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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)用地；發(fā)展極限規(guī)模；預(yù)測模型；實證研究
中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）18-07-03
《國家可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略綱要》中指出，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加強(qiáng)空間管制，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展邊界，增強(qiáng)國土競爭力[1]。城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展邊界是城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展的最外邊界，該邊界劃定的關(guān)鍵是正確確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展的極限規(guī)模[2]。目前，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的相關(guān)研究多是合理規(guī)模的預(yù)測[3-6]，對于發(fā)展極限規(guī)模的研究較少。城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張是非城鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的過程[7]，伴隨著大量耕地的占用。因此，本文嘗試通過分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張與耕地占用的趨勢，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張時間停滯模型和極限規(guī)模模型，旨在為城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展邊界劃定提供理論參考和技術(shù)支撐。
1 研究區(qū)概況
研究區(qū)地處河南省息縣城郊，包括城關(guān)鎮(zhèn)和城郊鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積10 529.86hm2，轄20個村。該區(qū)位于息縣西南部，淮河北岸，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，是息縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心（見圖1）。基于“中部崛起”和“中原城市群”戰(zhàn)略的實施，近年來，息縣基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時期。同時，作為省級基本農(nóng)田示范縣，其基本農(nóng)田保護(hù)率高，為86.27%[8]。該區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張與耕地保護(hù)矛盾突出，故對其進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展極限規(guī)模研究具有重要的理論和實踐意義。
2 模型提出與構(gòu)建
本文引用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際理論，以耕地邊際占用傾向[9]分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與耕地占用之間的關(guān)系。邊際是指最后一單位的消費(fèi)品或產(chǎn)品[10]。因此，耕地邊際占用傾向是指每增加單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地所導(dǎo)致的耕地減少量，用耕地面積/城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積表示。該指標(biāo)是從城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)張演變機(jī)制入手，分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長對耕地面積的依賴性。在不考慮其他因素的情況下，可以認(rèn)為當(dāng)邊際占用傾向數(shù)值趨于零的時候，耕地資源不再被占用，城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模不再增加，城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模達(dá)到極值。故構(gòu)建如下模型：
（1）城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張停滯時間模型：以年份為因變量，邊際占用傾向為自變量，建立函數(shù)：y=f（x）。當(dāng)x=0時，得到城鎮(zhèn)建設(shè)用擴(kuò)張停滯時間；
（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展極限規(guī)模模型：以城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為因變量，邊際占用傾向為自變量，建立函數(shù)：y=f（x）。當(dāng)x=0時，得到城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展極限規(guī)模。
3 實證研究
3.1 數(shù)據(jù)處理 研究數(shù)據(jù)源于息縣2000-2010年土地利用變更數(shù)據(jù)庫，通過GIS疊加和統(tǒng)計分析，計算出研究區(qū)2000-2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張耕地占用規(guī)模（即耕地減少規(guī)模），并求得邊際占用傾向，具體如表1所示。
從表1可知，息縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加對耕地資源的邊際占用總體上是遞減的，即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加所帶來的耕地占用日趨減少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加逐步發(fā)展為以存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為主，向節(jié)地型方向轉(zhuǎn)變。
3.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張停滯時間模型模擬 根據(jù)模型（1）以年份序號為y，“耕地面積/城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積”（邊際傾向）為x，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張停滯時間模擬函數(shù)，結(jié)果如圖2和公式（1）所示。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張時間停滯邊界函數(shù)：
[y=63.964x2-97.829x+34.576] （1）
方程的相關(guān)系數(shù)為[R2=0.872 9]，模擬情況較好?？傻玫匠擎?zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張邊際占用耕地傾向為0時的年份是第34年和第35年之間，即在2034和2035年之間，說明耕地占用傾向趨勢基本一致的情況下，亦即按照現(xiàn)有供需關(guān)系，國家無出臺禁止城鎮(zhèn)擴(kuò)張或耕地占用政策的情況下，在2034年到2035年因城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張而導(dǎo)致的耕地占用停止，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不再向外擴(kuò)張，發(fā)展規(guī)模達(dá)到極限。
3.3 城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展極限規(guī)模模擬函數(shù) 根據(jù)模型（2）以城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為y，“耕地面積/城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積”（邊際傾向）為x，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展極限規(guī)模模擬函數(shù)，結(jié)果如圖3和公式（2）所示。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展極限規(guī)模模擬函數(shù)為：
方程的相關(guān)系數(shù)[R2=0.83]，模擬情況較好。當(dāng)[x=0]時，得到城鎮(zhèn)建設(shè)用地對耕地資源的邊際占用傾向極限規(guī)模為5 533.80hm2。即在不考慮其他因素變化的情況下，當(dāng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展到5 533.80hm2之后，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量將不再增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)用地供給將轉(zhuǎn)變成存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的內(nèi)增模式。
3.4 研究結(jié)果 研究結(jié)果表明，到2034和2035年間，研究區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模達(dá)到極值，極限規(guī)模為5 533.80hm2，約占研究區(qū)總面積的52.55%，較2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加4 298.24hm2，同比增長347.87%。該結(jié)果基本與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展的遠(yuǎn)期規(guī)劃一致，但比土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張邊界規(guī)模2 511.50hm2[8]明顯偏大。究其原因一方面是由于規(guī)劃期不同，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃遠(yuǎn)期為2020年，而本文擴(kuò)張停滯時間為2034和2035年間；另一方面是由于規(guī)劃體系不一，土地利用總體規(guī)劃是自上而下的指標(biāo)分解，重在外因調(diào)控，而本文是基于城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)因測算的極限規(guī)模。
5 結(jié)論與討論
本文從城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張對耕地的占用傾向出發(fā)，構(gòu)建了城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張時間停滯模型和城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展極限規(guī)模模型，并以河南省息縣縣城中心城區(qū)為對象進(jìn)行了實證研究。預(yù)測結(jié)果較為準(zhǔn)確，對劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展邊界具有一定的參考價值和和推廣應(yīng)用前景。
需要指出的是，該方法為簡化和抽象模型，未考慮宏觀調(diào)控對極限規(guī)模預(yù)測的影響。當(dāng)然，政府出臺建設(shè)用地擴(kuò)張的相關(guān)調(diào)控政策勢必對極限規(guī)模和停滯時間產(chǎn)生一定的影響，這是需要進(jìn)一步研究和關(guān)注的。
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；措施；建議
當(dāng)前，河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程之中，仍處于中原崛起蓄勢積累的過程之中，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱的基本省情還沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距大等長期積累的深層次矛盾尚未根本解決。尤其是目前受刺激政策退出、成本上升等綜合因素影響，需求動力減弱、企業(yè)效益下滑、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等問題表現(xiàn)愈加突出，要促進(jìn)河南城鎮(zhèn)化建設(shè)，其政策措施還需要進(jìn)一步調(diào)整。
一、明確政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的職能定位
政府不是萬能的，很多事政府也會受到制約，“有所為有所不為”應(yīng)成為政府的一個基本理念，為了保證一些公共設(shè)施的順利進(jìn)行，政府就需要集中更多的資金以及注意力，團(tuán)結(jié)一致，一心為城市居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)而努力。同時，政府與企業(yè)的分開，各自運(yùn)作也是政府迫在眉睫的工作任務(wù)之一。首先，提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常重要的，政府須加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，政府在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時，是不能忽略農(nóng)村的發(fā)展的，否則必將造成嚴(yán)重的貧富差距，甚至城鎮(zhèn)也不能得到迅速發(fā)展。充分利用各地的農(nóng)業(yè)資源，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。吸引外部企業(yè)，將農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)。通訊交通這些基礎(chǔ)性的設(shè)施建設(shè)不僅僅給居民帶來了諸多方便，改善了城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，同時也促進(jìn)了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府應(yīng)順應(yīng)時代要求，實現(xiàn)由新時期地方政府的角色轉(zhuǎn)變，即：從單純行政管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從管理城鎮(zhèn)向經(jīng)營城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，從人為治理向依法治理轉(zhuǎn)變；把政府該管的事情管好，該辦的事情辦好，該交給市場的，要積極創(chuàng)造條件逐步交給企業(yè)、公司、中介組織和社會團(tuán)體，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，社會管理和公共服務(wù)上來。
二、發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用
1.打破城鄉(xiāng)分治傳統(tǒng)體制，完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃
首先，打破過去重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)觀念和體制，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，積極推動公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。各類社會力量到農(nóng)村創(chuàng)辦教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。建立城鄉(xiāng)一致的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度、住房制度以及財政制度等。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村公共衛(wèi)生領(lǐng)域的政府投入，加強(qiáng)農(nóng)民健康教育、保健普及、改水改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療全省覆蓋。大力推進(jìn)公共文化事業(yè)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。探索建立農(nóng)戶、集體、政府三方共擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，將土地出讓金、集體資產(chǎn)租賃承包收入、政府糧食補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，視情況全部或部分用于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金。將農(nóng)村“三老”和正常退職村干部首批納入養(yǎng)老保險范疇。
2.推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，完善就業(yè)保障機(jī)制
推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，是河南省推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。要解決傳統(tǒng)二元社會結(jié)構(gòu)問題，重點(diǎn)是促使廣大農(nóng)村富余勞動力有序、合理的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓大多數(shù)農(nóng)民變市民，由“鄉(xiāng)下人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺抢锶恕薄Ｄ壳?，制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的某些政策性障礙還存在，農(nóng)民工從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不盡合理，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益還得不到有效保護(hù)。因此，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場，對促進(jìn)農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。建議將農(nóng)民工就業(yè)納入未來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，進(jìn)一步改革制約農(nóng)村勞動力不平等就業(yè)的體制和機(jī)制。取消對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的不合理限制。建立農(nóng)民工最低工資制度。將農(nóng)民工勞動工資納入法制化軌道，建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相同的激勵機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育制度，即凡在河南省進(jìn)行統(tǒng)計與決策戶籍登記的農(nóng)民，依法享有同等的教育權(quán)利。落實農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)政策，建立以農(nóng)業(yè)部門、勞動就業(yè)部門、職業(yè)學(xué)校和社會力量辦學(xué)等多種形式、多種層次、多條渠道的勞動技能培訓(xùn)體系，提升進(jìn)城務(wù)工人員的技能水平。河南省財政每年安排專項資金用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和資助，培訓(xùn)實行農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、內(nèi)容和時間。建立統(tǒng)一的勞動力市場，定期為務(wù)工農(nóng)民各種準(zhǔn)確及時的務(wù)工信息。加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，創(chuàng)建知名勞務(wù)品牌，建立穩(wěn)定的勞務(wù)基地與流入地用工單位的密切聯(lián)系，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民搭建良好的平臺。
3.建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐體系
城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)支撐。
（1）合理布局農(nóng)產(chǎn)品基地。按照河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力實施“3321”工程，抓好3個萬頭良種豬場和10萬畝河南省蜜橘、10萬畝優(yōu)質(zhì)苧麻、10萬畝高產(chǎn)油茶三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，形成規(guī)模化生產(chǎn)和區(qū)域化布局。
（2）扶持有產(chǎn)業(yè)影響力的中小企業(yè)，協(xié)助它們快速發(fā)展。這些扶持企業(yè)都具有關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)等重要特點(diǎn)，我們可以幫助其做好以下三點(diǎn)：①擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。采取兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式來增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶頭作用；②增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)層次。重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，時刻關(guān)注最新技術(shù)的動態(tài)，引入或研發(fā)新技術(shù)，使得各方面的加工水平飛速提高，發(fā)揮引導(dǎo)作用；③促使企業(yè)進(jìn)入國際市場。讓企業(yè)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升服務(wù)水準(zhǔn)，跟上國際潮流，加大招商引資力度，使得企業(yè)具有國際競爭的實力。
（3）實行品牌化經(jīng)營。①加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；②加大品牌扶持力度。很多企業(yè)對生產(chǎn)原料是有很嚴(yán)格的要求的，這也進(jìn)一步確保了產(chǎn)品的良好質(zhì)量，為了滿足企業(yè)的這一需求，我們就要協(xié)助企業(yè)建立起具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，提高全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的競爭力；③樹立良好的品牌制度。引導(dǎo)企業(yè)提高對產(chǎn)品質(zhì)量的要求，將產(chǎn)品質(zhì)量作為衡量企業(yè)水平的標(biāo)準(zhǔn)。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，就要將嚴(yán)格的執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為一種基礎(chǔ)性工作，這也是企業(yè)建立良好的品牌制度的基礎(chǔ)，沒有良好的質(zhì)量，就沒有良好的口碑，更不會有良好的品牌。因此要盡快幫助企業(yè)與國際規(guī)則接軌，按照國際的質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)來要求企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。
（4）對于新的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展研究，企業(yè)應(yīng)給予高度重視。科技對于推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，對于提高產(chǎn)品的質(zhì)量，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營均是最大的推動力。企業(yè)可以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，這對職工的技術(shù)水平有很大程度的提升，教授農(nóng)民更多的使用技巧，對整個企業(yè)的發(fā)展水平也有很大的助力作用。對企業(yè)職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，可以造就一支高水平的生產(chǎn)隊伍，從而迅速的提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。對企業(yè)的管理者進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)他們良好的經(jīng)營理念，建立最適于社會發(fā)展趨勢的經(jīng)營頭腦，只有這樣的管理人才才能帶領(lǐng)他們的企業(yè)獲得更好的發(fā)展。
4.著力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展
（1）完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)紅色、生態(tài)、觀光等旅游資源的綜合開發(fā)。策劃一批旅游景點(diǎn)和主題公園，搞好景點(diǎn)串連和精品線路打造，做活山水文章。加快建成第三產(chǎn)業(yè)集聚平臺、城市生態(tài)新區(qū)；高品質(zhì)建設(shè)好一批旅游休閑項目。加強(qiáng)歷史文化挖掘，注重景區(qū)文化內(nèi)涵宣傳。
（2）積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快完善城鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善商業(yè)布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)中心商貿(mào)市場和社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，興建一批專業(yè)特色街和專業(yè)批發(fā)大市場。以建設(shè)物流設(shè)施、物流信息、物流配送三大平臺為重點(diǎn)，加快發(fā)展以物流配送、倉儲批發(fā)、電子商務(wù)為主要業(yè)務(wù)類型的汽車貨運(yùn)業(yè)。
（3）積極發(fā)展金融保險業(yè)。目前來看，要保證政策方針、銀行業(yè)、企業(yè)整合發(fā)展，盡可能完善它們之間的協(xié)作體制，使得社會經(jīng)濟(jì)與金融保險業(yè)共同發(fā)展。現(xiàn)在很多種金融企業(yè)都是以民營資本為主的，我們要支持這一類企業(yè)的發(fā)展，并積極吸引國外的各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我國，國有性銀行、地方性銀行、股份制銀行與外資銀行共同存在并良好運(yùn)營，我們就是為了形成這樣一種共同健康有序發(fā)展的新格局而不斷努力的。為了達(dá)成直接融資與間接融資共同發(fā)展的目標(biāo)，對金融服務(wù)我們要努力找出創(chuàng)新點(diǎn)，對金融服務(wù)水平我們要努力有所提高，對直接融資方面我們要努力拓展更廣泛的渠道。積極拓展保險業(yè)務(wù)，開辟渠道促進(jìn)保險資金保值增值。
（4）放手發(fā)展社區(qū)和其他服務(wù)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和其他服務(wù)業(yè)也占很大的比重。社區(qū)作為服務(wù)業(yè)的一種，它的最為基本的目標(biāo)就是要滿足社區(qū)居民的要求以及為社區(qū)居民提供幫助，這才是建設(shè)社區(qū)服務(wù)業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，現(xiàn)在社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)就是渴望得到政府方面的扶持，并能夠呼吁社會大眾的參與，以此來促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展體制。只有得到來自社會的廣泛的認(rèn)可，這樣才是對繼續(xù)創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)的鼓勵，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心被建立起來，這對于養(yǎng)老托幼、家庭教育等服務(wù)業(yè)具有相當(dāng)大的好處，通過一步步地努力，逐漸規(guī)劃進(jìn)而形成良好的服務(wù)體系。
參考文獻(xiàn)：
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[2]崔功豪，王興平．當(dāng)代區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)論———中國城市化建設(shè)叢書［M］．南京：東南大學(xué)出版社，2006.
摘 要：進(jìn)入21 世紀(jì)以來，海洋經(jīng)濟(jì)被各國政府提到重要議題。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是新世紀(jì)拓展國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的迫切需要。企業(yè)家在這場海洋經(jīng)濟(jì)競爭中擔(dān)當(dāng)了主要角色。按照我國對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分類，船舶工業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。
中圖分類號：F424.1
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1000-8772（2015）08-0013-01
一、船舶制造企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和選址戰(zhàn)略
作為海洋經(jīng)濟(jì)中的船舶制造業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，雖然美國的金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)給海洋運(yùn)輸業(yè)帶來巨大沖擊，也影響了船舶訂單，但是企業(yè)家們?nèi)绻麖膽?zhàn)略的角度分析，在中國經(jīng)營和發(fā)展船舶制造企業(yè)的前景是非常美好的。可以達(dá)成以下幾點(diǎn)戰(zhàn)略共識：第一、全球貿(mào)易一體化過程中，雖然貿(mào)易額有波動，但是總體是蓬勃向上發(fā)展，作為海上交通工具的船舶制造業(yè)也必將隨之發(fā)展。第二、更低能耗、更高速度的高附加值的各種類型船舶都會不同程度地發(fā)展，它們都需要懂得更高技術(shù)的專業(yè)人才。第三、面向全球客戶服務(wù)的船舶公司需要高級的經(jīng)營和管理人才保持并發(fā)展公司的競爭力。第四、船舶集團(tuán)會兼并收購相對弱小的集團(tuán)。第五、只有在中國船舶制造行業(yè)的競爭中占有一席之地，才能在世界船舶行業(yè)中生存和發(fā)展。
船舶制造企業(yè)的戰(zhàn)略趨勢明確之后，具體的企業(yè)選址問題就擺在企業(yè)家面前。企業(yè)家給自己的企業(yè)選址涉及兩大方面：一個是企業(yè)外部環(huán)境要素，如宏觀經(jīng)濟(jì)要素和產(chǎn)業(yè)環(huán)境要素，另一個是企業(yè)內(nèi)部要素。對于具體的企業(yè)來講，要考慮該地址土地供應(yīng)是否充足、是否接近原料供應(yīng)地、是否能源充足廉價、是否交通方便、是否有充足的人力資源等等。本文提出該地區(qū)的城鎮(zhèn)化政策是否具有長期競爭性也是企業(yè)家考慮選址的一個關(guān)鍵因素。
二、中國沿海城鎮(zhèn)化建設(shè)中的政策分析
出于中國體制特點(diǎn)，中國城鎮(zhèn)化機(jī)制被高度概括為“自上而下”和“自下而上”兩個基本模式。中國沿海各城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中都在制定相關(guān)的政策，其中海洋經(jīng)濟(jì)政策尤為突出，船舶制造業(yè)政策也作為海洋經(jīng)濟(jì)政策的一部分被放到顯著位置。
本文課題組成員經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)船舶制造業(yè)的地址主要沿海沿江沿湖發(fā)展，而且規(guī)模越大的企業(yè)沿海發(fā)展趨勢是必然的。本文調(diào)查了沿海各個省市關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，得出以下一些分析和預(yù)測的成果：本課題組預(yù)測遼寧省將來海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱可能為海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋交通。河北省將來可能為海洋旅游業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、臨港工業(yè)。北京市將來會是海洋油氣開采業(yè)、海洋科技服務(wù)業(yè)、海洋教育服務(wù)業(yè)三大支柱，其中后兩項產(chǎn)業(yè)對全國的海洋產(chǎn)業(yè)有著重大的影響。天津市將來可能為濱海旅游業(yè)、臨港工業(yè)、海水利用業(yè)。山東省將來可能為濱海旅游、海洋運(yùn)輸、海洋科技服務(wù)業(yè)。江蘇省將來可能為海洋船舶制造、海洋運(yùn)輸、臨港工業(yè)。上海市將來可能為海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋金融服務(wù)業(yè)、海洋貿(mào)易服務(wù)業(yè)、海洋科技服務(wù)業(yè)。浙江省目前的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱為海洋交通運(yùn)輸、海洋船舶制造、臨港工業(yè)，將來這三大產(chǎn)業(yè)還將繼續(xù)鞏固和保持下去。福建省將來可能為海洋交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)。廣東省將來可能為濱海旅游、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)。廣西省將來可能為海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、臨港工業(yè)。海南省目前的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱為海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)，將來依然可能為海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)。
三、城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略的互動影響
在城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮下，不但中國的不少城市在跨越式建設(shè)中被相關(guān)媒體曝光為“鬼城”、“死區(qū)”、“空港”，而且在西方發(fā)達(dá)國家也出現(xiàn)了像“底特律市”局部中心街道為“死城”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象讓本文思考“城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略的相互影響是什么？”這個問題。
在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，很多成功的企業(yè)家未必能繼續(xù)劈波斬浪，究其根本在于企業(yè)家精神及戰(zhàn)略定位。在考察國際上的跨國公司的背景，我們看到西方公司從1600 年起發(fā)展海洋貿(mào)易，積累和傳承了幾百年，我們國家改革開放后發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)才短短35 年，企業(yè)家和企業(yè)家精神才剛剛被社會認(rèn)可。當(dāng)?shù)谝淮髽I(yè)家白發(fā)上鬢、第二代企業(yè)家接班轉(zhuǎn)型升級的時候，如何面對新的海洋經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化兩大機(jī)遇，如何戰(zhàn)略定位，都是迫切需要探討和解決的問題。根據(jù)本文前面的政策分析，很多省市和地區(qū)是不適合現(xiàn)代船舶制造企業(yè)戰(zhàn)略選址的。而適合選址的若干個地區(qū)依然在城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略中可以差異化發(fā)展，但是“自上而下”的模式似乎正在接受各種挑戰(zhàn)，例如大連長興島?！白韵露稀钡哪Ｊ?jīng)]有得到足夠重視。從企業(yè)戰(zhàn)略的角度看，企業(yè)家勢必更加關(guān)注“自下而上”模式中的產(chǎn)業(yè)鏈集聚、創(chuàng)新、發(fā)展三大因素。
基金項目：浙江臺州市社科聯(lián)2014 年課題（14YB04）階段性研究成果。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題。
目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題是多樣性的，但是比較突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)規(guī)劃設(shè)計缺乏前瞻性,致使大量建設(shè)項目生命力極短
不可避免的形成了“建了拆，拆了建”的怪圈，極大增加了不必要的建設(shè)成本，浪費(fèi)了大量的人力財力,影響了小城鎮(zhèn)建的兼容性與生命力。
(二)投、融資渠道的單一性,導(dǎo)致了建設(shè)資金的匱乏
目前，絕大部分小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府是唯一的投資主體,有限的財稅收入,承擔(dān)不了小城鎮(zhèn)建所需的全部資金；而銀行貸款又不偏重服務(wù)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的中小施工企業(yè)；同時由于利益激勵機(jī)制不配套,不能有效吸納民間游資，使小城鎮(zhèn)建設(shè)因資金問題而受到嚴(yán)重影響。
(三)生態(tài)與環(huán)境問題有所忽視
目前，有相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)建存在著重建設(shè)、輕環(huán)境;重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保;重近期、輕遠(yuǎn)期的現(xiàn)象,既無污水、垃圾處理設(shè)施,就連城鎮(zhèn)必備的公共廁所建設(shè)亦不到位,再加上居民的環(huán)衛(wèi)意識不高,環(huán)境問題已成為直接影響小城鎮(zhèn)形象和可持續(xù)發(fā)展的大問題。
(四)管理的滯后影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮
當(dāng)一個城鎮(zhèn)初具規(guī)模后,管理問題就會馬上上升到更加突出的位置。相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)建卻恰恰忽視了這一問題。由于管理跟不上去，臟、亂、差的問題立馬出現(xiàn)，各種社會矛盾大量涌出，給小城鎮(zhèn)建的后續(xù)發(fā)展造成極大障礙。嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展。
二、解決上述問題的措施。
對于上述問題，應(yīng)仔細(xì)分析，認(rèn)真研究，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況與不同的特點(diǎn)，有針對性的去重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。
(一)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識
推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),首先必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,切實使大家認(rèn)識到小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)越性：有利于生活環(huán)境的改善;有利于農(nóng)村市場化水平的提高及農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中規(guī)模經(jīng)營和二次創(chuàng)業(yè);有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展;有利于啟動農(nóng)村市場、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需,為整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動力,從而加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。這樣才能保證小城鎮(zhèn)建設(shè)得以順利進(jìn)行。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計的前瞻性
按照城鄉(xiāng)一體化、社會化、現(xiàn)代化的原則，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及結(jié)構(gòu)調(diào)整，編制合乎實際、切實可行的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，要切實突出地方特色。堅決避免不必要的重復(fù)建設(shè)以及建設(shè)資金的巨大浪費(fèi)，合理節(jié)約大量的人力物力財力，切實走出小城鎮(zhèn)建設(shè)中的“建了拆，拆了建”的怪圈。
(三)托寬籌資渠道、多方位籌措資金
一是國家調(diào)整金融與財政的投資趨向,加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度;二是采用項目投資方式,由項目公司籌資承建項目并經(jīng)營, 項目公司獲取收益,而當(dāng)?shù)卣@取稅收。三是出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,吸收民間資本和民間游資投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，民間資本和民間游資投資，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)惠政策護(hù)航，實現(xiàn)多贏的局面。以給小城鎮(zhèn)建設(shè)充足的資金保證。
（四）加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)
針對當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)存在著重建設(shè)、輕環(huán)境;重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保;重近期、輕遠(yuǎn)期的現(xiàn)象，必須要把加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)放在重要的位置，既要抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，又要抓生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)，二者應(yīng)齊頭并進(jìn)，不可偏廢，不可存在抓大放小、厚此薄彼的現(xiàn)象。只有這樣，才能切實走出一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來的可持續(xù)發(fā)展之路。
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)用地 擴(kuò)張 驅(qū)動因子
中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
根據(jù)以往的研究與我們的統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)在促進(jìn)城市建設(shè)用地增長的過程中，經(jīng)濟(jì)因素，人口因素，政策因素是促進(jìn)城市建設(shè)用地增長的最主要的因素。其中經(jīng)濟(jì)因素是促進(jìn)城市建設(shè)用地增長的最根本因素，人口因素是促進(jìn)建設(shè)用地增長的最直接因素，而政策因素是促進(jìn)建設(shè)用地增長的重要因素，以下我們將分別從這三個方面進(jìn)行分析。
1.經(jīng)濟(jì)因素分析
以經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，城市從本質(zhì)上就是一個經(jīng)濟(jì)活動的綜合體，而人們之所以聚集于城市，也是為了便于各種經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)行。由此，我們可以看出，一個城市的經(jīng)濟(jì)因素對于其產(chǎn)生與發(fā)展都有著極其深遠(yuǎn)的影響，下面我們?yōu)榱撕饬拷?jīng)濟(jì)增長對建設(shè)用地增長的影響，將分別從GDP，固定資產(chǎn)投資額等方面進(jìn)行分析。
a. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張的相關(guān)性分析
城市GDP與城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張相關(guān)性分析
為了具體分析城市GDP與城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張間相關(guān)關(guān)系，我們首先對重慶市1997年至2009年間的GDP狀況和城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張狀況進(jìn)行對比分析。如下圖表所示：
表二重慶市GDP與城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張關(guān)系表
（數(shù)據(jù)來源于1997-2009年重慶統(tǒng)計年鑒）
為了更進(jìn)一步探討兩者間的關(guān)系與趨勢，我們可以根據(jù)表2的數(shù)據(jù)，做出重慶市GDP總量，人均GDP，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，人均建設(shè)用地量變化的相對坐標(biāo)系趨勢圖。如下圖所示：
圖三GDP總量，人均GDP，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，人均建設(shè)用地趨勢圖
從中我們可以看出，重慶市GDP，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，人均GDP，城鎮(zhèn)人均建設(shè)面積都隨著年度的推移而不斷增長，并且它們的趨勢在一定程度上呈現(xiàn)出一致性，都伴隨年度的推移而不斷上升。
從以上的趨勢圖中，我們只是對各指標(biāo)間的發(fā)展趨勢有了一定的認(rèn)識，但是他們各自的相關(guān)關(guān)系是怎么樣的，我們尚不得析，以下我們將運(yùn)用SPSS對1997年到2009年間GDP增長與城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化情況的相關(guān)性進(jìn)行分析（說明：由于收集的數(shù)據(jù)有限，所以此處的相關(guān)性分析只作粗略的關(guān)系研究，不表示定量關(guān)系）分析結(jié)果如下：
表三 GDP，人均GDP與城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，人均建設(shè)用地相關(guān)性分析結(jié)果
從以上的分析結(jié)果中，我們可以看到重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，重慶城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地，重慶GDP總量，人均GDP四者間的相關(guān)關(guān)系。其中GDP總量，人均GDP對城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題間相關(guān)度在0.01 level條件下分別為.920**，.944**，，達(dá)到顯著正相關(guān)，構(gòu)成了促進(jìn)城市建設(shè)用地增長的主要經(jīng)濟(jì)因素。
b. 全社會固定資產(chǎn)投資與城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張相關(guān)性分析
為了了解固定資產(chǎn)投資額對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的影響，我們首先通過下表對1997年到2008年間的各年全社會固定投資與房地產(chǎn)投資額情況有所了解。
表四1997-2008重慶市固定資產(chǎn)投資額情況表
（數(shù)據(jù)來源于1997-2008年重慶統(tǒng)計年鑒）
從以上表中，我們看到隨著重慶市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不論是對于社會固定資產(chǎn)的總投資額與房地產(chǎn)開發(fā)投資額都是逐年的增加的，并且增長比例越來越快，那么其與城鎮(zhèn)建設(shè)用地間的關(guān)系如何，我們將從下相關(guān)性分析得出。
表五 固定資產(chǎn)投資額，房地產(chǎn)投資額與城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)性分析結(jié)果
從以上的分析中，我們可以看到城鎮(zhèn)建設(shè)用地與全社會固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資額之間關(guān)系達(dá)到顯著水平，相關(guān)系數(shù)分別為.980**，.988**，為正相關(guān)。， 并且我們可知道，隨著兩者投資額的增加，城鎮(zhèn)建設(shè)用地也是不斷的增長的，構(gòu)成了推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長的又一重要因素。
c.經(jīng)濟(jì)因素對于城市建設(shè)用地擴(kuò)張影響的原因
1.地區(qū)GDP增長促進(jìn)了人均可支配收入的增加，從而促使了人均用地需求的增加。
在一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人均可支配收入提升的過程之中，人們不論是對于城市功能的完備性還是居住的便捷性而言，都會對城市提出新的要求。特別是表現(xiàn)在居民居住條件與周邊配套，交通條件的改善上，而這部分功能的完善是需要占用大量的土地的，但這也是一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人均可支配收入提升過程中不可避免的，從而使之在一定程度上構(gòu)成了推動城市建設(shè)用地增長與擴(kuò)張的影響因素。
2.城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會造成工商企業(yè)用地的增加
伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其內(nèi)的企業(yè)與工業(yè)的數(shù)量必然也會呈現(xiàn)出一番增長的態(tài)式，與之相對的建設(shè)用地也會伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步的增加與擴(kuò)張。特別是如今地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為招商引資設(shè)立了一大批的優(yōu)惠條件。尤其是如今各個地方政府都熱衷于的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與高新區(qū)建設(shè)等，更是大規(guī)模的占用城市近郊的土地，造成了城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速擴(kuò)張的又一重要的原因。
3，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的集聚作用
一個城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但會帶動其內(nèi)在居民與工商企業(yè)用地需求的增長，從別一方面，由于其優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)與居住條件，還會對周邊乃至全國的居民與工商企業(yè)都會有集聚作用。這樣，伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷有外來人口與工商企業(yè)的進(jìn)入，而這部分人口與外來工商企業(yè)同樣會形成對土地的剛性需求。也正是由于這樣，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市對外人口企業(yè)的吸收能力越來越強(qiáng)，由此也造成了城市建設(shè)用地規(guī)模增長與擴(kuò)張因素之一。
2.人口因素分析
為了研究城市人口增長與城鎮(zhèn)建設(shè)用地之間的相關(guān)關(guān)系，我們可以從重慶市2000年到2009年間的城鎮(zhèn)人口與城市建設(shè)用地相關(guān)數(shù)據(jù)出發(fā)對兩者間的關(guān)系進(jìn)行分析。
a.城鎮(zhèn)人口增長與城市建設(shè)用地擴(kuò)張相關(guān)關(guān)系
首先，我們可以先對城市人口增長與城市建設(shè)用地增長的相關(guān)關(guān)系在散點(diǎn)圖中做一大致的了解，如下圖：
圖四重慶城鎮(zhèn)人口總量與城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量散點(diǎn)圖
（數(shù)據(jù)來源于是1997-2009重慶統(tǒng)計年鑒）
從以上的散點(diǎn)圖中，我們可以看到，重慶市城鎮(zhèn)人口增長與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增長間是呈現(xiàn)出一定的正相關(guān)關(guān)系的，并隨城鎮(zhèn)人口的增長而增加。
我們再將數(shù)據(jù)帶入到SPSS中進(jìn)行相關(guān)性分析可以下表：
表六 城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)性分析結(jié)果
從以上結(jié)果中，我們可以看到兩者的相關(guān)系數(shù)為.970**，達(dá)到顯著水平的正相關(guān)，隨著城鎮(zhèn)人口的增長，建設(shè)用地也不斷的增加。
城鎮(zhèn)人口增長的過程之中，還有一個重要的指標(biāo)即城鎮(zhèn)化率的提高，我們通過統(tǒng)計年鑒查得2004年至2009年重慶市城鎮(zhèn)化率分別為43.5%，45.2%，46.7%，48.3，49.9%，51%，那么城鎮(zhèn)化率的提高與城市建設(shè)用地之間的關(guān)系是怎么樣的呢，我們可以通過做出兩者的散點(diǎn)圖進(jìn)行比較：
圖五 城鎮(zhèn)化率與城市建設(shè)用地關(guān)系散點(diǎn)圖
（數(shù)據(jù)來源于2000-2008重慶市統(tǒng)計年鑒）
VAR00001:城鎮(zhèn)化率VAR00002：城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量
從以上散點(diǎn)圖中，我們可以看到，城鎮(zhèn)化率作為描述城鎮(zhèn)人口動態(tài)變化的指標(biāo)之一，隨著其提升，城市建設(shè)用地也是不斷上漲的。
通過以上的分析，我們分別從城鎮(zhèn)人口總量，城鎮(zhèn)化率的變化與建設(shè)用地擴(kuò)張之間的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了一番簡要的比較，從中我們可以看到伴隨著城鎮(zhèn)人口的增長與城鎮(zhèn)化率的提升，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求也在不斷的增多，兩者體現(xiàn)出了一定的正相關(guān)性。
b.城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展系數(shù)下對重慶市建設(shè)用地擴(kuò)張的衡量
如果說城鎮(zhèn)人口不斷的增長與城鎮(zhèn)化率的提高是一個不可避免的過程，那么在這樣的一個過程中，應(yīng)該控制在一個什么樣的水平才是合理的的呢，目前以人口的因素衡量城市建設(shè)用地是否存在過度擴(kuò)張的一個常用的指標(biāo)是城市建設(shè)用地擴(kuò)展系數(shù)，下面我們以重慶市市為例對此指標(biāo)做一介紹。
首先，城市建設(shè)用地擴(kuò)展系數(shù)是指一個城市的建設(shè)用地對外擴(kuò)張的速度與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的增長速度的比例。我們常用此指標(biāo)來評價城市建設(shè)用地的擴(kuò)張的合理性。
城市建設(shè)用地擴(kuò)展彈性系數(shù)公式如下：
R（i）=A(i)/Pop(i)[ 鄭長德， 鐘海燕. 現(xiàn)代西方城市經(jīng)濟(jì)理論[M] 經(jīng)濟(jì)日報出版社.233]
R(i):城市i的建設(shè)用地擴(kuò)展的彈性系數(shù)
A（i）:城市i的建設(shè)用地平均年增長速度
Pop(i):城市i的市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口平均增長速度
現(xiàn)在，我們可以以此為基礎(chǔ)將重慶市市近幾年的建設(shè)用地擴(kuò)張速度與人口增長速度代入上式可以得出下表，并以此對重慶市人口增加使城市規(guī)模擴(kuò)張的合理性進(jìn)行簡要的分析：
表七 重慶市2000年—2009年建設(shè)用地擴(kuò)展彈性系數(shù)變化
（數(shù)據(jù)來源于2000-2008重慶市統(tǒng)計年鑒）
我們將以上各年的城市建設(shè)用地擴(kuò)展彈性系數(shù)進(jìn)行加總平均可以得到重慶市2000年—2009年間的建設(shè)用地擴(kuò)展彈性系數(shù)的平均數(shù)值為2.22，而根據(jù)國際慣例，當(dāng)這一個數(shù)值超過1.2時，則屬于城市建設(shè)用地過度擴(kuò)張，存在過度開發(fā)的情形。
所以從以上分析中，我們知道，重慶市的建設(shè)用地受到城鎮(zhèn)人口快速增長的影響而出現(xiàn)了大規(guī)模增加的局面，就目前情況而言，已經(jīng)出現(xiàn)了過度開發(fā)與擴(kuò)張的現(xiàn)象。
人口的增長是推動城市規(guī)模擴(kuò)大的最直接的方面。因為伴隨著人口的不斷增長，城市需要為之提供相對應(yīng)的住所以及相關(guān)的生活配套設(shè)施，比如商場，文化娛樂，體育，醫(yī)療衛(wèi)生，教育科研，交通等方面的用地，因此城市人口的增長與城市建設(shè)用地之間呈現(xiàn)出一定的正相關(guān)關(guān)系。
3. 政策因素分析
對于一個城市的發(fā)展，國家的政策對其的影響同樣也是非常巨大的，不論是國家對于全國范圍內(nèi)的政策調(diào)整，還是針對個別城市的相關(guān)政策，都會對一個城市的長期發(fā)展造成深刻影響的。
a.重慶市產(chǎn)業(yè)政策影響
1．三個產(chǎn)業(yè)各自對城市建設(shè)用地增長的推動作用
從2000年至2008年間的，由于我國產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整過程中，特別是重慶市根據(jù)自身發(fā)展的需要而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，退二進(jìn)三政策等的實施，直接影響了各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景，以下是各年的產(chǎn)業(yè)投資總額表，我們首先由此出發(fā)，分析其對城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長的影響。
表八2000-2008重慶市各產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
（數(shù)據(jù)來源于2000-2008重慶市統(tǒng)計年鑒）
根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我們運(yùn)用SPSS做一相關(guān)性分析，結(jié)果如下：
表九三個產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)性分析結(jié)果表
從以上的分析結(jié)果中我們看到，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量與第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性分析結(jié)果分別為：.958**，.963**，.975**。其中第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的相關(guān)性最高，而其次分別人第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)。
并且，我們可以通過分析得出，近幾年，由于國家退二進(jìn)三等政策方向的出臺，不論是國家層面還是地區(qū)城市層面，在政策的扶持下，第三產(chǎn)業(yè)都得到了快速的發(fā)展，并且第三產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)性行業(yè)，其在發(fā)展的過程中，其對于建設(shè)用地的需求量也是比較的大的，加上最近幾年重慶市一，二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，共同促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增長。
b.土地利用政策影響
在推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長的過程中，除了一個城市本身運(yùn)行的狀況會對城市建設(shè)用地擴(kuò)張造成影響，還包括了一些我國相關(guān)的土地利用政策。比如，在我國目前實行的土地用途管制制度下，在城市的發(fā)展過程中，特別是對于城市近郊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，政府為一味的求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而一直樂于將集體土地轉(zhuǎn)為城市土地，然而在如今的征地過程中，征地的范圍存在過寬的漏洞，而且征地過程中對于公共利益的界定仍存在模糊的概念，并且征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，因此政府部門為謀取地方政績與短期利益，濫用土地征用權(quán)，過快過寬的征用城市近郊的農(nóng)村土地，造成了城市建設(shè)用地的過快無序增長。
并且除此之外，重慶作為國家布局西部的唯一直轄市，其還享受了國家豐厚的政策優(yōu)惠，如在財政上的專項補(bǔ)助，對其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予的支持，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的試點(diǎn)等，都為重慶市的發(fā)展帶來的無數(shù)的機(jī)遇，但在此同時，也對重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張帶來了增長的壓力，一定程度上造成了今日城鎮(zhèn)建設(shè)用地過度擴(kuò)張的局面。
4.其他影響因素
在推動城市建設(shè)用地擴(kuò)張的因素中，除去上述因素，還有很多單一具體的因素對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增長造成深刻的影響。
如現(xiàn)目前各大城市都在緊鑼密鼓的進(jìn)行的高新區(qū)建設(shè)，大學(xué)城建設(shè)等都造成了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的快速增長。比如，經(jīng)政府批準(zhǔn)的重慶大學(xué)城，位于市區(qū)近郊的沙坪壩區(qū)西部虎溪鎮(zhèn)和陳家橋鎮(zhèn)，一共占地20平方公里，然而在這樣大面積的開發(fā)建設(shè)項目中，其利用的方式卻極其的粗放，這構(gòu)成了本來就比較緊張的城鎮(zhèn)建設(shè)用地越顯緊缺，而不得不依靠外延式擴(kuò)張。
我們對影響城鎮(zhèn)建設(shè)用地的基本因素分別從經(jīng)濟(jì)，人口，政策進(jìn)行了分析與總結(jié)，得出在城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張過程中幾者的相關(guān)關(guān)系。并且從中我們知道，經(jīng)濟(jì)因素是促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張的最本質(zhì)因素，起著決定作用。人口是影響城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張的最直接因素，直接作用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張，而政策因素則是影響城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張的重要調(diào)整因素，對于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的變化起著重要作用。
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經(jīng)濟(jì)增長的動力主要表現(xiàn)在投資和消費(fèi)兩個方面。小城鎮(zhèn)建設(shè)首先具有投資功能，又能營造一種新的消費(fèi)環(huán)境，兩者交互作用，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了巨大的拉力。
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進(jìn)而拉動建材、冶金、機(jī)電等成千上萬種相關(guān)產(chǎn)品的需求。目前，我市共有建制鎮(zhèn)77個，自然集鎮(zhèn)240個，建成區(qū)面積210平方公里，**年以來，小城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)60多億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的25%，占地方固定資產(chǎn)投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價值3億多元，建樓房**多萬平方米，投資12.5億元,基礎(chǔ)設(shè)施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、**公里下水管道、298座公廁、**個街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚**億塊。去年，**市仙人渡鎮(zhèn)僅用于集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投入超過**萬元，一下子帶動了建筑、建材方面的需求，鎮(zhèn)辦4個磚瓦廠滿負(fù)荷生產(chǎn)仍然供不應(yīng)求，紅磚價格上漲30%；水泥預(yù)制板上漲10～20%；86戶建筑企業(yè)家家紅紅火火；全鎮(zhèn)**多臺電焊機(jī)仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。
2、小城鎮(zhèn)建設(shè)改善了消費(fèi)環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費(fèi)觀念，提高了消費(fèi)水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費(fèi)觀念（如自給自足、量入為出）被市場經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民進(jìn)城后，消費(fèi)觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。**年全市小城鎮(zhèn)擁有各類市場450個，消費(fèi)品銷售總額達(dá)43.57億元，其中小城鎮(zhèn)居民消費(fèi)26.4億元。小城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平達(dá)**元，比農(nóng)村居民高30%，購買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費(fèi)品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達(dá)35%、73%和26%，分別比農(nóng)村高32、58和19個百分點(diǎn)。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)中住和用的比例提高，小城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由**年的47%降為**年的40%，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民低8個百分點(diǎn)。
3、小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動了農(nóng)民的消費(fèi)。到**年底，全市城鎮(zhèn)人口403萬人，其中有117萬農(nóng)民從土地中解放出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，轉(zhuǎn)出耕地80多萬畝，占全市耕地總面積的13%?！稗r(nóng)民進(jìn)城”數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村種植20畝以上的農(nóng)戶增加到6萬多戶，占總戶數(shù)的1/10；種植面積160多萬畝，占耕地面積的1/4；創(chuàng)產(chǎn)值17億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的1/3。專業(yè)村由97個增加到317個，推動形成了1/5的種植業(yè)大戶，用占耕地1/4的面積，創(chuàng)造了1/3的種植業(yè)產(chǎn)值；1/4的養(yǎng)殖業(yè)大戶，創(chuàng)造了1/2的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值。棗陽市興隆鎮(zhèn)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司反租土地**畝，多方籌資**多萬元，興建高科技農(nóng)業(yè)示范基地，引進(jìn)世界先進(jìn)品種，聘請全國一流的專家做技術(shù)指導(dǎo)，實行農(nóng)民承包，企業(yè)化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達(dá)到17萬元。
4、小城鎮(zhèn)建設(shè)推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營，招商引資等方式拉動了經(jīng)濟(jì)增長。小城鎮(zhèn)建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。棗陽市吳店鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對企業(yè)實行專線供電，吸引了21家鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)和110多家個體私營企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機(jī)械、紡織、化工、造紙等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮(zhèn)開辟1.5平方公里的新區(qū)，已吸引30多家企業(yè)進(jìn)區(qū)，有50多所大專院校和科研單位與新區(qū)企業(yè)結(jié)成合作伙伴，每年引進(jìn)**多項科技項目和**多名各類技術(shù)人才。目前，該鎮(zhèn)新區(qū)已被確定為國家級星火技術(shù)密集區(qū)和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作示范區(qū)。
5、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動者，而是著眼于長遠(yuǎn)目標(biāo)，迎接市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費(fèi)悄然膨脹。**年底，全市小城鎮(zhèn)擁有各類中小學(xué)校490所，在校學(xué)生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對學(xué)生的教育開支達(dá)0.9億元。與此同時，隨著人們收入的增加，對文化娛樂的消費(fèi)需求不斷增加，到**年，全市小城鎮(zhèn)各類文化娛樂設(shè)施建筑面積達(dá)29萬平方米，每年用于文化娛樂的開支達(dá)5000萬元。
我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷程表明，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建筑材料的消費(fèi)需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費(fèi)（占投資額30-40%）；住宅建設(shè)可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費(fèi)（占投資額70-150%）；小城鎮(zhèn)建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)行又拉動大量生產(chǎn)資料的消費(fèi)，這種投資消費(fèi)之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮(zhèn)建設(shè)完善了市場體系,拉動商品交易量的擴(kuò)大(其彈性系數(shù)接近1);小城鎮(zhèn)建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對其建設(shè)主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費(fèi)（可達(dá)投資額1/10），可謂小城鎮(zhèn)建設(shè)牽一發(fā)而動全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動力。
二、當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問題
當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長的步伐。二是當(dāng)前國家正在想方設(shè)法啟動消費(fèi)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是啟動點(diǎn)之一，抓住機(jī)遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是我市小城鎮(zhèn)建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省乃至全國都有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)再上新臺階。對于這些機(jī)遇，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識是清醒的，行動是及時的，但也有少數(shù)地方不夠重視，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。
一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就小城鎮(zhèn)抓小城鎮(zhèn)的情況比較多。對小城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體作用不力。
二是政策措施不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯財政，財政缺乏調(diào)節(jié)手段，地方財政拿不出更多的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，加上收入較低的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)打工的難度比較大，因此依靠農(nóng)民大規(guī)模建城的潛力不大；此外，農(nóng)村基金會資金的沉淀，農(nóng)村銀行儲蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國家、省、市為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，出臺了很多文件，對市財政每年安排**萬元的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅返還問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向單位和個人收取3%的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及城鎮(zhèn)國有土地出讓金的70%，工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的市場管理費(fèi)要保證50-70%用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)或市場建設(shè)等等都有明文規(guī)定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實，使村鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長的需求矛盾更加突出。
三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。市政設(shè)施及公用設(shè)施配套不完善；城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏個性，特色不明顯；城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集效應(yīng)差，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以及優(yōu)秀的農(nóng)村住宅設(shè)計方案編制不及時，導(dǎo)致建筑形式單調(diào)，農(nóng)村建房千村一面的現(xiàn)象仍然存在。
三、深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實施以城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略
小城鎮(zhèn)不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視小城鎮(zhèn)建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動了建材業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、機(jī)電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地；第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)營性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經(jīng)營性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對廣大農(nóng)村有著強(qiáng)大的示范和輻射作用，能帶動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展；第六，它具有強(qiáng)大的吸引力和凝聚力，能夠引導(dǎo)資本集中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生“集聚效應(yīng)”，提高經(jīng)濟(jì)效益；最后，它還給勞動者以新觀念、新眼界、新技術(shù)，有利于勞動者素質(zhì)的提高?？偠灾擎?zhèn)建設(shè)，特別是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，它的投入與產(chǎn)出的綜合效益，大大高于其它產(chǎn)業(yè)，要使城鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)，必須消除那些障礙因素，創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，培養(yǎng)一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和群眾共建，財政、金融和企業(yè)聯(lián)手，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康。
1、必須解放思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感和歷史責(zé)任感。從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，我市的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。按照國際通行的發(fā)展模型，我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平應(yīng)當(dāng)與60%的人口城市化率相匹配，而實際上只有43%，因此，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進(jìn)一步解放思想，摒棄計劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)條件下形成的生產(chǎn)決定消費(fèi)的傳統(tǒng)思維定式，牢固樹立市場經(jīng)濟(jì)條件下投資和消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至在一定程度上決定生產(chǎn)的新觀念，從經(jīng)濟(jì)市場化、農(nóng)村城市化、貿(mào)易國際化的發(fā)展觀念來認(rèn)識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長的必要性、緊迫性，增強(qiáng)大發(fā)展、大建設(shè)的歷史責(zé)任感。
2、著力解決阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問題，建立健全融資機(jī)制。農(nóng)村30億元的存款，對**億元的投資需求來講遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。解決問題的辦法，必須是建立多元化的融資機(jī)制。我們建議，市政府應(yīng)對小城鎮(zhèn)純公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅持以獎代補(bǔ)的政策，對有收益的建設(shè)項目實行公司制開發(fā)，采取政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進(jìn)一步拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)社會投資渠道，比如住宅建設(shè)的投資，可成立小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，吸引30億元的農(nóng)村存款經(jīng)過幾年的滾動發(fā)展來解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固產(chǎn)的投資，可采取分塊入股、從企業(yè)利潤中每年拿出一半用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資；流動資金可采取企業(yè)從利潤中拿一點(diǎn)，從銀行貸一點(diǎn)，集資入股籌一點(diǎn)的辦法來解決；對純公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市里要堅持以獎代補(bǔ)的政策，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性?？傊^續(xù)執(zhí)行已經(jīng)出臺的支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策。此外，還要立足長遠(yuǎn)，從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的角度上出發(fā)，探討多元化融資機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，對經(jīng)營性項目如供水、供電、生產(chǎn)加工等，可采取股份制或集資貸款的辦法籌資，從盈利中分紅或還貸；對公益性項目，采取受益單位出一點(diǎn)，財政擠一點(diǎn)，民工間勤湊一點(diǎn)的辦法共同解決；對小城鎮(zhèn)建房，采取房地產(chǎn)開發(fā)的辦法，先建后售。同時也要鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民建房購房的主體作用；對城市基礎(chǔ)設(shè)施如排水管道、道路等，要與房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)手，從土地增值、房產(chǎn)增值中逐步還貸，但要樹立長期受益觀念，不要一次收清貸款，否則增加房地產(chǎn)成本，影響消費(fèi)，只能適得其反。
3、規(guī)范管理，創(chuàng)造一種寬松的政策環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)呼喚小政府、大社會，小城鎮(zhèn)建設(shè)更需要寬松的政策環(huán)境。如果進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，無利可圖，那么小城鎮(zhèn)就無引力可言。因此：第
一、對進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民要熱情歡迎，熱情服務(wù)，不設(shè)關(guān)卡；第
二、在充分論證、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬小城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策，簡化批地手續(xù)；第
三、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房，除了必要的征地費(fèi)、城建配套費(fèi)外，減免其余收費(fèi)項目。對農(nóng)民建房，只要符合規(guī)劃要求，部門不能強(qiáng)行提高建房標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；第
一、關(guān)于等鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的基本經(jīng)驗
等五個試點(diǎn)鎮(zhèn)大多都為老建制鎮(zhèn)。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的。近十年來，它們搶抓機(jī)遇，乘勢快上、強(qiáng)化改革、加速發(fā)展?？陀^上已成為所在縣、市城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扭帶和橋梁，極大地促進(jìn)了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)得到健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會議上，這五個鎮(zhèn)均被省政府命名為“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展先進(jìn)單位”。
1、科學(xué)論證，合理規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。
為使小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序進(jìn)行，上述五鎮(zhèn)根據(jù)《省小城鎮(zhèn)“十五”總體規(guī)劃》，結(jié)合各自實際，都調(diào)整、制定了自己發(fā)展規(guī)劃，為本鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)投資50萬元，聘請清華大學(xué)建筑設(shè)計專家來鎮(zhèn)實地考察，研究制定規(guī)劃，確定了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，按照縣城規(guī)模10萬人口，設(shè)計了50年不落后的明城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃?？茖W(xué)地提出了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方略，即：“改造舊區(qū)、開發(fā)新區(qū)、全面推進(jìn)、共同發(fā)展”。明確了近、遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。鎮(zhèn)投資10萬元，對本鎮(zhèn)的原來規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)、合理地調(diào)整，與此同時，按照環(huán)境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)小城鎮(zhèn)。在執(zhí)行規(guī)劃上，始終堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮(zhèn)在實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，都能夠嚴(yán)格執(zhí)法，對無視總體規(guī)劃，擠占紅線、標(biāo)準(zhǔn)較低、不分功能和私建、亂建，都強(qiáng)行制止、嚴(yán)格處罰，有力地維護(hù)了規(guī)劃的法律性和嚴(yán)肅性。
2、不折不扣地落實上級賦予小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。
從1995年開始，省委、省政府先后制定下發(fā)了《鼓勵和扶持“十強(qiáng)鎮(zhèn)”綜合改革試點(diǎn)若干政策》、《關(guān)于加快省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”改革與發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展意見》。應(yīng)該說，這些政策為小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了一定條件。上述五個鎮(zhèn)所在縣（市）黨委、政府不失契機(jī)，不折不扣地落實了這些政策。具體說向鎮(zhèn)里下放了五項權(quán)力：一是下放了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)?？h（市）黨委、政府明確規(guī)定，小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實施，除建筑工程參加縣（市）建設(shè)部門組織的公開招、投標(biāo)外，其它各項工作均由鎮(zhèn)政府直接管理；二是下放了財稅管理權(quán)。各鎮(zhèn)財政都自設(shè)金庫，與縣（市）財政之間嚴(yán)格實行分稅制，超收分成，赤字不補(bǔ)，充分調(diào)動了鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性；三是下放了建設(shè)項目立項審批權(quán)。凡在鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)的項目，鎮(zhèn)政府與縣（市）政府享有同等的立項審批權(quán)，凡是縣（市）政府能夠立項審批的項目，一律下放給鎮(zhèn)政府立項審批；四是下放了機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事管理權(quán)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，完全由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)需要研究決定，只需報縣（市）有關(guān)部門備案；五是下放企業(yè)、事業(yè)單位管理權(quán)。凡是縣（市）企業(yè)、事業(yè)單位在鎮(zhèn)境內(nèi)的，能下放給鎮(zhèn)里，下放后對小城鎮(zhèn)發(fā)展有利的，一律下放給鎮(zhèn)里。除公安、工商、稅務(wù)、金融等部門外，其它行業(yè)駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位全部放給鎮(zhèn)里。既擴(kuò)大了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的權(quán)力，又明確了鎮(zhèn)與縣（市）之間的利益關(guān)系，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府可以放開手腳大膽工作。借助這些政策的落實，各鎮(zhèn)采取得力措施，全面實施了財稅、戶籍、城建、土地、教育、衛(wèi)生等項綜合改革，推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序向前發(fā)展。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)整體功能增強(qiáng)。
在小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐中，各鎮(zhèn)始終都堅持把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)整體功能作為首要任務(wù)，常抓不懈，重點(diǎn)圍繞與老百姓生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場等設(shè)施項目，增加了鎮(zhèn)區(qū)綠化面積，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化。昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規(guī)劃有致的形象所代替。鎮(zhèn)按著城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，投資2,500萬元，新建一條長3000米，寬40米，雙向三排車道的吉港大街。建設(shè)了環(huán)城外環(huán)路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎(chǔ)設(shè)施。投資5000萬元建立、完善了農(nóng)貿(mào)、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個專業(yè)市場。其中，肉牛市場已成為東北最大肉牛交易市場。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的完善帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，建筑、運(yùn)輸、建材、飲食、服務(wù)等行業(yè)解決了大批勞動力就業(yè)問題。同時，在提高農(nóng)民素質(zhì)、改善生活質(zhì)量、擴(kuò)大內(nèi)需等方面起到了積極的促進(jìn)作用。
4、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。
各鎮(zhèn)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。它們從本鎮(zhèn)實際出發(fā)，充分挖掘自身資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，并初步形成規(guī)模。鎮(zhèn)堅持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化”的發(fā)展方向，立足資源，突出特色，積極培育了養(yǎng)牛、造酒等六大支柱產(chǎn)業(yè)，走出了一條“工業(yè)推動農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)推動農(nóng)村”的發(fā)展之路。鎮(zhèn)充分利用本鎮(zhèn)資源，發(fā)展重工業(yè)，先后引資10億元，新建了水泥公司，兩個企業(yè)已成為鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。鎮(zhèn)投資5000萬元，新建一處畜牧養(yǎng)殖廠，該廠投產(chǎn)后，效益相當(dāng)可觀。鎮(zhèn)2002年實現(xiàn)社會生產(chǎn)總值33.4億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值9.55億元，全口徑財稅收入4,180萬元，農(nóng)村人均收入3914元，成為全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的排頭兵。
5、各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。
在考察中，我們深深地感到這五個試點(diǎn)鎮(zhèn)還有一共同點(diǎn)就在實施農(nóng)村城市化過程中，他們既注重城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又十分注重加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。堅持做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，從提高人的綜合素質(zhì)入手開展工作，用城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范人們的行為。與此同時，各鎮(zhèn)加大了對教育、科技、文化和衛(wèi)生等方面的投入?！捌站拧绷x務(wù)教育工作全部達(dá)標(biāo)，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，中、小學(xué)鞏固率達(dá)98%以上。鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)，普遍開通有線電視，計劃生育及社會治安綜合治理工作均取得較好成績。各鎮(zhèn)內(nèi)基本上形成了事業(yè)興、人氣旺、商氣濃、二個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
二、關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展存在的的主要問題
就我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，應(yīng)該說，經(jīng)十多年的實踐，有了長足發(fā)展，取得一定成績。各鎮(zhèn)分別成為國家、省、通化市的綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，各方面指標(biāo)和工作均居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）之首?？陀^上已成為市西、東、南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。但嚴(yán)格地講，按綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)要求，和上述試點(diǎn)鎮(zhèn)比，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
一是試點(diǎn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有的思想解放程度不夠，改革發(fā)展意識不強(qiáng)，實施小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性不高，工作存有短期行為；
二是上級賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)各項優(yōu)惠政策落實的不到位。如試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)享有部分縣級經(jīng)濟(jì)審批權(quán)始終沒有完全到位，致使工作出現(xiàn)嚴(yán)重兩層皮現(xiàn)象。城建項目管理、審批等權(quán)限還沒有放下來。駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位管理權(quán)限不明確，今天放權(quán)，明天上劃，隨意性大，鎮(zhèn)級管理權(quán)限不穩(wěn)定；
三是投資體制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏，嚴(yán)重制約發(fā)展；
四是管理人才短缺，政府及所屬部門管理人員思維方式滯后于形勢的發(fā)展，缺乏現(xiàn)代思維意識和現(xiàn)代管理城鎮(zhèn)能力；
五是缺乏科學(xué)規(guī)劃。據(jù)了解，只有搞了簡單的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，其深度和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，鎮(zhèn)還沒有一個成型的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)無所遵循；
六是土地管理、戶籍管理等項制度尚需改革等等。這些問題涉及到方方面面，既包括了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的微觀改造，又關(guān)系到上層建筑的全面改革。因此，我們一定要按上級的有關(guān)要求，借鑒兄弟試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)驗，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制現(xiàn)象”。強(qiáng)化改革，積極探索，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。
三、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的建議
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，是實現(xiàn)“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、解決“三農(nóng)問題，改變城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加速城鎮(zhèn)化的重要途徑。作為一個縣級城市，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展更具有特別重要意義。根據(jù)我們工作存在的差距，參照兄弟試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)驗，建議在今后小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展實踐中，堅持做到”六抓”。
一是抓思想。就是說，要進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重大意義，從而增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和緊迫感。實施小城鎮(zhèn)綜合改革是認(rèn)真貫徹十四屆五中全會精神提出的，十多年的實踐證明，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成功之路，是深化農(nóng)村改革，解決農(nóng)村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是市鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)一定要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，真抓實干。切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作納入重要日程，以此統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局。
二是抓領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)兄弟試點(diǎn)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，試點(diǎn)成功的一個重要保證，就是各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。因此，我們要切實加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予足夠重視，親自抓負(fù)總責(zé)。要把此項工作擺上位置、抓在手上。試點(diǎn)鎮(zhèn)的事不僅僅是鎮(zhèn)里的事，也是市里的事。因此，市、鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)要自覺把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作重中之重，抓緊抓好，抓出成效。
三是抓重點(diǎn)。目前看，各小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展積極性空前高漲。針對這種情況，我們的工作一定要有針對性，要突出重點(diǎn)?？偟脑瓌t應(yīng)是抓好國家級試點(diǎn)鎮(zhèn)帶動省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”和市試點(diǎn)鎮(zhèn)，指導(dǎo)一般鎮(zhèn)的綜合改革工作。實行重點(diǎn)突破，梯式推進(jìn)的工作模式，力爭把全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工作推向一個新的階段。
四是抓落實。就是要進(jìn)一步落實國家、省關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的優(yōu)惠政策。特別是（吉發(fā)[1995]22號）、（吉政辦發(fā)[1997]1號、（吉辦發(fā)[1999]36號）、（吉發(fā)[2000]7號）等文件精神，要不折不扣地給予落實，使試點(diǎn)鎮(zhèn)真正做到有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)掛鉤。市直相關(guān)部門應(yīng)著眼大局，徹底解決政策不到位問題，理順市鎮(zhèn)之間關(guān)系，增強(qiáng)鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。具體說，市委、市政府應(yīng)給試點(diǎn)鎮(zhèn)下放如下權(quán)力：
（1）建設(shè)項目立項審批權(quán)；
（2）凡鎮(zhèn)內(nèi)市屬企、事業(yè)單位管理權(quán)（垂直管理部門除外）；
（3）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作管理權(quán)。包括建設(shè)項目審批、工程監(jiān)理，獨(dú)立執(zhí)法等權(quán)限。
提高認(rèn)識，把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺在重要位置
小城鎮(zhèn)建設(shè)是團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)團(tuán)場人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移連隊剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。團(tuán)場在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念。樹立超前意識、機(jī)遇意識、發(fā)展意識，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，切實把搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)和實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在團(tuán)場工作的突出位置來抓。把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動一切社會力量，全方位、多角度地參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。切實加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成“建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)”的理念和齊抓共管的合力。
科學(xué)規(guī)劃，夯實發(fā)展基礎(chǔ)
團(tuán)場團(tuán)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實，著眼長遠(yuǎn)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。一是要堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護(hù)耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，在保護(hù)耕地和保障職工合法權(quán)益的前提下，妥善解決建設(shè)用地。堅決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。完善規(guī)劃的評審、審查、審批制度，嚴(yán)格堅持專家評審論證、建設(shè)主管部門審查通過，切實保障規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。
深化改革，完善政策保障機(jī)制
各級、各部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，認(rèn)真落實招商引資的各項優(yōu)惠政策。多引進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)方面的好項目、好企業(yè)和優(yōu)秀人才到團(tuán)場安家落戶，帶動團(tuán)場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度，建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度。要注重發(fā)展公益事業(yè)，健全小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。
廣辟渠道，建立多元化投資機(jī)制
堅持團(tuán)場主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，拓寬投資渠道。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制方式改革，建立健全多元化的投資融資機(jī)制。一是善于抓住機(jī)遇，加快發(fā)展團(tuán)場小城鎮(zhèn)。緊緊抓住屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)和國家拉動內(nèi)需的有利時機(jī)，在團(tuán)場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，用好用足政策，積極爭取國家項目資金支持。二是要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化，鼓勵企業(yè)、個人及外商參與投資，探索出一條“籌資行為市場化，投資主體多元化，融資渠道多樣化”的新路子。三是要加大與地方經(jīng)濟(jì)的融合，積極協(xié)調(diào)與地方的稅收關(guān)系，爭取稅收的部分返還，以解決團(tuán)場無稅收來源的困境。
加大管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
要進(jìn)一步理順體制，建立健全團(tuán)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。明確管理職責(zé)，強(qiáng)化對團(tuán)場建筑市場、施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查；制止“亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款”，營造寬松環(huán)境；加強(qiáng)社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境：加強(qiáng)文化建設(shè)，突出文化特色，營造良好人文環(huán)境。
關(guān)鍵詞：旅游小城鎮(zhèn)；發(fā)展模式；規(guī)劃編制
旅游小城鎮(zhèn)，是指那些具有豐富自然風(fēng)光、人文景觀等旅游資源的小城鎮(zhèn)，旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，是要把旅游發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和人文景觀的前提下，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展觀光、休閑、娛樂、餐飲、購物等旅游業(yè)和相關(guān)服務(wù)行業(yè)，積極促進(jìn)旅游發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，把小城鎮(zhèn)建成特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能齊全、生活方便的旅游小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮旅游對促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。
一、旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的重要意義
(一)有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展
我國很多小城鎮(zhèn)都具有自然景觀獨(dú)特、人文資源豐富的優(yōu)勢，隨著人們生活水平的不斷提高，人們的旅游意識日益增強(qiáng)，旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)既符合旅游發(fā)展的需要，最大限度地滿足人們多樣化的旅游需求，進(jìn)一步開拓和培育新的旅游市場；又可以充分利用小城鎮(zhèn)的服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷增強(qiáng)游客接待能力，拓展旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。
(二)有利于創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展模式
目前我國小城鎮(zhèn)普遍存在規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口集聚效應(yīng)不強(qiáng)等問題，通過旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)各種資源和要素的有效集聚，形成特色鮮明、功能協(xié)調(diào)、充滿活力的城鎮(zhèn)體系，能夠促進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步，徹底改變過去單純依靠政府和行政手段搞城鎮(zhèn)建設(shè)的思維定式和發(fā)展模式。
(三)有利于保護(hù)小城鎮(zhèn)歷史文化
我國是一個擁有悠久歷史的文明古國，許多小城鎮(zhèn)歷史悠久、文化遺產(chǎn)豐富、特色鮮明，是展現(xiàn)中華民族悠久歷史和傳統(tǒng)文化的重要載體。提高社會各界保護(hù)小城鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的積極性，吸引更多的社會資金，把單一、消極的文化遺產(chǎn)保護(hù)變?yōu)榉e極保護(hù)和合理利用，整合各方面力量參與旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)得到進(jìn)一步挖掘、整理，促進(jìn)地方傳統(tǒng)文化得到弘揚(yáng)和發(fā)展。
(四)有利于解決三農(nóng)問題
積極推進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的投資需求并吸引大量民間投資，帶動小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)的商品化程度；可以帶動小城鎮(zhèn)旅游、文化、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平；還可以帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村群眾增加收入。
二、旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的基本原則
(一)堅持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的原則
在旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，保護(hù)是前提、建設(shè)是關(guān)鍵、發(fā)展是目的。一是要堅持保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)建設(shè)服從保護(hù)，強(qiáng)化各級政府對自然、歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理責(zé)任，強(qiáng)化參與開發(fā)的企業(yè)的保護(hù)責(zé)任。二是要克服把自然、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展對立起來，把人居環(huán)境建設(shè)和土地開發(fā)利用對立起來，注意突出旅游小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌特色。努力構(gòu)建人與自然、人與人之間和諧相處的城鎮(zhèn)環(huán)境，使旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅符合現(xiàn)代居民生活方式和生活質(zhì)量提高的要求，也要對子孫后代負(fù)責(zé)，符合人類社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和要求。
(二)堅持以人為本的原則
通過加大小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，可以調(diào)動群眾支持和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，使小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境條件得到改善，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；可以引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民參與旅游項目開發(fā)，從事旅游服務(wù)和相關(guān)服務(wù)，逐步改變他們的思想觀念、生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展；改善小城鎮(zhèn)生存條件，美化生活環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)的旅游吸引力，招徠更多的游客到小城鎮(zhèn)游覽觀賞、休閑度假，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)堅持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的原則
政府要切實加強(qiáng)對旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)和管理，通過制定政策、規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理和做好服務(wù)等措施，走出一條“以鎮(zhèn)建鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)興鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子；要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)和社會各界參與旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，用市場機(jī)制來推進(jìn)各項工作，還可通過資本運(yùn)作來創(chuàng)新旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，靈活運(yùn)用市場機(jī)制，吸引社會資本、民間資本和外資投入，積極參與旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)。
三、旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的對策措施
(一)加強(qiáng)對旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃編制
為避免旅游小城鎮(zhèn)在定位、開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)雷同，必須高度重視旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作，按照總體規(guī)劃，分步實施的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地編制好旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃來引導(dǎo)和凸顯旅游小城鎮(zhèn)各自的特色，使旅游小城鎮(zhèn)具有更大的吸引力和旅游賣點(diǎn)。
首先，做好小城鎮(zhèn)的旅游資源調(diào)查評價，了解各種資源的位置、規(guī)模、特色、科學(xué)價值和旅游價值等，正確評價其在同類旅游資源中的地位、在周邊地區(qū)中的地位和價值等。其次，確定旅游小城鎮(zhèn)及各旅游景區(qū)的功能定位、旅游線路組織、旅游接待設(shè)施的布置，以及旅游小城鎮(zhèn)形象識別系統(tǒng)的設(shè)計等。第三，正確劃定旅游小城鎮(zhèn)及其旅游景區(qū)的保護(hù)范圍和重點(diǎn)，研究對旅游開發(fā)商、景區(qū)內(nèi)企業(yè)及居民的政策，提出旅游資源保護(hù)措施和開發(fā)重點(diǎn)、建設(shè)項目等。第四，編制旅游小城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)詳規(guī)、控制性詳規(guī)和建設(shè)方案等，科學(xué)地指導(dǎo)好旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。