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導語：在民辦幼兒園后勤的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
日期：二零零九年二月二十八號
地點：海文實驗幼兒園
簡介：海文實驗幼兒園由河南鴻泰教育投資有限公司投資興建，位于鄭東新區(qū)cbd黃河東路與九如東路交匯處，交通便利，環(huán)境優(yōu)美。幼兒園占地50畝，建筑面積近4萬平方米，共36個教學班，可同時容納1000余名幼兒，是鄭州市規(guī)模最大的民辦幼兒園。園區(qū)配備四季恒溫游泳館、滾軸溜冰場、舞蹈形體訓練館、大型翻斗樂、陶藝館、演藝大廳等國際化5a標準設施。獨特的建筑群和裝修風格融合了中、西方的建筑特色，充分體現(xiàn)了東西方文化的、人與自然的、科學與藝術的，以及人人之間的，是一所精致高雅、童趣盎然的國際化幼兒成長的樂園。
內容：幼兒園設計調研：建筑的基本要求、幼兒園建筑組成部分、環(huán)境分析、功能結構分析等
心里體會：幼兒不同于我們但又與我們擁有共同的特點，他們也有一些我們所不具有的特點，所以幼兒園建筑必須以幼兒為中心，以其它功能為輔的，其總體功能都是為了使兒童擁有一個舒適、安靜、安全的自我空間，讓兒童從中找到樂趣、知識，使他們在無意識中的認知世界，使其在幼兒時期得到更好的發(fā)展。
報告內容：
1.建筑基本要求
幼兒園一般建在比較空闊的地方，一般來往車輛較少，而且交通便利，周邊環(huán)境簡單，人流稀少的地帶。一保證了家長方便接送孩子，節(jié)省時間、二保障了幼兒較好的安全環(huán)境。海文位于鄭東新區(qū)cbd黃河東路與九如東路交匯處，周邊擁有優(yōu)美的環(huán)境：有靜靜的河流、茂密的周邊樹林，以及校外的沿河走廊，非常的漂亮。園區(qū)配備四季恒溫游泳館、滾軸溜冰場、舞蹈形體訓練館、大型翻斗樂、陶藝館、演藝大廳。獨特的建筑群和裝修風格融合了中、西方的建筑特色，充分體現(xiàn)了東西方文化的、人與自然的、科學與藝術的，以及人人之間的，是一所精致高雅、童趣盎然的國際化幼兒成長的樂園。細部到樓梯的踏步、樓梯扶手都經(jīng)過了精心的設計。以及籬笆式的外圍欄，柱子上印有26個英文字母，且大體上均是紅、黃、藍、綠等顏色。獨特的形似鉛筆的鐘樓又有其吸引兒童的功能。
2.建筑組成
1）室內
活動室、臥室、衛(wèi)生間、儲藏室、衣帽間、大型活動室、餐廳等，由于未能進入所以細部介紹不到。每班實行20-25人，每班3名教師，并配備英語、體育、藝術教師。男、女幼教科學師資組合，注重孩子性格全面發(fā)展。
2）其他服務型
醫(yī)務管理室：開設此室是為了給兒童提供晨檢服務，后勤用房：廚房、鍋爐、洗衣房。
3)室外
擁有5a級的大型翻斗樂，水池、沙地等供兒童游樂的室外場所。
3.環(huán)境分析
入口處我們可以清晰的看到有專門的兒童用道、有專門的車道，其大門總共有兩個，分別位于主干道上，交通便利。園內有水池、假山、人工橋等優(yōu)美的景觀。園外有茂密的樹林、美麗的河流。可以說是環(huán)境宜人。
4.功能結構分析與總體布局
a)流線分析
1）兒童流線
入園-----晨檢----|室內活動-----室外活動--|--午休-----室外----|出園|||
2）教師流線|||上班--------||送|---下班
3）后勤|飯上班-----------|------------下班
b)布局分析
大活動室
室外活動
活動單元1
活動單元2
活動單元3
……….…
教師行政辦公處
一、目標任務
—年，通過政府財政支持，積極扶持民辦、企事業(yè)辦幼兒園的發(fā)展，充分調動社會各方面的辦園積極性，不斷擴大學前教育資源，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。
主要任務包括：對相關新建和改擴建幼兒園、提升等級幼兒園、考評良好以上等次幼兒園進行獎補，對民辦幼兒園教職工進行培訓，進一步提高民辦、企事業(yè)辦幼兒園保教水平。
二、民辦、企事業(yè)辦幼兒園獎補
（一）范圍、條件及標準
1．新建、改擴建幼兒園獎勵。對符合市學前教育“十二五”規(guī)劃定點、已投入使用、驗收合格達到辦園標準的新建和改擴建民辦及企事業(yè)復建幼兒園，按辦園規(guī)模（班級）給予一次性獎補，獎補范圍原則限于6—12個班的標準化幼兒園。其中：新建、改建規(guī)模達到6—8個班的，每園獎補20萬元；新建、改建規(guī)模達到9—11個班的，每園獎補25萬元；新建、改建規(guī)模達到12個班的，每園獎補30萬元。擴建園每新增1個班獎補2萬元。
2．提升等級幼兒園獎勵。對在現(xiàn)有辦園等級基礎上等級提升的民辦、企業(yè)辦幼兒園給予一次性獎補。重點扶持未入級園升至三級園，同時對三級園以上幼兒園提升等級給予適當獎補。其中：未入級園升至三級園，每園獎補25萬元；三級園升至二級園，每園獎補20萬元；二級園升至一級園、一級園升至省級示范園，每園獎補10萬元。
3．考評優(yōu)秀和良好等次幼兒園獎勵。對經(jīng)考評達到市學前教育機構考核評估辦法規(guī)定的優(yōu)秀和良好等次的民辦、企業(yè)辦幼兒園進行獎補。其中：達到優(yōu)秀等次，每園獎補10萬元；達到良好等次，每園獎補5萬元。所需資金由市與區(qū)縣財政按6∶4比例分擔。
符合獎補條件的同一所幼兒園，三年內只能享受上述三項獎補政策中的一項，不重復享受。
（二）資格認定
1．新建、改擴建幼兒園。由幼兒園向所屬區(qū)縣教育局提出獎補資格認定申請；經(jīng)區(qū)縣教育局初評通過后，由區(qū)縣教育局向市教育局提出申請；市教育局組織專家，按照《市教育局、市財政局關于印發(fā)市—年學前教育項目建設管理辦法的通知》（市教發(fā)〔〕205號）等相關政策、規(guī)定、標準和要求，對幼兒園的建設規(guī)模、工程造價、規(guī)劃設計、建設審批程序、招投標程序、工程進度及竣工驗收投入使用等方面進行綜合評估驗收。對通過市級驗收的幼兒園予以獎補資格認定。
2．提升等級幼兒園。未入級園升至三級園、三級園升至二級園、二級園升至一級園，由市教育局組成專家組根據(jù)區(qū)縣教育局提出的申請，按照市學前教育等級評估標準進行評估，符合條件的，由市教育局予以等級和獎補資格認定。市一級園升至省級示范園，經(jīng)省教育廳審批通過后，由市教育局予以獎補資格認定。
3．考評優(yōu)秀和良好幼兒園。幼兒園提出申請后，由區(qū)縣教育局按照市學前教育機構考核評估辦法組織專家進行初評，并將初評結果報送市教育局，經(jīng)市教育局審核、公示后，對優(yōu)秀、良好等次幼兒園予以獎補資格認定。
（三）獎補程序
1．申報及審批。具備獎補資格的民辦、企事業(yè)辦幼兒園，按獎補類別向所屬區(qū)縣教育局提出獎補申請，分別填報相關申請表；區(qū)縣教育局初審后，會同區(qū)縣財政局填報相關匯總表，于每年4月底前報市教育局；市教育局負責組織對各區(qū)縣上報的資料進行審定，并依據(jù)審定結果，提出本年度獎補資金擬安排建議，報市財政局審核。
2．資金下達。市財政局審定后，會同市教育局下達獎補資金。區(qū)縣財政局、教育局要按照《市人民政府關于大力發(fā)展學前教育的意見》精神，落實考評優(yōu)秀及良好等次幼兒園獎補配套資金，與市級獎補資金一并撥付受獎補幼兒園。
三、民辦幼兒園教職工培訓
（一）培訓任務。—年，市教育局采取多層次、多形式開展對民辦幼兒園的舉辦者，在職的園長、專任教師、保教人員、衛(wèi)生保健人員、安全保衛(wèi)人員、后勤工作人員的全員培訓、骨干培訓、專項業(yè)務培訓。培訓園長600名，培訓教師、保育人員等教職工4000名。
（二）培訓的組織與實施。市教育局負責制定年度培訓計劃及具體方案，明確培訓范圍、內容及方式。負責監(jiān)督指導各培訓機構開展培訓工作，對培訓效果進行檢查考核。
（三）經(jīng)費預算與撥付。市教育局按照培訓項目，提出所需培訓費、資料費、住宿費等培訓經(jīng)費預算。市財政局參照相關經(jīng)費開支標準審定后，會同市教育局撥付培訓資金。
四、相關要求
（一）區(qū)縣政府要高度重視民辦、企事業(yè)辦幼兒園獎補及教職工培訓工作，確保各項工作順利實施。嚴格工作要求，細化工作流程，如實客觀上報相關資料，切實落實獎補配套資金。獎補資金及時撥付幼兒園，任何部門、單位不得截留、挪用。監(jiān)督指導幼兒園規(guī)范使用獎補資金。
（二）受獎補單位要自覺遵守財經(jīng)法律、法規(guī)，按照《會計法》和會計制度的相關要求，加強財務管理。按照財政專項資金管理的要求，規(guī)范使用獎補資金，專項用于幼兒園建設、購置教育教學設施設備和改善辦園條件等方面，不得改變資金用途，特別是不得用于發(fā)放人員工資、獎金、福利或償還債務等方面。購置的設備、資產(chǎn)，符合固定資產(chǎn)管理要求的，應及時登記固定資產(chǎn)賬，規(guī)范管理。
【關鍵詞】農(nóng)村 民辦幼兒教育 現(xiàn)狀
對策
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2012）12C-
0030-02
民辦幼兒教育是指由國家機構以外的社會組織或個人承辦，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會招收幼兒的幼兒教養(yǎng)機構的總稱。它既包括民營企業(yè)、民間團體及個人開辦的幼兒園，也包括少數(shù)國有企事業(yè)單位、派、政府機構下屬單位及社會團體或組織擁有部分產(chǎn)權但沒有直接或間接利用國家財政性撥款創(chuàng)辦的幼兒園。隨著改革開放的深入、我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民生活水平不斷提高，近年來，農(nóng)村紛紛創(chuàng)辦民辦幼兒園，促進了農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的迅速發(fā)展。然而，由于政府行政部門的管理力度不到位，農(nóng)村民辦幼兒園園長與幼兒教師自身素質較低，幼兒家長重視不夠，以及農(nóng)村自然環(huán)境的限制等原因，農(nóng)村民辦幼兒教育現(xiàn)狀不容樂觀。
一、農(nóng)村民辦幼兒教育現(xiàn)狀
（一）規(guī)模參差不齊
農(nóng)村民辦幼兒園的規(guī)模大小不一，有的幼兒園招生達到一百多人，有的幼兒園僅僅招到二三十人；有的自然村有好幾個幼兒園，家長可以自由選擇孩子就讀的幼兒園，而有的自然村沒有幼兒園，幼兒沒有上幼兒園的機會，或者是要寄宿到離家較遠的幼兒園。由于幼兒園規(guī)模大小不同，幼教設備也大不一樣，生源較好的幼兒園，其教學設備和娛樂設施比較齊全，教師稍多一些；而規(guī)模較小的幼兒園教師很少，有的甚至只有園長和廚師，其教學設備設施也相當簡陋。
（二）師資水平偏低
農(nóng)村民辦幼兒園大多是由幼兒學校畢業(yè)的大中專學生或者師范學校的教師創(chuàng)辦的，而園長根據(jù)幼兒園的規(guī)模大小設定師資隊伍的規(guī)模。稍微大的農(nóng)村民辦幼兒園會聘用三四位幼兒教師、一位廚師；而規(guī)模較小的幼兒園往往就是園長自己經(jīng)營，自己擔當教育者，再聘用一位廚師兼保育員。園長接受相關培訓的機會相對較多，但聘請的教師接受教育培訓的機會很少。聘請的幼兒教師部分可能是師范專業(yè)或者幼兒教育專業(yè)畢業(yè)生，另外一部分可能是高中或者初中畢業(yè)的待業(yè)者。由于農(nóng)村民辦幼兒園的部分教師是非幼教專業(yè)出身，沒有接受過專業(yè)的訓練，更沒有學習過教育學和心理學知識，對于幼兒身心發(fā)展的階段性和發(fā)展特征不甚了解，其幼兒教育理念較為落后。可見，從總體上看，農(nóng)村民辦幼兒園的師資水平偏低。
（三）管理不夠科學
農(nóng)村民辦幼兒園的管理者多數(shù)就是辦園者，尤其是規(guī)模較小的幼兒園，辦園者既扮演園長的角色，又是負責財務、后勤、教學任務的管理者。這些辦園者大多是師范專業(yè)的畢業(yè)生或者幼教專業(yè)的學生，其接受管理學教育或者培訓的機會有限，導致其管理能力不強，管理方式方法不夠科學。
（四）家校合作有限
農(nóng)村民辦幼兒園的創(chuàng)辦一方面主要是為了彌補公辦幼兒園的不足，另一方面是為了滿足農(nóng)村留守兒童的教育需求。在農(nóng)村城市化的進程中，越來越多的年輕夫婦都前往發(fā)達城市務工，他們的孩子就托付給在家年邁的父母。由于孩子祖父母的文化水平有限，許多年輕夫婦將孩子的教育寄托于學校教育，于是把孩子送往幼兒園。但是幼兒教育僅僅依靠幼兒教師是不夠的，幼兒在學校接受了教師的教育，但是回到家中又會受到祖父母教養(yǎng)方式的影響，尤其是當今的孩子大多是獨生子女，祖父母往往是百般遷就和嬌縱，這無形中會影響學校教育的效果。然而，目前農(nóng)村民辦幼兒園的教師與入園兒童家長的溝通和交流存在很多客觀限制，以至于家校合作欠缺。
（五）教師離職嚴重
由于農(nóng)村民辦幼兒園是私人開辦的，其運營資金來源多依靠學生繳納的學費，而辦園者為了賺取更多利潤，往往想辦法壓縮各種開支。在農(nóng)村，給幼兒教師的酬勞多依照當?shù)氐慕?jīng)濟收入情況而定，相對于外出到大城市務工的人員來說，農(nóng)村民辦幼兒教師的收入偏低。而幼兒教育不是一項簡單的工作，一方面，需要教師教授學生相應的知識；另一方面，由于幼兒自理能力較差，還需要幼兒教師協(xié)助其生活起居，可以說是要面面俱到。這無疑是對幼兒教師耐性的考驗。經(jīng)濟收入較低，工作較為繁瑣，導致農(nóng)村民辦幼兒教師職業(yè)倦怠較為嚴重，離職現(xiàn)象較為普遍。
（六）教學環(huán)境較差
農(nóng)村民辦幼兒園一般是在辦園者自己的房子內創(chuàng)辦，或者是租用別人的房子，然后進行簡單裝修或者改建。大多幼兒園較為狹小，甚至有的房子根本就不符合辦園條件。這些房子的采光條件較差，通風也不好，空氣流通不暢，容易造成疾病的傳染和流行。有的幼兒園使用的桌椅、午休用床較為破舊，大小和高低都不合規(guī)范。有的幼兒園幼兒的活動場所比較狹窄，甚至沒有戶外活動場地。簡陋的教學環(huán)境對于幼兒的良性發(fā)展有一定的阻礙作用。
（七）政府監(jiān)管不嚴
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門對當?shù)剞r(nóng)村民辦幼兒園辦園條件的審查、辦園程序的審批較為寬松，部分幼兒園不達標也不加以監(jiān)管。此外，政府對于農(nóng)村民辦幼兒園的指導較少，甚至沒有將其納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總規(guī)劃中。
二、農(nóng)村民辦幼兒教育的發(fā)展對策
針對農(nóng)村民辦幼兒園當前存在的不足，筆者認為可以從政府、社會、家庭以及幼兒園自身多方面齊抓共管，采取有效措施進行改善，從而促進農(nóng)村民辦幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。
（一）加強監(jiān)管力度，嚴格控制申辦程序
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應結合當?shù)貙嶋H情況，建立較為完善的監(jiān)管機構，并制定合理可行的監(jiān)管程序。對農(nóng)村民辦幼兒園的申辦程序進行嚴格把關，并在實施過程中依照相關規(guī)章制度辦事，對于不合格的申辦園絕不姑息，以確保幼兒教育質量。
（二）合理規(guī)劃和建設幼兒教育機構
《民辦教育促進法》指出，國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。因此，各級人民政府應將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。針對各地農(nóng)村民辦幼兒園分布不均的現(xiàn)象，當?shù)卣畱侠硪?guī)劃教學用地，預留幼兒教育用地，全面周到地考慮幼兒園的整體規(guī)劃和布局，科學合理地建設幼兒教育機構。
（三）加強園務管理，提高保教質量
農(nóng)村民辦幼兒園的管理者應在工作中不斷學習管理學知識，更新管理理念，并在實際工作中嘗試運用科學合理的管理方法。而各縣教委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應定期對當?shù)剞r(nóng)村民辦幼兒園進行督查指導，了解該幼兒園的保教質量、管理模式和教學水平，并給予恰當?shù)闹笇?，不斷提高農(nóng)村民辦幼兒教育的辦園質量，提高其幼兒教育水平。
（四）重視師資培訓，努力提高師資水平
要不斷擴大農(nóng)村民辦幼兒園的招生規(guī)模，提高教學效果，那么辦園者就應重視師資培訓，努力提高師資水平。園長及幼兒教師應積極參與各省、市及地方教育部門組織的各種培訓，接受心理學和教育學的學習，切實了解幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，加強與外校同行的溝通交流，學習別人的優(yōu)秀經(jīng)驗，更新教育教學理念，并將其轉化為自身的知識技能，最終服務于所在幼兒園。
（五）加強家校合作，提高教學效果
每一個體的成長和成熟既受到原生家庭的影響，也受到學校教育的影響。因此，幼兒園的教育成果想要得到鞏固，幼兒教師就需要與家長相聯(lián)系，多與家長交流溝通，交互彼此的教育方法，盡可能多地取得家長的配合，通過加強家校合作，提高教學效果。
（六）充分利用農(nóng)村有利資源，改善教學環(huán)境
在實際的幼兒教育中，根據(jù)幼兒的年齡特征，應盡可能多地給幼兒提供娛樂條件，滿足幼兒游戲的需要。人們往往認為，農(nóng)村自然環(huán)境較為完整，而游樂設施不健全，無形中限制了部分幼兒教育教學。但是，農(nóng)村的自然環(huán)境就提供了較為豐富的教學資源，教師應善于發(fā)現(xiàn)自然物的可用之處，即充分利用農(nóng)村的有利資源，改善教學環(huán)境，提高教學效果和教學質量。
總之，當前農(nóng)村民辦幼兒教育在蓬勃發(fā)展的同時也面臨著種種主客觀條件的限制，筆者認為，要改變農(nóng)村民辦幼兒教育的現(xiàn)狀，有必要從政府、社會、家庭、學校等多方位齊抓共管，形成合力，才能攻堅克難，有效促進農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，更好地服務廣大農(nóng)民，尤其是農(nóng)村留守兒童。
【參考文獻】
[1]張國艷.西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理現(xiàn)狀調查[J].幼兒教育，2008（6）
[2]曾福生，朱楊壽，陳蜀江.江西農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀調查報告[J].江西教育科研，2007（4）
3.多渠道宣傳教育，寓教于樂幼兒園應將幼兒的健康教育與日常教育活動有機結合進來，制定健康教育目標，設立健康教育課程。幼兒園健康教育的主體對象是幼兒。幼兒園應通過教育，讓幼兒自己懂得不能什么都依賴于成人的照顧，逐步培養(yǎng)他們的各種意識。如通過組織地震、防火等演習活動讓其懂得自我保護，并學會自我保護的點滴；通過觀看圖片、錄像、游戲等讓其知道各種危險常用符號的標志，學會求救電話的正確使用等等。采用多樣的健康教育形式，讓幼兒在活動中掌握健康知識與技能。如戶外活動，教師可充分利用體育器械，激發(fā)幼兒參加體育活動的興趣，培養(yǎng)幼兒積極鍛煉身體的良好習慣，全面協(xié)調地發(fā)展幼兒的體能，增強幼兒體質，提高幼兒適應外界的能力，提高對疾病的抵抗力；同時還可以培養(yǎng)幼兒勇敢、不怕困難等良好的心理品質。三、挖掘社會資源，體現(xiàn)家園、幼兒園的一體教育家庭是幼兒生活的第一環(huán)境，家長是孩子的第一任老師。讓幼兒擁有健康的體魄、良好的行為與聰明的才智是每個家長的共同心愿。充分挖掘社會優(yōu)質資源對幼兒進行健康教育，可實現(xiàn)雙贏。如，請在醫(yī)院工作的家長為幼兒講解如何預防傳染病，得了傳染病應該怎樣治療，要講究衛(wèi)生，要多吃蔬菜水果不挑食不偏食，少吃洋快餐等；幫助孩子熟記救援資料，學會打急救電話，熟記自己父母的聯(lián)系電話等。讓孩子們掌握獨立生活的能力，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習慣，學會保護自己、避免危險，從而可以減少意外事故的發(fā)生。
總之，隨著新的教育理念不斷更新和發(fā)展，從事幼兒園衛(wèi)生保健康的幼師，在研究幼兒健康教育的特點，重視課程內容選擇的科學性、階段性的同時，還要樹立優(yōu)化教育過程積極運用現(xiàn)代教育的意識，改進自己的教育方式，以提高教育質量。
參考文獻：
[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.
一、山區(qū)學前教育均衡發(fā)展的嘗試
在創(chuàng)新辦園方面，為了使山區(qū)學前教育均衡發(fā)展，又不降低辦園質量；為了擴大辦學規(guī)模，又不給地方財政過大壓力，我們進行了四種嘗試。
1.名園+公助民辦園
由財政局出租金租用場地，形成名園下屬的分園，并與名園法人一致，管理制度、工資薪酬和考核評價統(tǒng)一，以達到教育聯(lián)動、整體發(fā)展的目的。例如，在2008年期間，麗水市機關第一幼兒園（以下簡稱“一幼”）創(chuàng)辦了陽光分園（以下簡稱“陽光”），麗水市機關第二幼兒園（以下簡稱“二幼”）創(chuàng)辦了水木清華分園（以下簡稱“水木清華”），并增加學位750名，財政局只出房屋、租金，未承受較大的財政壓力。
2.名園+民園
麗水市新建的城郊住宅區(qū)的民辦幼兒園招生一直困難。于是，在2011年，一幼利用優(yōu)質師資和名園效應，使之成為名園下屬的托管園――山水托管園（以下簡稱“山水”），并保證各自法人獨立，行政管理、工資薪酬和考核評價統(tǒng)一等。另外，校本研訓的共享、教學團隊的重組和教材教法的更新，使民辦幼兒園煥然一新，招生情況大為改觀。
3.名園+新園
利用名園的孵化作用，采取“名園+新園”的發(fā)展模式。例如，一幼和二幼強強聯(lián)手，創(chuàng)辦實驗幼兒園（以下簡稱“實驗”）。新建的實驗園性質為公辦，是麗水市投入最多、規(guī)模最大和硬件條件最好的一所幼兒園（共有21個班，近700名學生）。總之，采取“名園+新園”的發(fā)展模式，能迅速建成一所高品質的幼兒園。
4.集團化辦園
經(jīng)過幾年的實踐和探索，我們發(fā)現(xiàn)：集團化辦園能有效擴大優(yōu)質教育資源，使山區(qū)學前教育均衡發(fā)展。例如，麗水市教育局把三所公辦園（一幼、二幼和實驗）、兩所民辦公助園（陽光、水木清華）和一所民辦托管園（山水）等六個園區(qū)整合成一個實驗幼兒園教育集團，解決了2 350名學生入園就讀的問題。
二、集團化辦園的意義和優(yōu)勢
1.意義
集團化辦園的意義有兩點：一是人事、財物和資源等的優(yōu)化配置與集約組合；二是創(chuàng)建規(guī)范、高效以及充滿生機與活力的組織機構，形成嚴謹和科學的管理運行機制。
2.優(yōu)勢
集團化辦園的優(yōu)勢有三個。其一，“借殼”壯大?！懊麍@+民辦公助園+民園+新園”模式以及全面引進名園的師資、文化、管理和科研等優(yōu)勢，不僅使名園 “借殼”壯大，更使“新園”減少投入的時間與成本。其二，充分利用師資。集團化辦園根據(jù)實際需求統(tǒng)籌安排，既使人事分配與流動更為順暢，又吸收一大批優(yōu)秀畢業(yè)生加入團隊，還造就多名骨干教師。其三，資源整合與共享。集團化辦園既實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一培訓，又實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的共享，還節(jié)約管理成本?？傊瘓F化辦園推動體制的創(chuàng)新變革，促進園區(qū)的互動、交流與良性競爭。
三、集團化辦園的探索和思考
1.創(chuàng)新集團管理模式，促進管理科學化
隨著集團建設和規(guī)模的擴大，集團的組織結構必須進行相應調整，管理模式也應因勢而變、順勢而動。
（1）組織重構，條塊分工
一方面，集團化辦園采取集團總園長領導下的分園園長負責制，即分園園長全面負責管理各園區(qū)工作；另一方面，集團化辦園有三個具體執(zhí)行部門，分別是教育教學、科研師訓和后勤服務。這種“組織重構，條塊分工”的管理形式，既保證集團掌握各園區(qū)的動向，又隨時解決出現(xiàn)的問題，從而使集團的工作規(guī)范而有序。
（2）多元溝通，順暢管理
一方面，在管理理念上強調授權賦能，管理重心下移，積極建立多元而順暢的管理溝通渠道，以保持管理的精練與彈性；另一方面，定期召開集團園務會議，并依托網(wǎng)絡技術，設立外網(wǎng)、內網(wǎng)等多層面的網(wǎng)絡溝通平臺，為管理提供技術支持。
2.健全集團管理標準，實現(xiàn)工作精細化
集團從小規(guī)模到大規(guī)模，管理者的關注范圍更加廣闊，因此，精細化管理，尤為重要。
（1）制定和完善管理制度
制定統(tǒng)一的管理標準和制度成為集團化辦園的關鍵。只有健全制度，才能使集團管理更加專業(yè)化。另外，我們正在積極融匯各園區(qū)的原有制度，以尋求最佳的契合點，從而制定最適合集團管理的制度。
（2）行為規(guī)范的自覺內化
集團精細化管理的實現(xiàn)取決于教職工的自律行為。只有教職工認同規(guī)則背后的價值觀念，并自覺內化為自己的行為規(guī)范，制度才真正有效。我們做好思想教育和勵志培訓，將原有優(yōu)良的人文品質、工作作風保持與發(fā)揚，并影響周圍的同事。
（3）科學合理的監(jiān)督評估
集團化精細管理需要建立一套科學合理的監(jiān)督評估制度，對教師的工作與前景使用立體的評價模式，以提升他們的能力。另外，既按照教師的職稱等級做不同要求的評估，又針對教學成果和教育工作進行分類評估，以有效調動教師的工作積極性，并保證優(yōu)秀教師獲得晉升。
3.開展多元園本培訓，促進教師專業(yè)發(fā)展
集團化辦園使教師隊伍不斷壯大，因此，務必依托園本培訓，有效促進教師的專業(yè)發(fā)展。
（1）必修與選修相結合，承辦園本培訓項目
集團各園區(qū)根據(jù)不同的發(fā)展優(yōu)勢制定個性化的培訓菜單，并采取必修與選修相結合的培訓方式。作為教師，可自主申請主修或參訓項目，以促進自身的專業(yè)發(fā)展。作為園區(qū)，每個月都須承辦集團的一個園本培訓項目，以實現(xiàn)培訓資源的最大化。
（2）教師分層培養(yǎng)，優(yōu)化教學力量
教師分層培養(yǎng)分為兩種。其一，橫向的促進。例如，集團組織的全體新進教師的崗前培訓，內容涵蓋師德師風、家長工作、一日活動和規(guī)章制度等方面。其二，縱向的組合。根據(jù)教師的特長、個性和自身定位，集團組建各級梯隊，以優(yōu)化教學力量，加速教師的專業(yè)發(fā)展。
（3）開展科研實踐，建設教師梯隊
以教學問題為核心，以課題研究為載體，以課例教研為契機，以教師五項技能修煉為基礎，積極開展教科研實踐，從而豐富幼兒園的特色課程，并逐步完善教研訓一體化的教師發(fā)展機制，最終建設一支重實踐、會研究且可持續(xù)發(fā)展的教師梯隊。
4.尊重共同辦園理念，提倡辦園特色化
集團化辦園既推行“一園一品牌，一園多特色”的管理思路，又朝著精品化、特色化的方向，追求集團共性基礎上的園區(qū)個性發(fā)展?；诖?，我們要在育理念的基礎上，鼓勵各個園區(qū)立足園情，挖掘自身潛力，強化內涵建設，深化特色發(fā)展，以促進各個園區(qū)齊頭并進，最終形成集團強大的品牌優(yōu)勢。例如：“水木清華”以早期閱讀為教學特色；“陽光”致力于美術特色研究等。
一
目前,不能回避的一個基本事實就是:我國幼兒教師身份不明確、職稱不獨立、編制設置停滯、工資待遇差、同工不同酬等現(xiàn)象普遍存在,由此而導致的幼兒教師心態(tài)浮躁、工作倦怠、隊伍不穩(wěn)定、素質參次不齊等問題,已經(jīng)成為制約學前教育事業(yè)進一步健康發(fā)展的瓶頸。
幼兒教師的身份不明確,在于有“教師”之名義,但事實上因缺乏“教師”地位與待遇的現(xiàn)實兌現(xiàn),而在實質和結果上導致身份上的模糊與混亂。《中華人民共和國教師法》中所指的“學?！本桶ㄓ變簣@,所指的“教師”就包括幼兒教師。獲得了教育管理部門所頒發(fā)的教師資格證,又實際從事著幼兒教育教學的工作,幼兒教師就是教師,自當沒有任何疑問。非要贅言證實幼兒教師就是教師,這本身就是一件很荒唐的事情。然而,在現(xiàn)實中確確實實存在著“幼兒教師是教師嗎”之類的疑問,甚至連幼兒教師自己還要反詰“難道我們不是教師?”這是因為幼兒教師實際獲得的職業(yè)地位,以及最能直觀而現(xiàn)實地體現(xiàn)這種地位的待遇水平,在整個教師職業(yè)隊伍中明顯低下,以致于在其身份認知上產(chǎn)生了困惑和焦慮。
在教育系統(tǒng)中,通過職稱評審及晉升對于教師的業(yè)務能力和專業(yè)水平進行考核和認定,并把職稱級次的高低作為確定教師個體工資水平和相關福利待遇的參照依據(jù),是人事管理的一項常規(guī)內容。職稱其實也是教師獲得社會認可度,甚至就是社會地位的一種標識。然而,我國整個的教育系統(tǒng)中,學前教育沒有獨立職稱晉升系列。幼兒教師的職稱被納入到小學教師的職稱晉升系列,并參照小學教師職稱晉升的專業(yè)要求及標準,在一種非對等的專業(yè)優(yōu)勢對比中參與評審的競爭。實際操作中,幼兒教師職稱晉升也常會在人為計劃的名額比例上因政策性的反向傾斜而被降低了可能的機率。根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的2008年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù),全國小學專任教師獲得中高教師和小學高級的教師占整個小學教師的50.5%,而幼兒專任教師中獲得中學高級和小學高級教師的比例為16.5%;小學未評職稱的教師僅為教師總數(shù)的5.8%,而幼兒園未評職稱的教師占教師總數(shù)的比例高達58.7%。[1]幼兒教師職稱晉升可能機率的低下,勢必影響幼兒教師職業(yè)的社會認可度,也壓縮著政策性待遇提升和兌現(xiàn)的可能空間。進一步說,學前教育職稱晉升系列的獨立性喪失,不僅意味著幼兒教師其教師專業(yè)資質的喪失,更是整個學前教育的專業(yè)屬性的喪失。
自20世紀90年代以來,伴隨我國企事業(yè)單位的改制,機關與事業(yè)單位后勤部門社會化改革也得以推進,企業(yè)原有的社會職能逐步被剝離,公辦幼兒園因其獲得公共經(jīng)費投入比例的相對減少,其公辦性質也在不斷趨向弱化,有的被完全“改制”(公辦轉為民營)拋向市場,甚至停辦關閉。公辦園不僅在其整體數(shù)量上沒有增加,甚至遭遇削減。相應地,公辦幼兒園教師的人事編制也基本沒有增加而一度停滯。我國于2001年進行的中小學教師的核編定崗,幼兒園教師沒被考慮在內,造成近10年以來幼兒園編制只出不進、不增只減的狀態(tài)。原有公辦園教師編制缺口越來越大,只能臨時聘用教師,并且自行解決教師工資和福利,而新辦幼兒園(特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和村辦園)基本處于無編制狀態(tài)。在我國現(xiàn)有的89.86萬幼兒專任教師中,有編制的公辦教師的比例相當小,90%以上的農(nóng)村幼兒教師都沒有編制,[2]城市民辦幼兒園教師、公辦幼兒園中的無編制教師占了幼兒教師隊伍的絕大多數(shù)。無編制而被聘任的大批幼兒教師,基本被排除于國家有關教師待遇的政策之外,在其職稱評定、工資福利、社會保險等方面,難以享用和在編公辦教師同樣的機會。在同一所幼兒園里,承擔同樣的教學任務,付出同樣的勞動量,卻因在編和不在編的差別,幼兒教師的工資收入差距可達到2～3倍的現(xiàn)象已成常態(tài)。
我國公辦幼兒園發(fā)展相對緩慢,由政府所提供的公共學前教育資源及服務遠不能滿足社會民眾持續(xù)增長的接受學前教育的需求。伴隨我國政府鼓勵民間力量舉辦教育事業(yè)的政策及相關立法的推動,我國民辦幼兒園在最近10年里獲得了快速發(fā)展,相應地,民辦幼兒園教師的數(shù)量也大幅度增加。從2004年起,全國民辦幼兒園機構數(shù)開始超過公辦幼兒園機構數(shù)。2005年,我國民辦幼兒園數(shù)量占據(jù)全國幼兒園總數(shù)的55.3%,其幼兒教師占據(jù)全國幼兒教師總數(shù)的46.5%;[3]而到2008年民辦幼兒園占據(jù)全國幼兒園的總數(shù)升至62.2%,民辦幼兒教師數(shù)量高達80.86萬,其比例升至56.4%。[4]民辦幼兒教育已經(jīng)支撐起我國整個學前教育事業(yè)的大半壁江山。然而,伴隨民辦幼兒教育的快速發(fā)展,因相關管理及政策的滯后和欠缺,以及舉辦者盡可能降低辦園成本的考慮,致使廣大民辦園教師的工資待遇及相關權益,缺乏有效而可靠的制度規(guī)范,更難以獲得與公辦在編幼兒教師同等的權益保障。我國有關教師工資水平不低于公務員的待遇政策,沒有把民辦幼兒教師考慮在內。民辦幼兒園以“合同工”的形式招聘師資,教師的工資及待遇自然要通過抽取幼兒園收取的保教費來兌現(xiàn),幼兒教師成為流水般的“打工者”和“雇工”。幼兒教師作為“打工者”,不能確保作為“雇主”的幼兒園去嚴格履行國家的勞動法律法規(guī),按其勞動付出合理推算并兌現(xiàn)其應有的報酬,妥當為其辦理相關社會保險并交納費用等。來自于杭州市2005年的一項調查顯示,全市民辦幼兒園教師平均月收入400元以下的有222人,占總數(shù)的4%,多數(shù)收入在600～1000元之間,部分地區(qū)非公辦教師的養(yǎng)老與醫(yī)療保險等問題也無法解決。直至2007年的全市學前教育工作會議上,有關部門提出:幼兒園非公辦專任教師的人均年收入不低于公辦教師的60%;幼兒園其他教職工工資不低于當?shù)刈畹吐毠すべY標準,以及其他相關
針對幼兒園教師的傾斜性政策。[5]這里,即可見我國幼兒教師的待遇狀況之一斑。
二
因其教育對象――幼兒這一群體身心發(fā)展的特殊性,以及早期保教工作的繁瑣而細致的專業(yè)性要求和廣大家長的密切關注,幼兒教師在幼兒園里的實際工作,事無巨細又需面面俱到,明顯具有“在班時間長、工作強度高、承擔責任重、精神壓力大”的特點?！爱斢變航處熖哿恕睅缀跻呀?jīng)成為當下幼兒教師群體的普遍性慨嘆及其身心狀態(tài)的真實反映。職業(yè)地位和實際擁有的工資待遇,與其所承擔的工作負荷和身心付出之間的不對等,讓幼兒教師產(chǎn)生心理上的不平衡和失落感。只要我們在網(wǎng)絡上一搜索,那些幼兒教師們在其論壇的發(fā)貼,無處不見他們無奈之下的種種抱怨和不滿。國內有多項針對幼兒教師的心理調查顯示,我國幼兒教師的職業(yè)倦怠和心理焦慮等狀態(tài)不容樂觀。
幼兒教師的職業(yè)生存現(xiàn)狀和困局,令他們成為我國教育系統(tǒng)中的弱勢群體,削弱著他們的工作積極性和專業(yè)熱情,也降低著他們的職業(yè)自豪感和幸福感。幼兒教師隊伍的不穩(wěn)定和人才流失現(xiàn)象亦愈演愈烈。在民辦幼兒園,每學年教師平均流失率達20%～30%,有的班級一學期要更換四、五位老師,這種現(xiàn)象已十分普遍。多年以來,不斷有幼兒教師離開學前教育實踐一線,大批優(yōu)秀幼教人才流失。相當數(shù)量的學前教育專業(yè)的畢業(yè)生尚未進入本行業(yè)即已望而卻步,轉投其他行業(yè)。據(jù)2009年公布的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù),在全國幼兒園教職工中屬于本專業(yè)畢業(yè)的人員僅占據(jù)55.8%的比例。[6]幼兒教師的文化素養(yǎng)和專業(yè)水平參差不齊,且難以在短時間內得到整體提高,便是合乎情理的既定事實。
發(fā)展學前教育,必須關注幼兒教師。我國幼兒教師的職業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展困境,已經(jīng)成為嚴重制約學前教育事業(yè)發(fā)展的短板或軟肋。強化政府職責,健全法規(guī)制度,政策有效傾斜,加強科學監(jiān)管,以改善幼兒教師的職業(yè)狀況,破解其待遇困局,當是今后發(fā)展必需的政策選擇。正值我國《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》即將頒布,我們認為,在關涉教師待遇和學前教育發(fā)展的問題上,必須切實體現(xiàn)出改進和提升幼兒教師的身份、地位、待遇等的意向和目標。相關建議如下。
1.強化和鞏固公辦幼兒園的發(fā)展,審定和頒布幼兒園教師的編制標準,逐步解決長期積壓的幼兒教師嚴重缺編問題。對于民辦幼兒園的教師,也應有保障其身份和待遇兌現(xiàn)的相關政策和人事制度。
2.獨立設置幼兒教師職稱評審和晉升的專業(yè)標準體系,確立并制定符合事業(yè)發(fā)展需要和我國實際情況的幼兒園教師資格標準,為幼兒教師的專業(yè)改進和職業(yè)發(fā)展,提供基本的制度依托和實現(xiàn)渠道。
3.盡快制定幼兒園教師工資標準和其他相關政策,確保幼兒教師和其他階段的教師一樣,擁有不低于公務員的待遇。確保幼兒教師不因民辦還是公辦、不因“在編”和“不在編”,不因城市還是農(nóng)村,而能夠同工同酬。
目前,在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》的征求意見稿中,已有相關內容和表述體現(xiàn)出有利于改進和保障幼兒教師地位、待遇等相關權益的政策意向。如“依法落實幼兒教師地位和待遇,加強幼兒教師隊伍建設”;“建立完善民辦學校教師社會保險制度”;“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平,并逐步提高”;“制定幼兒園教師編制標準”等。但仍有相關問題及政策的表述,我們認為需要進一步明確和完善:在“提高教師地位待遇”的問題上,必須明確幼兒教師包含其中,真正把幼兒教師納入我國教師資質管理的整個體系中,真正確保與中小學教師享有同樣的權益。相關表述中的“中小學教師”宜更正為“中小幼教師”。在編制設置上,“逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準”需明確表述為“逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學校和幼兒園編制標準”。在有關聘任制教師和民辦教師的待遇問題上,需要明確提出“參照當?shù)鼐用袷杖胨交蚬k教師工資水平合理確定其工資水平”的政策要求。在農(nóng)村學前教育發(fā)展的問題上,需要提及農(nóng)村幼兒教師的待遇政策。在教師管理制度方面,“建立統(tǒng)一的中小學教師職務(職稱)系列”的政策規(guī)定需要表述到位,因為不同教育階段或不同教育系列的職稱評審及晉升的標準或要求應當存有一定的層級差異和專業(yè)差異。幼兒教師恰是因為被納入小學職稱系列而失去自身的專業(yè)特點和優(yōu)勢。
伴隨著我國教育中長期規(guī)劃綱要的制定和實施,我們期待著,中國學前教育乃至整個教育事業(yè)的發(fā)展將迎來一個嶄新的春天。
參考文獻:
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[2]劉焱.學前教育兩方面待改進[N].人民政協(xié)報,2010-03-03.
據(jù)統(tǒng)計，1993 年企辦園數(shù)量占城市幼兒園的 87%，在園幼兒人數(shù)占全國在園幼兒總數(shù)的 70%。從 1995 年國家提出主輔分離、企業(yè)分離辦社會職能政策后，大部分企辦園被企業(yè)剝離、轉讓甚至停辦，現(xiàn)存的企辦園則陷入了發(fā)展困難的境地。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（以下簡稱《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》）和國務院《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》頒布實施以來，“積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園”成為我國學前教育事業(yè)發(fā)展的重要方向。政府將采取購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠。但可惜的是，在這一政策背景下，生存艱難的企辦園并沒有得到關注。筆者以為分析和探討企辦園發(fā)展的困境與出路，促進企辦園的良性發(fā)展仍然是當前我國學前教育事業(yè)發(fā)展中不可回避的重要問題。正是基于這一認識，本研究運用問卷調查、集體和個別訪談、實地查看、查閱檔案資料等方法，對西安市 6 所規(guī)模較大(入園幼兒在 500 人以上)的企辦園作了全面、深入的調研，為了解企辦園的發(fā)展狀況提供了翔實而全面的資料。
一、企辦園發(fā)展面臨的困境
（一）責任與權利不對等
從所調查的企辦園來看，有兩所園招收了 14—16 個班，入園幼兒分別達到 500 余名；有兩所園招收了 20 個班，入園幼兒分別達到 600 余名；還有兩所園招收了 23—27 個班，收托幼兒分別達到800 余名。其中，本企業(yè)職工子女僅占本園入托幼兒的 25—33%，其余均為社區(qū)適齡兒童。從企業(yè)的角度看，隨著企業(yè)經(jīng)濟體制改革的深化，許多大中型企業(yè)為了轉換經(jīng)營機制、減輕企業(yè)負擔、降低生產(chǎn)成本而逐漸將幼兒園從企業(yè)分離出來。企辦園自負盈虧、自謀出路，部分企辦園由此走上了民辦或聯(lián)辦的道路，部分企辦園則被關閉?，F(xiàn)存的企辦園可以說只是名義上屬于公辦園，在運營機制上采取的是自主經(jīng)營、自負盈虧的民營模式。由此可見，現(xiàn)存的企辦園作為公辦園的各項權利并未得到保障，其公辦性質可謂“名不正，言不順”。
（二）經(jīng)費短缺，生存艱難
由于改制后的企業(yè)不愿意或無力再給予附設的幼兒園經(jīng)費支持，政府部門也未給予企辦園財政支持，企辦園的保教費、教學公務費、人員經(jīng)費以及擴大事業(yè)規(guī)模所需資金等正常支出全部依賴于幼兒園的收費。目前西安市幼兒園執(zhí)行的是 1999 年陜西省物價局等部門頒發(fā)的《關于加強我省幼兒園收費管理適當調整收費標準的通知（陜價費調發(fā)[1999]3 號）》確定的收費標準，企辦園必須按照公辦園的標準收費，省級示范園月保教費 180 元，本單位職工子女 130 元。而 1999 至 2009 年陜西省的GDP 總額增長了 4.5 倍，人均 GDP 增長了 3.87 倍。對于沒有任何財政支持和收費自的企辦園來說，如此低的收費標準已經(jīng)無法維持園所的正常運營，部分規(guī)模較小的企辦園由此面臨著倒閉的危險。本調查顯示，81.25%的幼兒家長和 66.67%的企辦園教師都認為目前限制企辦園發(fā)展的最主要因素是資金不足。因此，為了維持正常運轉，企辦園不得不采取其他手段滿足其生存需要，從而催生了亂收費的問題，造成了非常不好的社會影響，侵犯了幼兒家長的合法權益。
（三）教師待遇低，與公辦園教師同崗不同酬
企辦園辦園資金的不足導致企辦園教師工資低，福利待遇差。企辦園教師屬于企業(yè)在編，其工資標準和企業(yè)職工一樣，退休后各項待遇和企業(yè)退休職工相同，無法享受教師待遇。本調查顯示，6 所企辦園教師月工資基本集中在 1000 至 2000 元之間（占 60%），這在西安市屬于中低水平，只能滿足基本生活需要。月工資低于 1000 元的教師（占 21.67%）更是僅能維持自己的生存。月工資在 2000 至3000元之間的教師僅占 18.33%。同為公辦園教師，企辦園教師不能享受相同的教師待遇，顯然是有背公平原則的。
（四）教師身份定位不明確
既是教師又是企業(yè)職工的雙重身份給企辦園教師帶來了較大困擾。從理論上而言，企辦園教師肯定屬于《教師法》中規(guī)定的教師，應該享有公辦教師的各項待遇與權利，但企業(yè)卻僅把她們當作普通職工來對待。學前教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，企辦園教師在這一領域奮斗、奉獻一生，卻得不到合理、合法的地位，這對她們而言實在是無限辛酸的。此外，由于企辦園教師身份定位不明確，無法參與各種評優(yōu)，這就使得企辦園教師即使有能力，也難以獲得相應的榮譽，這對她們而言又是極大的不公平。
（五）教師自我效能感差、歸屬感不強，普遍存在職業(yè)倦怠
教育事業(yè)需要教師對教育事業(yè)傾注極大的熱情。由于教師身份得不到落實、待遇差、社會保障無著落，企辦園對幼兒教師的職業(yè)吸引力大大降低，企辦園教師隊伍由此極不穩(wěn)定。[1]她們的熱情在日復一日的工作中逐漸消磨，普遍產(chǎn)生了職業(yè)倦怠感。本調查顯示，6.67%的教師有強烈的職業(yè)倦怠感，40%的教師具有不同程度的職業(yè)倦怠感，這種狀況十分不利于企辦園教師隊伍的穩(wěn)定和辦園質量的提高。
（六）教育教學質量難以提高
教師是影響教育教學質量的重要因素。由于企辦園待遇低，不僅難以吸引高水平、高學歷的優(yōu)秀畢業(yè)生，還容易造成優(yōu)秀教師的流失。企辦園為降低成本而采取壓縮教師編制、降低教師工資，甚至辭退合格教師而低薪聘用缺乏專業(yè)訓練的人員等措施，更是嚴重影響了企辦園教師隊伍的整體素質。此外，由于企辦園資金緊張，教師培訓經(jīng)費不足，企辦園教師普遍缺乏繼續(xù)深造的機會，進一步影響了教師素質的提高，從而制約了企辦園教育教學質量的提高。
二、企辦園發(fā)展困境的原因分析
（一）相關法律法規(guī)沒有明確企辦園的權利
自 1995 年國家經(jīng)貿(mào)委等部門印發(fā) 《關于若干城市分離企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見》（以下簡稱《意見》）的通知之后，企業(yè)逐步分離辦社會職能成為當時的流行趨勢。隨后，國家又頒布了一系列政策具體規(guī)范企業(yè)分離辦社會職能的工作?！兑庖姟访鞔_指出“企業(yè)辦社會職能分為兩類：一是公益型的社會職能，包括企業(yè)自辦的中小學校、自辦的衛(wèi)生機構等；二是福利型的社會職能，包括企業(yè)自辦的食堂、浴室、托兒所、招待所等后勤服務單位?！盵2]此后各項相關政策明確規(guī)定了企業(yè)如何具體分離自辦的中小學、醫(yī)院以及后勤服務等職工福利型機構，但是卻沒有政策對企業(yè)自辦幼兒園的分離工作作明確而細致的規(guī)定?！秶鴦赵恨k公廳關于妥善解決國有企業(yè)辦中小學退休教師待遇問題的通知》(2004)明確規(guī)定“企業(yè)自辦中小學在職教師的工資和退休教師的基本養(yǎng)老金加統(tǒng)籌外項目補助等均不得低于政府辦中小學同類人員標準，差額部分由企業(yè)或政府補貼”。[3]顯然，這一規(guī)定也根本沒有考慮企業(yè)自辦幼兒園教師的權益。由于缺乏政策層面上的支持，企業(yè)在分離自辦幼兒園的過程中產(chǎn)生了許多問題，諸如融資渠道不健全、經(jīng)費來源緊張、退休職工待遇難以確定等，從而嚴重影響了企辦園各項軟硬件的改善，制約了企辦園的進一步發(fā)展?！艾F(xiàn)有涉及學前教育的法律法規(guī)（也十分）零散、不系統(tǒng)，散見在其他相關法律法規(guī)中，不利于其真正、有效地發(fā)揮規(guī)范和保障作用。在《教育法》所規(guī)定的四個獨立學段中，只有學前教育沒有專門立法?！盵4]這就使得已有的《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》等法律位階最高的有關學前教育的法規(guī)文件根本無力解決經(jīng)濟體制和社會結構轉型所帶來的一系列新問題。 此外，目前有關學前教育的各項政策一般都是關于公辦園和民辦園的，沒有給予企辦園這類具有公辦性質卻以民營形式生存的園所以應有的重視，使其成為幼兒園中的真正弱勢群體。
（二）社會缺乏關注，各級政府對企辦園的重要性認識不夠
《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺前，學前教育一直處于被忽視地位，政府在制定政策時往往過于強調幼兒教育是非義務教育而忽視了其獨特性、基礎性和普及性的特征，忽視了學前教育對個體終身發(fā)展和提高國民素質的奠基性作用，從而沒有真正將學前教育納入公共服務體系。同時，由于各級政府對學前教育的社會公益性、福利性和重要性認識不足，片面理解國家有關學前教育堅持“以社會力量辦園為主體”“兩條腿走路”的方針，各級政府承擔學前教育的責任落實不到位，沒有把學前教育納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。更有甚者，直接將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持，這種情況嚴重制約了學前教育事業(yè)的發(fā)展。另一方面，社會普遍認為企辦園的發(fā)展由企業(yè)決定，與政府部門不存在任何關系。這種認識顯然是錯誤的，因為本企業(yè)職工子女占企辦園收托幼兒的比例不足 1/3，其余均收的是社區(qū)適齡兒童，承擔了很大一部分社會責任。由此可見，企辦園的發(fā)展應該得到社會和政府的廣泛關注。
（三）企業(yè)過分追求經(jīng)濟效益，對企辦園重視不夠
企業(yè)管理者面對激烈的市場競爭，把主要精力放在企業(yè)的生產(chǎn)、銷售與管理上，也就必然只能將較少一部分精力用于企業(yè)所辦的社會福利事業(yè)。企業(yè)分離辦社會職能政策的出臺與實施，更使得企業(yè)辦教育受到忽視。不同階段的教育受忽視程度又有所不同，幼兒園由于沒有硬性考核指標而最不受重視。與此同時，企辦園的教育責任主體不明，也是導致企辦園發(fā)展艱難的重要原因。1995 年以來，企業(yè)紛紛要求分離出原來所辦的幼兒園，一些企業(yè)在還沒有解決好幼兒園歸屬問題時更是單方面決定將所辦的幼兒園分離出去，直到今天仍有不少企業(yè)辦幼兒園還處在責任主體不明晰的狀態(tài)之中，其管理上出現(xiàn)不穩(wěn)定和混亂的狀況也就在所難免。在本研究所調查的 6 所企辦園中，有 5 所園在人事任免方面要受企業(yè)的領導和管制，其他方面的管理則已完全脫離企業(yè)。企辦園的責任主體是誰，誰應該為企辦園的發(fā)展承擔主要責任也沒有相關政策給予明確的答案，這使得企辦園在管理體制上不知道何去何從，與之相關的單位和個人都在觀望和等待中。
（四）企辦園自身發(fā)展的熱情與積極性不足
由于資金有限，企辦園的各項開支都要經(jīng)過嚴格的控制，在維持正常運營的基礎上才可以考慮園所建設，這極大地限制了企辦園硬件設施的改善和提高。同時由于經(jīng)費短缺，企辦園在教師培訓方面的投入也嚴重不足，很多教師從未參加過園所以外的培訓，致使教師專業(yè)提升和發(fā)展的積極性大大受挫。由于國家各項政策都沒有給予企辦園具體明確的支持，企辦園屬于被忽視群體，企辦園的領導們普遍存在著辛酸感與委屈感，很難找到歸屬與幸福感，這也嚴重地挫傷了管理層的工作積極性?？傮w來看，目前企辦園的自身建設很難進一步深化，師資力量很難進一步提高，從而使得企辦園的整體保教質量不盡如人意。
三、企辦園的發(fā)展出路
（一）確定企辦園的辦園主體
1.建立教育成本分擔機制，實行差額補貼。在企辦園現(xiàn)有運營基礎上，除了繼續(xù)依據(jù)公辦園收費標準收費外，為保證園所設施及時更新與配備，實現(xiàn)企辦園教職工與公辦園教職工同工同酬，企辦園所有的經(jīng)費支出應由企辦園自身承擔一部分，企業(yè)承擔一部分，差額部分由政府補貼。企業(yè)和企辦園各自承擔的經(jīng)費可依據(jù)自身財政狀況確定不同的比例，政府補貼部分則由國家與各省市區(qū)(縣)地方政府按比例分擔。
2．將企辦園移交給地方政府。將管理相對規(guī)范，具有普惠性、公益性的企辦園移交給地方政府，由地方政府教育部門全權負責企辦園的規(guī)劃和管理，將能有效地擴大公辦園所占比例，從而讓更多的公辦園引領我國學前教育事業(yè)的發(fā)展。同時，移交后的企辦園管理將更為規(guī)范，設施配置更新更為迅速，師資隊伍容易穩(wěn)定，收費較同等水準的民辦園更為合理，從而可以更好地滿足社會讓孩子上公辦幼兒園的愿望，也就有利于解決“入園難入園貴”這一事業(yè)發(fā)展難題。
3．企辦園民辦化，將之轉為自主經(jīng)營自負盈虧的民辦園。將企業(yè)確實無力承擔、地方政府暫時也無力接管的企辦園直接轉為民辦園，可使企辦園真正告別“名不正，言不順”的公辦性質，實現(xiàn)完全的自主經(jīng)營與自負盈虧。這種轉制后的企辦園在人事制度、軟硬件投入等方面都將按民辦園的政策和標準來衡量，在不違反相關法律法規(guī)的前提下，應該由企辦園自我管理、自主發(fā)展。
（二）落實政策，明確各部門職責
陜西省《關于加快發(fā)展學前教育的若干規(guī)定》（2011）第五條提出“推動機關企事業(yè)單位辦園，具備辦園條件的企業(yè)要積極舉辦或繼續(xù)辦好幼兒園，并向企業(yè)員工和社會提供公益性、普惠。企業(yè)不得隨意停辦或撤銷幼兒園，不得向幼兒園收取租賃管理費及其他費用，不得利用幼兒園營利?！盵5]這一政策文件的出臺為企辦園的發(fā)展指明了方向?？梢?，立法部門要制定和完善地方性法規(guī)，為企辦園提供法律保障，即通過地方性法規(guī)明確企辦園的相應權利與義務；要認真落實國家宏觀政策，把國家宏觀政策同地方性法規(guī)結合起來，保障企辦園的各項權利得以落實。財政部門要盡快改革現(xiàn)行幼兒園收費制度，保證企辦園的收費標準能夠與當?shù)?GDP 水平同步增長；保證幼兒園相關設施及時更新，教職工工資水平及福利待遇不低于公辦教師平均水平。人事部門要按照公辦幼兒園編制標準核定其教職工編制，解決好企辦園幼兒教師退休后的歸屬問題，解決多年來遺留下的“在崗不在編”和“在編不同酬”等問題。教育部門應承擔起主管責任，統(tǒng)籌協(xié)調各部門發(fā)揮應有的作用，依法對現(xiàn)存企辦園實行科學化、規(guī)范化、制度化管理，使其成為公辦園的生力軍；給予企辦園幼兒教師相應的培訓、職稱評定、評優(yōu)晉級等機會，促進各類學前教育均衡發(fā)展。
（三）強化企業(yè)的責任意識
企辦園在企業(yè)改制前后一直遵循為企業(yè)服務的宗旨，在企業(yè)的發(fā)展中扮演著不可忽視的角色。企業(yè)不能完全通過主輔分離將幼兒園拋向社會，而應積極承擔自身的社會責任，積極扶持和協(xié)助企辦園的發(fā)展。為此，企業(yè)要在經(jīng)費、人事、管理等方面給予幼兒園更多的權利和支持，使其能夠選擇自己的發(fā)展方向，從而更好地服務于企業(yè)和社會。
新制度主義者認為，制度包括正式制度和非正式制度。正式制度由國家權力或某個組織用明確的形式確定，并要求人們實施，如各種成文的法律、法規(guī)、政策等，具有明確性、強制性。非正式制度，是社會認可的約定俗成、共同恪守的行為準則，包括價值信念、風俗習慣、道德倫理等，具有自發(fā)性、非強制性、廣泛性和持續(xù)性，在形式上構成某種正式制度安排的“先驗”模式，有著強大的生命力。二者都對幼兒教師專業(yè)發(fā)展存在重要影響。
（一）非正式制度的潛在影響
1.社會對幼兒教師專業(yè)認同度不高
由于幼兒自理能力差需要照顧，幼兒教師的勞動比較瑣碎辛苦，在“學高為師”、“體腦分工”的傳統(tǒng)觀念影響下，不少人將幼兒教師視為高級保姆，認為他們的主要任務就是看護孩子，不需要專門的知識和技術。這種偏見降低了幼兒教師的本職認同感，消損了專業(yè)發(fā)展的動力，容易滋生職業(yè)倦怠。
2.對幼兒教師隊伍的社會評價走低
專業(yè)化在某種程度上意味著“終身化”，意味著從業(yè)年限越長、經(jīng)驗越豐富，價值就越高?，F(xiàn)實中，幼兒教師待遇偏低，難以吸引、留住高素質人才，學前專業(yè)本科畢業(yè)生大量改行，幼兒園只好頻繁招收剛畢業(yè)的學生，彌補教師流失造成的師資不足。另外，勞動法要求為從業(yè)達到一定年限的教師購買保險，一些民營幼兒園為了降低人力成本，規(guī)避勞動法的相關要求，常短期雇用年輕的幼兒教師，加劇了幼兒教師的流失。基于以上原因，幼兒教師隊伍年齡結構非常不合理，呈現(xiàn)出過分年輕化的特點，經(jīng)驗豐富的幼兒教師占比很低。這容易留給社會一種印象：幼兒教師是吃青春飯的職業(yè)，不需要經(jīng)驗，進一步強化了社會對幼兒教師低評。評價的偏低又反過來會影響教師專業(yè)學習的熱情。
3.幼兒教師專業(yè)發(fā)展的意識淡薄
缺乏社會認同的職業(yè)地位與工作待遇，造成教師職業(yè)榮譽感和專業(yè)歸屬感的缺失，難以將幼兒教育當成事業(yè)來追求。同時，教師自學、重構知識的能力較差，缺乏自我反思的習慣，久而久之就會形成惡性循環(huán)。
（二）正式制度的顯在制約
1.幼兒教師的準入制度不嚴
雖然教育行政部門三令五申幼兒教師持證上崗，但各種違規(guī)人事安排仍然存在：通過多種途徑隨意攤派幼兒代課老師；隨意抽調合格幼兒教師到小學代課；為降低教育成本，幼兒園往往不愿錄用高學歷或正規(guī)幼師畢業(yè)生，而雇用一些低學歷的教師?，F(xiàn)在，農(nóng)村幼兒園主要由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村小學開辦，實質上是小學的附屬機構。小學管理者對幼教不熟悉，往往對幼兒園不聞不問或無暇顧及。農(nóng)村幼兒教師部分從小學抽調，部分由學校自主招聘。前者往往是工作不勝任的教師，勢必也不能帶來幼兒教育的高質量。因此，農(nóng)村幼兒教師中真正具備幼兒教師資格的人少之又少。
2.缺乏相對獨立的職稱晉升體系
職稱作為教師專業(yè)化水平認定和評判的標尺，直接關系到教師的職業(yè)地位和經(jīng)濟利益，幼兒教師晉升職稱走的是小學職稱系列。在各級教育中，學前教育是唯一沒有獨立職稱晉升系列的教育體系?！坝變航處熉毞Q晉升及其獨立性的喪失，不僅意味著幼兒教師專業(yè)資質的喪失，更是整個學前教育專業(yè)屬性的喪失。”伴隨機關與事業(yè)單位后勤部門社會化改革的推進，公辦園的公辦性質也在不斷弱化，有些還被完全“改制”（公有轉為私有），幼兒教師的事業(yè)編制也基本不再增加甚至不斷壓縮。幼兒園以合同工形式招聘教師，幼兒教師成為流水般的“打工者”，根本沒有職稱評聘的資格。職稱晉升通道不暢，自然會挫傷教師專業(yè)發(fā)展的積極性。可以說，職稱晉升體系的缺失，帶來的是幼兒教師專業(yè)自的喪失。
3.幼兒教師評價制度不完善
當前，我國的幼兒教師評價制度主要還是以獎懲為目的的評價制度。這種評價制度存在著以下弊端：其一，將評價結果作為評優(yōu)、年度考核、職稱評聘的依據(jù)，教師不能坦白解剖自己的問題和不足；其二，這種制度的動力來自行政自上而下的推動，教師內在動力不足，難以調動教師的工作積極性；其三，為保證評價的客觀性，通常會采用他人評價的方式，自我評價缺失或流于形式，缺少自我反饋，不利于教師根據(jù)評價標準調整和規(guī)范自身行為和角色內化；其四，缺少信息反饋和雙向交流，促進教師發(fā)展的功能未能實現(xiàn)。
4. 教師培訓制度建設滯后
培訓是促進幼兒教師專業(yè)化發(fā)展的重要途徑?？傮w來說，幼兒教師培訓制度建設相對滯后，制約著教師的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
（1）幼兒教師培訓機會較少，層次相對偏低。尤其是民辦幼兒園，由于教育經(jīng)費緊張，民辦園教師外出參加培訓、學習的機會較少，但他們又是亟須專業(yè)提升的群體，因為民辦園教師學歷和職稱層次較低。同時，由于規(guī)模小、教師配置少，幼兒園根本沒有搭建促進幼兒教師專業(yè)發(fā)展的工作平臺。教師只能在沒有專業(yè)分工的“看孩子”層面上辛勞地忙碌，很少有與主流教育者交流學習的機會，逐步喪失了發(fā)展的可能性。所幸，近三年來在國家加快發(fā)展學前教育的背景下，幼兒教師培訓工作受到同度重視，并在全國范圍內廣泛開展。
（2）培訓課程設置單一，存在著“城市化”傾向。很多地方把培訓等同于高質量講座，爭先恐后地邀請學前教育理論界的專家開展講座，講座的質量不可謂不高，參訓者聽著激動，回去之后卻實效性不強。在當前的幼兒教師培訓中，城市幼兒教師和農(nóng)村幼兒教師“混培”現(xiàn)象非常突出，課程設置是以城市優(yōu)秀教師為參照對象而設計的，不符合農(nóng)村幼兒教師的實際，針對性較差。
5. 幼兒教育科研制度缺失
教育科研的自覺與否，是區(qū)別教書匠與教育家的分水嶺。良好的教育科研制度，有利于培養(yǎng)幼兒教師的教育科研意識，提升他們對教育教學現(xiàn)象進行反思、探索和研究的能力，提高自己的教育教學水平。當前幼兒園教育科研制度卻存在著諸多問題：
（1）科研制度缺失或不健全。目前很多幼兒園“缺失教育科研管理制度，缺乏科學性和系統(tǒng)性”。② 很多幼兒園教育科研缺少規(guī)劃，隨意性較強，沒有明確的方向性和針對性。課題來源主要靠上級下放，幼兒園自身開展課題研究的內在動力不強。在科研組織上，大部分幼兒園都缺少科研機構和組織，由教研室充當教育科研管理的職能。長期“重教研輕科研”使科研工作邊緣化，屬于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的部分，教育科研成了裝點門面的“裝飾品”。
（2）幼兒教師科研意識及能力不強。許多幼兒教師日常教學更多依靠經(jīng)驗，很少對自身的經(jīng)驗進行總結、分析與提升，也難以運用教育理論進行理性思考和深入分析。這容易導致幼兒教師對教育問題失去敏感和興趣，寶貴的實踐經(jīng)驗得不到及時的總結，使幼兒教師錯失各種專業(yè)發(fā)展契機，使教師的自我提高“心有余而力不足”。
（3）科研存在“虛假繁榮”。一些幼兒園為了追求科研課題的數(shù)量，熱衷于申報課題，卻不能認真展開課題研究，而將主要精力放在課題申報和結題上，研究過程缺失。很多科研不是“做”出來的，而是“寫”出來的。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，課題很多，但這種虛假的研究是對教育科研價值的貶低與褻瀆，對目前與未來的幼教實踐有害無利。
建立健全促進幼兒教師專業(yè)發(fā)展的各項規(guī)章制度，有助于教師專業(yè)發(fā)展更加有效和規(guī)范地進行。
（一）理念先行，推動非正式制度建設
非正式制度更多地表現(xiàn)為理念、價值觀等，因此政府一方面要引導社會對幼教專業(yè)化的認識，提高幼兒教師待遇，營造有利于幼兒教師專業(yè)成長的社會氛圍。另一方面要強化幼兒教師專業(yè)發(fā)展意識。專業(yè)化意味著不可取代，只有在教育實踐中展示了幼兒教師不可替代的專業(yè)性后，社會才能予以認同。要搭建幼兒教師自我展示的平臺，產(chǎn)生專業(yè)發(fā)展的內在動力。
（二）統(tǒng)籌兼顧，構建科學的正式制度
1.建立幼兒教師的資格認定和注冊制度
建立規(guī)范的幼兒教師資格認定制度。各級教育行政部門要將《幼兒教師專業(yè)標準（試行）》作為幼兒教師準入的基本依據(jù)，對擬進入幼兒教師隊伍的人員進行資格認定，嚴禁未經(jīng)認定的人員進入幼教隊伍。針對幼兒教師嚴重不足的問題，各地可允許中小學教師或者其他崗位的教職工進入隊伍，但必須經(jīng)過系統(tǒng)的轉崗培訓和嚴格的準入考試，以保證幼教隊伍的專業(yè)性。
打破教師資格終身制度，推行幼兒教師資格證書的注冊制度。在終身制背景下，一旦獲得教師資格，教師資格制度對教師便沒有了任何約束力，缺乏對教師有效的激勵和監(jiān)督機制。為不斷推動幼兒教師的專業(yè)發(fā)展，可以借鑒發(fā)達國家的做法，實行教師資格定期注冊制度。教師資格每5年注冊一次，教師資格證屆滿時，由本人提出申請，除特殊承認的教師外，申請教師需要接受一定學時的教師資格證更新課程培訓，課程修滿后可予以注冊，未完成培訓任務、教育教學能力不達標的教師不予注冊。
2.確立獨立的職稱評聘制度
在幼兒教師職稱評聘方面，可以從兩方面入手：一是探索設置獨立的幼兒教師職稱評審和晉升的專業(yè)標準體系，確立并制定符合事業(yè)發(fā)展需要和我國實際情況的幼兒教師資格標準，為幼兒教師的專業(yè)和職業(yè)發(fā)展提供基本的制度渠道；二是參照其他行業(yè)，將民辦幼兒園教師也納入職稱晉升通道，發(fā)揮職稱的專業(yè)約束和激勵功能。
3.實施發(fā)展性的教師評價制度
就目的而言，有兩種不同的教師評價制度：以獎懲為目的的教師評價制度；以促進教師發(fā)展為目的的教師評價制度。前者是一種終結性的評價制度，根據(jù)對教師表現(xiàn)的評價結果，作出績效獎勵、職稱評聘等決定。而“發(fā)展性教師評價是一種形成性評價，立足點是教師的未來發(fā)展，將評價視為提高教師專業(yè)技能和專業(yè)知識的一種手段”。③ 因此，應實施發(fā)展性幼兒教師評價制度。
實施發(fā)展性幼兒教師評價應注意：一是評價與獎懲脫鉤，否則會使絕大多數(shù)教師對之懷疑和懼怕甚至抵制，可能影響領導和教師之間、教師和教師之間的團結。二是全員參與、全面評價，評價應面向全體教職工，管理人員和后勤人員也不能游離在外，否則，教師易產(chǎn)生被監(jiān)督和驅使的感覺，影響他們對評價的接受。三是要全體參與、民主公開，鼓勵領導、教師同行、幼兒家長、教師自己參與評價。四是要保密，確保教師評價材料及結果的保密，只有評價者、評價對象、明文規(guī)定的負責人才有權接觸這些材料，未經(jīng)教師本人同意，不能泄露教師的評價信息。五是要注重信息的反饋，需要向幼兒教師提供反饋信息，從而促進幼兒教師的發(fā)展?？傊?，要秉持“平等關系”“過程參與”“結果質詢”等理念，去實行教師專業(yè)發(fā)展評價。
4.優(yōu)化現(xiàn)有的教師培訓制度
（1）確立培訓的經(jīng)費保障制度。增加幼兒教師培訓經(jīng)費，在確定期限內實現(xiàn)幼兒教師全員培訓，并在此基礎上實施分層分類培訓，增強培訓的針對性。
（2）研究和制定幼兒教師編制標準。為每個片區(qū)幼兒園預留一定的編制指標專門用于幼兒教師的繼續(xù)教育，以保證幼兒教師有時間、有能力參與培訓。教師培訓期間，工資不低于所在幼兒園教師的平均水平，培訓費予以報銷，差旅費給予補助。
（3）實施質量監(jiān)測和評估制度，提高培訓的實效性。建立教師培訓的全程監(jiān)測機制，引入社會中介機構評價，確保評估的公正性。政府通過培育和發(fā)展社會中介組織，委托專業(yè)的中介機構進行評價。建立培訓效果的跟蹤問效制度，培訓結束后進行跟蹤，對培訓效果進行評估。
（4）大力推行“園本培訓”制度?！皥@本培訓”應立足幼兒園工作實踐，針對性強，與脫產(chǎn)培訓優(yōu)勢互補，實現(xiàn)教師發(fā)展和幼兒園發(fā)展的統(tǒng)一?！皥@本培訓”的有效性依賴于組織者對幼兒園情況的全面診斷和對幼兒教師的發(fā)動，否則，培訓效果必然大打折扣。
5.建立科學的教育科研制度
教育科研是由下而上和由上而下相互結合推進的一種行為，“是上有所呼下有所應，同時也是下有行動上有所行的?！雹?這種特殊性為制度的制定與實施提供了便利，因為它是學校肌體內部的需求。要建立科學的教育科研制度，用制度引導科研，用制度管好科研。要求教師成為研究者，能在日常工作中發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，對問題進行科學的分析和診斷，并給出切實可行的解決辦法。隨著問題研究的深入，學習、反思成為必然，教師的知識被拓寬，經(jīng)驗得以豐富，教育智慧得以啟迪。在制定教育科研制度時，要注意與教學制度、教師考核制度的聯(lián)系，使各項制度構成一個完整的體系，促進教師專業(yè)發(fā)展。
幼兒教師專業(yè)發(fā)展既受外在因素的制約，也有內在機制的作用。外在因素作用強大，但過度強調外在制度則會漠視教師專業(yè)發(fā)展的主體性、獨立性和內在動力。內因是事物發(fā)展變化的根本影響因素，因此還要探尋影響幼兒教師專業(yè)發(fā)展的內在機制?！啊處煂I(yè)發(fā)展制度’的制度框架內，隱含著不同利益主體之間的直接對話，而且是一種‘在場’的、活生生的‘相遇’?！雹萁⒚裰髌降鹊墓芾砦幕?，實現(xiàn)制度框架內不同利益主體之間的直接對話，讓幼兒教師參與學校管理，體驗民主、自由、平等，學校制度的功用發(fā)揮和學校決策的執(zhí)行力度就會隨之增大。通過對話，強化幼兒教師內心的專業(yè)認同感，培養(yǎng)其專業(yè)發(fā)展的信心，實現(xiàn)幼兒教師和幼兒園之間的相互理解，實現(xiàn)幼兒教師個人目標與學校發(fā)展目標的融合，才是解決幼兒教師專業(yè)發(fā)展問題的關鍵。
總之，一方面要搭建促進幼兒教師專業(yè)發(fā)展的制度平臺，另一方面也要營造良好的氛圍，只有幼兒園和幼兒教師在溝通和對話中達成共識，幼兒園的價值追求才能內化為幼兒教師的價值追求，學校制度的作用才能真正發(fā)揮，教師的內在動力才能真正激發(fā)，幼兒教師才能得到長足發(fā)展。
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為確保2020年春季學校安全平穩(wěn)開學，根據(jù)省、市疫情防控工作部署，結合我區(qū)實際，特制定本方案。
一、指導思想
在區(qū)疫情防控指揮部的統(tǒng)一領導下，教體局統(tǒng)一協(xié)調，建立疫情防控物資的申請、采購、儲備、調撥、配送、監(jiān)管體系，使疫情防控物資保障工作及時、高效、科學、透明進行。開學前10天完成防控物資儲備工作，保障學校疫情防控和教育教學平穩(wěn)運行。
二、工作原則
1.強化領導，服從大局。防控物資保障工作在區(qū)指揮部的統(tǒng)一領導下進行，教體局統(tǒng)籌協(xié)調，全區(qū)各校園積極配合，共同服從疫情防控大局。
2.統(tǒng)一調度，專物專用。當前疫情防控進入持久戰(zhàn)，社會對疫情防控物資需求量大、消耗量大，學校疫情防控物資的保障工作由教體局統(tǒng)一調度，專物專用。
3.厲行節(jié)約，保障一線。各校園在防控工作中，要本著厲行節(jié)約的原則使用物資，杜絕浪費。節(jié)約使用口罩、酒精等消耗性物資，愛惜使用測溫儀、額溫槍等非消耗性物資。所有防控物資首先確保一線防控工作人員。
4.公開公示，接受監(jiān)督。區(qū)教體局定期公開防控物資申領（采購）、調配、庫存和接受捐贈等清單，接受社會和學校監(jiān)督。
三、工作方案
1.基本情況。目前我區(qū)共有公辦中小學幼兒園11所，在校中小學生和幼兒6224名，教職工686名；民辦幼兒園9所，在園幼兒923名，教職工總數(shù)126人。
2.物資需求及儲備：
口罩：按照兩周準備，共需132348個；目前已儲備15000個，缺口117348個，開學前10天完成申領、購置。
消毒用品：84消毒液，兩周共需300公斤，已儲備120公斤，其余開學前10天完成申領購置。75%酒精，兩周共需300公斤，已儲備50公斤，其余開學前10天完成申領、購置。其他如洗手液、噴霧器、防護衣、護目鏡、防護手套等小宗物資由學校根據(jù)需求開學前10天購置完畢。
額溫儀：已向區(qū)政府防控辦申領50個，一中發(fā)放12個、七中12個、逸夫實驗小學和濱河路小學各7個、其他三所小學各4個，不足部分各校開學前10天完成購置。
測溫儀：共需11臺，已完成購置并安裝完畢。
3.物資管理：濃度75%酒精屬易燃物品，使用過程中嚴禁噴灑消毒，并遠離火源，避免燙傷和火災，需要在低溫、陰涼環(huán)境下按照危險品管理辦法要求進行存儲；
84消毒液使用過程中會產(chǎn)生有毒性氣體，要求嚴格按照比例稀釋后使用，使用過程中做好人員防護，消毒人員需要穿防護服，佩戴帽子、口罩、防護眼睛、橡膠手套，避免和酒精交叉使用，84消毒液按照危險品管理辦法進行存儲。
4.消毒要求：教室、宿舍、食堂、廁所等所有學生活動場所每天中午和晚上各消毒一次，噴灑消毒后關閉門窗60分鐘；每天利用大課間時間通風最少兩次，每次不少于30分鐘；每節(jié)課間、飯前便后必須使用洗手液洗手；食堂餐具每次使用后進行消毒。教室、宿舍、辦公室等師生活動場所和廁所使用氣溶性噴霧器噴灑消毒液進行消毒；食堂和餐廳使用紫外線消毒燈消毒和84消毒液或酒精擦拭消毒，餐具使用消毒柜消毒。
5.環(huán)境治理：各校園按照垃圾分類的要求做好垃圾分類工作，尤其是做好廢棄的一次性口罩和手套的垃圾分類和處理。
四、工作要求
1.總協(xié)調工作。由**區(qū)教體局防控領導小組負責。
2.防控物資申領采購工作。按照統(tǒng)分結合的原則，大宗物資由后勤服務中心負責防控物資的申領、配送。全區(qū)各校園需要的洗手消毒液、消毒皂等零散物資自行采購。
3.防控物資儲備工作。防控物資存放在各校園，由各校園負責防控物資日常管理。
4.防控物資監(jiān)管工作。監(jiān)察室和后勤服務中心負責防控物資的監(jiān)管工作，確保防控物資用在一線、公平使用，對違紀違規(guī)行為按有關規(guī)定處理。