時間:2023-07-09 08:53:51
導語:在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理工作運行機制的撰寫旅程中,學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
(一)各級領導高度重視應急管理工作。一是縣委、縣政府越來越重視應急管理工作,對建立健全動物防疫預警體系和應急機制,提高保障公共安全和處置突發(fā)疫情的能力,高度重視,作出了全面部署,提出了明確要求。成立了由縣領導任組長的動物疫情應急工作領導小組,加強對動物疫情應急處置工作的領導,為妥善處置動物疫情提供了強有力的組織領導保證。二是縣局領導認真貫徹縣委、縣政府的部署,加強了對動物疫情應急管理工作的領導,增強對重大動物疫情應急的敏銳性,加強了應急管理工作,及時、快速地組織對重大動物疫情事前、事發(fā)、事中、事后各個環(huán)節(jié)的應急處置。一些疫情發(fā)生后,縣局領導親自趕赴處置一線,指導協(xié)調(diào)應對工作。20*年在東南亞及我國部分地區(qū)發(fā)現(xiàn)禽流感疫情時,縣局和各部門反應敏銳,迅速啟動預警機制,并及時有關信息,通過新聞等主流媒體對高致病情禽流感進行宣傳,消除了公眾的恐慌心理,產(chǎn)生了良好的社會效果。
(二)不斷完善應急預案和快速反應應急機制。20*年我縣按照國家、省、州的要求和統(tǒng)一部署,從我縣的實際出發(fā),實事求是,因地制宜,制訂了既符合客觀實際又具有操作性的動物疫情應急預案(《*縣高致病性禽流感應急預案》、《*縣家畜口蹄疫應急預案》),20*年根據(jù)《重大動物疫情應急條例》、其它法規(guī)和群眾意見不斷完善。并根據(jù)應急預案建立了應急機制,一是設立“重大動物疫情應急指揮部”,辦公室設在縣畜牧局,與省、州指揮部對接運行。二是進一步規(guī)范了動物疫情報告工作,實行專人值班,接收、報告動物疫情,疏通理順了動物疫情信息渠道,進一步規(guī)范了動物疫情信息報告和預警工作。加大對動物疫情信息監(jiān)測和傳遞網(wǎng)絡建設。三是建立了應急聯(lián)動機制,縣直各部門之間之間加強了協(xié)同配合,做到有效組織、快速反應、高效運轉(zhuǎn)、臨事不亂,共同應對和處置重大動物疫情。建立了畜牧、公安、疾控、衛(wèi)生、民政、交通等職能部門的協(xié)同聯(lián)動機制。四是加大了應急保障力度,為妥善處置各類動物疫情,最大限度地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失,縣財政加大了對動物疫情應急管理的投入,提供經(jīng)費保障,建立應急物資儲備庫,配齊應急所需應急物資。五是組建了動物疫情應急預備隊伍,根據(jù)應急管理工作需要組建了應急預備隊和應急專業(yè)技術(shù)隊。
(三)廣泛深入地開展應急宣教、培訓和演練工作。做好應急管理工作必須動員和依靠群眾,讓群眾積極有序地參與到應對重大動物疫情中來。由于廣大群眾應急知識掌握不多,應急管理還是一個新生事物,必須加大應急管理宣教、培訓和演練工作力度。
一是要加強應急宣教。20*年,縣局以重大動物疫情應急知識普及為重點,廣泛開展形式多樣的科普宣教活動。通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體開展應急預案的解讀宣傳。開展動物疫情安全知識進農(nóng)村、進養(yǎng)殖小區(qū)、進規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)活動,今年共開展活動6次,把重大動物疫情應急管理知識作為建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。針對我縣較常見的一般動物疫情和危害程度,今年共組織編寫動物疫情簡報14期分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖戶手中。開展*快捷服務動物疫情應急管理專題,向全社會廣泛宣傳普及動物疫情安全知識、應急管理知識、預防知識、報告知識活動,分發(fā)宣傳資料8000余份,形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、預防為主、應對有力,全社會防范動物疫情的良好局面??h局在“*畜牧”網(wǎng)建立設置了應急管理網(wǎng)頁,大家可以充分利用這一平臺,交流應急管理工作情況。
二是要加強應急培訓。由縣政府牽頭,以應急預案為藍本,各級各部門根據(jù)本單位實際、不同行業(yè)、不同崗位的特點,制定培訓計劃,建立多元化的培訓課程體系??h局根據(jù)《重大動物疫情應急條例》和應急預案分工內(nèi)容編寫培訓教材,通過不定期舉行短訓班或?qū)n}研討班的形式進行培訓,今年縣局共舉行培訓班28期,對全局職工干部83人、村級畜牧獸醫(yī)員110人、疫情觀察員170人、養(yǎng)殖戶2200人進行應急知識培訓。
三是搞好應急演練??h政府組織縣直各部門加強應急演練,于今年2月份在玉屏鎮(zhèn)組織了一次高致病性禽流感疫情應急演練,這是最好的應急培訓方式之一。演練工作精心組織,注重實效,不走過場。演練時,按照預案全過程組織進行,每個環(huán)節(jié)都要實施到位,指揮機構(gòu)、救援隊伍和社會公眾全方位參與。演練后有評估,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改,真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。
(四)下一步打算。我縣動物防疫應急管理工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié),一是預案體系不完善,操作性不強,缺少培訓和必要的演練。二是信息報告不及時,個別單位和個人存在漏報、遲報、瞞報動物疫情現(xiàn)象。三是應急資金投入不足,宣傳、培訓不到位。四是宣傳演練不到位。結(jié)合我縣實際,全面推進我縣重大動物疫情應急管理工作,當前和今后一個時期,要重點做好以下六個方面的工作。
1、建立健全應急管理體制。構(gòu)建一個完整、可操作性強的應急管理體系。建立健全應急管理領導機構(gòu)、工作機構(gòu)和辦事機構(gòu),加強應急隊伍建設,加強應急保障體系建設。應急預案要覆蓋應急管理工作的方方面面,要做好風險分析和應急資源普查、整合工作,要明確回答事前、事發(fā)、事中、事后誰來做、怎樣做、何時做、以什么資源做,要在應急實踐中不斷完善和改進。
2、健全完善應急運行機制。一是健全監(jiān)測預警機制。二是加強疫情報告工作。三是加大應急平臺和信息網(wǎng)絡建設力度。四是進一步健全應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
一、工作目標
(一)總體目標
通過“三病”綜合防治方案的實施,建立和完善慢性病防治網(wǎng)絡。通過開展“三病”的篩選,為患者提供個性化服務和實施精細化管理,提高居民“三病”知曉率、治療率和控制率,健全長效運行機制,推進慢性病防治工作的深入開展,提高居民的健康水平和生命質(zhì)量。
(二)具體目標
1.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,高血壓、2型糖尿病患者發(fā)現(xiàn)率分別≥8%、1.5%,社區(qū)35歲以上首診病人測壓率≥95%;患者規(guī)范管理率均≥60%;服藥率≥60%;高血壓管理人群血壓控制率、糖尿病管理人群血糖控制率均≥30%;常住人群健康教育覆蓋率≥95%、健康知識知曉率≥70%。
重性精神疾病患者發(fā)現(xiàn)率≥2‰,規(guī)范管理率≥60%,逐步降低精神病人肇事肇禍率。
2.建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級綜合防治組織機構(gòu),對每位“三病”患者實行精細化管理,提供個性化干預治療方案,實現(xiàn)檔案動態(tài)信息化。
3.對常住人口“三病”患者實行國家基本藥物范圍內(nèi)的藥品免費配送治療。
4.建立完善“三病”綜合防治長效運轉(zhuǎn)機制。
二、實施步驟
(一)調(diào)研訪談,摸清基數(shù)(3月1日至3月31日)
1.組織調(diào)研組走鎮(zhèn)下村,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)、村衛(wèi)生室,通過召開座談會、民主懇談、群眾走訪等方式,進一步了解城鄉(xiāng)居民對健康的需求,明確項目的工作目標和重點。
2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,全面掌握已知的“三病”患者數(shù)量及分布。
3.召開“三病”防治專家技術(shù)論證會,確定治療方案及年經(jīng)費數(shù)額。
(二)完善組織,制定方案(4月1日至4月27日)
1.縣政府成立“三病”防治工作領導小組,下設防治項目辦公室,負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關單位設立相應的領導小組和工作機構(gòu)。
2.衛(wèi)生部門建立專家指導組(邀請市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專家參與)、質(zhì)量控制組、宣傳報道組、檢查督導組等小組。
3.組建14支診療團隊。每支診療團隊由市級心腦血管臨床專家、內(nèi)分泌臨床專家各1名,縣級相應臨床醫(yī)生各1-2名組成,疾控人員、責任醫(yī)生、聯(lián)絡員全程參與。同時,組建1-2支精神病臨床專家組,負責重性精神疾病患者的診治。
4.組織參與項目的工作人員進行培訓,掌握綜合防治項目的內(nèi)容和要求、明確工作職責。
(三)廣泛動員,全員參與(4月28日至5月10日)
召開全縣動員大會,統(tǒng)一思想認識,明確各單位工作職責和任務目標,建立上下一心、步調(diào)一致的運轉(zhuǎn)機制。采取各種有效宣傳形式,廣泛動員群眾參與。
(四)落實措施,精細管理(5月11日至10月)
1.采購配置國家基本藥物范圍內(nèi)的藥品及血糖測量儀、試劑等物資。
2.建立縣“三病”信息管理平臺,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村為單位,擴大發(fā)現(xiàn)“三病”患者人群,對已掌握的“三病”患者由診療團隊進行復診核查,開具個性化健康處方。
3.社區(qū)責任醫(yī)生對現(xiàn)場復診排查后的“三病”管理對象根據(jù)新的分級管理規(guī)定,規(guī)范開展定期隨訪工作,并及時將每次隨訪信息錄入管理系統(tǒng)。
4.專家指導組開展巡回指導、隨訪質(zhì)量控制、患者藥物治療、非藥物干預指導等。
5.按照有關規(guī)定,落實雙向轉(zhuǎn)診制度。
6.通過講座、健康俱樂部、走村入戶宣傳等健康教育形式,積極開展非藥物干預。
三、保障機制
(一)統(tǒng)一思想,提高認識
“三病”綜合防治項目是惠及我縣千家萬戶的民生工程,是今后幾年的衛(wèi)生重點工作,各單位務必提高認識,按照縣政府《關于推進基本公共衛(wèi)生服務項目工作的通知》、縣公共衛(wèi)生委員會《關于促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化的通知》等文件精神和本方案要求,落實各項工作措施,確保項目正常有序開展。
(二)明確職責,形成合力
縣委宣傳部:組織開展公益性、群眾性精神衛(wèi)生和慢性病預防、管理等方面的知識宣傳,引導群眾養(yǎng)成體質(zhì)健康、心理健全的生活方式。
縣發(fā)改局:把基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃納入縣“十二五”總體規(guī)劃中,向上積極爭取項目建設資金,督促落實,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務站建設適應慢性病健康管理工作需要。
縣公安局:重點掌握轄區(qū)內(nèi)可能肇事肇禍精神疾病患者的基本情況,把加強精神病人的管理工作納入社會治安綜合治理之中,落實日常監(jiān)管和控制措施;依法做好嚴重肇事肇禍精神疾病患者的強制收治工作,參與并協(xié)同實施應急醫(yī)療處置措施;會同民政局等部門做好流散在社會上的精神病人的處置工作。
縣民政局:建立健全慢性病、精神病患者救助制度,將慢性病、精神病困難戶納入低保。研究制定精神疾病患者、特困慢性病患者醫(yī)療救助政策;組織病情穩(wěn)定的慢性精神病人,參加力所能及的勞動,使病人通過生產(chǎn)自救,改善生活質(zhì)量。
縣財政局:負責建立慢性病健康管理工作財政投入機制,及時落實實施慢性病健康管理、精神病人服藥治療補助所需資金;配合衛(wèi)生部門實施慢性病健康管理考核工作,提高資金管理效率。
縣人勞社保局:研究制定加強慢性病、精神病防治技術(shù)隊伍建設的相關政策,提高從業(yè)人員的積極性,保持隊伍穩(wěn)定,擴大隊伍規(guī)模;研究解決提高城鎮(zhèn)參保人員的慢性病、重點精神疾病患者的醫(yī)療費用報銷比例;為康復后的精神疾病患者創(chuàng)造或提供就業(yè)條件和場所。
縣衛(wèi)生局:負責制訂具體實施方案和計劃;提高合作醫(yī)療參保人員慢性病、重性精神疾病的醫(yī)療費用報銷比例;開展項目培訓、指導;負責項目的日常監(jiān)督和管理,建立健全監(jiān)督考核制度和評價機制,完善信息公示及獎懲等制度。
縣殘聯(lián):維護精神殘疾者的合法權(quán)益,宣傳普及精神衛(wèi)生知識,采取藥物治療、康復訓練和社會服務等綜合防治措施,推行有利于精神疾病患者參與社會生活的開放式管理,為精神疾病患者提供治療康復服務,提高康復質(zhì)量,改善精神疾病患者生活質(zhì)量。
縣慈善總會:制定慈善救助方案,落實精神病人服藥治療補助所需資金,配合相關部門做好重性精神殘疾人的慈善救助。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府:負責轄區(qū)內(nèi)“三病”綜合防治工作的領導;重視、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)建設,為“三病”患者的篩選和管理提供有利條件;進一步健全農(nóng)村公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡,明確職責,落實任務;健全并規(guī)范公共衛(wèi)生專干和村(社區(qū))公共衛(wèi)生聯(lián)絡員制度;加強對村社區(qū)的督導,強化組織、宣傳和指導,定期召開例會,協(xié)調(diào)解決存在的問題。
(三)完善機制,確保實效
1.定期組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目實施進度和工作質(zhì)量進行督導控制,每月通報工作進展情況,保證工作質(zhì)量。
(一)完善城鄉(xiāng)低保制度。城鄉(xiāng)低保工作以加強規(guī)范化管理和爭創(chuàng)全國基層低保工作規(guī)范化建設先進單位為重點,進一步完善低保申請、入戶調(diào)查、民主評議、審核審批程序。強化家庭收入核算,倡導誠信求助,加強動態(tài)管理,切實做到公平施保,應保盡保,應退即退。扎實推進分類施保,對重點保障對象實行重點保障。密切關注生活必需品價格變動對困難群眾生活的影響,建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應的保障標準增長機制,適時調(diào)整提高保障標準、發(fā)放臨時補助。協(xié)調(diào)配合有關部門落實水電、住房、醫(yī)療、教育等配套救助政策。組織低保對象參加職業(yè)技能培訓,促進再就業(yè)。不斷創(chuàng)新救助機制,完善救助政策,規(guī)范救助行為,形成以城鄉(xiāng)低保為基礎,以其它社會救助和社會幫扶為補充的社會救助方式,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助一體化、組織網(wǎng)絡化、管理社會化,限度保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。
(二)提高五保供養(yǎng)水平。認真貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,完善五保供養(yǎng)配套政策,嚴格審批條件和程序,落實供養(yǎng)責任和待遇。建立五保供養(yǎng)標準自然增長機制。強化服務理念,優(yōu)化管理服務機制和制度。大力開展模范福利院創(chuàng)建和提檔升級活動,提高農(nóng)村福利院的管理和服務水平。
(三)優(yōu)化醫(yī)療救助制度。按照便民救急的原則,改進救助方式,采取比例救助與定額救助相結(jié)合,事后救助與事前、事中救助相結(jié)合,大病住院救助與慢性門診救助相結(jié)合的救助方式,資助農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶和重點優(yōu)撫對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市低保對象參加醫(yī)療保險,確保參合率和參保率達到100%。加大城鄉(xiāng)貧困群體大病醫(yī)療救助力度,降低救助門檻,取消病種限制,提高救助標準。
(四)完善城鄉(xiāng)居民臨時救助制度。對因病、因殘、因災等各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭,給予非定期、非定量的臨時救助,著力緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性生活困難。
(五)完善城鄉(xiāng)自然災害救助制度。加強救災應急機制建設,細化救災應急預案,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處災情速報網(wǎng)絡,明確災情速報職責;制定自然災害救助規(guī)程,規(guī)范災害救助申報審批程序,將救災資金納入財政預算,確保撥付及時、專款專用;建立健全災害救助檔案,按救災卡發(fā)放救濟款物,確保因災倒房當年恢復。
(六)加強流浪乞討救助工作。認真落實救助管理機構(gòu)基本規(guī)范和流浪未成年人救助保護機構(gòu)基本規(guī)范,提高救助管理工作水平。服務“四城聯(lián)創(chuàng)”活動,做好生活無著的流浪未成年人、危重病人、傳染病人、精神病人等特殊困難人員的救助、勸返和護送工作。
(七)繼續(xù)實施農(nóng)村困難群眾危房改造工程?;I集資金、扶持200戶以上住危房的農(nóng)村困難群眾興建住房。
二、深入推進城鄉(xiāng)基層民主建設,保障人民享有切實的民主權(quán)利
(一)加強村民自治工作。對新一屆村委會成員進行培訓。認真貫徹執(zhí)行《湖北省村民委員會工作規(guī)范》,建立健全村民委員會相關制度,提高村級組織的管理和服務水平。深入開展“村務公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)”創(chuàng)建活動,完善村務公開民主管理的各項制度,創(chuàng)新機制,發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用。認真研究解決村務公開民主管理工作中出現(xiàn)的突出問題,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
(二)推進城鎮(zhèn)社區(qū)建設。創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會管理體制和運行機制,扎實開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動,充分發(fā)揮典型的示范引導輻射作用,進一步營造和諧社區(qū)創(chuàng)建氛圍。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)建設的指導,逐步改善社區(qū)辦公、服務、活動用房。大力發(fā)展社區(qū)社會化服務,拓展社區(qū)服務領域,提升社區(qū)服務水平。開展社區(qū)管理服務信息系統(tǒng)建設試點。規(guī)范社區(qū)工作經(jīng)費投入和人員管理。實行“費隨事轉(zhuǎn)”,堅持社區(qū)工作經(jīng)費與社區(qū)工作目標考核掛鉤。
(三)深化農(nóng)村社區(qū)建設實驗。按照科學發(fā)展觀和建設社會主義新農(nóng)村的要求,以“一村一社區(qū),社區(qū)設小區(qū)”為基本模式,扎實推進農(nóng)村社區(qū)建設實驗,重點探索建立公共服務、互助服務和志愿服務相銜接的社區(qū)服務體系,繼續(xù)探索“一村多社區(qū)”或“跨村建社區(qū)”的建設模式和農(nóng)村社區(qū)建設與新農(nóng)村建設工作有機結(jié)合的有效途徑。
**年全市衛(wèi)生工作的總體要求是:以"三個代表"重要思想和科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹落實市委一屆八次全會精神,堅持以人為本和衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展,緊緊圍繞保障廣大群眾生命安全和身體健康這個中心,突出公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和衛(wèi)生改革發(fā)展三項任務,切實做好重大疾病控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、人才培養(yǎng)、愛國衛(wèi)生和衛(wèi)生行風建設六項工作。解放思想,轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新機制,依法監(jiān)管,不斷提高全市衛(wèi)生行政管理能力和醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量,為保護人民群眾身體健康、推進"藥、水、游"三大產(chǎn)業(yè)建設做出積極貢獻。
一、努力做好公共衛(wèi)生服務工作
按照公共衛(wèi)生體系建設總的目標要求,全面完成疾病預防控制和醫(yī)療救護體系建設任務。正在建設的疾控中心務必于6月底前完成各項建設和裝備任務;已完成基建任務的縣(區(qū))重點加強實驗室建設。按照平戰(zhàn)結(jié)合、重在能力建設的原則,市傳染病醫(yī)院、急救中心和10個縣傳染病區(qū)建設必須于10月底前建成投入使用,逐步建立起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的疾病控制體系和醫(yī)療救治體系,完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。
切實做好非典、人間禽流感、艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長效機制,落實防治措施,防止重大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點,全面完成"十五"地方病防治和95000戶防氟改灶任務,組織考核和驗收。實行計劃免疫分片包抓責任制、定期檢查表彰和責任追究制度,制定目標責任考核辦法、責任追究辦法和流動人口計劃免疫管理辦法。組織開展計劃免規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和"達標"縣區(qū)創(chuàng)建活動,首批嵐皋、旬陽和平利三縣達到建設標準。進一步規(guī)范計劃免疫技術(shù)服務,市、縣疾控中心和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成規(guī)范化接種門診建設任務,提高接種質(zhì)量,"七苗"有效接種率保持在90%以上。加強重點疾病的預測、預警和預報,建立和完善傳染病疫情網(wǎng)絡直報制度,提高網(wǎng)絡直報質(zhì)量,杜絕謊報、遲報、漏報、錯報現(xiàn)象發(fā)生。
按照"改革發(fā)展,依法監(jiān)管,網(wǎng)絡規(guī)范,住院分娩"的工作思路,組織開展婦幼衛(wèi)生"基層工作年"活動。進一步規(guī)范基層網(wǎng)絡建設,依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務市場,完善孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理,管理率分別達85%以上。發(fā)揮各級醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科在婦幼保健工作中的作用,加強綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)產(chǎn)科建設,提高住院分娩率,采取有效措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。做好"降消"項目實施工作。
廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。采取積極措施,加大安康市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市工作力度和工作進度。繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生集鎮(zhèn)、衛(wèi)生示范村,做好已創(chuàng)建衛(wèi)生縣城榮譽的保持工作。組織實施農(nóng)村改廁改水,不斷改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。健全市級和十縣區(qū)紅十字會組織機構(gòu),充分發(fā)揮紅十字會在賑災和救災防病工作中的作用。
二、切實加強農(nóng)村衛(wèi)生工作
認真貫徹執(zhí)行中、省、市《關于加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神,堅持把衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村,從政策、資金、項目等方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜,不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生比較薄弱的狀況。切實落實農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)濟政策,對疾控中心、婦幼保健、衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)和政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院"一長兩干"、離退休人員的工資實行財政全額預算管理;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院其余人員的人頭經(jīng)費暫達不到80%補助標準的,可分年度逐步達到;對村級"兩員"報酬按照每月不低于600元的標準予以保證。市疾控中心和白河、漢陰、嵐皋、寧陜縣疾控中心要實現(xiàn)財政預算全額管理。
深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人、財、物上劃縣區(qū)衛(wèi)生局管理工作,制定管理措施和辦法,加大管理力度,提高兩個效益。對非建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)實行撤并重組,采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國有民營、托管、拍賣等多種形式改制經(jīng)營,增強發(fā)展活力。大力推行院長公選制和防疫婦幼專干公考制,保證人員素質(zhì),提高服務能力。
加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設力度,增強以項目建設帶動我市農(nóng)村衛(wèi)生快速發(fā)展的意識。組織實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設、貧困縣醫(yī)院建設、中醫(yī)院建設、衛(wèi)生專項建設、艾滋病示范縣區(qū)建設等重點項目,落實項目配套資金,按期完成建設任務。做好衛(wèi)生貸款項目的報帳、資金返還、人員培訓和設備管理工作,積極爭取國家提高中西部農(nóng)村衛(wèi)生服務能力建設項目。
做好旬陽縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。按照"政府主導,農(nóng)民自愿參與"的原則,切實做好宣傳動員、方案制定和組織實施工作,努力提高農(nóng)民參保率。要及時總結(jié)經(jīng)驗,完善管理辦法,確保試點工作順利運行。
三、大力推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
按照整合資源,優(yōu)勢互補的原則,對現(xiàn)有衛(wèi)生資源進行合理規(guī)劃,突出各自特色,加強優(yōu)勢、強勢??平ㄔO,最大限度地提高衛(wèi)生資源效益。做好市傳染病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及急救、麻風病防治、職業(yè)病防治和中西醫(yī)結(jié)合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫(yī)院、衛(wèi)生所移交地方管理工作。
按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的思路,進一步深化公立醫(yī)院運行機制改革,建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu),明確政府、資產(chǎn)管理組織,醫(yī)院之間的責權(quán)利關系,做到既擴大醫(yī)院經(jīng)營自,又保證政府提供基本醫(yī)療服務目標的實現(xiàn)。
要大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構(gòu),支持社會力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),打破公立醫(yī)院的壟斷局面,促進多種所有制醫(yī)療機構(gòu)有序競爭。對經(jīng)營不善的國有醫(yī)院實行股份制、國有民營等產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)改革。
對政府主辦的公益性醫(yī)院要進一步深化和完善人事分配制度改革,積極落實財政補償政策,認真執(zhí)行醫(yī)療服務價格、藥品費用分開核算分別管理、藥品集中招標采購、病人選擇醫(yī)生、住院費用清單查詢及醫(yī)療收費公示制度。召開醫(yī)院管理和經(jīng)營體制改革研討會。
大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。按照投資多元化、工作規(guī)范化、服務多樣化的思路,發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。逐步引導部分二級醫(yī)院延伸辦社區(qū)衛(wèi)生服務。衛(wèi)生行政部門依法加強準入、監(jiān)管和指導。
組織實施新一輪醫(yī)院創(chuàng)建等級工作,完成等級評審任務。進一步建立和完善醫(yī)院臨床質(zhì)量控制體系,減少醫(yī)療糾紛和事故,開展醫(yī)療質(zhì)量大檢查。抓好示范中醫(yī)院和重點中醫(yī)院中醫(yī)優(yōu)勢特色專科建設,市中醫(yī)院中醫(yī)藥科技大樓竣工投入使用。做好醫(yī)院內(nèi)交叉感染管理工作。繼續(xù)開展創(chuàng)建示范中心衛(wèi)生院工作。
四、做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作
認真執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理條例》,建立完善應對傳染病爆發(fā)流行、食物中毒、救災防病、安全生產(chǎn)等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機制、工作預案,做好物資儲備和人員培訓工作,建立一支反應迅速的醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍,組織開展經(jīng)常性模擬演練,保證各項應急任務順利完成。
嚴格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報送管理辦法,確保信息暢通無阻、及時準確。要高度重視安全生產(chǎn)工作,健全機制,落實責任,開展經(jīng)常性的警示教育,堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
五、強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督
進一步加強衛(wèi)生執(zhí)法綜合監(jiān)督,切實做好傳染病防治、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生等重點領域的監(jiān)管,強化法律教育培訓、監(jiān)督檢查、監(jiān)測抽撿、案件查處等措施,提高依法行政能力。全面實施食品監(jiān)督量化分級管理。按照屬地管理和責權(quán)一致的原則,強化市級指導、培訓和督查職能。加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設,完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設項目。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)的監(jiān)管模式,充實加強基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。廣泛開展無償獻血宣傳,加強臨床用血和采供血監(jiān)管,杜絕經(jīng)血液傳播疾病的發(fā)生。組織實施好傳染病防治、醫(yī)療市場和食品衛(wèi)生等專項整治活動,確保群眾公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生安全。
六、加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度
牢固樹立人才資源是第一資源和科教興醫(yī)的觀念,切實抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)。組織實施好"235"人才發(fā)展戰(zhàn)略。加強重點學科、優(yōu)勢專科建設,建立結(jié)構(gòu)合理的人才梯次隊伍。加強繼續(xù)醫(yī)學教育,完善繼續(xù)醫(yī)學教育學分制管理辦法。以高層次衛(wèi)生人才隊伍建設為重點,加強農(nóng)村和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。繼續(xù)組織城市醫(yī)療機構(gòu),從設備、技術(shù)、人員、管理等方面,采取"一對一"對口支援的方式幫助農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展。做好省、西安市和市級醫(yī)院對口幫扶工作。積極開展醫(yī)療衛(wèi)生科研工作,推廣新技術(shù),拓展新業(yè)務。版權(quán)所有
七、轉(zhuǎn)變職能,全力推進衛(wèi)生行業(yè)精神文明建設
認真貫徹執(zhí)行中、省、市《關于加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神,堅持把衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村,從政策、資金、項目等方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜,不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生比較薄弱的狀況。切實落實農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)濟政策,對疾控中心、婦幼保健、衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)和政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院"一長兩干"、
離退休人員的工資實行財政全額預算管理;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院其余人員的人頭經(jīng)費暫達不到80%補助標準的,可分年度逐步達到;對村級"兩員"報酬按照每月不低于600元的標準予以保證。市疾控中心和白河、漢陰、嵐皋、寧陜縣疾控中心要實現(xiàn)財政預算全額管理。
深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人、財、物上劃縣區(qū)衛(wèi)生局管理工作,制定管理措施和辦法,加大管理力度,提高兩個效益。對非建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)實行撤并重組,采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國有民營、托管、拍賣等多種形式改制經(jīng)營,增強發(fā)展活力。大力推行院長公選制和防疫婦幼專干公考制,保證人員素質(zhì),提高服務能力。
加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設力度,增強以項目建設帶動我市農(nóng)村衛(wèi)生快速發(fā)展的意識。組織實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設、貧困縣醫(yī)院建設、中醫(yī)院建設、衛(wèi)生專項建設、艾滋病示范縣區(qū)建設等重點項目,落實項目配套資金,按期完成建設任務。做好衛(wèi)生貸款項目的報帳、資金返還、人員培訓和設備管理工作,積極爭取國家提高中西部農(nóng)村衛(wèi)生服務能力建設項目。
做好旬陽縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。按照"政府主導,農(nóng)民自愿參與"的原則,切實做好宣傳動員、方案制定和組織實施工作,努力提高農(nóng)民參保率。要及時總結(jié)經(jīng)驗,完善管理辦法,確保試點工作順利運行。
二、努力做好公共衛(wèi)生服務工作
按照公共衛(wèi)生體系建設總的目標要求,全面完成疾病預防控制和醫(yī)療救護體系建設任務。正在建設的疾控中心務必于6月底前完成各項建設和裝備任務;已完成基建任務的縣(區(qū))重點加強實驗室建設。按照平戰(zhàn)結(jié)合、重在能力建設的原則,市傳染病醫(yī)院、急救中心和10個縣傳染病區(qū)建設必須于10月底前建成投入使用,逐步建立起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的疾病控制體系和醫(yī)療救治體系,完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。
切實做好非典、人間禽流感、艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長效機制,落實防治措施,防止重大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點,全面完成"十五"地方病防治和**戶防氟改灶任務,組織考核和驗收。實行計劃免疫分片包抓責任制、定期檢查表彰和責任追究制度,制定目標責任考核辦法、責任追究辦法和流動人口計劃免疫管理辦法。組織開展計劃免規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和"達標"縣區(qū)創(chuàng)建活動,首批嵐皋、旬陽和平利三縣達到建設標準。進一步規(guī)范計劃免疫技術(shù)服務,市、縣疾控中心和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成規(guī)范化接種門診建設任務,提高接種質(zhì)量,"七苗"有效接種率保持在90%以上。加強重點疾病的預測、預警和預報,建立和完善傳染病疫情網(wǎng)絡直報制度,提高網(wǎng)絡直報質(zhì)量,杜絕謊報、遲報、漏報、錯報現(xiàn)象發(fā)生。
按照"改革發(fā)展,依法監(jiān)管,網(wǎng)絡規(guī)范,住院分娩"的工作思路,組織開展婦幼衛(wèi)生"基層工作年"活動。進一步規(guī)范基層網(wǎng)絡建設,依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務市場,完善孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理,管理率分別達85%以上。發(fā)揮各級醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科在婦幼保健工作中的作用,加強綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)產(chǎn)科建設,提高住院分娩率,采取有效措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。做好"降消"項目實施工作。
廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。采取積極措施,加大安康市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市工作力度和工作進度。繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生集鎮(zhèn)、衛(wèi)生示范村,做好已創(chuàng)建衛(wèi)生縣城榮譽的保持工作。組織實施農(nóng)村改廁改水,不斷改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。健全市級和十縣區(qū)紅十字會組織機構(gòu),充分發(fā)揮紅十字會在賑災和救災防病工作中的作用。
三、大力推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
按照整合資源,優(yōu)勢互補的原則,對現(xiàn)有衛(wèi)生資源進行合理規(guī)劃,突出各自特色,加強優(yōu)勢、強勢??平ㄔO,最大限度地提高衛(wèi)生資源效益。做好市傳染病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及急救、麻風病防治、職業(yè)病防治和中西醫(yī)結(jié)合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫(yī)院、衛(wèi)生所移交地方管理工作。
按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的思路,進一步深化公立醫(yī)院運行機制改革,建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu),明確政府、資產(chǎn)管理組織,醫(yī)院之間的責權(quán)利關系,做到既擴大醫(yī)院經(jīng)營自,又保證政府提供基本醫(yī)療服務目標的實現(xiàn)。
要大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構(gòu),支持社會力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),打破公立醫(yī)院的壟斷局面,促進多種所有制醫(yī)療機構(gòu)有序競爭。對經(jīng)營不善的國有醫(yī)院實行股份制、國有民營等產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)改革。
對政府主辦的公益性醫(yī)院要進一步深化和完善人事分配制度改革,積極落實財政補償政策,認真執(zhí)行醫(yī)療服務價格、藥品費用分開核算分別管理、藥品集中招標采購、病人選擇醫(yī)生、住院費用清單查詢及醫(yī)療收費公示制度。召開醫(yī)院管理和經(jīng)營體制改革研討會。
大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。按照投資多元化、工作規(guī)范化、服務多樣化的思路,發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。逐步引導部分二級醫(yī)院延伸辦社區(qū)衛(wèi)生服務。衛(wèi)生行政部門依法加強準入、監(jiān)管和指導。
組織實施新一輪醫(yī)院創(chuàng)建等級工作,完成等級評審任務。進一步建立和完善醫(yī)院臨床質(zhì)量控制體系,減少醫(yī)療糾紛和事故,開展醫(yī)療質(zhì)量大檢查。抓好示范中醫(yī)院和重點中醫(yī)院中醫(yī)優(yōu)勢特色??平ㄔO,市中醫(yī)院中醫(yī)藥科技大樓竣工投入使用。做好醫(yī)院內(nèi)交叉感染管理工作。繼續(xù)開展創(chuàng)建示范中心衛(wèi)生院工作。
四、做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作
認真執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理條例》,建立完善應對傳染病爆發(fā)流行、食物中毒、救災防病、安全生產(chǎn)等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機制、工作預案,做好物資儲備和人員培訓工作,建立一支反應迅速的醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍,組織開展經(jīng)常性模擬演練,保證各項應急任務順利完成。
嚴格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報送管理辦法,確保信息暢通無阻、及時準確。要高度重視安全生產(chǎn)工作,健全機制,落實責任,開展經(jīng)常性的警示教育,堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
五、強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督
進一步加強衛(wèi)生執(zhí)法綜合監(jiān)督,切實做好傳染病防治、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生等重點領域的監(jiān)管,強化法律教育培訓、監(jiān)督檢查、監(jiān)測抽撿、案件查處等措施,提高依法行政能力。全面實施食品監(jiān)督量化分級管理。按照屬地管理和責權(quán)一致的原則,強化市級指導、培訓和督查職能。加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設,完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設項目。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)的監(jiān)管模式,充實加強基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。廣泛開展無償獻血宣傳,加強臨床用血和采供血監(jiān)管,杜絕經(jīng)血液傳播疾病的發(fā)生。組織實施好傳染病防治、醫(yī)療市場和食品衛(wèi)生等專項整治活動,確保群眾公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生安全。
六、加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度
牢固樹立人才資源是第一資源和科教興醫(yī)的觀念,切實抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)。組織實施好"235"人才發(fā)展戰(zhàn)略。加強重點學科、優(yōu)勢??平ㄔO,建立結(jié)構(gòu)合理的人才梯次隊伍。加強繼續(xù)醫(yī)學教育,完善繼續(xù)醫(yī)學教育學分制管理辦法。以高層次衛(wèi)生人才隊伍建設為重點,加強農(nóng)村和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。繼續(xù)組織城市醫(yī)療機構(gòu),從設備、技術(shù)、人員、管理等方面,采取"一對一"對口支援的方式幫助農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展。做好省、**市和市級醫(yī)院對口幫扶工作。積極開展醫(yī)療衛(wèi)生科研工作,推廣新技術(shù),拓展新業(yè)務。
七、轉(zhuǎn)變職能,全力推進衛(wèi)生行業(yè)精神文明建設
這次會議的主要任務是傳達貫徹全國、全省應急管理工作會議精神,研究和部署今后一個時期的應急管理工作任務,為推動我市科學發(fā)展,構(gòu)建和諧社會,實現(xiàn)全面振興提供保障。圍繞這個主題,我講四點意見:
一、客觀估價我市應急管理工作取得的良好成績
近年來,特別是《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》出臺后,市委、市政府高度重視,在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作,取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年x月出臺《__市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》后,各相關部門以及各區(qū)、縣(市)政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續(xù)出臺。!
二是初步建立了應急管理組織體系。成立了__市應急管理委員會,正在籌建委員會辦公室。各區(qū)、縣(市)和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構(gòu),并投入運行。
三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了__人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門,通過應急預備隊的定期培訓和演練,增強了應急救援隊伍的反應能力。去年,全市開展各類事故應急救援演練x次。
四是妥善應對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來,我市先后經(jīng)歷了諸如__年的非典疫情,__年x月的__江水污染事件,去年x月的__煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故,由于有關方面應急預案啟動及時,采取措施得當,有效地減少了損失和危害,也大大提高了各部門防范和應對突發(fā)公共事件的能力。
雖然我市應急管理工作有了一個良好開端,但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應,仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是:應急管理機構(gòu)建設還不夠完善;現(xiàn)有各類專項應急預案缺乏統(tǒng)一標準和綜合管理,預案之間缺乏有效對接,部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性;災害預警工作漏洞較多,突發(fā)事件的信息報告不及時;專業(yè)搶險救援隊伍少,設施設備落后,難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題,各地、各部門、各單位務必予以高度重視,擺上重要議事日程,采取切實有效措施認真加以解決。
二、進一步深化對應急管理工作的認識
應急管理工作事關國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全,是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危,充分估計突發(fā)公共事件的風險和挑戰(zhàn),清醒地認識突發(fā)公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性,充分理解做好應急管理工作的重大意義,才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。
首先,加強應急管理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本,和諧必須安全。只有首先保證安全,和諧的目標才有可能實現(xiàn)。客觀分析近年我市的安全形勢,總體上較好,但是問題不少,不容樂觀。如__年,全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失都有所上升,因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷,凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視,時刻繃緊安全之弦,想方設法扭轉(zhuǎn)被動局面,從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎條件。
其次,加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)?,F(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論,安全是人的基本需求之一,而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生,無疑會對人的安全構(gòu)成嚴重威脅。這個威脅不排除,人就無法安生;政府不能有效地應對和解除這些威脅,那就是失職,也就難以得到公眾的支持和擁護。因此,加強應急管理工作,妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機,既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責,也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。
其三,加強應急管理是實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設__城市、實現(xiàn)__全面振興的宏偉目標和主要任務,實現(xiàn)這些目標和任務,必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障,否則一切都無從談起。從這個意義上說,加強應急管理工作,不僅是維護政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障,也是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,實現(xiàn)我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作,為順利實現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。
三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處
全國和全省應急管理工作會議,就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求,我市__年《政府工作報告》也明確提出,“加強應急管理,提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結(jié)合實際,認真貫徹落實。當前和今后一個時期,要重點抓好以下七項工作。
第一,要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位,要根據(jù)市總體應急預案的要求,組織專門力量,加緊制定分預案和專項預案;已經(jīng)制定和正在制定的,要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況,以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié),周密細致地編制應急預案,切實提高預案的科學性和可操作性??偟囊笥袃蓷l:第一條是縱到底、多層次,就是要按垂直管理的要求,從市到區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層;第二條是橫到邊、全覆蓋,就是對所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項預案,確保全方位、不缺失??茖W審定應急預案。市應急辦成立后,要組織有關專家,對各區(qū)、縣(市)的分預案和各部門的專項預案進行評估論證,然后提交應急管理委員會審定。同時,建立預案動態(tài)管理制度,針對實踐和演練中暴露的問題,對預案體系及時進行修訂和完善。
第二,要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構(gòu)建設。市政府應急管理辦公室正式成立前,暫由市政府政務值班室代行其職能。各區(qū)、縣(市)政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構(gòu),做到有專門的機構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應急管理機構(gòu)設置要堅持實事求是和精簡效能的原則,解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等作用。抓好專業(yè)隊伍建設。按照“一
專多能,一隊多用”的要求,加強專業(yè)隊伍建設,特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點行業(yè),著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實際,定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預案演練活動,針對演練中暴露出來的問題,加強崗位培訓,提高實戰(zhàn)技能,鍛煉戰(zhàn)斗隊伍,確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。第三,要不斷加強應急管理法制建設。近期,國家將頒布《突發(fā)事件應對法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實施細則,逐步把我市應急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應對法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。
第四,要加快完善應對突發(fā)公共事件的運行機制。建立和完善監(jiān)測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統(tǒng)一的風險隱患分級分類標準,組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況,綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監(jiān)控,確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確,信息要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定,絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系,定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估,把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯(lián)動機制,做好縱橫兩個方向的協(xié)同與配合工作,確保應急管理體系有機協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。
第五,要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度,確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財政保障制度,采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法,切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規(guī)劃和建設各類公共設施時,充分考慮應急處置工作的需要,合理配置應急處置設施和備用系統(tǒng)。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則,推進“110”、“119”、“122”三臺合一,并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合,實現(xiàn)“統(tǒng)一接報,分類分級處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡資源為依托,切實加強中樞平臺建設。
第六,要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則,加強基層應急管理工作。抓好社區(qū)應急管理工作。社區(qū)的各項應急措施要更完備、更具體,便于操作。加強農(nóng)村應急管理工作。農(nóng)村應急基礎條件較差,特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求,把做好農(nóng)村應急管理工作納入新農(nóng)村建設的總體部署,切實提高農(nóng)村預防和應對突發(fā)公共事件的能力。加強企業(yè)應急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè),要做到應急有預案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、善后有措施,經(jīng)委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門,是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件,而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件,后果不堪設想。因此,這些重點要害部位,一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施,力爭做到萬無一失。
第七,要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡等手段,廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識,增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發(fā)放。
四、加強對應急管理工作的組織領導
應急管理工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程,加強應急管理工作必須從加強組織領導做起,務求落實責任,形成合力。
第一,切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人,要切實擔負起首要責任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時,主要領導要在第一時間趕到現(xiàn)場,親自調(diào)度指揮;較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時,各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任,給人民生命和財產(chǎn)安全造成嚴重損失的,要依法嚴肅處理。
第二,密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應急管理工作涉及面廣,不確定因素多,工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識,在加強本地區(qū)、本部門應急預案編制,建立健全快速反應機制,提高快速反應能力的同時,還要按照政府主導、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應對的總體要求,加強彼此之間的協(xié)調(diào)與配合,形成工作合力。
一是在市電子政務辦的指導下,積極開展辦公系統(tǒng)推廣應用培訓工作,分期舉辦培訓班,通過專家講座、行政學院辦班、上機操作強化培訓等形式,多層面、多形式的對所有公務人員開展電子政務基礎知識培訓,達到每個公務人員能熟練掌握操作技能。二是積極主動與軟件開發(fā)商聯(lián)系溝通,確定商家,完成全縣所有接入單位的電子公章制作,為網(wǎng)上辦公配好“鑰匙”。三是逐步實現(xiàn)非公文網(wǎng)上辦公,在組織公務人員培訓,完成電子簽章制作的基礎上,在全縣接入單位開展公文網(wǎng)上傳輸和紙質(zhì)傳輸雙軌運行機制,逐步實現(xiàn)無紙化辦公,全面推進辦公網(wǎng)絡化。
二、加大政務資源整合力度,促進業(yè)務系統(tǒng)建設
隨著社會的發(fā)展和需要,避免重復建設,整合部門資源十分必要。一是在時機成熟時,實現(xiàn)部分部門專網(wǎng)與電子政務專網(wǎng)歸并對接;二是加快基礎數(shù)據(jù)庫建設,整合各部門的信息資源;三是充分利用電子政務網(wǎng)絡和網(wǎng)站平臺,重點建設電子監(jiān)察和行政審批等一批業(yè)務系統(tǒng),統(tǒng)籌電子政務應用系統(tǒng)的公眾層、業(yè)務層、辦公層,逐步形成“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)”的“一站式”運行體系。
三、加強政府信息公開和政府門戶網(wǎng)站建設。
按照把政府門戶網(wǎng)站群打造成為政府信息公開第一平臺的要求,進一步強化各級各部門政府信息公開工作的責任,梳理和調(diào)整信息公開目錄,建立健全政府信息公開保密審查制度。突出政民互動特色,努力提高網(wǎng)站為民服務、在線辦事能力,加強網(wǎng)站群整合力度,各單位要及時更新子網(wǎng)站的內(nèi)容,為政府門戶網(wǎng)站提供內(nèi)容保障,進一步提升政府門戶網(wǎng)站群整體水平。
四、加強電子政務工作的安全管理。
做好設備及線路的運維管理工作。按照《信息安全等級管理保護辦法》,根據(jù)市政府的安排部署,建設全縣統(tǒng)一的電子政務專網(wǎng)防病毒體系。按照分級負責的原則,采購統(tǒng)一的防病病軟件,做好產(chǎn)品升級、防護策略制定、報警管理、病毒報表生成等工作。圍繞電子政務安全工作重點建立相應的應急機制,組織安全應急演練,加大必要的安全設備投入。
五、建章立制,規(guī)范運作.
圍繞電子政務網(wǎng)絡、網(wǎng)站、應用管理,結(jié)合實際,制定《電子政務工作管理規(guī)定》、《電子公文網(wǎng)上轉(zhuǎn)輸管理規(guī)定》、《電子政務電子簽章管理規(guī)定》等系列制度。研究工作內(nèi)容,創(chuàng)新工作方法,圍繞政府信息公開,網(wǎng)站內(nèi)容,網(wǎng)上辦件辦理,辦公系統(tǒng)應用,網(wǎng)絡安全管理等工作建立相應工作機制,圍繞市對我縣電子政務工作的考核制定相關考核細則,啟動電子政務年度測評工作。
今天的會議是市局研究決定召開的。會議的主要任務是分析農(nóng)機安全監(jiān)理面臨的形勢和任務,研究下一步的農(nóng)機安全監(jiān)理工作重點,推進農(nóng)機安全監(jiān)理依法監(jiān)管能力建設,不斷提高農(nóng)機安全監(jiān)理工作水平,促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。剛才,大家聽取了市的典型發(fā)言,傳達了全省農(nóng)機監(jiān)理站長學習座談會精神,并對如何深化平安農(nóng)機合作社創(chuàng)建及下一步重點工作進行了全面部署。下面,我就推進全市農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作講幾點意見。
一、建設平安農(nóng)機,全市農(nóng)機安全監(jiān)理工作成效顯著
近年來,全市農(nóng)機系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀,以預防和減少農(nóng)機事故為目標,以構(gòu)建農(nóng)機安全管理長效機制為核心,以“十百千”示范創(chuàng)建為先導,在全國率先開展了“平安農(nóng)機”建設活動,強化“六抓”措施,通過在管理體制、工作機制等方面的不斷創(chuàng)新,開創(chuàng)了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的新局面:
一是抓責任,把農(nóng)機安全生產(chǎn)納入了縣、鄉(xiāng)、村工作目標考核,層層分解落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任,并加強與安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等有關部門的協(xié)作,建立了政府主導、部門合作、齊抓共管的社會化管理機制。
二是抓網(wǎng)絡,推行縣監(jiān)理站+中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理中隊+村農(nóng)機安全協(xié)管員的管理模式,建立健全了農(nóng)機安全監(jiān)管體系。
三是抓樣板,開展農(nóng)機安全“十百千”示范創(chuàng)建活動,在全市創(chuàng)建了一大批不同層次的農(nóng)機安全生產(chǎn)示范典型,營造了良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。
四是抓規(guī)范,開展農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設,提高了隊伍素質(zhì),完善了裝備建設,規(guī)范了執(zhí)法行為,全面提升了農(nóng)機監(jiān)管能力。
五是抓源頭,開展星級農(nóng)機市場、星級農(nóng)機維修點創(chuàng)建活動,加強了對農(nóng)機銷售、維修環(huán)節(jié)的監(jiān)管,提高了農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量和維修質(zhì)量;開展組合式培訓和職業(yè)技能鑒定,提高了駕駛操作人員素質(zhì);強化年度檢驗,推廣機械檢測,提高了農(nóng)機安全技術(shù)狀態(tài),有效減少了事故隱患。
六是抓整治,把小型拖拉機清理整治活動作為提高拖拉機、聯(lián)合收割機掛牌率及駕駛員持證率的重要手段,深入持久開展,大大提高了農(nóng)機安全監(jiān)管水平。
目前,全市拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛員在冊數(shù)分別達到12萬臺和11萬人,農(nóng)機“三率”始終處于全國、全省領先水平,萊西、平度兩市分別被評選為國家級、省級示范縣,17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評選為省級示范鎮(zhèn),我視的執(zhí)法體系建設、職業(yè)技能鑒定和拖拉機清理整治等多項工作得到了部、省領導的肯定和表揚,“平安農(nóng)機”建設工作經(jīng)驗在全國推廣。
二、統(tǒng)一思想,認清面臨的機遇和挑戰(zhàn)
在回顧、肯定成績的同時,我們還必須時刻保持清醒的頭腦,明確面臨的新形勢、新問題,正確對待面臨的新機遇和新挑戰(zhàn):
一是農(nóng)機安全監(jiān)理工作越來越得到各級黨委、政府的高度重視。2009年、2012年、2011年連續(xù)三年的中央1號文件都提出了加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作、提高農(nóng)機安全監(jiān)管能力的要求;最近國務院《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》又提出了強化農(nóng)機安全使用監(jiān)督管理,加強基層農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設,提高裝備水平和監(jiān)管能力,預防和減少農(nóng)機事故發(fā)生的要求。省政府最近下發(fā)的《關于進一步加強道路交通安全工作的意見》,明確要求農(nóng)機部門繼續(xù)開展農(nóng)機安全“十百千”示范活動,加強農(nóng)機安全管理工作,建立公安機關和農(nóng)機部門合作機制,結(jié)合不同農(nóng)時的農(nóng)機作業(yè)特點,定期或不定期對在鄉(xiāng)村道路上行駛的無牌無證、違法載人、未檢未審拖拉機及駕駛?cè)诉M行檢查處理。這既為做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作提供了強大動力,也進一步明確了農(nóng)機部門的安全監(jiān)管責任。
二是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的法律依據(jù)得到逐步健全。近年來,國家先后頒布了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī);省出臺了《省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》,修改了《省農(nóng)業(yè)機械管理條例》;農(nóng)業(yè)部了一系列配套規(guī)章。這一系列法律法規(guī)和規(guī)章的實施,構(gòu)建了統(tǒng)一、完整的農(nóng)機安全監(jiān)督管理法規(guī)體系,這既為農(nóng)機安全監(jiān)管工作提供了有力的法制保障,也對農(nóng)機監(jiān)理部門依法行政提出了更高要求。
三是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的發(fā)展基礎得到充分保證。近年來,隨著購機補貼力度的逐步加大,我市農(nóng)機化事業(yè)進入快速發(fā)展期,農(nóng)機保有量的持續(xù)增長,農(nóng)機裝備水平實現(xiàn)了新突破,全市拖拉機保有量達到30多萬臺,農(nóng)機化發(fā)展速度加快、領域拓寬,這既為抓好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的發(fā)展奠定了堅實的基礎,也使得農(nóng)機安全監(jiān)督管理難度進一步增加。
三、提高認識,明確網(wǎng)格化管理的目標任務
為適應新的形勢,切實抓好農(nóng)機安全監(jiān)督管理,扎實推進平安農(nóng)機建設,根據(jù)市安委會《關于實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的意見》和《2012年安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作推進方案》的有關要求,7月22日,市農(nóng)機局與市安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)文件,決定在全市全面推行農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。
網(wǎng)格化管理是一種全新的管理模式,最早應用于城市管理領域,是將基層執(zhí)法單位管轄范圍按一定標準劃分成若干網(wǎng)格,根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)工作量大小,配備適量的管理人員和裝備,由網(wǎng)格隊員全面行使各項管理職能。這種管理形式的意義在于將傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理,轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。
按照“以人為本,預防為主,綜合治理”的方針和“健全監(jiān)管體系,完善運行機制,規(guī)范基層管理,優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)”的指導思想,以“一格三網(wǎng)九定”為總體框架,將網(wǎng)格化管理引入農(nóng)機安全生產(chǎn)領域,旨在通過逐級地定責、立制和考核評價,進一步明確各級、各部門的職責,把農(nóng)機安全監(jiān)督管理涵蓋到農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、培訓、使用、維修等各個領域,建立“橫到邊、縱到底”的農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡,構(gòu)建覆蓋全市、責任到人、職能到位、流程規(guī)范、運轉(zhuǎn)靈活的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管機制,形成各司其職、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管的工作格局,使農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作更加規(guī)范化、科學化、精細化、長效化,促進農(nóng)機“三率”水平的穩(wěn)步提升,降低農(nóng)機事故率,遏制重特大農(nóng)機事故,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
四、突出重點,強化網(wǎng)格化管理的各項措施
實施農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理,重點是落實“一格三網(wǎng)九定”。
“一格”,即全市逐級建立安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格。按照屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合、以行業(yè)管理為主的原則,以市農(nóng)機局為主體建立1個一級網(wǎng)格;以各市(區(qū))農(nóng)機主管部門為主體建立8個二級網(wǎng)格;以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站(農(nóng)業(yè)服務中心、農(nóng)機監(jiān)理中隊)為主體建立若干三級網(wǎng)格;以村(居)、農(nóng)機合作社和農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)為主體,建立若干四級網(wǎng)格,在每一個網(wǎng)格內(nèi)建立嚴密科學的監(jiān)督管理體系。
“三網(wǎng)”,即通過建立健全管理網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和信息網(wǎng),完善工作運行機制。
健全管理網(wǎng),就是進一步健全以縣農(nóng)機監(jiān)理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理中隊(農(nóng)機站)和村農(nóng)機協(xié)管員為依托的三級農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡,進一步落實各級政府、農(nóng)機部門和相關企業(yè)的安全責任,形成“政府主導、農(nóng)機主管、部門配合、齊抓共管”的農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作機制,強化政府綜合監(jiān)管、部門和行業(yè)專項專業(yè)監(jiān)管,突出對基層的安全監(jiān)管,確保在各個區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)有人抓,目標責任有人負。
健全監(jiān)督網(wǎng),就是整合政府、部門、媒體、群眾、行業(yè)、社會等多方面的力量,形成對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作有效的監(jiān)督監(jiān)察。一是從社會人士中聘請社會監(jiān)督員,對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督;二是以新聞媒體為平臺,在網(wǎng)絡、報刊、電視上開設專欄,對農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的問題進行曝光;三是不定期召開人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)機合作組織、農(nóng)機戶和群眾代表座談會,聽取民眾呼聲;四是設立專門投訴機構(gòu),通過多種途徑向社會公布舉報電話,受理群眾舉報進行有效監(jiān)督;五是加強和完善行業(yè)內(nèi)部、上下級之間的監(jiān)督,并采取有效措施,使監(jiān)督制度有效地運作健全信息網(wǎng),就是依托市金宏網(wǎng)和農(nóng)機化信息網(wǎng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺,及時農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關行業(yè)標準,將上級有關文件精神要求及時傳達給基層,同時對實施網(wǎng)格化監(jiān)管的信息及時,宣傳好的經(jīng)驗和做法,對存有違法行為和隱患的單位及時曝光,對發(fā)生的事故案例進行分析,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫作用,實現(xiàn)安全監(jiān)管的精細化和信息化。
“九定”,即健全各項制度,對基層農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作進行全面、深入的規(guī)范。其主要內(nèi)容是:
領導定點。各級網(wǎng)格確定一名領導到下一級網(wǎng)格掛點,強化對責任區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領導、檢查和指導。
全員定責。各級各類人員嚴格實行“一崗雙責”,將農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落實到每一個環(huán)節(jié),崗位和個人,層層簽訂責任書,明晰責任主體,分解責任指標。
監(jiān)管定位。根據(jù)職責分工,逐一明確農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責任,實施有效監(jiān)管。
排查定級。根據(jù)隱患和風險的辨識標準,確認等級,確定治理方案。
應急定制。建立農(nóng)機事故應急救援預案,明確體制、機制和編制,落實隊伍、裝備、器材,強化演練,及時處置農(nóng)機事故。
配置定量。明確各級網(wǎng)格農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,落實保障措施。
培訓定崗。對網(wǎng)格負責人和網(wǎng)格內(nèi)從事農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的人員,進行專業(yè)培訓,持證上崗。
信息定時。將農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時匯總上報,發(fā)生農(nóng)機事故時按規(guī)定時限逐級如實報告。
獎懲定格。通過督查、檢查、考核等形式,獎優(yōu)罰劣,對發(fā)生重特大農(nóng)機事故和完不成工作指標的,嚴格實行責任倒查和追究制度。
實行“九定”,有利于實現(xiàn)安全生產(chǎn)重心下移、關口前移,讓最初的風險得到控制和消除。
五、加強領導,確保網(wǎng)格化管理的工作成效
一是提高認識,加強領導。實施網(wǎng)格化監(jiān)管,是進一步落實安全生產(chǎn)責任制,完善安全監(jiān)管機制的重要舉措,是建立農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制的迫切需要。各市區(qū)要高度重視,切實提高認識,明確任務,落實人員,結(jié)合本地實際,制定切實可行的實施方案,并認真組織落實。為加強組織領導,市農(nóng)機局、安監(jiān)局聯(lián)合成立了由陳志穎局長為組長的領導小組,各市(區(qū))也要成立相應的組織機構(gòu),加強對網(wǎng)格化管理工作的綜合協(xié)調(diào)和指導工作,確保工作取得實效。
二是明確職責,落實責任。要在“條塊結(jié)合”的前提下,堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,明確本級網(wǎng)格的職責區(qū)域范圍,落實網(wǎng)格內(nèi)每個責任單位與責任人的安全生產(chǎn)責任,并逐級簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書,切實做到職責明確、責任到人。對完不成工作指標、發(fā)生傷亡事故或雖無傷亡但事故影響惡劣的,要自下而上逐級調(diào)查各責任人的履職情況。屬于責任事故的,要嚴格追究各有關人員的責任。
改革開放以來,我國水運行業(yè)率先實現(xiàn)開放化,“有水大家行船”,無論個體、集體、國有企業(yè)都可以從事水上運輸,水運生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展。但同時,由于市場準入標準等種種原因,也給水上安全埋下了不少事故隱患。
跑馬行船三分險。水上安全管理工作,關系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全,直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞,既影響國家經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展,又影響到社會穩(wěn)定。然而,水上安全形勢依然比較嚴峻。如1999年“11.24”海難,導致“大舜號”沉沒,死亡282人。2001年1月29日,重慶合川市一艘個體客船因嚴重超載觸礁翻沉,死亡46人。這些事故的發(fā)生,不但使國家和人民群眾生命、財產(chǎn)蒙受了巨大損失,而且造成了惡劣的影響,為社會所震驚,沖擊了良好的社會秩序。
而這些事故的發(fā)生與我國的水上安全管理制度有著密切的關系。其中,領導干部安全意識淡薄,疏于管理,致使安全責任制落空、安全管理措施不力是主要的原因。同時,部分水運企業(yè)對人民群眾的切身利益毫不關心,重經(jīng)濟效益,輕安全生產(chǎn),“要錢不要命”,對人民群眾的生命安全麻木不仁也是重要的原因。
水上安全管理制度對社會水運資源的配置、社會分配公平性的提高是起著根本性動因的作用的。因為水上安全管理制度是作為前提條件規(guī)定了水運經(jīng)濟運行與社會交互關系的特征的,制度所決定的選擇取向?qū)λ\企業(yè)等經(jīng)濟主體所追求的穩(wěn)定的均衡更能產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。水上安全管理制度對水運生產(chǎn)力的影響可以是正面的,也可以是負面的,要避免負面影響的出現(xiàn),就必須減少對制度的人為干擾。
無可非議,水上安全管理與我國經(jīng)濟發(fā)展相伴已進入一個新的歷史發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和社會的全面進步,人民生活達到小康水平后生活質(zhì)量的進一步提高;水上從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化,就業(yè)方式多樣化和人員流動性的加?。粡闹醒氲降胤礁骷壵芾頇C構(gòu)的改革等,使水上安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問題。這些諸多問題,為水運安全管理的制度變遷造就了空間。因此,我們必須掌握社會科學研究的方法,在對社會心理進行充分的分析的基礎上,對水上安全管理的治理理念和治理技術(shù)必須進行矯正,從而使管理更加合乎人類社會內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。
根據(jù)制度變遷中各主體所發(fā)揮作用的區(qū)別,筆者認為水運安全管理制度變遷的思路應該是:水上安全管理機構(gòu)要發(fā)揮其積極的主導作用,推動市場力量以提高資產(chǎn)的共性程度,特別是游戲規(guī)則的普遍適用程度,要通過法律程序構(gòu)建游戲規(guī)則,使游戲規(guī)則具有公開性、普遍性、嚴肅性和強制性,在最大限度上減少敗德性機會主義的內(nèi)在沖動,增加理性行為動機。具體地說,就是以法律制度為基礎,以事故預防為目標,通過提高敗德成本,提高企業(yè)自我約束力,以科技進步和管理方式現(xiàn)代化為手段,督促水運企業(yè)及有關經(jīng)濟主體提高素質(zhì),構(gòu)建現(xiàn)代的水運安全管理機制??偨Y(jié)以上思路,筆者認為水上安全管理制度必須進行五個方面的創(chuàng)新。
一、以人為本,創(chuàng)新安全文化
以人為本,體現(xiàn)在水上安全管理上,就是必須以保障從事水運的人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則,杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟效益的非人道行為。水上安全管理機構(gòu)要加強安全文化建設必須做到:一是要利用各種媒體和網(wǎng)絡向全社會宣傳安全知識,繼續(xù)開展 “安全生產(chǎn)月”等形式多樣的宣傳、教育活動,提高從業(yè)人員的安全意識和事故應急能力,創(chuàng)造良好的安全文化氛圍。二是要切實加強水運企業(yè)安全文化建設,要突出抓好水運企業(yè)經(jīng)營人的安全教育和培訓。使從事水運業(yè)的所有人員在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識。
二、轉(zhuǎn)變理念, 創(chuàng)新管理方式
一是要實現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變。
1999年“11.24”海難,因天氣惡劣、救援力量有限等原因,長達7個小時都沒有救援成功,導致“大舜號”沉沒,死亡282人。就是隨后不久的12月12日,在法國海域,一艘馬耳他籍油輪斷為兩截,在風力10級環(huán)境下,船上20多名員工在很短時間全部救走。如果11.24海難救援更得力,事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。這個事故所帶來的慘痛教訓,再一次提示水上安全管理機構(gòu)必須加強應急救援體系建設,提高應急管理水平,以適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫需求。
目前,許多工業(yè)發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家都建立了符合自己國家特點的應急救援體系,包括建立了國家統(tǒng)一指揮的應急救援協(xié)調(diào)機構(gòu)、擁有精良的應急救援裝備、充足的應急救援隊伍、完善的工作運行機制。國外應急救援體系的發(fā)展過程既有先進的經(jīng)驗值得借鑒,也有一些教訓應當汲取:如應急救援工作的組織實施必須具有堅實的法律保障;應急救援指揮應當實行國家集中領導、統(tǒng)一指揮的基本原則; 國家要大幅度地增加應急體系建設的整體投入;中央和地方政府要確保應急救援在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中不可替代的位置; 應急救援的主要基礎是全社會總動員等等。
二是要實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。
過去,水上安全管理更多的是憑借規(guī)章制度的約束。誠然這種管理方式起到一定作用,但是,隨著當今水運行業(yè)的日益專業(yè)化,這一傳統(tǒng)管理方式,無疑已不適應時代的要求,應更多地依靠專業(yè)化、職業(yè)化隊伍來實施有效的監(jiān)管。
在這個轉(zhuǎn)變過程中,水上安全管理機構(gòu)的角色的重新定位是其中的核心,水上安全管理機構(gòu)不是萬能的,之所以如此,是因為他們的知識是有限的,知識的有限性和專用性決定了水上安全管理機構(gòu)理性的有限性。因此,水上安全管理機構(gòu)要學會有所為有所不為,以擺脫其“救火隊”的職能與形象定位。在提高行政效率方面,專家會議制是彌補水上安全管理機構(gòu)知識缺陷的合理選擇。當然,在舉行專家會議時,參與者的廣泛代表性和會議程序的高度透明性是必不可少的兩大要件。
三是管理客體應由船舶個體為主的“小安全”管理向水運企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。
近年來發(fā)生的重特大水上交通事故集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體運輸企業(yè)占80%以上。因此,水上安全管理方式必須適應經(jīng)濟市場化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點,即由過去只注重對大水運經(jīng)濟主體的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制的經(jīng)濟主體,尤其是要強化對非公有制中小經(jīng)濟主體的安全監(jiān)督管理。
三、科學管理,創(chuàng)新水運企業(yè)自我管理制度
水運企業(yè)是水運經(jīng)濟的細胞,是水運先進生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟增長的主體。水運安全工作的落腳點是企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是水運安全管理制度創(chuàng)新的基礎。只要水運企業(yè)的安全管理工作做好了,水運安全生產(chǎn)形勢才能有一個根本性的好轉(zhuǎn)。當前,要逐步實現(xiàn)水運企業(yè)經(jīng)營管理者和船員從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉(zhuǎn)變,并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。通過強化水運企業(yè)的安全管理,提高水運企業(yè)安全管理水平,是建立現(xiàn)代水運企業(yè)制度的重要內(nèi)容,也是確保水運企業(yè)安全生產(chǎn),提高企業(yè)國際競爭能力的重要措施。
四、結(jié)合先進科技,創(chuàng)新管理途徑
當今世界科學技術(shù)在生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。要實現(xiàn)水上安全形勢的根本性好轉(zhuǎn),必須緊緊依靠科技進步,大力發(fā)展安全管理技術(shù),如使用CCTV、AIS等技術(shù),從硬件上做到安全管理更快、更全面、更直接、更有效,從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段,使安全管理轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上,從而減少傷亡事故的發(fā)生。
五、完善法制,創(chuàng)新管理手段
水上安全管理職責的本質(zhì)就是依據(jù)國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對安全生產(chǎn)主體實施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。目前,水上安全管理機構(gòu)必須以安全生產(chǎn)基本法為依據(jù),清理、修改和完善過去各有關部門制定的行政法規(guī)、條例,并同時廢除與安全生產(chǎn)基本法不符合和不適應現(xiàn)實生活的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例等。
另外,水上安全管理機構(gòu)應根據(jù)新形勢和水上安全生產(chǎn)特點及發(fā)展趨勢,研究和制定產(chǎn)業(yè)政策與中長期規(guī)劃,切實改變安全管理工作只注重眼前應急,而忽視對未來防范的被動管理狀況。水上安全管理工作既要立足當前,更應著眼未來,具有前瞻性,以增強對安全管理工作的預測性和指導性。
再有,應依法強化水上安全管理監(jiān)察,加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度,維護生產(chǎn)正常秩序。在制度創(chuàng)新中,水上安全管理機構(gòu)的主導作用,就是制定安全方面的游戲規(guī)則。游戲規(guī)則必須符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律,且社會中任何經(jīng)濟主體所面臨的規(guī)則應該是統(tǒng)一的。如果一方出現(xiàn)嚴重違反安全管理的行為能夠不受制裁或只被輕微處罰,那么嚴守規(guī)則的另一方會陷入何等的困境是可想而知的。規(guī)則也就會被所有經(jīng)濟主體視作“空頭紙文”,安全管理秩序必然無從談起。
在水上安全管理制度變遷中,因環(huán)境的變化,從事水運業(yè)的經(jīng)濟主體在不改變其行為動機的前提下,必將改變其行為模式,以便更好地與已經(jīng)改變了的環(huán)境因素相適應。因此,在實施創(chuàng)新的變遷時,水上管理機構(gòu)還必須不斷對新制度進行評價。就轉(zhuǎn)變后的體制而言,是鼓勵一種生產(chǎn)性努力的行為,還是鼓勵分配性的努力就是評價水上安全管理制度變遷績效的主要標準。
參考文獻