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關鍵詞:學前教育民辦幼兒園財務管理問題及對策
引言
據中央教育科學研究所資料顯示，近年來我國兒童學前3年入園率在2002年開始逐年增長，到2008年達到歷史最好水平，但這一數字也僅有47.3%，學前教育已經成為我國國民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，為此大力發(fā)展學前教育并提高學前教育普及率已經成為我國教育事業(yè)發(fā)展的重要目標?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“積極發(fā)展學前教育，到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育?！蹦壳拔覈k幼兒園總量嚴重不足，這給了民辦幼兒園較大的生存空間，但民辦幼兒園在財務管理方面存在很多問題，嚴重制約了我國學前教育的穩(wěn)定、健康和協調發(fā)展，因此，正視民辦幼兒園財務管理之中存在的問題，并實施行之有效的解決措施就顯得尤為重要。
一、民辦幼兒園財務管理的現狀及問題
(一)籌資管理方面
與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園籌資困難已經成為一個不爭的事實。目前，公辦幼兒園的辦學資金來源不僅有財政經費，還有銀行的低息或無息貸款，而民辦幼兒園不難享受到這些。有調查顯示，在民辦學校提出的要求政府幫助解決的問題中，資金問題被提到的次數最懂，超過50%的學校認為資金是民辦學校目前發(fā)展中面臨的最大困難。在山東省教育廳組織的實地調研中，接受調研的學校舉辦者和辦學者幾乎無一例外地提到了民辦學校面臨的資金困境，期盼政府能夠出臺政策幫助民辦學校解決資金問題?，F階段民辦幼兒園籌資管理方面存在的問題主要體現在如下幾個方面：
1、資金來源較為單一，以學雜費收入為主
我國民辦幼兒園資金來源主要分為四種：一是舉辦者投入，二是學費收入，三是政府扶持資金或教育事業(yè)費補貼，四是銀行貸款。目前，舉辦者投入資金一般大部分用于園舍建設、設備設施上面，同時由于政策所限，民辦幼兒園獲得的政府扶持資金或教育事業(yè)補貼費很少，而對于銀行低息或無息貸款是可望而不可求，在此情況下，一旦舉辦者投入資金有限，學雜費收入就成為民辦幼兒園維持生存和發(fā)展的主要來源。
2、生源數量差別巨大，日常運營緊張
資金來源較為單一的特點使得民辦幼兒園日常運營費用基本依靠學生繳納的學雜費上，一些民辦幼兒園如果生源一旦無法保證，將導致學雜費的收入減少，直接影響到學校的日常運營?，F階段一些民辦幼兒園由于舉辦者投入資金不足，造成學校辦園條件差，安全隱患多，師資不達標，教育質量低等問題，導致學校生源數量無法保證，最終危機學校正常運營甚至帶來滅頂之災。
3、收費標準不明確，各方爭議不斷
目前，民辦幼兒園的收費標準有如下兩種：一種是由當地物價部門對幼兒園進行成本核算進行收費，一種是按幼兒園等級進行收費，但也有一些幼兒園不安收費標準執(zhí)行收費，價格自行確定。對于民辦幼兒園而講，學費收入是其維持生存和發(fā)展的主要來源，合理明確的收費標準無疑能夠保證學校收入的穩(wěn)定有序，但由于收費標準不明確，民辦學校的收費也成為人們頗為爭議的話題。一方面，外界質疑民辦幼兒園收費太高，另一方面民辦幼兒園卻往往為學校的發(fā)展缺少資金而發(fā)愁。制定什么樣的收費標準也成為讓教育部門、學校、家長三方都頭疼的問題。
(二)資金運用管理方面
根據教育財政學的有關理論，學校收費項目和其他渠道籌措的經費在使用時都應有各自的歸宿，不能混亂使用。而現實中民辦學校經費使用混亂現象較普遍存在，有的學校將應該用于經常費支出的學費收用于擴充學校設施和各種不動產，也有的學校根本無創(chuàng)辦費白手起家，完全依賴學雜費生存，還有的用學費補償創(chuàng)辦時借貸款項，更有甚者將學費裝入辦學者的腰包。民辦學校財務管理制度混亂狀況應引起高度注意。
1、預算管理缺失
民辦幼兒園預算編制的過程，在一定意義上來說是學校發(fā)展規(guī)劃以及資源配置的過程，完善的預算管理工作，能夠規(guī)范學校的內部經濟行為，為落實學校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)化資源配置等打下基礎。但是我國很多民辦幼兒園由于規(guī)模較小，在管理模式上大多采取家族式管理，內部很多管理人員沾親帶故，同時認為預算管理可有可無，這就使得民辦幼兒園日常經營開支不夠科學合理，隨意性較大，由此造成民辦幼兒園在發(fā)展過程中隨時有資金失控的風險。
2、園舍閑置，運營資金浪費嚴重
隨著競爭日益激烈，一些辦學質量不高的民辦幼兒園生源逐漸減少，但因為辦園初期舉辦者對市場認識不足，盲目大規(guī)模建設園舍，招入大量教師及管理人員，由此造成校舍閑置，運營資金浪費嚴重。
二、解決民辦幼兒園財務管理問題的對策建議
(一)建立統一管理標準，適度放寬對民辦學校財務管理一些不合理規(guī)制
與一般的幼兒園相比，民辦學校在財務管理上的規(guī)范性不足，容易產生會計核算不合理，資產管理漏洞大等問題。因此，要解決這系列問題，首先應從根源上建立起統一的管理標準，對民辦高校的一些會計適用辦法及制度進行統一，規(guī)范民辦高校的一些財務內部管理問題。
另一方面，由于民辦學校一般屬于自主經營、自負盈虧性質，旨在通過更高的定位、更個性化的教學方式，在教學層次與教學質量上超越一般的學校，獲取自身的競爭力。另一方面，民辦學校為了長期保持其競爭優(yōu)勢，必須不斷強化對學校軟硬件方面的投資，換言之，他們對于資金的需求度及依賴度均較高。一些民辦學?？是髲你y行等機構獲取貸款，但因為政策等方面制約，使得貸款周期長、審批難度大?，F階段民辦學校的主要仍依賴第三方保證貸款，而多數第三方為投資民辦學校的公司，他們本身設備、資金實力也不強大，這就使得他們難以獲得十分穩(wěn)定且長期的周轉資金，對學?？沙掷m(xù)發(fā)展造成阻力。
因此，消除民辦學校資金來源渠道單一的問題，減少他們的資金周轉阻力，盡可能放寬對他們財務方面的不合理規(guī)制，顯然對于民辦學校的松綁，增進學校活力大有裨益。
(二)從教師待遇及招生政策等方面給予相應支持
《民辦教育促進法》以法律的形式明確了民辦教育的合法地位，該法中明確提出“縣級及以上的各級政府可采用各種措施對民辦學校予以支持，如設置專項資金、出租轉讓閑置國有資產等”，筆者認為，除了做到這幾點之外，地方政府還應積極從教師待遇及招生政策等各方面給予民辦學校相應支持。
公立幼兒園中，幼兒教師進行培訓、進修、職稱評定，是他們的基本權利，然而對于民辦教師而言，這確實一種遙不可及的奢望。師資是教學的根本，在民辦幼兒園卻從薪酬、成長發(fā)展機會等都低公辦幼兒園一籌，這樣民辦幼兒園教師的流動性也明顯大。給予民辦幼兒園教師合理的工齡、教齡的計算，讓他們同一條起跑線上參加職稱評定，打破民辦與公辦幼兒園教師之間的流動限制，繳納合理的社會養(yǎng)老保險，積極開展各項評定，強化對民辦幼兒教師的評優(yōu)獎勵，是促進民辦幼兒園師資穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎。
此外，在招生方面，一些民辦幼兒園接受的學生生源受到限制，導致辦學資金來源緊張。很多民辦幼兒園的生源是沒在當地落戶的外來務工子女，其中不少家長對學生處于“放任自流”式管理，這無疑給學校管理增加難度。因此，鼓勵民辦幼兒園的宣傳，努力營造一個平等競爭的氛圍，是有關部門的重要職責之一。
(三)加強政府的監(jiān)管力度
1、嚴格審批準入程序
一方面，主管部門應嚴格按照相關法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，對申辦幼兒園的園舍條件、自身發(fā)展規(guī)劃、師資條件等制定合理的標準；另一方面，嚴把審批關，嚴格依照民辦幼兒園的申辦標準，同時參照同類同級公辦幼兒園的設置標準逐項審核。在辦園資質審批過程中，為了預防外界各種利益關系的影響，保證民辦幼兒園辦園資質審批的公平和公正，可以申請教育中介結構或專家組負責審查，而由主管部門批準。
2、加強民辦幼兒園財務審計
目前，政府部門對民辦幼兒園財務審計主要通過兩種方式：一是聽取學校匯報財務情況；二是通過查看學校財務報表等進行審查。這種監(jiān)督，一般都是事后才開始重視財務管理問題，對造成的損失進行一定補救，不利于民辦幼兒園的穩(wěn)定長遠發(fā)展。因此，政府相關部門應拓寬財務監(jiān)督的范圍，并建立完善的財務監(jiān)督體制，保證民辦幼兒園各項財務管理工作正常有序進行。
(四)加強民辦學校自身建設
由于我國社會環(huán)境與國外不同，民辦學校即缺乏強大的慈善公益機構鼎力相助，也沒有雄厚的企業(yè)集團慷慨贊助，這就使得民辦學校應在資金籌集和運用管理上下足功夫，通過加強自身建設、完善財務管理制度等保持學校穩(wěn)定、健康地發(fā)展。
1、完善內部治理結構
首先，建立由舉辦者、學校管理者、社會人士、教師代表、家長代表等組成的董（理）事會，其主要職責包括：決定幼兒園的辦園理念、規(guī)章制度等，聘用園長，研究和審批幼兒園發(fā)展規(guī)劃，財務預算和審核等。同時明確規(guī)定舉辦者及其親屬所占席位，以此保證幼兒園既能由教育行家來治園，又能開放辦園，促進幼兒園與社會的良性互動。
2、完善財務管理制度
良好的財務管理制度是民辦幼兒園日常運營管理有序進行的基礎，因此，為規(guī)范民辦幼兒園財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進教育事業(yè)發(fā)展，民辦幼兒園應根據相關法律法規(guī)，結合幼兒園自身情況，制定相應的財務規(guī)章制度。
3、做好財務管理基礎工作
幼兒園財務管理的主要任務有：依法多渠道籌集資金，合理編制預算，加強核算、提高自身使用效率，定期進行財務分析、如實反映學校資產財務狀況等，對學校經濟活動進行財務監(jiān)督和控制等，這些基礎工作的好壞，會直接影響學校財務管理的成敗，因此，民辦幼兒園管理者應切實做好各項財務管理基礎工作。
參考文獻：
[1]賈東榮.民辦教育的資金問題與對策思考[J].教育發(fā)展研究,2005(10)
關鍵詞：財務預算；管理現狀；編制預算；管理體系
我國近年來民辦高校發(fā)展較為迅速，與公辦學校的差距越來越小，但卻因一味地只顧發(fā)展導致相應存在的問題也越來越多，這在一定程度上嚴重阻礙了我國民辦高校的發(fā)展。
一、我國民辦高校財務預算概述
財務預算的基本含義是指在做好預測以及具體方案的基礎之上，為了能夠對企業(yè)所擁有的活動進行一個有效的整合從而形成一個完整的整體來保證工作效率，將企業(yè)的銷售、成本等方面用具體的圖表來進行表現的一種方式。因此我們可以說財務預算是整個企業(yè)績效管理的重中之重。一個企業(yè)要想能夠穩(wěn)定發(fā)展必需要做好企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標與企業(yè)開支預算及績效管理的配合工作。
在我國現有的民辦高校中財務預算管理工作是改進學校財務管理的重要措施，財務預算主要是通過記錄民辦高校日常的資金流動以及業(yè)務安排，來對民辦高校的未來應該如何進行資金流動以及如何安排業(yè)務，才能夠實現在保證教學目的的情況下效率最高、利益最大化的一種方式，而這一般需要通過較為合理的規(guī)劃以及測算過程，才能夠形成一套拿得出手，較為完善的計劃方案來為民辦高校今后的各項活動和資金流動進行監(jiān)督管理工作。眾所周知民辦高校是為數不多的一類非盈利企業(yè)，因此對于民辦高校的財務預算與一些市場上的企業(yè)相比具有較大的差異，具體來講，民辦高校在進行財務預算工作時應該著重注意以下幾個方面：第一就是堅持節(jié)儉原則，因為大部分民辦高校的資金相對公辦學校來講畢竟是有限的，因此要學會將錢花在刀刃上，也就是相關財務部門的主管部門應該將資金預算放在學校的重點項目上面，即優(yōu)先滿足那些教育科研工作。另外就是進行預算的工作人員要注意即使是這些項目也應該秉承節(jié)儉，從而保證資金安排的合理性。第二點就是民辦高校的財務管理人員應該具有較為敏銳的眼光能夠及時的發(fā)現執(zhí)行過程中所可能出現的風險問題，從而將問題遏制在萌芽狀態(tài)，這點對財務管理人員的要求較高，但往往它也是辨別一個財務管理人員優(yōu)劣的一個重要的判定條件。
二、財務預算管理的功能與重要性
在民辦高校當中財務管理工作是整個學校的中心所在，而在財務管理工作當中最為重要的便是財務預算工作。財務預算管理工作是通過對財和物這兩個方面的運行方式進行事先的規(guī)劃，并將其分別安排到不同的具體工作人員當中，從而努力使得學校內部的財、物、人這三個方面能夠結合為一個整體，進而實現對整個學校的規(guī)劃以及控制。就我國目前的民辦學校來講，因為其所有的費用都是由創(chuàng)建者自籌經費，因此民辦學校的發(fā)展方向是由財務預算來進行引導的，引導其能夠運用最科學合理的辦法來達到各種促進學校發(fā)展的目的，并且財務預算工作人員還需要對隨時可能出現的特殊問題做好應對的把握，最終達到民辦高校的資金和政府相關制度以及實行計劃目的的完美結合這一最終目的，所以做好民辦學校的財務預算管理工作對學校的長期發(fā)展是非常重要的。
三、民k高校財務預算管理現狀及原因分析
（一）預算目標不夠明確，缺乏全局把控力度
要完成一個大目標，不可避免的需要在它下面設立一系列的小目標來對每一個工作者進行約束以及指明發(fā)展方向，民辦高校也如此。要想做好民辦高校的財務預算管理工作，就一定要對學校發(fā)展的整體戰(zhàn)略、經營目標和年度預算進行整合，而在我國有相當一部分的民辦高校都達不到這三項的完美整合，因此這就會經常性的導致一些小目標與指定的愿望有些偏差，長久以往就很有可能會整體偏離學校的發(fā)展計劃。我國民辦高校在創(chuàng)建初期很不容易，曾經出現過許多的問題，如民辦高校的資金來源較為單一，都是由創(chuàng)辦者想辦法弄來，這就導致企業(yè)要想做大做強后勁多少會有些跟不上，再比如我國許多的民辦高校都為了能夠招納更多的學員而大費苦心，想方設法的擴大投資來進行對學校的宣傳以及美化工作從而導致學校的師資力量跟不上社會發(fā)展的步伐。還有因為是私營企業(yè)，一定會有政府對一部分學校的支持態(tài)度要比對公辦學校的態(tài)度差一大截，而這也就導致了一個非常嚴重的情況出現，社會對其認可度不高。另外那些剛開始從事教育工作的人們，以及初次接受民辦學校管理工作的人員在工作開始時一般都不會有現成的師傅去進行相關的工作教學指導，一切的工作只能靠自己的想法去做，而這也就導致了我國現在的民辦高校管理水平相比公辦學校來講較為低下。因此在對預算管理目標進行考量的時候一定要將目光放長遠一些，絕不可以只考慮一時的利益而失去了對全局的把控力度。
（二）預算編制缺乏科學性，管理者對財務預算的編制缺乏必要的重視
要想令財務預算管理在整個民辦高校的發(fā)展當中起到重要作用，非常重要的一點就是一定要科學的編制我國的民辦高校財務預算管理制度，這對于學校今后的發(fā)展以及各項工作任務的完成都可以起到較為重要的作用。就我國目前的民辦高校來講，大部分的學校在進行預算編制的過程中都會使用增量預算這一方法，這一方法雖然能夠在一定程度上滿足企業(yè)對于發(fā)展的需求，并且確保資金的正常流轉，但其弊端也是相當明顯的，比如這種算法較為粗略，因此對于一些對精細度要求較高的項目就難以做到細致化分析，即在對使用資金的量化分析方面還較為欠缺，舉例來講，假如今年某家民辦高校購買了一些學習設備，設備購置費的本年預算支出與去年的發(fā)生額之間并不存在對應的增減關系，應該根據今年的發(fā)展計劃編制。民辦高校受自身辦學條件的限制生源很不穩(wěn)定，收入無法可靠估計，這就是估算的消費指標過于簡單，細致計算下來總是會與實際的需求產生較大的差異。
我國的民辦高校領導者往往對其獲得的財富重視度較高，他們總是想費盡心思來得到更多的財富以及利益，總是對學校的財務預算管理缺乏足夠的重視度，為減少開支，領導者總是會將預算管理當中的編制、執(zhí)行以及一系列的監(jiān)督任務全部交給財務部門來進行管理，這就導致了學校當中的權利分配嚴重不均勻，財務部門的權利過于集中，而這也就非常容易導致預算管理工作不能夠做到人們需要的公開公正，從而進一步導致整個民辦學校的各個部門經費分配的不合理從而給學校的長久發(fā)展帶來巨大的阻力。更有甚者我國一些民辦高校的管理者目光較短淺，對財務部門的預算管理根本沒有設定相應的制度，這樣的民辦學校是很難長久發(fā)展下去的。
（三）預算流于形式，目標責任難以落實
上文對財務預算工作在民辦學校發(fā)展過程中所起到的重要作用進行了簡要概述，有些民辦學校當中雖然領導者對財務預算工作有著足夠的重視度，也為其制定了嚴格的規(guī)章制度，但由于時間等原因，原本的流程本該是提出項目，進行預算，然后對預算進行審核工作，最后就是對項目的監(jiān)督過程，即各項經費的收支必須按照預算來進行，過程本是這樣，但有些民辦高校由于監(jiān)督體制的不到位，監(jiān)督不夠嚴格的時候就會發(fā)生對預算的各種調整，然后在對執(zhí)行過程中的追蹤評價也并沒有建立行之有效的監(jiān)督體制。另外就是在對資金的使用過程中，有些領導者經常自以為是，一意孤行，不按照相關的財務預算來安排使用資金。綜上問題主要有以下兩點：一是預算工作要求不到位導致的預算不夠準確的現象。二是財務預算設計完成之后，各實施人員對預算的執(zhí)行力度不夠，不能夠嚴格按照要求來進行工程項目。
四、民辦高校財務預算管理的相關對策
（一）成立財務預算的組織機構，確立民辦高校的長期發(fā)展
保證財務預算管理過程的正常進行是非常重要的，做到這一點才能增強民辦高校在市場的生存能力，學校的相關管理者應在校內建立一個組織來對財務預算過程做全面的監(jiān)督，保證財務預算的執(zhí)行，執(zhí)行預算的人員還應對民辦學校內部以及外部的資源進行深入的調研工作，保證全面公開公正的進行財務預算工作的編制。
（二）科學編制財務預算，明確編制要求
在進行財務預算的過程中，財務預算的具體編制工作應引起廣大領導者注意。因為在這個過程當中最能夠體現出一所民辦高校的創(chuàng)建思維以及領導者的全局意識，因此各相關人員一定要難校的角度出發(fā)去強化對需要執(zhí)行項目的論證觀點，另外在進行項目預算上報工作之前，一定要做好充分的市場調查工作，即要根據當地的預測投入與回收比率，預測學校的投入成本與辦學效益，這對于資金節(jié)省以及提高民辦高校的發(fā)展都有著非常重要的意義。
在進行財務預算編制的過程中首先需要注意的是預算的編制時間和上報給領導者的時間務必要及時，即保證編制效率，另外財務部門一定要及時與學校內部各部門之間做好溝通交流工作，要及時將對各個部門的財務預算方案進行公開以及送達相關管理部門進行審核工作，因為財務工作只是單純的通過一系列的計算和估計是不能夠準確計算好自己學校各部門的花銷情況的，因為不同部門有著不同的消費需求，因此與其他部門增進關系，了解各部門的需求也是準確做好財務管理工作必要前提工作。
（三）建立和加強預算激勵約束機制，強化預算執(zhí)行
我國民辦高校的管理層要為學校的財務預算制定一個長期行之有效的目標，使其有方向供其去努力發(fā)展，在當今我國對教育重視程度越來越高的時代，正是民辦高校的飛速發(fā)展時期，當然在這之中不僅要做好對學生生源的吸引，還要做好財務預算工作，做好長期發(fā)展的準備工作。因此績效考核就成為了民辦高校發(fā)展過程當中非常重要的一個發(fā)展方面。首先績效考核能夠給民辦高校人力資源管理的工作流程提供具體的管理信息安排，實行的績效考核要服從民辦高校財務預算管理工作的調度，促進信息收集的規(guī)范合理化。其次要想做好民辦學校的績效考核工作，就一定要令學校內部各個單位的負責人認真分析在任員工的工作職能，了解其能力限度進行具體崗位的調配安排，以公平合理的績效考核制度進行整體性評價，帶動人力資源管理制度的發(fā)展安排，進行人才的優(yōu)化。定期進行工作總結，在人力資源的管理方面做出努力，認真評定員工的工作狀況，在定期的例會中進行匯報，反饋給各部門的負責人，并要求其對員工的工作流程進行調整，在合理的范圍內將員工安排在合適的崗位，優(yōu)化管理辦法，提升人才素質。學?？梢愿鶕嶋H要求進行定期培訓，了解員工的實際素質，進行針對性培訓。此后，還要根據實際的培訓工作對員工進行考察，要滿足一定的培訓要求。對符合要求的員工進行獎勵，沒有達到要求的員工進行處罰，以此來激發(fā)員工的工作積極性，努力提升自身素質，這對于我國民辦高校的長期發(fā)展來講無疑是十分有利的。
五、結束語
在我國當今這個市場經濟蓬勃發(fā)展的時代，民辦高校要想在眾多學校當中令自身的旗號被廣大人民所了解，就一定要將工作做細做實，即要在日常的教學工作中就做好對財務預算工作。當然要想實現長期發(fā)展計劃，相關高校的財務管理部門應該著重在普通員工心中建立預算管理理念，細致安排好各項建設工程的預算管理以及資金的使用，充分做好對學校內部財務預算編制以及相關監(jiān)管力度的提升，為更好的提高我國民辦學校的管理工作做貢獻。
參考文獻：
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根據《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》有關規(guī)定及教育部辦公廳《關于啟用民辦學校辦學許可證有關問題的通知》精神，現就做好我省有關民辦學校辦學許可證發(fā)放工作通知如下：
一、根據教育部規(guī)定，此次發(fā)放新證，數量按照20**年教育事業(yè)年報的統計數為基數，在此數量上另加10%為機動數。
發(fā)放新證前，請各市、縣（區(qū)）教育局根據《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》的要求，參照同類公辦學校的辦學標準，按照有關審批管理民辦教育權限的規(guī)定，組織有關人員對所審批的民辦學校進行全面評估檢查。評估檢查內容包括：
1、辦學許可證內容與學校章程內容是否相符；
2、是否按照法律規(guī)定在章程中注明要獲取合理回報，合理回報的比例和來源是否符合規(guī)定；
3、是否具有必備的符合辦學規(guī)模要求和安全要求的辦學條件；
4、教學組織管理和教育質量保障措施是否到位；
5、安全防患機制是否健全；
6、資產、財務管理是否規(guī)范。
二、民辦學校領取新證時應向審批機關提交以下材料：
1、辦學許可證原件（正、副本）；
2、民辦非企業(yè)法人登記復印件；
3、學校章程；
4、年度財務報告；
5、學校工作總結報告。
三、民辦高校發(fā)放新證工作，由省教育廳負責。各民辦高職院校發(fā)放新證工作于20**年元月進行。院校應將發(fā)放新證所應準備的學校章程、年度財務報告、學校工作總結報告，交由設區(qū)市教育局審核蓋章后方可提交。
［關鍵詞］ 管理會計；民辦高校；財務管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 009
［中圖分類號］ F234.3 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0018- 02
管理會計是一門將現代化管理與會計融為一體的新興的綜合性學科。它以管理科學為基礎，通過會計學科的預算、評估等手段來對企業(yè)的整個內部經濟活動進行系統管控。當前，民辦高校的籌資來源有企業(yè)投資、個人投資、生產經營及學生學費等多種渠道，要對學校財務管理進行有效合理的統籌規(guī)劃，那么管理會計的引入就十分必要。
1 管理會計的職能
1.1 預測經濟前景
管理會計依據歷史或現在的會計資料及其他相關資料，使用定量或者定性分析手段，預測企業(yè)未來發(fā)展的趨勢以及財務狀況和經營效益，從而為決策者提供具有重要參考價值的會計信息。
1.2 參與經濟決策
管理會計通過所掌握的充分資料進行嚴密的定量分析，幫助企業(yè)管理者做出有利于企業(yè)發(fā)展的重要決策。管理會計可以通過對產品定價、長期投資項目分析等方面提供可靠有效的數據，測算出各個方案對企業(yè)產生的經濟影響，使管理者做出最優(yōu)決策。
1.3 規(guī)劃經營目標
管理會計通過編制預算表將各個業(yè)務領域的目標全面落實到預算中。通過對預算指標的分解合理地組織和協調企業(yè)產業(yè)鏈及經營鏈上的各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化配置企業(yè)的人力、物力、財力資源，為管理和控制企業(yè)生產經營提供依據。
1.4 控制經濟過程
管理會計通過對企業(yè)實際的經濟活動中的記錄、報告數據與預算數據進行比對，及時根據實際情況調整企業(yè)的經營活動。分析工作績效，編制業(yè)績報告。
1.5 考核評價經營業(yè)績
管理會計通過責任實施會計制度進行責任考核。管理會計的各職能間聯系緊密，形成了一個完整的管理會計循環(huán)。這一條完整的管理鏈主要包括預測、決策、計劃、控制等方面。從而使管理人員更加有效地對企業(yè)各部門及生產各個環(huán)節(jié)進行控制和調整，從而達到提高企業(yè)經營效率的目的。民辦高校在管理會計的應用上起步較晚，很多會計科目并未真正納入學校的財務核算體系，導致會計賬賬不符、賬實不符等情況屢有發(fā)生，使管理者無法詳細了解學校資金的運作情況。
2 民辦高校的財務管理現狀
2.1 財務體制還不夠完善
一些民辦高校未明確財務管理的目標，部門設置不規(guī)范，甚至出現其他部門領導兼任財務部門領導的情況。而財務工作僅僅只是以記賬、算賬、報賬為主，這種財務管理方式嚴重滯后，并且影響了民辦高校在市場經濟中的健康發(fā)展。民辦學校采用各種不同的會計制度進行核算，導致學校之間的財務數據無法進行統計與比較，不利于財務管理部門和教育管理部門對民辦學校的財務情況進行綜合考評。
2.2 財務行為不規(guī)范
一些民辦學校的現金并未按財務規(guī)定交由出納保管，而是公私不分，寄放在學校領導或股東處。大部分收支均是用現金核算，并未實現“零現金”的轉賬模式。尤其在產生效益的某些部門，還存在坐支現象。對于收取費用的收據采用自制的普通三聯收據，導致收入不入賬，財稅部門審計工作難以開展。
2.3 缺乏財務風險意識
我國絕大多數民辦高校走的是以學養(yǎng)學的道路，而某些民辦高校決策層貪大求全，大量通過從銀行貸款以及民間融資用于建造教學設施和增添儀器設備等硬件設施。但是由于缺乏科學的財務管理，在資金的流通階段未實施有效監(jiān)管和控制，導致極高的財務風險。
3 管理會計應用的必要性
鑒于目前民辦高校財務管理方面的缺陷，在民辦高校中應用管理會計勢在必行。
3.1 管理會計在投資決策方面的應用
目前，民辦高校正處于快速發(fā)展期，就需要規(guī)模巨大的引資來為學校擴大辦學規(guī)模。那么，在如此巨大的利益與風險并存的經濟活動中，如何控制規(guī)避財務風險，如何實現低成本高效益，是民辦高校面臨的重要課題。而管理會計中的投資決策方法能對高校決策層提供科學有效的參考依據，在財務工作中的結算、理財、監(jiān)督、信息反饋等方面起到巨大作用。
3.2 管理會計在財務預算管理中的作用
由于民辦高校的財務管理機制不健全，普遍存在著資金使用率低下、重復購置與建設、缺乏統一的財務管理等現象，導致了人力與財力的浪費。而通過管理會計建立起全面的預算管理體系，可以從根本上對各項費用收支的必要性及規(guī)范性加以控制。充分考慮價格、質量等因素，按照標準編制預算和執(zhí)行，編制詳細的經費預算執(zhí)行表，為學校決策層提供準確而及時的財務信息。
3.3 責任會計的應用
按照“誰負責，誰承擔”的原則對管理人員進行考核，規(guī)范各個部門的財務行為。為了適應經費責任制，細化民辦高校的財務管理，將各個部門之間的經濟往來建立在責任監(jiān)督的體系上，能有效地避免“吃大鍋飯”的問題，還能調動員工的工作積極性，從而真正落實財務管理。
4 民辦高校構建財務管理體制的建議
4.1 建立健全財務管理體制
近年來，我省民辦教育發(fā)展迅速，已經成為我省教育事業(yè)的重要組成部分，為實施科教興魯和人才強省戰(zhàn)略做出了積極貢獻。為了進一步加強民辦教育屬地管理職責，健全規(guī)章規(guī)范，促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《*人民政府關于加強民辦教育規(guī)范管理引導民辦教育健康發(fā)展的意見》等法律、法規(guī)和規(guī)章，現提出以下意見。
一、強化協調管理職能，健全工作機構
為突出政府行政部門的管理作用，省教育廳（省高校工委）經省編辦批準，已在廳職業(yè)教育與成人教育處加掛民辦教育管理辦公室牌子，增配專職人員，下發(fā)了《*教育廳關于*教育廳職業(yè)教育與成人教育處加掛民辦教育管理辦公室牌子的通知》[魯教人函（20*）25號]文件，確定了工作職責，負責全省民辦教育的宏觀管理、統籌協調和處理民辦教育辦學中涉及政策性的有關問題，協調廳機關有關處室管理民辦教育工作。同時，省教育廳（省高校工委）成立民辦高校工作領導小組，負責研究決定全省民辦高校黨建、思想政治工作和行政管理工作的重大問題。領導小組下設辦公室，分別由省教育廳（省高校工委）民辦教育管理辦公室和組織統戰(zhàn)處承擔具體工作。省教育廳（省高校工委）先后制訂了《*民辦高校督導專員、黨建工作聯絡員選派和管理辦法》、《關于做好全省民辦高校黨建工作聯絡員、督導專員工作的實施辦法》，分別任命了首批督導專員和黨建工作聯絡員，并已派駐全省各民辦高等院校。
各市教育行政部門要根據省教育廳（省高校工委）的要求，在教育行政部門設立民辦教育管理機構或在相應科（處）室加掛民辦教育管理辦公室牌子，配備專職人員，負責本行政區(qū)域內民辦教育的統籌管理與協調，做好民辦教育的管理、指導和服務工作。要積極支持、協助省教育廳（省高校工委）派駐到本市所屬民辦高校的督導專員、黨建工作聯絡員開展工作。要參照省教育廳（省高校工委）的做法，根據轄區(qū)民辦學校的規(guī)模，區(qū)別學校層次和類型，采取一人多?；虬５刃问?，向所屬民辦非學歷高等教育機構、民辦普通高中、民辦中等職業(yè)學校派出督導專員或督導巡查員、黨建工作聯絡員或指導員等，明確工作職責和任務，加強指導和監(jiān)管。
二、明確審批權限程序，健全管理職能
我省民辦普通高等學校實行省市共同管理、以市為主的管理體制。要強化屬地管理的原則，民辦普通高等學校申報招生計劃須經所在市教育行政部門審核批準后報教育廳，新上專業(yè)須征求所在市教育行政部門意見后報省教育廳備案。其他民辦學校實行審批管理相一致的原則。民辦教育行政管理工作要做到籌建設學、批準成立、掛牌招生、辦學培養(yǎng)、違規(guī)停招、善后終止、撤消除名等，一律建立健全相關規(guī)范程序，限定工作時限、有效年度和相應公開公示制度，協調確定與地方民政部門的工作順序和機制。設立民辦本科及其以上層次高等學歷教育院校，由市人民政府報省人民政府審核，教育部審批；設立民辦?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學歷教育院校，由市人民政府審核，報省人民政府審批，教育部備案；設立民辦非學歷高等教育機構，由所在市教育行政部門審核，報省教育廳審批（濟南、青島市由市教育行政部門審批，報省教育廳備案）；設立民辦普通高中，由所在市教育行政部門審批，報省教育廳備案；設立民辦中等職業(yè)學歷教育學校，由所在市政府或教育行政部門審批，報省教育廳備案；義務教育階段的民辦學校、民辦幼兒園和民辦非學歷教育培訓機構的審批管理權限，由市教育行政部門確定。民辦本專科院校的管理、民辦非學歷高等教育機構、民辦中等職業(yè)學校、民辦普通高中及其以下學校的管理，以所在市教育行政部門為主，省教育廳實施宏觀管理。各市應依據其職責權限，規(guī)范制定相關管理辦法，健全審核、審批、備案日常管理等環(huán)節(jié)的工作職能和程序，負責組織實施。
三、突出管理重點，強化工作措施
設學審批和撤消辦學是民辦學校管理的基本前提和重要環(huán)節(jié)。各級教育行政部門在受理民辦學校辦學申請時，一定要嚴格遵循法律、法規(guī)和規(guī)定，嚴格審查舉辦者的辦學資質和辦學條件，嚴格履行審批程序。要把辦學風險評估和學校前景預測作為考察審批民辦學校的重要內容。已批準設立的民辦學校存續(xù)期間變更學校性質、法定代表人、辦學地址、學校名稱、辦學層次及辦學范圍等，必須經學校審批機關核準；變更主要負責人、財會人員；設立專業(yè)，設立、變更或增設電子信息門戶網站、網頁等對外宣傳窗口必須統一規(guī)范，并報審批機關備案。民辦學校終止辦學或違規(guī)懲處停止辦學，必須依照其審批權限和程序，及時依法辦理終止和注銷手續(xù)，并予以公示、公告和實時監(jiān)管。
各級教育行政部門要高度重視對民辦學校的常規(guī)監(jiān)督和管理工作，特別要把民辦學校教學督導和年度檢審、學校電子門戶網站網頁監(jiān)管、招生計劃管理、招生廣告與簡章備案、收費與財務管理、學校安全管理、教學質量監(jiān)督、辦學風險防范等作為管理的重要內容。要認真執(zhí)行省政府關于民辦學校辦學注冊資金監(jiān)管的規(guī)定，每年定期組織對所屬民辦學校進行年檢，及時了解舉辦者資金投入及辦學資金安全情況，防止資金抽逃和挪用辦學經費，預防辦學風險。要規(guī)范管理各級各類民辦教育學校和培訓機構的電子門戶網站運行。民辦高等學歷教育學校必須嚴格執(zhí)行統一下達的招生計劃，不得超計劃招生、搶拉生源；各級各類民辦學校在招生廣告和簡章前，必須遵照有關規(guī)定辦理審核備案手續(xù)；民辦學校資產使用、收費退費和財務管理，必須嚴格執(zhí)行國家和省的有關規(guī)定。要加強民辦學校的安全管理和學生安全教育工作，做好防火、防盜、防食物中毒、防踩踏事故、防侵犯學生人身安全等工作，依法維護學生合法權益。
教育督導、學校安全、財務審計、校產管理等教育行政職能部門，要將民辦學校納入工作范圍，與國辦學校統一加強管理。
各市、縣教育行政部門要根據學校實際，依法制定辦學風險防范預案，對所屬民辦學校的違法違規(guī)辦學行為，按照管理權限，依法及時查處和報告上級教育行政部門。學校
四、加強信息公開，提高服務質量
各市教育行政部門要建立健全民辦學校信息資源庫,將所屬各級各類民辦學校基本信息資源全部納入管理并建立電子檔案，在學校辦學期間和撤消后永久保存。信息內容主要有：一是基本信息，包括學校名稱、辦學地址、法人代表、辦學層次、聯系電話、電子門戶網站IP地址和主要名稱等。二是辦學條件，包括占地面積、建筑面積、教學設備、師資配備等。三是辦學情況，包括設置專業(yè)、學校管理、教學質量、獎懲情況等。信息資源庫要根據情況及時更新。
要依據《政府信息公開條例》的要求，充分利用網絡進行民辦教育信息公開和管理。各市民辦教育管理辦公室要依托市教育行政部門網站，建立民辦教育專門網頁，并與省民辦教育管理辦公室網站鏈接，實現信息共享。網站要設有查詢轄區(qū)內民辦教育學校、培訓機構的網頁鏈接、政策法規(guī)、工作動態(tài)、招生廣告?zhèn)浒?、民辦學校年檢等欄目，并設有公示欄、網上咨詢、網上投訴等社會互動欄目。民辦教育的政策法規(guī)、民辦學校信息、查處的非法辦學單位和不規(guī)范辦學行為、備案的招生廣告等都要在網上向社會公開。學校審批材料受理、廣告?zhèn)浒?、社會投訴要在網上辦理，要不斷完善網絡平臺功能,建立健全全省民辦教育網上監(jiān)督、管理系統和辦公系統。
關鍵詞：公辦高校；民辦高校；財務運作模式；異同
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-02
民辦高校與公辦高校是當今時代教育事業(yè)發(fā)展的關鍵，兩者任何一方出現問題都會嚴重制約教育事業(yè)發(fā)展的腳步，因此要兩者兼顧，全面分析兩者的財務運行模式上的異同，指出其問題，使民辦高校與公辦高校的財務運行模式更加完善健全，從而加快教育在社會經濟中的發(fā)展步伐。
一、公辦高校與民辦高校的性質
公辦高校：所謂的公辦高校實際上就是部分建設資金由國家籌資，與高校共同建立的，得到國家允許，獲得國家認可的高校，公立高校因為是由國家支持建立，具有一定的權威性，校內易形成良好的學風，此外，公立高校在很久之前就已成立，已經有一定的文化底蘊，同時也得到了社會的高度認可。
民辦高校：民辦高校的建立也要在經過國家批準的基礎上才能建立，但是它與公辦高校不同的是，它的建設資金并不是國家贊助，而是由高校自身進行合作融資，在進行管理時在不違反國家規(guī)定的情況下，民辦高校有自身的一套管理體系以及學費收取的標準。
二、公辦高校與民辦高校財務運行模式的理論依據異同分析
1.公辦高校與民辦高校的理論依據相同點
公辦高校與民辦高校的理論依據相同點在于兩種模式學校的開辦都需要遵循《會計法》及《高等學校會計制度》的相關規(guī)定。
2.公辦高校與民辦高校的理論依據不同點
公辦高校在財政運行中，不論是會計核算還是財務處理， 都要遵守由財政部統一制定的《事業(yè)單位會計準則》，但是在民辦高校就沒有那么嚴謹的制度約束力，雖然在民辦高校中也需要按照國家規(guī)定的《民間非營利組織會計制度》來進行財務工作的開展，但是依然存在一些管理制度不太完善的民辦學校，按照自身的制度來進行財務管理核算，而非過多依附于《企業(yè)會計準則》，兩者相對而言，公辦高校的財務管理制度更加規(guī)范，更加嚴謹。
三、公辦高校與民辦高校財務運行模式的會計制度異同分析
1.公辦高校的會計制度分析
①公辦高校會計制度的內容
現今的公辦高校在會計核算時，大都利用收付實現制來進行財務的核算，這種制度的運行模式簡而言之就是當天收到的實際款項，統計時被作為當天的財務收入，假如是當期辦理的業(yè)務，但是并沒有受到其支付給高校財務部門的款項，這樣的情況就不作為當期款項來統計，也就是說當期收取的一切費用要與實際收取的費用相等。
②公辦高校會計制度的優(yōu)點
公辦高校采用這樣的會計制度，極大的簡化了工作人員的財務工作，使整個操作程序更加簡單，數據更加明了，因為在這種會計制度下，只需要核算當期的實際收取費用，減輕了財務核算人員的任務量，數據的簡單化減少了工作中的誤差，有利于公辦高校的財務運行。
③公辦高校會計制度的弊端
這種會計制度雖然在一定程度上簡化了財務核算人員的工作，但是只記錄當天的財務狀況，信息量較小，高校不能全面把握會計核算過程中的收入及費用，統計的數據也不能確切的表現出高校運營的固定資產，不利于高校合理安排資金。
2.民辦高校的會計制度分析
①民辦高校會計制度的內容
民辦高校會計制度的內容與公辦高校的會計制度存在一定的差異，民辦高校在財務運行中是以權責發(fā)生制作為會計核算的標準，而公辦高校則是收付實現制，另外，公辦高校以當期的實際收取費用為基礎，而民辦高校則以收到的所有款項作為當期收入，而不管是否收到實際費用，此外還有一點不同的是及時當期收到款項并且已入賬，但若不適于當期的收入依然不作為當期收入來算。
②民辦高校會計制度的優(yōu)點
民辦高校會計制度以權責發(fā)生制作為財務運轉的準則，因為它記錄的是當期收入的所有款項及費用，所以在數據上可以清楚明了的看出當期收入費用的財務狀況，從而進行各會計間的比較，總結出對高校有用的財務數據，另外，運用此制度還真實的反映出高校的固定財務運行資金的狀況，讓高校及時了解自身的財務運行狀況。
③民辦高校會計制度的弊端
民辦高校的權責發(fā)生制雖然有諸多優(yōu)點，但在實際操作中仍存在弊端。權責發(fā)生制能及時清楚的看出自身的財務狀況，但從損益表方面來看的化，會影響高校對其自身財務狀況的認識，原因在于損益表所呈現的收入及費用，它在資產負債表中被分裂開來，反映了現金收支及債權債務，高校看到債權債務表會對其自身形成作物的認識因此，在實行權責發(fā)生制的同時也要吸納公辦高校的收付實現制中的優(yōu)點，將現金流量表及財務狀況變動表加入會計制度的運行中，這樣高校的整個財務狀況就會一覽無余，非常方便。
四、公辦高校與民辦高校財務運行模式的管理制度異同分析
1.公辦高校與民辦高校管理制度的不同點
①民辦高校資金業(yè)績考核體制較為健全及關注點不同
從公辦高校與民辦高校的管理制度上來看，兩者雖都在管理方式上運用了資金業(yè)績考核體制，但公辦高校相對于民辦高校而言，實施的力度不夠強，因此資金業(yè)績考核體制在民辦高校中更為健全。另外還存在的原因是由于民辦高校的性質決定的，民辦高校建立的目的在傳授教育的同時帶有盈利的目的，對資金財務的管理也是較為重視，它直接關系著民辦高校的開辦進程及規(guī)模，這也是完善資金業(yè)績考核體制的一個主要原因。然而公辦學校是由國家部分籌資建立起來的，側重點不在于盈利，它更關注的是對學生的全方面培養(yǎng)以及如何進行偉大的科研事業(yè)，所以在財務的管理制度上較為松懈，其實這種想法或者做法是片面的，雖然學校的主要職責是教育學生，向學生傳授知識，以達到培養(yǎng)人才的目的，但是在培養(yǎng)人才的基礎上也應該搞好自身的財務狀況，因為財務是支撐高校長期開辦及發(fā)展的重點，完善資金業(yè)績考核體制，切實按照財務管理制度來執(zhí)行，從而促進整個教育事業(yè)的發(fā)展。
②民辦高校與公辦高校的管理人員對財務的控制意識不同
公辦高校在財務運行管理中是以國庫集中支付制度為基礎的，但是部分公辦高校在執(zhí)行國庫集中支付制度之時并沒有嚴格要求管理人員，還存在一定的自，這樣會導致一些不必要的資金流出，而民辦學校更加注重盈利，所以在財務管理上相對較為嚴格，嚴格把控管理人員的工作，就現在而言，雖然民辦學校在預算上的管理體系還不夠完善，但其內部的管理人員對財務的控制意識卻很強。
2.公辦高校與民辦高校管理制度的相同點
①民辦高校與公辦高校都建立了財務預算體系
民辦高校與公辦高校都建立了財務預算體系，但可以說都不甚完善，就民辦學校而言，民辦高校比較注重結果，注重盈利，因此在財務預算的工作上并沒有認真負責的實施此體系，沒有認識到預算在整個財務運行管理中的重要性。而拿公辦高校來講，雖然相對民辦高校而言它的財務預算更為完善一點，它遵循有預算才有開支的規(guī)定，在財務管理中對財務預算還是較為重視的，通過資金的存放以及支付形式的變革，公辦高校正將被動的預算工作轉變?yōu)橹鲃拥念A算，逐漸認識到了預算的重要性，它的轉變一步步促進著財務管理體系的完善。
②民辦高校與公辦高校都缺乏科學完善的財務分析體系
民辦高校與公辦高校兩者在財務運行管理中，只是進行簡單的預算及當期的收入費用情況，對財務分析體系卻沒有重視起來。其實財務分析體系是十分重要的，它對于財務中出現的問題或差錯可以及時的做出分析，找出其中誘因，可以及時的查看財務運行的具體狀況，因此財務分析體系是民辦高校與公辦高校兩者都需要加強的，兩者應引起重視，盡快完善財務分析體系，使整個財務管理更加規(guī)范化，精確化。
五、總結
總而言之，民辦高校與公辦高校各有其特點，兩者的側重點不同，通過上文對民辦高校與公辦高校兩者之間的理論依據、會計制度、以及管理制度等方面的對比所得：公辦學校較為注重對學生的培養(yǎng)，遵循國家規(guī)定的制度，而民辦學校在培養(yǎng)人才的同時也兼顧盈利。兩者各有千秋，它們的異同使教育體系趨于多樣化，適應了現展的時代潮流。
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為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《關于加強民辦高校規(guī)范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(〔20*〕101號)精神,加強民辦教育規(guī)范管理,保障民辦學校舉辦者和受教育者的合法權益,引導、促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展,依據國家有關法律、法規(guī)和政策,結合*省實際,提出以下意見:
一、充分認識加強民辦教育規(guī)范管理的重要性和緊迫性
近年來,*省民辦教育發(fā)展迅速并取得了顯著成就,為實施科教興魯戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略做出了重要貢獻,民辦教育已經成為全省教育事業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展民辦教育對于增加教育多元化投入,推動教育改革,滿足人民群眾接受教育的多樣化需求,為國家培養(yǎng)各類適用人才,發(fā)揮了積極的作用,對民辦教育事業(yè)發(fā)展的成績必須給與充分的肯定。同時,也必須清醒地看到,一些民辦學校在招生、管理、教學等方面存在著不規(guī)范的現象,有的甚至出現擅自集資,拖欠教師工資等管理混亂問題,有的未經批準挪用辦學資金造成學校破產。有的民辦高校未經批準擅自虛假招生信息和廣告,有的擅自招生搶攬生源,對學校和社會穩(wěn)定帶來不良影響。出現這些問題的原因,主要是一些民辦學校辦學指導思想不端正,內部管理體制不健全,法人財產權未落實,辦學行為不規(guī)范,也反映出一些地方政府對民辦學校疏于管理、監(jiān)管不到位。有的片面地理解發(fā)展民辦教育,甚至把本應政府承擔的發(fā)展義務教育的責任也推向民辦教育。有的對民辦教育存有歧視態(tài)度,有關支持民辦教育發(fā)展的政策沒有得到很好的落實。這些問題應該引起*們的高度重視并及時加以解決。要引導和支持民辦教育的發(fā)展,在發(fā)展中搞好規(guī)范,在規(guī)范中促進發(fā)展。各級政府要統一思想,認真貫徹黨的十六屆六中全會關于引導民辦教育健康發(fā)展的要求,全面落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《關于加強民辦高校規(guī)范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(〔20*〕101號)精神,對民辦教育中存在的不規(guī)范、不穩(wěn)定、不重視的問題認真開展排查和整改,特別是民辦高校和規(guī)模較大的民辦教育機構,民辦教育數量較多的地區(qū),各級領導要高度重視,把規(guī)范民辦教育管理,促進民辦教育發(fā)展作為當前的一項重要工作抓緊抓好。
二、依法規(guī)范民辦學校管理
當前和今后一個時期,加強民辦教育,規(guī)范民辦教育管理有以下幾項重要工作:
(一)民辦學校要貫徹國家的教育方針,堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則。嚴格按照國家規(guī)定標準充實和完善辦學條件,健全教學管理機構,改進教學方式方法,不斷提高教育教學質量。
(二)加強民辦學校的教師隊伍建設。民辦學校要依法保障教師的工資、福利待遇,按照規(guī)定為教師辦理社會保險和補充保險,為教師全身心投入教育教學活動創(chuàng)造良好的條件。有條件的地方和學校,按照公辦教師標準繳足養(yǎng)老保險費用,當地勞動保障部門為其辦理養(yǎng)老保險,促進民辦學校教師的合理流動。
(三)民辦學校要按照國家有關規(guī)定開展招生工作。有關部門要把民辦學校的招生納入招生計劃,民辦學校的學歷教育特別是民辦高校要按照最近國家關于相對穩(wěn)定招生規(guī)模的精神,嚴格按照國家和省有關部門下達的招生計劃招生,嚴禁超計劃搶攬生源。要按照國家有關規(guī)定開展招生宣傳工作,招生廣告和簡章必須經審批機關備案后方可,的招生廣告和簡章必須與備案內容相一致,不得在備案后再隨意改動。學校法人要對學校招生簡章和廣告的真實性負責。
(四)民辦學校要建立健全黨團組織,加強學校的安全管理。要加強對學生的服務、管理和思想政治教育,充實包括輔導員、班主任在內的黨團干部隊伍和思想政治工作隊伍,民辦小學要建立少先隊組織,配備少先隊大隊輔導員。要建立健全安全保衛(wèi)機構和規(guī)章制度,學校的法定代表人必須履行學校安全穩(wěn)定工作第一責任人的職責,建立健全學校安全管理和維護穩(wěn)定的制度,防火、防盜、防食物中毒、防踩踏事故、防侵犯學生人身安全事故的發(fā)生,依法維護學生合法權益。民辦高等學校要配備保衛(wèi)人員,負責做好學校安全保衛(wèi)工作。公安部門要切實履行檢查、監(jiān)督、指導職責,在接到學校內部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報警后,及時出警,依法處置。
(五)民辦學校要依法建立健全內部管理體制。學校理事會(董事會)為學校決策機構,依法行使決策權;校長依法行使教育教學和行政管理權。理事長、理事(董事長、董事)名單必須報審批機關備案;校長必須具備國家規(guī)定的任職條件,并報審批機關審批。
(六)各地要建立健全對民辦學校的督導和年度檢查制度,要將民辦學校財務檢查作為年度檢查的重要內容,及時了解舉辦者資金投入及從事辦學活動的情況,保證辦學資金安全和教育教學活動的正常開展。按照有關規(guī)定向民辦高校委派督導專員。民辦高校的督導專員依法監(jiān)督、引導學校的辦學方向和辦學質量,向政府主管部門提出工作建議,同時承擔有關黨政部門規(guī)定的其他職責。
(七)民辦學校要落實法人財產權,出資人按時、足額履行出資義務,投入學校的資產要經社會中介機構驗資并過戶到學校名下,任何組織和個人不得截留、挪用或侵占轉移。民辦學校應當依法建立財務、會計制度和資產管理制度,建立健全會計和財務機構,配備具有會計從業(yè)資格的財會人員。每個會計年度結束時,應當根據主管部門的要求編制財務會計報告,委托社會中介機構依法進行財務審計,如實報告財務收支、資產變動情況。對弄虛作假,設立虛假財務、資產報告和“賬外賬”等違法行為要依法嚴肅查處并追究當事人和舉辦者的法律責任。學校的辦學經費只能在學校的資金賬戶中統一管理使用,不得轉往學校賬戶以外的資金賬戶,更不得存入個人賬戶。學校存續(xù)期間不得以任何方式和名義抽逃和挪用辦學經費。
(八)要加強對民辦學校資產的使用和財務管理的監(jiān)督。審批機關和其他有關部門在審批設立民辦學校時要依法依規(guī)認真審查,使其符合當地教育發(fā)展的需要,具備法律、法規(guī)規(guī)定的設學條件;審批的學校名稱要規(guī)范,獲得審批的民辦學校要按照規(guī)定及時到民政部門辦理登記注冊手續(xù);批準設立的民辦教育學校,必須依法取得土地使用權、校舍產權,其土地使用權證、校舍產權證必須辦理在學校名下并使用審批機關核準的學校名稱;對租賃校舍辦學的非學歷教育學校以及用地、校舍產權不能過戶到學校名下的學校,其辦學注冊資金應按一定比例存入審批機關指定的銀行專戶,本金和利息屬學校所有,資金使用受審批機關監(jiān)管。辦學注冊資金專戶監(jiān)管的辦法由省教育、勞動保障、財政等有關部門提出意見。
(九)民辦學校要嚴格執(zhí)行國家和省價格部門批準的收費標準和收、退費辦法。對接受學歷教育受教育者的收費項目和標準,經審批機關同意后報同級價格部門批準并向社會公示;對接受其他教育受教育者的收費項目和標準,經審批機關同意后報同級價格部門備案并向社會公示。民辦學校應及時辦理收費許可證,收取的各項費用應按照規(guī)定予以公示。嚴格禁止高收費、亂收費;嚴格禁止以“建?；稹薄ⅰ敖逃齼浣稹钡雀鞣N名義,向學生和學生家長集資或變相集資。對嚴重違法違規(guī)收費、集資造成惡劣影響的,要追究學校主要舉辦者的責任,構成刑事犯罪的,依法追究刑事責任。對民辦學校的學費收入,任何單位不得以任何借口進行統籌。民辦學校收費,應使用國家規(guī)定的統一票據。
三、依法落實民辦教育有關扶持政策
民辦教育屬于公益性事業(yè),是社會主義教育事業(yè)的組成部分,各級政府要將民辦教育事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,切實加強對民辦教育工作的領導,認真落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針,落實民辦教育有關的扶持法規(guī)和政策,促進民辦教育健康發(fā)展。主要抓好以下幾點:
(一)縣級以上人民政府教育行政部門負責本行政區(qū)域內民辦教育工作的統籌規(guī)劃、綜合協調和宏觀管理;勞動保障行政部門及其他有關部門在各自職責范圍內,分別負責民辦教育的有關工作。
縣級以上人民政府教育行政部門、勞動保障部門等有關部門要建立工作責任制度,在現有的機構和人員編制內明確必要的責任領導和責任工作人員,負責抓好民辦教育管理、協調、指導、監(jiān)督和民辦教育行政執(zhí)法檢查工作。
(二)鼓勵支持社會力量采取獨資、股份、合作等多種形式辦學。鼓勵發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和各類職業(yè)技術培訓;民辦普通高中教育要在現有基礎上,優(yōu)化辦學條件,加強規(guī)范管理,提高教學質量;初中、小學屬于義務教育,要在地方政府舉辦的公辦義務教育完全滿足適齡學生就近入學需求的基礎上,經過批準允許舉辦少量辦學條件好、教學質量高、具有突出辦學特色的民辦學校,以滿足社會對教育資源多樣化需求,但是不得把公辦義務教育資源改為民辦,不允許義務教育的公辦學校搞“校中校”和“一校兩制”,不得超出規(guī)定亂收費。
(三)民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待、評選先進、政府貧困生救助、國家助學貸款等方面、享有與同級同類公辦學校受教育者的同等待遇。(四)把民辦高、中等職業(yè)學校(民辦成人專業(yè)學校、民辦技工學校)發(fā)展、實習基地建設和教師培養(yǎng)提高納入全省職業(yè)教育實訓基地建設、教師培訓計劃。民辦高、中等職業(yè)學校(民辦成人專業(yè)學校、民辦技工學校)實習基地經評估、審核符合條件的,按公辦學校的有關政策給予資金支持。民辦學校符合條件的學生參加職業(yè)資格考試和技術等級鑒定,按同類公辦職業(yè)(技術)學校的政策執(zhí)行。
(五)要根據國家有關政策規(guī)定,建立并完善民辦學校的人事管理制度,縣(市、區(qū))以上政府人事部門所屬的人才服務機構負責管理民辦學校教職工的人事檔案。民辦學校的教職工在資格認定、專業(yè)技術資格評審、職務聘任、業(yè)務培訓、表彰獎勵、教齡和工齡計算、科研項目申報與經費支持、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。民辦學校招聘的符合教師任職條件的專職教師,當地公安部門應及時辦理落戶手續(xù)。學校聘用的行政管理人員,根據當地戶籍管理規(guī)定辦理落戶手續(xù)。
(六)要依法落實民辦學校的稅收優(yōu)惠政策。捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校,依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收及其他優(yōu)惠政策,按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
(七)民辦學校要求取得合理回報的,在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他必需的費用后,出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報必須在準確核算辦學結余、帳目公開透明、董事會(理事會)集體研究并報審批機關或委托管理部門核準后確定。合理回報的比例按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
(八)金融機構要積極開發(fā)適應民辦學校發(fā)展的信貸服務項目和信貸品種,通過收費權抵押、信譽貸款及其他可行的方式為民辦學校貸款提供服務。
(九)新建、擴建民辦學校,各級政府和有關部門應當按照公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。享受國家用地、建設優(yōu)惠政策的民辦學校存續(xù)期間,辦學資產只能用于辦學,不得用于其他用途。遇有學校停辦,其資產的處置嚴格按國家有關政策辦理。
(十)縣級以上人民政府可設立專項資金,對為民辦教育事業(yè)做出貢獻的集體和個人,按照有關規(guī)定給與表彰和獎勵。專項資金由財政部門負責管理,教育行政部門或者勞動保障行政部門報同級財政部門批準后使用。
四、切實加強對民辦學校規(guī)范管理工作的領導
各級政府要切實加強民辦學校的規(guī)范管理,把民辦學校發(fā)展的重點轉移到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質量上來。要建立促進民辦學校健康發(fā)展的工作協調機制,在省委、省政府的領導下,省科教領導小組負責協調民辦教育規(guī)范管理的重大問題,具體工作由教育主管部門負責。發(fā)展改革、勞動保障、人事、財政、稅務、審計、監(jiān)察、金融、國土資源、建設、公安、民政、價格、工商等有關部門要按照職責分工,認真落實民辦教育發(fā)展的各項政策,積極做好服務、管理、監(jiān)督工作。要結合本地實際,總結推廣先進經驗,定期研究、協調解決工作中的重大問題,積極構建政府依法管理、民辦學校依法辦學、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的民辦學校管理格局。
教育部門要配備專職人員做好民辦教育管理工作。要會同相關部門加強民辦學校的評估和督導,對辦學資質、教學質量、辦學條件、專業(yè)設置等進行嚴格的監(jiān)督檢查。達不到相關要求的,要限期整改;整改之后仍達不到要求、存在問題比較突出和比較嚴重的,要停辦,直至撤銷辦學資格。要實行民辦學校年度檢查制度,定期民辦學校的辦學信息。加強對招生工作的指導和督查,抓緊完善學生的學籍和學歷證書電子注冊制度。要及時發(fā)現、及早處置辦學中存在的矛盾和問題。對出現招生人數明顯下降、辦學資金嚴重短缺、社會投訴增多等辦學風險隱患的學校,要加強重點監(jiān)管,提出防范措施和工作預案,及時報告上級有關部門,并依照有關法律、法規(guī)和屬地管理原則,采取有效措施做好疏導和矛盾化解工作,保持學校和社會穩(wěn)定。
發(fā)展改革部門要將民辦教育的發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加強統籌協調,促進結構分布與優(yōu)化,推動其持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
財政部門要會同教育、審計等有關部門加強對民辦高校財務狀況的監(jiān)管。有關部門對不按照國家規(guī)定收費、退費的民辦學校,依法依規(guī)進行查處并追究相關責任人的責任。
工商部門要對違法招生廣告的廣告主、廣告經營者、廣告者依法查處,教育部門、勞動保障部門要對違反國家規(guī)定虛假廣告、簡章或未經備案的招生廣告和簡章的學校進行查處。有關部門對民辦學校違法違規(guī)招生、欺詐招生、管理混亂、損害學生利益并造成嚴重后果的,應依法追究有關責任人的責任;對情節(jié)特別嚴重的,責令停止招生、吊銷辦學許可證;對構成犯罪的,依法追究刑事責任。
公安部門要會同教育、民政等有關部門依法查處非法辦學機構和非法中介,對涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。各有關部門要履行在學校及周邊治安綜合治理工作的職責任務,持續(xù)開展民辦學校及周邊環(huán)境整治工作。
民辦教育行業(yè)組織要加強自身建設,充分發(fā)揮在民辦教育中提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
新聞單位要堅持正確導向,遵守新聞宣傳紀律,大力宣傳黨和國家關于促進、引導和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展的方針政策,積極宣傳各地各有關部門規(guī)范民辦教育管理的政策措施,宣傳民辦教育為*省經濟社會發(fā)展做出的積極貢獻,宣傳民辦教育的先進典型,努力營造全社會關心支持民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境氛圍。各類媒體不得刊發(fā)未經教育審批機關備案的招生廣告和簡章。
2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱“《綱要》”)明確提出，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量;各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責。三個“重要”連用，體現了國家對發(fā)展民辦教育的高度重視。黨的十報告再次強調要“鼓勵引導社會力量興辦教育”。
一、民辦教育在中國教育體系中的地位
20世紀70年代末80年代初，人民群眾對接受教育的渴求愈來愈強烈，但是，公辦教育資源卻難以滿足。于是，民辦教育就作為對公辦教育的補充應時而生，滿足了一部分人的教育需求。隨著時間推移，民辦教育從非學歷教育拓展到學歷教育，從單純的文化補習、學科培訓，拓展到學前教育、基礎教育、高中階段教育、高等教育和職業(yè)教育，至20世紀末21世紀初，民辦教育已逐步形成門類齊全、具有相當規(guī)模的體系，成為了我國教育事業(yè)的重要組成部分。
進入21 世紀后的十幾年里，民辦教育在我國教育體系中的地位又增加了新的含義，它與公辦教育的功能分野越來越清晰，這就是：公辦教育承擔公益性、普惠性的教育功能，保證每一個公民接受教育的平等權利;民辦教育則滿足一部分人民群眾日益強烈的多樣化、個性化的選擇教育需求。只要研究一下西方發(fā)達國家教育體系和大多數教育較發(fā)達的發(fā)展中國家教育體系就會發(fā)現，公立教育與私立教育各自承擔的教育功能也大體如此。
二、我國民辦教育與西方民辦教育的差別
西方國家的民辦教育早已介入了資本市場，它們建立起來的學校教育基金十分雄厚。以哈佛大學為例，它的“哈佛教育基金”的資金總量已達到300億美金，且每年還在持續(xù)增長。反觀我國的民辦大學，現在主要還是以收取學費來維持學校運轉。因此，現階段的中國民辦教育在辦學資金上根本就無法與西方私立名牌大學相比。
此外，我國民辦教育在辦學環(huán)境上也遠不如西方名校，還沒有真正享有與公辦學校一樣的法律地位;學校法人治理結構也遠遠沒有完善、健全，家族式管理在不少民辦大學依然存在;學校管理人才十分缺乏，沒有學養(yǎng)深厚的教育大家領軍。
三、各級教育行政部門正確引導，依法管理
在民辦教育發(fā)展過程中，教育行政部門全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”方針，在抓大力發(fā)展的同時，注意加強對民辦學校的引導和管理。
第一，開展系列創(chuàng)建活動。各級教育行政部門在民辦學校中積極開展星級幼兒園、示范初中、星級高中等創(chuàng)建活動，促進了民辦學校不斷改善辦學條件，提高教育質量和辦學水平。
第二，加強專業(yè)培訓。教育行政部門應定期對民辦學校校長和學校管理人員進行法律法規(guī)培訓和崗位培訓，并實行民辦學校校長持證(崗位培訓證)上崗制度。通過這些措施，大大提高了民辦學校舉辦者和管理者的管理水平，有力地促進了民辦學校依法辦學、規(guī)范管理、健康發(fā)展。
第三，教育行政部門應該把教師隊伍建設列為最優(yōu)先解決的問題，建立公辦、民辦學校教師同等的教師社會保障政策：凡取得相應教師任職資格，參加人事，并從事相應教育教學工作的民辦學校教師，均按公辦學校教師標準參加事業(yè)單位社會保險，享受與公辦學校教師同等的退休費、住房公積金、困難救助等待遇，單位應繳納的各項社會保險費由民辦學校承擔。
四、政府設立專項資金，幫助民辦學校
生源持續(xù)減少對民辦學校形成巨大招生壓力。我國最近一次生育高峰期在20世紀的1981～1990年，因此，20世紀90年代中期到21世紀2005年前后為生源飽和期，之后就呈逐年下降的趨勢。由于生源持續(xù)減少，民辦學校特別是民辦中職學校和高職學院倍感壓力。因為生源不足就意味著辦學規(guī)模的萎縮，意味著確保正常運轉的資金鏈斷裂，難以為繼。
在生源減少的情況下，民辦教育規(guī)模不斷萎縮，根本沒有力量與公辦學校競爭，甚至有消失的危險。民辦教育豐富了我國的教育生態(tài)，滿足了人民群眾對教育多樣化的需求。重視民辦教育發(fā)展，使其與公辦教育公平競爭、互相促進，這就像一枚硬幣的兩面。以上海為例，自2005年，上海市召開第一次民辦教育工作會，并設立民辦教育專項資金，每年支持額度為4000萬元。
之后，市財政對民辦教育的投入不斷增加：2008年1.3億元，2010年5.47億元，2012年7億元。上海還破天荒地建立起了民辦學校學生、教師同等待遇保障機制，民辦高校學生第一次與公辦高校學生同樣享受國家助學金和上海市獎學金等資助項目;市財政還拿出2000萬元鼓勵民辦學校參照企業(yè)年金制度為專職教師繳納年金，這筆錢將在退休后全額返還教師個人，大大縮小了民辦教師與公辦教師退休之后的收入差距。
五、扶持與規(guī)范并舉，創(chuàng)新管理思路
過去，由于民辦學校產權不清、合理回報界定不明及監(jiān)管制度尚不完善，各地政府對向民辦教育注資還存戒心，最擔心的就是國有資產流失，擔心國家支持資金變成個人資本。
政府應該制定一套民辦教育分類管理辦法：一是將民辦學校分為不求回報的公益性學校和要求回報的營利性學校兩類，將非營利性民辦學校登記為民辦事業(yè)單位，對公益性越強的學校，政府的投入也越多，對營利性學校則按照公司模式加以嚴格監(jiān)管;在財政扶持、購買服務、貸款融資等方面進行系統設計，建立起民辦學校教師與公辦學校教師享受同等退休待遇保障等制度。二是將政府投入資金和學校學費實行?？顚艄芾?，通過實時監(jiān)控的技術手段，確保國家和學生的錢花在該花的地方上。以上海民辦高校為例，上海將民辦高校分為基本完成資產過戶、大部分完成資產過戶、部分完成資產過戶和資產過戶進展較緩4類，生均撥付經費也是4檔，分別為1200元、1000元、500元和0元。
在好政策的激勵下，杉達學院、復旦大學上海視覺藝術學院、建橋學院、思博職業(yè)技術學院等20所民辦高校的數億資產紛紛從投資人公司名下過戶到學校賬目上。從此，民辦學校的董事長也不能隨便挪用學校資金，更不能抵押學校資產。而學校盈余和增值部分必須用于學校發(fā)展和辦學條件的改善。
杉達學院是第一所進行資產過戶的民辦高校，校董會建校初期就確定了辦學不以營利為目的，像這樣的學校歡迎政府的監(jiān)管，監(jiān)管到位了，政府的資金也就到位了。作為資產基本完成過戶學校，杉達學院被列入民辦高校示范創(chuàng)建校，自2005年以來，共獲得7400萬元市財政專項資金。
在得到政府注資的同時，民辦高校還必須遵守上海市民辦學校財務會計管理制度和政府專項資金、學費收入監(jiān)管制度，按照《上海市民辦高等學校財務管理辦法(試行)》統一標準編制和提供財務信息，并將相關內容全部錄入市教委專門設立的信息管理平臺。通過這個軟件平臺，相關部門可以對學校財務進行實時監(jiān)控。
發(fā)展民辦教育必須依靠新的思路。必須完善民辦教育的法律制度，實行多種所有制的辦學模式，促進政府財政制度創(chuàng)新，提高政府教育管理水平，完善社會治理機制，健全學校法人治理結構，盡快形成公辦與民辦教育共同發(fā)展的辦學新局面，在推進民辦教育的改革與發(fā)展中，經過中央和地方政府、學校和社會的共同努力，實踐辦好人民群眾滿意的教育。
關鍵詞：民辦高校 會計制度 形勢 現狀 建議
一、 民辦高校在我國高等教育中發(fā)展形勢
民辦普通高等學校，即國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會依法舉辦的高等學校。
根據教育部統計，截至到2013年6月21日，我國公辦高校1774所，占普通高校的81%；民辦高校424所，占19%，如果將獨立學院一起考慮，占普通高校的30%。從高校數量來看，民辦高校的比重已提升至普通高校數量約三分之一，已成為我國高等教育中一只重要的組成部分。
美國有公立（辦）高校近1500 所，私立（即民辦）高校1600 多所。私立高校在數量上與公立高校平分秋色，在教學質量和教學成果上也有著良好的國際聲譽。
從我國民辦高校發(fā)展形勢和西方私立高校發(fā)展經驗看，我國民辦高校從數量規(guī)模及質量在未來將有更大的發(fā)展。但在發(fā)展過程中，民辦高校在會計核算上也暴露了許多問題，究其原因，是由于沒有針對各類民辦高校的特點制定統一的會計制度，不同的民辦高校自行選用了不同的會計制度，造成了會計信息的不真實、不可比等問題。
二、 民辦高校特征
（一）公益性
《民辦教育促進法》第3條規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。由此可見民辦學校具有公益性特征。
（二）民辦性
《民辦教育促進法》）第2條規(guī)定，國家機構以外的社會組織和個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用本法。由此判斷出民辦學校的民辦性。
三、 民辦高校會計制度現狀
（一）會計制度現狀
當前我國尚未出臺統一的民辦高校會計制度，各地民辦高校在會計制度的選擇上差異較大。各民辦高校根據自己的實際情況部分選擇執(zhí)行《高等學校會計制度》，部分選擇執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，部分選擇執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。目前，上海、江蘇、廣東、河南等省市的教育主管部門會同財政部門陸續(xù)出臺了地方性民辦高校會計制度，但相互之間在具體會計科目設置與核算上仍存差異。因此，民辦高校執(zhí)行的會計制度是不統一的，導致民辦高校提供的經濟活動信息是不可比較的。這些會計制度不能完全滿足民辦高校會計核算的需要。會計制度不統一的現狀，對于政府加強對民辦高校的指導和管理、對于民辦高校的自律和發(fā)展，都是不利的。
（二）民辦高校當前使用的各類會計制度的缺陷
《高等學校會計制度》。該項制度是以《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位會計制度》為基礎的適用于公辦學校的會計制度。并沒有考慮到社會資金投入教育及民辦教育促進法所允許的獲取合理回報的問題；另一方面，《高等學校會計制度》是收付實現制，由于收付實現制的固有屬性，不能科學計算教育成本，以致難以確定合理回報。
《民間非營利組織會計制度》 。該制度引入了權責發(fā)生制、折舊、公允價值等會計原則和會計方法，一定程度上滿足了民辦高校成本核算的需求，但該制度在會計科目設置上缺乏高校行業(yè)特性，特別是教學支出和科研業(yè)務會計核算科目的缺位；另一方面，該制度規(guī)定，適用本制度的非營利組織應當同時具備以下特征：該組織不以營利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不取得經濟回報；資源提供者不享有該組織的所有權。這些特征則限制了可以取得“合理回報”類型的民辦高校無法執(zhí)行該制度，同時也無法為民辦高校出資人的出資及其合理回報提供依據。
四、民辦高校會計制度建設的設想
（一）針對全國的民辦高校制定統一的會計制度
中國民辦高校的會計制度根本在于教育部和財政部，作為全國教育行政管理機關和會計事務管理機關，共同制定適合民辦高校實際情況的《民辦高校會計制度》。
（二）在制度中體現分類核算
1.實行營利性與非營利性民辦高校分類管理
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理?！睆闹贫纫?guī)范來說，舉辦者對民辦學校的投入應區(qū)分為投資和捐資（捐贈）兩類。投資的目的是獲取經濟回報，而捐資或捐贈的目的并非獲取經濟回報，而具有公益性。在此規(guī)范的基礎上，民辦學校的分類標準是辦學節(jié)余和學校資產剩余的歸屬，或者說是舉辦者是否具有剩余利潤和剩余資產的索取權。舉辦者具有剩余利潤和剩余資產索取權的學校屬于營利性民辦學校，反之，則屬于非營利性民辦學校。
（三）會計核算基礎應當采用權責發(fā)生制
民辦高校要進行全面的收入成本核算，必須采用權責發(fā)生制。權責發(fā)生制要求民辦高校會計核算應當以收入和費用是否已經發(fā)生為基礎，而不是以收入已經實際收到和費用已經實際支出為基礎。采用權責發(fā)生制劃分收入和費用的歸屬期，能夠體現民辦高校收入與支出之間的配比關系，能夠真實全面地反映出民辦高校的收入支出情況，有助于加強其資產管理、負債管理、成本管理，提高財務管理績效，有效彌補收付實現制會計的不足。具體來說，對學費的收取、附屬單位繳款、金融借款融資等利息的核算等采用權責發(fā)生制，可以堵塞管理漏洞。
（ 四） 固定資產折舊問題
現行高校會計制度中，一方面，固定資產只核算原值而不計提折舊，平時不考慮固定資產的損耗，只有到報廢時再一次性減少固定資產的價值，導致高校固定資產賬目不實，人為夸大了資產總量，同時也導致了教育成本核算不準確。
教育事業(yè)支出中由于沒有考慮固定資產折舊費用， 而這一項占總成本中的很大比例， 就會直接影響回報計算的科學性與正確性。
（五）會計科目設置
民辦高校會計制度對各類收入和費用按照權責發(fā)生制進行核算時，會計科目的設置在總體上可以參照《民間非營利組織會計制度》中會計科目的設置，同時可以參照《高等學校會計制度》中收入類會計科目的設置，以體現學校日常教育教學活動的實際財務狀況，從而真實合理地反映民辦高等學校收入支出的實際情況。
（六）滿足更多信息使用者的需求，完善會計報表體系
民辦高校除原有來自政府和內部的管理需求以外，更多的市場成員如辦學投入者、金融機構等要求了解民辦高校對資源的占有和使用情況，并對民辦高校會計信息的內容和質量要求也不斷提高，提出了對民辦高校受托管理責任進行成本績效考核的要求等。建立一套具有普遍性、實用性的民辦高等學校財務報告體系，圍繞增加會計信息的完整性、真實性和及時性這一宗旨，創(chuàng)新和擴大信息披露的內容，使之提供更多的有用信息。民辦高校除了提供資產負債表、收入費用表、現金流量表，還應提供結余分配表、教育成本明細表、基建投資明細表、資金規(guī)劃表等報表附注。結余分配表反映一定時期內實現的可分配結余或待彌補的赤字情況，教育成本明細表反映一定時期內教育總成本與生均成本情況，基建投資明細表反映學?；üこ掏顿Y的明細情況，資金規(guī)劃表反映今后幾年的資金使用及結余情況。同時，在堅持會計信息核心地位的前提下，財務報告還應當增加與決策有關的非財務信息的披露，以滿足民辦高校管理者和利益相關者的需求。例如，學校的規(guī)模、專業(yè)特色、畢業(yè)生就業(yè)狀況等背景信息，學校的未來發(fā)展規(guī)劃等前瞻性信息，對學校管理層的分析評價等。
（七）在制度里考慮營利性民辦高校利潤分配
出資人可以獲得的合理回報，但在利潤分配中應考慮學校未來的長期發(fā)展，可以在利潤中以固定比例留取一定的學校發(fā)展基金。
五、民辦高校會計制度在政策的上思考
（一）稅收支持
《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》都規(guī)定，捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策，出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務院財政部門、稅務主管部門會同國務院有關行政部門制定。由于稅收優(yōu)惠政策始終未予明確，造成相當多數地方稅務部門將民辦高校完全視同企業(yè)予以課稅，這對已飽受資金困擾的民辦高校無疑雪上加霜。既然民辦教育是公益性事業(yè)，為什么要按照企業(yè)收稅呢？而另一方面，由于未明確統一的制度，也令稅務部門對民辦高校按“企業(yè)”對待。
（二）監(jiān)管差異
教育主管部門作為民辦高校的主要監(jiān)管部門，要求民辦高校上報與公辦高校相同類型的財務報表數據，往往使得民辦高校自行歸類自有財務數據，隨意性較大，造成統計數據口徑的差異，影響數據的真實性和連貫性，從而導致對民辦高校的財務監(jiān)管難以到位，不利于對其資金管理與財務風險控制。
參考文獻：
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