時間：2023-06-21 09:05:27
導(dǎo)語：在國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】軍民融合政府市場
Morgan認(rèn)為軍民融合既包括軍隊(duì)組織的重組和軍事力量的變化，也包括政府政策的轉(zhuǎn)變和研發(fā)的修改等；葉繼濤認(rèn)為軍民融合至少包括發(fā)展軍民兩用技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施共享，軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化、軍隊(duì)采購社會化等內(nèi)容。因此，軍民融合式發(fā)展要求改革原有體制，克服軍民分離、條塊分割、市場封閉壟斷、資源分散浪費(fèi)等現(xiàn)象，即要求從宏觀層面考慮國防領(lǐng)域與明與民用領(lǐng)域的資源融合，也要求在圍觀層面實(shí)現(xiàn)軍地資源共享。
一、軍民融合過程中政府作用的必要性分析
軍民融合的主要參與客體是國防工業(yè)，由于其戰(zhàn)略性、特殊性等特點(diǎn)，要求政府在軍民融合過程中發(fā)揮重要作用。首先，國防工業(yè)是國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)。國防工業(yè)體現(xiàn)國家軍事發(fā)展的方向，也是推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展的動力。其次，國防工業(yè)受較強(qiáng)的政府行政干預(yù)和資金支持。由于國防工業(yè)投資大、風(fēng)險高、資金回收期長等特點(diǎn)，造成其資金主要由國家供給，而且國防工業(yè)的重要決策一般都由國家做出。再次，武器裝備的公共產(chǎn)品屬性。國防工業(yè)的最終產(chǎn)品由全體公民所有，政府是其唯一買主，其產(chǎn)品由國家統(tǒng)一采購。而且武器裝備在國家安全領(lǐng)域有著特殊地位，因此無法按市場規(guī)律定價，對其交易和參與各方都由嚴(yán)格規(guī)定。最后，國防工業(yè)研發(fā)形成的智力成果屬于專門的國家知識產(chǎn)權(quán)，由國家所有，并受《國家保密法》保護(hù)。因此，在軍民融合過程中，政府要平衡國家建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍工單位與民用單位、國防知識產(chǎn)權(quán)與普通知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。
二、軍民融合戰(zhàn)略演變中政府角色分析
我國軍民融合大致可以分為四個階段，分別是軍民分離期、民時期、軍民結(jié)合期、軍民融合期四個階段，是國防建設(shè)、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)晶，突出了政府在期間角色的轉(zhuǎn)變。
軍民融合式發(fā)展是強(qiáng)制性制度變遷，國家作為制度的強(qiáng)制性供給主體，通過政策法規(guī)加以引導(dǎo)。因此，軍民融合對國家和政府有強(qiáng)烈的路徑依賴，在制度安排上以來與國家建設(shè)發(fā)展方略，在軍事上依賴國家軍事戰(zhàn)略方針，在經(jīng)濟(jì)上依賴于國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃安排。
三、新時期軍民融合戰(zhàn)略中政府作用
新時期，國家應(yīng)從政策扶持轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計，通過戰(zhàn)略規(guī)劃、改革體制機(jī)制、出臺法律措施等方面來加快軍民融合的進(jìn)度，深化軍民融合的領(lǐng)域。
1、政府作為軍民融合戰(zhàn)略的制定者，要加強(qiáng)宏觀設(shè)計和整體協(xié)調(diào)。體制不足機(jī)制補(bǔ)是軍民融合改革中的一種思路。一是在組織體制方面進(jìn)行改革，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地結(jié)合、精干高效的要求，從國家層面（委員會）、區(qū)域?qū)用妫ㄜ妳^(qū)、省市）和行業(yè)層面（部門――寧波模式）進(jìn)行改革。二是改革相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，包括規(guī)劃計劃納入機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵約束機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。規(guī)劃計劃納入機(jī)制主要解決總體設(shè)計和銜接納入的關(guān)系，在總體設(shè)計過程中，明確其制定主體（軍隊(duì)共同），確定制定時機(jī)（地方提前通知），設(shè)計制定程序。溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是指用于溝通軍民融合各主體的機(jī)制，包括情況通報機(jī)制、會商協(xié)調(diào)機(jī)制、合署辦公機(jī)制、黨委議軍機(jī)制。激勵約束機(jī)制是軍民融合發(fā)展的動力所在，通過引進(jìn)市場競爭機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、完善問責(zé)機(jī)制等來提高各方參與的積極性，提高軍民融合的效益。監(jiān)督管理機(jī)制在軍民融合戰(zhàn)略中起著極其重要的作用，應(yīng)建立軍地聯(lián)審機(jī)制、決策過程監(jiān)督機(jī)制、保密監(jiān)督機(jī)制等。
觀念更新是強(qiáng)化軍費(fèi)管理的前提。我們應(yīng)當(dāng)從維護(hù)國家的安全穩(wěn)定和統(tǒng)一出發(fā)，高度重視推進(jìn)中國特色軍革的緊迫性必要性，充分認(rèn)識要完成軍革所賦予的任務(wù)，必須以相應(yīng)的軍費(fèi)投入為基礎(chǔ)。同時，堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，必須充分發(fā)揮軍費(fèi)的杠桿作用。要進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略意識和創(chuàng)新意識，更新軍費(fèi)管理理念，創(chuàng)新軍事管理理論。綜觀世界軍費(fèi)管理，可以這樣說，如果沒有理論和方法上的重大突破，就不可能回答和解決新形勢下面臨的重大實(shí)際問題，也就很難引導(dǎo)軍費(fèi)管理邁向新的更高的階段。因此，必須強(qiáng)化以下幾個觀念： 一是要把軍費(fèi)與軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，軍費(fèi)預(yù)算能夠體現(xiàn)軍事戰(zhàn)略的要求，把握推進(jìn)中國特色軍革與軍費(fèi)保障的內(nèi)在聯(lián)系，使軍費(fèi)投入達(dá)到預(yù)定保障目標(biāo)。二是要注重軍費(fèi)對戰(zhàn)略的約束作用，把握好軍費(fèi)需求與財力可能之間的平衡，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展不能超越經(jīng)費(fèi)保障的條件。三是要注重投入產(chǎn)出比較，廣泛開展效費(fèi)比分析，發(fā)揮軍費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)力向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化過程中媒介作用，使軍費(fèi)投入能夠產(chǎn)生相應(yīng)的戰(zhàn)斗力。四是要理順軍費(fèi)管理體制機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)費(fèi)，確保軍費(fèi)運(yùn)行質(zhì)量，不斷提高軍費(fèi)管理效益。
二、圍繞增強(qiáng)國家綜合國力需要，科學(xué)確定軍費(fèi)規(guī)模
綜合國力是國家強(qiáng)盛的標(biāo)志。綜合國力包括經(jīng)濟(jì)力、軍事力和民族凝聚力等諸要素，任何一項(xiàng)薄弱都會影響整個綜合國力。因而，必須保持各要素之間的平衡。黨的十六大報告指出：“堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化?！蔽覈鴩澜ㄔO(shè)在一個較長時期內(nèi)是滯后于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，對國防的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界主要國家的平均水平。冷戰(zhàn)結(jié)束后美國、英國、法國、德國、俄羅斯等世界主要國家軍費(fèi)占GDP的比例保持在2%～4%之間。按照國防經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)，軍費(fèi)占GDP 的比例在2%～4%之間，是比較安全的比例區(qū)間。參照世界主要國家的經(jīng)驗(yàn)值，我們應(yīng)將軍費(fèi)占GDP的比例適度提高。在今后20年中，我國仍需以增強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力為主，不必也不應(yīng)該將過多的社會財富用于發(fā)展軍事力量。但中國作為發(fā)展中的大國，必須建立與之相適應(yīng)的國防力量，不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略國防，從而影響綜合國力。要根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，圍繞著增強(qiáng)綜合國力的需要，對國防的投入由“忍耐期”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)償期”，逐步走向“適度發(fā)展期”。尤其是在本世紀(jì)頭20年，要正確應(yīng)對世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化以及科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢，妥善處理影響世界和平與發(fā)展的各種不確定性，在日益激烈的綜合國力競爭中把握我國發(fā)展的主動權(quán)，沒有強(qiáng)大的國防力量作后盾是根本不行的。例如，充分做好軍事斗爭準(zhǔn)備，全面提升國防戰(zhàn)略能力；擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，保障我國的海上戰(zhàn)略通道；以及開發(fā)海上戰(zhàn)略資源，都需要國家強(qiáng)大的軍事力量作為安全保障，需要增加對國防建設(shè)的投入。
三、圍繞提升軍事戰(zhàn)略能力的要求，調(diào)整和優(yōu)化軍費(fèi)結(jié)構(gòu)
軍事戰(zhàn)略能力是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的核心能力，是戰(zhàn)略決策能力、戰(zhàn)略威懾能力、遠(yuǎn)程精確打擊能力、戰(zhàn)略投送能力和綜合集成能力的集中體現(xiàn)，具有全局性、長遠(yuǎn)性、決定性。軍費(fèi)投入要把全面提升軍事戰(zhàn)略能力作為重中之重。隨著新軍革的推進(jìn)和軍隊(duì)體制編制調(diào)整的實(shí)施，軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)將發(fā)生重大變化，軍費(fèi)投向投量要作相應(yīng)調(diào)整。結(jié)構(gòu)決定功能，只有軍費(fèi)投向投量的優(yōu)化，才能最有效地發(fā)揮軍費(fèi)的杠桿作用，整合優(yōu)化軍隊(duì)建設(shè)結(jié)構(gòu)。要努力尋找制約軍隊(duì)機(jī)械化、信息化建設(shè)的“瓶頸”，加大對“瓶頸”的投入，要把軍費(fèi)投向重點(diǎn)放在提升軍事戰(zhàn)略能力上，通過關(guān)鍵部位的躍升帶動軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的全局。要圍繞著戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大對軍事人力開發(fā)、培訓(xùn)和吸引的投入，增強(qiáng)軍事人力開發(fā)和吸引能力;加大對科研的投入，增強(qiáng)先進(jìn)武器裝備的研制能力;加大對戰(zhàn)略武器的投入，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾能力;加大對信息等高新技術(shù)的投入，增強(qiáng)綜合集成能力;加大對精確制導(dǎo)武器的研制和引進(jìn)，增強(qiáng)遠(yuǎn)程精確打擊能力;加大對戰(zhàn)略后勤的投入，增強(qiáng)戰(zhàn)略投送和支援能力;要加大對國防動員的投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)向國防的轉(zhuǎn)化能力。
四、注重軍費(fèi)制度創(chuàng)新，確保軍費(fèi)規(guī)范運(yùn)行
軍費(fèi)制度創(chuàng)新是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，決策層次高、涉及面寬，要突破傳統(tǒng)體制的束縛，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)軍費(fèi)運(yùn)行的特點(diǎn)規(guī)律，按照全面協(xié)調(diào)的思路，統(tǒng)籌考慮國家安全需要與財力配置、統(tǒng)籌考慮國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財力配置、統(tǒng)籌考慮軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)與財力配置、統(tǒng)籌考慮軍事斗爭準(zhǔn)備與財力配置、統(tǒng)籌考慮廣大官兵利益與財力配置的關(guān)系，能夠優(yōu)化整合國防財力資源，全面提高軍費(fèi)使用效益。對此，在制度方面應(yīng)突出五個創(chuàng)新:一是預(yù)算制度創(chuàng)新。必須建立能夠使軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃、計劃與預(yù)算編制相結(jié)合的預(yù)算管理制度。全軍要有一個統(tǒng)一的權(quán)威機(jī)構(gòu)把軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃、計劃與年度軍費(fèi)預(yù)算工作作為一個整體，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一組織，并建立一整套規(guī)范的實(shí)施程序和規(guī)則，確保軍費(fèi)分配與事業(yè)建設(shè)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，確保軍隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)計劃任務(wù)的落實(shí)。二是歸口管理制度創(chuàng)新。軍隊(duì)高度集中統(tǒng)一的特征和軍費(fèi)管理的專業(yè)性特點(diǎn)，要求軍費(fèi)管理由統(tǒng)一的系統(tǒng)，應(yīng)精簡歸并同類型軍費(fèi)管理系統(tǒng)，實(shí)施由一個部門統(tǒng)一制定并執(zhí)行政策制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)軍費(fèi)的供應(yīng)、管理和監(jiān)督。三是項(xiàng)目評審制度創(chuàng)新?，F(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)復(fù)雜性增大，尤其當(dāng)前軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)十分繁重，對軍隊(duì)建設(shè)重大項(xiàng)目，必須由各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜医M成班子，廣泛聽取多方面意見，以成本效益分析為主要內(nèi)容，按科學(xué)的程序，嚴(yán)格審查、評估每一個預(yù)算項(xiàng)目，確保軍事經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)。四是供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制度創(chuàng)新。要堅(jiān)持維持性經(jīng)費(fèi)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)的思路，應(yīng)根據(jù)全軍部隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)、駐地自然經(jīng)濟(jì)條件、物價波動幅度等因素的差異，調(diào)整現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)供應(yīng)管理辦法，逐步推進(jìn)和擴(kuò)大維持性經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)供應(yīng)范圍，最終建立起適應(yīng)不同地區(qū)、不同部隊(duì)、不同物價水平的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)合理、操作簡便的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化體系。五是采購制度創(chuàng)新?？山梃b國家實(shí)行政府采購的辦法，建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由業(yè)務(wù)部門提出采購計劃需求，財務(wù)部門負(fù)責(zé)匯總審核和劃撥經(jīng)費(fèi)，物資采購部門負(fù)責(zé)訂貨采購的具體運(yùn)作，審計部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的既相對分離又相互制約的采購機(jī)制。明確劃分事業(yè)部門、財務(wù)部門、采購部門的職責(zé)，合理界定實(shí)行集中采購的范圍，規(guī)范采購的運(yùn)行程序，選擇合理的采購方式，從而全面提高采購效益。
五、伴隨體制編制的調(diào)整，削減非軍事開支
一、認(rèn)清形勢發(fā)展，努力提高堅(jiān)持黨管武裝工作重要意義的認(rèn)識。在實(shí)際工作中，我深刻體會到，在復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，正確認(rèn)識和理解黨管武裝工作具有重要意義。堅(jiān)持黨管武裝原則，是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。國家發(fā)展離不開安全，只有國家安全才能更好地發(fā)展。21世紀(jì)的世界仍不太平，和平中有沖突，發(fā)展中有競爭。我國安全環(huán)境并未改善，美國以反恐為借口，進(jìn)一步加快了稱霸世界的全球戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化日、美、澳、印軍事同盟，建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，妄圖形成對我國的戰(zhàn)略包圍。只有加強(qiáng)對黨對武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)軍事斗爭實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備，才能為國家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境。我們必須站在黨的事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，自覺做到無論國內(nèi)外形勢如何變化，黨管武裝的意識不能淡化；無論經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)多么繁重，黨管武裝的力度不能減弱；無論班子成員怎么調(diào)整，黨管武裝工作的標(biāo)準(zhǔn)不能降低，真正把黨管武裝原則貫穿到以軍事斗爭準(zhǔn)備為“龍頭”的各項(xiàng)工作中去。
二、強(qiáng)化工作措施，增強(qiáng)做好黨管武裝工作的使命感和責(zé)任感。面對的新形勢和新任務(wù)，我積極轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)做好人武工作的使命感和責(zé)任感，圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心工作，始終將武裝工作作為黨委的一項(xiàng)重要工作認(rèn)真做好。重點(diǎn)抓了以下幾個方面的工作：
（一）組織健全制度完善。公司在保持武裝機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，一是每年根據(jù)實(shí)際情況和要求，調(diào)整充實(shí)公司人民武裝委員會成員，把與國防建設(shè)聯(lián)系緊密的部門和基層單位領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)調(diào)整到武委會成員之中，制訂平時和戰(zhàn)時成員單位的主要職責(zé)和任務(wù)，理順了民兵工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。二是建立學(xué)習(xí)型民兵連隊(duì)，通過學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定正確的政治方向。確保民兵預(yù)備役人員思想上、政治上、行動上高度集中統(tǒng)一，確保政令軍令暢通。公司每年都要拿出一定經(jīng)費(fèi)，給各基層民兵連隊(duì)訂閱中國國防報、民兵生活、國防雜志，購買國防教育資料，請部隊(duì)教員和軍隊(duì)院校教授講課，組織民兵赴國防教育基地參觀學(xué)習(xí)；組織學(xué)習(xí)《兵役法》和《國防教育法》等法律法規(guī)，使廣大民兵干部和民兵、進(jìn)一步明確民兵預(yù)備役人員的地位和作用，不斷增強(qiáng)廣大民兵預(yù)備役人員的國防觀念，確保民兵預(yù)備役隊(duì)伍政治上純潔可靠。三是落實(shí)對各基層單位民兵連隊(duì)的考評考核制度，專兼職民兵干部配備齊全，發(fā)揮作用明顯。我們按照“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的要求，依據(jù)德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔了一批條件好素質(zhì)高、既能“闖市場”又能帶領(lǐng)民兵“上戰(zhàn)場”的人充實(shí)到專武干部隊(duì)伍中，充分發(fā)揮他們在后備力量建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和骨干作用。四是周密計劃、合理安排，從時間、內(nèi)容、師資、教材和經(jīng)費(fèi)上保障了國防教育和訓(xùn)練的順利進(jìn)行。我們把民兵經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，?？顚Ｓ?，在組織大型活動經(jīng)費(fèi)不足時，由人武部寫報告，提請公司黨委審批。五是落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部和民兵過軍事日制度，通過實(shí)地體驗(yàn)軍事生活，進(jìn)一步增強(qiáng)了國防觀念。六是民兵武器裝備管理良好，嚴(yán)格執(zhí)行保管使用、登記統(tǒng)計制度，確保庫存器材的質(zhì)量和安全。兩年來，無論體制怎樣變化，編制部門如何裁減，公司黨委“一班人”從講政治的高度認(rèn)識和看待武裝工作，人武部機(jī)構(gòu)始終保持穩(wěn)定，民兵力量得到加強(qiáng)，公司現(xiàn)建有一個應(yīng)急通信分隊(duì)60人，一個預(yù)備役師通信連40人，各基層單位黨總支、支部都建有民兵連、排，按照警備區(qū)下達(dá)的“十一五”規(guī)劃總?cè)蝿?wù)，落實(shí)了公司基干民兵總?cè)藬?shù)242人，其中補(bǔ)充到軍兵種預(yù)編人員為18人，反“”應(yīng)急防衛(wèi)作戰(zhàn)人員61人，形成了武裝工作層層有人抓，事事有人管的良好局面。
（二）開展活動形式多樣效果明顯。兩年來，黨委“一班人”帶頭參加民兵組織活動，人武部完成了年度公司民兵整組工作，落實(shí)了警備區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)編制序列指標(biāo)，完成“07－江城”演習(xí)工作，組織參加了省軍區(qū)年度全省民兵通信分隊(duì)無線電臺通信演練，公司應(yīng)急通信演練按照上級要求完成了2008年機(jī)動通信演練任務(wù)，完成了全市民兵預(yù)備役政治工作會議表彰材料的上報工作，完成了武漢電信優(yōu)秀轉(zhuǎn)業(yè)軍人入選《軍色永恒——轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人群英譜》的材料上報。按照警備區(qū)工作要求，完成了今年市慶“八一、創(chuàng)文明、樹新風(fēng)”軍民聯(lián)歡會演出活動，公司藝術(shù)團(tuán)演出的節(jié)目《見了你們格外親》受到市領(lǐng)導(dǎo)和觀眾好評。按照預(yù)備役師文件要求，完成了對預(yù)備役通信連隊(duì)年度兵員調(diào)整、兵員點(diǎn)驗(yàn)工作和預(yù)備役師工作組對通信連隊(duì)的檢查考核工作，完成了年度民兵政治教育任務(wù)。
（三）突出抓好雙擁、人防、扶貧工作。我們按照堅(jiān)持黨管武裝工作原則，在突出重點(diǎn)，鞏固成績，提高水平的基礎(chǔ)上，積極做好雙擁、人防、扶貧工作。一是按照市雙擁工作文件要求，我們廣泛開展擁軍優(yōu)屬工作，公司主要領(lǐng)導(dǎo)分別深入到駐地部隊(duì)慰問官兵，送去節(jié)日慰問品，表達(dá)中國電信對國防事業(yè)和部隊(duì)建設(shè)的關(guān)心支持，每年春節(jié)、八一期間，公司雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組成員都要走訪慰問軍民共建單位——75709部隊(duì)和駐公司大院武警官兵，公司藝術(shù)團(tuán)每兩年在75709部隊(duì)禮堂舉辦專場文藝節(jié)目慰問部隊(duì)官兵。公司領(lǐng)導(dǎo)始終把復(fù)轉(zhuǎn)軍人和離退休復(fù)轉(zhuǎn)軍人的走訪工作作為一項(xiàng)重要工作，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)健全，政策落實(shí)，把“雙聯(lián)系、雙走訪”制度落到實(shí)處。二是公司黨委把人防工作作為武裝部工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極完成市人防辦賦予的各項(xiàng)任務(wù)，把平戰(zhàn)結(jié)合貫穿于平時的工作之中，有力地推動了單位人防工作的開展。兩年來，我們完善修訂了人民防空通信保障方案，開展了人防通信演練，公司人防通信分隊(duì)連續(xù)兩次保障市人防演習(xí)，均受到好評。我們按照市人防辦要求，組織了人防分隊(duì)的點(diǎn)驗(yàn)。積極做好人防3個報警點(diǎn)系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)工作，使其處于良好的工作狀態(tài)。為表達(dá)對汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，5月19日，進(jìn)行了人防警報鳴放，并在小靈通手機(jī)上播發(fā)鳴放信息。每年10月25日都要按要求鳴放警報。三是我們按照市委、市政府文件要求，認(rèn)真做好扶貧幫困工作。公司黨委積極組織開展向汶川受災(zāi)地區(qū)群眾捐款。共收到43個單位（部門）4718名員工捐款共計580383元。組織開展了向社會捐贈和救助活動，元旦、春節(jié)期間共捐款14萬余元。我們堅(jiān)持落實(shí)農(nóng)村家園建設(shè)小康工作隊(duì)定期走訪制度，對黃陂甚家灣村進(jìn)行幫扶，堅(jiān)持每年上門慰問貧困戶，幫助解決資金費(fèi)2萬余元；參加“慈愛助孤工程”，繼續(xù)對姚集鎮(zhèn)13名孤兒進(jìn)行助學(xué)，幫助解決學(xué)習(xí)費(fèi)用；開展了文明創(chuàng)建與廟山樹村結(jié)對子送春聯(lián)活動，公司被表彰為市農(nóng)村小康建設(shè)工作先進(jìn)單位。四是想方設(shè)法解決人武部工作經(jīng)費(fèi)問題。保證民兵預(yù)備役工作經(jīng)費(fèi)對做好人武部工作具有重要意義。根據(jù)市委、市政府、武漢警備區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)對民兵工作經(jīng)費(fèi)保障辦法的要求》的文件精神，公司每年將民兵工作經(jīng)費(fèi)納入年度計劃，規(guī)范民兵預(yù)備役經(jīng)費(fèi)的保障范圍，做到?？顚Ｓ?，同時加大對人武部辦公室、器材室和預(yù)備役通信連連部的建設(shè)和投入，按照規(guī)范化的要求，對武裝部的軟、硬件設(shè)施進(jìn)行改造，提高了標(biāo)準(zhǔn)，使之更加規(guī)范統(tǒng)一，適應(yīng)工作的需要。
三、改進(jìn)工作方法，不斷探索新形勢下做好黨管武裝工作新途徑。作為武漢的主要電信運(yùn)營企業(yè)，武漢電信在經(jīng)營各種電信服務(wù)的同時，承擔(dān)著社會發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，以及應(yīng)急通信和保障黨政軍重要通信的職責(zé)。武漢電信的中心工作就是要加快發(fā)展，不斷提高通信能力，滿足社會日益增長的通信需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值的不斷提升。圍繞企業(yè)發(fā)展中心工作，我們一直在探索國有企業(yè)中做好黨管武裝工作的方式方法，一直在尋求實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨管武裝工作協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機(jī)制。
關(guān)鍵詞：核地勘單位；發(fā)展；改革
中圖分類號：P624 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-02
一、核地勘單位改革發(fā)展的現(xiàn)狀
核地勘單位隨著我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和核電發(fā)展的需要，不斷發(fā)展壯大。經(jīng)歷了“核軍工、工改兵、兵改工、屬地化”等多次體制改革，特別是2001年屬地化管理后，仍然按照國家和省的要求，堅(jiān)持“以鈾為主，綜合找礦”的工作方針，從事鈾礦地質(zhì)勘探工作，為國防建設(shè)和核電發(fā)展提供資源保障。開展綜合找礦，延伸地質(zhì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不斷深化內(nèi)部改革，發(fā)展地質(zhì)經(jīng)濟(jì)，核地勘單位得到了穩(wěn)定和較快發(fā)展。
（1）鈾礦地質(zhì)工作在堅(jiān)持和加強(qiáng)中得到不斷發(fā)展。核地勘單位在屬地化初期，由于國家政策的調(diào)整，鈾礦地質(zhì)找礦工作處于“蕭條”時期，項(xiàng)目減少，資金不足，但核地勘單位仍然堅(jiān)持開展鈾礦地質(zhì)勘探工作。在國務(wù)院頒布《加強(qiáng)地質(zhì)工作決定》和國土資源部、國防科工委《關(guān)于加強(qiáng)鈾礦地質(zhì)勘察工作的若干意見》后，核地勘單位的找鈾項(xiàng)目才逐步增加。如：二四一大隊(duì)借加強(qiáng)鈾礦勘查工作的東風(fēng)，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地和遼寧核電建設(shè)的機(jī)遇，積極申請國家基金和省資源補(bǔ)償項(xiàng)目，開展了沈北至遼東地區(qū)放射性異常點(diǎn)、帶調(diào)查評價，連山關(guān)地區(qū)鈾礦普查，鳳城賽馬地區(qū)鈾礦普查，營口呂王地區(qū)鈾礦普查等工作，加大對“3075”礦床攻深找盲的力度，加強(qiáng)對賽馬堿性巖及稀土元素成礦規(guī)律的研究，沈北侏羅紀(jì)砂巖型鈾礦、遼南震旦紀(jì)底礫巖型鈾礦的成礦規(guī)律研究，取得了成礦規(guī)律研究的新突破和較好的找礦成果。
（2）積極開展綜合找礦工作。核地勘單位屬地化后，在堅(jiān)持找鈾的同時，積極開展綜合找礦工作。一是彌補(bǔ)核地勘單位鈾礦項(xiàng)目資金不足；二是穩(wěn)定隊(duì)伍，加快單位發(fā)展，提升實(shí)力。如：二四一大隊(duì)經(jīng)過申請立項(xiàng)先后在寬甸紅石、本溪懸?guī)X后、東港小甸子、鳳城紅旗、阜新、朝陽等多個地區(qū)開展金屬和非金屬找礦，取得了較好的找礦成果和經(jīng)濟(jì)效益。
（3）工程勘察不斷開拓市場。近年來核地勘單位的工程勘察隊(duì)伍，在完成單位內(nèi)部鈾礦勘探和綜合找礦鉆探任務(wù)的同時，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力開拓地質(zhì)工程勘察市場。如：二四一大隊(duì)工程勘察處積極參與地方工程勘察項(xiàng)目的競爭，先后參加了國家重點(diǎn)工程本溪觀音閣水庫帷幕灌漿工程，沈山、沈哈、京沈高速公路橋涵樁基施工，參與了內(nèi)蒙白音華煤田、新巴爾虎左旗煤田、新疆三塘湖、沙爾湖、阿克蘇地區(qū)煤田的勘探施工。工程勘察市場的開拓，既解決了內(nèi)部鉆探任務(wù)不足的問題，穩(wěn)定了核地工勘隊(duì)伍，又為單位增收、提升實(shí)力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。
（4）測繪測量等地質(zhì)相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)，走向市場求生存謀發(fā)展。核地勘單位屬地化后，地質(zhì)相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)由于受國家對地勘行業(yè)政策及發(fā)展形勢等諸多因素的影響，相繼采取走向市場求生存謀發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過多年的市場拼搏和艱苦奮斗，在市場中占領(lǐng)了一席之地，取得了較好的社會效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。如：二四一大隊(duì)為發(fā)展地質(zhì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成立了測繪院，立足遼寧、面向全國，開展大地測量、工程測量、地籍測繪、地圖編繪等工作，先后在遼寧、北京、安徽、內(nèi)蒙、福建等省多個市、區(qū)、縣開展了土地詳查、第二次土地調(diào)查、地籍地形測量以及地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；在廣東、浙江高速公路，沈丹鐵路進(jìn)行了帶狀地形圖測量，有多項(xiàng)測繪成果獲得遼寧、安徽國土資源廳科技進(jìn)步一等獎和優(yōu)秀獎。地質(zhì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過市場的洗禮，已在核地勘單位形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動核地勘單位的發(fā)展和壯大。
（5）核地勘單位屬地化以來，一直堅(jiān)持“戴好事業(yè)的帽子，走好企業(yè)的路子”，在地質(zhì)找礦上堅(jiān)持找鈾為主，金屬與非金屬綜合找礦，實(shí)行項(xiàng)目管理，內(nèi)部公開競聘項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。不斷深化勞動、人事、分配制度改革。按省的要求實(shí)行了全員合同制，崗位聘任制，收入分配制度實(shí)行了檔案工資、年薪制、效益工資等多種分配形式。對地勘內(nèi)部的二級單位，在運(yùn)行機(jī)制上，有的實(shí)行內(nèi)部模擬股份制，有的實(shí)行項(xiàng)目承包，促進(jìn)了二級單位的發(fā)展?，F(xiàn)核地勘單位正處在一個蓬勃發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增強(qiáng)，發(fā)展前景更加廣闊。
二、核地勘單位發(fā)展面臨的問題
（1）鈾礦地質(zhì)工作項(xiàng)目少，投資不足，找礦難度大，找礦成果不能進(jìn)入市場轉(zhuǎn)讓，直接影響和制約核地勘單位的發(fā)展。如：二四一大隊(duì)屬地化十幾年來，申請立項(xiàng)獲得鈾礦普查資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目8個，項(xiàng)目總投資僅有1200萬元。受項(xiàng)目資金的影響，雖然遼東是富鈾區(qū)，但有些找鈾項(xiàng)目很難開展，加之過去對淺表層鈾礦勘探基本完畢，現(xiàn)要在連山關(guān)、賽馬、懸?guī)X后等鈾礦區(qū)攻深找盲的難度也越來越大。按照國家和國土資源部對找礦成果可進(jìn)入市場化轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，鈾礦資源被列為禁止之列。也就是核地勘單位所探明的鈾礦資源不能市場化、商業(yè)化，形成不了收入，單位實(shí)力提升受到限制，發(fā)展速度也無法與其他地勘單位相比。
（2）綜合找礦由于受找礦區(qū)域、探礦權(quán)、地質(zhì)資料、找礦經(jīng)驗(yàn)等多因素的制約，還沒有取得突破性進(jìn)展和重大地質(zhì)成果。核地勘單位屬地化后為維持生存和發(fā)展，在完成鈾礦地質(zhì)項(xiàng)目工作的同時，相繼開展了金屬和非金屬找礦工作，到目前為止沒有突破性成果。其原因是核地勘單位從上世紀(jì)五十年代建隊(duì)以來，一直從事找鈾工作，對其他礦種的地質(zhì)基礎(chǔ)資料保存甚少，項(xiàng)目立項(xiàng)只有靠野外地質(zhì)工作收集資料，所以要申請立項(xiàng)獲得探礦權(quán)不僅成本高，而且難度大；好的勘查區(qū)域和優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)，其他地勘單位在國家出臺勘察區(qū)域登記政策時，已搶先登記注冊，核地勘單位綜合找礦只能是在其他地勘單位碗邊上找飯吃，獲得探礦權(quán)的勘查區(qū)域找礦難度之大，想獲得較好的地質(zhì)找礦成果就更為不易；不完善的市場機(jī)制使核地勘單位承攬地質(zhì)項(xiàng)目與其他地勘單位競爭都處于下風(fēng)。
（3）核地勘單位地質(zhì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展存在著資質(zhì)低， 沒有走出“打工”經(jīng)濟(jì)模式，處在夾縫中求生存狀態(tài)。核地勘單位屬地化時地質(zhì)勘查、測繪測量、工程勘察等認(rèn)證資質(zhì)是以主管局為主體辦理的統(tǒng)一資質(zhì)證書，后來根據(jù)市場的需要，各地勘單位也相繼進(jìn)行了認(rèn)證，辦理一些資質(zhì)證，但資質(zhì)級別低，對于進(jìn)入市場承攬大型工程項(xiàng)目受到限制，只能是為其他地勘單位和高資質(zhì)單位“打工”。
（4）職工隊(duì)伍老化，專業(yè)人才缺乏。核地勘單位大多數(shù)建隊(duì)早、隊(duì)伍老，加之一度十年時間沒有招錄人員，出現(xiàn)了職工隊(duì)伍年齡偏大，專業(yè)人才不足和缺乏的問題。如：二四一大隊(duì)45歲以上的職工占總?cè)藬?shù)的70%，35歲以下職工僅占總?cè)藬?shù)的10%，職工年齡結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。地質(zhì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員已出現(xiàn)青黃不接，鉆工等技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，不僅影響到了各產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)，而且使核地勘單位的長期發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。
（5）核地勘單位基地建設(shè)嚴(yán)重滯后。如：二四一大隊(duì)生產(chǎn)辦公設(shè)施都是上世紀(jì)七十年代初期“工改兵”時所建的低矮簡易建筑，已使用近50年，有的已成危房還在使用。王家溝鈾礦巖芯庫作為東北地區(qū)最重要的巖芯庫之一，年久失修，管理和維修資金沒有來源，生產(chǎn)辦公基地和三個家屬院用電線路老化，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，水、暖管道超年限使用，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，多年來因資金問題只能是修修補(bǔ)補(bǔ)，勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
（6）核地勘單位一些歷史遺留問題還未得到解決。一是核地勘單位屬地管理以前按照國家政策規(guī)定的一部分補(bǔ)貼未兌現(xiàn)，形成了歷史遺留問題，職工怨聲載道，曾多次出現(xiàn)上訪；二是按照省政府文件要求，上報的職工房屋補(bǔ)貼，一直沒有落實(shí)，；三是2007年工資改革后核地勘單位在職職工每年增加的薪級工資未落實(shí)，工作津貼、生活補(bǔ)貼只給了28%，造成了相當(dāng)一部人員工資偏低。
三、核地勘單位改革發(fā)展的對策及建議
（1）核地勘單位在這次全國進(jìn)行事業(yè)單位分類改革中，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院和省文件精神，積極支持改革，參與改革，進(jìn)一步明確核地勘單位的分類定位，不斷深化改革。從核地勘單位歷史和現(xiàn)實(shí)承擔(dān)放射性鈾礦勘探的職責(zé)和工作性質(zhì)看，鈾礦是國家戰(zhàn)略資源，屬于國家壟斷、資源稀缺、供不應(yīng)求。為保證國防建設(shè)和核電發(fā)展的需求，就必須有一支公益性地勘隊(duì)伍來長期從事勘探工作，提供資源支撐，使我國在核軍品的研制和核電發(fā)展上不受制于人，才能振我國威，壯我軍威，才能保衛(wèi)祖國疆土和改革開放成果。
（2）深化核地勘單位管理體制改革，創(chuàng)新地質(zhì)勘探工作的運(yùn)行機(jī)制。要按照“精干、高效、簡化”的原則，借全國事業(yè)單位改革的東風(fēng)，徹底革除不利于核地勘單位發(fā)展的體制，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定領(lǐng)導(dǎo)干部指數(shù)，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，精干管理隊(duì)伍，提高管理效率。在機(jī)制創(chuàng)新上，要敢于破舊立新，全面實(shí)行項(xiàng)目目標(biāo)管理，不斷完善項(xiàng)目管理制度，強(qiáng)化全員的危機(jī)意識、責(zé)任意識、質(zhì)量意識、成果意識。深化勞動、人事、分配制度改革，在實(shí)行的全員合同制、崗位聘用制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新多種用工形式和人才招聘制度。實(shí)行年薪制、崗位工資制，績效工資制等多種分配形式，調(diào)動地勘人員的積極性，搞活核地勘單位。
（3）理清發(fā)展思路，確定重點(diǎn)工作區(qū)域，實(shí)現(xiàn)鈾礦勘探新突破，推動核地勘單位的大發(fā)展。從國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的形勢看，從國防建設(shè)和核電發(fā)展的需求來分析，核地勘單位要確立 “以鈾為主、綜合找礦、多出成果、突出效益”的地質(zhì)工作方針，按照國務(wù)院《加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和國土資源部、國防科工委《關(guān)于加強(qiáng)鈾礦地質(zhì)勘察工作的若干意見》精神，制定出近、中、長期鈾礦地質(zhì)工作規(guī)劃。如：二四一大隊(duì)既要在連山關(guān)、賽馬等老礦區(qū)運(yùn)用新的找礦理論、先進(jìn)的找礦方法進(jìn)行攻深找盲，實(shí)現(xiàn)鈾礦勘查的新突破，還要選擇新的靶區(qū)，尋找新的鈾礦勘探基地，核電建設(shè)和國防建設(shè)提供鈾礦資源保障。開展綜合找礦，加快工程勘察、測繪測量相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決地質(zhì)找礦投資不足、隊(duì)伍穩(wěn)定問題。
（4）精干隊(duì)伍、輕裝前進(jìn)。在這次改革中國家和省應(yīng)給予核地勘單位一定政策，解決長期形成的遺留問題，卸掉包袱，加快發(fā)展。一是應(yīng)將地勘單位辦社會的負(fù)擔(dān)全部削離；二是由于核地勘行業(yè)的特殊性，年齡大的職工已不適應(yīng)野外作業(yè)，應(yīng)給予提前退休政策，男50周歲、女45周歲或男工齡滿30年，女工齡滿25年，可以按規(guī)定辦理退休；三是將核地勘單位的離退休人員一次性移交地方職能部門管理；四是給核地勘單位資金扶持，解決生產(chǎn)辦公基地水、電、氣設(shè)施老化改造問題，家屬區(qū)水、電、氣移交地方進(jìn)行社會化管理。
（5）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源開發(fā)。人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源開發(fā)是核地勘單位發(fā)展的迫切要求，需堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重、開發(fā)與使用同步的原則，堅(jiān)持“用好現(xiàn)有的，引進(jìn)急需的，培養(yǎng)未來的”人才發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)鈾礦地質(zhì)工作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要和人才供需關(guān)系做好近、中、長期人力資源規(guī)劃，采取有力措施，回歸各類專業(yè)技術(shù)人員。核地勘單位在正常提取教育經(jīng)費(fèi)的同時，再拿出部分資金建立人才培養(yǎng)教育基金，創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制，加速各類專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要做好鉆工等急需工種人員的培訓(xùn)和地質(zhì)人才的引進(jìn)工作。大力開展專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批本專業(yè)的高層次、高技能、復(fù)合型人才。
作為一名企業(yè)家，他的故事已足夠勵志：從一臺運(yùn)輸車起家，縱橫商海數(shù)十載，打造了一個擁有3萬多員工，下設(shè)96個子公司，固定資產(chǎn)40多億元的綜合性股份制企業(yè)——中國吉運(yùn)集團(tuán)。
然而在此之外，他還擁有一份更大的事業(yè)：作為一名預(yù)備役軍官，他擔(dān)負(fù)著保家衛(wèi)國的神圣使命。編組在吉運(yùn)集團(tuán)的某預(yù)備役師汽車營，在他的帶領(lǐng)下，成為一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。
一邊把企業(yè)做大做強(qiáng)，一邊傾心竭力打造國防后備方陣，二者兼得，又相互促進(jìn)，他是怎么做到的？對于劉現(xiàn)考來說，這卻是很自然的事。這一切，源自于小時候的綠色夢想，源自于對軍人這個神圣職業(yè)的向往，源自于融入血液的、一個負(fù)責(zé)任企業(yè)家的國防擔(dān)當(dāng)和愛國奉獻(xiàn)的愿望。
吉運(yùn)的商業(yè)傳奇
太行山，是一個擁有革命傳統(tǒng)的紅色圣地，在的烽火歲月，留下了許多名垂青史的故事，劉現(xiàn)考就出生在這里。
他的父親和三個伯父都是在和中榮立赫赫戰(zhàn)功的軍人，三伯父在中英勇犧牲。父親劉四來曾隨八路軍三五九旅戰(zhàn)斗在太行山革命老區(qū)，參加過平型關(guān)、解放張家口等著名戰(zhàn)役，多次榮立戰(zhàn)功，并被授予解放勛章。在這樣的家庭成長起來的劉現(xiàn)考，從小就有對軍人的崇敬和熱愛。劉現(xiàn)考說，一顆紅星頭上戴，革命紅旗掛兩邊的軍人形象，不僅是當(dāng)時年輕人追求的時尚，也是他年少時最向往，最渴望的夢想。
但是，走進(jìn)軍營，穿上帥氣的軍裝，這個心中由來已久的愿望卻未能如愿。1973年，比他年長幾歲的哥哥報名參軍，成為一名戰(zhàn)士。1980年代初，高中畢業(yè)后，劉現(xiàn)考也積極報名應(yīng)征入伍，但是由于哥哥已經(jīng)參軍，名額有限，為了給村里同齡青年更多的機(jī)會，劉現(xiàn)考沒有實(shí)現(xiàn)從軍報國的夢想。
但是這個夢想?yún)s一直在心里醞釀和澎湃。后來，他報名參加了村里的民兵組織，并憑借過硬的軍事素質(zhì)和出色的組織指揮能力，當(dāng)上了村民兵連連長，那年，他剛滿18歲。用他自己的話說，民兵也是兵，雖然沒有進(jìn)軍營，但總算過了一把“當(dāng)兵”的癮。
1983年，改革開放剛剛拉開序幕，也帶來了前所未有的機(jī)遇。年輕的劉現(xiàn)考憑借著過人的膽識，勇敢地抓住商機(jī)，他聯(lián)合4戶農(nóng)民，籌集了一萬多塊錢，買了一輛二手解放牌汽車，率先在當(dāng)?shù)嘏芷鹆诉\(yùn)輸，就這樣開始了人生的創(chuàng)業(yè)之路。
經(jīng)過十年的打拼，1992年，吉運(yùn)公司在河北省井陘縣一個叫澗溝的地方蓋起了兩間平房，終于有了自己的“大本營”。后來，隨著公司的發(fā)展壯大，這里成了高樓聳立、綠蔭遮日，整潔優(yōu)美的公司總部大院。再后來，這里成為河北預(yù)備役某師設(shè)在吉運(yùn)集團(tuán)的汽車營營部。
劉現(xiàn)考瞄準(zhǔn)市場，果斷出手，牢牢把握住幾次大的機(jī)遇，使吉運(yùn)得到了超常的、跨越式的發(fā)展。公司發(fā)展壯大后，劉現(xiàn)考沒有由此滿足，他把眼界放到了更高的層面，提出了將公司總部遷往北京的設(shè)想。
吉運(yùn)集團(tuán)一直在井陘發(fā)展，業(yè)務(wù)也大多在當(dāng)?shù)?，將總部遷往北京當(dāng)然冒著風(fēng)險，很多人也不理解。但劉現(xiàn)考有自己的考慮：北京是中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，這里可以接受最新的市場信息；可以接受最前衛(wèi)的思想觀念；可以接觸更高層次的合作伙伴；這里有中國最大的市場；在這里還可以放眼世界，開拓和駕馭更大的市場。
2005年末，吉運(yùn)集團(tuán)投資在北京買下了一棟辦公大樓。2006年10月，正式遷往北京，在北京豐臺總部基地的辦公大樓上，“中國吉運(yùn)集團(tuán)”六個鮮紅耀眼的大字向世人昭示著吉運(yùn)集團(tuán)的未來與前景。
北京的高端和中心優(yōu)勢，加上劉現(xiàn)考“汽車、設(shè)備、房產(chǎn)租賃”三位一體、三足鼎立的準(zhǔn)確定位，給吉運(yùn)集團(tuán)帶來了又一次跨越式發(fā)展。
矢志不渝的強(qiáng)兵興企之夢
劉現(xiàn)考不僅在商場上證明了自己，也擁有了很多社會職務(wù)和榮譽(yù)：河北省政協(xié)委員、省十大杰出青年、河北省優(yōu)秀民營企業(yè)家……但是事業(yè)有成的他，內(nèi)心深處想要成為一個兵的愿望從未泯滅，關(guān)注國防建設(shè)的習(xí)慣也一直未變。
每逢重大節(jié)日，他都要購買食品、生活用具等慰問品，挨家挨戶送到附近軍屬家里；每年建軍節(jié)，他都要購買圖書、電腦、文化器材、健身設(shè)施等擁軍物資，到周圍的部隊(duì)走訪慰問；每年兵員退伍轉(zhuǎn)業(yè)時，他都要到民政部門詢問情況，招賢納士。十多年來，吉運(yùn)集團(tuán)向社會捐獻(xiàn)物資累計500多萬元，先后將700多名轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置到企業(yè)工作，并予以提拔重用。目前，吉運(yùn)集團(tuán)65%以上的中層以上領(lǐng)導(dǎo)均為轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人。
2007年初，劉現(xiàn)考聽到預(yù)備役部隊(duì)編組范圍向民營企業(yè)拓展的消息后，立即找到河北某預(yù)備役師領(lǐng)導(dǎo)，多次提出加入預(yù)備役和企業(yè)組建預(yù)備役營連的申請。一次次的探訪，一次次的請求，師領(lǐng)導(dǎo)終于被他的執(zhí)著和真誠所感動。經(jīng)過全方位的考察、多要素論證，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)和部隊(duì)任務(wù)需求，在報請上級機(jī)關(guān)審批后，在吉運(yùn)集團(tuán)編組成立了預(yù)備役汽車營，并任命劉現(xiàn)考為河北預(yù)備役師后勤部預(yù)任副部長，授予預(yù)備役中校軍銜，成為當(dāng)時該師唯一一名民營企業(yè)家預(yù)任軍官。
任職授銜那天，已近不惑之年的劉現(xiàn)考手舞足蹈，高興得像個孩子。也有朋友提醒他：“參加預(yù)備役需要投入大量時間和精力，管理這么大一個集團(tuán)已經(jīng)很忙了，何必再去吃這份苦？”但是劉現(xiàn)考的決心沒有動搖過，他一直堅(jiān)信，企業(yè)發(fā)展需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，兵強(qiáng)才能國安?！敖㈩A(yù)備役，不但是保一方平安的現(xiàn)實(shí)需要，也是民營企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！?/p>
以劉現(xiàn)考凡事認(rèn)真的性格，雖然是兼職，也要當(dāng)本職來干。他嚴(yán)格按照軍人的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。為增長軍事知識，他訂閱了很多軍事報刊，購買了專業(yè)書籍，一有空閑就關(guān)在辦公室埋頭鉆研；只要有空，他就走出去參觀見學(xué)，虛心向現(xiàn)役干部請教，深入營連檢查調(diào)研。為提高指揮能力，他在集團(tuán)成立應(yīng)急分隊(duì)，哪里有了急難險重任務(wù)，就親自帶隊(duì)和指揮。
在組建預(yù)備營的準(zhǔn)備過程中，劉現(xiàn)考先后投資30余萬元裝修營房，完善了營連部、會議室、俱樂部、圖書室、衛(wèi)生所和戰(zhàn)備庫、器材庫等各種軟硬件建設(shè)；投資30余萬元為130多臺車輛安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了在編車輛的地理位置、行駛路線和行駛速度進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管；組織職工開展“崗位練兵”活動，結(jié)合專業(yè)實(shí)際和工作需要進(jìn)行技術(shù)革新活動，研發(fā)了汽車員工信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了人員數(shù)字化、正規(guī)化管理。由于專業(yè)對口，日常訓(xùn)練成了職工提高技能的平臺；由于紀(jì)律嚴(yán)明，工作效率比以往提高了一倍；由于政治教育扎實(shí)，各種思想問題、違紀(jì)現(xiàn)象、事故苗頭大大減少。
軍事化管理和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，使吉運(yùn)集團(tuán)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了共贏，這更加堅(jiān)定了劉現(xiàn)考和集團(tuán)董事局進(jìn)行強(qiáng)兵興企建設(shè)的信心。在汽車營成立大會上，面對部隊(duì)首長的充分肯定，劉現(xiàn)考句句鏗鏘：“加入預(yù)備役，是我人生最大的榮耀；奉獻(xiàn)預(yù)備役，是我畢生不變的追求。為建設(shè)祖國出力，為保衛(wèi)祖國獻(xiàn)身是我們吉運(yùn)人實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)報國，投身國防建設(shè)事業(yè)不懈的努力和追求！”
傾力打造國防“后備方陣”
走進(jìn)吉運(yùn)集團(tuán)，統(tǒng)一的著裝、規(guī)范的秩序、軍事化的管理，讓人仿佛置身于建制部隊(duì)的營區(qū)。一座四層辦公樓，就是汽車營營部所在地，獨(dú)立的場所、配套的設(shè)施、完備的器材、規(guī)范的資料，分門別類，一應(yīng)俱全。走進(jìn)營部榮譽(yù)室，掛滿了各級表彰的“先進(jìn)基層單位”、“先進(jìn)營黨委”、“先進(jìn)預(yù)備役基層單位”、“整組工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)匾牌。
這些年來，劉現(xiàn)考對事關(guān)部隊(duì)建設(shè)的事，從不講困難、不講價錢，總是一路“綠燈”，在人力、物力、財力上給予大力支持。汽車營預(yù)編裝備車輛時，他指示有關(guān)部門從公司上萬臺車輛中，精挑細(xì)選了129臺車況好、性能高的車輛編入了汽車營，而且全部進(jìn)行登記注冊，建立了管理檔案，定期進(jìn)行維修保養(yǎng)，使車輛始終保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。
自汽車營組建以來，集團(tuán)已累計投入建設(shè)資金達(dá)1000余萬元。集團(tuán)內(nèi)部也有人心疼：“咱們是民營企業(yè)，做什么事都要講求成本，更要講求投入與產(chǎn)出啊。如此不惜重金，投入汽車營建設(shè)，是不是有些得不償失？”但是在劉現(xiàn)考心中，有著另外一筆賬：“加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，不能只算經(jīng)濟(jì)賬，更要算清政治賬。只要有益于國防建設(shè)，有益于后備力量建設(shè)，我們不僅要舍得投入，而且要加大投入?！?/p>
或許這就是為什么，一個剛剛組建不到5年的預(yù)備役汽車營，能實(shí)現(xiàn)當(dāng)年組建當(dāng)年就形成戰(zhàn)斗力，不僅吸引了駐軍眾多兄弟單位前來參觀見學(xué)，而且先后有10余位將軍蒞臨檢查指導(dǎo)。2009年初，劉現(xiàn)考因工作出色、成績顯著，被破格提拔為師政治部預(yù)任副主任，晉升為上校軍銜。
2008年初，南方發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害后，劉現(xiàn)考迅速組織員工開展向?yàn)?zāi)區(qū)人民“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，并將募集的30萬元賑災(zāi)款第一時間送往災(zāi)區(qū)。同時，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，主動支援抗災(zāi)救災(zāi)，經(jīng)報請上級批準(zhǔn)，立即調(diào)集50臺預(yù)編車輛在“北煤南運(yùn)”工程中打頭陣、當(dāng)先鋒，為抗擊冰雪災(zāi)害作出積極貢獻(xiàn)。
同年3月，位于井陘縣和贊皇縣交界處的地方突發(fā)山林大火，上千畝的森林受到嚴(yán)重威脅。災(zāi)情就是命令。劉現(xiàn)考報請上級批準(zhǔn)后，立即命令汽車營迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，快速動員，快速集結(jié)，組織50名應(yīng)急隊(duì)員第一時間趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，經(jīng)過10多個小時連續(xù)奮戰(zhàn)，將山火撲滅。幾年來，預(yù)備役汽車營先后十余次參加山林滅火行動，3次擔(dān)負(fù)崗南水庫防汛任務(wù)，4次擔(dān)任安保值班分隊(duì)，圓滿完成地方黨委政府和上級機(jī)關(guān)賦予的各類應(yīng)急搶險任務(wù)。
2011年11月底，結(jié)合年終軍事訓(xùn)練考核，對師應(yīng)急分隊(duì)汽車營進(jìn)行了突擊拉動。接到通知后，分布在全國各地的汽車營官兵，以最快速度在規(guī)定時間到達(dá)集結(jié)地域，全部齊裝滿員，受到軍區(qū)考核組的好評，劉現(xiàn)考也連續(xù)兩年榮獲“優(yōu)秀預(yù)備役軍官”稱號。
為了進(jìn)一步探索民營企業(yè)加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)新途徑，2010、2011年吉運(yùn)集團(tuán)和中國軍網(wǎng)連續(xù)兩年在釣魚臺國賓館共同舉辦了“民營企業(yè)加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)發(fā)展論壇”。劉現(xiàn)考說，“吉運(yùn)集團(tuán)僅是眾多民營企業(yè)中的普通一員，還有很多民營企業(yè)和我們一樣，希望能為富國強(qiáng)軍貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。我們希望通過論壇，呼吁越來越多的民營企業(yè)家致富不忘國家，能夠從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度正確理解國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，同時承擔(dān)更多的社會擔(dān)當(dāng)，真正做到為建設(shè)祖國出力，為保衛(wèi)祖國獻(xiàn)身?！?/p>
“為建設(shè)祖國出力，為保衛(wèi)祖國獻(xiàn)身”，這不僅是劉現(xiàn)考本人矢志不渝的信念，也是吉運(yùn)集團(tuán)的企業(yè)精神，更成為一個民營企業(yè)與國防后備力量建設(shè)融合發(fā)展、互促共贏的時代內(nèi)涵。
對話劉現(xiàn)考：“有國才有家”
《中華兒女》：對于預(yù)備役，很多人并不是很熟悉。您能不能介紹一下預(yù)備役和它的特殊作用？
劉現(xiàn)考：我軍預(yù)備役部隊(duì)是保衛(wèi)祖國、建設(shè)祖國的一支重要力量，平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)。在服預(yù)備役期間，定期參加軍事訓(xùn)練，執(zhí)行軍事任務(wù)，并隨時準(zhǔn)備應(yīng)征服現(xiàn)役。
《中華兒女》：作為一位民營企業(yè)家，您為什么要參加預(yù)備役？
劉現(xiàn)考：我的父親和幾個伯伯都是當(dāng)兵的，三大伯是革命烈士。小時候經(jīng)常聽他們講抗戰(zhàn)殺敵的故事，就是在這樣的教育下長大的。那時候，“一人參軍，全家光榮”的觀念深深影響著我，后來做了企業(yè)以后，國防觀念和國防意識也從未淡忘，這就是骨子里面的東西。
《中華兒女》：建設(shè)一支預(yù)備役營隊(duì)，要投入大量的時間、財力和精力，有沒有想過成本太高？
劉現(xiàn)考：原來年輕的時候，做企業(yè)可能更多是考慮自己。但是隨著年紀(jì)漸長，越來越明白一個道理，那就是有國才有家，沒有國，哪里還有自己的小家呢？有人說我，你這不是不務(wù)正業(yè)嗎？可能90%的人都這樣認(rèn)為。但實(shí)際上，這是真正的正業(yè)。因?yàn)橹挥袊覐?qiáng)大了，才有我們的發(fā)展。過去我當(dāng)生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長的時候一天掙一毛錢，那時候最大的愿望就是能到天安門看看，這輩子就值了。是改革開放給了我們發(fā)展的機(jī)遇和平臺，沒有這個平臺，我可能還在老家。賺錢到一定程度上，只是一個數(shù)字，生不帶來死不帶去，但是能為國家做些事情，這是大愛，是更高的人生價值的體現(xiàn)。
《中華兒女》：那在具體的層面，有沒有發(fā)生沖突的時候？您要面臨兩難的選擇？
劉現(xiàn)考：首先要清楚一點(diǎn)，預(yù)備役部隊(duì)是國家的。只要有命令，有指示，比如馬上需要兩百人去集結(jié)，執(zhí)行急難險重的任務(wù)，那必須馬上去。我從來沒有推辭，沒有打過折扣。汽車營兩次演習(xí)，都獲獎，每次都是先進(jìn)單位。其實(shí)給不給榮譽(yù)不重要，重要的是真正意義上對自己使命的理解。建設(shè)祖國，保衛(wèi)祖國，在祖國需要你的時候必須挺身而出，因?yàn)檫@是你的國家啊。小時候我們受的教育是：我是一塊磚，哪里需要哪里搬。就是在這樣的教育下成長起來的，所以沒有什么猶豫和為難的。
關(guān)鍵詞：北斗 導(dǎo)航 衛(wèi)星 應(yīng)用
中圖分類號：P228 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（c）-0006-02
衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是信息時代國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱，是直接關(guān)系到國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心技術(shù)與支撐系統(tǒng)，是全球競爭和大國利益的焦點(diǎn)之一。我國自行研制的“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)”（英文名：Bei-Dou Navigation Satellite System，縮寫為BDS）從2003年4月正式運(yùn)營、全面對民用用戶開放，已在測繪、電信、水利、交通運(yùn)輸、勘探和國家安全等諸多領(lǐng)域逐步發(fā)揮重要作用。
1 北斗-1系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展回顧
1.1 系統(tǒng)概況
1994-2002年是我國北斗-1系統(tǒng)的攻關(guān)研制時期，2000年發(fā)射了兩顆試驗(yàn)衛(wèi)星，整個系統(tǒng)于2002年進(jìn)入試運(yùn)行階段，2003年正式開通運(yùn)行，之后又發(fā)射了兩顆備份星，目前在軌衛(wèi)星總數(shù)為4顆。
北斗-1系統(tǒng)具有三個主要特點(diǎn)：（1）區(qū)域覆蓋。采用靜止軌道衛(wèi)星，覆蓋區(qū)域包括我國領(lǐng)土及周邊地區(qū)。（2）采用有源定位導(dǎo)航體制，即用戶終端需要發(fā)射入站（返程）信號。系統(tǒng)具有定位、授時功能，但不具備測速功能。（3）具有短信報文通信功能。這些特點(diǎn)對北斗-1系統(tǒng)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生了重要的影響。
1.2 應(yīng)用情況
2003年，北斗-1系統(tǒng)對民用領(lǐng)域開放，打破了美國、俄羅斯在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的壟斷地位，使我國成為世界上第3個擁有獨(dú)立自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國家，開辟了我國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用的新篇章。北斗-1系統(tǒng)在我國國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。特別是在2008年汶川抗震救災(zāi)中，北斗-1系統(tǒng)成為抗震救災(zāi)和指揮保障的重要手段。救災(zāi)部隊(duì)利用該系統(tǒng)成功為災(zāi)區(qū)一線和指揮部建立了實(shí)時信息通道，為抗震救災(zāi)提供了實(shí)時的監(jiān)控定位、導(dǎo)航、遠(yuǎn)程監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警及公共應(yīng)急信息服務(wù)，在指揮決策、搜救、醫(yī)療等方面發(fā)揮了獨(dú)特的優(yōu)勢和不可替代的作用。
總體來說，北斗-1系統(tǒng)的應(yīng)用具有如下特點(diǎn)：
（1）由于北斗-1系統(tǒng)具有GPS等系統(tǒng)不能比擬的短信報文通信功能優(yōu)勢，因此，目前的典型民事應(yīng)用主要集中于數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測類應(yīng)用和監(jiān)控、指揮調(diào)度類應(yīng)用，充分發(fā)揮了“北斗”系統(tǒng)的通信優(yōu)勢。（2）由于北斗-1系統(tǒng)在2008年汶川抗震救災(zāi)中發(fā)揮了顯著的作用，1年多來該系統(tǒng)在災(zāi)害應(yīng)急救援方面的應(yīng)用獲得了各方重視，預(yù)計應(yīng)用裝備將會大幅增加。（3）目前，北斗-1系統(tǒng)的主要用戶是涉及國家安全和經(jīng)濟(jì)安全的政府部門、軍方和行業(yè)用戶，由于終端價格的競爭劣勢等原因，尚未能進(jìn)入大眾化的民用商業(yè)領(lǐng)域。（4）北斗-1系統(tǒng)在民用領(lǐng)域的定位導(dǎo)航應(yīng)用較少，其主要原因是系統(tǒng)采用有源定位體制，導(dǎo)致終端價格較高，定位精度與GPS相比處于劣勢。（5）北斗-1系統(tǒng)具有比GPS更強(qiáng)的授時功能，但目前在通信、銀行、電力等國家關(guān)鍵行業(yè)并未得到普及應(yīng)用。國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的時頻系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)安全息息相關(guān)，授時領(lǐng)域應(yīng)該是“北斗”系統(tǒng)急需普及的大市場。（6）從應(yīng)用技術(shù)方面來說，北斗-1系統(tǒng)的各種應(yīng)用大多是集成了“地理信息系統(tǒng)”（GIS）、北斗“GPS、遙感（RS）、通信（Communication），即“3S+C”的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，這也正體現(xiàn)了導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展趨勢。
1.3 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)分析
近幾年，我國的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用得到了飛速發(fā)展。特別是在近5年間，衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)的應(yīng)用已滲透到國民經(jīng)濟(jì)的諸多領(lǐng)域，已融入到我國現(xiàn)代信息社會建設(shè)的進(jìn)程之中，具備了一定的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。我國衛(wèi)星導(dǎo)航市場由2000年的不足10億元人民幣發(fā)展到2005年的約120億元人民幣，目前年產(chǎn)值達(dá)到22714億元人民幣，產(chǎn)業(yè)年增長率約為25%；終端年銷量超過230萬套，其中“北斗”系統(tǒng)注冊用戶超過316萬臺套。但是，目前我國導(dǎo)航的主用系統(tǒng)仍然是GPS，且我國導(dǎo)航年產(chǎn)值僅占全球的5%，終端保有量僅占全球的1%，終端產(chǎn)品98%以上是進(jìn)口產(chǎn)品，自主知識產(chǎn)權(quán)比率不到1%，“北斗”系統(tǒng)的國內(nèi)導(dǎo)航市場份額不到1%；然而，我國導(dǎo)航從業(yè)企業(yè)數(shù)量卻超過1000家，比國外衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)還高數(shù)倍，呈現(xiàn)出低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭的狀態(tài)。
綜上所述，目前我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是：
（1）行業(yè)用戶正在從應(yīng)用GPS向應(yīng)用“北斗”系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。（2）GPS產(chǎn)品依靠其市場先發(fā)優(yōu)勢和成熟技術(shù)、低價位產(chǎn)品，仍然是大眾化的民用商業(yè)導(dǎo)航市場的主導(dǎo)。（3）我國導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但目前整體導(dǎo)航市場尚不成熟，尚未形成協(xié)調(diào)有序的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)?；袌霏h(huán)境，也未形成國家級的導(dǎo)航骨干企業(yè)。
2 北斗-2導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 系統(tǒng)概況
北斗-2系統(tǒng)分兩個階段建設(shè)：區(qū)域?qū)Ш较到y(tǒng)建設(shè)階段，該系統(tǒng)將在2010年完成，目前已發(fā)射兩顆衛(wèi)星，最終由約12顆衛(wèi)星組成，覆蓋亞太地區(qū)；全球?qū)Ш较到y(tǒng)建設(shè)階段，該系統(tǒng)將在2015―2020年建成，最終由約35顆衛(wèi)星組成。整個系統(tǒng)的特點(diǎn)如下：
（1）由區(qū)域覆蓋（亞太地區(qū)）逐漸轉(zhuǎn)向全球覆蓋。（2）采用類似于GPS、“伽利略”（Galileo）系統(tǒng)的無源定位導(dǎo)航體制，將發(fā)射4個頻點(diǎn)的導(dǎo)航信號。（3）系統(tǒng)地球靜止軌道（GEO）衛(wèi)星發(fā)射北斗-2、GPS、“伽利略”廣域差分信息和完好性信息，差分定位精度可達(dá)1 m。（4）繼承北斗-1系統(tǒng)的短信報文通信功能，并將擴(kuò)充通信容量。
2.2 應(yīng)用技術(shù)研究情況
目前，北斗-2系統(tǒng)地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)初步完成。地面運(yùn)控系統(tǒng)研制完成，并已通過了模擬測試系統(tǒng)的測試，在兩顆在軌衛(wèi)星的發(fā)射和運(yùn)行中得到了驗(yàn)證；地面廣域差分和完好性監(jiān)測站網(wǎng)已初步建成，可通過在軌運(yùn)行的地球靜止軌道衛(wèi)星發(fā)播廣域差分信息和完好性信息。國家有關(guān)主管部門組織開展了北斗-2系統(tǒng)各類用戶機(jī)技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備研制，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入正樣階段，其中包括北斗-2基本型用戶機(jī)、定位導(dǎo)航“通信雙模型用戶機(jī)、北斗-2”GPS兼容型用戶機(jī)、北斗-2高動態(tài)用戶機(jī)、抗干擾用戶機(jī)、監(jiān)測型用戶機(jī)、北斗-2便攜式自主導(dǎo)航設(shè)備（PND）等。
下一階段工作將轉(zhuǎn)向北斗-2系統(tǒng)應(yīng)用演示示范工程建設(shè)，目前正在開展行業(yè)應(yīng)用演示示范系統(tǒng)方案的論證工作。在國際合作和對外宣傳推廣方面，已建立國際合作協(xié)調(diào)機(jī)制，并正在建設(shè)“北斗”系統(tǒng)對外宣傳機(jī)制和平臺。北斗-2系統(tǒng)的國家主管部門每年派人參加全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）國際委員會（ICG）會議，參與協(xié)商全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)合作問題；從2006年開始已與美國、歐盟、俄羅斯開展多輪會談，洽談解決“北斗”、GPS、“伽利略”、GLONASS系統(tǒng)的兼容互操作問題；正在開展“北斗”系統(tǒng)官方網(wǎng)站建設(shè)，作為對外公布相關(guān)政策、系統(tǒng)進(jìn)展情況，以及宣傳推廣“北斗”系統(tǒng)應(yīng)用和開展國際合作的窗口。
3 “北斗”系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展前瞻
我國政府充分認(rèn)識到了導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，2002年以來，國家發(fā)改委、國防科工委相繼實(shí)施導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，2007年又聯(lián)合了5關(guān)于促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見6，這些措施極大地推進(jìn)了我國導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著北斗-2系統(tǒng)正式啟動建設(shè)，以及衛(wèi)星導(dǎo)航國家重大科技專項(xiàng)開始實(shí)施，我國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)必將快速增長，并呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。
3.1 應(yīng)用及產(chǎn)品發(fā)展前瞻
在未來5～10年，我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)將逐漸從成長走向成熟，并且必然從以GPS獨(dú)大向“北斗”及多系統(tǒng)兼容型綜合應(yīng)用的方向發(fā)展，國防建設(shè)和信息安全等特殊行業(yè)必將以北斗-2系統(tǒng)應(yīng)用為主，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。
（1）導(dǎo)航芯片與模塊。目前以GPS產(chǎn)品為主；“北斗”系統(tǒng)芯片與模塊處于研發(fā)階段，包括國家扶持和企業(yè)自主研發(fā)兩種模式，未來必然向北斗-2兼容型方向發(fā)展。（2）導(dǎo)航終端設(shè)備目前國家部門和特殊行業(yè)應(yīng)用以北斗-1產(chǎn)品為主，GPS產(chǎn)品為輔；大眾化民用以GPS產(chǎn)品為主。國家部門和行業(yè)應(yīng)用將向北斗-2及兼容型產(chǎn)品、數(shù)字化綜合（3S+C）終端方向發(fā)展。（3）導(dǎo)航終端配套測試設(shè)備目前以引進(jìn)GPS“GLONASS國外測試設(shè)備為主；國內(nèi)少數(shù)廠家自主研發(fā)了北斗-1測試設(shè)備，北斗-2測試設(shè)備正在定點(diǎn)研發(fā)。未來將向北斗-2”GPS“GLONASS”“伽利略”多系統(tǒng)測試設(shè)備方向發(fā)展。（4）導(dǎo)航運(yùn)營服務(wù)目前以車輛監(jiān)控等單一的運(yùn)營服務(wù)形態(tài)出現(xiàn)，未來將向多網(wǎng)融合、多種技術(shù)綜合應(yīng)用的方向發(fā)展。
3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻
未來5～10年，我國衛(wèi)星導(dǎo)航市場需求的主要推動力將來自國家衛(wèi)星導(dǎo)航科技專項(xiàng)，具有國家政策強(qiáng)制推動的特點(diǎn)。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢如下：
（1）2010年，初步形成國家衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)支撐、推廣、推進(jìn)和保障體系。在重大專項(xiàng)主導(dǎo)下，我國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過500億元人民幣，終端年產(chǎn)銷量達(dá)到350萬臺，核心技術(shù)國產(chǎn)化率達(dá)到4%，“北斗”系統(tǒng)終端年產(chǎn)銷量達(dá)到2萬臺，應(yīng)用產(chǎn)值占國內(nèi)份額的3%。（2）2015年，基本形成國家衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)支撐、推廣、推進(jìn)和保障體系。在重大專項(xiàng)引導(dǎo)下，“北斗”系統(tǒng)在國防和涉及國家、社會和經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域替代國外系統(tǒng)或與其兼容使用。我國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1500億元人民幣，終端年產(chǎn)銷量達(dá)到2500萬臺（20%出口），核心產(chǎn)品國產(chǎn)化率達(dá)到80%，“北斗”系統(tǒng)終端年產(chǎn)銷量超過100萬臺，應(yīng)用產(chǎn)值占國內(nèi)市場份額的10%。（3）2020年，形成完善的國家衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)支撐、推廣、推進(jìn)和保障體系。隨著我國北斗-2系統(tǒng)正式啟動建設(shè)，以及衛(wèi)星導(dǎo)航國家重大科技專項(xiàng)開始實(shí)施，未來5～10年必將是我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長并形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)?；袌龊蛧壹墝?dǎo)航骨干企業(yè)的關(guān)鍵時期。
4 結(jié)語
隨著北斗-2系統(tǒng)的建設(shè)，我國將擁有自主運(yùn)行管理并足可媲美GPS的導(dǎo)航衛(wèi)星資源；同時，在國家衛(wèi)星導(dǎo)航科技專項(xiàng)和相關(guān)政策推動下，我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)面臨廣闊的市場前景，未來5～10年將是我國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用向國產(chǎn)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，對我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)和從業(yè)企業(yè)來說將是重大的發(fā)展機(jī)遇期。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：人防工程；建設(shè)；工程維護(hù)
中圖分類號：R852.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、 充分認(rèn)識人防工程的獨(dú)立性和發(fā)展趨勢
人防工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力的重要設(shè)施；是堅(jiān)持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長期支持反侵略戰(zhàn)爭直至勝利的工程保障.就現(xiàn)階段而言：首先應(yīng)搞清楚人防工程的特點(diǎn) 、在戰(zhàn)爭中的地位作用和發(fā)展趨勢。
（1）人防工程的特點(diǎn) 人防工程建設(shè)是一項(xiàng)結(jié)合城市建設(shè)的系統(tǒng)工程，更是一個龐大而復(fù)雜的大系統(tǒng)，所以應(yīng)以系統(tǒng)工程的方法進(jìn)行總體規(guī)劃和全面建設(shè)。一個城市或一個地域應(yīng)建立總體的防御體系，研究大規(guī)模的核戰(zhàn)爭或常規(guī)戰(zhàn)爭條件下的生存概率，提出各地各區(qū)域的防護(hù)設(shè)想，建立健全防護(hù)方案。各地域的防護(hù)系統(tǒng)應(yīng)有與防護(hù)能力相一致的較為完善的功能。例如，防護(hù)體系內(nèi)因戰(zhàn)時的使用功能不同，應(yīng)有滿足人員生活生存需要的通風(fēng)、供電、供水、儲備足夠的食品、物質(zhì)，和相應(yīng)的醫(yī)療、救護(hù)等設(shè)備。依據(jù)區(qū)域修建一定數(shù)量的專業(yè)隊(duì)工程，使各專業(yè)隊(duì)如消防、搶修、救護(hù)、運(yùn)輸、防化醫(yī)療救護(hù)和防疫等專業(yè)隊(duì)按戰(zhàn)時專業(yè)性質(zhì)要求能夠準(zhǔn)確、迅速的搶救人員物質(zhì)，修復(fù)被破壞的生產(chǎn)和生活設(shè)施，恢復(fù)通信、交通的暢通和水、電、煤氣的供應(yīng)等，確保生產(chǎn)穩(wěn)定性和居民的安全。所有這些，各部門都應(yīng)協(xié)調(diào)一致，如有一個環(huán)節(jié)達(dá)不到要求，都會使該項(xiàng)的人防工程建設(shè)達(dá)不到預(yù)期的效果，人員掩蔽部等工程也失去了它的意義和價值。
（2）人防工程在戰(zhàn)爭中的地位、作用
說到這有人可能會問：我市建設(shè)的人防工程，在高技術(shù)條件下戰(zhàn)爭中能否發(fā)揮作用？回答是肯定的 :一是根據(jù)國際公約有關(guān)規(guī)定戰(zhàn)爭雙方不允許打擊普通平民的住所和設(shè)施。二是美國擁有可以鉆地炸毀十幾米厚鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)人防工程的精確制導(dǎo)武器，造價昂貴，戰(zhàn)爭中主要是用于摧毀重要軍事目標(biāo)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、國家元首的隱蔽工程等，如果用于摧毀普通民用建筑，得不償失。三是人防工程主要是應(yīng)對敵人常規(guī)武器的空襲，從防空地下室戰(zhàn)術(shù)技術(shù)的數(shù)據(jù)看，完全可以抵御常規(guī)武器的空襲。對敵人的航空導(dǎo)彈等精確制導(dǎo)武器，若不考慮直接命中的問題，也能完成抗敵打擊，保障人民生命和財產(chǎn)安全的任務(wù)。四是防空地下室對防爆炸沖擊波、生化武器、核武器次生災(zāi)害等都有著很好的防護(hù)作用。
所以只有重視人防工程的建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量，才能適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的需要。人防工程建設(shè)應(yīng)遵循戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一，突出指揮場所、重點(diǎn)工程和一般防空地下室的建議。在指揮通信建議上，需高度重視數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)化系統(tǒng)，以突出指揮功能。地上地下相結(jié)合，固定和移動相互補(bǔ)，使指揮通信工程結(jié)構(gòu)完整，功能完備，信息作戰(zhàn)支持能力強(qiáng)，安全保密水平高，做到軟、硬件共同發(fā)展，指揮要素功能完善，建立起上下貫通，左右互聯(lián)，平時管用，戰(zhàn)時具有快速反應(yīng)能力的指揮控制情報系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。人防通信警報系統(tǒng)，應(yīng)堅(jiān)持自動化和網(wǎng)絡(luò)化為手段，采用固定與機(jī)動，地面與地下，有線與無線，專用與簡易相結(jié)合的方法，建立集指揮通信網(wǎng)、空情報知網(wǎng)、音響警報網(wǎng)于一體的警報系統(tǒng)，提高人民防空的快速反應(yīng)能力和綜合保障能力。人防建設(shè)涉及到法制建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、工程建設(shè)、疏散建設(shè)、通信和交通建設(shè)、防化建設(shè)、民防宣傳教育、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)及人防組織指揮、人防工程管理、科研等方面。有關(guān)資料表明，世界上先進(jìn)的民防經(jīng)驗(yàn)證明，重視和抓好以上工作，人防建設(shè)才可以走向良性循環(huán)。
（3）發(fā)展趨勢
現(xiàn)代人防工程建設(shè)正在走向與城市建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合之路。一方面繼續(xù)向縱深發(fā)展，即進(jìn)一步修建更多的性能更好的人防工程，如高抗力的指揮通信工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防護(hù)專業(yè)隊(duì)工程等；另一方面是向橫向發(fā)展，如量大面廣的防空地下室人員掩蔽工程、配套工程，或綜合現(xiàn)有工程、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)有技術(shù)，使其工程能夠達(dá)到較低防護(hù)級別的標(biāo)準(zhǔn)，整體效益達(dá)到最佳。從未來戰(zhàn)爭考慮，人防工程應(yīng)從科研著手，全面系統(tǒng)地提升防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，做到平時有經(jīng)濟(jì)效益，戰(zhàn)時有戰(zhàn)備效益，打得贏，防得住，切實(shí)提高人防建設(shè)水平，針對未來高科技局部戰(zhàn)爭，逐步完善人防工程建設(shè)規(guī)劃，是我們今期乃至今后一個時期工程建設(shè)的目標(biāo)，同時也是當(dāng)今人防建設(shè)發(fā)展趨勢。
二、充分認(rèn)識和平時期加強(qiáng)人防工程建設(shè)，是國家安全的需要；
當(dāng)前，世界正處于大變動的歷史時期，國際局勢正向大縱深多極化方向發(fā)展，國際關(guān)系特別是大國之間的關(guān)系隨時都在變化，經(jīng)濟(jì)因素在國際關(guān)系中的地位日益明顯。同時，我國周邊地區(qū)還存在著一些不安定因素，對我國安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的和潛在的威脅。應(yīng)該看到，現(xiàn)在不打仗，不等于將來不打仗；大仗打不起來，不等于小仗也打不起來。對此，我們必須要有一個清醒的認(rèn)識。人防建設(shè)是百年大計，與國家安全利益直接相關(guān),我們決不能因形勢趨向緩和而放棄必要的戒備和準(zhǔn)備。爭取和平，避免戰(zhàn)爭，不能僅寄托于良好的愿望上，而是要靠努力做好工作來實(shí)現(xiàn)。這里面，既包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事諸多方面的努力，同時也包括加強(qiáng)國防建設(shè)重要組成部分的人防建設(shè)。從防御的角度講，人防建設(shè)本身就是一種威懾力量，這項(xiàng)建設(shè)搞好了，就能使國家的戰(zhàn)爭潛力得到增強(qiáng)，更好地為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的安全保障。
三 、充分認(rèn)識和平時期加強(qiáng)人防工程建設(shè)，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。
人防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，具有 促進(jìn)城市建設(shè)、繁榮經(jīng)濟(jì)的特殊職能。人防建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合，把大量的人防設(shè)備設(shè)施利用起來，可以充分發(fā)揮投資效益，為國家創(chuàng)造財富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展人防建設(shè)平戰(zhàn)結(jié) 合，充分發(fā)揮人防指揮系統(tǒng)、通信警報系統(tǒng)、防護(hù)工程系統(tǒng)和人防專業(yè)隊(duì)伍的作用，積極參與搶險救災(zāi)，可以減輕各種自然災(zāi)害和工業(yè)事故造成的損失，對經(jīng)濟(jì)起到防護(hù)作用。
四、 充分認(rèn)識和平時期加強(qiáng)人防工程建設(shè)，是城市建設(shè)的需要
關(guān)鍵詞：計算機(jī)；安全保密；網(wǎng)絡(luò)安全；
文章編號：1674-3520（2015）-09-00-01
一、前言
隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的不斷發(fā)展，計算機(jī)普及范圍越來越廣，企業(yè)辦公、生產(chǎn)生活、商務(wù)活動、國防建設(shè)、政治金融等各項(xiàng)活動的展開，均對計算機(jī)產(chǎn)生不同程度的依賴。當(dāng)今社會最重要的資源已經(jīng)變?yōu)樾畔?，計算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保密問題由此也成為社會各界人士關(guān)注的熱點(diǎn)。
二、計算機(jī)安全保密管理工作的重要性
計算機(jī)安全保密工作既是國際問題，也是我國面臨的重要問題。從國際角度看，電腦黑客無孔不入，可隨意窺探各國政府、軍隊(duì)、企業(yè)的絕密文件，甚至是公民的個人隱私；更有甚者可能利用信息技術(shù)制造危害國家和個人的危險事件，從而對受害國造成政治、經(jīng)濟(jì)上的恐慌；從國內(nèi)角度看，計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，政府上網(wǎng)工程和企業(yè)信息化建設(shè)速度不斷加快，計算機(jī)作為最主要的辦公工具之一，其安全性若遭受損害，必然對我國政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響。
三、計算機(jī)安全問題產(chǎn)生原因
（一）客觀原因。1、計算機(jī)安全管理存在的問題。計算機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展的同時，其安全管理并未得到同等程度的發(fā)展。一方面，關(guān)于計算機(jī)安全的法律建設(shè)不夠健全，在法律約束力極度缺失的情況下，會造成計算機(jī)愛好者在無意識情況下犯下嚴(yán)重錯誤，從而造成極大的損失；另一方面計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在發(fā)展過程中，其應(yīng)用性研究工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于安全研究工作，計算機(jī)安全管理研究工作的滯后性影響了計算機(jī)的安全使用。2、計算機(jī)安全技術(shù)問題。計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的特性，給計算機(jī)安全帶來威脅。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息全球范圍共享、信息存儲、消除及恢復(fù)技術(shù)都使計算機(jī)成為不法分子犯罪的主要工具。如，信息共享及計算機(jī)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，給犯罪者提供了作案環(huán)境，信息消除技術(shù)可將其作案痕跡進(jìn)行消除，增強(qiáng)了犯罪行為的隱蔽性。
（二）人為原因。利用計算機(jī)進(jìn)行范圍的人群主要分為三類，一類受利益驅(qū)使，在金錢及利益的誘惑下做出了犯罪行為；一類為報復(fù)社會，利用計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傳播不良信息或負(fù)面信息，從而發(fā)泄自身對社會或企業(yè)的不滿；最后一類為向社會或企業(yè)展示其計算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域才華的人，希望利用犯罪行為引起他人關(guān)注。
四、計算機(jī)安全保密管理應(yīng)采取的對策
（一）加強(qiáng)計算機(jī)安全保密管理
1、完善計算機(jī)信息安全的法律體系。國家及各級政府應(yīng)加強(qiáng)計算機(jī)信息安全方面的法律建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)法律法規(guī)，為企業(yè)及個人提供詳實(shí)的法律依據(jù)，防止由于法律約束力的限制，造成犯罪行為的發(fā)生，給國家或個人帶來損失；另一方面應(yīng)加強(qiáng)計算機(jī)安全保密意識的教育及宣傳工作，定期組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)文件和安全教材，更新安全保密觀念，增強(qiáng)安全保密意識，增長網(wǎng)絡(luò)安全保密知識，提高網(wǎng)絡(luò)保密素質(zhì)，改善網(wǎng)絡(luò)安全保密環(huán)境。
2、制定嚴(yán)格的信息安全管理制度。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的計算機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)，其組成人員包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員，并根據(jù)各自的職能安排不同的分工。其中領(lǐng)導(dǎo)及管理人員主要負(fù)責(zé)安全措施的制定，如安全方針、政策等，并對安全措施的實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理；技術(shù)人員則負(fù)責(zé)具體的安全管理工作，主要包括計算機(jī)安全管理、信息保密管理、計算機(jī)系統(tǒng)管理等。為加強(qiáng)安全管理工作的有效性，在進(jìn)行安全管理組織過程中，應(yīng)注意按照多人負(fù)責(zé)原則、任期有限原則及職責(zé)分離原則進(jìn)行計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全管理。
（二）加強(qiáng)計算機(jī)安全技術(shù)的使用。1、使用數(shù)據(jù)加密技術(shù)提高系統(tǒng)安全性。傳統(tǒng)的信息加密技術(shù)和新興的信息隱藏技術(shù)可為計算機(jī)信息的存儲及傳輸提供安全保障，用戶在進(jìn)行絕密或重要信息的傳輸過程中，不僅要做好信息本身的加密，還可以利用隱藏技術(shù)對信息發(fā)送者、接受者及信息本身進(jìn)行隱藏。常用的隱藏技術(shù)有隱藏術(shù)、數(shù)字嵌入、數(shù)據(jù)隱藏、數(shù)字水印和指紋技術(shù)。2、安裝防病毒軟件和防火墻。在計算機(jī)主機(jī)上安裝可靠性高的防病毒軟件和防火墻，及時對主機(jī)的各個存儲空間進(jìn)行安全保護(hù)，定時掃描、修補(bǔ)可能出現(xiàn)的技術(shù)漏洞，做到及時發(fā)現(xiàn)異常，及時處理；防火墻是通過軟、硬件組合，對企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和外部網(wǎng)起到過濾網(wǎng)關(guān)的作用，從而嚴(yán)格控制外網(wǎng)用戶的非法訪問，并只打開允許的服務(wù)，防止外部網(wǎng)絡(luò)拓展服務(wù)的攻擊。3、使用安全路由器。安全路由器的使用可將內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)及外部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全隔離，互聯(lián)，通過阻塞信息及不法地址的傳輸，保護(hù)企業(yè)內(nèi)部信息及網(wǎng)絡(luò)的安全性。安全路由器是對其芯片進(jìn)行密碼算法和加/解密技術(shù)，通過在路由器主板增加安全加密模件來實(shí)現(xiàn)路由器信息和IP包的加密、身份鑒別和數(shù)據(jù)完整性驗(yàn)證、分布式密鑰管理等功能。4、安裝入侵檢測系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)誘騙系統(tǒng)。計算機(jī)全防御體系是否完整有效的主要衡量因素為入侵檢測能力的高低，入侵檢測系統(tǒng)由軟件和硬件組成；網(wǎng)絡(luò)誘騙系統(tǒng)是通過構(gòu)建虛假的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，誘騙入侵者對其進(jìn)行攻擊，從而起到保護(hù)實(shí)際網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的目的。5、做好重要信息的備份工作。計算機(jī)信息存儲工作要注意多備份和及時更新的工作原則，數(shù)據(jù)信息可根據(jù)其重要性或數(shù)據(jù)量進(jìn)行不同方式的存儲：對于不需修改的重要數(shù)據(jù)可直接刻錄光盤存儲；需要修稿的數(shù)據(jù)可存儲在U盤或移動硬盤中；不重要的數(shù)據(jù)可存儲在本地計算機(jī)或局域服務(wù)器中；較小數(shù)據(jù)可存儲在郵箱中。
（三）重視網(wǎng)絡(luò)信息安全人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)人員的安全培訓(xùn)，使網(wǎng)絡(luò)人員熟練通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施正確有效的安全管理，保證計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全。一方面要注意管人員及操作人員的安全培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中提高專業(yè)能力、安全保密觀念、責(zé)任心；對內(nèi)部人員更要加強(qiáng)人事管理，定期組織思想教育和安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人員的思想素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德。
五、總結(jié)
計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)的重要組成部分，國家、企業(yè)、個人應(yīng)共同努力，做好計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的安全管理工作，防止由于計算機(jī)安全問題給國家和個人帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓濤，常峰. 當(dāng)前計算機(jī)安全危害的特點(diǎn)及對策分析[J]. 電子技術(shù)與軟件工程，2015，08：220.
要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求和進(jìn)展,統(tǒng)籌安排和推進(jìn)各項(xiàng)改革,既積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,又努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革、文化體制改革相協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào),城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào),努力促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會精神,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),加快科技進(jìn)步,深化農(nóng)村改革,增加農(nóng)業(yè)投入,強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù),力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長,盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。
堅(jiān)持用寬廣的眼界觀察世界,提高科學(xué)判斷國際形勢和進(jìn)行戰(zhàn)略思維的水平。深刻認(rèn)識國內(nèi)大局和國際大局、內(nèi)政和外交的緊密聯(lián)系,科學(xué)把握世界的深刻變化及其特點(diǎn),主動順應(yīng)維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的時代潮流,正確應(yīng)對世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢,做到審時度勢、因勢利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害。善于從國際形勢和國際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向,用好發(fā)展機(jī)遇,創(chuàng)造發(fā)展條件,掌握發(fā)展全局。
我在十六屆四中全會上講了“兩個趨向”的問題,即在工業(yè)化初期,農(nóng)業(yè)支持工業(yè),是一個普遍的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,也是一個普遍的趨向。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢,更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局,更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。
要堅(jiān)持在全國人民根本利益一致的基礎(chǔ)上,妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾,正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。
我們要采取更加得力的政策措施,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,逐步縮小發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)全國各族人民共同富裕。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。西部地區(qū)要加快改革開放步伐,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快科技教育發(fā)展和人才開發(fā),充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力振興裝備制造業(yè),促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,在改革開放中實(shí)現(xiàn)振興。中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建立現(xiàn)代市場體系,在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變,提高外向型經(jīng)濟(jì)水平,增強(qiáng)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。國家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,加大對中西部地區(qū)的支持。東部地區(qū)發(fā)展是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ),要在率先發(fā)展中帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求,明確不同區(qū)域的功能定位,并制定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo),逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。
對外開放是我國的一項(xiàng)基本國策,必須長期堅(jiān)持,毫不動搖。在國內(nèi)市場和國際市場聯(lián)系日益緊密的情況下,我們必須樹立全球戰(zhàn)略意識,實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略,著力轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式,全面提高對外開放水平,揚(yáng)長避短,趨利避害,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭,使對外開放更好地促進(jìn)國內(nèi)改革發(fā)展。
要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高處理利益關(guān)系的能力。要深入分析研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的利益關(guān)系和利益格局調(diào)整,正確處理中央和地方、地方和地方、部門和地方、部門和部門之間的關(guān)系,正確處理局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系,正確處理不同群眾之間的關(guān)系,全面把握和妥善解決來自各方面的利益訴求,把最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好,把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。
全面建設(shè)小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化,必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會,必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情,只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建設(shè)好農(nóng)民的家園,讓農(nóng)民過上寬裕的生活,才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件?！笆晃濉睍r期,必須抓住機(jī)遇,加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,妥善處理社會矛盾。適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化,形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn),正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。
必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放,統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系,統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益,充分調(diào)動各方面積極性。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,樹立世界眼光,加強(qiáng)戰(zhàn)略思維,善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),營造良好國際環(huán)境。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃,又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題,著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。
縮小區(qū)域發(fā)展差距,必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。
必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè),在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。
必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我國能否由發(fā)展中大國逐步成長為現(xiàn)代化強(qiáng)國,從根本上取決于我們能不能用適合我國國情的方式,加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。我們必須正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的關(guān)系,加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度,使穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程的雙輪驅(qū)動,從而逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。
新形勢下推進(jìn)我國現(xiàn)代化,必須樹立全球視野,準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總態(tài)勢和新特征,善于把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略,統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,統(tǒng)籌把握好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工,統(tǒng)籌處理好不斷完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和參與制定國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則,善于運(yùn)用我國綜合優(yōu)勢,為我國現(xiàn)代化拓展更加廣闊的市場空間和提供持久可靠的資源保障,努力促進(jìn)我國發(fā)展和各國共同發(fā)展的良性互動。
統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。要正確領(lǐng)會和全面把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局,善于在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時兼顧各個方面的發(fā)展要求,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及其各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好,使之相互促進(jìn)、相互支撐,實(shí)現(xiàn)良性互動。要正確處理中央和地方的關(guān)系,善于發(fā)揮兩個積極性,既堅(jiān)持全國一盤棋,保證中央政令暢通、令行禁止,又支持地方因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。要正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,善于從各方利益的結(jié)合點(diǎn)上考慮問題、謀劃工作。要正確處理人民內(nèi)部矛盾,善于化解不和諧因素,形成各方面參與改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。要正確處理重點(diǎn)和一般的關(guān)系,善于抓住牽動全局的主要工作、涉及群眾利益的突出問題,著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，做到以點(diǎn)帶面、協(xié)調(diào)推進(jìn)。