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關鍵詞：高校；國防教育；大學生；現(xiàn)代國防觀念
作者簡介：文麗（1978-），女，河北保定人，華北電力大學學生處，講師。（河北 保定 071003）卜國艷（1978-），女，滿族，河北承德人，河北民族師范學院附屬中學，中教一級。（河北 承德 067000）
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）19-0007-02
高校國防教育作為全民國防教育體系的重要組成部分，對于增強學生的國防觀念、塑造學生的國防精神、培養(yǎng)國防人才、建設強大國防具有重要意義。自2001年《國防教育法》頒布施行以來，高等院系進一步明確國防教育任務，完善機構、健全機制，深化課程改革、拓寬教育渠道，切實增強了國防教育的吸引力和實效性，推動了國防教育水平的不斷提高。但隨著形勢的發(fā)展，高校國防教育中存在的問題與不足日益凸顯，如重視程度不夠、缺乏整體規(guī)劃、師資力量不足、教育形式單一等，不僅影響和制約了國防教育效果的充分發(fā)揮，也對學校的人才培養(yǎng)工作產生了一定影響。新形勢下，要求高等院校正確把握國防建設新要求，認真分析現(xiàn)存問題，進一步改進和完善工作，為培養(yǎng)國防后備人才、促進國防現(xiàn)代化作出新貢獻。
一、新形勢下加強和改進高校國防教育工作的必要性和緊迫性
高校國防教育作為一種綜合性教育，也是素質教育的重要內容之一，具有其他教育方式和手段不可替代的重要作用。當前，隨著國防教育的現(xiàn)代化發(fā)展，其在促進大學生全面健康成長成才中的影響日趨深遠。
1.國防教育的保家衛(wèi)國和育人功能決定了其必要性
在高校開展國防教育是國家對學校教育的基本要求，高校的國防教育不僅具有保家衛(wèi)國的重要功能，還具有全方位育人的功能。
一方面，國防教育是從國家和民族的利益出發(fā)有組織、有領導地在公民中進行灌輸國防知識、培養(yǎng)國防觀念、提高保衛(wèi)祖國和建設祖國的各種素質、能力的教育活動。而大學生的國防觀念、國防意識和本領直接關系到國防建設的現(xiàn)代化進程，關系到國防后備力量的質量建設，關系到國家的安危和發(fā)展，因此，加強高校的國防教育對于國家捍衛(wèi)統(tǒng)一、和安全具有重要的功能。
另一方面，作為素質教育的重要內容，高校的國防教育是培養(yǎng)學生的一個重要教育手段，它對于學生的全面成才發(fā)展有這樣幾方面育人功能：一是培養(yǎng)學生科學的世界觀、人生觀、價值觀，加強學生理想信念教育的有效途徑；二是培養(yǎng)和激發(fā)大學生愛國熱情、民族精神的有效途徑；三是培養(yǎng)學生良好的道德品質和文明行為，提高基本道德規(guī)范的有效途徑；四是培養(yǎng)學生堅忍不拔、頑強拼搏精神，塑造健全人格的重要途徑。由此可見，國防教育對大學生的素質培養(yǎng)方面具有獨特的教育價值，它所起到的作用也是其他教育形式不可替代的。
2.大學生國防意識的現(xiàn)狀決定了加強高校國防教育的緊迫性
當前，國際戰(zhàn)略格局不斷演變，國際國內形勢風云變幻，而以信息技術為核心和本質的新軍事革命蓬勃發(fā)展，國家安全被賦予了新的內涵，同時也呈現(xiàn)出新的特點，這就要求大學生必須樹立與國防建設發(fā)展新階段相適應的現(xiàn)代國防意識和現(xiàn)代國防素質。
就大學生的國防意識現(xiàn)狀來看，在相當一部分大學生中還存在著國防意識淡薄、國防常識缺乏、安全觀念滯后、國防認識存在誤區(qū)等問題。造成這一局面的一個重要原因便是改革開放后成長起來的大學生都是在和平環(huán)境下成長起來的新一代，生活條件相對優(yōu)越，造成了居安思危意識、國民國防觀念上的淡化以及堅強的意志品質缺乏等。而當代中國正處在實現(xiàn)中華民族復興的偉大征程之中，只有建立強大的國防才能保持安全有序的經濟建設環(huán)境和生活環(huán)境，大學生對這一問題應有清醒的認識，培養(yǎng)正確的國防觀念，提高建設、發(fā)展、獻身國防的自覺性，努力成才成長才能為國家建設作出應有貢獻。
二、當前高校國防教育中存在的現(xiàn)實不足與問題分析
近年來，高校積極貫徹落實《國防教育法》的要求，通過軍訓、軍事理論課、預征兵工作等各種途徑加強大學生的國防教育，在培養(yǎng)大學生的國防觀念和民族精神、普及軍事知識和技能等各方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時，部分高校中還存在著重視程度不夠、資金投入不足、師資力量匱乏、課程體系滯后、教育缺乏連貫性等系列問題，這對高校的國防教育改革提出了新挑戰(zhàn)。
1.師資力量不足，難以保障軍事理論課程效果
當前，很多高校都存在著師資不足的突出問題，軍事理論課任務都是由負責學生武裝部工作的老師承擔，很少有專職的軍事理論課教師，而根據(jù)《普通高等學校軍事課教學大綱》的規(guī)定和培養(yǎng)目標的要求，軍事課是普通高等學校本、?？茖W生的必修課，列入學校的教學計劃，軍事理論課為36學時。按照這一學時要求，軍事理論課的授課教師面臨著教學任務量大、教師數(shù)量嚴重不足的現(xiàn)實問題，這必然對其教學質量和教學效果帶來不利影響。就國外的國防教育師資隊伍構成而言，有的是由現(xiàn)役軍人、院校教師兩部分組成的，有的是由現(xiàn)役軍人、院校教師和國防教育中心的老師三部分組成的。根據(jù)我國國情，高校也可以適當借鑒國外經驗，進一步充實國防教育師資隊伍，切實提高國防教育效果。
2.國防教育沒有形成常態(tài)機制，教育缺乏連貫性
高校開展國防教育的渠道很多，但最主要的是軍訓與軍事理論課。目前，高校普遍按照大綱要求開展了軍事訓練，雖然在軍訓內容、軍訓時間上不盡一致，但都對軍訓工作給予了高度重視，在教官配備、科目訓練等方面都進行了精心安排和認真準備，在人力、物力、財力上予以了充分保障，使得軍訓工作得以有效開展。然而，在很多高校卻存在著軍訓工作一結束或者軍事理論課一上完國防教育任務就完成了的現(xiàn)象，很少再組織學生進行國防教育和訓練，后續(xù)教育跟進不足，沒有形成常態(tài)化教育機制，教育缺乏連貫性和系統(tǒng)性，從而導致軍事訓練成果難以得到鞏固，而軍事理論課的效果也難深化的局面。
3. 課程體系建設相對滯后，難以適應國防建設發(fā)展新形勢的需要
軍事理論課是高校國防教育最主要的途徑之一，是落實國防教育教學計劃和培養(yǎng)目標的有效載體。由于高校國防教育學科起步較晚，再加上師資力量、教學科研水平有限等不利影響，在課程建設上與其他學科相比差距很大。同時，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，軍事理論課教學中存在著知識更新速度慢、教學方法和形式單一、缺乏統(tǒng)一的國防教育教材，并且主要采用大課堂教學方式的突出問題，而隨著當代軍事發(fā)展的日新月異，原有的課程內容、教學手段和方法已經不能適應新軍革、信息化戰(zhàn)爭時代的要求，也遠遠不能滿足未來國防現(xiàn)代化對復合型國防、軍事人才的需求，高校軍事理論課程建設的改革勢在必行。
三、加強和改進高校國防教育工作的實施路徑
為更好地應對新形勢下國防教育的新挑戰(zhàn)、新要求，針對當前高校國防教育的現(xiàn)狀和不足，應不斷更新觀念，創(chuàng)新渠道，完善措施，積極推進國防教育在高校中的深入開展，并取得良好實效。
1.與大學生思想政治教育工作結合，推進國防教育常態(tài)化
高校的思想政治教育與國防教育都是高校教育體系的重要組成部分，從教育本質上來講，雖然兩者教育的側重點不一樣，但都是以培養(yǎng)、造就社會主義合格建設者和可靠接班人為根本目的的；而在教育內容上也都有交叉之處，如在學生的愛國主義精神、民族精神培養(yǎng)、吃苦耐勞、堅忍不拔、頑強拼搏意志品質的培養(yǎng)上都有異曲同工之處。國防教育與思想政治教育結合既能達到效果上的相互促進，又能實現(xiàn)國防教育的常態(tài)化開展，保證教育上的連貫性。廣義上來講，思想政治教育內涵十分豐富，涵蓋面廣，既有理想信念教育、愛國主義教育又有形勢政策教育、心理健康教育等。在教育手段方法上也十分靈活，既有“兩課”教學、專題報告又有主題教育活動、社會實踐等等，這些都可以成為國防教育的有效載體和有力借鑒，通過進一步豐富內容和手段，加強日常滲透，可以有力地推進國防教育的常態(tài)化開展。
2.充實師資隊伍，推進課程改革，提高教學效果
建設一支素質優(yōu)良、業(yè)務精湛、數(shù)量充足的國防教育師資隊伍是高校開展國防教育工作的基礎，也是做好軍事理論課教學和科研工作的重要組織保障。這就需要首先從隊伍入手，一方面要進一步充實現(xiàn)有國防教育教師隊伍，優(yōu)化結構，形成以專職國防教育教師為主、兼職國防教育教師為輔及年齡、學歷、職稱、專業(yè)等結構合理的隊伍格局；另一方面要積極加強教師的業(yè)務素質培訓，使其有更多機會進修國防教育專業(yè)知識，學習現(xiàn)代教育技術，更新教育理念，更好地開展教學和科研工作。其次要不斷推進課程內容的改革，保持教學內容上的與時俱進，不斷把國防領域內的最新成果反映到教學中來，增強國防教育的針對性和實效性，向學生傳授最先進的國防理念以及最新的軍事科技成果及發(fā)展動向，切實提高軍事理論課的吸引力和教學效果。在這方面，作為開展較早、發(fā)展更為完善的思想政治教育課來講，無論在學科建設、課堂教學還是師資隊伍、教學科研上都可以成為國防教育課程改革的重要借鑒。
3.適應信息化時代要求，積極推進國防教育網站建設
為了積極推進大學生的國防教育，很多高校充分利用新媒體技術，特別是開設網站的形式，大力開展國防教育活動，有效地促進了國防教育的普及，擴大了教育效果。然而，雖然創(chuàng)建了國防教育網站，但一些高校實際上只有一個網頁，內容不夠豐富而且更新不夠，管理和維護也不及時，遠遠沒有實現(xiàn)網絡國防教育的預期效果。知識經濟時代，推進高校國防教育的信息化建設意義重大，一方面順應了現(xiàn)代化國防建設的需求，另一方面也容易吸引廣大學生對國防教育事業(yè)發(fā)展的關注。國防教育的網站建設首先要保證正確的政治方向，其次在內容上也要體現(xiàn)出新穎性、時事性、豐富性、知識性、思想性，既要有國防建設的法律法規(guī)、世界軍事的最新動態(tài)、世界先進軍事技術等國防常識的介紹等，也要有愛國主義、社會主義、集體主義教育、信息安全教育等內容。同時也要積極加強對國防教育網站的管理工作，定期檢查、督促更新網站內容，確保國防教育網站建設的正確方向和規(guī)范運行。
參考文獻：
[1]昝金生.高校國防教育與思想政治教育關系新論[J].長江大學學報（社會科學版），2012，（4）：129-131.
一、目的意義
當前，我市正處在搶抓西部大開發(fā)和關中——天水經濟區(qū)建設的歷史機遇，實現(xiàn)建設國際化大都市良好開局的關鍵時期。廣大干部是推動__科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的重要力量，其綜合素質、工作作風直接影響著全市發(fā)展大局。面對新形勢和新任務，開展“三新”主題教育活動，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆四中全會精神;對于加強干部隊伍建設、提升干部整體素質;對于加強機關效能建設、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境具有十分重要的意義。要通過開展“三新”主題教育活動，教育引導廣大干部增強大局意識，全面理解、準確把握中、省、市的決策部署，進一步深化認識、統(tǒng)一思想;教育引導廣大干部認真學習國際化大都市的內涵和建設要求，進一步找準方向、明確目標;教育引導廣大干部不斷解放思想，突破傳統(tǒng)思維方式，進一步創(chuàng)新理念、提升境界;教育廣大干部大力弘揚求真務實精神，進一步增強群眾觀念、轉變工作作風、推動科學發(fā)展，以實際行動確保20__年各項任務落實，奮力實現(xiàn)建設國際化大都市的良好開局。
二、主要內容
(一)明確新目標。圍繞建設西安(__)國際化大都市目標，分階段、分層次制定工作規(guī)劃，找準工作定位，細化具體職責和工作要求;結合全年財政工作任務明確目標，分解任務，落實責任，把“三個千億”和增加城鄉(xiāng)居民收入的工作任務及全年財政收支計劃落到實處。立足本職工作崗位明確目標，制定個人工作計劃，作出公開承諾，明確努力方向。
(二(來源：文秘站 ）)提升新境界。通過學習教育和討論引導廣大干部培養(yǎng)現(xiàn)代化思維，掌握現(xiàn)代社會管理知識和信息技術，增強推動科學發(fā)展、促進社會和諧和建設國際化大都市的本領;培養(yǎng)市場化意識，掌握外向型經濟建設與管理、城市文化特色塑造、公共財政建設和改革等方面的知識與技能，提高運用市場辦法破解難題的能力;培養(yǎng)國際化眼光，學習現(xiàn)代禮儀、項目運作和談判技巧，使思維能力、認識水平、工作方法更加符合國際化大都市的要求和需要。
(三)爭創(chuàng)新業(yè)績。在服務發(fā)展上下功夫，進一步轉變政府職能，簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，提升工作效能。在為民謀利上出實招，強化宗旨意識，認真解決關系__的熱點、難點問題，以實際行動密切黨群干群關系。在改進作風上求實效，牢固樹立重在務實、貴在落實、成在堅持的理念，強化執(zhí)行能力，勇于攻堅克難，各項工作力求爭第一、創(chuàng)一流、出精品，為完成全年目標任務作出應有的貢獻。
三、方法步驟
“三新”主題教育活動從20__年3月1日開始，3月20 日結束，共20天。2月底前召開全局主題教育活動動員會，對主題教育活動進行安排部署?；顒臃謨蓚€階段進行:
第一階段:集中學習(3月1日-3月10日)
1、局里在2月26前召開全局主題教育活動動員大會，各科（處）室、直屬各單位結合各自實際，及時制定具體的實施方案。
2、3月初開始組織各種形式的報告會和主題講座等，并采取集中學習、座談研討、知識競賽、學習考察等方式，認真學習中央經濟工作會議、省委十一屆五次全會和市委五屆七次全會精神，學習《關中——天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《西咸一體化建設規(guī)劃》、《西咸新區(qū)建設規(guī)劃》、全市經濟社會發(fā)展總體思路以及建設國際化大都市的標準、內涵和市上統(tǒng)一編印的《“三新”主題教育活動輔導讀本》，全面準確把握當前和今后一個時期的總體思路、目標任務和工作重點。
3、領導輔導要有講稿，集體學習要有記錄，個人學習要有筆記和心得體會，務求達到內容、時間、人員、效果“四落實”。
4、組織統(tǒng)一考試，考試成績納入年度干部理論學習考試范疇。單位合格率低于90%者，要進行通報，并進行補課，延長教育活動時間，直至驗收合格。
第二階段:討論提高(3月11日-3月20日)
1、各科（處）室、各單位在學習教育的基礎上，緊密結合工作實際和今年財政任務及干部思想實際，開展“五看五增強”活動:一看眼界思維是否高遠開闊，與建設國際化大都市的要求還有哪些差距，增強戰(zhàn)略意識;二看膽略氣魄是否大氣果敢，面對新一輪發(fā)展機遇，是否能夠打破不利于科學發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和思想的羈絆，想前人之未想，謀他人所未謀，干大事，創(chuàng)大業(yè)，增強爭先意識;三看工作機制是否創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，是否與建設國際化大都市相適應，增強創(chuàng)新意識;四看服務環(huán)境是否得到優(yōu)化，有沒有為投資者提供更好的服務，為群眾提供更多的便利，增強服務意識；五看精神狀態(tài)是否昂揚向上，工作作風硬不硬，與所承擔的職能要求適應不適應，有沒有主動想事、謀事、做事，增強實干意識。
2、結合工作實際，緊扣“興財促發(fā)展、理財上水平”這一活動載體，廣泛開展形式多樣的教育活動，組織開展好“建設大都市、我來獻一策”等活動。
3、緊扣全市、全局中心工作和各科（處）室、直屬各單位具體工作，層層分解、落實全年目標任務，作出公開承諾。各科（處）室、直屬各單位履行職責情況經局“三新” 主題教育活動領導小組辦公室審定后在全局作出公開承諾，領導班子成員要在全體干部職工會上作出承諾，其他干部職工也要在一定范圍內公開承諾，年終作為各科（處）室、各單位目標責任考核和干部職工崗位職責任務完成情況考核的重要依據(jù)。
四、組織機構
為了加強對“三新”主題教育活動的領導，成立局“三新”主題教育領導小組。
組 長：
副組長：
領導小組下設辦公室，__同志任辦公室主任，__同志任辦公室副主任，負責主題教育活動的組織實施。
五、幾點要求
(一)提高認識，加強領導。各科（處）室、直屬各單位要充分認識開展“三新”主題教育活動的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央經濟工作會議、省委十一屆五次全會和市委五屆七次全會精神上來，加強領導，精心組織，狠抓落實。局班子領導成員要具體負責，各科（處）室、各單位負責人是主題教育活動的第一責任人，要把這次活動列入重要議事日程，進行專題研究，做出具體安排，推進主題教育活動扎實開展。
20*年經濟和社會發(fā)展的預期調控目標是：
——國內生產總值比上年增長15%，達到154億元。
——原*區(qū)一般預算財政收入比上年增長15%，達到9.5億元。
——合同利用外資和實際利用外資均比上年增長20%，分別達到15.1億美元和5.4億美元。
——自營出口比上年增長15%，達到15.5億美元。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均比上年增長7%，分別達到13910元和6153元。
——全社會固定資產投資比上年增長50%，其中工業(yè)固定資產投資增長30%。
——社會消費品零售總額比上年增長15%。
——居民消費價格漲幅控制在1%以內。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。
——人口自然增長率控制在3‰以內。
為圓滿完成上述目標，20*年我們將重點做好以下工作：
一、突出招商引資，提高對外開放水平，促進開放型經濟實現(xiàn)新突破
全力以赴抓引資。進一步解放思想，統(tǒng)一認識，增強引資的緊迫性、使命感，在全區(qū)上下營造齊心協(xié)力招商引資的良好氛圍。采取靈活合作方式，在境內外增設招商聯(lián)絡機構，進一步健全招商網絡。根據(jù)國家產業(yè)政策導向及*產業(yè)鏈配套現(xiàn)狀，明確引資重點區(qū)域和行業(yè)，繼續(xù)把臺灣、日本、韓國和歐美地區(qū)作為招商主攻方向。加大利用內資力度，重點吸引國內知名企業(yè)投資*。在重點抓好汽配、石化、鋼鐵、新材料等“二產”引資的同時，對“一、三產”進行寬領域的招商引資，力爭在現(xiàn)代農業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、中介服務業(yè)項目引進上取得新突破。開拓發(fā)展空間，重構比較優(yōu)勢，集聚競爭優(yōu)勢，加快“四大基地、五大園區(qū)”等引資重點區(qū)域建設，推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設進程。健全服務體系，完善服務制度，強化服務考核，提高服務水平，做好“前期招商、中期跟蹤、后期服務”，真正營造“親商、安商、富商”的良好環(huán)境。
千方百計抓出口。按照重點突破、多元發(fā)展、全方位開拓的思路，激活企業(yè)主體，拓展市場份額，培育外貿出口新的增長點，確保外貿出口持續(xù)位居全省前茅。完善外貿出口激勵措施，加強對重點生產出口企業(yè)的跟蹤服務。大力加強世貿組織規(guī)則知識的培訓推廣工作，積極應對綠色、環(huán)保等技術壁壘，加強出口商品的適應性調整。對有一定優(yōu)勢和開發(fā)潛力的傳統(tǒng)市場，要注重在質量、配套、功能延伸和售后服務方面形成競爭優(yōu)勢，積極開發(fā)新興市場，做好市場細分工作，增強市場開發(fā)的方向性和實效性。重視進口貿易，引導企業(yè)努力引進先進設備和適用技術，促進企業(yè)技術結構優(yōu)化和升級。
想方設法抓外經。鼓勵有實力的民營企業(yè)實行工貿、工技聯(lián)手，大膽地走出去。拓展服務貿易，擴大勞務輸出。抓住西部大開發(fā)等機遇，支持企業(yè)開展多種形式的跨地區(qū)合作，促進產業(yè)整合、重組，不斷拓展新的市場。
二、突出結構優(yōu)化，加快科技創(chuàng)新步伐，促進國民經濟持續(xù)快速增長
堅持把科技作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的強力助推器。充分發(fā)揮科學技術作為第一生產力的重要作用，注重依靠科技進步和增強勞動者素質，提高經濟增長的質量和效益。加快科技創(chuàng)業(yè)園、電子信息園等園區(qū)建設，重點扶持生物工程、新材料、IT產業(yè)等高新技術產業(yè)的發(fā)展，進一步增強園區(qū)科技孵化和科技服務等綜合功能，成為全市重要的高新技術成果轉化與產業(yè)化基地，高新技術產品產值達到140億元。不斷提高科技對塊狀特色經濟的支撐力，努力形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的格局。加快企業(yè)工程技術研究中心和科技服務機構的建設，建立以企業(yè)為主體、科研機構和高等院校為依托的科技創(chuàng)新體系，力爭新增1家國家級、3家省市級企業(yè)工程技術研究中心。加大對重點研究與開發(fā)項目的投入，啟動科技孵化資金，逐步形成多層次、多渠道的科技投融資體制。加快信息基礎設施建設，推廣應用信息技術。進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)網站的招商作用，不斷完善“*之窗”網站和政府專網建設，使其真正成為*對外宣傳的窗口、人民群眾和企業(yè)的辦事指南、服務于開放開發(fā)的數(shù)據(jù)庫。積極實施政府、企業(yè)、學校和家庭上網工程，全力擴大電子信息的應用覆蓋面。把引進智力、培育人才作為發(fā)展科技、推動經濟增長的重要措施，多形式、多渠道引進高層次、復合型人才和緊缺急需人才，努力營造聚才、育才、用才的良好環(huán)境。
堅持把農業(yè)增效、農民增收作為抓好農業(yè)農村工作的出發(fā)點。按照“結構調優(yōu)、品質調高、規(guī)模調大、產業(yè)調強”的思路，以市場為導向、科技為支撐、流通為載體，提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展綠色農業(yè)、觀光農業(yè)和創(chuàng)匯農業(yè)等特色農業(yè)，引導農業(yè)生產向標準化、規(guī)范化、集約化、品牌化、基地化方向發(fā)展。建立農業(yè)科技激勵機制，積極推廣先進適用技術和新品種。充分發(fā)揮農業(yè)信息網作用，建立*農業(yè)專家工作站，為農業(yè)和農村經濟的發(fā)展提供有力支撐。加快農產品安全體系建設，加強動植物疫病防治，抓好高毒高殘留農藥的“雙禁”工作。發(fā)展花卉、海淡水養(yǎng)殖和經濟特產林三大支柱產業(yè)，繼續(xù)培育杜鵑花、梭子蟹、名優(yōu)茶、無公害生豬、綠色出口蔬菜等主導產品。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，鼓勵農業(yè)企業(yè)加快技術改造和新產品開發(fā)，重點扶持農業(yè)龍頭企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)。創(chuàng)新農業(yè)組織形式，大力發(fā)展農業(yè)經紀人、中介服務組織和農業(yè)產業(yè)協(xié)會，提高農民組織化程度。滾動開發(fā)建設現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，高起點、高標準規(guī)劃園區(qū)的功能區(qū)塊。加強農業(yè)基礎設施建設，進一步改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。加快*四期建設，完成五七塘、梅東塘等標準海塘建設，提高防御自然災害能力。抓好標準農田和6萬畝土地整理項目建設，實施三山萬畝圍墾、青峙三期圍海造地工程。積極探索農村經濟合作社股份合作制之路，促進和保障村級集體經濟長期穩(wěn)定發(fā)展，力爭完成經濟薄弱村轉化任務。
堅持把優(yōu)化結構作為工業(yè)經濟發(fā)展的重要抓手。依托科技進步和開放開發(fā)優(yōu)勢，加速產業(yè)集聚，做精特色產業(yè)，做大優(yōu)勢產業(yè)，做強傳統(tǒng)產業(yè)，走新型工業(yè)化之路，促進工業(yè)經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以招商引資為中心，以技術創(chuàng)新為核心，促進一批規(guī)模大、功能強、機制活、環(huán)境優(yōu)的園區(qū)群體逐步形成。確保寶新不銹鋼三期建成投產，保證臺塑臺化一期、三菱麗陽腈綸、寶新不銹鋼四期、華光不銹鋼等項目開工建設，鞏固發(fā)展大模具、小港塑機和文具等塊狀特色經濟。堅持扶強扶優(yōu)，發(fā)展主營業(yè)務突出、支柱作用明顯的企業(yè)和集團。引導支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，大力扶持民營科技型中小企業(yè)，培育一批專業(yè)性強、技術先進、產品市場占有率高、自主開發(fā)能力強的“小型巨人”企業(yè)，使強的更強，大的更優(yōu)。以市場為先導，重視發(fā)展非公有制經濟，營造新的經濟增長點。大力加強技術改造，圍繞質量、品種、效益，加快對重點產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的改造，為工業(yè)經濟發(fā)展增添后勁。利用區(qū)位優(yōu)勢，主動接受港口、大工程項目輻射，延長工業(yè)產業(yè)鏈。積極開展國際質量標準體系認證工作，加快建立科學管理體系，增強企業(yè)創(chuàng)名牌意識，引導企業(yè)大力拓展市場，提高產品的市場競爭力。按市場化要求增加有效投入，規(guī)范運作擔保公司，盡力幫助中小企業(yè)解決融資難、擔保難等問題。
堅持把新興產業(yè)作為服務業(yè)發(fā)展的主要突破口。充分發(fā)揮區(qū)域的綜合優(yōu)勢，圍繞推進城市化，開拓服務領域，優(yōu)化行業(yè)結構，著力改變服務業(yè)相對滯后的面貌。以規(guī)劃為先導，保護和開發(fā)并舉，積極開發(fā)觀光、度假、生態(tài)等旅游產品，加快九峰山景區(qū)、鳳凰山公園、高爾夫球場等休閑旅游景點建設。借鑒國內外先進經驗，編制現(xiàn)代物流產業(yè)規(guī)劃，適時啟動物流園區(qū)建設。以港口為依托，積極發(fā)展倉儲、聯(lián)運、加工、服務等與開發(fā)建設相關的產業(yè)。鞏固提升傳統(tǒng)特色行業(yè)，培育拓展新興服務業(yè)，大力發(fā)展金融保險、社區(qū)服務、信息咨詢、技術服務等服務行業(yè)。注重發(fā)展商貿流通業(yè)，提高擴大商貿業(yè)檔次和規(guī)模，大力發(fā)展具有較強輻射能力的生產要素市場和各具特色的專業(yè)市場，啟動大型購物中心項目建設，開發(fā)新大路等商業(yè)特色街，建立廢舊物資交易市場。加快新階段“菜籃子”工程建設，完成高塘蔬菜示范基地三期擴建工程，建立區(qū)“菜籃子”專柜，實行菜牛定點屠宰。規(guī)劃早點網絡，成立1家早點配送中心，發(fā)展15個城區(qū)便民早點連鎖網點。
三、突出亮點工程，推進城市化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
高起點規(guī)劃。按照現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的定位，進一步修編完善*區(qū)域總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、中心區(qū)控制性詳規(guī)，抓緊各功能區(qū)塊規(guī)劃的編制工作，拓展城市發(fā)展空間。抓好交通、供水、供電、供氣、通訊等各項專項規(guī)劃的修編，進一步完善城市功能。圍繞“城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、各具地方特色”的要求，抓緊做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加快人口與產業(yè)集聚，進一步推進城鄉(xiāng)一體化進程。
高標準建設。按照提高品位、建設精品的要求，通過高水平的城市設計，大手筆實施中心城區(qū)建設，加快行政中心、商務大樓、體藝中心、中心廣場、鳳凰山公園、九峰山景區(qū)等“亮點”工程建設進程。結合大工程項目建設，對城區(qū)相關河道實施整治。分段改造新大路，進一步提升城區(qū)形象。以329國道大穿鎮(zhèn)段改造為契機，全面推進大城鎮(zhèn)建設，盡快與中心城區(qū)接軌。霞浦、柴橋要按照中心城區(qū)發(fā)展定位，加快建設步伐。進一步完善小港基礎設施，完成*公路、渡口路改造工程。加快白峰人口集聚，逐步形成與副中心城區(qū)相適應的區(qū)塊功能。增強綜合配套功能，啟動建設區(qū)垃圾填埋場和城區(qū)2座垃圾中轉站，著力抓好集污干管、公交場站等市政公用設施建設。完成城市公共交通規(guī)劃編制，新增或延伸1-2條公交線路。啟動329國道陳華至白峰段及沿海中線*段等道路建設工程。結合開發(fā)建設，加快農村不適應道路等級的橋梁改造步伐，投入300萬元資金，完成三分之一改造任務。強化經營城市理念，合理利用城市可經營性資源，逐步形成投資、經營、回收的良性循環(huán)。
高效能管理。進一步明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府的職責，形成區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級相互銜接、合理分工、規(guī)范高效的城市綜合管理體制，提高城市管理的現(xiàn)代化水平。加快推進社區(qū)建設，制訂出臺物業(yè)管理辦法和住宅小區(qū)綜合驗收標準，完善社區(qū)管理服務網絡，充分發(fā)揮社區(qū)組織在城市管理中的基礎作用。堅持標本兼治、集中整治與日常管理相結合的原則，健全執(zhí)法網絡，加大綜合執(zhí)法力度，抓好以主干道、入城口、“窗口”地段、住宅小區(qū)等為重點的綜合整治，全面提高城市的“綠化、凈化、亮化、美化”水平和文明程度。堅持污染防治和生態(tài)保護并重，加強環(huán)境保護，深入開展農村環(huán)境整治，全面治理“臟、亂、差”現(xiàn)象，促進城鄉(xiāng)整體環(huán)境質量不斷提高。
四、突出優(yōu)化投資環(huán)境，深化各項改革，促進經濟社會發(fā)展有新活力
創(chuàng)新行政管理方式。大力推進政府管理體制創(chuàng)新，改進管理方式，減少管理層次，轉變政府職能。建立健全符合市場經濟要求、世貿組織規(guī)則的行政管理制度和運行機制，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。精減審批事項，改革審批方式，規(guī)范審批行為。繼續(xù)深化財政管理體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分成體制，努力聚好財、理好財、用好財。積極構筑良好的服務體系，充分發(fā)揮審批辦證服務中心和投資服務中心的作用，為企業(yè)和群眾提供全方位、全過程服務，切實改善投資環(huán)境。
推進企事業(yè)單位改革。強化現(xiàn)代企業(yè)制度建設，抓好已改制企業(yè)的規(guī)范、完善和提高工作。改革國有資產管理體制，探索有效的國有資產經營體制和方式。全力推進社會事業(yè)投融資體制改革，鼓勵各種社會力量辦學，積極穩(wěn)妥地實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構改革。繼續(xù)深化文化體制改革，重視發(fā)展文化產業(yè)。加強對中介組織的規(guī)范和管理，培育公正、獨立、權威的市場中介服務體系和行業(yè)協(xié)會。
完善社會保障安全網。按照“養(yǎng)老保障一批、促進就業(yè)一批、鼓勵創(chuàng)業(yè)一批”的總體思路，著力解決失業(yè)職工等弱勢群體和被征地人員的后顧之憂。深入實施就業(yè)和“再就業(yè)”工程，逐步完善政府促進就業(yè)的責任體系，實施積極的就業(yè)政策，廣開門路，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。動工建造勞動力交流中心。安排200萬元資金，開展勞動技能培訓，增強被征地人員和失業(yè)職工的就業(yè)能力。發(fā)展非正規(guī)勞動組織和公益性組織，引導支持被征地人員創(chuàng)辦適合自身特點的、能帶來一定經濟效益的各類經濟實體。積極開展就業(yè)援助，大力促進“4*0”困難群體就業(yè)。擴大社會保險覆蓋面，確保失業(yè)職工基本生活費和離退休職工養(yǎng)老保險金足額發(fā)放。出臺被征地人員養(yǎng)老保障實施細則，搞好試點，逐步把被征地人員納入社會保障體系。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，不斷擴大實施范圍。進一步深化住房制度改革，逐步推行住房分配貨幣化。建造100套經濟適用房，逐步改善城鎮(zhèn)困難戶的住房條件。切實做好扶貧幫困工作，努力加強社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)，積極實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，使弱勢群體有基本生活保證。
營造良好發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)全力以赴支援重點工程項目建設，認真做好出口加工區(qū)、保稅南區(qū)、港務局四期、維科工業(yè)園、東海春曉氣田群陸上終端等地塊的征地拆遷、政策處理等配套服務工作，確保項目按計劃進度順利建設。努力在全社會營造重契約、守信用、講誠信的環(huán)境，推進“信用*”建設。大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，按照“堅決而治，有效而幫，治幫結合”的原則，出實招，出硬招，重點監(jiān)管涉及人身健康、財產安全等與人民生活息息相關產品的質量，依法嚴懲偷稅逃稅、假冒偽劣、知識侵權、違法用工等行為，努力為人民群眾營造放心滿意的消費環(huán)境，為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，為投資者營造安全可靠的投資環(huán)境。深入學習貫徹《安全生產法》，健全安全生產管理體系，落實安全生產責任制，加大安全生產督查力度，加強安全防范，消除安全隱患，防止和減少事故發(fā)生。
五、突出抓好社會穩(wěn)定，加強精神文明和民主法制建設，促進社會各項事業(yè)全面進步
努力建設精神文明。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”等公民基本道德規(guī)范，不斷提高市民素質。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城市從社區(qū)抓起，農村從村戶抓起，行業(yè)從單位抓起，社會從家庭抓起，全面推進職業(yè)道德、社會公德和家庭美德建設。把文明城市創(chuàng)建活動與推進城市化結合起來，推動社區(qū)建設，美化城市環(huán)境，提升城市品位。把文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動與推進農業(yè)農村現(xiàn)代化結合起來，改善居住環(huán)境，豐富文化生活，凈化社會風氣。把文明行業(yè)創(chuàng)建活動與社會誠信建設活動結合起來，加強行風建設，規(guī)范行業(yè)行為，提高服務水平。鞏固殯葬改革成果，規(guī)范公墓管理。進一步抓好“雙擁”工作，支持駐侖部隊建設，加強國防教育。
推進民主法制建設。建立健全重大決策事前論證和集體決策制度，強化決策調研，規(guī)范決策程序，促進決策科學化、民主化。積極推進依法治區(qū)，切實做到按章辦事，堅持重大事項和重要情況報告制度，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，嚴格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的各項決議、決定。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。認真辦理人民代表議案、建議和政協(xié)委員提案。做好民族宗教事務、僑務、臺灣事務工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。實施“四五”普法教育，增強全民法律意識。
全力維護社會穩(wěn)定。以創(chuàng)建“平安大區(qū)”為載體，堅持“打防結合，預防為主，標本兼治，重在治本”的方針，建立健全社會治安防范網絡體系和長效管理機制，強化社區(qū)警務建設，加強對外來人口、歸正人員和違法青少年的重點管理。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。落實維護社會穩(wěn)定的領導責任制，加強工作，增強做好穩(wěn)定工作的主動性和預見性，及時排摸調處各類矛盾糾紛，力爭把各類社會矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。大力推進社會治安綜合治理，營造安定有序的社會環(huán)境。
全面發(fā)展社會事業(yè)。高標準、高質量普及義務教育，大力實施教育創(chuàng)新，重視校長隊伍和師資力量建設，強化素質教育，不斷提高辦學質量和效益。加大教育投入，優(yōu)化學校布局，新建松花江中學和九峰小學，遷建*中學，全面完成明港中學、蔚斗小學建設。積極發(fā)展職業(yè)技術教育、現(xiàn)代遠程教育、社區(qū)教育和老年教育等各類社會教育，逐步完善終身教育體系。推進文化、體育、廣電、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繁榮文藝精品創(chuàng)作，加強文化陣地建設，進一步活躍廣場、社區(qū)、企業(yè)、村落、校園文化。加強文化市場管理，營造良好文化發(fā)展環(huán)境，努力辦好中國第七屆藝術節(jié)部分賽事。廣泛開展全民健身活動，增強全民身體素質。改造廣電基礎網絡，促進廣電事業(yè)健康有序發(fā)展。加強藥品流通市場管理。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，改善農村醫(yī)療條件，繼續(xù)推行農村大病合作醫(yī)療保險。加大投入，完成40%農村二次改水任務。實施城區(qū)自來水“一戶一表”和屋頂水箱改造，完成三分之一改造任務。健全計劃生育工作機制，加強流動人口計劃生育管理，提高出生人口素質，穩(wěn)定低生育水平，計劃生育符合率繼續(xù)保持在99%以上。進一步重視老齡工作，在全社會形成尊重老年人的良好氛圍。加強檔案現(xiàn)代化管理，提高檔案綜合利用率。
六、突出勤政廉政，加強政府自身建設，促進政府工作開創(chuàng)新局面
弘揚求真務實作風。堅持圍繞主題、把握靈魂、抓住精髓，深入學習貫徹黨的十六大精神，把思想和行動自覺統(tǒng)一到十六大精神上來。努力按照國際通行規(guī)則和市場經濟規(guī)律辦事，提高依法行政能力和行政管理水平。不斷完善政府各項制度，繼續(xù)推行政務公開，自覺接受群眾監(jiān)督，切實做到政府工作制度化、規(guī)范化、公開化。加強行政執(zhí)法監(jiān)察和社會民主監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。堅持腳踏實地，強化服務意識，提高工作效率。加強日常政務督查和區(qū)長值班電話工作，狠抓各項政策措施的落實，做到令行禁止，確保政令暢通。
樹立以民為本思想。務必始終保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必始終保持艱苦奮斗的作風。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，進一步轉變作風，力戒形式主義和，努力把人民群眾的根本利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。要深入基層，深入群眾，認真調查研究，了解群眾要求，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，千方百計幫助群眾解決實際困難，切實做到情為民系、利為民謀，以實際行動贏得人民群眾的擁護、信賴和支持。