時(shí)間：2022-12-29 17:14:13
導(dǎo)語(yǔ)：在民辦幼兒園財(cái)務(wù)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、公辦園的財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
公辦園是政府財(cái)政支持的主要對(duì)象，但是多年重教研輕管理的觀念，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理政策制度方面仍然存在一些問(wèn)題：
1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。
公辦園在崗位設(shè)置上并不能完全做到不相容崗位分離，由于體制改革編制緊缺，縮減人員經(jīng)費(fèi)形成的一人多崗和聘用人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠，導(dǎo)致崗位不能相互制約和監(jiān)督。有的公辦園會(huì)計(jì)賬務(wù)處理粗放，票據(jù)不規(guī)范，會(huì)計(jì)制度沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按企業(yè)和事業(yè)單位相結(jié)合，甚至有大型設(shè)備和教具不按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)登記制作卡片和折舊的情況。
2.財(cái)務(wù)管理粗放。
很多附屬于行政事業(yè)單位的公辦園預(yù)算按總額控制，很多公辦園編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有分收支分項(xiàng)目分科目，編制過(guò)程不細(xì)致，有的沒(méi)有召開(kāi)園務(wù)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行充分的下年度計(jì)劃安排，并根據(jù)安排提供詳盡的計(jì)算過(guò)程和預(yù)算說(shuō)明。
籌資基本靠向依附的行政事業(yè)單位和政府，有的依附主體存在截留挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。另外，往往在經(jīng)過(guò)層層審批后，需要開(kāi)展的事項(xiàng)已經(jīng)過(guò)了時(shí)機(jī)。
在資產(chǎn)管理方面，除了政府采購(gòu)的項(xiàng)目外，其他需要批量采購(gòu)的如服裝、被子、玩具等，沒(méi)有正規(guī)的招標(biāo)程序，甚至沒(méi)有比較分析報(bào)告。資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、交接、維修、處置等，很多公辦園缺少管理細(xì)則，對(duì)于使用頻率低、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在其他幼兒園的流動(dòng)，造成資產(chǎn)的閑置和教育資源的浪費(fèi)。
在日常支出上存在食品庫(kù)存管理不科學(xué)、成本核算不準(zhǔn)確等導(dǎo)致資源資金浪費(fèi)和失衡的情況。
3.缺少財(cái)務(wù)分析和內(nèi)控監(jiān)督。
大部分公辦園都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理崗，會(huì)計(jì)出納往往還是兼任，由于工作繁忙和交雜并不能做好財(cái)務(wù)分析工作。更重要的是很多園長(zhǎng)沒(méi)有足夠重視財(cái)務(wù)分析，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念淡薄，沒(méi)有要求財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)園區(qū)發(fā)展做定期的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，導(dǎo)致對(duì)影響收入的內(nèi)外因素不了解、支出結(jié)構(gòu)不合理、資金配置不科學(xué)。
由于對(duì)財(cái)務(wù)分析的不重視，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的不細(xì)化，無(wú)法做好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。往往在事情結(jié)束后再分析總結(jié)，使得財(cái)務(wù)管理發(fā)揮不了“指南針”的作用，造成了很多決策和計(jì)劃的失敗。
二、民辦園的財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
民辦園由于類(lèi)型多樣，辦園模式各異，在目前的市場(chǎng)狀況下基本呈現(xiàn)兩端化。部分高端園，采用連鎖經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)管理等企業(yè)型辦園模式財(cái)務(wù)管理方面相對(duì)要規(guī)范一些。另外，部分民辦園財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題相比于公辦園更是有過(guò)之而無(wú)不及。
1.會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，成本費(fèi)用不匹配。
部分民辦園會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，甚至沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)證，會(huì)計(jì)賬目混亂、收據(jù)入賬、白條抵庫(kù)都存在，同時(shí)存在長(zhǎng)期待攤、固定資產(chǎn)等不分?jǐn)傉叟f的問(wèn)題，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度不夠細(xì)化、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支隨意性大。
2.經(jīng)營(yíng)過(guò)程資金缺乏管理。
民辦園由于政府財(cái)政補(bǔ)助力度小，范圍窄，舉辦者投資有限，籌資成為其生存發(fā)展最大的困難。“以生養(yǎng)園”是民辦園的生存根本，學(xué)雜費(fèi)成為民辦園的主要收入，一旦生源得不到保障，其辦學(xué)質(zhì)量必定下降，從而進(jìn)入惡性循環(huán)。提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，雖提高了資金量，但是與政府推廣普惠性幼兒園的政策相違背，因此穩(wěn)定生源、合理收費(fèi)是民辦園普遍需要解決的問(wèn)題。
銀行貸款也是籌資的重要渠道，由于很多民辦園未合理核算成本費(fèi)用，未能合理估算出最低還款額而超出支付能力范圍大量貸款，帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
部分民辦園由于規(guī)模較小，管理粗放，基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，資源配置不夠優(yōu)化，發(fā)展缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)性。同時(shí)，由于管理者關(guān)系較為復(fù)雜，日常經(jīng)營(yíng)支出隨意性較大，還有將學(xué)雜費(fèi)用于購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)，甚至直接裝進(jìn)舉辦者的口袋的情況，這都容易使幼兒園面臨資金失控風(fēng)險(xiǎn)。
三、如何規(guī)范幼兒園財(cái)務(wù)管理制度
1.政府相關(guān)部門(mén)需要出臺(tái)政策和相關(guān)制度。
近期天長(zhǎng)市依據(jù)《安徽省民辦幼兒園管理辦法》，結(jié)合全市民辦幼兒園實(shí)際，出臺(tái)了《天長(zhǎng)市民辦幼兒園會(huì)計(jì)核算暫行辦法》。辦法分總則、會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)和編號(hào)、會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明三部分，對(duì)幼兒園經(jīng)費(fèi)管理和建賬作出了明確規(guī)定和規(guī)范要求，同時(shí)規(guī)定各園要做好會(huì)計(jì)檔案管理工作。這說(shuō)明政府對(duì)幼兒園尤其是民辦幼兒園的財(cái)務(wù)管理工作逐漸重視，并正采取相應(yīng)的行政手段規(guī)范幼兒園的管理。
另外，除了利用制度規(guī)范外，還應(yīng)該營(yíng)造有利于幼兒園發(fā)展的環(huán)境。要使得幼兒園教育工作者的待遇提高，就要加大幼兒教育宣傳力度，提高幼教者的社會(huì)地位，吸收更多的人才。此外，政府在學(xué)前教育的投入應(yīng)該加大，重點(diǎn)應(yīng)該傾向于有發(fā)展特色的民辦園，增加中檔民辦園數(shù)量，新建小區(qū)配套幼兒園按照公辦園管理模式管理，取締辦學(xué)條件差、場(chǎng)地小、管理混亂的低檔家托，并對(duì)困難家庭給予學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)貼和減免等優(yōu)惠政策，建立上下貫通、橫向聯(lián)合的幼兒教育財(cái)政和管理體制。只有這樣才能使得財(cái)政投入發(fā)揮效益并兼顧公平，使得幼兒園籌資更加方便和便捷，發(fā)揮其普惠性的特質(zhì)。
2.社會(huì)資本和社會(huì)監(jiān)督要發(fā)揮作用
應(yīng)該多鼓勵(lì)有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)投資入股幼兒園，引進(jìn)企業(yè)化的財(cái)務(wù)管理模式，使得會(huì)計(jì)崗位設(shè)置、會(huì)計(jì)核算、票據(jù)管理、資產(chǎn)管理等更加規(guī)范。雖然企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，這勢(shì)必與建立普惠性幼兒園的改革目標(biāo)相違背，但是政府可以規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，限定利潤(rùn)率，并不定期檢查和年審，保證幼兒園的公益性和普惠性?？梢栽诙愂?、土地資源等方面對(duì)投資企業(yè)進(jìn)行政策傾斜。
幼兒園除了要靠投資企業(yè)、教育部門(mén)等的監(jiān)管外，還應(yīng)該長(zhǎng)期公示幼兒園收費(fèi)情況、師資情況和數(shù)量、入園幼兒數(shù)量等接受社會(huì)監(jiān)督。此外，信息化管理也應(yīng)該盡快全面建立，可以規(guī)范管理，方便財(cái)務(wù)公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。
3.幼兒園自身要加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和內(nèi)控制度建設(shè)
無(wú)論公辦園還是民辦園，都需要有適應(yīng)改革發(fā)展的組織架構(gòu)，公辦園一般是園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，民辦園要建立董事會(huì)，作為決策機(jī)構(gòu)。同時(shí)應(yīng)該建立園務(wù)委員會(huì)或經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)，發(fā)揮群策群力，在全面預(yù)算管理、重大項(xiàng)目招投標(biāo)、支出細(xì)則制定等事項(xiàng)上體現(xiàn)全面性和民主性。
關(guān)鍵詞：民辦幼兒園；問(wèn)題；對(duì)策
一、調(diào)查對(duì)象及方法
（一）調(diào)查對(duì)象
本次調(diào)查針對(duì)參加貴州省2013年幼兒教師“國(guó)培計(jì)劃”的貴州省幼兒園骨干教師。
（二）調(diào)查方法
采取問(wèn)卷調(diào)查法，隨機(jī)分層抽取教師填寫(xiě)問(wèn)卷。在參照北京大學(xué)教育財(cái)政科學(xué)研究所課題組參與大連教育中長(zhǎng)期規(guī)劃所制作的《幼兒園教師調(diào)查問(wèn)卷》的基礎(chǔ)上，自編問(wèn)卷《貴州省幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題研究調(diào)查問(wèn)卷》。共發(fā)放問(wèn)卷490份，收回有效問(wèn)卷420份，其中公辦幼兒園152份，民辦幼兒園268份，有效率為913%1。
二、調(diào)查結(jié)果及分析
（一）貴州省民辦幼兒園發(fā)展優(yōu)勢(shì)：
1政策大力支持，數(shù)量有所增長(zhǎng)
學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，全省共投入5736億元用于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，在政策上通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等多種措施，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，三年新增民辦幼兒園699所。
2仍有較大的發(fā)展空間
目前貴州省部分地區(qū)幼兒園仍然緊缺，“入園難”的問(wèn)題仍然突出。當(dāng)前貴州省小學(xué)附設(shè)學(xué)前班在班幼兒36萬(wàn)人，占貴州省在園幼兒數(shù)的334%，這部分幼兒只能接受學(xué)前一年教育。在公辦幼兒園數(shù)量不足的情況下，民辦幼兒園仍是貴州省學(xué)前教育發(fā)展的中堅(jiān)力量。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，擴(kuò)大民辦幼兒園資源仍是貴州省學(xué)前教育發(fā)展的工作重點(diǎn)之一。
（二）貴州省民辦幼兒園發(fā)展存在的問(wèn)題
1民辦幼兒園呈現(xiàn)兩極分化嚴(yán)重的問(wèn)題
貴州省的民辦幼兒園有兩種，一類(lèi)是高收費(fèi)的貴族幼兒園，此類(lèi)幼兒園有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和一流的環(huán)境，師資配備較齊全，教師的合格率也較高，教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較好，但是收費(fèi)大都在1500元以上每個(gè)月；一類(lèi)是低收費(fèi)幼兒園，甚至是大量未經(jīng)審批的非法辦園或臨時(shí)辦學(xué)點(diǎn)，此類(lèi)幼兒園設(shè)施簡(jiǎn)陋，校舍不達(dá)標(biāo)，教師不合格且流動(dòng)性強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量很差，甚至僅限于有限的保教，養(yǎng)而不教。此類(lèi)園收費(fèi)很低廉，每月的收費(fèi)一般不高于700元，此類(lèi)幼兒園招收的幼兒主要來(lái)自廣大中低收入家庭，也成為了很多工作忙碌，孩子無(wú)人照料家長(zhǎng)的不得已選擇。此類(lèi)幼兒園安全隱患較為嚴(yán)重，近年來(lái)發(fā)生的幼兒園事故基本上都發(fā)生在這類(lèi)幼兒園。
2“特色”教育盲目且質(zhì)量不高
調(diào)查表明，很多的幼兒園為獲得招生比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)設(shè)珠心算、雙語(yǔ)、舞蹈等特長(zhǎng)班。很多幼兒園打出了“雙語(yǔ)教學(xué)”、“藝術(shù)教學(xué)”等特色旗幟，并把特長(zhǎng)教育當(dāng)作特色來(lái)發(fā)展以吸引家長(zhǎng)的眼球，在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。但是幼兒園缺乏自身發(fā)展的理論研究，“特色”項(xiàng)目缺少理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)，把特長(zhǎng)教育當(dāng)作特色來(lái)發(fā)展，極有可能導(dǎo)致幼兒發(fā)展的單一性和片面性。另外，部分民辦幼兒園特色教學(xué)的質(zhì)量堪憂，以“雙語(yǔ)教學(xué)”為例，有多名老師在問(wèn)卷開(kāi)放題目中提及特色教育的問(wèn)題：很多幼兒園老師自身的英語(yǔ)水平就很差，發(fā)音不標(biāo)準(zhǔn)，語(yǔ)音中夾帶貴州方言，是英語(yǔ)、漢語(yǔ)和方言的混合體。另外，為了爭(zhēng)搶有限的生源，部分幼兒園的特色教育為了迎合部分家長(zhǎng)“望子成龍”、“望女成鳳”的愿望，將特色教學(xué)在教學(xué)內(nèi)容的選擇和教學(xué)組織上表現(xiàn)出濃厚的“小學(xué)化”，要求幼兒認(rèn)識(shí)多少個(gè)英語(yǔ)單詞、舞蹈水平到達(dá)什么水平等等。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了幼兒心智能力，丟掉了幼兒教育的特質(zhì)。
3缺乏監(jiān)督管理，缺少政府扶持
監(jiān)管的缺失，民辦幼兒園監(jiān)管不到位。大量農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園，存在總量大、規(guī)模偏小、教育質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題，加之民辦幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不高，不少幼兒園在衛(wèi)生、園舍、交通工具等方面存在安全隱患。由于種種原因，相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管不到位，不能完全杜絕各種安全隱患。調(diào)查表明：多數(shù)民辦幼兒園消毒、衛(wèi)生工作不到位，存在嚴(yán)重的安全隱患。
政府的財(cái)政投入短缺使民辦幼兒園運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦幼兒園，在于之競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。目前的社會(huì)輿論中普遍視民辦幼兒園為盈利性企業(yè)，因此其很難能接收到社會(huì)集資和捐助。民辦幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)依靠就讀入院學(xué)生繳納的費(fèi)用。在“以生養(yǎng)園”的形勢(shì)下，怎樣最大程度地招收生源、降低成本就成為投資者優(yōu)先考慮的問(wèn)題。為節(jié)省開(kāi)支，不少幼兒園往往采取增加班額、少配教師和保育員或不配保育員等措施來(lái)減少支出，降低成本，維持幼兒園的運(yùn)營(yíng)。花費(fèi)巨大的場(chǎng)地設(shè)施上更是偷工減料，不擇手段的降低成本造成了極大的惡果。
三、貴州省民辦幼兒園發(fā)展的對(duì)策建議
（一）政府――民辦幼兒園發(fā)展的外部保障
1完善扶持政策，降低民辦幼兒園辦園成本
世界很多國(guó)家的政府通過(guò)各種方式規(guī)范、鼓勵(lì)、扶持幼兒園教育的發(fā)展。為了促進(jìn)民辦幼兒園不斷提升保教質(zhì)量、減輕幼兒家庭的教育負(fù)擔(dān)，我國(guó)各級(jí)政府需要進(jìn)一步完善扶持政策，具體包括：降低或者免收小區(qū)配套園的資產(chǎn)租賃費(fèi)用；降低對(duì)民辦幼兒園的稅費(fèi)征收比例；加大對(duì)民辦幼兒園的支持與獎(jiǎng)勵(lì)，如支持民辦幼兒園教師建設(shè)，支持民辦幼兒園研究開(kāi)發(fā)工作和特色建設(shè)等；可以借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，加強(qiáng)對(duì)低收入家庭幼兒的教育的資助。
為引導(dǎo)廣大幼兒家長(zhǎng)正確選擇放心、可靠的幼兒園，不少專(zhuān)業(yè)人士建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將民辦幼兒園的質(zhì)量督查納入與公辦幼兒園同等的指標(biāo)考核體系之中，并分別劃類(lèi)，既便于家長(zhǎng)擇園，又利于民辦幼兒園有序競(jìng)爭(zhēng)。政府部門(mén)應(yīng)按民辦教育有關(guān)條例將每年的督查評(píng)估結(jié)果對(duì)大眾公示。
2加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管
民辦幼兒園在辦園過(guò)程中具有相當(dāng)?shù)淖?，一些民辦幼兒園為了降低辦園成本，一再降低教師工資，引入資質(zhì)較低的教師；或是極力降低辦學(xué)物質(zhì)條件的成本，例如，多年不置辦辦園教玩具，圖書(shū)等，甚至連最基本的安全硬件投入也是能省就省，不僅是的幼兒園的教育質(zhì)量和服務(wù)水平難以保障，也給幼兒的學(xué)習(xí)、生活埋下隱患。為此，政府部門(mén)可以從以下幾個(gè)方面著手加以規(guī)范：其一，健全民辦幼兒園財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的收入、支出等的監(jiān)管，促進(jìn)民辦幼兒園財(cái)務(wù)穩(wěn)定；其二對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行一定的成本核算，并對(duì)幼兒園再投入做出相應(yīng)的規(guī)定；其三，對(duì)民辦幼兒園發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)幼兒園的辦園情況，對(duì)民辦幼兒園發(fā)展規(guī)模和收費(fèi)進(jìn)行一定的監(jiān)管。
（二）社會(huì)層面――民安幼兒園的外部環(huán)境
1調(diào)動(dòng)社會(huì)資源扶持民辦幼兒園發(fā)展
幼兒園具有重要的基礎(chǔ)性和公益性，作為欠發(fā)達(dá)國(guó)家的欠發(fā)達(dá)省份，貴州省的要實(shí)現(xiàn)政府包辦幼兒園是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)該響應(yīng)政府的鼓勵(lì)，
2大力發(fā)展社區(qū)幼兒教育
隨著貴州省房地產(chǎn)的興起和城市的建設(shè)，社區(qū)作為一種新型的居住單位逐步走進(jìn)了人們的視野，為了方便社區(qū)內(nèi)的家庭幼兒入園便利，在設(shè)區(qū)的規(guī)劃中要建立相應(yīng)的配套幼兒園。社區(qū)也應(yīng)該為民辦幼兒園的良性發(fā)展提供力所能及的資源，共同促進(jìn)社區(qū)幼兒園教學(xué)質(zhì)量的提高。
（三）公辦幼兒園角度――即使對(duì)手又是朋友
1與民辦園加強(qiáng)聯(lián)系，資源共享
有條件的地區(qū)可以效仿教育部的“對(duì)口支援西部高校計(jì)劃”建立貴州省的“優(yōu)質(zhì)公辦園對(duì)口支援民辦園計(jì)劃”，采取有償或者無(wú)償?shù)膶?duì)民辦園的幫扶改進(jìn)計(jì)劃。例如，加強(qiáng)教師交流合作，可以嘗試開(kāi)展定期的向民辦園派駐公辦園教師、教師互訪等師資交流；在適當(dāng)情況向民辦園開(kāi)放圖書(shū)室等硬件資源。
2開(kāi)展與民辦幼兒園聯(lián)合辦學(xué)
在符合政策的前提下與民辦幼兒園開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，和諧發(fā)展。效仿高等教育中本科三批（獨(dú)立學(xué)院）的建設(shè)思路，利用民辦幼兒園的場(chǎng)地、師資以及其他資源聯(lián)合辦學(xué)，在扶持民辦園的發(fā)展的同時(shí)解決當(dāng)前公辦園自身在園兒童壓力大的困境，緩解當(dāng)前社會(huì)適齡兒童入園難的問(wèn)題。
（四）民辦幼兒園角度――獨(dú)立自主，艱苦奮斗
1要明確發(fā)展定位，走兩端發(fā)展的道路
隨著幼兒園事業(yè)的發(fā)展和幼教市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，貴州省民辦幼兒園需要明確發(fā)展定位，走兩端的發(fā)展戰(zhàn)略即平價(jià)園和優(yōu)質(zhì)園的兩個(gè)方向：對(duì)于數(shù)量相當(dāng)多的質(zhì)量中等民辦幼兒園應(yīng)該在保障基本的保育和教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)為大眾提供平價(jià)的幼兒園資源，解決未能進(jìn)入公辦園就讀孩子的入園問(wèn)題，使其在經(jīng)濟(jì)所能承受范圍內(nèi)接收到合格的幼兒園；對(duì)于少數(shù)豪華型的民辦園可以實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，要大力提升保育質(zhì)量和教學(xué)水平，為“一部分先富起來(lái)的人”的家庭提供特色的優(yōu)質(zhì)幼兒園。發(fā)揮民辦園的靈活優(yōu)勢(shì)為學(xué)生及其家庭提供更優(yōu)質(zhì)的教育，經(jīng)營(yíng)好高端市場(chǎng)。兩端方向的發(fā)展能進(jìn)一步增強(qiáng)民辦園的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2要突出辦園特色
鑒于幼兒園沒(méi)有統(tǒng)一和固定的課程標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有沉重的學(xué)習(xí)任務(wù)、更沒(méi)有統(tǒng)一的考試考核，特色幼兒園的建設(shè)會(huì)更加便捷。特色園也更容易受到家長(zhǎng)和社會(huì)的歡迎。部分貴州省民辦教育已經(jīng)在特色發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐，在創(chuàng)新辦園理念、發(fā)展模式、教育服務(wù)、課程開(kāi)發(fā)等諸多方面取得了豐碩的成果。鑒于民辦幼兒園的這種發(fā)展定位，要積極向政府尋求在教學(xué)和管理等方面的進(jìn)行探索和創(chuàng)新的支持，在保證教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，突出辦園特色，形成辦園風(fēng)格和辦園品牌，以特色的服務(wù)獲得社會(huì)的認(rèn)可。解決選擇權(quán)的問(wèn)題，即有各種特色的民辦幼兒園供家長(zhǎng)挑選。
3拓展保教潛在市場(chǎng)
隨著計(jì)劃生育政策的推行和社會(huì)生活節(jié)奏的加快，城市居民的生育意愿降低和幼兒的出生率降低，再加上部分幼兒跟隨外出打工父母流動(dòng)到外地，貴州省實(shí)力入園的幼兒數(shù)量有限，這給部分民辦幼兒園的生存和發(fā)展帶來(lái)很大的壓力，潛在市場(chǎng)的萎縮迫使感到生存危機(jī)的民辦幼兒園積極拓展其他市場(chǎng)。目前貴州省龐大的外來(lái)務(wù)工人員之中的中低收入群體因?yàn)楣ぷ髅β刀a(chǎn)生了對(duì)于孩子幼兒園的剛性需求，但是這部分群體對(duì)于學(xué)費(fèi)較敏感，很難承受起高昂的幼兒園費(fèi)用，因此民辦幼兒園可以針對(duì)這部分人群開(kāi)設(shè)普惠性的平價(jià)幼兒園服務(wù)。
貴州省于2014年5月起開(kāi)始實(shí)施單獨(dú)二胎的政策，將迎來(lái)部分的生育高峰。可以展望，未來(lái)五年內(nèi)將有嬰兒潮產(chǎn)生，幼兒園的潛在市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大。民辦園應(yīng)該以獵人般的嗅覺(jué)為迎接新一輪的入園潮提早做好準(zhǔn)備。在實(shí)地走訪中我們發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前很多父母工作壓力大、工作時(shí)間長(zhǎng)，部分不滿3歲的幼兒也有借助社會(huì)機(jī)構(gòu)保教的需要，民辦幼兒園可以考慮可以延長(zhǎng)時(shí)間0-3歲幼兒保教。在切實(shí)為廣大家長(zhǎng)解決切實(shí)困難的同時(shí)也能大大增加業(yè)務(wù)收入，還能為3-6歲的大眾幼兒園市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，在于公辦園的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)勢(shì)
4加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增加精神薪酬
在當(dāng)前勞動(dòng)力價(jià)格上漲和民辦園辦園資金難以獲得政府支持的前提下，大幅度增加物質(zhì)上和金錢(qián)上的待遇對(duì)于部分經(jīng)營(yíng)狀況欠佳的民辦幼兒園來(lái)說(shuō)有一定的困難。加強(qiáng)幼兒園的內(nèi)部建設(shè)，和諧和融洽幼兒園師資隊(duì)伍和增加民辦園教師的精神酬勞是彌補(bǔ)教師物質(zhì)酬勞的現(xiàn)實(shí)可行措施。民辦幼兒園的的組織和管理更容易擺脫復(fù)雜的規(guī)矩和制約。為幼兒教師構(gòu)建溫馨的家園，創(chuàng)造教師留戀、喜愛(ài)工作生活環(huán)境，增強(qiáng)民辦幼兒園對(duì)教師的吸引力，為民辦園能夠留得住教師打好基礎(chǔ)。貴州省省級(jí)一類(lèi)幼兒園――貴陽(yáng)市E智幼兒園的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，該幼兒園重視員工的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，采取一系列行之有效的措施加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。例如，對(duì)本園教職工子女入園才去學(xué)費(fèi)減免政策，只收取少許的成本費(fèi)。教職工對(duì)工作環(huán)境的滿意度較高，更愿意把孩子送到本幼兒園學(xué)習(xí)，跳槽的意愿和比率較低。
四、結(jié)語(yǔ)
民辦幼兒園的發(fā)展不僅能促進(jìn)貴州省學(xué)前教育的進(jìn)步，也能為西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)提供借鑒。希望筆者的建議能為貴州省民辦幼兒園的發(fā)展盡綿薄之力，也期待貴州省民辦幼兒園能在當(dāng)今學(xué)前教育的春天里下獲得更大發(fā)展。
基金項(xiàng)目：本文為貴州省2013年大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目研究成果（編號(hào)：201310663018）
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河南省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則第一條 為加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理工作，規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》、《河南省政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》、《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》等有關(guān)法律規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)教育行政主管部門(mén)依法批準(zhǔn)的公辦、公建民營(yíng)和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班(以下簡(jiǎn)稱(chēng)幼兒園)收費(fèi)管理均適用于本實(shí)施細(xì)則。
第三條 全省幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)管理，各市、縣均不得擅自增加和改變。
第四條 學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，幼兒園可向入園幼兒收取費(fèi)用。收費(fèi)項(xiàng)目包括：保育教育費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保教費(fèi))、住宿費(fèi)、代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)。
保教費(fèi)，是指幼兒園為在園幼兒提供保育教育服務(wù)，向幼兒家長(zhǎng)收取的費(fèi)用(包括為幼兒提供必備的生活用品、冷暖設(shè)備、安全設(shè)施等)。
住宿費(fèi)，是指寄宿制幼兒園為在園幼兒提供住宿條件，向自愿在園住宿的幼兒收取的費(fèi)用。幼兒園為在園幼兒提供午休所發(fā)生的費(fèi)用在保育費(fèi)中列支，不得收取住宿費(fèi)。
服務(wù)性收費(fèi)，是指幼兒園為在園幼兒組織活動(dòng)和按照幼兒在園學(xué)習(xí)、生活的實(shí)際需要，提供由幼兒家長(zhǎng)自愿選擇的服務(wù)而收取的費(fèi)用。
代收費(fèi)，是指幼兒園為方便幼兒在園學(xué)習(xí)和生活，在幼兒家長(zhǎng)自愿的前提下，為提供服務(wù)的單位代收代付的費(fèi)用。
第五條 公辦(公建民營(yíng))幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)收入納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理;民辦幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)收入納入經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理。
第六條 公辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，分級(jí)管理。公建民營(yíng)幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)參照公辦幼兒園管理。省級(jí)價(jià)格、教育、財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)省管幼兒園收費(fèi)的制定，由省級(jí)教育行政部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)省人民政府審定。其他公辦(公建民營(yíng))幼兒園收費(fèi)按隸屬由市、縣教育行政部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)核定后，報(bào)同級(jí)人民政府審定，并報(bào)上一級(jí)價(jià)格、教育、財(cái)政主管部門(mén)備案。服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。
第七條 公辦(公建民營(yíng))幼兒園保教費(fèi)應(yīng)統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力等因素，體現(xiàn)公益性和普惠性?？筛鶕?jù)幼兒園等級(jí)、類(lèi)型等適當(dāng)拉開(kāi)收費(fèi)差距;住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照實(shí)際成本確定，不得以營(yíng)利為目的。
第八條 提出制定或調(diào)整公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)提交下列材料：
(一)申請(qǐng)制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體項(xiàng)目;
(二)現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擬調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的幅度，以及年度收費(fèi)額和調(diào)整后的收費(fèi)增減額;
(三)申請(qǐng)制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和理由;
(四)申請(qǐng)制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)幼兒家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)及幼兒園收支的影響;
(五)價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要求提供的其他材料。
上述材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效。
第九條 公辦(公建民營(yíng))幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均保育教育成本的一定比例確定。
保育教育成本包括以下項(xiàng)目：教職工工資、津貼、補(bǔ)貼及福利、社會(huì)保障支出;公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、冷暖費(fèi);幼兒活動(dòng)及學(xué)習(xí)、生活必需用品等正常辦園費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用支出等非正常辦園費(fèi)用支出。
第十條 民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。由幼兒園按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定，報(bào)當(dāng)?shù)厥≥犑泻涂h級(jí)價(jià)格主管部門(mén)、教育行政部門(mén)備案后執(zhí)行。
享受政府財(cái)政補(bǔ)助(包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金和稅收、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師、安排專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、優(yōu)惠劃撥土地等)的普惠性民辦幼兒園參照公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，也可由當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門(mén)以合同約定等方式確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由民辦幼兒園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格、教育、財(cái)政部門(mén)備案后執(zhí)行。
第十一條 民辦幼兒園代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)可在全省統(tǒng)一制定的收費(fèi)項(xiàng)目范圍內(nèi)自主選擇，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園根據(jù)實(shí)際情況自定，報(bào)當(dāng)?shù)厥≥犑泻涂h級(jí)價(jià)格主管部門(mén)、教育行政部門(mén)備案后執(zhí)行。
第十二條 民辦幼兒園將保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)有關(guān)部門(mén)備案時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)《河南省民辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案申報(bào)表》(見(jiàn)附表)并提交下列材料：
(一)幼兒園有關(guān)情況，包括幼兒園名稱(chēng)、地址、法定代表人、法定登記證書(shū)以及教育行政部門(mén)頒發(fā)的辦園許可證;
(二)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體成本列支項(xiàng)目，包括教職工工資、津貼、補(bǔ)貼及福利、社會(huì)保障支出、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等正常辦園費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營(yíng)性經(jīng)費(fèi)支出等非正常辦園費(fèi)用支出;
(三)幼兒園教職工人數(shù)、在園幼兒人數(shù)、生均保育教育成本、固定資產(chǎn)購(gòu)建情況等;
(四)價(jià)格、教育主管部門(mén)要求提供的其他材料。
第十三條 民辦幼兒園應(yīng)在每學(xué)年秋季開(kāi)學(xué)前完成收費(fèi)備案。民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)備后，原則上一個(gè)學(xué)年內(nèi)不得變動(dòng)，確需變動(dòng)的，須在每學(xué)期開(kāi)學(xué)前一個(gè)月按本實(shí)施細(xì)則 第十二條的規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)重新辦理備案手續(xù)。對(duì)幼兒園申報(bào)備案標(biāo)準(zhǔn)與同類(lèi)成本差距過(guò)大的，價(jià)格主管部門(mén)可通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)辦園成本或召開(kāi)幼兒家長(zhǎng)座談會(huì)等方式，引導(dǎo)幼兒園按照合理辦園成本和合理利潤(rùn)水平進(jìn)行備案。
第十四條 寒暑假期幼兒園正常開(kāi)班，在堅(jiān)持自愿參加的基礎(chǔ)上，保教費(fèi)可在已核定的同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，上浮幅度不超過(guò) 30%。
第十五條 幼兒園為在園幼兒教育、生活提供方便而代收代管的費(fèi)用，應(yīng)遵循非營(yíng)利和家長(zhǎng)自愿，據(jù)實(shí)收取，及時(shí)結(jié)算，定期，多退少補(bǔ)的原則，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提前告知和公示，收費(fèi)必須單獨(dú)立帳，不得與保教費(fèi)一并收取。
(一)幼兒園服務(wù)性收費(fèi)。
1、延時(shí)托管費(fèi)。全日制幼兒園幼兒每天正常在園保教時(shí)間為9小時(shí)。幼兒園受家長(zhǎng)委托，在周一至周五閉園后(僅限全日制幼兒園)對(duì)在園幼兒提供托管服務(wù)的，可收取延時(shí)托管費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厝司畹腿展べY核定。
2、校車(chē)費(fèi)。幼兒園自備或租用校車(chē)接送在園幼兒的，可收取校車(chē)費(fèi)。
(二)幼兒園代收費(fèi)。
1、餐費(fèi)(含營(yíng)養(yǎng)餐點(diǎn))。幼兒園收取的餐費(fèi)只能用于支付與幼兒膳食有關(guān)的食物費(fèi)用，不得用于支付其他間接費(fèi)用。幼兒園應(yīng)于次月 日前向家長(zhǎng)公布餐費(fèi)收支情況，學(xué)期末將結(jié)余部分全部退還給幼兒家長(zhǎng)。
2、體檢費(fèi)。指幼兒園按照衛(wèi)生部門(mén)規(guī)定統(tǒng)一組織在園幼兒定期體檢的費(fèi)用
3、外出活動(dòng)費(fèi)。指幼兒園組織幼兒外出參觀游玩所產(chǎn)生的費(fèi)用。
第十六條 各級(jí)各類(lèi)幼兒園除按規(guī)定收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)，以及經(jīng)批準(zhǔn)由家長(zhǎng)自愿交納的代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)外，不得再向家長(zhǎng)收取其他費(fèi)用。
對(duì)于未交納可自愿選擇的代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)的幼兒，不得進(jìn)行差別對(duì)待。
第十七條 幼兒園不得在保教費(fèi)外以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長(zhǎng)另行收取費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長(zhǎng)收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。
幼兒園不得收取書(shū)本費(fèi)。
第十八條 社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人自愿對(duì)幼兒園的捐資助學(xué)費(fèi)，按照國(guó)家《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和有關(guān)社會(huì)捐助教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行。
第十九條 幼兒園對(duì)入園幼兒按月或按學(xué)期收取保教費(fèi)，不得跨學(xué)期預(yù)收。
第二十條 幼兒因故退(轉(zhuǎn))園的，幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)幼兒實(shí)際在園時(shí)間，按月計(jì)退剩余的保教費(fèi)、住宿費(fèi)。不足半個(gè)月按半個(gè)月退費(fèi)，超過(guò)半個(gè)月的，不退費(fèi);餐費(fèi)按剩余天數(shù)退費(fèi)。
第二十一條 各級(jí)教育部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善保障措施，建立貧困家庭幼兒入園保障機(jī)制，確保貧困家庭幼兒享有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。各公辦幼兒園應(yīng)對(duì)在園貧困家庭幼兒實(shí)施收費(fèi)減免，保障幼兒接受正常的保育教育服務(wù)。鼓勵(lì)民辦幼兒園對(duì)貧困家庭幼兒減免收費(fèi)。
第二十二條 幼兒園應(yīng)通過(guò)設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容。
幼兒園招生簡(jiǎn)章應(yīng)寫(xiě)明幼兒園性質(zhì)、辦園條件、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第二十三條 公辦幼兒園收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)，應(yīng)按管理權(quán)限到當(dāng)?shù)乜h以上價(jià)格主管部門(mén)辦理收費(fèi)許可證，按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)許可證年審，并按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系使用省級(jí)財(cái)政部門(mén)印(監(jiān))制的財(cái)政票據(jù)。民辦幼兒園收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)，要按規(guī)定使用稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票。
第二十四條 幼兒園接受價(jià)格、教育、財(cái)政部門(mén)的收費(fèi)監(jiān)督檢查時(shí)，要如實(shí)提供監(jiān)督檢查所必需的賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)核算等資料。
第二十五條 幼兒園取得的合法收費(fèi)收入應(yīng)主要用于幼兒保育、教育活動(dòng)和改善辦園條件，任何單位和部門(mén)不得截留、平調(diào)。任何組織和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定向幼兒園收取任何費(fèi)用。
第二十六條 各級(jí)價(jià)格、教育、財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，督促幼兒園建立健全收費(fèi)管理制度，自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家制定的幼兒園教育收費(fèi)政策。對(duì)違反國(guó)家教育收費(fèi)法律、法規(guī)、政策和本辦法規(guī)定的行為，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》等法律法規(guī)以及行政事業(yè)性收費(fèi)管理制度的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
第二十七條 各市、管縣價(jià)格、教育、財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)制定本地幼兒園收費(fèi)具體實(shí)施意見(jiàn)。
一、河北民辦幼教發(fā)展取得的成績(jī)
（一）民辦幼教事業(yè)發(fā)展保持較高增速
2010年至2012年，全省幼兒園從1530所增至2495所，增加了63%，比全國(guó)同期高出46.2個(gè)百分點(diǎn)（全國(guó)幼兒園從111706所增至130495所，增加16.8%）；全省在園幼兒（包括學(xué)前班）從62.70萬(wàn)人增至82.38萬(wàn)人，增加了31.4%，比全國(guó)同期高出19.4個(gè)百分點(diǎn)（全國(guó)在園幼兒包括學(xué)前班從2021.83萬(wàn)人增至2263.85萬(wàn)人，增加了12%）。其中民辦幼教是新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為學(xué)前教育快速發(fā)展的有力支撐。
（二）民辦幼兒園師資力量得到增強(qiáng)
2012年，全省民辦幼兒園有專(zhuān)任教師1.4萬(wàn)人，部分教師具備中專(zhuān)、大專(zhuān)或本科學(xué)歷，參評(píng)了不同層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，教師的學(xué)歷合格率已達(dá)到80%以上，在全省民辦教育各個(gè)層次學(xué)校中，幼兒教師學(xué)歷合格率是最高的。
（三）民辦幼教的規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升
到2012年，全省民辦幼兒園1728所，占全省27%（全省幼兒園6383所）；在園幼兒24.72萬(wàn)人，占全省17.8%（全省在園幼兒139.12萬(wàn)人）；招生幼兒14.13萬(wàn)人，占全省14%（全省招生幼兒99.65萬(wàn)人）；畢業(yè)幼兒6.9萬(wàn)人，占全省13%（全省畢業(yè)幼兒53.26萬(wàn)人）。有的幼兒園突出自身特色，提高教育質(zhì)量，取得了良好的效益。例如，石家莊丑小鴨雙語(yǔ)幼兒園引進(jìn)適合國(guó)情的西方教育精華，創(chuàng)設(shè)雙語(yǔ)教學(xué)環(huán)境，是一所有特色、現(xiàn)代化的幼兒園。卓達(dá)玫瑰園幼兒園在教學(xué)中繼承和弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，融入世界優(yōu)秀文化，進(jìn)行素質(zhì)教育，在“全國(guó)少兒書(shū)畫(huà)作文大賽”中榮獲國(guó)家級(jí)“先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)，幼兒美術(shù)作品在《少兒畫(huà)苑》第36屆世界兒童畫(huà)展覽比賽中獲1項(xiàng)銀獎(jiǎng)、1項(xiàng)銅獎(jiǎng)、3項(xiàng)優(yōu)秀獎(jiǎng)，《我和向日葵》在此次比賽中獲國(guó)際派通獎(jiǎng)，作品被送往日本進(jìn)行展覽。
二、河北民辦幼教發(fā)展存在的問(wèn)題
（一）政府部門(mén)對(duì)民辦幼兒園的管理尚需規(guī)范
一是管理機(jī)構(gòu)不健全。省級(jí)教育行政管理部門(mén)沒(méi)有設(shè)置民辦幼教的專(zhuān)職管理和研究人員，市、縣、鄉(xiāng)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員更是缺乏。二是管理體制不順。政出多門(mén)、多頭審批、多頭管理的問(wèn)題較為突出。民辦園有的在教育行政管理部門(mén)登記注冊(cè)，有的則在工商部門(mén)、民政部門(mén)登記注冊(cè)；在教育方面歸教育部門(mén)管理，保育方面歸衛(wèi)生防疫部門(mén)管理，行政方面通常有上級(jí)主辦者的干預(yù)。三是缺乏整體規(guī)劃和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。民辦園幾乎都是自發(fā)辦園，分布不合理，發(fā)展不平衡，質(zhì)量難保障。
（二）民辦園存在兩極分化現(xiàn)象
從總體結(jié)構(gòu)看，民辦園呈現(xiàn)“紡錘式”發(fā)展態(tài)勢(shì)：一端是“貴族型”，把有限的資金用在硬件建設(shè)上，追求設(shè)施設(shè)備的高檔、奢華，忽視內(nèi)在的保教質(zhì)量，逐利目的明顯、收取高額費(fèi)用是其主要特征。中間部分是“事業(yè)型”，辦園者將幼兒教育作為一項(xiàng)事業(yè)和人生價(jià)值追求，遵循幼教規(guī)律，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，更重視保教質(zhì)量的提高，公開(kāi)收費(fèi)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、特色辦園是其主要特征，代表了民辦園的主體。另一端是“就業(yè)型”，辦園者以就業(yè)為目的，基本不具備幼教專(zhuān)業(yè)知識(shí)，硬件不達(dá)標(biāo)，甚至缺乏一人一巾一杯、保溫水桶、流水洗手等最基本的辦園條件，保教質(zhì)量不能保證，低廉收費(fèi)，以看護(hù)代教育是其主要特征。
（三）民辦園管理不夠規(guī)范
大部分民辦園是誰(shuí)出錢(qián)誰(shuí)當(dāng)家，實(shí)行家長(zhǎng)式的管理，沒(méi)有設(shè)立董事會(huì)、教師工會(huì)，有的小園園長(zhǎng)兼任會(huì)計(jì)、出納，大園實(shí)行“家族式”“小團(tuán)體式”管理。管理制度不完善，對(duì)國(guó)家關(guān)于用餐衛(wèi)生管理、衛(wèi)生保健管理和安全管理的規(guī)定落實(shí)不到位，沒(méi)有嚴(yán)格建立食堂物資定點(diǎn)采購(gòu)、飯菜留驗(yàn)和記錄、幼兒健康檢查、衛(wèi)生消毒和病兒隔離、安全責(zé)任制等制度，存在較大管理漏洞。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別很大，擾亂了各級(jí)各類(lèi)幼兒園的招生秩序。
（四）教師權(quán)益難有保障
民辦園教師一般實(shí)行聘任制，工資待遇較差，沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)地位較低，臨時(shí)打工的心態(tài)較重。教師工作時(shí)間長(zhǎng)、工作量大，難得有轉(zhuǎn)檔落戶、職稱(chēng)評(píng)定、進(jìn)修學(xué)習(xí)、評(píng)獎(jiǎng)等機(jī)會(huì)，容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠現(xiàn)象。因此，民辦園的教師一般流動(dòng)性大，敬業(yè)愛(ài)崗意識(shí)淡薄，普遍感到前途渺茫，嚴(yán)重影響了民辦幼兒園的教學(xué)質(zhì)量。
三、河北民辦幼教發(fā)展的對(duì)策
（一）要高度重視民辦幼教的發(fā)展
各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正把民辦幼教擺在與公辦幼教同等重要的地位，一同規(guī)劃、一同部署、一同檢查、一同總結(jié)、一同獎(jiǎng)懲。要進(jìn)一步理順和優(yōu)化管理體制，設(shè)定審批權(quán)限，教育行政管理部門(mén)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，發(fā)揮核心作用；公安、衛(wèi)生、物價(jià)、工商、稅務(wù)、民政、交通等相關(guān)部門(mén)要大力加強(qiáng)溝通與合作，加強(qiáng)對(duì)不規(guī)范辦園行為的綜合整治，形成齊抓共管的合力。
（二）要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理
要組織民辦園主辦者培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)其進(jìn)一步端正辦園方向，科學(xué)開(kāi)展教育活動(dòng)，堅(jiān)持以幼兒發(fā)展為本，以促進(jìn)幼兒體、智、德、美全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律。要完善民辦園審批注冊(cè)制度，明確登記注冊(cè)基本條件，進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗(yàn)收、分類(lèi)定級(jí)。要加強(qiáng)日常監(jiān)督和調(diào)控，將隨機(jī)抽查和定期復(fù)查結(jié)合起來(lái)，監(jiān)控保教質(zhì)量，規(guī)范辦學(xué)。
（三）要規(guī)范民辦園內(nèi)部管理
要建立董事會(huì)，由五人以上的成員構(gòu)成，三分之一的成員要有五年以上的教學(xué)和教育經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行親屬回避制度；設(shè)立家長(zhǎng)委員會(huì)，讓家長(zhǎng)參與監(jiān)督和管理；定期召開(kāi)教職工大會(huì)或成立教師工會(huì)、讓教師參與管理。要規(guī)范收費(fèi)行為，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)物價(jià)部門(mén)審定、報(bào)財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)備案，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)的監(jiān)督；按財(cái)務(wù)管理規(guī)范配備財(cái)會(huì)人員，做好財(cái)務(wù)賬目，幼兒生活費(fèi)必須一餐一記賬、一月一結(jié)賬，賬目要向家長(zhǎng)公開(kāi)，不能克扣幼兒的生活費(fèi)。要建立健全安全管理制度，實(shí)行幼兒園安全園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立幼兒接送交接手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生保健制度，餐具、用具消毒制度，保安制度，加強(qiáng)防火、交通安全的教育和管理，確保幼兒安全。
（四）要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)政府、教育行政部門(mén)要落實(shí)《教育法》《教師法》《民辦教育促進(jìn)法》中教師權(quán)益的規(guī)定，確保民辦園教師與公辦園教師具有同等的法律地位和享有法律規(guī)定的權(quán)益，保護(hù)民辦園教師的合法權(quán)益。各級(jí)政府、教育行政部門(mén)要規(guī)定凡具備教師資格，已被聘用的教師，民辦園應(yīng)與其簽訂聘用合同，當(dāng)?shù)厝耸虏块T(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)辦理人事，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)辦理準(zhǔn)遷落戶手續(xù)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、教育行政部門(mén)要在教師資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定等方面，堅(jiān)持民辦園教師與公辦園教師一視同仁。各級(jí)教育行政部門(mén)要把民辦幼兒園教師的繼續(xù)教育工作列入整個(gè)教師繼續(xù)教育計(jì)劃，督促各民辦幼兒園執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃，在公用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面給予民辦幼兒教師一定補(bǔ)貼。
（五）要加大扶持力度
一、主要成績(jī)
(一)起步早，政策力度大，體制健全。*區(qū)一直以來(lái)非常重視學(xué)前教育，從2004年開(kāi)始就進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，并于20*年開(kāi)始，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《*區(qū)學(xué)前教育園舍建設(shè)“十一五”規(guī)劃》以及《*區(qū)學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金使用辦法》等政策措施。從2005年開(kāi)始區(qū)政府設(shè)立了學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金200萬(wàn)元，并確定在“十一五”期間年增200萬(wàn)元，到2010年達(dá)到1200萬(wàn)元，走在全大市前列。*市學(xué)前教育工作會(huì)議召開(kāi)和《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》下發(fā)以來(lái)，*區(qū)委、區(qū)政府對(duì)學(xué)前教育工作更加重視。目前，*區(qū)已全面實(shí)施“政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，教育主管部門(mén)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)管理，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制，并初見(jiàn)成效。
（二）科學(xué)布局，積極引導(dǎo)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡?？茖W(xué)布局，基本實(shí)現(xiàn)了各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一所中心示范園、若干所三星級(jí)及以上骨干園和少量二星級(jí)以下有證幼兒園”的辦園格局。為保障公辦、民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全了民辦幼兒教育健康發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，加大公共財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與舉辦民辦學(xué)前教育的積極性，增加全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的投入。按照“政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾享受”的方針，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免稅收和建設(shè)規(guī)費(fèi)等方式進(jìn)行扶持。積極探索公建民營(yíng)、民建公助、名園帶新園、強(qiáng)園帶弱園等辦園模式。實(shí)行中心幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的轄區(qū)統(tǒng)一管理，完善學(xué)前教育區(qū)片輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公立幼兒園、中心幼兒園和優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園連鎖、集團(tuán)化辦園或舉辦農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的多元化辦園模式，收到了較好的效果。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化師訓(xùn)，穩(wěn)步提高保教人員素質(zhì)。從2005年開(kāi)始逐年增加事業(yè)編制，新設(shè)企業(yè)性質(zhì)編制。實(shí)施“先納入、再考核、后錄用”的用人激勵(lì)機(jī)制，不斷擴(kuò)大在編幼兒教師數(shù)量。保障幼兒教師（含保健醫(yī)生、保育人員）權(quán)益，提高工作待遇，注重教師素質(zhì)提升，啟動(dòng)幼兒教師培訓(xùn)工程。制定了《*區(qū)20*年～2010年幼兒教師培訓(xùn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，并從20*年起實(shí)施了對(duì)幼兒教師進(jìn)行分類(lèi)、分層的全員輪訓(xùn)，每年安排專(zhuān)項(xiàng)師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，有計(jì)劃地穩(wěn)步提高保教人員素質(zhì)。
二、下一步工作建議
第二條本辦法適用于全省所有經(jīng)教育行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園（班）及學(xué)前班、托兒所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)幼兒園）。
第三條幼兒教育屬于非義務(wù)教育，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，幼兒園可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向幼兒家長(zhǎng)收取保育教育費(fèi)（含管理費(fèi)、雜支費(fèi)）和規(guī)定的代辦費(fèi)。
第四條公辦幼兒園保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)年生均保育教育成本的一定比例確定；民辦幼兒園保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)幼兒園辦園成本確定。不同性質(zhì)、不同地區(qū)、不同等級(jí)、不同辦園條件的幼兒園保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可有所不同。
公辦幼兒園保育教育成本包括以下項(xiàng)目：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)（包括幼兒在園生活、學(xué)習(xí)、游戲、運(yùn)動(dòng)、睡眠、餐點(diǎn)所需的材料、玩具、圖書(shū)和設(shè)備設(shè)施）、修繕費(fèi)、水電費(fèi)、衛(wèi)生保健費(fèi)、教職工人員經(jīng)費(fèi)（包括離退休人員）等正常辦園費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出等非正常辦學(xué)費(fèi)用支出。
第五條公辦幼兒園保育教育費(fèi)由省、設(shè)區(qū)市價(jià)格、財(cái)政和教育主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本、財(cái)政撥款、居民承受能力等情況，在充分聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，分不同等級(jí)（省級(jí)示范園、市級(jí)示范園、縣級(jí)示范園、普通園）、不同類(lèi)型核定幼兒園寄宿、全日、半日的月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中小小班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)上浮20%。
省屬公辦幼兒園保育教育費(fèi)由省物價(jià)局、省財(cái)政廳和省教育廳核定，設(shè)區(qū)市及縣市（區(qū)）的公辦幼兒園，保育教育費(fèi)由設(shè)區(qū)市價(jià)格、財(cái)政、教育主管部門(mén)核定。
第六條民辦幼兒園保育教育費(fèi)實(shí)行辦園成本核算、報(bào)備、審核和公示制度。各民辦幼兒園應(yīng)根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行辦園成本核算，在制定或調(diào)整保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)向批準(zhǔn)其辦園的同級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)報(bào)送幼兒園辦園成本、提交《報(bào)備表》（一式三份）；受理報(bào)備申請(qǐng)的價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)幼兒園辦園的基本條件，對(duì)幼兒園上報(bào)的辦園成本進(jìn)行審核，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本和居民承受能力等情況，對(duì)報(bào)備的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。對(duì)符合實(shí)際情況和成本支出政策規(guī)定的，在幼兒園提交的《報(bào)備表》上蓋章(單位公章)確認(rèn)其保育教育費(fèi)；對(duì)不符合有關(guān)政策規(guī)定的，可進(jìn)行個(gè)別約談等辦法責(zé)令整改。
第七條公辦幼兒園申請(qǐng)制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提交下列材料：
（一）申請(qǐng)幼兒園的有關(guān)情況，包括幼兒園名稱(chēng)、地址、法定代表人、法人登記證書(shū)以及教育行政部門(mén)頒發(fā)的辦園許可證；
（二）申請(qǐng)制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體項(xiàng)目；
（三）現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擬調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的幅度，以及年度收費(fèi)額和調(diào)整后的收費(fèi)增減額；
（四）申請(qǐng)制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和理由；
（五）申請(qǐng)制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)幼兒家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)及幼兒園收支的影響；
（六）申請(qǐng)幼兒園近三年的收入和支出狀況，包括教職工人數(shù)、按規(guī)定折合標(biāo)準(zhǔn)的在園幼兒人數(shù)、生均教育培養(yǎng)成本，財(cái)務(wù)決算報(bào)表中的固定資產(chǎn)購(gòu)建和大修理支出情況、教育設(shè)備購(gòu)置情況、工資總額及福利費(fèi)用支出等主要指標(biāo)；
（七）其他材料。
第八條幼兒園保育教育費(fèi)采取按學(xué)期或按月收取的辦法，采取按學(xué)期收取的，每個(gè)學(xué)期按4.5個(gè)月計(jì)算，采取按月收取的，不足月（僅指幼兒園寒暑假開(kāi)假和放假月份，下同）的按實(shí)際天數(shù)收取。幼兒繳費(fèi)后未入學(xué)或在開(kāi)學(xué)后2個(gè)月內(nèi)（含2個(gè)月）要求轉(zhuǎn)園、退園的，幼兒園應(yīng)按繳費(fèi)額的50%退還保育教育費(fèi)；超過(guò)2個(gè)月轉(zhuǎn)園、退園和因個(gè)人原因請(qǐng)假，不退還保育教育費(fèi)，采取按月收取的，一律不退還保育教育費(fèi)。
幼兒園在寒、暑假期間向幼兒開(kāi)放的，保育教育費(fèi)采取按日收取的辦法，具體按幼兒申請(qǐng)留園的天數(shù)計(jì)算，留園期間保育教育費(fèi)日收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在正常保育教育費(fèi)日收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除以22天計(jì)算）基礎(chǔ)上上浮30%，幼兒在留園期間因個(gè)人原因請(qǐng)假的不退還保育教育費(fèi)。
第九條幼兒園收取代辦費(fèi)，不得以營(yíng)利為目的，代辦的項(xiàng)目?jī)H限于伙食費(fèi)、省規(guī)定的幼兒園教育活動(dòng)必備的學(xué)具、幼兒保健費(fèi)和一次性收取的被褥餐具費(fèi)（僅限全日制、寄宿制）。幼兒園對(duì)代辦項(xiàng)目的收費(fèi)必須單獨(dú)立帳，并按學(xué)期進(jìn)行結(jié)算，在每一學(xué)期結(jié)束前向幼兒家長(zhǎng)公布結(jié)算結(jié)果，多退少補(bǔ)。
第十條伙食費(fèi)原則上采取按月收取的辦法，不得強(qiáng)制跨月預(yù)收，不足月的按實(shí)際天數(shù)收取。
伙食費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算，按月收取，滾動(dòng)使用，期末結(jié)算的辦法，幼兒在繳納費(fèi)用后因故請(qǐng)假的，從請(qǐng)假的第二天開(kāi)始伙食費(fèi)可滾動(dòng)到下個(gè)月使用，在下個(gè)月繳費(fèi)時(shí)相應(yīng)扣減伙食費(fèi)。幼兒園收取的伙食費(fèi)只能用于支付與幼兒膳食有關(guān)的食物費(fèi)用，不得用于支付其他間接費(fèi)用。幼兒園應(yīng)每個(gè)月向家長(zhǎng)公布伙食費(fèi)收支情況，期末時(shí)將結(jié)余部分全部退還幼兒家長(zhǎng)。
第十一條幼兒園除收取保育教育費(fèi)和規(guī)定項(xiàng)目的代辦費(fèi)外，不得收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等，嚴(yán)禁以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由另外收取費(fèi)用。
第十二條公辦幼兒園向幼兒收取保育教育費(fèi)，必須到同級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》，實(shí)行亮證收費(fèi)，保育教育費(fèi)及代辦費(fèi)使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)并實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理，保育教育費(fèi)納入財(cái)政專(zhuān)戶管理。
民辦幼兒園向幼兒收取保育教育費(fèi)，必須先報(bào)備后收費(fèi)，收費(fèi)使用稅務(wù)票據(jù)。對(duì)不按規(guī)定報(bào)備收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)報(bào)備標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的行為，教育主管部門(mén)將不予通過(guò)《辦園許可證》年審。
第十三條幼兒園要按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度的要求，建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)行成本核算，按照規(guī)定設(shè)立財(cái)務(wù)帳簿、財(cái)務(wù)報(bào)表等。幼兒園收取的有關(guān)費(fèi)用要按規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)和單位不得截留、擠占、挪用。各幼兒園要推行園務(wù)公開(kāi)，接受家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。
第十四條幼兒園收費(fèi)實(shí)行公示制度。幼兒園應(yīng)通過(guò)設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、監(jiān)督電話等相關(guān)內(nèi)容。
第十五條各級(jí)價(jià)格、財(cái)政、教育主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)幼兒園建立健全收費(fèi)管理制度，自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家的教育收費(fèi)政策。對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)或平調(diào)、截留、挪用幼兒園收費(fèi)的行為將依法嚴(yán)肅查處。
幼兒教育旨在培養(yǎng)幼兒完滿的個(gè)性，同時(shí)通過(guò)游戲活動(dòng)和藝術(shù)教育發(fā)展兒童的想象力，培養(yǎng)他們的創(chuàng)造能力，而現(xiàn)實(shí)學(xué)前教育中過(guò)于嚴(yán)肅和繁重的讀寫(xiě)訓(xùn)練，違背了兒童認(rèn)知能力由形象到具體的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)禁錮了幼兒創(chuàng)造思維的發(fā)展。學(xué)前教育城鄉(xiāng)差距過(guò)大目前的一個(gè)熱點(diǎn)現(xiàn)象是，城市中高檔幼兒園競(jìng)爭(zhēng)激烈，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源相對(duì)豐富，而農(nóng)村分布的主要是家庭作坊式幼兒園，達(dá)標(biāo)率較低。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村學(xué)前教育幾乎是從無(wú)到有，但是到現(xiàn)在為止，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀還是令人堪憂，許多農(nóng)村幼兒園是在危房中辦學(xué)，安全隱患大，衛(wèi)生臟亂，合格師資匱乏，硬件與軟件都不能達(dá)標(biāo)。另外，當(dāng)前有不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了小學(xué)辦學(xué)前班的情形，但是這些所謂的學(xué)前班只能起到簡(jiǎn)單的托管作用，在這些“校中園”中沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的幼師，也沒(méi)有應(yīng)備的教玩具，特別是存在班級(jí)規(guī)模過(guò)大、“學(xué)前班小學(xué)化”等弊端，并不是一種合理的解決當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育資源短缺的制度安排。學(xué)前教育公辦與民辦差距大幼兒園民辦與公辦存在很大差距，除了城市里少數(shù)優(yōu)質(zhì)和貴族幼兒園外，大部分民辦幼兒園硬件、軟件條件較差。就目前的現(xiàn)狀而言，政府在制定財(cái)政撥款時(shí)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育預(yù)算，而是將其劃歸為普通教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)之中，由縣級(jí)政府為主導(dǎo)承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)主要投入給公辦園。一份中國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入狀況的調(diào)查報(bào)告(1998—2007年)顯示，國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)只是集中投向了少部分(約占幼兒園總數(shù)的三分之一)公辦園［2］241，民辦幼兒園得到的政府財(cái)政支持相對(duì)很少，很多民辦幼兒園園舍簡(jiǎn)陋，教玩具不齊且劣質(zhì)，軟硬件得不到保障。此外，民辦幼兒園的教師地位、薪酬待遇以及其他福利等相較于公辦幼兒園差距很大，生存條件惡劣，許多時(shí)候只能通過(guò)低收費(fèi)的方式進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。
明確學(xué)前教育發(fā)展中的政府職責(zé)為解決
當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的以上問(wèn)題，我們需要明確政府在發(fā)展學(xué)前教育中的職責(zé)，并且積極扶持農(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展。《中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》提出要在2020年基本普及學(xué)前教育，具體目標(biāo)是到2020年學(xué)前一年、兩年和三年毛入園率分別為95．0%、80．0%和70．0%。由于我國(guó)學(xué)前教育適齡兒童人口基數(shù)龐大，實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)并非易事，首先需要明確政府在學(xué)前教育發(fā)展中應(yīng)扮演的角色。從總體來(lái)看，與高等教育、中小學(xué)教育不同，當(dāng)前地方政府在學(xué)前教育方面屬于“角色不到位”，各地方政府在學(xué)前教育發(fā)展中的作為空間非常大，但是這并不意味著政府需要統(tǒng)管學(xué)前教育中的一切事務(wù)。政府對(duì)學(xué)前教育的管理如果“管得過(guò)多”，則必然會(huì)“統(tǒng)得過(guò)死”，學(xué)前教育的發(fā)展就可能會(huì)被窒息生機(jī)?？茖W(xué)合理的政府角色定位對(duì)學(xué)前教育發(fā)展十分重要;在落實(shí)《中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中，政府應(yīng)扮演如下角色。1．經(jīng)費(fèi)的投入者適恰的學(xué)前教育對(duì)幼兒的身心健康和成長(zhǎng)至關(guān)重要，而且學(xué)前教育具有極大的社會(huì)價(jià)值。有關(guān)研究表明，學(xué)前教育在各級(jí)各類(lèi)教育中經(jīng)濟(jì)與社會(huì)收益最大:學(xué)前教育投入是社會(huì)回報(bào)最高的一種財(cái)政投資，美國(guó)著名的成本—效率研究顯示:接受1～2年優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的幼兒與未接受學(xué)前教育的幼兒相比，他們學(xué)業(yè)成就高，就業(yè)率與經(jīng)濟(jì)收入都要高，而犯罪率低［2］238。目前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家都已逐步走向國(guó)家財(cái)政投入為主要學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的模式，但我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政性投入?yún)s一直處于嚴(yán)重不足狀態(tài)?！吨袊?guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005—2009年)顯示，我國(guó)政府投入幼兒教育的經(jīng)費(fèi)雖然有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但在2004—2008年五年期間，學(xué)前教育的財(cái)政投入僅占全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)的1.3%左右，這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平3.8%［3］。我國(guó)總體的教育經(jīng)費(fèi)一直未能達(dá)到預(yù)定的國(guó)家財(cái)政性總支出的4%，年度教育總經(jīng)費(fèi)本就不足，地方政府對(duì)學(xué)前教育的投入更是杯水車(chē)薪。因此，要落實(shí)《中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》中的發(fā)展目標(biāo)，政府必須明確自己作為經(jīng)費(fèi)投入者的角色。政府作為經(jīng)費(fèi)投入者，可以從學(xué)前教育財(cái)政預(yù)算單列和明確各地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比重兩個(gè)方面來(lái)努力。(1)學(xué)前教育財(cái)政預(yù)算單列雖然政府從二十世紀(jì)七十年代后期就開(kāi)始出臺(tái)有關(guān)學(xué)前教育的法規(guī)文件，但一直未在財(cái)政上為解決學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題做出決定性的制度安排。我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)一直都是從普通教育經(jīng)費(fèi)中劃撥，在實(shí)際操作中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)得不到保障，常常被挪用，撥款總量也不足。并且，因?yàn)樨?cái)政預(yù)算中沒(méi)有將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單列，在撥款時(shí)就沒(méi)有對(duì)具體在辦幼兒園進(jìn)行財(cái)務(wù)狀況評(píng)估，于是就帶來(lái)資源投放浪費(fèi)、效益低下等問(wèn)題。因此，必須將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行單列。(2)明確各地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比重國(guó)家指導(dǎo)性文件中一直提到的只是要逐年加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育總經(jīng)費(fèi)中的比例，卻未給出具體的增長(zhǎng)指標(biāo)與比重，這樣在實(shí)際操作過(guò)程中就不易實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)在政策法規(guī)文件中根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和學(xué)前教育發(fā)展水平，來(lái)確定明確的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比例。在這方面可以借鑒浙江省的做法。浙江省杭州、溫州、寧波等市紛紛出臺(tái)了政策法規(guī)，明確要求必須將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入到同級(jí)教育預(yù)算中去，并提出學(xué)前教育財(cái)政投入要達(dá)到同級(jí)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的3%～10%。其中杭州市還規(guī)定各區(qū)學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到同級(jí)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的5%以上，縣(市)達(dá)到3%以上［4］。目前，浙江省在學(xué)前教育的普及和質(zhì)量監(jiān)控兩個(gè)方面都走在了我國(guó)的前沿，浙江省在確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入方面的制度安排值得借鑒。2．標(biāo)準(zhǔn)的制定者標(biāo)準(zhǔn)是判斷事情是否合理得當(dāng)?shù)囊罁?jù)，是進(jìn)行有效管理的前提。因此，要使學(xué)前教育健康快速發(fā)展，必須要有科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，政府當(dāng)前最迫切需要完善的是學(xué)前教育的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。(1)幼兒園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)目前我國(guó)并沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的學(xué)前教育準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)幼兒園辦園的規(guī)范化，以及消除幼兒園辦園中的安全衛(wèi)生隱患、提升幼兒園辦園品質(zhì)不可或缺，所以教育行政部門(mén)要在這方面扮演標(biāo)準(zhǔn)制定者的角色。政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定幼兒園舉辦者應(yīng)當(dāng)具備怎樣的條件和資質(zhì)，明確幼兒園基本教學(xué)場(chǎng)地及設(shè)施應(yīng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)，確保這些場(chǎng)地及設(shè)施能滿足幼兒活動(dòng)成長(zhǎng)的基本需要，并且能夠保障幼兒的人身安全。(2)幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)面對(duì)目前我國(guó)城市“入園難”和天價(jià)幼兒園問(wèn)題，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范幼兒園收費(fèi)顯得尤為迫切。政府需要組織教育、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)根據(jù)成本分擔(dān)機(jī)制和“以質(zhì)論價(jià)”的原則來(lái)制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公辦園和民辦園應(yīng)當(dāng)采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公辦園由于得到了更多的政府財(cái)政支持，要堅(jiān)決杜絕公辦園高收費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)于民辦園，要盡快將其納入到學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估體系中去，對(duì)評(píng)估合格的民辦園提供一定的財(cái)政補(bǔ)助和其他政策傾斜。對(duì)規(guī)范后的民辦園要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)規(guī)定其收費(fèi)最高水準(zhǔn)，防止天價(jià)幼兒園和高收費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。(3)幼兒教師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)學(xué)前教育軟件方面也至關(guān)重要，政府應(yīng)通過(guò)制定實(shí)施科學(xué)的幼兒教師資格制度，重視幼師職中培訓(xùn)和園本研修，促進(jìn)幼兒師資隊(duì)伍水平的穩(wěn)步提升。學(xué)前教育是幼兒人生發(fā)展的基礎(chǔ)，學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量的好壞對(duì)幼兒今后的成長(zhǎng)有直接影響。目前很多民辦園，尤其是農(nóng)村民辦幼兒園老師綜合素質(zhì)不高、學(xué)歷低，嚴(yán)重影響了幼兒園整體教學(xué)質(zhì)量的提升。因此，政府應(yīng)當(dāng)明確幼兒教師的學(xué)歷最低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施幼兒教師資格制度，確保學(xué)前教育老師都具備幼教專(zhuān)業(yè)技能和素養(yǎng)。3．質(zhì)量的監(jiān)管者發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的毛入園率數(shù)據(jù)的提升問(wèn)題，更應(yīng)關(guān)注的是要切實(shí)穩(wěn)步提升廣大城鄉(xiāng)幼兒園的辦園質(zhì)量，確保幼兒園能夠按照幼兒教育規(guī)律來(lái)開(kāi)展教育保育工作。質(zhì)量監(jiān)管不只是關(guān)注結(jié)果，也是一種過(guò)程管理，在質(zhì)量監(jiān)管方面需要政府扮演積極而重要的角色。在我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中政府扮演角色方面應(yīng)注意的是，教育行政部門(mén)應(yīng)“有所為，有所不為”，而不能政府自己既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，要做到“不缺位”、“不越位”。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)幼兒園的園舍場(chǎng)地、設(shè)備質(zhì)量、舉辦者的綜合素質(zhì)、教師水平以及幼兒園課程設(shè)置是否規(guī)范等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。其中，最重要的是對(duì)幼兒的人身安全及幼兒園教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控。但是，政府畢竟不是教育機(jī)構(gòu)，并不是教育的行家里手，因此對(duì)幼兒園的具體運(yùn)營(yíng)不應(yīng)過(guò)多干涉。只要幼兒園在各個(gè)方面都符合國(guó)家規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)，政府就應(yīng)當(dāng)實(shí)行“無(wú)為而治”的策略，為幼兒園的發(fā)展提供更為廣闊的空間。
縣城尚且如此，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)村人口涌入城市，再加上近年生育高峰的到來(lái)，城市的“入園難”問(wèn)題更加嚴(yán)重。前些年，當(dāng)幼兒園成了稀缺資源，“入園貴”的問(wèn)題自然也隨之產(chǎn)生，幼兒園保教質(zhì)量令人堪憂。學(xué)前教育的種種問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，也引起了黨和政府的高度重視。
黨的十七大明確提出要重視學(xué)前教育，2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第一次將學(xué)前教育列入，提出：“基本普及學(xué)前教育……到2020年，我國(guó)將全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育?！薄懊鞔_政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制?！薄爸攸c(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度?！薄暗?020年，全國(guó)學(xué)前一年、兩年、三年的毛入園率應(yīng)分別達(dá)到95%、80%和70%，在園幼兒總數(shù)將達(dá)到4000萬(wàn)人?！?/p>
河南是全國(guó)第一人口大省，也是一個(gè)教育大省、學(xué)前教育大省。2011年以來(lái)，河南省把大力發(fā)展學(xué)前教育作為重大的民生工程，按照國(guó)家的要求和部署，研究制定了《河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》《河南省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》，確立了發(fā)展學(xué)前教育的總體目標(biāo)：
建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步形成以公辦幼兒園和提供普惠的民辦幼兒園為主體，多渠道、多形式發(fā)展學(xué)前教育的格局。到2013年，公辦學(xué)前教育資源顯著擴(kuò)大，民辦學(xué)前教育規(guī)范有序，農(nóng)村幼兒園辦園條件和保教質(zhì)量明顯提高，師資隊(duì)伍日趨優(yōu)化，初步形成公益、公平、普及、普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保證適齡兒童接受基本、多樣化、有質(zhì)量的學(xué)前教育；學(xué)前三年毛入園率達(dá)到61%以上，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到87%以上，有效緩解“入園難”問(wèn)題；幼兒教師全部具備教師資格，具有專(zhuān)科及以上學(xué)歷的比例達(dá)到70%以上。三年內(nèi)全省新建、改擴(kuò)建幼兒園6600所，其中新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園4000所；培訓(xùn)幼兒園園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師和保育人員6.8萬(wàn)人，其中培訓(xùn)專(zhuān)科學(xué)歷人員1萬(wàn)人以上。
日月如梭，如今，三年行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)接近尾聲，我省的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)生了哪些變化呢？記者近日對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)題采訪。
一、政府重視，管理到位，發(fā)展資金有保障
在學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中，政府充分發(fā)揮了主導(dǎo)作用。各級(jí)政府高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究、解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。全省進(jìn)一步理順了地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的學(xué)前教育管理體制，完善了政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育部門(mén)主管、各有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作的工作機(jī)制，形成了推進(jìn)學(xué)前教育加快發(fā)展的工作合力。
（一）目標(biāo)管理責(zé)任制
在具體的實(shí)施中，實(shí)行了目標(biāo)管理責(zé)任制。省政府與各省轄市和省直管縣（市）政府簽訂責(zé)任書(shū)，把三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)分解到各個(gè)年度，落實(shí)到各個(gè)省轄市和直管縣（市），并要求各省轄市逐級(jí)分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。明確了縣級(jí)政府是實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任主體，要編制具體規(guī)劃，建立推進(jìn)臺(tái)賬，認(rèn)真抓好落實(shí)。建立工程項(xiàng)目雙月上報(bào)制度，各地定期上報(bào)學(xué)前教育重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。建立專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度。省學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)各地行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況、重大項(xiàng)目實(shí)施和資金落實(shí)、規(guī)范辦園、安全管理、保教質(zhì)量等方面進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作有部署、有落實(shí)、有檢查、有結(jié)果。同時(shí)，通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式，加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施快、推進(jìn)力度大、措施得力、成效顯著地區(qū)的宣傳，樹(shù)立典型，示范帶動(dòng)。
（二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
1.落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持政策
2011年，省財(cái)政廳、省教育廳啟動(dòng)了省財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，制定了扶持民辦幼兒園發(fā)展管理辦法，建立了學(xué)前教育資助制度。根據(jù)我省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)和各省轄市、縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)完成情況，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，支持各地新建、改擴(kuò)建幼兒園，改善現(xiàn)有幼兒園辦園條件，培訓(xùn)幼兒教師，并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。
各地也都認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持政策，做到預(yù)算有科目、增長(zhǎng)有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度。如鄭州市制定了學(xué)前教育資助管理辦法，對(duì)家庭困難兒童入園給予每人每年1000元的資助。焦作市將公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的基本沒(méi)有提高到城市350元/年、農(nóng)村300元/年。南陽(yáng)市明確將城市教育費(fèi)附加的10%和財(cái)政增收部分的1.5%用于學(xué)前教育。
2.加大項(xiàng)目和資金補(bǔ)助的力度
如鄭州市財(cái)政對(duì)新建、改擴(kuò)建公辦園，按照縣（市）每增加一個(gè)班10萬(wàn)元、市區(qū)20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。濮陽(yáng)市對(duì)市城區(qū)每新建一所幼兒園給予300萬(wàn)元的補(bǔ)助。鶴壁市從2011年至2013年市財(cái)政中每年拿出500萬(wàn)元對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。
二、資源擴(kuò)大，達(dá)到歷史最好水平
河南省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃明確提出，三年內(nèi)新建、改擴(kuò)建幼兒園6600所，其中新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園4000所，3萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2所、3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園，提供廣覆蓋、保基本的學(xué)前教育公共服務(wù)。
為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，河南省在建設(shè)公辦幼兒園時(shí)突出強(qiáng)調(diào)搞好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育這兩個(gè)重點(diǎn)，充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源，達(dá)到投資少、見(jiàn)效快的效果。
（一）搞好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園
把幼兒園建設(shè)納入城區(qū)整體布局規(guī)劃，在出讓商品房土地和安排經(jīng)濟(jì)適用房土地時(shí)，根據(jù)學(xué)前教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，以教育用地劃撥或作為土地競(jìng)拍的前置條件安排好幼兒園用地。住宅小區(qū)配套幼兒園要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園接收和管理，逐步擴(kuò)大公辦幼兒園資源。
針對(duì)社區(qū)內(nèi)辦托兒所、幼兒園，早在2008年9月，省政府就了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策》，其中第11條規(guī)定：對(duì)社區(qū)內(nèi)托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院和社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所等社區(qū)服務(wù)業(yè)，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。2012年12月，省政府《河南省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，原則上，新建5000人口以上小區(qū)要配套建設(shè)1所幼兒園。
以平頂山市衛(wèi)東區(qū)為例，據(jù)該區(qū)教育體育局的李建軍局長(zhǎng)介紹，該區(qū)在進(jìn)行舊城改造中，首先都會(huì)建設(shè)配套的教育設(shè)施，同時(shí)積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商把已經(jīng)建成的幼兒園移交給政府統(tǒng)一管理使用。目前，衛(wèi)東區(qū)所有新建的房地產(chǎn)項(xiàng)目都配套建設(shè)了教育基礎(chǔ)設(shè)施，明珠世紀(jì)幼兒園、和諧小區(qū)幼兒園、榮邦花園幼兒園都已建成并移交給政府使用，鴻鷹一幼正在建設(shè)中，建成后也要移交給衛(wèi)東區(qū)政府管理使用。這4所幼兒園再加上區(qū)財(cái)政投資建設(shè)的2所幼兒園，共有6所新建幼兒園。隨著它們的逐步建成投入使用，累計(jì)增加教學(xué)面積8500平方米，教學(xué)班42個(gè)，按標(biāo)準(zhǔn)容量可保證1260名幼兒入園，該區(qū)“入園難”問(wèn)題將有效緩解。
據(jù)新密市教育局副書(shū)記王淑芳介紹，新密市非常重視城區(qū)新建小區(qū)的配套幼兒園建設(shè)工作。新密市規(guī)定，凡城區(qū)新建小區(qū)，都必須規(guī)劃建設(shè)與小區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。新建小區(qū)項(xiàng)目在報(bào)市規(guī)劃部門(mén)審批時(shí)，如果沒(méi)有規(guī)劃幼兒園，一律不予評(píng)審。規(guī)劃有幼兒園的，市規(guī)劃部門(mén)也會(huì)組織省內(nèi)建筑專(zhuān)家、教育專(zhuān)家組成評(píng)審組，通過(guò)小區(qū)人口規(guī)模和千人生源指標(biāo)推測(cè)出幼兒園應(yīng)該建設(shè)的規(guī)模，然后參照省《十二五基建規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《河南省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等的要求，對(duì)幼兒園的選址、生均用地面積、生均校舍建筑面積、容積率等指標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保幼兒園建設(shè)符合要求。
新密市中強(qiáng)實(shí)驗(yàn)幼兒園是中強(qiáng)國(guó)際桂名園小區(qū)配套建設(shè)的一所幼兒園，該園占地面積約1300平方米，戶外活動(dòng)場(chǎng)地達(dá)460平方米，建筑面積達(dá)850平方米，園內(nèi)設(shè)有沙池、戲水池、攀爬墻、種植角、動(dòng)物角、跑道等，很好地滿足了小區(qū)居民及周邊居民的入園要求。
（二）加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育
1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃
我省堅(jiān)持把學(xué)前教育布局與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，將項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜到學(xué)前教育資源稀缺的農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部，以及人口急劇增加的新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)。按照城鎮(zhèn)每1萬(wàn)人、農(nóng)村平原地區(qū)每3000～6000人建設(shè)1所規(guī)模適宜的幼兒園，3萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2所、3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園的原則，規(guī)劃項(xiàng)目、合理布點(diǎn)。通過(guò)新建、改擴(kuò)建幼兒園、增設(shè)附屬幼兒園、開(kāi)展巡回指導(dǎo)等多種方式，努力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。
濟(jì)源市天壇路幼兒園創(chuàng)辦于2011年10月，是濟(jì)源市政府投資新建的一所幼兒園，園區(qū)面積寬闊、建筑布局合理、環(huán)境舒適、設(shè)施齊全。幼兒園的老師的學(xué)歷合格率達(dá)100%。據(jù)該園園長(zhǎng)李迎霞介紹，該園當(dāng)初選址時(shí)，特意選在了濟(jì)源市的城鄉(xiāng)接合部。園內(nèi)幼兒79%來(lái)自農(nóng)村，21%來(lái)自周邊的一些單位，使農(nóng)村的孩子不用跑很遠(yuǎn)，就可以有機(jī)會(huì)上優(yōu)質(zhì)的公辦幼兒園。
2.積極建設(shè)公辦幼兒園，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育
“1989年，我在郟縣唯一的一所公辦幼兒園上班。房舍是一所舊面粉廠的廠房，老師是清一色的老太太，全園的孩子只有50多個(gè)，遇到刮風(fēng)下雨，幾乎就沒(méi)有人上學(xué)。后來(lái)經(jīng)過(guò)20多年的改造，盡管幼兒園的孩子多了，房子多了，也主要是幼兒園自己籌措資金擴(kuò)建。每當(dāng)看到大城市幼兒園優(yōu)越的環(huán)境條件，就有一種遙不可及的感覺(jué)?！编P縣新城幼兒園的段麗霞園長(zhǎng)回憶起當(dāng)初，十分感慨，“如今，新城幼兒園成為由政府投資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。如果不是學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的舉措，我們想都不敢想?！?/p>
從2011年起，全省啟動(dòng)新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園工程，集中建設(shè)一批安全、適用的公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。各地通過(guò)新建、利用農(nóng)村閑置校舍改建、增設(shè)附屬幼兒園等多項(xiàng)舉措加快擴(kuò)充公辦學(xué)前教育資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。如寶豐縣共13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園13所。鄧州市對(duì)農(nóng)村77所小學(xué)附屬幼兒園和23所閑置校舍進(jìn)行了改擴(kuò)建，并利用農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目資金，擴(kuò)建了18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園。為支持新型農(nóng)村社區(qū)幼兒園建設(shè)，省教育廳還專(zhuān)門(mén)設(shè)立引導(dǎo)資金獎(jiǎng)勵(lì)新型農(nóng)村社區(qū)新建公辦幼兒園項(xiàng)目，去年共支持建設(shè)25個(gè)新農(nóng)村社區(qū)幼兒園。
濟(jì)源市下冶鎮(zhèn)第二中心幼兒園坐落于王屋山南麓的下冶鎮(zhèn)三教村，這所幼兒園是在2011年，利用中央幼兒園改造資金35萬(wàn)元，由當(dāng)?shù)貙?duì)下冶鎮(zhèn)第二中心小學(xué)富余校舍進(jìn)行改建而成的。在這里，記者看到，幼兒專(zhuān)用桌凳、圖書(shū)架、口杯架、消毒柜、幼兒床、液晶電視等一應(yīng)俱全。2012年，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政又投資162萬(wàn)元新建教學(xué)樓一棟，建筑面積1000平方米，2013年4月正式投入使用。如今，下冶鎮(zhèn)第二中心幼兒園辦園條件得到了翻天覆地的改觀，輻射半徑5公里，服務(wù)人口7000人，讓周邊的孩子告別了家庭作坊式的幼兒園。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，全省幼兒園發(fā)展到12912所，較2010年增加了5214所，增幅達(dá)67.73%；在園幼兒319.82萬(wàn)人，較2010年增加123.15萬(wàn)人，增幅達(dá)62.62%；學(xué)前三年毛入園率達(dá)到66.63%，比2010年提高了13.21%；學(xué)前一年毛入園率91.51%，比2010年提高了13.21%。這提前實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的入園率目標(biāo)，“入園難”問(wèn)題在全省范圍內(nèi)開(kāi)始逐步緩解。
三、加強(qiáng)管理，積極幫扶，全面提升民辦園
“以前覺(jué)得民辦園就好像是沒(méi)娘的孩子一樣，沒(méi)人管，沒(méi)人疼，一切都得自力更生。資金短缺、招生困難、人們觀念上不接受……”濟(jì)源市藍(lán)天幼教集團(tuán)總園長(zhǎng)賈俊標(biāo)說(shuō)，“但是從2011年開(kāi)始，感覺(jué)我們民辦園也被關(guān)注了。2012年，市政府獎(jiǎng)勵(lì)了我們價(jià)值16萬(wàn)元的電腦、空調(diào)、桌椅板凳。粗略地算了一下，這幾年我們先后已經(jīng)得到市政府150萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。這對(duì)我們的發(fā)展真的幫助很大！”
藍(lán)天幼教集團(tuán)是濟(jì)源市目前規(guī)模最大的民辦教育集團(tuán)，成立于2001年8月，旗下已擁有10所幼兒園，其中5所幼兒園被評(píng)為濟(jì)源市“市級(jí)示范幼兒園”、4所幼兒園被評(píng)為濟(jì)源市最高級(jí)別的“四星級(jí)園所”；在園幼兒總數(shù)3100名，約占濟(jì)源市學(xué)前幼兒的13%。
其實(shí)不僅在濟(jì)源，在全省范圍內(nèi)，民辦幼兒園都是發(fā)展學(xué)前教育的重要力量，對(duì)緩解“入園難”問(wèn)題起著重要的作用。
針對(duì)大多數(shù)民辦幼兒園存在著辦園標(biāo)準(zhǔn)低、管理不到位、保教質(zhì)量差的問(wèn)題，三年行動(dòng)計(jì)劃之中我省采取了多種措施，加強(qiáng)對(duì)民辦園的管理，有效激勵(lì)社會(huì)力量積極參與辦園，全面提升民辦園的保教質(zhì)量。
（一）制定統(tǒng)一、規(guī)范的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)許可制度
2012年5月，省政府出臺(tái)了《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》，對(duì)民辦園的申報(bào)、審批、辦證、注冊(cè)、人員聘用等方面，都做出了明確的規(guī)定，將民辦園納入政府的規(guī)范管理內(nèi)。
《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》中涉及民辦幼兒園的部分條款
第九條 實(shí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。舉辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育辦或中心學(xué)校申報(bào)，縣級(jí)教育部門(mén)負(fù)責(zé)審批，核發(fā)《河南省幼兒園辦園許可證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦園許可證》）。
民辦幼兒園取得辦園許可后，依法辦理《民辦教育辦學(xué)許可證》，再到民政部門(mén)注冊(cè)登記，取得民辦非企業(yè)單位法人許可。
未取得《辦園許可證》和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。
第十一條 申請(qǐng)舉辦幼兒園，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：
（一）申辦報(bào)告及審批注冊(cè)登記表。申辦報(bào)告內(nèi)容包括舉辦者、規(guī)范的名稱(chēng)、辦園性質(zhì)、規(guī)模、形式、條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等。
（二）證明辦園條件的有關(guān)資料。
申請(qǐng)舉辦民辦幼兒園，還需提交以下材料：
1.舉辦者資格證明及決策機(jī)構(gòu)組成人員名單。
2.園長(zhǎng)、教師、保育人員及其他工作人員的資格證明及有資質(zhì)的健康檢查單位出具的健康證明。
3.擬辦幼兒園資產(chǎn)的法律有效證明文件。
4.擬辦幼兒園的章程草案（包括辦學(xué)宗旨、管理體制、招收對(duì)象和范圍、師資隊(duì)伍構(gòu)成、保教計(jì)劃等）和發(fā)展規(guī)劃。
5.房舍的房產(chǎn)證。租用園舍的，應(yīng)當(dāng)提供有法律效力的租賃合同或協(xié)議。
6.經(jīng)公安消防部門(mén)審查同意的有效證明文件。
7.縣級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督審核意見(jiàn)。
8.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第十三條 舉辦民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。承辦公建民營(yíng)模式幼兒園的，應(yīng)當(dāng)與教育部門(mén)簽訂委托辦園合同或協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)。
第二十九條 幼兒園實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，園長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)幼兒園的工作。
幼兒園園長(zhǎng)由舉辦幼兒園的單位、組織或個(gè)人聘用，并向幼兒園的審批機(jī)關(guān)備案。
民辦幼兒園的教師、醫(yī)師、保健員、保育員及其他工作人員由幼兒園園長(zhǎng)聘用，也可由舉辦幼兒園的單位、組織或個(gè)人聘用。
第三十條 幼兒園應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定配備教職工。民辦幼兒園聘用教職工應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)保障有關(guān)法律、法規(guī)的要求辦理聘用手續(xù)，依法保障教職工的合法權(quán)益。
（二）出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民辦幼兒園努力提供普惠
我省為了引導(dǎo)民辦幼兒園努力提供普惠，通過(guò)優(yōu)先出讓土地、減免稅收和建設(shè)規(guī)費(fèi)等方式，支持民辦幼兒園。
早在2008年9月，省政府就了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策》，第22條規(guī)定：民辦學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，在城市建設(shè)配套費(fèi)減免等方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠的政策。相應(yīng)地，經(jīng)縣級(jí)及以上教育部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立并具有辦學(xué)許可證的民辦幼兒園，在土地使用、水電配套、稅收等方面享受與公辦學(xué)校相同的政策。
2011年，我省設(shè)立了“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，對(duì)達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)、面向大眾、收費(fèi)適中的普惠性民辦幼兒園給予資金扶持，各地也都制定出臺(tái)很多扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)了民辦幼兒園的發(fā)展積極性。
鄭州市教育局副局長(zhǎng)王巨濤介紹：“我市對(duì)經(jīng)過(guò)審批設(shè)立并通過(guò)等級(jí)評(píng)估的普惠性民辦園，市財(cái)政分別給予3萬(wàn)至20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，用于設(shè)施設(shè)備添置。2011年，鄭州市財(cái)政投入1507萬(wàn)元，對(duì)307所升級(jí)達(dá)標(biāo)的民辦幼兒園進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。2012年市財(cái)政對(duì)249所民辦幼兒園進(jìn)行升級(jí)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>
鄭州市對(duì)民辦園的扶持措施不僅僅是資金上的，還包括不少方面。記者從鄭州市教育局了解到，鄭州市采取了“你規(guī)范、我扶持”“你減費(fèi)、我補(bǔ)貼”“你優(yōu)秀、我獎(jiǎng)勵(lì)”“你杰出、我錄用”4項(xiàng)措施，大力發(fā)展民辦幼兒園，緩解鄭州市“入園貴”“入園難”的問(wèn)題。
“你規(guī)范、我扶持”
即大力扶持民辦園達(dá)標(biāo)升級(jí)。《鄭州市幼兒園設(shè)立管理規(guī)程》和《鄭州市幼兒園達(dá)標(biāo)升級(jí)管理辦法》兩大文件降低了幼兒園注冊(cè)門(mén)檻，也取消了申報(bào)各等級(jí)的年限和層級(jí)遞升要求。據(jù)介紹，從2011年開(kāi)始，鄭州市扶持了幾百所民辦幼兒園達(dá)標(biāo)升級(jí)。
“你減費(fèi)、我補(bǔ)貼”
即按照一定標(biāo)準(zhǔn)或比例，加大民辦園生均經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，穩(wěn)定和降低學(xué)前教育收費(fèi)成本。從2011年開(kāi)始，政府對(duì)民辦幼兒園每名幼兒每月補(bǔ)貼100元，幫助民辦幼兒園降低收費(fèi)。
“你優(yōu)秀、我獎(jiǎng)勵(lì)”
即設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)優(yōu)秀民辦園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
“你杰出、我錄用”
即對(duì)做出杰出貢獻(xiàn)的民辦園教師，政府為其解決編制，解除民辦幼兒園教師的后顧之憂。
得力的措施，促進(jìn)了民辦幼兒園的蓬勃發(fā)展。三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，全省新增民辦幼兒園2000多所，為緩解“入園難”問(wèn)題做出了重要貢獻(xiàn)。
《河南省財(cái)政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的意見(jiàn)》（豫政〔2011〕21號(hào)），為引導(dǎo)各地積極扶持民辦幼兒園健康發(fā)展，貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》（豫政[2011]48號(hào)）和《財(cái)政部教育部關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》（財(cái)教[2011]405號(hào)）精神，自2011年起，省財(cái)政設(shè)立“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金），扶持普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園發(fā)展。為規(guī)范資金管理，制定本辦法。
第二條 省財(cái)政統(tǒng)籌中央補(bǔ)助和省級(jí)安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)扶持普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園工作較好的省轄市、直管縣（市）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
第三條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金的目的是，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)，促使民辦幼兒園提供普惠；促進(jìn)民辦幼兒園自主采取措施，提高辦園質(zhì)量與水平，從而真正實(shí)現(xiàn)公辦民辦并舉的學(xué)前教育體制，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。
第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金管理遵循以下基本原則：
（一）市縣為主。扶持普惠性民辦園發(fā)展的主要責(zé)任在市縣政府。各市縣教育部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和收費(fèi)情況等，制定普惠性民辦幼兒園界定標(biāo)準(zhǔn)以及扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展辦法。
（二）激勵(lì)引導(dǎo)。鼓勵(lì)市縣政府積極扶持普惠性民辦幼兒園的健康發(fā)展，激勵(lì)幼兒園舉辦方采取措施提高質(zhì)量。
（三）省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。省轄市、直管縣（市）政府在扶持普惠性民辦幼兒園方面有舉措、有投入的，省級(jí)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
第五條 各省轄市、直管縣（市）財(cái)政局、教育局為獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申請(qǐng)主體。
第六條 申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)符合以下條件：
（一）民辦幼兒園納入學(xué)前教育發(fā)展整體規(guī)劃；
（二）省轄市、直管縣（市）本級(jí)財(cái)政設(shè)有扶持民辦幼兒園發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金；
（三）出臺(tái)了扶持民辦幼兒園發(fā)展的其他政策措施。
第七條 除提供第六條規(guī)定的有關(guān)文件外，獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）上年度本省轄市、直管縣（市）普惠性民辦幼兒園發(fā)展概況、扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展財(cái)政投入情況；
（二）上年度上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況；
（三）當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)數(shù)及使用計(jì)劃。
第八條 各省轄市、直管縣財(cái)政、教育部門(mén)須在每年2月底書(shū)面向省財(cái)政廳、教育廳提出獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)。
第九條 省財(cái)政廳、教育廳組織有關(guān)部門(mén)或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)各地獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)進(jìn)行審核。
第十條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金的安排采取“總量控制、按年申請(qǐng)、分市縣核定”的方式。
省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)力狀況和中央獎(jiǎng)補(bǔ)情況，確定年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額度。
第十一條 分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，重點(diǎn)考慮省轄市、直管縣（市）本級(jí)財(cái)政用于普惠性民辦幼兒園專(zhuān)項(xiàng)投入額度，同時(shí)考慮全市縣用于普惠性民辦幼兒園的財(cái)政投入額度、扶持民辦幼兒園發(fā)展和促進(jìn)公辦民辦并舉的政策措施、財(cái)力狀況、普惠性民辦幼兒園在園幼兒、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用成效等因素。
第十二條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金由各市縣按計(jì)劃安排使用。獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)全額用于經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立、具有辦學(xué)許可證且年審合格的普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，重點(diǎn)用于支付園舍租金，補(bǔ)充玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備、校舍維修改造、彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足等。
第十三條 進(jìn)一步加大扶持民辦幼兒園的政策支持力度。各市縣要根據(jù)學(xué)前教育規(guī)劃為社會(huì)力量舉辦幼兒園提供必要用地，按照國(guó)家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定對(duì)新建、改擴(kuò)建民辦幼兒園給予優(yōu)惠，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)、支持民辦幼兒園提供普惠。各級(jí)教育部門(mén)要依法落實(shí)民辦幼兒園及教師與公辦幼兒園及教師平等的法律地位，保障民辦幼兒園辦園自。清理并糾正對(duì)民辦幼兒園的各類(lèi)歧視政策。
第十四條 各級(jí)教育部門(mén)要規(guī)范民辦學(xué)前教育管理，建立民辦幼兒園財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，定期向當(dāng)?shù)刎?cái)政、教育部門(mén)報(bào)告。建立民辦幼兒園辦園風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和信息公開(kāi)制度，對(duì)普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和名單要向社會(huì)公示。
第十五條 各市縣要制定有關(guān)幼兒園信息管理要求，加快幼兒園管理信息化進(jìn)程，積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高管理效率。為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平。
第十六條 省財(cái)政廳、教育廳將加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理的監(jiān)督檢查，對(duì)違反國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)制度等問(wèn)題將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
第十七條 省級(jí)財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助是對(duì)省轄市、直管縣（市）積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的整體獎(jiǎng)勵(lì)。各市縣可參照本辦法并結(jié)合本地實(shí)際，探索建立財(cái)政資金與辦園質(zhì)量、收費(fèi)水平、在園幼兒數(shù)等掛鉤的扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的具體辦法。
第十八條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。
四、規(guī)范管理，加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，全面提升保教質(zhì)量
（一）制定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，規(guī)范辦園行為
2012年，我省陸續(xù)出臺(tái)了《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》《河南省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《河南省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際操作的層面入手，對(duì)我省學(xué)前教育發(fā)展的基本原則和目標(biāo)、管理措施、師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等，確立明確的發(fā)展思路，提出具體的辦學(xué)規(guī)范，對(duì)幼兒園（含農(nóng)村學(xué)前班）的舉辦標(biāo)準(zhǔn)、管理、保育教育方法、安全、收費(fèi)以及政府對(duì)于發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任等，做出了全面、細(xì)致的規(guī)定，以鼓勵(lì)、引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范學(xué)前教育的健康發(fā)展。
同年3月，省教育廳出臺(tái)了《科學(xué)保教，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向十不準(zhǔn)》，明確幼兒園要堅(jiān)持以幼兒為本，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，保障幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。
省教育廳對(duì)《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）進(jìn)行了逐級(jí)培訓(xùn)，并以貫徹落實(shí)《指南》為契機(jī)，堅(jiān)持并強(qiáng)化科學(xué)保教，堅(jiān)決防止和糾正無(wú)視孩子成長(zhǎng)規(guī)律的“小學(xué)化”“成人化”現(xiàn)象。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展幼兒教師基本功大賽、自制玩教具比賽及游戲活動(dòng)比賽等，促進(jìn)了保教質(zhì)量的穩(wěn)步提升。
（二）多途徑充實(shí)幼兒師資隊(duì)伍
我省各地因地制宜，積極探索幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招聘、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等途徑擴(kuò)大幼兒教師總量。如鄭州市各縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)及時(shí)核定公辦幼兒園教職工編制，兩年來(lái)全市公辦幼兒園招聘教師800多名。鄧州市2012年9月公開(kāi)招聘幼兒專(zhuān)業(yè)教師100名，其中幼兒本科教師30名，納入正式編制。長(zhǎng)垣縣把新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園納入獨(dú)立法人事業(yè)單位管理，由長(zhǎng)垣縣幼兒教育集團(tuán)統(tǒng)一聘用，保證新建幼兒園正常開(kāi)園。
我省擁有學(xué)前教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)的院校，也都加大了學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的建設(shè)、招生。據(jù)河南省幼兒師范學(xué)校培訓(xùn)中心主任王俊國(guó)介紹，在省里的支持下，河南省女子職業(yè)中專(zhuān)于2012年4月改名河南省幼兒師范學(xué)校，學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)由以前的500人增加到1500人。省里還為該校撥款100多萬(wàn)元，用于學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的建設(shè)，該校教師也獲得了參加河南省學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)骨干教師培訓(xùn)的資格。河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院學(xué)前教育系主任岳亞平教授介紹：“隨著國(guó)家越來(lái)越重視學(xué)前教育，我們更加堅(jiān)定了自己為幼兒園培養(yǎng)研究型一線教師的決心。學(xué)校也更加重視學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，投入了大量資金，為系里建設(shè)了電子鋼琴室、舞蹈室等，加大了學(xué)生教課技能的培養(yǎng)力度?！?/p>
（三）加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高幼兒教師專(zhuān)業(yè)化水平
省財(cái)政拿出專(zhuān)項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)，以“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施為契機(jī)，啟動(dòng)實(shí)施“省培計(jì)劃”，通過(guò)集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、置換研修等方式，兩年培訓(xùn)幼兒園園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師和保育人員5萬(wàn)名。
鄭州市設(shè)立了幼兒教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)。2011年組織培訓(xùn)園長(zhǎng)541人、幼兒骨干教師500人，共投入資金537萬(wàn)元。2012年投入學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)911萬(wàn)元，總體培訓(xùn)數(shù)量逾4600人次，其中培訓(xùn)民辦幼兒園教師逾3000人次。許昌市也設(shè)立了學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立了幼兒園教師免費(fèi)培訓(xùn)制度。市本級(jí)學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年安排20萬(wàn)元用于全市幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師免費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)也設(shè)立有學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園教師進(jìn)行培訓(xùn)。
另外，省教育廳不定期組織了送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，幫助農(nóng)村幼兒園。今年5月14日至16日，為深入貫徹落實(shí)《指南》，引導(dǎo)、幫助鄉(xiāng)村廣大幼兒教師學(xué)好《指南》、用好《指南》，進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和科學(xué)保教水平，省教育廳組織4名幼教專(zhuān)家和8名幼教名師，組成4個(gè)小組，分赴開(kāi)封市通許縣和洛陽(yáng)市嵩縣開(kāi)展學(xué)前教育送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，并贈(zèng)送《指南》圖書(shū)2000冊(cè)。專(zhuān)家和名師結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，通過(guò)精彩的專(zhuān)題講座、教學(xué)觀摩、互動(dòng)評(píng)課、經(jīng)驗(yàn)交流等教育教學(xué)活動(dòng)，更加具體、更加直觀地解讀了《指南》精神，展示了新理念下以游戲?yàn)榛净顒?dòng)的靈活多樣的保教方法。約2000名園長(zhǎng)、教師參加了活動(dòng)，他們紛紛表示思路開(kāi)闊了，認(rèn)識(shí)提高了，觀念更新了，能力提升了，受益頗深。
（四）優(yōu)質(zhì)資源共享，整體提升幼兒園保教質(zhì)量
1.優(yōu)質(zhì)園建分園，優(yōu)質(zhì)教育資源倍增
鄭州市教工幼兒園始建于1955年，是鄭州市擁有省市特級(jí)教師、名師、骨干教師較多的幼兒園之一，1998年被評(píng)定為河南省首批省級(jí)示范性幼兒園。2011年3月，鄭州市教工幼兒園未來(lái)城分園開(kāi)園。分園地址選在了教育資源稀缺的管城區(qū)，有效地緩解了該區(qū)域“入園難”的問(wèn)題。2012年4月，鄭州市教工幼兒園又在天地灣小區(qū)內(nèi)開(kāi)辦分園，解決了小區(qū)業(yè)主子女入園的問(wèn)題。所有分園的老師，都要經(jīng)過(guò)在總園進(jìn)行實(shí)習(xí)、考核、選拔后，才能到分園進(jìn)行教學(xué)。而分園的管理職務(wù)，都由總園選派的老師擔(dān)任。這充分保證了分園的辦園質(zhì)量。
鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)股份有限公司幼兒園原是鄭煤機(jī)集團(tuán)公司主辦的一所大型企業(yè)幼兒園，2008年改制為由集團(tuán)公司和幼兒園教職工共同入股組建的股份制幼兒園。憑借著深厚的歷史底蘊(yùn)、嚴(yán)格的管理，2012年3月被評(píng)為省級(jí)示范幼兒園。根據(jù)鄭州市教育資源倍增的精神，該園積極行動(dòng)，運(yùn)用自己的教育資源、人力資源、課程資源、品牌資源，先后開(kāi)辦了三所分園：2009年9月開(kāi)辦了第一所分園——鄭州市恒通幼兒園，幼兒園等級(jí)為“鄭州市示范幼兒園”；2010年9月開(kāi)辦鄭州市上街江南小鎮(zhèn)幼兒園，幼兒園等級(jí)為“鄭州市示范幼兒園”；2011年9月開(kāi)辦了鄭東新區(qū)福澤門(mén)幼兒園，已經(jīng)申報(bào)“鄭州市示范幼兒園”。分園都秉承了總園的辦園理念和辦園模式，在各地區(qū)起到了示范引領(lǐng)作用。
在農(nóng)村地區(qū)，河南省教育廳還鼓勵(lì)和支持公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村開(kāi)辦分園或教學(xué)點(diǎn)和民辦幼兒園。
2.結(jié)對(duì)幫扶，提升薄弱幼兒園
為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)幼兒園共同發(fā)展、公辦民辦幼兒園共同發(fā)展，河南各地都采用了結(jié)對(duì)幫扶的形式，提升薄弱幼兒園的保教質(zhì)量。
2013年，鄭州市在城區(qū)與郊區(qū)、公辦與民辦、城鎮(zhèn)與農(nóng)村幼兒園中實(shí)施了“百園扶百園”提升工程。第一年投入資金200萬(wàn)，計(jì)劃通過(guò)三年時(shí)間，使100所示范性幼兒園與100余所薄弱幼兒園進(jìn)行結(jié)對(duì)指導(dǎo)幫扶，重點(diǎn)幫扶民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園，注重其內(nèi)涵提升建設(shè)。
濟(jì)源市實(shí)施了“1+N”發(fā)展模式，也就是1所示范幼兒園結(jié)對(duì)幫扶若干個(gè)幼兒園實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。2011年，市教育局與全市33家幼兒園簽訂攜手結(jié)對(duì)目標(biāo)責(zé)任書(shū)：3所省級(jí)示范園，每所結(jié)對(duì)幫扶平原、山區(qū)、市區(qū)各1所幼兒園；7所市級(jí)示范園，每所幫扶平原、市區(qū)各1所幼兒園。通過(guò)開(kāi)展送教下鄉(xiāng)、教學(xué)開(kāi)放日觀摩等活動(dòng)，幫助薄弱幼兒園。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，如今，濟(jì)源市省級(jí)示范園已經(jīng)達(dá)到7所，市級(jí)示范園達(dá)到16所，輻射帶動(dòng)了一批幼兒園共同成長(zhǎng)，示范園、合格園互動(dòng)發(fā)展，全市幼兒園辦園水平有了質(zhì)的提高。濟(jì)源市還實(shí)行人員“上掛”和“下派”活動(dòng)，從鎮(zhèn)中心園和村中心園抽調(diào)園長(zhǎng)和骨干教師到市區(qū)公辦園掛職鍛煉、任教學(xué)習(xí)；從市區(qū)園選派優(yōu)秀公辦教師到鎮(zhèn)中心園任教任職，提升農(nóng)村幼兒園的辦園質(zhì)量。
偃師市市直幼兒園的任會(huì)姣園長(zhǎng)參加了洛陽(yáng)市教育局組織的“名師講堂”活動(dòng)，到農(nóng)村幼兒園進(jìn)行義務(wù)講座，講如何進(jìn)行家園共育，推廣普及《指南》的理念等。任會(huì)姣園長(zhǎng)在接受記者的采訪時(shí)說(shuō)道：“我很早之前就去過(guò)一些農(nóng)村幼兒園，感到他們?cè)诮虒W(xué)理念、教學(xué)方式等方面都很需要幫助。所以我們園在很早之前就組織老師去給農(nóng)村幼兒園講課，上示范課。其實(shí)，這種形式，對(duì)我園老師的自身提高也會(huì)有幫助。另外，我們還組織了園里的孩子為農(nóng)村幼兒園捐贈(zèng)玩具等活動(dòng)，這對(duì)幼兒園的孩子本身也是一種學(xué)習(xí)?！笨磥?lái)，這種幫扶的形式，提高的不僅僅是被幫扶者，幫扶者本身也會(huì)獲得提高。
2011年到2013年，三年時(shí)間雖然很短，但注定是不平凡的三年。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，給河南省學(xué)前教育帶來(lái)了陽(yáng)光，灑下了雨露，使河南學(xué)前教育走進(jìn)了春天，迸發(fā)出勃勃生機(jī)，也為其夏天的成長(zhǎng)、秋天的結(jié)果打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)悉，新的三年行動(dòng)計(jì)劃就要啟動(dòng)，這讓人對(duì)河南學(xué)前教育的未來(lái)充滿了新的期待。
河南省教育廳科學(xué)保教防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象十不準(zhǔn)
一、不準(zhǔn)幼兒園提前教授拼音、寫(xiě)字、筆算等小學(xué)教育內(nèi)容。
二、不準(zhǔn)幼兒園以舉辦興趣班、特長(zhǎng)班和實(shí)驗(yàn)班為名進(jìn)行各種提前學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練活動(dòng)，不準(zhǔn)幼兒園以任何名義進(jìn)行有損幼兒健康的比賽、表演或訓(xùn)練等。
三、不準(zhǔn)幼兒園給幼兒布置家庭作業(yè)。
四、不準(zhǔn)教育行政部門(mén)推薦和組織征訂各種幼兒教材和教輔材料。
五、不準(zhǔn)任何單位和個(gè)人以各種名義向幼兒園推銷(xiāo)幼兒教材和教輔材料。
六、不準(zhǔn)幼兒園要求家長(zhǎng)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)各種幼兒教材、讀物和教輔材料。
七、不準(zhǔn)幼兒園違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定超額編班，堅(jiān)決糾正大班額現(xiàn)象。
八、不準(zhǔn)幼兒園辱罵、恐嚇、體罰或變相體罰幼兒和其他摧殘幼兒身心健康的行為。
九、不準(zhǔn)小學(xué)面向幼兒舉辦各種形式的招生選拔考試，或?qū)⒏鞣N幼兒競(jìng)賽成績(jī)作為小學(xué)招生的依據(jù)。
一、加大學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)力度
杭州市政府制定的《杭州市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011～2013）》要求根據(jù)杭州兒童（包括進(jìn)城務(wù)工人員子女）享受3年優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，加快幼兒園園舍建設(shè)，通過(guò)三年努力，基本解決幼兒園園舍不足問(wèn)題。目前，各縣（市、區(qū)）已根據(jù)本地居民子女和進(jìn)城務(wù)工人員子女接受學(xué)前教育的需求以及逐步推進(jìn)“托幼一體化”的需要，結(jié)合所在地區(qū)住宅布局情況，基本完成學(xué)前教育布點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2011年初，市委市政府將“2011年底前新建改建100所幼兒園”列入為民辦實(shí)事十件大事之一，分管副市長(zhǎng)與分管縣（市、區(qū)）長(zhǎng)簽定了2011年幼兒園建設(shè)任務(wù)書(shū)，將100所幼兒園建設(shè)任務(wù)分解到縣（市、區(qū)）。各地幼兒園建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)力度空前。如江干區(qū)提出三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)三”的目標(biāo)，即投入建設(shè)資金3個(gè)億，新建、改擴(kuò)建幼兒園30所以上，新增班級(jí)300個(gè)。富陽(yáng)市政府2011年投資學(xué)前教育項(xiàng)目共18個(gè)（列入市政府建設(shè)任務(wù)書(shū)的有7個(gè)），計(jì)劃總投資13421萬(wàn)元，總建筑面積達(dá)84134平方米。余杭區(qū)確定2011～2015年全區(qū)幼兒園新建、擴(kuò)建項(xiàng)目共74個(gè)（其中2011～2013年完成36個(gè)），預(yù)計(jì)將新增建筑面積29.6萬(wàn)平方米，新增班級(jí)796個(gè)，總計(jì)投入建設(shè)資金約10.76億元。
溫州市“十二五”教育整體發(fā)展規(guī)劃中將學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃納入同步規(guī)劃。對(duì)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的布局和總量進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)劃，要求各縣（市、區(qū)）根據(jù)溫州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，按照“1650”（指1個(gè)主中心，6個(gè)副中心，50個(gè)中心鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)體系框架和村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”后農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求，并結(jié)合中小學(xué)校網(wǎng)布局調(diào)整科學(xué)規(guī)劃空間布局。2011年3月制定并印發(fā)《等級(jí)幼兒園建設(shè)工程實(shí)施方案》，該項(xiàng)工程已經(jīng)列入“十二五”溫州教育重點(diǎn)發(fā)展工程，市、縣兩級(jí)同步實(shí)施。等級(jí)幼兒園建設(shè)工程主要以擴(kuò)大等級(jí)幼兒園覆蓋面為載體，加快學(xué)前教育上等級(jí)上水平。2011年全市共新建、改擴(kuò)建公辦等級(jí)幼兒園19所，創(chuàng)建等級(jí)幼兒園123所，新增優(yōu)質(zhì)資源惠及2.5萬(wàn)名幼兒。同時(shí)，抓住全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)中心幼兒園建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育管理指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等級(jí)中心幼兒園建成率達(dá)到了90.71%。
臺(tái)州市以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分級(jí)制定《近、中期幼兒園布局規(guī)劃》，城市根據(jù)“園隨社區(qū)走，萬(wàn)人一園”原則，農(nóng)村根據(jù)“一鎮(zhèn)一中心，一村一園”原則，確定幼兒園的數(shù)量和布局。加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度，鼓勵(lì)民辦幼兒園實(shí)行聯(lián)合辦園，舉辦上規(guī)模上檔次的幼兒園。全市新建376所幼兒園，在2012年前確保每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有1所以上的公辦幼兒園。
二、加大學(xué)前教育財(cái)政投入力度
寧波市政府制定的《寧波市學(xué)前教育三年提升行動(dòng)計(jì)劃（2011～2013）》中明確要求，到2013年各縣（市、區(qū)）財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例力爭(zhēng)達(dá)到8%以上，不舉辦高中段教育的縣（市、區(qū)）達(dá)到12%以上。這一指標(biāo)已納入對(duì)各縣（市、區(qū)）學(xué)前教育發(fā)展的考核，并分解到三年逐步實(shí)現(xiàn)。目前，各縣（市、區(qū)）均大幅增加了對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政性投入，如鄞州區(qū)2011年學(xué)前教育財(cái)政性投入達(dá)1.1億以上，較2008年增加了9000多萬(wàn)。寧波市市級(jí)學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也從2008年的1000萬(wàn)增至2011年的3000萬(wàn)，2012年將增至5000萬(wàn)，主要用于全市新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園、培養(yǎng)培訓(xùn)幼兒園教師和引導(dǎo)扶持普惠性民辦幼兒園。
湖州市全面落實(shí)學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)。2011年湖州市財(cái)政落實(shí)500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)市級(jí)幼兒園升等級(jí)、教玩具配備補(bǔ)助、省等級(jí)幼兒園保教質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)、幼兒園教師素質(zhì)提升等。長(zhǎng)興縣2011年財(cái)政性學(xué)前教育事業(yè)費(fèi)總投入3396萬(wàn)元，約占全縣教育事業(yè)費(fèi)總額的4.8%。德清縣2011年學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，重點(diǎn)用于提高非在編教師待遇、幼兒園教師業(yè)務(wù)進(jìn)修、幼兒園升等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)、民辦幼兒園扶持等。安吉縣每年按1%遞增水平逐步提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在總教育經(jīng)費(fèi)中的比例，2013年將達(dá)到8%以上。
紹興市進(jìn)一步完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。全市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入中“學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、幼兒園教師專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、幼兒園升等級(jí)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、學(xué)前教育困難資助機(jī)制、幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立”實(shí)現(xiàn)五個(gè)全覆蓋。如，越城區(qū)從2011年起，增設(shè)學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)公辦幼兒園和參照同等級(jí)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的民辦等級(jí)幼兒園，經(jīng)考核合格后，給予每年每生200元的補(bǔ)助。2011年對(duì)符合條件的幼兒園在職非公辦教師每人補(bǔ)助13500元，2013年將達(dá)到15000元；對(duì)初始學(xué)歷為大專(zhuān)及以上學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的師范類(lèi)畢業(yè)生考核為優(yōu)良等級(jí)的，每人每年再增加5000元的補(bǔ)助。
三、加強(qiáng)學(xué)前教育規(guī)范管理
寧波市通過(guò)政府督政、政府督園、社會(huì)督園三個(gè)層面加強(qiáng)學(xué)前教育監(jiān)督和規(guī)范。（1）政府督政。全市把學(xué)前教育工作納入對(duì)當(dāng)?shù)卣逃聵I(yè)考核的重要內(nèi)容。2012年還將進(jìn)一步完善各級(jí)學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育工作，啟動(dòng)寧波市學(xué)前教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作。（2）政府督園。各縣（市、區(qū)）采取積極措施，整治無(wú)證園，規(guī)范民辦小園，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)督和規(guī)范。如寧?？h通過(guò)說(shuō)服教育、簽訂承諾書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)督查、勒令停辦等多種形式，在引導(dǎo)和治理無(wú)證幼兒園方面取得了明顯的成效。北侖區(qū)采取重點(diǎn)扶持、限期整頓等辦法提高個(gè)體幼兒園的辦園質(zhì)量。（3）社會(huì)督園。通過(guò)建立與廣大家長(zhǎng)溝通交流的渠道，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。例如，海曙區(qū)創(chuàng)新幼兒園管理方式，成立由家長(zhǎng)、社區(qū)工作人員、專(zhuān)業(yè)人員組成的“教育議事會(huì)”，對(duì)幼兒園辦園重大事務(wù)進(jìn)行咨詢、審議和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化民主決策和社會(huì)監(jiān)督。
金華市人民政府教育督導(dǎo)室、金華市教育局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展金華市學(xué)前教育先進(jìn)和達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評(píng)估工作的通知》，決定從2011年開(kāi)始，在全市開(kāi)展學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評(píng)估工作，力爭(zhēng)到2015年全市學(xué)前教育先進(jìn)和達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)分別達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40%和85%以上；至2020年，先進(jìn)和達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)分別達(dá)到85%和100%。義烏市加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。市教育局新設(shè)行政審批科和學(xué)前教育科，對(duì)新設(shè)置的幼兒園進(jìn)行嚴(yán)格的察看、審批，加強(qiáng)對(duì)已辦幼兒園的日常監(jiān)督。認(rèn)真開(kāi)展年檢工作，對(duì)一些辦園條件差、行為不規(guī)范的幼兒園通過(guò)年檢手段促使其改進(jìn)提高。對(duì)已評(píng)的等級(jí)幼兒園，嚴(yán)格按要求開(kāi)展定期復(fù)查和日常監(jiān)督，對(duì)有問(wèn)題的幼兒園給予發(fā)放整改通知書(shū)、通報(bào)批評(píng)、暫時(shí)摘牌等處理，促使幼兒園始終保持相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。磐安縣加強(qiáng)學(xué)前教育管理，采取了以下措施：一是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)、審批、年度檢查和評(píng)估制度，達(dá)不到辦園標(biāo)準(zhǔn)的不予審批。二是鼓勵(lì)幼兒園上等級(jí)，積極鼓勵(lì)全縣幼兒園以爭(zhēng)創(chuàng)省等級(jí)幼兒園為目標(biāo)，加大投入，提升品位。三是規(guī)范幼兒園保教行為，要求各級(jí)各類(lèi)幼兒園認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，樹(shù)立正確的教育觀、兒童觀，為幼兒提供安全、健康、豐富的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。四是規(guī)范幼兒園收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理，同一性質(zhì)、同一等級(jí)的公辦幼兒園實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)物價(jià)部門(mén)審批后執(zhí)行。民辦幼兒園可根據(jù)辦園成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)物價(jià)部門(mén)備案后執(zhí)行，并向社會(huì)公示。
四、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
杭州市為加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，依法保障教師合法權(quán)益，要求加快公辦幼兒園教師編制核定和配備工作進(jìn)度，提高事業(yè)編制幼兒園教師數(shù)量和比例；逐步提高非事業(yè)編制幼兒園教師工資福利待遇，保障非事業(yè)編制教師合法權(quán)益；拓展幼兒園教師培養(yǎng)渠道，加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。2011年，全市共招聘幼兒園事業(yè)編制教師1271名，其中定向招聘在崗非事業(yè)編制幼兒園教師800名，主城區(qū)還定向招聘民辦幼兒園教師69名。各縣（市、區(qū)）還根據(jù)提高非事業(yè)編制教師待遇的年度目標(biāo)，按照差額部分政府補(bǔ)助為主的原則，先后制定了提高幼兒園非事業(yè)編制教師年收入的補(bǔ)助方案，2011年全市幼兒園非事業(yè)編制教師（含民辦幼兒園教師）人均年收入已經(jīng)達(dá)到幼兒園事業(yè)編制教師人均年收入的60%以上。其中，上城區(qū)民辦幼兒園教師平均年收入已達(dá)到公辦幼兒園教師的90%，部門(mén)企事業(yè)辦幼兒園非事業(yè)編制教師平均年收入已達(dá)到公辦事業(yè)編制教師的73.5%；下城區(qū)非事業(yè)編制教師平均年收入已經(jīng)達(dá)到事業(yè)編制教師的64%；江干區(qū)根據(jù)職稱(chēng)分別給予非事業(yè)編制教師每人每月300～1500元不等的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；拱墅區(qū)按年人均7000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；富陽(yáng)市對(duì)公辦幼兒園非事業(yè)編制教師和教輔人員分別給予年人均1萬(wàn)元和5000元的補(bǔ)助。市教育局還下發(fā)了《杭州市中小學(xué)（幼兒園）教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)實(shí)施辦法（試行）》，將幼兒園教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)系列，完善了有關(guān)幼兒園教師培訓(xùn)的課時(shí)要求、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障等政策。
紹興市增強(qiáng)保障，提高待遇，教師隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升。一是增數(shù)量。2011年全市專(zhuān)任幼兒園教師比上年增加217名，其中公辦教師數(shù)比上年增加89名，師幼比達(dá)到1∶17；全市農(nóng)村幼兒園公辦教師配備達(dá)到3﹢X（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的公辦教師配備標(biāo)準(zhǔn)為中心幼兒園3名及以上、每個(gè)中心村幼兒園1名及以上）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)69個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70.4%。二是增待遇。幼兒園教師專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其中越城區(qū)、紹興縣2011年教師平均收入達(dá)到4萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年全市非在編幼兒園教師的年平均收入為2.87萬(wàn)元，比上年增加4000元左右。三是增培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）將幼兒園教師繼續(xù)教育全部納入中小學(xué)繼續(xù)教育培訓(xùn)，2011年全市用于幼兒園教師培訓(xùn)及學(xué)歷獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)達(dá)263萬(wàn)元。
舟山市加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)工程，逐年增加事業(yè)編制教師比例，確保公辦幼兒園教師配備到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園事業(yè)編制教師達(dá)到每班不少于1名。保障幼兒園教師的基本待遇，確保各類(lèi)幼兒園聘用的符合資格的教師工資水平不低于舟山市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的兩倍，并依法落實(shí)教職工的社會(huì)保險(xiǎn)。把幼兒園教師在職繼續(xù)教育納入中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程，建立研訓(xùn)基地，有計(jì)劃、分層次地實(shí)施幼兒園教師培訓(xùn)計(jì)劃。
衢州江山市優(yōu)化配置、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。通過(guò)政策傾斜加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒園教師的調(diào)配。一是對(duì)上等級(jí)的農(nóng)村民辦幼兒園公派教師。二是采取傾斜政策，對(duì)到農(nóng)村幼兒園任教的在編教師給予一級(jí)浮動(dòng)工資及農(nóng)村任教津貼（約230元/月）。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和市職業(yè)學(xué)校簽訂協(xié)議，招收一定量的定向培養(yǎng)生，畢業(yè)后回到原鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園工作。這些舉措在很大程度上提高了農(nóng)村幼兒園教師的素質(zhì)。龍游縣主要采取以下措施建設(shè)骨干教師隊(duì)伍。“一下”：根據(jù)下屬園區(qū)內(nèi)部建設(shè)的需要，總園下派業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人到每個(gè)園區(qū)進(jìn)行支教和對(duì)口支援；“二上”：各聯(lián)盟園選派園長(zhǎng)、教師到總園定期輪訓(xùn)或掛職鍛煉；“三互動(dòng)”：建立交流機(jī)制，雙方互換教師交流。每月開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)，即總園每月選派骨干教師到聯(lián)盟園開(kāi)展一節(jié)示范課、一堂教學(xué)點(diǎn)評(píng)、一次家長(zhǎng)開(kāi)放活動(dòng)、一場(chǎng)講座等活動(dòng)。
五、提升學(xué)前教育質(zhì)量