時間：2023-07-13 16:43:45
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[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn) 檔案 產(chǎn)權(quán) 數(shù)字化管理
[中圖分類號]F28
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1009-5349(2010)09-0048-02
近幾年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)檔案的管理正在漸漸深入到高科技領(lǐng)域以計算機(jī)為核心的現(xiàn)代信息處理技術(shù)。通過網(wǎng)絡(luò)為支撐的計算機(jī)技術(shù)，實現(xiàn)了房地產(chǎn)檔案信息登記查詢、收集測繪、整理管理的現(xiàn)代化模式。很大程度上產(chǎn)生、發(fā)展了房產(chǎn)檔案管理新模式?，F(xiàn)在已經(jīng)逐漸向現(xiàn)代先進(jìn)高技術(shù)手段過渡的檔案化管理摒棄了最初的檔案管理以人工管理為主的傳統(tǒng)手段。檔案數(shù)字管理化，房產(chǎn)檔案的相關(guān)內(nèi)容的錄入整理是現(xiàn)階段的主要手段，它進(jìn)行一體化管理在檔案信息管理系統(tǒng)中采用編排目錄，通過編排的目錄進(jìn)行全文檢索，把全部文字信息、圖像信息及其他相關(guān)登記信息全部編寫于目錄數(shù)據(jù)中進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而實現(xiàn)查詢方便、安全、快捷、保存期限長、內(nèi)容完整性好、檔案利用不受時間、空間的限制等優(yōu)勢。使檔案圖文信息的全方位查閱、管理得到了更進(jìn)一步的效果。
一、房地產(chǎn)檔案數(shù)字化權(quán)屬管理的內(nèi)客
數(shù)字化房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理內(nèi)容，包括以下幾個方面：
(一)數(shù)字化目錄的編寫規(guī)則
數(shù)字化目錄的編寫規(guī)則是編制檢索工具的工作，指房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)對歸檔的房地產(chǎn)權(quán)屬文件材料進(jìn)行等級的劃分、全面的分類，以及相關(guān)的事項。數(shù)字一體化檔案對目錄的管理內(nèi)容包括以下幾個方面：
第一，系統(tǒng)權(quán)限的設(shè)置要更加人性化，更加合理化，在數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)中，電子目錄數(shù)據(jù)是搜索、查詢檔案資料的惟一途徑，根據(jù)要查找內(nèi)容的種類、類型，電子目錄應(yīng)能正確地判斷是否允許用戶進(jìn)入。
第二，要保障有完整的檔案目錄，工作人員可以根據(jù)實際的應(yīng)用需要生成檔案目錄表，快速查詢某一卷某一種類型檔案資料(宗)產(chǎn)權(quán)登記的資料，或查詢某一卷(宗)產(chǎn)權(quán)登記的資料，通過編排的編目，可以簡單、安全、快速查閱。
第三，檔案的統(tǒng)計管理要加以完善，對不同類型的檔案做出數(shù)字化的整理是檔案統(tǒng)計的一種方法。對檔案管理人員檔案管理做出及時有效的對策，都是有一定幫助的。
(二)檔案管理網(wǎng)絡(luò)一體化
網(wǎng)絡(luò)一體化(包括局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng))應(yīng)用是房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理和利用的主要形式，也體現(xiàn)了快速、準(zhǔn)確、安全的方式。實現(xiàn)檔案管理網(wǎng)絡(luò)一體化解決了以往利用檔案的諸多不便，如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)檔案管理網(wǎng)絡(luò)一體化，我們才能及時為房地產(chǎn)交易、房地產(chǎn)權(quán)屬登記、房地產(chǎn)糾紛仲裁、物業(yè)規(guī)劃、房屋買賣、住房制度創(chuàng)新、城市策劃管理、城市建設(shè)等各項工作提供保障服務(wù)。真正體現(xiàn)檔案數(shù)字化的各種優(yōu)勢，可以使檔案利用不受時間和空間的限制，可同時多人多次使用，不會有所沖突。這些功能的實現(xiàn)，讓使用單位提高工作效率，提高檔案信息的利用程度，為資源的利用提供了更大的空間。
(三)數(shù)字化檔案的生成
根據(jù)《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》，數(shù)字化檔案過程即指房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的收集、登記、整理和歸檔。有三種屬于建檔范圍內(nèi)的文件材料，如下：
第一種是房產(chǎn)登記申請書、收件收據(jù)存根。權(quán)屬變更登記表、房地產(chǎn)狀況登記表、房地產(chǎn)勘測調(diào)查表、墻界表、房屋面積計算表、房地產(chǎn)登記審批表、房屋滅籍申請表，房地產(chǎn)稅費收據(jù)存根等。都是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作中形成的各種建筑范圍內(nèi)的文件材料；
第二種是房地產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更及轉(zhuǎn)移、房地產(chǎn)權(quán)利人、設(shè)定他項權(quán)利等有關(guān)的屬于建檔范圍內(nèi)的文件材料：
第三種是房屋屬界定位置圖及其所占用的土地使用權(quán)：房地產(chǎn)分幅平面圖、分層分戶平面圖、分丘平面圖等。
這些文件材料掃描建檔中管理人員必須加以輔助的工作，輔助工作融合到實物檔案的人工整理歸檔的過程中，因為頁面紙張厚薄、大小、紙質(zhì)均不一致；可以直接轉(zhuǎn)換為位圖格式存儲，有分丘平面圖、分幅平面圖、分層分戶平面圖，已實現(xiàn)計算機(jī)繪圖。如直接存儲矢量圖，查閱時還需要安裝專門的工具軟件，并且歸檔后的資料已不能修改，不利于檔案的方便利用，保留矢量圖已無必要；對于超大頁面，可以采用低成本的數(shù)字照相方式，或工程掃描儀掃描。
檔案掃描過程與目錄管理實現(xiàn)無縫連接，省去為文件取名、建立對應(yīng)關(guān)系等多余步驟，提高建檔效率。提高建檔效率在檔案數(shù)量龐大的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理部門具有特別重大的意義，即使每頁的掃描建檔時間只節(jié)約幾秒，最終對整個工作進(jìn)度的影響可能是幾個月，甚至上年。掃描圖像的存儲有兩種方式：文件方式和數(shù)據(jù)庫方式，文件方式雖然簡單易于實現(xiàn)，但在檢索效率和安全性方面都得不到保障，只適合于速度、安全性要求不高的小型檔案庫。即使采用數(shù)據(jù)庫方式，當(dāng)檔案數(shù)量大時，如幾十萬卷檔案的記錄數(shù)就有幾百萬，方案設(shè)計時應(yīng)注意選擇高性能、大容量的存儲系統(tǒng)。
二、房地產(chǎn)權(quán)屬檔案數(shù)字化管理的基本原則
數(shù)字化檔案是一種安全又快捷的檔案管理形式，比普通檔案管理有很大的管理優(yōu)勢。解決了以往利用檔案的諸多不便，可以使檔案利用不受時間和空間的限制，可同時多人多次使用，不會有所沖突。
(一)數(shù)字化產(chǎn)權(quán)檔案管理的基礎(chǔ)是全程化管理的重要部分
建立一個完整的管理體系，對數(shù)字化房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的整個生命周期從產(chǎn)生到永久保存或銷毀進(jìn)行全程管理，這個過程稱之為全程管理。這是基于信息技術(shù)而建立的數(shù)字化檔案管理理念，以實現(xiàn)整個系統(tǒng)(軟、硬件及信息)資源的最大共享和最大效益，其中包括檔案管理的規(guī)則、方法質(zhì)量的要求以及檔案從收集、整理、歸檔、利用各階段活動統(tǒng)籌兼顧的全局調(diào)控。
(二)實施數(shù)字化權(quán)屬檔案的安全性是基礎(chǔ)保障
系統(tǒng)軟件或硬件免受人為破壞和自然災(zāi)害的能力稱之為安全性，安全性保障應(yīng)從制度著眼，技術(shù)手段著手，也可以指防止房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的散失、泄密。合理設(shè)置用戶權(quán)限，健全安全保密制度，堅持定期數(shù)據(jù)備份。
(三)數(shù)字化權(quán)屬檔案存在的意義是真實性
真實性指檔案仍然保持其真實性、可理解的方式輸出在經(jīng)過存儲、傳統(tǒng)、壓縮、加密等處理之后。保障檔案的真實性措施應(yīng)貫穿于全部管理工作的始終，如不能保證檔案的準(zhǔn)確檢索查閱利用，數(shù)字化檔案也就失去了存在的價值。要統(tǒng)一數(shù)字檔案的一般程序，文件無論如何變化和存儲信息，都必須保證其真實性，必須與原文檔相符。
三、關(guān)于房產(chǎn)管理部門建立數(shù)字化權(quán)屬檔案的一些合理化意見
房地產(chǎn)管理現(xiàn)代化的重要組成部分包含了權(quán)屬檔案的數(shù)字一體化管理，目前處于初始起步階段的權(quán)屬檔案的數(shù)字一體化管理，及相關(guān)實際情況有幾點合理意見，如下：
第一點：國家檔案局已就電子文件檔案制定了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的數(shù)字化應(yīng)當(dāng)建立合理化的統(tǒng)一規(guī)則。房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的特別性決定了其管理的獨特性，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的特別性決定了其管理的獨特性，為全國性電子文件管理提供了普通管理標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前已經(jīng)建立了權(quán)屬數(shù)字化檔案的地方由于種種原因，沒有制定出統(tǒng)一的合理化標(biāo)準(zhǔn)，有的在建設(shè)過程中還處于摸索階段，在實際應(yīng)用中也不是很理想。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)制定出一套適合于房地產(chǎn)管理的數(shù)字化檔案統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此，各地的權(quán)屬檔案現(xiàn)代化工作的規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)加以重視。
一、單項選擇題
1.
建筑施工“三類人員”繼續(xù)教育培訓(xùn)考試周期為（
C
）。
A、1年
B、2年
C、3年
D、證書過期前培訓(xùn)即可
2.
三級安全教育是指（
B
）這三級。
A、企業(yè)法定代表人、項目負(fù)責(zé)人、班組長
B、公司、項目、班組
C、公司、總承包單位、分包單位
D、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位
3.
施工現(xiàn)場動火證由（
C
）審批。
A、公司安全科
B、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人
C、項目負(fù)責(zé)人
D、安全員
4.
從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即報告（
A
）；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時處理。
A、現(xiàn)場管理人員
B、建設(shè)單位人員
C、主管部門
D、監(jiān)理人員
5.
施工現(xiàn)場的動火作業(yè)，必須執(zhí)行（
A
）。
A、動火前審批制度
B、公告制度
C、動火時報告制度
D、動火后記錄制度
6.
企業(yè)發(fā)生事故后，事故單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于（
A
）小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府有關(guān)部門報告。
A、1
B、6
C、12
D、24
7.
拆除施工嚴(yán)禁立體（
C
）作業(yè)。水平作業(yè)時，各工位間應(yīng)該一定的安全距離。
A、生產(chǎn)
B、混合
C、交叉
D、多工種
8.
建筑施工企業(yè)（
B
）為職工購買工傷保險并支付保險費用，鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。
A、可以
B、應(yīng)當(dāng)
C、不必
D、自行決定是否
9.
項目經(jīng)理每月帶班時間不得少于本月施工時間的（
D
）。
A、50%
B、60%
C、70%
D、80%
10.
（
C
）應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。
A、設(shè)計單位
B、監(jiān)理單位
C、建設(shè)單位
D、各級地方政府建設(shè)行政主管部門
11.
一般施工組織設(shè)計和措施方案應(yīng)當(dāng)由（
A
）編制，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
A、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人
B、企業(yè)技術(shù)部門
C、項目經(jīng)理
D、一般技術(shù)人員
12.
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置（
D
）。
A、避雨處
B、吸煙處
C、臨時廁所
D、員工集體宿舍
13.
建筑高度大于24米的在建工程，應(yīng)設(shè)置臨時室內(nèi)消防給水系統(tǒng)，消防豎管公稱直徑不小于（
D
）毫米。
A、25
B、50
C、75
D、100
14.
施工現(xiàn)場必須設(shè)立消防車通道，通道寬度不小于（
C
）。
A、3m
B、3.5m
C、4m
D、4.5m
15.
氣焊使用的乙炔氣瓶應(yīng)當(dāng)放置在距明火（
C
）以外的地方。
A、5m
B、8m
C、10m
D、15m
16.
焊割作業(yè)的乙炔氣瓶與氧氣瓶兩者使用的安全距離是（
D
）米。
A、2
B、3
C、4
D、5
17.
在施工現(xiàn)場專用的中性點直接接地的電力系統(tǒng)中必須采用（
A
）保護(hù)。
A、TN-S保護(hù)零線PE和工作零線N分開的系統(tǒng)
B、TN-C保護(hù)零線PE和工作零線N合一的系統(tǒng)
C、TN-C-S是采用TN-C與TN-S混合型式
D、都可以
18.
施工現(xiàn)場用電工程的基本供配電系統(tǒng)應(yīng)按（
C
）設(shè)置。
A、一級
B、二級
C、三級
D、四級
19.
施工現(xiàn)場用電系統(tǒng)中，連接用電設(shè)備外露可導(dǎo)電部分的PE線應(yīng)采用（
A
）。
A、絕緣銅線
B、絕緣鋁線
C、裸銅線
D、鋼筋
20.
施工現(xiàn)場用電系統(tǒng)中，PE線的顏色標(biāo)記應(yīng)是（
D
）。
A、綠色
B、黃色
C、淡藍(lán)色
D、綠/黃雙色
21.
建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書有效期為（
C
）年。
A、一
B、二
C、三
D、五
22.
分配電箱與開關(guān)箱距離不得超過（
C
）。
A、10米
B、20米
C、30米
D、40米
23.
開關(guān)箱與用電設(shè)備的水平距離不宜超過（
A
）。
A、3米
B、4米
C、5米
D、6米
24.
開關(guān)箱中漏電保護(hù)器的額定漏電動作時間為（
B
）。
A、0.1S
B、≯0.1S
C、0.2S
D、
≯0.2S
25.
移動式配電箱、開關(guān)箱中心點與地面的相對高度可為（
C
）。
A、0.3m
B、0.6m
C、
0.9m
D、
1.8m
26.
固定式配電箱、開關(guān)箱中心點與地面的相對高度應(yīng)為（
C
）。
A、0.5m
B、1.0m
C、
1.5m
D、
1.8m
27.
Ⅱ類手持式電動工具使用場所是（
A
）。
A、潮濕場所
B、金屬容器內(nèi)
C、地溝中
D、四處管道內(nèi)
28.
電焊機(jī)一次側(cè)電源線的長度不應(yīng)大于（
B
）。
A、3m
B、5m
C、
10m
D、
15m
29.
木工機(jī)械應(yīng)安裝（
A
）開關(guān)。
A、按鈕
B、倒順開關(guān)
C、閘刀
D、負(fù)荷開關(guān)
30.
遇有（
B
）以上強(qiáng)風(fēng)、濃霧等惡劣氣候，不得進(jìn)行露天攀登與懸空高處作業(yè)。
A、5級
B、6級
C、7級
D、8級
31.
凡在墜落高度基準(zhǔn)面（
A
）米及以上有可能墜落的高處進(jìn)行，稱為高處作業(yè)。
A、2m
B、3m
C、4m
D、5m
32.
支模、粉刷、砌墻等各工程進(jìn)行上下立體交叉作業(yè)時，不得在（
A
）方向上操作。
A、同一垂直
B、同一橫面
C、垂直半徑外
D、不同垂直
33.
剪刀撐的設(shè)置寬度（
A
）。
A、不應(yīng)小于4跨，且不應(yīng)小于6m
B、不應(yīng)小于3跨，且不應(yīng)小于4.5m
C、不應(yīng)小于3跨，且不應(yīng)小于5m
D、不應(yīng)大于4跨，且不應(yīng)大于6m
34.
連墻件設(shè)置要求是（
B
）。
A、應(yīng)靠近主節(jié)點，偏離主節(jié)點的距離不應(yīng)大于600mm
B、應(yīng)靠近主節(jié)點，偏離主節(jié)點的距離不應(yīng)大于300mm
C、應(yīng)遠(yuǎn)離主節(jié)點，偏離主節(jié)點的距離不應(yīng)小于400mm
D、應(yīng)遠(yuǎn)離主節(jié)點，偏離主節(jié)點的距離不應(yīng)小于600mm
35.
各類桿件端頭伸出扣件蓋板邊緣的長度，應(yīng)為（
A
）。
A、不小于100mm
B、不小于80mm
C、不小于50mm
D、不小于200mm
36.
腳手架拆除必須是（
A
）。
A、必須由上而下逐層進(jìn)行，嚴(yán)禁上下同時作業(yè)
B、可以上下同時拆除
C、由下部往上逐層拆除
D、對于不需要的部分，可以隨意拆除
37.
建筑工程外腳手架外側(cè)采用的全封閉立網(wǎng)，其網(wǎng)目密度不應(yīng)低于（
D
）。
A、800目/100平方厘米
B、1000目/100平方厘米
C、1500目/100平方厘米
D、2000目/100平方厘米
38.
施工單位在采用新技術(shù)，新工藝，新設(shè)備，新材料時，應(yīng)當(dāng)對（
C
）進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
A、施工班組長
B、項目施工員
C、作業(yè)人員
D、項目負(fù)責(zé)人
39.
施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)“五牌一圖”。“一圖”是指:(
A
)。
A、施工現(xiàn)場總平面圖
B、建筑工程立體圖
C、施工現(xiàn)場安全標(biāo)志平面圖
D、施工現(xiàn)場安全標(biāo)志平面圖
40．我國安全生產(chǎn)的方針是（
A
）。
A、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理
B、質(zhì)量第一、兼顧安全
C、安全至上
D、安全責(zé)任重于泰山
41.
施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故（
D
），建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員。
A、處理辦法
B、應(yīng)急辦法
C、預(yù)防措施
D、應(yīng)急救援預(yù)案
42.
《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》在使用期內(nèi)每（
B
）年按規(guī)定進(jìn)行延期復(fù)核。
A、一
B、二
C、三
D、五
43.
分包單位(
A
)將其承包的工程再分包。
A、不得
B、可以
C、必須
D、自行決定是否
二、多項選擇題
1.
建筑施工安全事故通常所說的“五大傷害”含有（
A.B.C
）。
A、物體打擊
B、高處墜落
C、坍塌事故
D、車輛傷害
2.
建筑施工中通常所說的“三寶”是指哪些？（
A.B.D
）
A、安全帶
B、
安全帽
C、安全鞋
D、安全網(wǎng)
3.
遇有六級以上強(qiáng)風(fēng)，濃霧惡劣氣候，不得進(jìn)行何種作業(yè)？（
A.D
）
A、懸空高處作業(yè)
B、電工作業(yè)
C、露天作業(yè)
D、露天攀登
4.
拆除腳手架時應(yīng)符合下列哪些規(guī)定？（
A.B.C
）
A、拆除作業(yè)必須由下而上逐層進(jìn)行，嚴(yán)禁上下同時作業(yè)
B、連墻件必須隨腳手架逐層拆除，嚴(yán)禁先將連墻件或數(shù)層拆除后再拆腳手架
C、分段拆除高差不應(yīng)大于2步
D、當(dāng)腳手架至下部最后一根長立桿的高度時，應(yīng)先在適當(dāng)位置搭設(shè)臨時拋撐加固后，再拆除連墻件。
5.
連墻件設(shè)置位置要求有（
A.C.D
）。
A、偏離主節(jié)點的距離不應(yīng)大于300mm
B、偏離主節(jié)點的距離不應(yīng)大于600mm
C、宜靠近主節(jié)點設(shè)置
D、應(yīng)從腳手架底層第一步縱向水平桿處開始設(shè)置
6.
連墻件的數(shù)量、間距設(shè)置應(yīng)滿足以下要求（
A.B.C
）。
A、計算要求
B、最大豎向、水平向間距要求
C、每一連墻件覆蓋的最大面積要求
D、不考慮覆蓋面積的要求
7.
事故報告包括的內(nèi)容有（
A.B.C.D
）。
A、時間
B、事故單位
C、地點
D、傷亡人數(shù)
8.
有（
A.B.C
）情形之一的建筑起重機(jī)械，不得出租、使用。
A、國家明令淘汰
B、超過使用年限
C、無安全技術(shù)檔案
D、檢驗達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)
9.
安全帶要有可靠系掛處，應(yīng)做（
A.B
）。
A、垂直懸掛
B、高掛低用
C、低掛高用
D、打結(jié)使用
10.
按照“十不吊”的規(guī)定，有下列情況(A.B.D
)發(fā)生時，起重司機(jī)應(yīng)拒絕吊運。
A、吊物下方有人
B、吊運易燃、易爆品沒有安全措施時
C、采取了安全措施，經(jīng)過批準(zhǔn)的起吊重要大件或采用雙機(jī)抬吊
D、物體重量不明或被埋壓
11.
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，下列(
B.C.D
)達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程需編制專項施工方案，應(yīng)由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
A、基坑支護(hù)與降水工程
B、土方開挖工程
C、模板工程
D、腳手架工程
12.
建設(shè)工程安全文明施工費費用組成（A.B.C.D
）。
A、環(huán)境保護(hù)費
B、文明施工費
C、安全施工費
D、臨時設(shè)施費
13.
深基坑工程是指（
A.B.C
）。
A、開挖深度超過5m(含5m)的基坑工程
B、地下室三層以上（含三層）的基坑工程
C、深度雖未超過5m(含5m)。但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境及地下管線極其復(fù)雜的工程
D、地下水位較高的基坑工程
14.
職工有下列情形之一的，視同工傷（B.C.D
）。
A、在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡
B、在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的
C、在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中收到傷害的
D、職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的
三、判斷題
1.
持有C證的專職安全生產(chǎn)管理人員可以再報考A或B證。
（
B
）A、正確
B、錯誤
2.
事故發(fā)生后，事故單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府有關(guān)部門報告。
（
A
）A、正確
B、錯誤
3.
專職安全生產(chǎn)管理人員對違章指揮、違章操作，應(yīng)當(dāng)立即報告，但無權(quán)制止施工單位的行為。
（
B
）A、正確
B、錯誤
4.
施工前，應(yīng)逐級進(jìn)行安全技術(shù)教育及交底，落實所有安全技術(shù)措施和人身防護(hù)用品，未經(jīng)落實時不得進(jìn)行施工。
（
A
）A、正確
B、錯誤
5.
施工分包單位出了事故，由分包單位負(fù)責(zé)向有關(guān)主管部門上報事故。
（
B
）A、正確
B、錯誤
6.
施工現(xiàn)場集體宿舍未經(jīng)許可一律禁止使用電爐及其他電加熱器具。
（
A
）A、正確
B、錯誤
7.
施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材，現(xiàn)場入口處要設(shè)置明顯標(biāo)志。
（
A
）A、正確
B、錯誤
8.
配電箱和開關(guān)箱中的N、PE接線端子板必須分別設(shè)置，其中N端子板與金屬箱體絕緣；PE端子板與金屬箱體電氣連接。
（
A
）A、正確
B、錯誤
9.
需要三相四線制配電的電纜線路可以采用四芯電纜外加一根絕緣導(dǎo)線替代。
（
B
）A、正確
B、錯誤
10.
一般場所開關(guān)箱中漏電保護(hù)器的額定漏電動作電流應(yīng)不大于30mA，額定漏電動作時間不應(yīng)大于0.1s。
（
A
）A、正確
B、錯誤
11.
電焊機(jī)的外殼必須有可靠地接零或接地保護(hù)。
（
A
）A、正確
B、錯誤
12.
木工圓鋸機(jī)上的旋轉(zhuǎn)鋸片可不設(shè)置防護(hù)罩。
（
B
）A、正確
B、錯誤
13.
暴風(fēng)雨及臺風(fēng)暴雨后，應(yīng)對高處作業(yè)安全設(shè)施逐一加以檢查，發(fā)現(xiàn)有松動、變形、損壞或脫落等現(xiàn)象，應(yīng)立即修理完善。
（
A
）A、正確
B、錯誤
14.
主節(jié)點處必須設(shè)置一根橫向水平桿，用直角扣件扣接，且嚴(yán)禁拆除。
（
A
）A、正確
B、錯誤
15.
我國防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
（
A
）A、正確
B、錯誤
16.
按照四川省《建筑工地施工揚塵專項治理工作方案》要求，施工總承包單位施工揚塵治理負(fù)總責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立施工揚塵治理責(zé)任制，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位揚塵治理措施落實情況。
（
A
）A、正確
B、錯誤
17.
密目式安全立網(wǎng)的網(wǎng)目密度應(yīng)為10cm×10cm面積上大于或等于2000目，采用平網(wǎng)防護(hù)時，可使用密目式安全立網(wǎng)代替平網(wǎng)使用，并保證封閉到位。
（
B
）A、正確
B、錯誤
18.
建設(shè)單位單位在申請領(lǐng)取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。
（
A
）A、正確
B、錯誤
19.
建筑工程實行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制，起重機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制。
（
A
）A、正確
B、錯誤
20.
根據(jù)《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督實施細(xì)則》，監(jiān)理單位應(yīng)將安全生產(chǎn)納入監(jiān)理的范圍，在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則中明確工程建設(shè)安全監(jiān)理的目標(biāo)、任務(wù)和實施意見，配備與工程規(guī)模相適應(yīng)并具備安全管理知識和能力的安全監(jiān)理人員。
（
A
）A、正確
B、錯誤
21.
根據(jù)《四川省建設(shè)工程安全文明施工費計價管理辦法》，合同工期在一年以上的，發(fā)包人預(yù)付安全文明施工費不得低于基本費的40%。
（
B
）A、正確
B、錯誤
22.
各級建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對新開工的建設(shè)工程進(jìn)行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件審查時，要將施工現(xiàn)場(包括工地生活區(qū))臨時圍墻(圍擋)作為重點檢查內(nèi)容。
（
A
）A、正確
B、錯誤
23.
懸挑式卸料平臺安裝前應(yīng)檢查預(yù)埋錨環(huán)與結(jié)構(gòu)的連接是否牢固可靠，確認(rèn)無誤方可安裝。
（
B
）A、正確
B、錯誤
24.
全省建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員（以下合稱“安管人員”），不得跨所屬企業(yè)工商注冊地參加安全生產(chǎn)考核。因工作需要，“安管人員”確需跨所屬企業(yè)工商注冊地參加安全生產(chǎn)考核的，應(yīng)經(jīng)所屬企業(yè)工商注冊地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門書面同意。
（
A
）A、正確
B、錯誤
25.
在檢查中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場用彩鋼板搭建的臨時宿舍、辦公用房的防火性能不符合要求的，應(yīng)責(zé)令有關(guān)單位立即整改，消除火災(zāi)隱患。
（
A
）A、正確
B、錯誤
26.
各地對排查檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題實行“零容忍”,實施隱患排查、登記、整改、監(jiān)控、公告公示、跟蹤治理、整改銷號閉環(huán)管理。
（
A
）A、正確
B、錯誤
27.
發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場，向項目相關(guān)負(fù)責(zé)人請示后，可以移動現(xiàn)場物品。
（
B
）A、正確
B、錯誤
28.
使用單位應(yīng)當(dāng)對在用的建筑起重機(jī)械及其安全保護(hù)裝置、吊具、索具進(jìn)行經(jīng)常性和定期的檢查和保養(yǎng)，并做好記錄。
（
A
【關(guān)鍵詞】RFID；電力；安全；認(rèn)證
1 RFID概述
射頻識別（Radio Frequency Identification）是一種非接觸的無線自動識別技術(shù)。它通過射頻信號自動識別目標(biāo)對象并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，在工作過程中不需要人工操作，相當(dāng)于無線的條形碼，但相比條形碼RFID技術(shù)具有防水、防磁、耐高溫、讀取距離大、使用壽命更長、標(biāo)簽數(shù)據(jù)能夠加密、存儲數(shù)據(jù)容量更大、存儲信息更改自如等優(yōu)點[1]。
RFID系統(tǒng)主要由以下三個部分組成：應(yīng)答器：由天線，耦合元件及芯片組成，通常使用標(biāo)簽作為應(yīng)答器，每個標(biāo)簽上有一個唯一的標(biāo)識碼及標(biāo)簽key，用于識別標(biāo)簽黏貼的對象。閱讀器：與應(yīng)答器相同內(nèi)部都有天線，耦合元件和芯片，是作為讀取或?qū)懭霕?biāo)簽信息的相應(yīng)設(shè)備，根據(jù)應(yīng)用場景不同，可設(shè)計為手持或者固定的RFID閱讀器。應(yīng)用軟件系統(tǒng)：作為RFID數(shù)據(jù)處理后端，主要是將收集的數(shù)據(jù)做進(jìn)一步處理[2]。
RFID的工作原理是標(biāo)簽通過與讀寫器發(fā)生電磁耦合從而獲得能量，并將標(biāo)簽上的數(shù)據(jù)信息傳送給讀寫器。整個過程是自動進(jìn)行，無需系統(tǒng)做出任何物理性接觸就能夠完成對區(qū)域內(nèi)特定目標(biāo)對象的自動識別，并且可以工作在各種惡劣的環(huán)境，同時還能夠?qū)Σ恢挂粋€標(biāo)簽進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，操作簡單快捷。從20世紀(jì)起RFID技術(shù)就逐漸進(jìn)入企業(yè)應(yīng)用的領(lǐng)域中。
雖然如上所述RFID技術(shù)有著許多傳統(tǒng)識別技術(shù)所欠缺的優(yōu)點，但由于標(biāo)簽和讀寫器之間傳輸數(shù)據(jù)的方式是通過無線射頻信號進(jìn)行的，在傳輸過程中這些數(shù)據(jù)相當(dāng)于廣播發(fā)送，完全暴露在一定范圍內(nèi)，任何人想獲取這些數(shù)據(jù)信息都可以通過相關(guān)手段得到，這樣就會造成一些敏感信息泄露，使得RFID系統(tǒng)存在著傳統(tǒng)識別系統(tǒng)不需要特殊考慮的傳輸方面等安全隱私問題[3]。
本文的提出就是為了解決由于RFID引入而存在的安全隱患，其中安全認(rèn)證技術(shù)是解決RFID安全的關(guān)鍵問題之一。只有設(shè)計了可靠的安全機(jī)制，才能夠保證RFID標(biāo)簽里面的數(shù)據(jù)、相關(guān)信息不被竊取、篡改、干擾、RFID系統(tǒng)中的相關(guān)個人信息，甚至是商業(yè)機(jī)密才能不被不法分子盜取和利用。同時注重數(shù)據(jù)讀寫傳輸過程的安全問題，最終達(dá)到提升電力資產(chǎn)管理系統(tǒng)的安全性，可靠性的目的。
2 RFID系統(tǒng)安全問題
在安全缺陷方面RFID除了與傳統(tǒng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的相同之處外，還存在以下四種不同的安全缺陷類型[4]：
2.1 標(biāo)簽自身的訪問缺陷
由于標(biāo)簽的成本有限，標(biāo)簽自身很難具備保證安全的能力，這就使整個系統(tǒng)面臨了很大的安全問題。非法用戶能夠利用合法的閱讀器或是自己構(gòu)建一個閱讀器與標(biāo)簽直接進(jìn)行通信。進(jìn)而輕松獲取標(biāo)簽里面的數(shù)據(jù)。對于讀寫標(biāo)簽，還能夠被非法用戶篡改標(biāo)簽內(nèi)數(shù)據(jù)。
2.2 通信鏈路上的安全問題
RFID的信息通信鏈路是無線通信鏈路。與傳統(tǒng)的有線連接的端到端傳輸不同，無線傳輸相當(dāng)于廣播，信號本身就是開放式的。信號覆蓋區(qū)域內(nèi)的非法用戶可以很方便的進(jìn)行各種操作如下：
（1）非法截取竊聽通信信息數(shù)據(jù)；
（2）業(yè)務(wù)拒絕式攻擊，通過發(fā)射大量干擾信號來堵塞區(qū)域內(nèi)通信鏈路，使閱讀器不斷接收處理垃圾數(shù)據(jù)，而無法接收處理標(biāo)簽發(fā)送過來的正常數(shù)據(jù)；
（3）利用冒名代替正常的標(biāo)簽向閱讀器發(fā)送虛假數(shù)據(jù)，使得閱讀器處理的都是非法用戶的數(shù)據(jù)，真實數(shù)據(jù)則被隱藏起來。
2.3 閱讀器內(nèi)在的安全風(fēng)險
在閱讀器中，只有提供一些簡單的數(shù)據(jù)篩選，時間過濾和管理功能，對外只提供用戶對應(yīng)的業(yè)務(wù)接口，沒有用于提升安全性能的相應(yīng)接口。
2.4 后端系統(tǒng)的脆弱性
除了前端標(biāo)簽，閱讀器以及標(biāo)簽閱讀器之間存在的風(fēng)險，后端系統(tǒng)同時存在安全問題，例如后端數(shù)據(jù)的儲存安全，后端系統(tǒng)訪問安全，后端系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的交互安全等。
根據(jù)上述的RFID缺陷問題，容易引發(fā)的攻擊方式可分為：主動攻擊和被動攻擊[5]。
主動攻擊：對獲取到的標(biāo)簽，在實驗室環(huán)境下通過物理手段去除標(biāo)簽芯片的外部封裝，使用微探針進(jìn)行敏感信號獲取，從而進(jìn)行重構(gòu)標(biāo)簽的復(fù)雜性攻擊；通過軟件手段，利用微處理器上的通用通信接口，不斷掃描，探詢標(biāo)簽與讀寫器間的安全認(rèn)證協(xié)議與加密算法以及對應(yīng)存在的弱點，進(jìn)行篡改標(biāo)簽內(nèi)容的攻擊；通過發(fā)送大量干擾廣播以阻塞信道或使用其他手段，使區(qū)域內(nèi)工作環(huán)境異常，閱讀器無法正常工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)拒絕式攻擊等。
被動攻擊：采用竊聽技術(shù)，通過分析正常工作下微處理器產(chǎn)生的各種電磁信號，獲得標(biāo)簽和識讀器之間或與其他 RFID設(shè)備之間的通信信息（由于接收到閱讀器傳來的密碼不正確時標(biāo)簽的能耗會上升，功率消耗模式可被加以分析以確定何時標(biāo)簽接收了正確和不正確的密碼位）。
3 RFID安全認(rèn)證與讀寫安全設(shè)計實現(xiàn)
RFID的安全認(rèn)證主要提供對信息來源方的鑒別、保證信息的完整和不可否認(rèn)等功能，而這三種功能都需要通過數(shù)字簽名實現(xiàn)[6]。數(shù)字簽名的基本過程為：發(fā)送方將明文用相關(guān)算法獲得數(shù)字摘要，用簽名私鑰對摘要進(jìn)行加密得到數(shù)字簽名，發(fā)送方將明文與數(shù)字簽名一起使用對稱加密發(fā)送給接收方；接收方先使用秘鑰解密，然后使用發(fā)送方公鑰解密數(shù)字簽名，則驗證發(fā)送方真實身份并得出數(shù)字摘要；接收方將明文采用同樣算法計算出新的數(shù)字摘要，對比兩個數(shù)字摘要，相同則證明內(nèi)容未被篡改。該密鑰系統(tǒng)既能發(fā)揮對稱加密算法加密效率高、速度快，安全性好的優(yōu)點；又能發(fā)揮非對稱加密算法密鑰管理方便、安全性高、可實現(xiàn)數(shù)字簽名的優(yōu)點；各取所長，使得RFID系統(tǒng)更安全、快速，運行代價更低。
其中數(shù)字簽名的原理簡述為：用非對稱算法的私鑰加密的內(nèi)容只能用對應(yīng)的公鑰來解密。而私鑰是不公開的。因此，如果一段信息能用某個人的公鑰解密，那么它一定是用此人的私鑰加密的。它和物理的簽名一樣，是很難偽造的。根據(jù)項目實際需求，選取SSL作為電力資產(chǎn)管理主站與RFID終端雙向認(rèn)證技術(shù)：通過建立HTTPS信息安全通道保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩院屯ㄓ嶋p方身份的真實性；采用數(shù)字證書及數(shù)字簽名進(jìn)行雙端實體驗證，用非對稱加密算法進(jìn)行秘鑰協(xié)商，用對稱加密算法將數(shù)據(jù)加密后進(jìn)行傳輸以保證數(shù)據(jù)的保密性，驗證數(shù)據(jù)在傳輸過程中是否被篡改和偽造，從而為敏感數(shù)據(jù)的傳輸提供了一種安全保障手段。主要提供以下三種服務(wù)：RFID終端入網(wǎng)注冊成功后自動安裝安全證書，在和管理主站在握手交換數(shù)據(jù)時進(jìn)行數(shù)字認(rèn)證，需要持有正確的秘鑰和安全證書才可以進(jìn)行握手通信；在傳輸過程中對資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密以防止數(shù)據(jù)中途被竊取；維護(hù)字長數(shù)據(jù)的完整性，確保在傳輸過程中不被改變。
使用TOMCAT+SSL 雙向認(rèn)證進(jìn)行模擬試驗。首先，客戶端將要認(rèn)證服務(wù)器的安全性，確保訪問的是正確的服務(wù)器，而非假冒的釣魚網(wǎng)站；其次，服務(wù)器也要認(rèn)證客戶端的安全性，只有那些擁有服務(wù)器授權(quán)證書的客戶端才可以訪問。設(shè)計實現(xiàn)步驟如下：
1）在E盤下建立目錄：mykeys
2）啟動命令行，并轉(zhuǎn)到 E：/mykeys
a）創(chuàng)建服務(wù)器密鑰，其密鑰庫為 E：/mykeys/server.ks， keypass和storepass需要保持一致，它們分別代表密鑰密碼和密鑰庫密碼， 在CN=localhost 中，localhost表示要配置SSL的主機(jī)名，不能隨意指定
E：/mykeys>keytool -genkey -v -alias serverKey -dname "CN=localhost" -keyalg RSA -keypass zch123 -keystore server.ks -storepass zch123
b）創(chuàng)建客戶端密鑰，其密鑰庫為 E：/mykeys/client.p12，這個密鑰庫的后綴名類型為PKCS12
E：/mykeys>keytool -genkey -v -alias clientKey -dname "CN=SomeOne" -keyalg RSA -keypass test123-keystore client.p12 -storepass test123-storetype PKCS12
c）將客戶端密鑰導(dǎo)出為證書文件
E：/mykeys>keytool -export -alias clientKey -file clientKey.cer -keystore client.p12 -storepass test123-storetype PKCS12
d）將上述客戶端密鑰文件導(dǎo)入服務(wù)器證書庫，并設(shè)置為信任證書； E：/mykeys>keytool -import -v -alias clientKey -file clientKey.cer -keystore server.ks -storepass zch123
3）為了在本機(jī)瀏覽器中進(jìn)行SSL訪問，雙擊 E：/mykeys/client.p12，啟動證書向?qū)?/p>
a）要導(dǎo)入的文件文件名 E：/mykeys/client.p12
b）為私鑰鍵入密碼test123，并勾選：標(biāo)志此密鑰為可導(dǎo)出的
c）證書存儲，選：將所有的證書放入下列存儲區(qū)，然后，瀏覽-個人
d）打開IE，查看證書：工具-Internet選項-內(nèi)容-證書-個人，看到 SomeOne 證書已被安裝
4）配置TOMCAT服務(wù)器，以支持SSL認(rèn)證，編輯文件：%tomcat_home%/conf/server.xml，下面這段配置代碼原本是被屏蔽的，需要取消其屏蔽，并相應(yīng)增加密鑰庫的配置，設(shè)置clientAuth="true" 用以啟動雙向認(rèn)證，否則，只有客戶端單向認(rèn)證服務(wù)器
maxThreads="150" scheme="https" secure="true"
clientAuth="true" sslProtocol="TLS"
keystoreFile="E：/mykeys/server.ks" keystorePass="zch123"
truststoreFile="E：/mykeys/server.ks " truststorePass=" zch123" />
5）啟動 TOMCAT，在IE瀏覽器中訪問：https：//localhost：8443/
a）彈出一個消息框，要客戶端認(rèn)證服務(wù)器，查看證書可看到服務(wù)器證書為 localhost
b）頁面出現(xiàn)，說明客戶端被允許訪問
6）再次打開IE，工具-Internet選項-內(nèi)容-證書-個人，刪除SomeOne 證書
再在IE瀏覽器中訪問：https：//localhost：8443
7）再次重復(fù) 3 步驟，之后再嘗試訪問
至此，在本機(jī)上SSL雙向配置已經(jīng)成功，在另一臺電腦來訪問本機(jī)服務(wù)器，把 E：/mykeys/client.p12 復(fù)制到該機(jī)器，然后執(zhí)行 3 步驟，將這個證書導(dǎo)入到該機(jī)器的 IE 瀏覽器個人證書中，密碼為：test123；在這臺電腦上訪問時，要將localhost修改為本機(jī)主機(jī)名或IP地址
要使WEB程序應(yīng)用SSL安全訪問，需在應(yīng)用的 web.xml 文件的 中加入如下配置
CLIENT-CERT
Client Cert Users-only Area
SSL
/*
CONFIDENTIAL
最后使用 http：//....：8080 來訪問應(yīng)用程序，被重定向為 https：//....8443 訪問，此時應(yīng)用已經(jīng)強(qiáng)制使用SSL安全訪問層，表示雙向認(rèn)證已經(jīng)成功。
秘鑰協(xié)商選擇RSA非對稱算法進(jìn)行，具體設(shè)計實現(xiàn)步驟如下：
在數(shù)據(jù)傳輸過程中使用AES對稱加密算法進(jìn)行，具體設(shè)計實現(xiàn)步驟如下：
第一步，輸入需要加密的明文，轉(zhuǎn)換為對應(yīng)的ASCII碼，如下圖所示：
第二步，選擇加密秘鑰，將秘鑰轉(zhuǎn)換為4×4字節(jié)矩陣，再經(jīng)過矩陣行列變換與異或等運算生成第一個輪秘鑰，然后進(jìn)行11輪子密鑰生成，如下圖所示：
第三步，將第一步中需要加密的明文轉(zhuǎn)換為4X4的矩陣，依次使用子秘鑰進(jìn)行矩陣運算，最終得到加密后的密文，如下圖所示：
4 結(jié)語
RFID作為物聯(lián)網(wǎng)的重要核心技術(shù)，在許多行業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景，受到越來越多人的關(guān)注，其中RFID系統(tǒng)的安全問題又作為最主要的關(guān)注點。本文首先介紹了RFID概述，進(jìn)而研究了RFID存在的常見安全問題，最后結(jié)合電力資產(chǎn)管理系統(tǒng)中RFID實際應(yīng)用，設(shè)計實現(xiàn)了SSL雙向認(rèn)證，非對稱RSA算法協(xié)商秘鑰，對稱AES算法加密傳輸數(shù)據(jù)。為RFID應(yīng)用于電力行業(yè)奠定了一定基礎(chǔ)，但有關(guān)認(rèn)證與加密算法在生產(chǎn)環(huán)境下運行效率問題還需進(jìn)一步研究改善。
【參考文獻(xiàn)】
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一、授權(quán)經(jīng)營管理的目的及方式
（一）授權(quán)經(jīng)營管理的目的。考慮到我社屬于市財政全額撥款的參公事業(yè)單位，不宜對本級社有資產(chǎn)直接經(jīng)營與管理。為優(yōu)化社有資產(chǎn)配置，由我社理事會對本級社有資產(chǎn)進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營管理，建立健全市供銷合作社本級社有資產(chǎn)管理和保護(hù)制度，落實保值增值責(zé)任，實現(xiàn)社有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高效運營，增強(qiáng)供銷合作社為“三農(nóng)”服務(wù)能力。
（二）授權(quán)經(jīng)營方式。依據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法》（府辦〔2012〕143號）以及《市供銷合作社章程》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)由市社理事會常務(wù)理事會議研究，并經(jīng)市人民政府同意對市社本級社有資產(chǎn)進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營管理。
二、授權(quán)經(jīng)營的主體、內(nèi)容
（一）授權(quán)經(jīng)營管理主體為市供銷合作社全資企業(yè)：供銷合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限責(zé)任公司（簡稱：經(jīng)營主體）。
（二）授權(quán)經(jīng)營管理資產(chǎn)的內(nèi)容：（詳見附表）
三、授權(quán)經(jīng)營的目標(biāo)及使用管理
（一）授權(quán)經(jīng)營管理社有資產(chǎn)的收益目標(biāo)。
1．經(jīng)營性資產(chǎn)運營主體每年度上繳目標(biāo)為當(dāng)年實現(xiàn)的凈利潤，但不少于凈資產(chǎn)的15%。
2．非經(jīng)營性資產(chǎn)按《三財〔2014〕146號》文件精神，參照《市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程》（三府辦〔2013〕318號）規(guī)定辦理。
（二）經(jīng)營效益的收繳和使用管理。
1．每年度末，市社委派相關(guān)部門對運營主體進(jìn)行內(nèi)部審計，公平公正地評價企業(yè)的經(jīng)營成果，并向理事會、監(jiān)事會提交詳實的內(nèi)審報告，確保市社社有資產(chǎn)的保值增值。
2.資產(chǎn)收益的上繳和使用管理。根據(jù)全國供銷總社《供銷合作社社有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四章第二十九條“社有資產(chǎn)收益歸本級供銷合作社集體所有”等規(guī)定，相關(guān)的資產(chǎn)收益上繳到市供銷合作社指定的專戶中，實行專戶管理。使用時按照三財〔2014〕146號文件第五條：“本級社理事會是資產(chǎn)所有權(quán)代表者，理事會主任直接對市政府負(fù)責(zé)。建議社有理事會根據(jù)市政府對供銷合作事業(yè)發(fā)展要求，提出供銷合作發(fā)展規(guī)劃和資金使用方向（包括對外投資合作等），報請市政府同意后，組織實施，實行計劃管理，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督?！敝?guī)定，主要用于供銷合作事業(yè)發(fā)展的項目上。
四、授權(quán)經(jīng)營管理有關(guān)要求
市供銷合作社理事會要遵循現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，理順與授權(quán)經(jīng)營主體的關(guān)系，按照“管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合”的管理原則，建立和完善社有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的相關(guān)制度，做到有章可循，照章辦事。
1、運營主體根據(jù)理事會的授權(quán)，對出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)利，對本級經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)。運營主體的職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)則等重要事項，由理事會通過制定公司章程予以確認(rèn)；
2、運營主體未經(jīng)市供銷合作社理事會批準(zhǔn)，不得對外提供擔(dān)保；
3、運營主體應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營活動，建立健全內(nèi)部管理和風(fēng)險控制制度，落實社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。接受市社的監(jiān)督管理，定期向市社理事會、監(jiān)事會報告企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)、財務(wù)狀態(tài)，并依照法律、法規(guī)和企業(yè)章程進(jìn)行收益分配，不得損害出資人的合法權(quán)益；
1、印章管理。規(guī)范印章使用流程，嚴(yán)格執(zhí)行使用審批、登記制度，杜絕了“空頭章”、“未批用章”等情況出現(xiàn)，未發(fā)生因用章疏漏給公司帶來不良影響。
2、檔案管理。嚴(yán)格按照公司規(guī)章制度匯編中的檔案工作管理辦法，對公司各類檔案、合同進(jìn)行規(guī)范整理，建立合同臺賬，立檔建檔存檔。
3、安全管理。工作中時刻注意公司安全管理問題，公司沒人在時注意鎖好門，下班后注意鎖好門、斷水?dāng)嚯姡瑢χ匾锲泛丸€匙的交接如實登記，確保公司工作和業(yè)務(wù)開展安全平穩(wěn)的運作。
4、辦公用品管理。對辦公用品的數(shù)量、購入和使用做好登記；控制和合理使用辦公用品，杜絕浪費現(xiàn)象；辦公用品擺放要整齊，妥善使用保管；辦公用品數(shù)量不足時及時補充，確保公司辦公用品的正常使用。
5、固定資產(chǎn)管理。設(shè)置固定資產(chǎn)實物臺帳，對新購入的固定資產(chǎn)及時進(jìn)行登記；對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一分類編號；對固定資產(chǎn)的使用落實到使用人，造冊登統(tǒng)管理。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字化技術(shù) 房地產(chǎn)權(quán)屬 檔案管理 應(yīng)用
傳統(tǒng)的管理房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的方式是指派專門的管理統(tǒng)計人員，完全依賴于管理人員的手工操作，存在較大的誤差性和不確定性。而數(shù)字化技術(shù)的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性，可以實現(xiàn)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的科學(xué)化管理，簡化管理人員的工作，提高管理工作的效率和準(zhǔn)確性。
1 數(shù)字化技術(shù)的內(nèi)涵
數(shù)字化技術(shù)是多媒體技術(shù)的基礎(chǔ)，將文字、數(shù)字、語音、圖像等整合在一起，可以虛擬現(xiàn)實亦可以存儲信息。數(shù)字化技術(shù)是通過光信號和電信號對數(shù)據(jù)進(jìn)行掃描，通過相關(guān)設(shè)備，將光信號和電信號轉(zhuǎn)化成數(shù)字信號，轉(zhuǎn)化成的數(shù)字信號適合遠(yuǎn)距離傳輸，由于受外界影響較小，因此，能在傳輸過程中保持較高的穩(wěn)定性和可靠性[1]。
數(shù)字化技術(shù)可以壓縮數(shù)據(jù)，實現(xiàn)海量存儲，可以將模糊的圖片處理清晰，可以解除壓縮等等，基于上述優(yōu)點，目前已被廣泛應(yīng)用到房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理工作中。
2 房地產(chǎn)權(quán)屬檔案信息化管理的必要性
手動的檔案管理方式非常繁瑣，當(dāng)需要查詢某個檔案信息時，需要翻閱大量記錄才能找到所需要的信息，效率非常地下，在這個快節(jié)奏的社會中，這種管理方式顯然已經(jīng)不能滿足人們的需要，人們追求更高效率的檔案管理模式。數(shù)字化技術(shù)的使用，在查詢信息時，只需要輸入關(guān)鍵字，所需要的信息便可以呈現(xiàn)在用戶面前，非常便捷，節(jié)省了時間，也節(jié)約了紙質(zhì)資源。
對房地產(chǎn)權(quán)屬檔案進(jìn)行管理的目的在于：分類整理檔案、統(tǒng)計檔案、分析檔案。數(shù)字化技術(shù)可以按照管理人員想要的分類方式進(jìn)行整合，統(tǒng)計不同分類標(biāo)準(zhǔn)下各個檔案的數(shù)目，分析系列檔案中的發(fā)展趨勢，房地產(chǎn)市場走向，為房地產(chǎn)開發(fā)商提供有效數(shù)據(jù)[2]。
3 數(shù)字化技術(shù)在房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理中的應(yīng)用
3.1 數(shù)字化系統(tǒng)設(shè)計所遵循的原則
數(shù)字化系統(tǒng)最重要的原則是具備穩(wěn)定性和安全性。穩(wěn)定性能夠保證整個數(shù)字化系統(tǒng)在運行的過程中具有較強(qiáng)的容錯性，在系統(tǒng)發(fā)生錯誤是后臺能夠?qū)崿F(xiàn)備份，防止數(shù)據(jù)無故丟失、后臺數(shù)據(jù)庫崩潰。安全性是指設(shè)計的數(shù)字化系統(tǒng)能夠符合保密的原則，后臺數(shù)據(jù)庫設(shè)有數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)監(jiān)控的功能，客戶訪問頁面時，接受一般性訪問，不接受泄露其他顧客信息的訪問。
其次，數(shù)字化系統(tǒng)在設(shè)計時還應(yīng)該遵循先進(jìn)性的原則?，F(xiàn)在信息技術(shù)發(fā)展速度非常快，技術(shù)更新?lián)Q代的速度也非常快，因此，具備先進(jìn)性的數(shù)字化系統(tǒng)可以保證系統(tǒng)的運行速度。先進(jìn)性要求運用最新的設(shè)計技術(shù)和設(shè)計理念，使這個系統(tǒng)在未來的一定時間內(nèi)保持活力，保證系統(tǒng)運行的優(yōu)良性，能夠完成正常的管理工作。
最后，數(shù)字化系統(tǒng)在設(shè)計的時候還需要具備便利性的原則。便利性要求管理人員以及用戶能夠非常方便的查詢到所需要的信息，檔案歸檔以后，在保證用戶權(quán)益的同時，可以分程度的向不同部門開放檔案，直接借助網(wǎng)絡(luò)查詢即可，無需手動查閱[3]。
3.2 對數(shù)字化信息系統(tǒng)的構(gòu)架設(shè)計
前后設(shè)計：在房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理的前臺設(shè)計中，主要是檔案查詢系統(tǒng)，這個系統(tǒng)面向企業(yè)業(yè)務(wù)人員以及查詢?nèi)藛T，應(yīng)該設(shè)置檔案查詢端口、檔案日志基本信息顯示、檔案具體圖像信息顯示三個項目。
后臺設(shè)計：在房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理的后臺設(shè)計中，面向檔案管理人員的的掃描系統(tǒng)應(yīng)該設(shè)置檔案歸檔入檔、檔案圖像處理、設(shè)置密碼權(quán)限、建立索引目錄四項內(nèi)容；面向檔案管理人員的檔案圖像存儲系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫應(yīng)該設(shè)置數(shù)據(jù)導(dǎo)入＼導(dǎo)出、數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)日志四項內(nèi)容。
3.3 數(shù)字化技術(shù)在房地產(chǎn)權(quán)屬檔案信息化管理中所需要注意的事項
3.3.1 建立健全數(shù)字化信息管理的制度
數(shù)字化技術(shù)帶給人們便利的同時，也存在著潛在的危險，為了統(tǒng)一數(shù)字化管理，需要建立健全一套涉及各個方面的管理制度。數(shù)字化信息管理制度里面需要明確規(guī)定整個系統(tǒng)的運行環(huán)境、安全制度、保密制度等，對于一些敏感的檔案，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定保密協(xié)議，一旦發(fā)生泄密事件需嚴(yán)懲不貸。對于房地產(chǎn)管理部門內(nèi)部工作人員利用職務(wù)之便更改信息的，需要交給相關(guān)部門處理。同時，還需要建立一定獎賞制度，對于工作良好，在一定時間內(nèi)無錯誤發(fā)生的職工，應(yīng)該給予一定的物質(zhì)和精神方面的獎勵，來提高工作人員的工作積極性。
3.3.2 檔案管理人員需具備一定知識水平
數(shù)字化信息管理并不是一項簡單的工作，他對工作人員的知識水平以及專業(yè)性要求很高。從事房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理的工作人員需要掌握系統(tǒng)的常規(guī)操作，面對查詢?nèi)藛T所提的要求，能夠及時的整合出合適的檔案，同時，管理人員還需要掌握一定的處理異常的能力，在系統(tǒng)奔潰時能夠及時的修復(fù)。為實現(xiàn)檔案管理的高效性，房地產(chǎn)部門需要定期對管理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，并用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對員工進(jìn)行考核。
3.3.3 數(shù)字化管理和手動管理相結(jié)合
通常對檔案的信息化管理的檔案錄入過程是通過光電信號轉(zhuǎn)換的，不可以直接進(jìn)行讀取，需通過計算機(jī)設(shè)備進(jìn)行轉(zhuǎn)換，但在轉(zhuǎn)換的過程中，容易受外界的影響導(dǎo)致信息丟失或者重復(fù)，人們由于事先并未研究過檔案，因此，這種錯誤難以查詢。為了能夠保證信息的準(zhǔn)確性，在存儲了電子信息檔案以后，還需要手動進(jìn)行紙質(zhì)版檔案的存取，保留原稿，以免信息丟失。
4 結(jié)語
綜上所述，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的數(shù)字化管理能夠極大便利房地產(chǎn)部門的管理工作，但數(shù)字技術(shù)的發(fā)展迅速，各個黑客網(wǎng)站實實力雄厚，檔案的安全性存在一定的風(fēng)險。因此，為了保證房地產(chǎn)檔案的安全性，減少風(fēng)險，需要不斷的更新數(shù)字化技術(shù)，用做可靠的保密系統(tǒng)做保障，這是一項長期的任務(wù)，需要在管理中不斷摸索。
參考文獻(xiàn)：
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摘要：隨著我國對九年義務(wù)教育的投入力度不斷加大，中小學(xué)的固定資產(chǎn)數(shù)量和價值也隨之增加，使得中小學(xué)固定資產(chǎn)管理成為了校園管理的重要內(nèi)容。然而現(xiàn)階段，我國中小學(xué)普遍呈現(xiàn)出資產(chǎn)管理混亂、管理制度不健全、使用效率低下等現(xiàn)狀，對國有資產(chǎn)安全構(gòu)成了極大的威脅。為此，本文從分析中小學(xué)資產(chǎn)管理存在的問題入手，對如何做好中小學(xué)資產(chǎn)管理的對策進(jìn)行探討，旨在改善當(dāng)前中小學(xué)資產(chǎn)管理效率不高的現(xiàn)狀。
關(guān)鍵詞 ：中小學(xué)校；資產(chǎn)管理；固定資產(chǎn)
一、中小學(xué)資產(chǎn)管理存在的問題
（一）資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識不到位
在我國，由于中小學(xué)均屬于社會公益事業(yè)，從而使得學(xué)校的所有固定資產(chǎn)均無法直接產(chǎn)生出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，它的效益主要體現(xiàn)在人才的培養(yǎng)上，這樣一來資產(chǎn)本身固有的價值便不能直接體現(xiàn)。所以，很多中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣將固定資產(chǎn)看做是一種工具，這就形成了重資金輕實物的思想，致使固定資產(chǎn)的管理與核算工作未能獲得足夠的重視。
（二）資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善
目前，國內(nèi)很多中小學(xué)的固定資產(chǎn)都存在各種各樣的問題，究其根本原因是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不完善，這就造成了各個部門在固定資產(chǎn)管理上各自為政的情況，如教務(wù)部門主要負(fù)責(zé)教學(xué)器材的管理，總務(wù)處則負(fù)責(zé)房產(chǎn)和運輸工具的管理，圖書館負(fù)責(zé)圖書資料的管理，財務(wù)部門負(fù)責(zé)賬務(wù)管理。而對于多個部門共同使用的固定資產(chǎn)，卻存在責(zé)任歸屬不明確的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問題，各個部門便互相推卸責(zé)任。同時，固定資產(chǎn)管理人員的配備也明顯不足，專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的人員一般都隸屬于財務(wù)部門，而負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)使用和保管的部門與專職管理人員之間缺少必要的溝通和聯(lián)系。在實際工作中財務(wù)部門一般都是按照固定資產(chǎn)使用部門報送的單據(jù)進(jìn)行處理，只要單據(jù)上有相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，便進(jìn)行賬務(wù)處理。
（三）資產(chǎn)管理制度不健全
固定資產(chǎn)管理是一項長期、復(fù)雜的工作，其涉及面較廣、政策性較強(qiáng)，需要完善的規(guī)章制度體系加以約束。但是，從目前來看，中小學(xué)資產(chǎn)管理尚未建立健全規(guī)章制度體系，大部分資產(chǎn)管理制度缺乏科學(xué)性和可操作性，嚴(yán)重降低了制度在約束資產(chǎn)管理行為、保障資產(chǎn)安全方面的重要作用，使得中小學(xué)固定資產(chǎn)管理面臨著管理混亂、無序的困境。此外，一些中小學(xué)沒有嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，使得資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，如在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，沒有執(zhí)行授權(quán)審批制度；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，沒有執(zhí)行資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)使用監(jiān)督制度；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，沒有執(zhí)行既定的處置程序和處置方法。
（四）固定資產(chǎn)使用效率低
導(dǎo)致該問題的主要原因是學(xué)校未對固定資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行相應(yīng)的考核。有些部門在購置資產(chǎn)時沒有經(jīng)過可行性研究，從而使得資產(chǎn)購置后出現(xiàn)了閑置的情況，這不但浪費了資金，而且也沒能充分發(fā)揮出固定資產(chǎn)的價值和作用。
二、做好中小學(xué)資產(chǎn)管理的措施建議
（一）提高全員的資產(chǎn)管理意識
首先，中小學(xué)必須充分認(rèn)識到當(dāng)前教育經(jīng)費仍舊不足的問題，可用于教學(xué)條件改善方面的經(jīng)費也非常有限，而學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高和素質(zhì)教育的全面實施，都需要大量的資金投入。所以，必須不斷加強(qiáng)對中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理，借此來提高財產(chǎn)的使用率。其次，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門的主管人員，必須正確認(rèn)識資產(chǎn)管理對促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的重要性，要摒棄傳統(tǒng)的觀念，樹立起科學(xué)的資產(chǎn)管理大局觀，從學(xué)校的實際情況出發(fā)，采取切實可行的方法做好資產(chǎn)管理工作，不但要對物資進(jìn)行合理使用，而且還應(yīng)當(dāng)妥善保管好各種資產(chǎn)，使其直接和間接效益都能夠最大程度地發(fā)揮。再次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確校長為資產(chǎn)管理的主要責(zé)任人，同時，還要不斷加大宣傳力度，借此來提高全校師生的資產(chǎn)管理意識。
（二）健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
學(xué)校要從實際情況出發(fā)，并以相關(guān)的規(guī)定作為指導(dǎo)，管理機(jī)構(gòu)可由分管校長進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)以下工作：全校固定資產(chǎn)的采購、分配、處置等等。同時，學(xué)校還應(yīng)成立固定資產(chǎn)分管小組，例如，財務(wù)部門可以設(shè)置專門的固定資產(chǎn)核算小組，圖書館則可設(shè)置圖書資料管理小組，各個小組的成員直接負(fù)責(zé)對本部門固定資產(chǎn)的管理，并對本部門固定資產(chǎn)的實際運行情況加以明確，建立管理責(zé)任制，將具體工作責(zé)任到人。此外，要不斷提高管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，積極應(yīng)用現(xiàn)代化的管理手段，借此來推動學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作向規(guī)范化、信息化方向發(fā)展，這有助于提高資產(chǎn)的整體利用效率。
（三）健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度
其一，要建立固定資產(chǎn)準(zhǔn)購制度，根據(jù)各職能科室、班級、辦公室的實際需求，編制固定資產(chǎn)購置申請表，寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等信息，報經(jīng)主管部門審批之后再送至采購部門進(jìn)行購置。在購置金額較大的重要固定資產(chǎn)時，要實施公開招標(biāo)，杜絕存在暗箱操作的行為。其二，監(jiān)理固定資產(chǎn)驗收制度。在驗收環(huán)節(jié)中，要由采購人員、保管人員以及使用人員共同進(jìn)行驗收，并做好固定資產(chǎn)登記、入賬工作。其三，建立固定資產(chǎn)保管制度。固定資產(chǎn)管理部門要建立資產(chǎn)賬目，準(zhǔn)確記錄固定資產(chǎn)的增減變動情況，尤其要對精密儀器設(shè)備、大型貴重設(shè)備建立技術(shù)檔案，配備專人進(jìn)行日常管理，并落實管理責(zé)任制，確保固定資產(chǎn)使用安全。其四，建立固定資產(chǎn)清查制度，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，對于報損、轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)，要檢查其是否執(zhí)行了完整的審批程序，是否及時進(jìn)行了相關(guān)賬務(wù)處理，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。其五，建立固定資產(chǎn)維修制度，按照固定資產(chǎn)的使用年限和使用狀況核定維修基金，制定日常巡檢、定期維護(hù)、全面檢修等操作規(guī)程，力求延長固定資產(chǎn)使用壽命，使固定資產(chǎn)保持完好狀態(tài)。
（四）實施固定資產(chǎn)動態(tài)管理
一方面應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)的購置、存儲、使用部門、經(jīng)辦人等信息全部錄入到學(xué)校的信息系統(tǒng)當(dāng)中，借此來形成一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時對各部門的管理小組設(shè)置管理權(quán)限，當(dāng)本部門的固定資產(chǎn)出現(xiàn)變動時，要及時反應(yīng)具體的變動情況；另一方面，學(xué)校可以構(gòu)建局域網(wǎng)，以此來實現(xiàn)各部門之間的信息共享，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)則可借助相關(guān)信息對固定資產(chǎn)進(jìn)行合理安排，這有助于固定資產(chǎn)使用效率的提高。
總而言之，中小學(xué)資產(chǎn)管理是學(xué)校一切工作順利開展的前提和基礎(chǔ)。中小學(xué)必須提高資產(chǎn)管理的重視程度，設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度，對固定資產(chǎn)實施動態(tài)、全方位監(jiān)管，力求提高固定資產(chǎn)使用效率，有效防范國有資產(chǎn)流失，為學(xué)校師生創(chuàng)建良好的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 模式 構(gòu)建 發(fā)展
在現(xiàn)代化社會中，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面相對較弱，這直接影響了單位日常工作的有效運行，雖然近年來通過不斷探索和改進(jìn)取得了一定的成效，但在實際操作的過程中依然存在諸多問題。如何建立和創(chuàng)新資產(chǎn)管理上的有效管理模式，是當(dāng)前行政事業(yè)單位的重要發(fā)展課題。
一、行政事業(yè)資產(chǎn)管理的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）規(guī)范化的管理
1.進(jìn)行資產(chǎn)管理的調(diào)研工作。為了開拓視野，切實履行自身職責(zé)，管理好行政事業(yè)單位行的資產(chǎn)，一定要開展好對資產(chǎn)管理的調(diào)研工作。對省重點城市以及臨近城市的行政事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研，深入了解它們在資產(chǎn)配置中的有效做法，把握好自身行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的配置情況，從而為資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化配置的制定做好充足的準(zhǔn)備；了解其他城市在資產(chǎn)管理中的實際做法，確保行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的規(guī)范化。與此同時，還要有效借鑒相鄰城市的管理經(jīng)驗，進(jìn)行資產(chǎn)管理創(chuàng)新，不斷研究資產(chǎn)管理的研究水平。
2.對資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配置。在充分調(diào)查研究、廣泛借鑒其他地區(qū)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配置，其中包括對行政事業(yè)單位辦公設(shè)備、公務(wù)用車等的使用年限、配置價格、規(guī)格品種以及配置數(shù)量等要素，提出標(biāo)準(zhǔn)化的建議。與此同時，還要認(rèn)真聽取社會上的不同聲音，不斷在實際運行中完善，實現(xiàn)動態(tài)化管理。
3.實行有效的清理工作。有組織性地對城市中的所有經(jīng)過改制的行政事業(yè)單位在國有股權(quán)的保留方面進(jìn)行有效的梳理，進(jìn)一步了解和掌握基本情況，這有利于管理措施的有效提出。另外，還需要對行政機(jī)關(guān)加以組織，進(jìn)而梳理其對外的投資情況，確定好城市中行政機(jī)關(guān)在對外投資方面的投資額度與投資數(shù)量，從而為其管理奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）在不斷拓展中獲得發(fā)展
1.高效配合，搭建有效的平臺。搭建有效的融資平臺，對行政事業(yè)單位的自用辦公樓實行統(tǒng)一化的管理，從資產(chǎn)整合的角度出發(fā)，實現(xiàn)資產(chǎn)存量的整合。真正落實政府部門管理與使用相分離的政策，對訓(xùn)練和體育、文化藝術(shù)、醫(yī)院以及學(xué)校四個管理中心，給予一定的收益支配、對外投資、資產(chǎn)處置和資產(chǎn)管理等權(quán)限，并且還要給它們充足的融資空間，更好地實現(xiàn)存量盤活，增量的有效使用。
2.擴(kuò)大范圍，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化。注重并加強(qiáng)當(dāng)前行政事業(yè)單位中的閑置資產(chǎn)以及執(zhí)法單位沒收物資的有效管理。始終堅持深入到單位內(nèi)部，進(jìn)行有效的核實，并且在此基礎(chǔ)之上，做好辦結(jié)、受理單位中處置資產(chǎn)的有關(guān)申請。進(jìn)一步組織行政機(jī)關(guān)進(jìn)行編制資產(chǎn)購置預(yù)算，了解和掌握資產(chǎn)購置的實際執(zhí)行情況，不斷完善行政機(jī)關(guān)在資產(chǎn)上的標(biāo)準(zhǔn)化購置。另一方面，要切實做好下一年在資產(chǎn)購置上的預(yù)算編制工作，為行政機(jī)關(guān)在資產(chǎn)預(yù)算購置方面提供有利的條件。
二、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的有效經(jīng)驗
（一）創(chuàng)新管理理念，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化
行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，可以看出，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面與企業(yè)中的國有資產(chǎn)相比，其基礎(chǔ)性工作比較薄弱，因此在資產(chǎn)運作上不夠規(guī)范化。所以行政事業(yè)單位在履行財政管理這一重要職能時，首先需要注重并加強(qiáng)自身的資產(chǎn)管理，構(gòu)建并不斷完善相關(guān)的制度，實現(xiàn)觀念上的創(chuàng)新，這樣才能逐漸實現(xiàn)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的基礎(chǔ)性工作的規(guī)范化，最終保證資產(chǎn)運作的規(guī)范化。要建立相應(yīng)的基礎(chǔ)臺賬、資產(chǎn)登記和變動報告這三項制度；針對其在房地產(chǎn)的管理方面管理不到位的特點，要實施非自用房進(jìn)行統(tǒng)一性招租、拍賣等，以更好地盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益。由此可見，這些具體措施的推行都有效地打破了傳統(tǒng)意義上的管理觀念，堅持用開拓創(chuàng)新來實現(xiàn)對實踐工作的指導(dǎo)，并取得了行之有效的成果。
（二）創(chuàng)新管理思路，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的發(fā)展
眾所周知，資產(chǎn)是由大量資金轉(zhuǎn)化而來的，因此資產(chǎn)管理可以說是對資金管理的延續(xù)。近年來，部分行政事業(yè)單位提出了對資產(chǎn)管理進(jìn)行轉(zhuǎn)軌變型的創(chuàng)新性理念，從而將自身財政支出管理工作的重點從資金管理的實施上拓展到資產(chǎn)管理上，這樣就可以在財政管理范疇的拓展以及財政管理在職能履行上獲得突破性的進(jìn)展。
（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的突破
社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，逐漸使行政事業(yè)單位在管理上形成了資產(chǎn)、政策和資金三大主要的管理鏈條。其中，財政資金與財政政策在財政收支基礎(chǔ)上的有效運作，在多年的發(fā)展過程做好逐漸獲得了來自社會各界的認(rèn)可。然而，由于歷史方面的原因，其資產(chǎn)管理較為落后，在某種程度上影響資產(chǎn)的安全完整和資產(chǎn)使用效益的發(fā)揮。所以，資產(chǎn)管理是當(dāng)前財政部門所關(guān)注的重要發(fā)展性問題，并且在實施的過程中成為了財政工作的重點。因此，要想在短時間內(nèi)更好地符合規(guī)范化政策以及資金管理中的發(fā)展性要求，盡快實現(xiàn)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上的有效突破，不能僅僅依靠常規(guī)化的管理模式和手段，需要對管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新性的改革，只有這樣才能真正實現(xiàn)行政事業(yè)單位中三大管理鏈條的同步發(fā)展。
三、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理模式上的發(fā)展
針對當(dāng)前多數(shù)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上的發(fā)展現(xiàn)狀，再結(jié)合其在現(xiàn)代化社會中的發(fā)展趨勢，采取以下有效方法，對資產(chǎn)管理模式進(jìn)行有效的創(chuàng)新，從而獲得更加好的成效，有新的突破。
（一）不斷健全資產(chǎn)管理辦法
依照財政部門相關(guān)的資產(chǎn)管理辦法，以及當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，適時進(jìn)行資產(chǎn)清查，對于單位在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的問題，有針對性地制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，更好地適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位自身的特點及發(fā)展實際，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在處置要求、使用以及配置上面進(jìn)行進(jìn)一步的明確，從而實現(xiàn)對行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中行為的規(guī)范化。
（二）健全資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化配置
從大量資產(chǎn)清查信息資料中，可以有效測算出當(dāng)前行政事業(yè)單位在辦公設(shè)備上占有的數(shù)量。然后在這個基礎(chǔ)上，還可以有效借鑒相關(guān)城市管理經(jīng)驗，對不同級別的行政事業(yè)單位進(jìn)行設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化配置，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，縮小不同行政事業(yè)單位中存在的差距。另一方面，還需要采取有效措施盡量減小不必要的資產(chǎn)浪費，這樣才能為資產(chǎn)的合理化配置打下良好的基礎(chǔ)。
（三）有效探索資產(chǎn)預(yù)算購置
預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合，是現(xiàn)代化社會中資產(chǎn)管理的最終發(fā)展趨勢。其中，對資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)化制定，為行政事業(yè)單位在資產(chǎn)預(yù)算購置的編制工作提供了有效的依據(jù)。并且，資產(chǎn)管理中對三級臺賬的構(gòu)建，在一定程度上為資產(chǎn)預(yù)算購置的編制打下了堅實的基礎(chǔ)。由此可見，部門對預(yù)算的合理化編制，進(jìn)一步拓展了資產(chǎn)預(yù)算購置的范圍，進(jìn)一步創(chuàng)新了部門預(yù)算的編制形式，從而實現(xiàn)了對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系的有效完善。
（四）不斷健全資產(chǎn)管理的手段
行政事業(yè)單位對現(xiàn)代化全新管理手段的運用，能夠有效實現(xiàn)對行政事業(yè)單位性資產(chǎn)的科學(xué)化管理，從而做到對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)運行狀態(tài)從靜態(tài)到動態(tài)在轉(zhuǎn)變上的把握，最終有效完成動態(tài)化的資產(chǎn)管理。最近幾年來，部分行政事業(yè)單位進(jìn)一步借助現(xiàn)代化的管理技術(shù)以及相關(guān)的管理軟件對行政事業(yè)單位性資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，并建檔立案，最終真正實現(xiàn)了動態(tài)網(wǎng)絡(luò)化的資產(chǎn)管理。
四、總結(jié)
綜上所述，資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中具有重要的發(fā)展性意義，要想保證行政事業(yè)單位在現(xiàn)代化社會中獲得更好、更快的發(fā)展，就需要對行政事業(yè)單位性資產(chǎn)管理進(jìn)行有效的模式創(chuàng)新，結(jié)合自身的實際情況，不斷健全資產(chǎn)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)化配置，有效探索資產(chǎn)預(yù)算購置，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康、可持續(xù)性發(fā)展。
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一、保險公司內(nèi)設(shè)投資部門
保險公司內(nèi)設(shè)投資部門,是國外保險公司早期資金運用的通行模式,其投資主體是保險公司本身,即保險公司通過內(nèi)部設(shè)立的專門投資管理機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)本公司的保險投資活動。這種模式使保險公司可直接掌握并控制保險投資活動。保險公司內(nèi)設(shè)投資部門常見的組織形式有直線職能制、事業(yè)部制和矩陣式制等。直線職能制實行行政指揮的集中統(tǒng)一和專業(yè)管理的合理分工,有利于高效配置企業(yè)資源,提高投資效率;但由于權(quán)力過于集中,難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營多元化和復(fù)雜化的需要。事業(yè)部制是在公司內(nèi)部按地區(qū)設(shè)立若干事業(yè)部和相應(yīng)的職能部門,負(fù)責(zé)該地區(qū)投資經(jīng)營的全部活動。事業(yè)部制有利于保險公司管理人員各司其職,發(fā)揮主觀能動性,提高工作效率,有利于保險企業(yè)多元化經(jīng)營的需要;但事業(yè)部制容易導(dǎo)致各自為政,缺乏全局觀念,難以實現(xiàn)保險公司的整體工作目標(biāo)和整體利益。矩陣式制有利于保證總體規(guī)劃和總體目標(biāo)的實現(xiàn),但存在多頭領(lǐng)導(dǎo),機(jī)構(gòu)過于龐大,決策缺乏效率。保險公司內(nèi)設(shè)投資部門的運作模式是國際上通行的傳統(tǒng)模式,其突出優(yōu)點是有利于總公司對其資產(chǎn)直接管理和運作,易于監(jiān)控,保證保險投資的安全;其缺點是缺乏專業(yè)性和競爭性,難以適應(yīng)管理專業(yè)化和服務(wù)多樣化的要求。同時容易產(chǎn)生內(nèi)部黑箱作業(yè),操作風(fēng)險大,通常投資收益率較低。國外有的保險公司在總部設(shè)立專門的投資部,負(fù)責(zé)管理公司的投資賬戶資產(chǎn),同時對國外子公司或分公司的投資業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。這些公司按部門、險種進(jìn)行資金運用,有利于公司對其資產(chǎn)直接管理和運作。目前,仍有國際知名的綜合性大型保險公司采用這種投資主體模式。例如,美國大都會人壽保險公司就是采用這種模式,其分公司遍及世界許多國家和地區(qū);業(yè)務(wù)包括:人壽與健康保險、養(yǎng)老金、互助基金及證券、汽車和房屋保險、資產(chǎn)管理等。
二、委托外部專業(yè)投資機(jī)構(gòu)
外部委托投資是指保險公司將全部保險資金委托外部的專業(yè)投資公司管理,屬于第三方投資投資管理公司運作模式,投資主體是受保險公司委托的證券投資公司、綜合性資產(chǎn)管理公司等專業(yè)化投資機(jī)構(gòu)。這種運作模式的優(yōu)點是,保險公司將保險資金交給專業(yè)的投資公司進(jìn)行有償運營,從而使保險公司能夠集中力量開拓保險業(yè)務(wù);同時,由于投資機(jī)構(gòu)可以對保險資金實行專業(yè)化管理,減少管理成本和交易費用,實現(xiàn)規(guī)模效益,保險公司只需支付很少費用就可以享受專業(yè)投資管理服務(wù),既節(jié)約了成本,又享受到專家理財?shù)暮锰?。這種模式通常是保險公司與專業(yè)投資公司簽訂一份投資管理協(xié)議,包括保險公司的投資目標(biāo)、資產(chǎn)配置和風(fēng)險控制要求,投資公司按協(xié)議進(jìn)行投資決策和操作的權(quán)力,以及信息披露等條款。這種運作模式的優(yōu)缺點是,投資風(fēng)險比較大。由于保險公司把資金交給投資公司管理后,就無法控制他們的經(jīng)營活動,保證資金運用的安全,因此,保險公司不但要承擔(dān)投資失敗的風(fēng)險,還要承擔(dān)投資公司的操作風(fēng)險。例如,1929～1933年美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期,由于當(dāng)時大多數(shù)保險公司實力不強(qiáng),投資經(jīng)驗不足,大部分保險公司都采用委托專業(yè)投資公司的投資模式,由于投資公司缺少經(jīng)營透明度,保險公司又不能直接控制投資風(fēng)險,大量投資公司因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而破產(chǎn),保險公司也因此受到牽連,很多保險公司因此破產(chǎn)清算或被合并。這對選擇保險投資主體模式是一個重要的警示。目前國外一些中小型產(chǎn)險公司、再保險公司和少部分小型壽險公司傾向于采用第三方投資管理公司的運作模式。采取此種模式利于減少資產(chǎn)管理中的各項成本支出,包括信息技術(shù)、人力費用等,還可以充分利用專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢和成熟的經(jīng)驗。委托外部專業(yè)投資機(jī)構(gòu)對保險資金實行專業(yè)化管理,費用率低,收益率高;但風(fēng)險較大,保險資金的安全性較差。這種模式比較適合于一些投資經(jīng)驗不足、信息技術(shù)力量薄弱的發(fā)展中保險公司。
三、專業(yè)化保險資產(chǎn)管理公司
專業(yè)化保險資產(chǎn)管理公司運作模式,是通過通過全資或控股子公司運作,保險投資的主體是保險公司的子公司。這是目前大型保險公司普遍采用的投資主體模式。保險資產(chǎn)管理公司與保險公司在業(yè)務(wù)上相互獨立、各司其職,在財務(wù)上獨立核算、自負(fù)盈虧,雙方就保險資金的投向、數(shù)量、收益以及雙方的權(quán)利義務(wù)等達(dá)成協(xié)議。資產(chǎn)管理公司自主運用資金,但必須定期向保險公司報告投資狀況;保險公司也可能根據(jù)自身業(yè)務(wù)的需要,向資產(chǎn)管理公司提出調(diào)整資金的投資方向和金額的要求。目前許多規(guī)模龐大的跨國保險集團(tuán)公司不僅擁有一家全資的資產(chǎn)管理公司,還收購或控股了其他基金管理公司,分別接受各產(chǎn)險子公司和壽險子公司的委托開展保險投資業(yè)務(wù),產(chǎn)、壽險子公司的資金分別設(shè)立賬戶,獨立進(jìn)行投資,母公司負(fù)責(zé)資金運作的總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)以及投資風(fēng)險的控制。這些公司的資產(chǎn)管理公司或基金公司,具有完全獨立的組織架構(gòu),有著獨特的投資理念和鮮明的業(yè)務(wù)特色,擁有投資領(lǐng)域內(nèi)出色的專業(yè)隊伍,除重點管理母公司的資產(chǎn)外,還經(jīng)營管理第三方資產(chǎn)。如美國國際金融集團(tuán)分設(shè)了資產(chǎn)管理集團(tuán),其主要公司是AIG全球投資集團(tuán)(AIGGIG),管理AIG資產(chǎn)410億美元,第三方資產(chǎn)350億美元,共計760億美元,還管理著其他五家全資或控股的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),經(jīng)營不同產(chǎn)品,以滿足客戶多樣化的需求。隨著保險業(yè)的發(fā)展,以及保險投資功能的凸顯,專業(yè)化保險投資管理公司已成為國際保險業(yè)投資主體的主流模式。采取此種模式不僅可以更好地吸引投資專門人才,提高資金運用效益;而且可以通過專業(yè)化資產(chǎn)管理運作,成為公司新的業(yè)務(wù)增長點,推動公司整體發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計,2006年全球500強(qiáng)的股份制保險公司中,80%以上都采用設(shè)立專業(yè)保險投資管理公司的模式。這種模式的主要優(yōu)點是可以很好地彌補前兩者的不足。內(nèi)設(shè)投資部門管理的模式缺乏專業(yè)性和競爭性,委托外部投資機(jī)構(gòu)則無法有效控制保險資金運作的風(fēng)險,而設(shè)立保險資產(chǎn)管理公司模式能彌補內(nèi)設(shè)投資部門及委托外部機(jī)構(gòu)管理的不足,有利于對保險資金進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化的市場運作,降低投資的市場風(fēng)險和管理風(fēng)險,提高保險資金的收益水平。一是有利于母公司建立多層次的風(fēng)險管理體系,執(zhí)行總公司的投資戰(zhàn)略,有效防范投資風(fēng)險。二是保險資產(chǎn)管理公司具有完全獨立的董事會、管理團(tuán)隊和組織結(jié)構(gòu),擁有出色的投資專業(yè)隊伍,提高了工作效率和保險資金運用效率。三是專業(yè)化保險資產(chǎn)管理公司透明度高,市場適應(yīng)性強(qiáng),可以有效防止內(nèi)部黑箱操作和關(guān)聯(lián)交易。四是專業(yè)化保險資產(chǎn)管理公司使保險公司的業(yè)務(wù)向資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)滲透,適應(yīng)了金融機(jī)構(gòu)綜合化發(fā)展的潮流,既有利于明確保險公司與資產(chǎn)管理公司的責(zé)任和權(quán)利,加強(qiáng)對投資管理的考核,促進(jìn)專業(yè)化運作,又有利于保險公司擴(kuò)大資產(chǎn)管理的范圍,為第三方管理資產(chǎn),為公司獲取更多的管理費收入,增強(qiáng)公司的競爭能力。四、我國保險投資主體模式的選擇從國外保險公司選擇投資主體模式的經(jīng)驗來看,內(nèi)設(shè)投資部的運作模式對保險資產(chǎn)管理的專業(yè)化水準(zhǔn)和市場競爭能力的提高形成很大的限制,不能適應(yīng)管理專業(yè)化和服務(wù)多樣化的要求。完全依靠委托外部專業(yè)投資機(jī)構(gòu)又很難對保險資金運用實行有效的風(fēng)險控制,因而難以保證保險資金的安全。專業(yè)化的保險資產(chǎn)管理公司不僅有效地增強(qiáng)了保險資金的經(jīng)營管理能力和市場競爭力,而且大大提高了保險資金的安全性與運用效率。因此,設(shè)立專業(yè)化保險資產(chǎn)管理公司是我國保險公司選擇投資主體模式的方向。雖然國內(nèi)保險公司資金運用尚處于初級階段,資金運用渠道相對保險業(yè)發(fā)達(dá)國家較為狹窄,但各家保險公司資金運用體系建設(shè)應(yīng)該從高起點出發(fā),積極采取切實措施,按國際保險業(yè)資金運用模式及其慣例,逐步規(guī)范、不斷創(chuàng)新,為建立專業(yè)化保險資產(chǎn)管理公司運作模式打下堅實基礎(chǔ)。目前,我國多家保險公司已經(jīng)開始這方面的嘗試。中國人保集團(tuán)、中國人壽集團(tuán)、中國平安、華泰財險、新華人壽等保險公司相繼設(shè)立了專業(yè)資產(chǎn)管理公司。但是,保險公司也不可跟隨潮流盲目設(shè)立資產(chǎn)管理公司,而應(yīng)該從實際出發(fā),根據(jù)其可用于投資的資產(chǎn)規(guī)模大小或有無金融控股母公司來選擇合適的保險投資主體模式。