(zhí)行”。這一條款的缺陷較大：首先是適合工程的該省九二定額有市政與建筑之分；其次是合同未對(duì)工程的類(lèi)別和相關(guān)配套文件加以注明。到底該按何種定額、何種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，缺乏可操作性，結(jié)果就嚴(yán)重影響了合同的順利履行。
3．合同出現(xiàn)違法條款。合同違法條款無(wú)效；若違法條款屬于合同主要條款之一，將導(dǎo)致整個(gè)合同無(wú)效。例如某水利工程施工合同有一條款“施工過(guò)程中出現(xiàn)的一切大小傷亡事故，建設(shè)方概不負(fù)責(zé)，由承包人承擔(dān)全部責(zé)任”。該條款顯然違反《勞動(dòng)法》、《民法通則》等有關(guān)責(zé)任事故、勞動(dòng)保護(hù)和損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，屬于違法條款，不具備法律效力。
4．合同內(nèi)容有缺陷。《合同法》及有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)合同的內(nèi)容有明確的要求。如果不按法律法規(guī)要求簽訂合同，就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容缺陷，從而影響合同的完整性和有效性。例如某堤防工程施工合同簽約七日之內(nèi)，項(xiàng)目法人就按總價(jià)30%支付給施工單位1500萬(wàn)元的預(yù)付款，后因施工單位把資金挪作他用，造成該項(xiàng)目后續(xù)工程無(wú)法正常進(jìn)行。
5．合同與結(jié)算分離。在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，由于執(zhí)行合同不嚴(yán)格，對(duì)竣工期限和罰責(zé)的履行不真實(shí)，出現(xiàn)了按合同無(wú)法結(jié)算的情況，于是只好合同歸合同，結(jié)算歸結(jié)算，相互分離，失去應(yīng)有的作用。典型事例是某水利工程施工合同結(jié)算條件約定不明確，施工單位拖延建設(shè)工期達(dá)兩年之久，最終仍無(wú)法按合同條款的罰責(zé)進(jìn)行工程結(jié)算。
6．合同形式有缺陷。一些重要的經(jīng)濟(jì)合同的簽定，法律法規(guī)明確規(guī)定要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)合同文本并經(jīng)公證或鑒證才有效力，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公證機(jī)關(guān)的公證、鑒證就開(kāi)始履行是不具備法律效力的。
7．國(guó)際間合同疑問(wèn)。我國(guó)加入WTO后，越來(lái)越多的水利工程涉及國(guó)際間合同。有些合同使用境外文本，由于國(guó)情不同、語(yǔ)言文字不同，加上翻譯問(wèn)題，這些合同文本出現(xiàn)不少疑問(wèn)。對(duì)這些疑問(wèn)不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
（三）履約階段的問(wèn)題
1．違法轉(zhuǎn)包或分包。根據(jù)法律規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來(lái)困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來(lái)不必要的麻煩。
2．不全面履行合同。全面履行合同，是指合同當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行自己的義務(wù)，包括履行義務(wù)的主體、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬以及履行的方式、地點(diǎn)、期限等，都應(yīng)當(dāng)遵照合同約定。某些工程出現(xiàn)合同部分履行，部分不履行，就是不全面履行合同問(wèn)題。
3．出現(xiàn)情勢(shì)變遷沒(méi)有及時(shí)變更合同。合同成立后，非由于當(dāng)事人自身的過(guò)錯(cuò)，而是由于某些意外情況致使合同目的難于實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)原合同進(jìn)行適當(dāng)修改，便于繼續(xù)履行合同。有些水利水電工程管理人員缺乏及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)損失。
4．缺乏必要的簽證和函件往來(lái)材料。履約過(guò)程中的簽證和函件往來(lái)是工程建設(shè)的需要，也是合同動(dòng)態(tài)管理的需要。有些水利水電工程管理人員對(duì)此不夠重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，經(jīng)常由于無(wú)法舉證而敗訴。
5．缺乏及時(shí)溝通。合同履行過(guò)程中各相關(guān)部門(mén)缺少溝通，各自為政，給合同全面履行造成困難，也經(jīng)常致使有關(guān)問(wèn)題的處理出現(xiàn)相互推諉、難以解決的現(xiàn)象。
6．訴訟時(shí)效問(wèn)題。我國(guó)一般民事權(quán)利的訴訟時(shí)效為二年，有些水利水電工程履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒(méi)有及時(shí)訴諸法律，當(dāng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了兩年的訴訟時(shí)效，無(wú)法挽回?fù)p失。
7．不注意隨附義務(wù)的履行。水利水電工程施工單位負(fù)有一定期限的質(zhì)量保修義務(wù)。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)要求施工單位處理解決，這也是全面履約的要求。
四、水利水電工程建設(shè)合同管理的作用
在水利水電工程建設(shè)逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的手段管理水利水電工程建設(shè)的辦法已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展要求，隨著國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的不斷完善，法律手段的管理方法不斷地被引進(jìn)到各項(xiàng)管理中去。因此，水利水電工程建設(shè)與管理部門(mén)在基本建設(shè)過(guò)程中不能僅僅重視專(zhuān)業(yè)管理、技術(shù)管理、行政管理等傳統(tǒng)手段，忽視法律管理的有效性和可靠性。水利水電工程建設(shè)者們應(yīng)當(dāng)充分重視合同管理的作用、認(rèn)真對(duì)待并嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)合同，從而達(dá)到高效的管理目的，為工程建設(shè)爭(zhēng)得時(shí)間、贏得效益。水利水電工程建設(shè)合同管理的作用主要有以下幾個(gè)方面：
1．簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)。多年以來(lái)，我們?cè)谒姽こ探ㄔO(shè)管理中，習(xí)慣于使用行政手段，使得工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)扯不完的皮、開(kāi)不完的會(huì)，造成質(zhì)量難于保證，進(jìn)度難以按期完成，獎(jiǎng)懲無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，管理無(wú)章法。運(yùn)用合同管理手段可以有效解決以上問(wèn)題，嚴(yán)格按照合同約束和調(diào)節(jié)合同當(dāng)事人雙方的行為可以簡(jiǎn)化建設(shè)管理的諸多環(huán)節(jié)。
2．減少工程結(jié)算糾紛。工程結(jié)算，是控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最后一道關(guān)口，工作程序較為復(fù)雜。由于某些水利水電工程建設(shè)管理人員無(wú)視合同的存在，隨意修改設(shè)計(jì)、增減子目，結(jié)算時(shí)僅憑現(xiàn)場(chǎng)代表的一句話就給予辦理，一方面為極個(gè)別施工人員鉆空子提供了機(jī)會(huì)，給國(guó)家和企業(yè)造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目投資的控制，甚至產(chǎn)生工程經(jīng)濟(jì)糾紛。唯有嚴(yán)格按合同規(guī)定執(zhí)行，才能制約管理人員的行為，給工程結(jié)算提供一個(gè)切實(shí)可行的框定方案。
3．規(guī)范甲乙雙方行為。一般來(lái)說(shuō)，水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模都較大，參與建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員手中直接掌握著支配工程建設(shè)資金的權(quán)力，稍有不慎，便會(huì)造成極大的浪費(fèi)。特別是在用行政手段的方法管理工程建設(shè)時(shí)，往往某位領(lǐng)導(dǎo)、某位管理人員的一句話，就可以任意變更設(shè)計(jì)、任意改變?nèi)≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，任意簽署結(jié)算單據(jù)。通過(guò)合同管理，明確雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，有利于合同雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中相互監(jiān)督,以確保合同順利實(shí)施。
4．保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。在以往的水利水電工程建設(shè)中，由于缺少對(duì)工程投資情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析研究，使得某些項(xiàng)目投資金額不斷追加，工期一再延誤，以致嚴(yán)重影響投資效益的發(fā)揮，造成國(guó)家財(cái)政或者企業(yè)資金的極大浪費(fèi)。只有嚴(yán)格執(zhí)行合同的工期條款才能切實(shí)保證工程進(jìn)度。在工程質(zhì)量方面，也只有嚴(yán)格按合同的質(zhì)量要求辦事，才能夠避免或者最大程度地減少工程質(zhì)量事故。最近幾年水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的多起人為工程質(zhì)量事故，無(wú)不是未嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序、技術(shù)規(guī)范和合同要求執(zhí)行而引發(fā)的。
五、加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)合同管理的措施
在水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行合同管理制，是建設(shè)管理體制在改革中邁向制度化、規(guī)范化、法制化的關(guān)鍵，是建立法制經(jīng)濟(jì)的需要。采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)合同管理，有利于推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，切實(shí)保障工程參建各方的合法權(quán)益，并確保工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
1．增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理。當(dāng)前我國(guó)建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)日趨完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等的頒布實(shí)施，對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，水利系統(tǒng)也根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定了有關(guān)政策、規(guī)范。各級(jí)水行政主管部門(mén)和水利水電工程參建各方要加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)和法制宣傳力度，促使全體員工增強(qiáng)法制觀念，提高守法意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律法規(guī)約束自己、保護(hù)自己，用法律武器維護(hù)單位合法權(quán)益，促進(jìn)水利水電工程建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任等等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋?zhuān)乐钩霈F(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
2．強(qiáng)化合同管理意識(shí)，完善合同管理體制。遵循合同管理的法律程序，要從根本上改變那種靠行政手段管理水利水電工程建設(shè)的陳舊方法。由于合同本身的特征，決定了合同不同于單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人事、財(cái)務(wù)等管理工作，是一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，涉及了大量的法律專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。因此，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的合同管理組織機(jī)構(gòu)，例如設(shè)立法律事務(wù)部門(mén)或者設(shè)置法律顧問(wèn)，來(lái)專(zhuān)門(mén)審核合同的簽訂和監(jiān)督合同的履行。此外，也可以探討建立單位計(jì)劃、財(cái)務(wù)、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務(wù)部門(mén)，以及紀(jì)檢、監(jiān)察、法律、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)共同把關(guān)的合同會(huì)審制度，以期減少合同內(nèi)容的盲目性。
3．加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，參建各方應(yīng)選派具有豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高并具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理工作。對(duì)于合同管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高合同管理人員素質(zhì)；對(duì)于其他管理人員和技術(shù)人員也要加強(qiáng)合同交底，使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺(jué)執(zhí)行合同。
4．嚴(yán)格合同的預(yù)管理，堅(jiān)持合同審查制度。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前對(duì)合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。堅(jiān)持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。水利水電工程建設(shè)合同審查的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體，是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的手續(xù)。在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對(duì)投標(biāo)單位的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類(lèi)似的工程經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保中標(biāo)單位的內(nèi)在質(zhì)量。
5．積極推廣使用合同范本，簽約之前廣泛協(xié)商。使用水利水電工程建設(shè)合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn)，有關(guān)各方應(yīng)積極推廣使用。每一份合同簽訂之前，合同管理部門(mén)對(duì)于合同文本要嚴(yán)格把關(guān)，必要時(shí)請(qǐng)有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)進(jìn)行會(huì)審。合同雙方針對(duì)合同條款特別是主要條款進(jìn)行全面、深入、詳盡的平等協(xié)商，在簽約階段解決雙方分歧問(wèn)題，達(dá)成一致意見(jiàn)，才能減少合同履行的難度。
6．加強(qiáng)合同實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)全面履行合同。合同實(shí)施監(jiān)督是合同管理的日常事務(wù)性工作。在合同執(zhí)行過(guò)程中,主管部門(mén)及項(xiàng)目法人應(yīng)定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實(shí)施監(jiān)督和檢查考核制度。在履行合同過(guò)程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他參建單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。對(duì)合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差問(wèn)題,認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對(duì)隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，通過(guò)正規(guī)化、規(guī)范化的合同管理防止因違規(guī)而造成不良后果。
7．充分利用電子信息化手段，提高合同管理工作的效率。隨著現(xiàn)代水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程信息量不斷擴(kuò)大，信息交流的頻率與速度也在增加。電子信息化手段給工程合同管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)資料。加強(qiáng)合同實(shí)施過(guò)程的信息管理，可以從兩方面著手：一是建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，把整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)涉及到的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、監(jiān)理咨詢(xún)等合同文本存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)內(nèi)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?lèi)和編碼，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，隨時(shí)掌握各個(gè)具體合同的實(shí)施動(dòng)態(tài)，針對(duì)合同實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析研究，不斷提高合同管理水平；二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時(shí)間應(yīng)有對(duì)方的簽字，要及時(shí)處理對(duì)方信息的流入。
8．完善合同清算工作，加強(qiáng)合同索賠管理。合同履行結(jié)束，要逐一對(duì)合同進(jìn)行清算。一方面合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問(wèn)題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。此外，水利水電工程施工合同經(jīng)常出現(xiàn)索賠的問(wèn)題。我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。加強(qiáng)合同索賠管理不僅有利于保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，更重要的是有利于水利水電工程參建單位盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高未來(lái)的生存能力。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水利水電； 工程建筑； 存在問(wèn)題； 解決對(duì)策
引言
在水利水電建設(shè)方面，工程施工質(zhì)量保證尤為重要，是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)能源資源提供的有效保證，所以說(shuō)，水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的保證能夠保證水利、水電兩方面的高效率生產(chǎn)，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供能源資源方面的保障。水利水電建設(shè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的頭等問(wèn)題的解決，不可以小視，在質(zhì)量要求方面必須過(guò)得硬，從管理、財(cái)務(wù)、質(zhì)檢等方面關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的水利水電工程建設(shè)發(fā)展。從水利水電工程建設(shè)本質(zhì)來(lái)考量，在建設(shè)過(guò)程中必須綜合考慮地形地埋、水文特征和當(dāng)?shù)貧夂蛱卣鞯鹊乩憝h(huán)境因素，確實(shí)做好這方面工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，為工程建設(shè)質(zhì)量做好基礎(chǔ)保證。
一、我國(guó)水利水電工程建筑發(fā)展現(xiàn)狀分析
我國(guó)社會(huì)發(fā)展至今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件已經(jīng)趨于成熟，水利水電工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到國(guó)際相當(dāng)水平。但是，由于受到歷史發(fā)展因素和社會(huì)其它因素方面的影響和制約，也存在一些需要解決的問(wèn)題。時(shí)至今日，我國(guó)水利水電工程建設(shè)已經(jīng)取得舉世矚目的建設(shè)發(fā)展成績(jī)?，F(xiàn)如今，我國(guó)大江大河建立起不少水利水電工程，大的如我國(guó)長(zhǎng)江三峽水利水電樞紐工程、黃河小浪底水利水電樞紐工程等等，小的如貴州烏江渡、三板溪等水利水電工程等等。國(guó)內(nèi)這些大大小小水利水電工程對(duì)我國(guó)工農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用，但是建設(shè)方面也存在一些需要解決的問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步分析研究。
現(xiàn)階段我國(guó)水利水電工程大多以政府相關(guān)部門(mén)管理，以投標(biāo)的方式實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)部門(mén)委托一些工程建筑施工集團(tuán)進(jìn)行承建。在很多情況下建設(shè)質(zhì)量檢測(cè)方面就存在內(nèi)部關(guān)系方面的漏洞，不利于工程建設(shè)質(zhì)量的發(fā)展。另外，在承建中標(biāo)環(huán)節(jié)中，權(quán)錢(qián)交易存在很大的可能性，不利于建設(shè)集團(tuán)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從而給建設(shè)工程質(zhì)量埋下了無(wú)窮隱患。在質(zhì)檢方面，也存在一些質(zhì)檢環(huán)節(jié)的漏洞，故此，責(zé)任管理方面和監(jiān)督管理方面必須嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的建設(shè)工程管理。
二、水利水電工程建筑施工方面需要解決的問(wèn)題分析
（一）工程施工管理難度大
水利水電工程建設(shè)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般性的工程，因?yàn)樗ㄔO(shè)在力學(xué)上需要辯證考利，其質(zhì)量期要求相當(dāng)長(zhǎng)，對(duì)地理環(huán)境方面也具有相當(dāng)嚴(yán)格的數(shù)據(jù)考證要求。由此，水利水電工程建設(shè)施工難度大，要求質(zhì)量方面也相當(dāng)高，建筑材質(zhì)方面的選購(gòu)也要求購(gòu)進(jìn)高質(zhì)量的材質(zhì)。
（二）工程財(cái)務(wù)管理方面存在的漏洞問(wèn)題難以解決
財(cái)務(wù)管理是每個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中必須注意和嚴(yán)格監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)方面的優(yōu)化管理，能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量方面的有力保證，為工程質(zhì)量打下建設(shè)的物質(zhì)方面的基礎(chǔ)，從而杜絕建成以后所產(chǎn)生的安全隱患問(wèn)題。水利水電工程建筑大多表現(xiàn)為大型工程建筑，資金方面巨大，對(duì)財(cái)務(wù)管理方面更需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將危及整個(gè)工程建設(shè)，不利于水利水電工程建設(shè)的高質(zhì)量方面發(fā)展。有調(diào)查資料顯示，現(xiàn)階段一些水利水電工程建設(shè)在財(cái)務(wù)方面還出現(xiàn)漏賬、死賬方面問(wèn)題的出現(xiàn)，亟待進(jìn)一步解決好這方面的問(wèn)題，為建設(shè)資源提供更好的管理方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)方面的嚴(yán)格化管理。
（三）工程施工過(guò)程中存在的安全問(wèn)題
水利水電工程施工方面所設(shè)計(jì)的施工對(duì)象紛繁復(fù)雜，名目繁多，而且在管理方面出現(xiàn)多變的管理狀況，安全問(wèn)題出現(xiàn)較為頻繁。例如有的涉及土石方爆破工程，接觸炸藥雷管，具有爆破安全問(wèn)題；有的涉及潮汐，洪水期間的季節(jié)施工，必須保證洪水和潮汐侵襲情況下的施工安全；有海涂基礎(chǔ)、基坑開(kāi)挖處理（如大型閘室基礎(chǔ)）時(shí)基坑邊坡的安全支撐，大型機(jī)械設(shè)備施工的使用，更應(yīng)保證駕駛及使用期間的安全；有引水發(fā)電隧洞，施工導(dǎo)流隧洞，放空洞室施工開(kāi)挖襯砌、封堵的安全問(wèn)題。
三、水利水電工程建筑施工存在的問(wèn)題解決對(duì)策探微
（一）變大為細(xì)，精干管理
變大的工程建設(shè)項(xiàng)目細(xì)分式管理，多方位，全面地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的管理能力提升，為工程建設(shè)后期發(fā)展做好質(zhì)量保證。精細(xì)化管理有利于管理方面的全面實(shí)施，對(duì)于工程量大，涉及人力、物力、管理技能和建設(shè)技能方面較多的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，需要精干管理，達(dá)到變大為細(xì)，實(shí)現(xiàn)明晰的程序化精度管理，每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)階段都必須狠抓質(zhì)量關(guān)。實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的精誠(chéng)協(xié)作，團(tuán)結(jié)性共同進(jìn)取。例如要在一個(gè)地方建立一座電站，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐乃窐屑~作用的要求，就必須建立這一工程的建筑區(qū)劃設(shè)計(jì)，從人力、物力、環(huán)境等方面進(jìn)行分析研究，實(shí)現(xiàn)水電資源建設(shè)和水利樞紐工程等兩方面的統(tǒng)籌管理。
（二）財(cái)務(wù)明晰，精簡(jiǎn)財(cái)務(wù)
建筑工程財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題一直是建筑行業(yè)企業(yè)們難以解決的詬病。主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益所誘使財(cái)會(huì)人員冒險(xiǎn)以身試法，從而導(dǎo)致不少財(cái)務(wù)問(wèn)題發(fā)生。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)賬目明晰和盡量減少水利水電工程建筑質(zhì)量方面的安全問(wèn)題，建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)方面的管理，大力引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理方面和會(huì)計(jì)方面的高級(jí)人才，在管理制度上要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，分權(quán)管理和明責(zé)管理，并建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)賬目筆筆清，管理步步到位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
（三）質(zhì)量監(jiān)督，標(biāo)本兼治
質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程發(fā)展的主要目標(biāo)，水利水電工程建筑發(fā)展方面，需要堅(jiān)實(shí)的技術(shù)作支撐，實(shí)現(xiàn)可靠的質(zhì)量保證。在水利水電工程建設(shè)方面，全程建立強(qiáng)有力的工程質(zhì)量監(jiān)督管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)到高端技術(shù)多方面的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的高度監(jiān)督和管理。例如在材料選購(gòu)方面，有專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量檢查人員，進(jìn)行多重檢查，要求質(zhì)量和規(guī)格一定達(dá)到建筑設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。在混凝土配備和攪拌方面，配有專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量檢察人員不定期地實(shí)現(xiàn)混凝土標(biāo)號(hào)的抽樣檢查，并實(shí)現(xiàn)分離式的調(diào)查管理，以免相關(guān)部門(mén)和相關(guān)環(huán)節(jié)打關(guān)系走后門(mén)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的管理科學(xué)發(fā)展新目標(biāo)。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，水利水電在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中起著十分重要的推動(dòng)作用，水電是我國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)展的重要發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)水電方面的不斷建設(shè)研究，有利于我國(guó)電力資源的不斷發(fā)展，從而促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展；水利工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利資源的有效開(kāi)發(fā)與利用，促進(jìn)我國(guó)工農(nóng)業(yè)和群眾生活用水等方面的更好發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提更更好的幫助。在水利工程建設(shè)方面，應(yīng)著力于工程建設(shè)整體質(zhì)量，辯證地考利水利建設(shè)施工安全問(wèn)題，保障我國(guó)大中型水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
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