導(dǎo)語(yǔ)：在國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)探討的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

[關(guān)鍵詞]軍民融合；國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；機(jī)構(gòu)建設(shè)

引言:軍民融合發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是我國(guó)兩大重要戰(zhàn)略，習(xí)近平主席在主持召開(kāi)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)工作能夠充分整合軍民創(chuàng)新資源，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)向“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”方向持續(xù)發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在宏觀層面上引導(dǎo)軍用和民用技術(shù)的有機(jī)融合，在我國(guó)“軍民兩用—軍民結(jié)合—軍民融合”的發(fā)展演變過(guò)程中發(fā)揮重要作用[1]。2018年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合發(fā)布通知，確定了13個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)地方，進(jìn)一步要求完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域軍地組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系，以新模式提高國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域整體效益[2]。國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要指在國(guó)防領(lǐng)域產(chǎn)生的對(duì)國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用的知識(shí)、信息、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，包括專(zhuān)利權(quán)、技術(shù)秘密、集成電路布圖設(shè)計(jì)和計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)等[3]，以國(guó)防專(zhuān)利權(quán)為主要組成部分。目前國(guó)內(nèi)針對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究文章數(shù)量較少，章侃等[4]指出了國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中存在信息交流不暢的問(wèn)題，并提出搭建國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息庫(kù)的建議；陳恒等[5]實(shí)證測(cè)度了軍民融合產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)協(xié)同度水平，建議政府部門(mén)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力；馬忠法等[6]指出國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化和運(yùn)用中存在國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量過(guò)少、專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平有限等不足。這些文章指出了國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)在保護(hù)、運(yùn)用、管理等方面存在職能部門(mén)缺位或制度不完善的問(wèn)題，但未提出具體的解決手段，更沒(méi)有對(duì)標(biāo)民用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑探索國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)模式的研究。本文結(jié)合國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，針對(duì)性地提出了通過(guò)加強(qiáng)地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)來(lái)完善國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建設(shè)，并對(duì)地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)模式進(jìn)行了探索研究，以期為我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供參考。

1我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作現(xiàn)狀

國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的受理、審查、授權(quán)、管理職能分屬不同行政部門(mén)。我國(guó)的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作由中央軍委裝備發(fā)展部國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，行政管理工作由各級(jí)工業(yè)和信息化局（廳、部）相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其中包括國(guó)防專(zhuān)利管理?！秶?guó)防專(zhuān)利條例》第三條規(guī)定國(guó)防專(zhuān)利的受理和審查由國(guó)防專(zhuān)利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，經(jīng)審查符合規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)授權(quán)。國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局和中央軍委裝備發(fā)展部分別負(fù)責(zé)地方系統(tǒng)和軍隊(duì)系統(tǒng)的國(guó)防專(zhuān)利管理工作。目前我國(guó)國(guó)防專(zhuān)利申請(qǐng)統(tǒng)一由中央軍委裝備發(fā)展部國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理和審查。國(guó)防專(zhuān)利申請(qǐng)人可以直接向國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交國(guó)防專(zhuān)利申請(qǐng)，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局定期派人赴國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)普通專(zhuān)利申請(qǐng)進(jìn)行保密篩查，認(rèn)定需要保密的普通專(zhuān)利申請(qǐng)，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局移交至國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審查。相反，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)于國(guó)防專(zhuān)利申請(qǐng)人提交的國(guó)防專(zhuān)利申請(qǐng)，認(rèn)定不屬于國(guó)防專(zhuān)利的，移交給國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審查。地方層面，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在南京、廣州、重慶、長(zhǎng)沙等地設(shè)立的國(guó)防專(zhuān)利受理窗口僅僅開(kāi)通了地方國(guó)防專(zhuān)利受理業(yè)務(wù)，不具備專(zhuān)業(yè)審查、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)職能。國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保密管理采用分級(jí)定密、定期解密機(jī)制。我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保密工作主要參照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》進(jìn)行。國(guó)防專(zhuān)利密級(jí)分為秘密、機(jī)密、絕密三級(jí)，其中秘密和機(jī)密對(duì)應(yīng)的最長(zhǎng)保密期限分別為10年、20年，絕密級(jí)不得申請(qǐng)專(zhuān)利。國(guó)防專(zhuān)利的密級(jí)既可由具備資質(zhì)的國(guó)防專(zhuān)利申請(qǐng)人自行認(rèn)定，也可申請(qǐng)由省市區(qū)相關(guān)保密管理部門(mén)認(rèn)定。國(guó)防專(zhuān)利的解密工作主要依據(jù)《國(guó)防專(zhuān)利條例》中的規(guī)定實(shí)行[7]，即在國(guó)防專(zhuān)利保護(hù)期限內(nèi)，由于情況變化不需要繼續(xù)保密的，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有權(quán)作出及時(shí)解密規(guī)定，國(guó)防專(zhuān)利權(quán)人也可以根據(jù)情況變化隨時(shí)請(qǐng)求解密，需報(bào)送國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審查決定、內(nèi)部通報(bào)刊登、轉(zhuǎn)至國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局后，才可轉(zhuǎn)為普通專(zhuān)利。國(guó)防專(zhuān)利的代理委托需指定具備特定資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)人既可以自行辦理國(guó)防專(zhuān)利申請(qǐng)，也可以委托具備國(guó)防專(zhuān)利代理資質(zhì)的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)。全國(guó)每年有上萬(wàn)件的國(guó)防專(zhuān)利申請(qǐng)，目前國(guó)內(nèi)共有核工業(yè)專(zhuān)利中心、中國(guó)航空專(zhuān)利中心、南京理工大學(xué)專(zhuān)利中心等34家具備國(guó)防專(zhuān)利代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)[8]，此類(lèi)代理機(jī)構(gòu)一般只提供專(zhuān)利申請(qǐng)等相關(guān)業(yè)務(wù)。

2我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的瓶頸與挑戰(zhàn)

國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用途徑不暢。我國(guó)國(guó)防專(zhuān)利長(zhǎng)期以來(lái)處于“重定密、輕解密”的現(xiàn)狀。由于國(guó)防專(zhuān)利技術(shù)涉及國(guó)防安全和國(guó)家秘密，在定密階段，往往從嚴(yán)定級(jí)，導(dǎo)致部分非密申請(qǐng)錯(cuò)定，解密階段則手續(xù)繁瑣。盡管《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第15條和第19條規(guī)定了保密期限和解密條件，但在實(shí)際情況中，定密機(jī)關(guān)很少能確定具體保密期限，更多以“長(zhǎng)期保密”來(lái)代替具體期限[9]，使得解密遙遙無(wú)期。由于定密和解密機(jī)制不完善，從源頭制約了國(guó)防專(zhuān)利的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，使得高質(zhì)量國(guó)防技術(shù)難以引入民用技術(shù)領(lǐng)域。此外，信息分享渠道不暢，軍工科研機(jī)構(gòu)閉門(mén)造車(chē)，難以及時(shí)了解領(lǐng)域內(nèi)前沿信息，不利于科研工作者的創(chuàng)新創(chuàng)造。國(guó)防專(zhuān)利審查維權(quán)機(jī)制滯后。國(guó)防專(zhuān)利的審查需要經(jīng)過(guò)受理、初步審查、實(shí)質(zhì)審查和授權(quán)等4個(gè)環(huán)節(jié)。同普通專(zhuān)利相比，國(guó)防專(zhuān)利由于保密要求少了公布環(huán)節(jié)，但審查周期比普通專(zhuān)利更長(zhǎng)，平均達(dá)到了3~5年。2016年，國(guó)內(nèi)第一個(gè)民用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心——中國(guó)（常州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心獲批籌建，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利審查開(kāi)辟綠色通道，專(zhuān)利審查周期壓縮至3到6個(gè)月，江蘇省內(nèi)民用專(zhuān)利和國(guó)防專(zhuān)利審查周期差距進(jìn)一步拉大。長(zhǎng)期的軍民分割使得2017年解密的3000余件國(guó)防專(zhuān)利中，有1000余件屬于重復(fù)申請(qǐng)[10]，國(guó)家科研資源浪費(fèi)嚴(yán)重，侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，民用技術(shù)和軍用技術(shù)發(fā)展進(jìn)一步割裂。由于大部分軍工企業(yè)具有定密資質(zhì)，實(shí)行定密責(zé)任人制，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)生在集團(tuán)內(nèi)部，如子公司間專(zhuān)利侵權(quán)糾紛以及發(fā)明人資格、獎(jiǎng)勵(lì)糾紛。在現(xiàn)行行政、司法、仲裁等處理機(jī)制尚不健全的情況下，內(nèi)部糾紛處理機(jī)制顯得尤為必要，內(nèi)部機(jī)制的不健全影響了科研人員的創(chuàng)新熱情。專(zhuān)業(yè)性一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失。早在2018年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與中央軍委裝備發(fā)展部已共同開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)工作。各地近年來(lái)也積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)工作。例如，煙臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心與海軍航空大學(xué)設(shè)立軍地聯(lián)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站；江蘇省在2021年成立了先進(jìn)技術(shù)成果長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)化中心，打造全國(guó)首個(gè)國(guó)防工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)中心。但是，從整體來(lái)看，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)依舊缺乏能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中職能一站式解決國(guó)防專(zhuān)利申請(qǐng)審查周期長(zhǎng)、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)途徑窄、國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用難、社會(huì)公眾信息獲取不通暢等問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)性地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。綜上所述，我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作現(xiàn)狀及瓶頸如圖1所示。

3建設(shè)地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的必要性和可行性

3.1必要性研究

知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域作為軍民融合事業(yè)的一塊高地，其發(fā)展在推動(dòng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面具有重要意義。近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合發(fā)展進(jìn)程，2017年，中央軍委裝備發(fā)展部國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局集中解密3000余件國(guó)防專(zhuān)利，并首次發(fā)布解密?chē)?guó)防專(zhuān)利信息2346件，促進(jìn)了國(guó)防專(zhuān)利向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化[10]。各個(gè)地方相關(guān)部門(mén)近年來(lái)也積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)工作，尤其是在東南沿海地區(qū)，軍民融合需求旺盛，但整體工作推進(jìn)效率還有待提升。主要原因在于政府缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)部門(mén)來(lái)承接軍民融合工作中的技術(shù)融合工作，在國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化運(yùn)用方面缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從國(guó)家制度層面的要求和地方軍民融合現(xiàn)狀來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的軍民融合工作有必要設(shè)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)整體負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，并探究相關(guān)制度、機(jī)制的建立。從地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)對(duì)比來(lái)看，無(wú)論在數(shù)量還是規(guī)模、功能上，地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)都存在較大差距。在全國(guó)各地有條件的地區(qū)建設(shè)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)將至少實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

（1）提高國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造熱情。國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)在管理、政策和法規(guī)等方面落后于普通知識(shí)產(chǎn)權(quán)，阻礙國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的深入發(fā)展。探索建立地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，重塑?chē)?guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬劃分模式，可以更好地推動(dòng)軍民體系共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，調(diào)動(dòng)民用企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的積極性，提高民用企業(yè)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造熱情，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。

（2）促進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。國(guó)防科研創(chuàng)新工作碩果累累，但受限于保密要求以及公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性和壟斷性，這些創(chuàng)新成果多用于國(guó)防項(xiàng)目，對(duì)國(guó)民生產(chǎn)服務(wù)和民用技術(shù)的帶動(dòng)作用較小。建立地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)可以促進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)化運(yùn)用中的“中間人”作用，推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新更好地服務(wù)于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）解決國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難題。從實(shí)踐狀況來(lái)看，很多國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在侵權(quán)行為，但是維權(quán)現(xiàn)象卻較為罕見(jiàn)。建立地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)可以探索健全國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)制度，增加權(quán)利人投訴渠道，協(xié)助維權(quán)主體進(jìn)行證據(jù)搜集和固定工作，降低創(chuàng)新主體維權(quán)成本，增強(qiáng)維權(quán)信心。因此，可在國(guó)防技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的地區(qū)，先行探索建設(shè)地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)在國(guó)防專(zhuān)利申請(qǐng)、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)等方面的作用，探索和研究國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理機(jī)制，通過(guò)對(duì)接民用知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素，打通國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)全鏈條管理的“最后一公里”，這將對(duì)深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。

3.2可行性研究

知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)工作要求破解制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)軍民融合發(fā)展的制度性壁壘、政策性障礙和體制性問(wèn)題，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民雙向轉(zhuǎn)化運(yùn)用和保護(hù)，各個(gè)地方相關(guān)部門(mén)近年來(lái)也積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)工作。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)，軍用技術(shù)和民用技術(shù)領(lǐng)域高度重合，軍轉(zhuǎn)民技術(shù)需求旺盛。據(jù)中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2020年度有2萬(wàn)多件國(guó)防專(zhuān)利申請(qǐng)，主要集中在上述經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)。以長(zhǎng)三角為例，上海、南京、杭州等城市均具備良好的軍民融合基礎(chǔ)。在“十三五”期間，長(zhǎng)三角地區(qū)積極推進(jìn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也走在國(guó)家前列；擁有眾多從事相關(guān)研究的科研院校及中國(guó)電子科技集團(tuán)、中國(guó)航天科工集團(tuán)等研究機(jī)構(gòu)及軍工企業(yè)；研究方向主要集中在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造領(lǐng)域。長(zhǎng)三角所在的我國(guó)東部地區(qū)2020年度國(guó)防專(zhuān)利申請(qǐng)量約占全國(guó)申請(qǐng)總量一半，為地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供了需求基礎(chǔ)。在地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，北京、上海、廣東等地均擁有獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，而且北京市、廣東省和深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心均為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局較早建設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，專(zhuān)利申請(qǐng)預(yù)審量等各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處于全國(guó)前列，為地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)支撐。因此，在我國(guó)北方和南方各設(shè)立一家地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，提供國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)服務(wù)更具有可行性。一方面，國(guó)防專(zhuān)利相對(duì)于普通專(zhuān)利總體業(yè)務(wù)量較小，只設(shè)置兩家機(jī)構(gòu)可以有效節(jié)約資源；另一方面，在北方和南方各設(shè)立一家地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)從地理位置上更有利于國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。無(wú)論是從國(guó)家制度層面的設(shè)計(jì)與要求來(lái)看，還是從地方現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要出發(fā)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合事業(yè)已勢(shì)在必行，在國(guó)家有規(guī)劃、地方有需求、建設(shè)有基礎(chǔ)的良好局面下，建設(shè)地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)具備充分的可行性。

4地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)模式

首先，立足于建成將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)防安全發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)融為一體的地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一站式公共服務(wù)平臺(tái)。地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的總目標(biāo)應(yīng)是在5年內(nèi)建設(shè)成為服務(wù)范圍輻射所在地及周邊區(qū)域的國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的公益性知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)涉及快速預(yù)審、協(xié)助執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、維權(quán)援助、行業(yè)自律、誠(chéng)信建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，貫通國(guó)防專(zhuān)利授權(quán)、維權(quán)、成果轉(zhuǎn)化全鏈條，提供全面、高效、便捷、低成本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”公共服務(wù)。平臺(tái)建設(shè)有利于有效整合軍工技術(shù)資源信息，搭建“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”以及軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)本地國(guó)防科技成果的商品化和市場(chǎng)化，全力引導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，為促進(jìn)國(guó)防科技建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。其次，科學(xué)合理設(shè)置地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門(mén)，強(qiáng)化國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)導(dǎo)向，深入推進(jìn)軍民融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)遵循其建設(shè)思路，旨在解決地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題?？梢詤⒄找呀ǔ蛇\(yùn)行的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心設(shè)立四個(gè)主要部門(mén)：解密運(yùn)用部、預(yù)審服務(wù)部、維權(quán)服務(wù)部、綜合管理部。其中，解密運(yùn)用部的設(shè)置主要是為了滿(mǎn)足地方對(duì)已解密?chē)?guó)防專(zhuān)利推廣轉(zhuǎn)化的需求，同時(shí)通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、咨詢(xún)等服務(wù)方式強(qiáng)化申請(qǐng)主體對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，為國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理提供技術(shù)支撐。預(yù)審服務(wù)部通過(guò)專(zhuān)利預(yù)審“快保護(hù)”方式為本行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)主體解決國(guó)防專(zhuān)利“申請(qǐng)周期長(zhǎng)”“授權(quán)慢”等問(wèn)題。維權(quán)服務(wù)部主要負(fù)責(zé)受理地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴，協(xié)助行政執(zhí)法，負(fù)責(zé)地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的行政、司法、社會(huì)調(diào)解，協(xié)助相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)處理國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，為申請(qǐng)主體提供法律法規(guī)政策的咨詢(xún)服務(wù)以及維權(quán)援助。綜合管理部負(fù)責(zé)中心工作人員的招聘、培訓(xùn)、考核、管理，物資采購(gòu)核算以及日常工作的保密監(jiān)督管理和信息報(bào)送。國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)預(yù)設(shè)組織框架如圖2所示。最后，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)申報(bào)、驗(yàn)收及啟動(dòng)運(yùn)行各項(xiàng)流程，厘清各級(jí)建設(shè)管理單位責(zé)任。國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審批流程應(yīng)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)逐級(jí)申報(bào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)具備充足的專(zhuān)業(yè)人員配備，更容易獲得專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。工業(yè)和信息化部門(mén)人員配備相對(duì)較少，各級(jí)工業(yè)和信息化部門(mén)通常只有一個(gè)處室負(fù)責(zé)國(guó)防專(zhuān)利行政管理，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)相對(duì)陌生，而且都是行政管理人員，業(yè)務(wù)上偏向于管理，因此國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審批流程通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)逐級(jí)申報(bào)，有利于軍民融合工作的高效開(kāi)展。同時(shí)，在擬申報(bào)主體申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)出具由所在地區(qū)工業(yè)和信息化局蓋章確認(rèn)的正式推薦函。正式推薦函有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)、工業(yè)和信息化部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，達(dá)成多方共識(shí)，使后續(xù)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)更加便于管理，再由省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行審核，最后由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審批。地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的建成驗(yàn)收工作應(yīng)主要由省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一組織，驗(yàn)收內(nèi)容主要包括條件建設(shè)情況、人員隊(duì)伍建設(shè)情況、軍工企業(yè)備案宣傳情況、轄區(qū)內(nèi)國(guó)防專(zhuān)利摸底情況、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、信息化建設(shè)、保密建設(shè)等。驗(yàn)收通過(guò)后方可開(kāi)展地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用工作。地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)設(shè)申報(bào)流程如圖3所示。

5結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)民用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)日趨成熟，在國(guó)家深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，在地方積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，有必要借鑒民用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展基礎(chǔ)，基于國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)私權(quán)公權(quán)兼具的屬性，對(duì)地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)行理論研究，在我國(guó)北方和南方分別設(shè)立一家地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)。這一措施旨在打造集國(guó)防科技安全保障、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及軍民科技協(xié)同創(chuàng)新功能于一體的地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的空缺，探索國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)發(fā)展新模式，為國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新創(chuàng)造注入新動(dòng)能。

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作者:劉連政 秦琲琛 許星星 程秀才 單位:南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心