時間：2023-03-13 11:05:29
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充分認識推行農村低保聽證制度的重要意義
實施農村低保聽證工作，是準確認定農村低保對象的重要措施，是對農村低保審批程序的探索完善，也是做好新時期農村低保工作的必然要求。農村低保聽證制度的核心是依靠群眾，通過群眾的廣泛參與，使群眾的問題依靠群眾來解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把推行農村低保聽證制度作為落實惠民政策，構建和諧社會的具體行動，以對人民群眾高度負責的政治責任感，扎實推進低保聽證制度，最大限度地減少錯保、漏?，F(xiàn)象的發(fā)生，努力實現(xiàn)“應保盡保，應退進退”的目標，維護好群眾的基本權益和社會的公平公正。
低保聽證的內容及程序
（一）聽證對象
1．新申請低保待遇的家庭。
2．有舉報或群眾反映較大的在保戶。
3．年審時的全部在保戶。
（二）聽證會的組織實施
聽證方案由聽證對象所在村委會制定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣民政局審批同意后實施，聽證會由聽證對象所在的村委會組織實施，聽證結果作為村委會上報農村低保人選的主要依據(jù)。
（三）聽證人員
聽證小組成員一般在15人以上，原則上為單數(shù)，具體人數(shù)由各村委會根據(jù)實際情況確定，包括黨員代表、村“兩委”成員代表、村民代表、本村縣鄉(xiāng)人大代表或政協(xié)委員。如果聽證會組成人員與申請人有親屬或其他利益、利害關系，則該員予以回避。
（四）監(jiān)督人員
負責民政工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、民政所長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部，必要時縣民政局指派工作人員參加監(jiān)督聽證過程。
（五）村民均可到會參加旁聽
（六）聽證時間的確定
村委會可根據(jù)實際工作需要確定聽證會的召開時間，在聽證會舉行的5日前，應將聽證的具體時間、地點及舉行聽證的事由通知各有關人員，并告知全體村民。
（七）聽證程序
1．主持人宣布聽證事項和聽證會紀律，介紹聽證會組成人員，宣讀低保相關政策及享受低保待遇家庭的基本條件。
2．申請人陳述家庭的困難情況及申請理由
3．村干部通報入戶調查情況。
4．聽證會組成人員向申請人提問。
5．參加旁聽人員向申請人提問。
6．申請人及其親屬暫時退場回避，聽證人員對申請戶逐一討論并無記名投票。
7．所有人員回到會場，當場進行唱票、計票，由主持人當場宣布結果。
8．如申請人對聽證會結果不滿意，可向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所提出二次聽證請求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所接收到二次聽證請求后，要對申請人的家庭、收入等實際情況進行再次調查取證，并責成村委會在適當時間進行二次聽證。
（八）其它
1．聽證會要制作詳細筆錄，并經(jīng)聽證成員、負責民政工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、民政所長、包村干部審核無誤后簽字，村委會、民政所蓋章后報民政局備案。
2．為維護申請人的隱私與尊嚴，聽證會成員不可詢問與聽證內容無關的問題。
時間安排
農村低保聽證制度自2012年7月開始實施，以點帶面，逐次推進，最終全縣220個村聽證覆蓋面要達到100%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心選擇開展農村低保聽證的試點村，上報縣民政局備案，縣民政局抽調人員分組對各村聽證情況進行督查指導。
工作要求
（一）加強領導，明確責任。低保聽證制度是做好新時期低保工作的重要措施，也是今年我縣民政工作的重點和難點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，把落實農村低保聽證制度工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重要議事日程。要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的農村低保工作領導小組，抽調精干力量，組成專門組織來推動這項工作?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要簽訂《縣推行農村低保聽證工作目標責任書》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為直接責任人，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部具體抓好這項工作，年底將按照責任書的要求進行認真考核，并把考核結果與年終干部考評掛鉤，以此調動干部的工作積極性。
縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣。縣民政局機關內設辦公室、救災股、優(yōu)撫安置股、社會事務股、基層政權股、社會救助股、婚姻登記處等股室，下屬7個事業(yè)單位，縣革命烈士紀念館、縣福利院、縣救助管理站、縣老齡辦、地名辦等。全局在職干部職工47人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有19個民政所，全縣有28所農村敬老院。
二、縣民政工作信息化情況
目前，縣民政局承擔著救災救濟、優(yōu)撫安置、社會福利、基層政權、行政區(qū)劃和地名管理、社團管理、婚姻登記管理、殯葬管理、救助管理、城鄉(xiāng)社區(qū)建設等工作職能。局機關設辦公室、財務股、社會救助股、婚姻登記處、優(yōu)撫安置股、社會福利股、救災股、社會事務股、基層政權股、募委辦等股室，下屬老齡辦、地名辦、烈士館、福利院、救助站、慈善會和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、28所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院?，F(xiàn)有在職職工47人，其中局機關工作人員23人，下屬事業(yè)單位人員24。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所有工作人員36人，敬老院工作人員56人。一直以來，我局致力于加強民政信息化建設，但由于專業(yè)人員和資金缺乏，目前我縣民政信息化工作相對滯后，民政工作只實現(xiàn)了最低層次的網(wǎng)上文件傳輸和排版打印，民政信息化建設明顯成了我縣民政工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。
（一）硬件情況：目前，縣民政局共有電腦33臺，打印設備11臺，各業(yè)務股室均配備了1-3臺電腦（僅2012年民政局購置辦公電腦8臺，一體打印機2臺），使用路由器共享2條寬帶網(wǎng)絡；19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所有工作電腦19臺，打印設備19臺，均開通了寬帶網(wǎng)絡，縣還建立了縣鄉(xiāng)文件加密網(wǎng)，文件傳輸通過縣鄉(xiāng)加密網(wǎng)進行。各社區(qū)、村硬件設施狀況相差較大，除個別外，有的沒有微型計算機，有的不具備連接網(wǎng)絡條件，硬件環(huán)境還不健全。敬老院普遍沒有電腦?？h民政局及基層民政所也無專項的信息化工作經(jīng)費和人員。
（二）軟件情況：局機關各股室辦公軟件婚姻登記、救災、兒童福利、流浪乞討救助、收養(yǎng)登記、民間組織管理以及綜合統(tǒng)計等使用的是部委下發(fā)的辦公軟件，低保、五保、優(yōu)撫使用的是省廳下發(fā)的軟件。其中優(yōu)撫信息管理系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計分析系統(tǒng)、民間組織管理系統(tǒng)屬單機版，省社會救助業(yè)務系統(tǒng)、省婚姻登記管理系統(tǒng)、流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)、收養(yǎng)登記管理信息系統(tǒng)、兒童福利信息系統(tǒng)、殯葬管理信息系統(tǒng)是網(wǎng)絡版。居民家庭收入核對平臺尚未建立。
（三）人員情況：目前，縣民政局全體工作人員學歷構成為：大學本科學歷5人，大學?？茖W歷15人，高中（含中專）及以下學歷27人。全局無計算機專業(yè)人員，也無專門的網(wǎng)絡維護人員。各業(yè)務股室及民政所工作人員素質參差不齊，有的具備一定的計算機操作能力，能較為熟練地使用計算機和民政業(yè)務軟件，有的則不能熟練進行操作。
（四）縣及上級民政部門無固定的相關經(jīng)費投入。
三、問題和建議：
縣民政信息化工作在縣委、縣政府的關心和支持下，已取得了一定成績，但是還存在一些問題。如信息化建設工作經(jīng)費緊缺，缺乏專業(yè)人才。鑒于民政信息化工作事關民利、事關政府形象、也事關縣民政工作的順利開展，建議采取以下措施，推進縣民政信息化工作。
（一）強化領導，落實保障資金。雖然縣民政局致力于加強信息化建設，但由于資金缺乏，還存在很多困難。一是在硬件方面。目前計算機在民政系統(tǒng)中僅配備到各股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，由數(shù)名工作人員共用，未能做到人手一臺。敬老院目前沒有配備計算機。為達到民政信息化橫向到邊，縱向到底的標準，需努力爭取資金，增加硬件設施，為做好民政信息化工作奠定堅實基礎。二是在軟件方面。民政部門相比其他部門，業(yè)務多，任務重，內部業(yè)務交叉少，業(yè)務軟件開發(fā)工作量大。要將全部民政工作全部網(wǎng)絡，還需積極爭取省、市和縣委縣政府從政策到資金上的全力的支持。
（二）制定規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口。民政工作經(jīng)常需要與其他部門交流和共享數(shù)據(jù)，如低保需要與勞動社保、交警、房產(chǎn)經(jīng)常聯(lián)系信息共享。民間組織管理更是需要與教育、勞動、文化、體育等主管部門經(jīng)常聯(lián)系溝通。但是目前各個部門目前沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸出標準，也就是說數(shù)據(jù)接口標準不統(tǒng)一，各部門之間已開發(fā)使用的信息系統(tǒng)各自為政，不相銜接，影響工作效率。建議由縣有關信息化工作領導機構，制定統(tǒng)一標準進行規(guī)范，各部門在開發(fā)信息系統(tǒng)時，有標準可依，可減少大量的重復性勞動，便于各部門之間數(shù)據(jù)共享和交換，進一步提高工作效率。
一、成立低保專項清理整治領導小組
鎮(zhèn)里成立低保專項清理整治領導小組，低保清理專項整治辦公室設在民政所。
二、整治目標
以貫徹實施《社會救助暫行辦法》為主題，通過開展專項整治工作，準確核定低保對象，切實加強動態(tài)管理，清退不符合最低生活保障政策條件的低保對象，推動最低生活保障政策規(guī)范實施，切實做到“應保盡保，應退盡退”，更好實現(xiàn)陽光低保。
三、重點任務
（一）以解決群眾反映強烈的“人情?！薄ⅰ板e?！?、“漏保”問題和推行“陽光低?！睘橹攸c，以核查家庭收入和財產(chǎn)為主要手段，對最低生活保障對象開展全面排查，堅決清退不符合條件的對象，有效促進低保政策公平公正實施。
（二）以探索建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制為重點，創(chuàng)新社會救助工作方式，完善社會救助窗口服務功能，全面提升基層為民服務水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時”，社會救助利民便民。
（三）以建立完善居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制為重點，做到“五個有”：有核對機構、有工作人員、有工作經(jīng)費、有核對平臺、有操作辦法。對新低保申請人家庭經(jīng)濟狀況開展手工核對實質性工作。
（四）以規(guī)范低保對象審核審批工作為重點，嚴格操作程序，堅持個人申請、鎮(zhèn)里統(tǒng)一受理、調查、審核，縣級民政部門審批的工作程序，對審核、審批情況實行“兩榜公示+長期公示”。
（五）以督促檢查資金管理發(fā)放為重點，嚴查低保資金發(fā)放中的滯留、挪用、擠占、套取等行為，嚴禁非低保對象冒領、重分低保金。
四、具體措施
（一）集中開展低保專項整治活動
1、嚴格落實審核審批程序。在復核低保對象的過程中，要對照《縣最低生活保障操作規(guī)程》的有關規(guī)定，認真執(zhí)行低保審批程序，尤其要把握好關鍵環(huán)節(jié)，嚴禁不經(jīng)過調查核實將任何群體或者個人直接納入低保保障范圍。在申請環(huán)節(jié)，做到全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理；在審核環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要100%入戶調查，并全面組織實施公開透明的城鄉(xiāng)低保聽證；對備案登記的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的低保申請，鎮(zhèn)民政所會全部入戶調查。
2、全面實行陽光公示。要嚴格執(zhí)行低保“兩榜公示+長期公示”的規(guī)定，審核審批過程中，要堅持在申請人所在村（居）委會兩榜公示，未經(jīng)公示的不得審批為低保對象，審批結果確定后，做到所有低保對象都向社會長期公示，并通過各種渠道向社會公布舉報電話，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。
3、嚴肅查處“人情?！?。要進一步健全低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬享受最低生活保障備案制度，規(guī)范備案的范圍、內容、程序，并嚴格執(zhí)行，加強監(jiān)督管理。對群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實，對發(fā)現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
4、有效遏制“錯?！薄Ｎ益?zhèn)將利用全省搭建的“數(shù)字民政”云平臺，加快推進社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)建設，改進經(jīng)濟狀況核查手段。在尚未開通網(wǎng)絡比對平臺的情況下，要建立核對工作的協(xié)調機制，通過手工比對的方法，全面啟動核對工作。聯(lián)合車管、房管、人社、公積金、工商、稅務、教育、金融等部門，重點核查擁有私家車輛人員、擁有2套及以上房屋人員、已退休并領取退休金或養(yǎng)老金人員、單位為其繳存住房公積金的人員、已辦理工商營業(yè)執(zhí)照人員、繳納個人所得稅或者營業(yè)稅的人員、有子女就讀私立學?；蛘呃U納擇校費的家庭、申請最低生活保障家庭及成員的銀行存款、有價證券等信息。通過家庭經(jīng)濟狀況信息核對，提高低保等社會救助對象認定手段，切實把不符合條件的對象清退出低保范圍，有效解決“錯?！眴栴}。
（二）加快建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制
1、探索建立統(tǒng)一的“社會救助服務窗口”。依托我鎮(zhèn)便民服務中心，設立統(tǒng)一的救助申請受理窗口，在做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等申請受理的基礎上，拓展窗口服務功能，對申請人難以確定社會救助管理部門的，敞開求助之門，積極幫助辦理或者轉介其他社會救助管理部門辦理。進一步明確部門職責和分工，制定社會救助申請分辦、轉辦流程，規(guī)范辦理時限，加強結果跟蹤，為解決困難群眾“求助有門、受助及時”打造“綠色通道”。
2、統(tǒng)一規(guī)范社會救助窗口服務標準。以方便服務群眾為根本點，結合各地實際制訂統(tǒng)一規(guī)范的窗口服務標準，在統(tǒng)一窗口標識基礎上，進一步規(guī)范窗口服務內容、服務流程等，做到“一明顯三上墻”，即窗口標識明顯，救助政策上墻、工作職責上墻、監(jiān)督投訴電話上墻。
3、積極開展救助對象主動發(fā)現(xiàn)工作。對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早救助。通過“一門受理”和“主動發(fā)現(xiàn)”，力求救助無盲區(qū)；通過“協(xié)同辦理”和“快速響應”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。
五、實施步驟
專項整治活動和建立完善機制分四個階段進行：
第一階段：動員部署階段（2014年7月下旬）
各村（居）委會根據(jù)本方案，召開會議做好動員部署，組織好核查力量，啟動低保核查宣傳，公開核查政策，公布舉報電話，發(fā)動群眾監(jiān)督。
第二階段：全面排查階段（2014年8月）
各地開展自查自糾，自查面必須達到100%，務必取得實效，對自查問題“零報告”的地區(qū)，將重點督查。對自查出來或群眾反映的問題進行分類，拿出解決問題的對策措施。對“人情?！薄板e保”問題要堅決糾正，對“漏?！钡膶ο笠皶r納入低保，對“一門受理、協(xié)同辦理”機制建設，要積極爭取政府支持、部門配合，積極作為，務必取得初步成效。自查自糾情況于8月22日前報鎮(zhèn)民政所匯總。
第三階段：檢查督導階段（2014年8月下旬至9月上旬）
省民政廳、市民政局、縣局三級將分別抽調人員組成工作組，按照不低于40%的比例，結合年中社會救助績效考核工作，對各地專項治理和機制建設情況進行重點督查。及時掌握各地工作動態(tài)，協(xié)助研究解決有關問題，對工作流于形式、走過場的，將責令整改并嚴肅處理；對于低保重大事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀事件，將派專人現(xiàn)場督辦解決。
第四階段：總結整改階段（2014年9月上旬至9月底）
各村要結合群眾路線教育實踐活動總體安排，對專項整治工作情況進行全面深入總結，對自查和重點督查發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地制定整改措施，落實整改責任，限時整改，確保到位。請各村于9月18日前將專項整治工作情況報鎮(zhèn)民政所。
六、工作要求
這次會議的主要任務是總結去年年審工作，部署今年年審工作任務，推進我縣低保規(guī)范動態(tài)管理。下面講兩個方面的意見：
一、*年年審工作的回顧
*年是我縣實施低保年審制度的第一年，全縣廣大低保工作者認真貫徹落實市民政局、財政局、監(jiān)察局《關于對城市居民最低生活保障對象實施年度審核制度的通知》精神，精心組織，大膽探索，努力工作，為推進全縣低保動態(tài)管理做出了積極的貢獻，取得了良好的成效，全縣應參加年審的低保對象*戶，*人。通過年審，低保對象異動*戶，*人。其中增標*戶，*人；取消*戶，*人；減標*戶，*人。這主要是：
1、領導重視，組織嚴密
低保年度審核，涉及千家萬戶城市貧困居民的切身利益，是健全和完善低保動態(tài)管理的大事。為此，縣切實加強了對這工作的領導，健全了由民政局局長*同志為組長，民政局副局長*、財政局副局長*、紀監(jiān)局常委*等同志為副組長，*等同志為組員的低保年審工作領導小組，齊抓共管，形成合力；制定了《*年低保年度審核工作方案》，明確了年審內容、時間、程序、方法；召開了各系統(tǒng)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省市駐縣企業(yè)分管低保工作的黨政負責人、低保工作人員和民政所長參加的年審工作動員大會，對全縣年審工作進行了全面部署；舉辦了業(yè)務培訓班，培訓年審業(yè)務骨干，為全縣順利有序地開展低保年審工作奠定了良好的基礎。
2、統(tǒng)一作法，規(guī)范程序
低保年度審核，是一項政策性、業(yè)務性很強的工作，且涉及面廣、工作量大，步調不一致，方法簡單，是達不到年審目的的，為此，我們本著對人民高度負責的宗旨，統(tǒng)一了年審作法，規(guī)范了年審程序。探索了不少成功經(jīng)驗。
第一，統(tǒng)一了低保年審工作的審核申請、初審調查、復核審查、重點抽查、審核審批五大步驟，層級有序，步步到位。
第二，確定了兩個重點。一是核實保障對象的實際收入，對每戶保障對象家庭成員的固定收入、非固定性收入按實計算，逐項核實，消除自報收入水分；二是核定保障金額，按照核定的實際收入，分別調整確定保障金標準。
第三，明確了審核方法。采用查看“七證件”、“四證明”、上戶調查、鄰里訪問、信函索證等方法，多方位、多渠道逐戶審查、審核，盡量確保低保對象家庭收入的真實性。
第四，注重了五個結合。業(yè)務學習，集中培訓與個別輔導相結合；基層單位普查與主管單位、主管部門抽查相結合，一般調查與重點調查相結合；檔案管理，文書檔案與微機管理相結合；動態(tài)管理，平時與年審相結合。
3、堅持原則，嚴格把關
低保年審工作是一項政策性、業(yè)務性很強的工作，加上低保對象居住分散，工作量大，任務繁重，說情風干擾，要如期如質完成年審工作任務決非易事。盡管如此，全縣廣大低保工作者，心往一處想，勁往一處使，化工作壓力為動力，撇開關系網(wǎng)，巧避人情風，不為利所誘，不為情所感，始終堅持原則，按年審要求，上戶調查、鄰里詢問、信函索證，多渠道、多形式核實低保對象家庭收入及其人口變化情況，使低保情況盡量接近客觀實際；嚴格把好審核關，對不符合政策的對象一律取消，根據(jù)家庭收入變化情況，當提標的提標，當降標的降標，不少地方對年審結果進行了公開，從而保證了低保工作的公正、公平，減少了因低保不公正而上訪的人員，促進了社會的穩(wěn)定。
總之，20*年的低保年審工作取得了較好的成績。這些成績的取得，是各級黨政重視的結果，是各單位各部門密切配合的結果，是在坐同志們艱苦努力的結果。在此，我代表局黨組向一向關心、支持低保工作的各位領導和在坐的同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，在年審工作中還存在一些問題：如個別單位、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關不嚴，為了局部利益視低保為福利，拿低保送人情，為職工開具虛假收入證明，騙取低保；年審工作
聯(lián)動千家萬戶，眾多家庭成員收入核定、出證工作空前，加之部分對象認識模糊，配合消極，甚至產(chǎn)生埋怨、不滿情緒，更給低保年審工作增加了困難和壓力；工作經(jīng)費緊缺，為一年一度的年審工作帶來了一定的難度，等等，這些問題有待于今后逐步克服和解決。
二、*年年審工作任務
*年年審工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《城市居民最低生活保障條例》和省市實施辦法及細則，嚴格審核低保對象的家庭收入，客觀公平地重新確定低保對象和保障標準，切實保障城市貧困人戶的基本生活，維護城市貧困戶口的基本生活權益，確保全縣社會穩(wěn)定。根據(jù)上述指導思想，請同志們做好以下幾項工作：
1、廣泛宣傳發(fā)動。
各民政所、單位、社區(qū)居委會要認真宣傳貫徹年審工作會議精神，要利用標語、會議、宣傳單等多種形式，宣傳《城市居民最低生活保障條例》、縣市關于低保年審的文件精神，使低保政策、低保年審家喻戶曉，人人皆知。各民政所要召開主管低保工作的領導、各居委會低保工作人員參加的年審工作會議，傳達縣會精神，部署年審工作。
2、認真核實家庭收入。家庭收入是界定低保的重要條件，是分類施保的關鍵所在，家庭收入的準確與否，直接影響低保政策的正確落實，直接影響居民合法權益的維護，直接影響社會的穩(wěn)定。因此，各民政所、各單位一定要把核實家庭收入作為年審工作的重要一環(huán)抓緊抓好。低保對象收入來源渠道不一，且穩(wěn)定性差，要準確核實家庭收入存在一定難度，因此，務必請同志們在核定低保家庭收入時多長幾個心眼，多問幾個收入渠道，一項一項地把收入搞清楚。從目前我縣低保對象的收入情況看，有下列8種渠道的可能。一是工資、獎金、津貼、補貼收入；二是下崗職工生活費、失業(yè)保險收入；三是基本養(yǎng)老金收入；四是企業(yè)發(fā)給內退、息工、待崗人員的生活費收入；五是法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和義務撫養(yǎng)、義務責任方提供的收入；六是繼承贈產(chǎn)、接受饋贈、利息、紅利、有價證券以及固定資產(chǎn)租賃的收入；七是破產(chǎn)、改制企業(yè)補償?shù)囊淮涡园仓檬杖牖蛘魇辗课荨⑼恋厮〉玫囊淮涡园仓檬杖?；八是家庭成員中，自謀職業(yè)或從事第二職業(yè)取得的現(xiàn)金和實物收入，等等。請同志們要以對黨對人民高度負責的精神，客觀實在地把低保家庭收入一個個核實準確。
3、注意步驟方法。全縣低保年審工作為2個月的時間，即從4月10日開始到6月10日全面結束，具體分為四個階段：
第一階段：申請階段（4月10日至4月25日）。由低保戶主向戶籍所在地（含企事業(yè)單位已移交屬地管理的保障對象）民政所、社區(qū)居委會、居委會或企事業(yè)單位（未移交保障對象）提出書面申請，如實填報審查表，并提供有關證明、證件，交民政所、社區(qū)居委會或企事業(yè)單位。
第二階段：核實階段（4月26日至5月10日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、社區(qū)居委會、企事業(yè)單位對申請對象的家庭收入及其家庭成員變化情況，采用逐戶登門調查、鄰里訪問、信函索證等方式進行初審，將初審資料報民政所、企事業(yè)單位主管部門。
第三階段：復審階段（5月11日至5月25日）。民政所或主管單位對上報初審資料進行復核審查，并將符合低保政策的對象簽具意見上報縣低保局，逾期未報，則視為自動取消。
第四階段：抽查審批階段（5月26日至6月10日）?？h低保局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所或主管部門復審上報的對象，進行重點抽查，抽查工作結束后，集中逐戶審批，確定低保對象。
4、堅持四個原則：一是堅持屬地管理的原則，對低保對象審核，由保障對象所在地的民政所、社區(qū)居委會、居委會負責，未移交的低保對象暫由原管理企事業(yè)單位負責；二是堅持實事求是的原則，做到核實的收入要準，各種證明、證件要真，嚴防低保年審人情化；三是堅持審核審批從嚴的原則，在年審資料真實齊全的基礎上，符合政策的一個不漏，不符合政策的一個不批；四是堅持公開、公正、公平的原則，各居委會要及時公開年審結果，做到保障對象姓名、家庭人口、保障標準三公開，接受群眾監(jiān)督。
5、切實加強領導。
低保年審工作是一項政策性強的工作，涉及面廣，任務繁重，務必引起重視，切實加強對年審工作
的領導?？h成立以民政局局長*同志為組長，民政局副局長*、財政局副局長*、監(jiān)察局*、低保局局長*同志為副組長，*等同志為成員的低保年審工作領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應人員組成的年審工作領導小組，切實加強對年審工作的領導和指導，確保年審工作如期如質順利完成。
關鍵詞：新形勢 檔案管理工作 規(guī)范化 電子化
一、前言
幾年來，我在縣民政局從事低保工作，整理完善低保檔案，在檔案管理工作的規(guī)范化、電子化上進行了有益的嘗試，體會頗深，有了一些新的見解和認知，與大家進行共同探討。
城鄉(xiāng)居民最低生活保障，簡稱低保，包括城鎮(zhèn)低保和農村低保。低保政策是一項對低于當?shù)刈畹蜕顦藴实某青l(xiāng)貧困人口實行差額補貼的社會救助制度，也是一項很重要的惠民政策，它是保證貧困群眾的生存之本。
貧困對象向戶口所在地即村委會（或社區(qū)居委會）提出書面申請和身份證等相關材料，村委會（或社區(qū)居委會）通過開會評議，評選出符合條件的對象上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（或社區(qū)辦），調查核實該戶情況是否屬實后上交我們低保股，統(tǒng)一入戶調查并在村級政務公開欄公示7天無異議，才可享受低保待遇。
二、檔案管理工作的規(guī)范化電子化策略
1.保證信息資料健全
低保檔案包括城鄉(xiāng)居民最低生活申請表和審批表、身份證和戶口本復印件，均一式三份，由縣、鄉(xiāng)（或社區(qū)辦）、村委會（或社區(qū)居委會）三級分別保管，政務公開欄公示照片和收入證明等相關材料一份由我們低保股保管。
城鄉(xiāng)最低生活保障申請表、審批表，身份證和戶口本復印件公示照片缺一不可，且申請表、審批表需填寫低保對象的戶主信息，如姓名、性別、身份證號碼、家庭住址、家庭成員的詳細信息、有無勞動能力、家庭收入、住房情況和土地等，審批表上除填寫低保戶信息外，還有村級委員會（或社區(qū)委員會）主管領導簽字蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（或社區(qū)辦）主管領導簽字蓋章。
2.加強低保檔案的規(guī)范化管理
低保戶的申請表和審批表均由黑色碳素筆手寫，字跡工整，文字周正，大小寫要區(qū)分。低保金按月發(fā)放，且我們低保股已于2008年底實行社會化發(fā)放。我縣共13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，232個村，我們低保股已更換成新鐵皮柜，實行每鄉(xiāng)一檔案柜，每戶一檔案袋，以村委會（社區(qū)居委會）為單位附上索引，明顯標志編號。且我們低保股已安裝防盜門窗，以保障低保檔案的安全，并設定出專人專崗來管理檔案。為了進一步加強低保檔案規(guī)范化管理，筆者認為應當建立和完善納入檔案管理體系的領導負責制、綜合計劃制以及目標管理制和部門及個人考核制。在單位內部，分工職責一定要明確；在目標管理以及考核實施細則、目標管理考核結果以及任務分解表中，應當體現(xiàn)出檔案管理工作的重要性；在制定綜合計劃時，應當充分考慮低保檔案以及軟硬件客觀要求，確保檔案管理設施的齊全、資金充足。
3.低保檔案的電子化
我縣人口眾多，紙質檔案翻閱起來費時費力，我們低保股也在全面進行全縣幾千低保戶檔案的電子化，包含低保戶的姓名、性別、身份證號碼、家庭成員信息等。這樣也為查找單個低保戶信息大大節(jié)省了時間，提高了效率，且為低保檔案又上了一份保險。建立統(tǒng)一的低保檔案管理制度，以做實做細低保檔案為抓手，在紙質檔案的基礎上，不斷完善電子檔案信息內容，并將每月城鄉(xiāng)低保對象與現(xiàn)有低保戶檔案進行比對，對不符合條件的低保對象堅決予以取消，對新增的對象及時進行調整，將低保信息系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)進行清查復審，全力做到電子檔案與城鄉(xiāng)最低生活保障信息保持一致。
4.低保檔案的動態(tài)管理
低保戶并不是永久性不變，而是動態(tài)管理，每個月有條件好轉的或去世的低保對象進行刪減，對條件不好的貧困對象予以增加進來，隨之縣鄉(xiāng)村三級的低保檔案也要相應增減。檔案管理工作加強流程管理。檔案是由文件材料轉化而來的，檔案工作通過抓好文件材料形成過程各個環(huán)節(jié)的質量控制，對檔案工作管理質量的提高具有重要意義。檔案作為一種特殊的“產(chǎn)品”，其設計、開發(fā)以及利用全過程，都應當符合質量要求。檔案管理工作的規(guī)范化和電子化，要求從文件形成的具體環(huán)節(jié)入手，對齊進行動態(tài)化管理。從某種意義上講，檔案管理中的問題，雖然比較容易解決，但是文件材料的形成辦理問題，卻是比較棘手的。比如，有些問題當時得到了補救，但是文件材料的原始憑證以及依據(jù)作用等都會喪失，檔案就會失去了保存價值。加強流程管理，控制好產(chǎn)品的各個過程，才能保證歸檔文件的有效性，檔案工作規(guī)范化管理才可持續(xù)性改進。
總而言之，檔案管理工作的模式的改變與機制的改進，并非一蹴而就的，需要合理的規(guī)劃，從思想觀念、制度以及人員和技術管理等方面著手，形成合力，才能使檔案管理工作真正地實現(xiàn)規(guī)范化、電子化。
參考文獻
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一、工作進展情況
1、農村低保提標提補工作。
農村低保已在今年6月份按省政府民生工程考核指標提標提補到位，保障標準由220元/人、月提高到240元/人、月，月人均補差由145元提高到165元,1---3季度共發(fā)放農村低保金2443萬元。
2、開展農村貧困家庭摸底調查工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所對縣扶貧辦認定的2737戶8661人藍卡戶進行了摸底調查，初步統(tǒng)計符合條件2125戶6680人，基本符合條件485戶1547人，不符合條件127戶434人。有244戶244人分散五保未列入藍卡戶。
3、敬老院建設管理工作。
一是對10個敬老院基礎條件較好的，擬上報省級評定三星級敬老院；二是對XX鄉(xiāng)敬老院進行新建，目前已完成土地征用工作。XX、XX、XX敬老院正在改造，才豐敬老院正在公開招投標。石橋敬老院正在設計；三是完成6名敬老院會計公開招聘工作，現(xiàn)已正式聘任上班。
4、提高困難群眾醫(yī)療救助比例。
2015年已資助876戶876人農村五保、8605戶15696人農村低保對象參加農村新型合作醫(yī)療。對于相關救助比例的提高，鑒于省民政廳統(tǒng)籌全省情況，正在起草醫(yī)療救助新文件，目前已完成了征求意見，正式文件即將印發(fā)，我局將根據(jù)省民政廳新文件精神，修改我縣醫(yī)療救助政策，適當提高救助比例。
5、推進“就急難”臨時救助工作。
5月份縣政府轉發(fā)了《XX市人民政府辦公室關于健全臨時救助制度的通知》,民政局財政局擬聯(lián)合印發(fā)臨時救助具體工作方案，目前已完成文件起草、征求意見，正式文件即將印發(fā)。第一批臨時求助資金大約100萬元。
二、存在問題
1、保障資金困難。農村低保按照下?lián)苜Y金兜底，全縣低保人數(shù)保障最多平均約16600人（動態(tài)管理），根據(jù)扶貧辦上報藍卡戶人數(shù)測算約增加600萬元。若加上1-2級重度殘疾人全部保障，測算需資金約700萬元，就此兩項就需1300萬元，現(xiàn)有要求農村低保配套資金838萬元就未到位；
2、醫(yī)療救助若按文件比例提高，年均增加100萬元以上，若放寬邊緣戶醫(yī)療救助起付線1萬元以上，年均增加300萬以上；
3、由于信息不對稱，難以認定貧困戶具體資產(chǎn)情況（銀行存款以及房產(chǎn)、小車等信息）；
4、現(xiàn)有條件農村低保動態(tài)管理難度大，尤其是清退壓力大。
三、下一步工作打算
1、目前，已擬定《關于進一步完善最低生活保障工作的通知》，多是從完善程序上進行規(guī)范，已送縣人大審核，適時，以縣政府名義下發(fā)；
2、已與財政局擬定《關于進一步完善臨時救助制度的通知》，力爭八月底前送交縣領導審定下發(fā)。并下?lián)艿谝慌戎Y金；
（一）管理監(jiān)督機制和操作程序還不健全
一是民主評議機制不健全，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查，就是將指標分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結果隨意性很強，不公平的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機制不健全，存在著“人情保，關系保”的現(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關系戶納入農村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機構不健全、人員少、經(jīng)費不足、工作壓力大
一是縣級低保機構與日益增長的保障對象不相適應，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。隨著保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費、人員和設備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務。
（三）農村低保保障偏低，低保戶多數(shù)仍處貧困狀態(tài)
現(xiàn)行的農村居民最低生活保障標準普遍偏低。吉林省農村低保雖然達到了全國平均水平，但是維持基本生活仍十分困難。一方面，低保人群的收入都處于維持最基本生活水平以下，而靠每個月不足100元的低保很難使他們的生活水平得到明顯的提高；另一方面，物價的不斷上漲，也削弱了低保金的購買力，使低保金的現(xiàn)實購買能力大打折扣。因此，對于依靠低保金生活的低保戶來說，保障水平偏低，生活仍十分困難。
二、進一步加強農村低保工作，完善農村低保制度
（一）加強農村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度，對所有農村低保對象每年要定期或不定期地進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度，針對有一定勞動能力的農村低保家庭，根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況，及時清退不符合條件的對象，適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態(tài)調整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時救助、計劃生育、優(yōu)撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）重視低保機構建設，特別是要加強縣鄉(xiāng)低保工作機構建設，同時加大爭取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費預算力度。加強機構建設，解決任務多、人員少、工作量大的矛盾，確保農村低保工作規(guī)范有序進行。按照“農村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經(jīng)費按不低于農村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用于聘用基層低保工作人員及調查核實，制證建檔，信息系統(tǒng)建設等工作費用支出。
（三）強化政府責任，提高工作水平。強化地方政府職責，將責任層層落實到負責低保工作的各級領導，抓好低保資金落實，合理掌握標準，切實做到應保盡保。在具體工作上，強調各職能部門的協(xié)調配合，防止各行其是，降低工作效率。與此同時，發(fā)揮審計、監(jiān)察等部門的作用，監(jiān)督低保資源的合理利用，保障低保制度落到實處。
（四）加大對農村低保資金的投入，提高農村低保標準，切實保證低保對象的基本生活。農村低保是農村困難群體的溫飽線或者是生命線，與城鎮(zhèn)相比，政府對農村社會保障的投入還遠遠不夠，不能切實保障基本生活需求，而且，低保標準亦應當隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民消費水平的提高而調整，防止低保標準的變相降低。低保資金作為財政支出的一項重要內容，顯然只有增加財政補助力度，才能不斷提高保障標準和補助水平。
（五）加強低保工作監(jiān)督力度，及時清理不符合低保要求的保障對象，防止低保資金的濫用。各級主管部門要定期走訪群眾，檢查低保金的發(fā)放情況，對低保人群進行復查和監(jiān)控，不符合條件的要及時取消資格。有些低保戶生活變更，并沒有及時掌握這一信息，仍在享受低保待遇，有些群眾生活無著落卻無從察覺，做到應保盡保。
總之，農村低保是一種新的社會保障制度，是社會救濟制度的一個重大變革和進步。它是一項惠及數(shù)千萬農村困難群眾的重要舉措，做好這一工作，對于解決農村貧困人口溫飽問題，促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會公平具有重要意義。但由于我省農村人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平不一，農村低保制度在上路之初就凸現(xiàn)出了種種問題，只有省政府不斷加強農村低保規(guī)范化管理、加強縣鄉(xiāng)低保工作機構建設、強化政府責任提高工作水平、加大對農村低保資金的投入提高農村低保標準、加強對低保工作的監(jiān)督，才能有效地保證這項制度更加公平、透明，最大限度地發(fā)揮作用，才能更進一步完善農村低保制度。
參考文獻
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[2]《吉林省人民政府關于加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的實施意見》吉政發(fā)〔2006〕48號）
（一）過渡階段。20*年，省政府為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農村困難群眾的生活困難，構建和諧湖北，決定在全省建立農村最低生活保障制度，縣政府出臺了《*縣建立農村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農村低保，截至20*年上半年，評定審批農村低保對象2392戶、5860人，占農村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對象1*8戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。
（二）起步探索階段。20*年，*縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農村特困群眾救助制度，截止20*年上半年，全縣農村特困救助對象為2214戶、5131人，占農村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
（三）規(guī)范提高階段。20*年，*縣民政局根據(jù)省民政廳《關于進一步規(guī)范農村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了*縣農村低保工作。截至20*年底，全縣農村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，使農村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、農村低保工作取得的成效
農村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
（一）實施農村居民最低生活保障制度，有力地保障了農村困難居民基本生活是政府保障農村居民基本生活權益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農村困難居民，解決了他們特別是農村困難居民的基本生活問題，加快了新農村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
（二）農村居民最低生活保障制度的建立，完善了農村社會保障體系。*縣農村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農村社會保障體系。
（三）農村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
（四）建立農村居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)社會救濟體制的改革和完善。過去，解決農村困難群眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。
（五）農村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟條件下提升到了一個新的境界。
三、農村低保工作存在的主要問題
*縣自20*年全面建立農村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經(jīng)過兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農村低保涉及面廣、政策性強、情況復雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）管理監(jiān)督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結果隨意性很強，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機制不健全，存在著“人情保，關系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關系戶納入農村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機構不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構與日益增長的保障對象不相適應。目前，*縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。
（三）低保工作經(jīng)費嚴重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著*縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費、人員和設備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務。
四、農村低保工作的思考與對策
（一）進一步加強農村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從2009年開始，每年6月底之前，對所有農村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農村低保家庭，重點是第三類對象。要根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態(tài)調整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時救助、計劃生育、優(yōu)撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議部署精神，以對工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制,把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為當前的一項重要任務,圍繞“兩不愁三保障”、飲水安全和收入等方面,跟蹤變化情況、著力促增收、強兜底、救急難,做到及時發(fā)現(xiàn)、分類幫扶、動態(tài)清零,防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧,鞏固脫貧攻堅成果,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。
二、基本原則
堅持事前預防與事后幫扶相結合。提前發(fā)現(xiàn)并將符合條件的農戶納入監(jiān)測范圍,協(xié)同做好低保、特困供養(yǎng)等農村低收入人口的監(jiān)測,及時制定計劃,采取有效幫扶,防止返貧致貧發(fā)生。
堅持政府主導與社會參與相結合。充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府主導作用強化鎮(zhèn)政府責任,引導市場、企業(yè)協(xié)同發(fā)力,共同做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,有效形成防止返貧的合力。
堅持開發(fā)式幫扶和保障性措施相結合。因人因戶,分類施策。對有勞動能力的監(jiān)測對象,采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶,通過勞動增收致富,對無勞動能力的監(jiān)測對象,進一步強化綜合性社會保障措施。
堅持日常監(jiān)測與定期動態(tài)調整相結合。日常開展動態(tài)監(jiān)測預警,實時更新監(jiān)測臺賬信息,做到發(fā)現(xiàn)及時、響應迅速,幫扶到位。定期組織監(jiān)測對象動態(tài)調整和數(shù)據(jù)共享,提升監(jiān)測準確性,確保有針對性的幫扶，實現(xiàn)“動態(tài)清零”。
三、監(jiān)測方法
(一)監(jiān)測對象和范圍。一是全鎮(zhèn)建檔立卡已脫貧戶；二是全鎮(zhèn)已消除風險的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。三是全鎮(zhèn)因病因自然災害（火災）因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的戶；四是全鎮(zhèn)農村低保對象、特困人員（院外）等農村低收入人口；五是全鎮(zhèn)人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標準1.5倍的農戶。由市里分析研判是否存在返貧(致貧)風險,存在風險的認定為監(jiān)測對象,開展有針對性的幫扶。
(二)監(jiān)測內容。持續(xù)跟蹤收入支出情況,監(jiān)測是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存隱患；因罹患重病、受自然災害、出現(xiàn)意外事故導致基本生活現(xiàn)困難等。
(三)監(jiān)測程序。以全鎮(zhèn)38個行政村為單位組織開展，通過農戶申報、村干部走訪排查、行業(yè)部門篩查預警、數(shù)據(jù)比對等途徑，由市鄉(xiāng)村振興主管部門確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，定期進行風險消除評估，實行動態(tài)管理。
1.農戶申報。農戶根據(jù)自身存在返貧或致貧風險情況，向村委會提出納入監(jiān)測范圍申請。由村“兩委”、駐村工作隊組成核查小組，屬于建檔立卡貧困戶的需包保部門參與核查。對提出申請的農戶家庭基本情況入戶核實確認，評估風險等級后填寫監(jiān)測預警對象實地核查走訪記錄、監(jiān)測預警對象排查意見表，報送鎮(zhèn)扶貧辦核準。鎮(zhèn)扶貧辦對村上報的農戶開展實地核查走訪,將無疑議戶上報市鄉(xiāng)村振興主管部門核定,每半個月報送一次預警人員名單，原則每半個月報送一次，如有突發(fā)性、應急性等特殊情況可以立即報送。經(jīng)核實不符合條件的，由村“兩委”、駐村干部向申請人說明原因。
2.村干部走訪排查。村干部、駐村干部、駐村工作隊開展日常入戶走訪排查，實時跟蹤農戶收入支出、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因災因意外事故出現(xiàn)生活困難情況,定期開展回訪核查并填寫監(jiān)測預警對象實地核查走訪記錄、監(jiān)測預警對象排查意見表,經(jīng)鎮(zhèn)扶貧辦核準后報縣級鄉(xiāng)村振興部門，縣級鄉(xiāng)村振興部門組織協(xié)調相關行業(yè)部門核實確認，原則每半個月報送一次預警人員名單，如有突發(fā)性、應急性等特殊情況可以立即報送。
3.行業(yè)部門篩查預警。鎮(zhèn)住建科、鎮(zhèn)勞動保障所、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)農辦、鎮(zhèn)應急管理科等部門組織工作人員,通過下鄉(xiāng)入戶或其他手段進行篩查,及時報送存在返貧(致貧)風險的農戶的預警信息，對存在可能返貧或致貧的農戶，評估風險等級后填寫行業(yè)部門篩查記錄表、監(jiān)測預警對象排查意見表，報送至縣鎮(zhèn)扶貧辦。
4.數(shù)據(jù)比對排查。鎮(zhèn)扶貧辦和市鄉(xiāng)村振興主管部門定期開展數(shù)據(jù)共享和對接，行業(yè)部門每兩個月至少與鄉(xiāng)村振興主管部門進行一次數(shù)據(jù)交換。發(fā)現(xiàn)并核實確認在“兩不愁三保障”方面存在隱患問題后，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查。
5.鎮(zhèn)級核查。全鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)扶貧干部及包村干部對各村提出的監(jiān)測情況，以及市鄉(xiāng)村振興主管部門反饋的監(jiān)測意見，對監(jiān)測對象進行核查，核查實際情況后，形成返貧(致貧)預警監(jiān)測意見報告，并于每月填寫一次市防止返貧和幫扶工作臺賬，報送市鄉(xiāng)村振興主管部門。
6.監(jiān)測對象確定及管理。村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門上報的預警人員名單，經(jīng)市鄉(xiāng)村振興主管部門匯總后，提請市鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室審議，審議通過后，納入監(jiān)測預警范圍，由鄉(xiāng)村兩級按照名單錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。市鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室組成巡回督導組，對預警監(jiān)測工作進行隨機抽查審核。對抽查中發(fā)現(xiàn)預警級別評定存在疑似問題的農戶，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)或責任部門進行重新復核，疑似率超過2%的村要對本村所有農戶進行全面重新排查。
監(jiān)測對象實行線下臺賬和信息系統(tǒng)同步管理。全村建立監(jiān)測臺賬,準確記錄農戶基礎信息、篩查走訪、風險種類和預警等級、采取的幫扶措施、風險消除情況等內容,所有臺賬都要實時動態(tài)更新。民政部門監(jiān)測的農村低保對象、農村特困人員由民政部門專項管理,定期交換數(shù)據(jù)。市鄉(xiāng)村振興主管部門每兩月組織開展一次風險消除評估和動態(tài)管理,及時將新納入的監(jiān)測對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),已消除風險的在系統(tǒng)中進行標記,實現(xiàn)“動態(tài)清零”。監(jiān)測對象的家庭成員自然變更可即時動態(tài)調整。
(四）分級預警。根據(jù)縣級對納入監(jiān)測范圍的農戶收入水平與結構、家庭成員勞動能力等因素,鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取分級預警,按照預警級別從高到低分為“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個等級,分別用“紅、黃、藍”三種顏色標示。Ⅰ級紅色預警,即完全喪失勞動能力、因病因殘因意外事故等剛性支出數(shù)額較大或收入大幅縮減,導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難或家庭收入低于國家扶貧標準1.5倍的涉臨返貧致貧戶或“兩不愁三保障”得不到有效保障的農戶；Ⅱ級黃色預警,即無勞動力、無創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶、產(chǎn)業(yè)分紅等方式帶動，出現(xiàn)返貧（致貧）風險因素，導致基本生活出現(xiàn)困難的極易返貧致貧戶。Ⅲ級藍色預警,即因病因殘等部分喪失勞動力、收入不穩(wěn)定、自主發(fā)展動力不足,主要依靠產(chǎn)業(yè)項目和幫扶帶動，出現(xiàn)返貧（致貧）風險因素，導致基本生活出現(xiàn)困難的容易返貧致貧戶。
返貧（致貧)風險因素,主要有因大病、因學、因殘、因災、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)等種類,監(jiān)測對象確定預警級別后，分類實施幫扶,并根據(jù)風險變化情況實時調整預警級別。對評估已消除風險的，在保持監(jiān)測的基礎上，標記消除風險，取消預警級別。
四、幫扶措施
采取分層分類的方式組織實施幫扶。鄉(xiāng)村層面,按照計劃實施幫扶,對各項幫扶措施成效進行密切跟蹤。對納入防止返貧監(jiān)測的對象,采取下列措施分類施策。
(一)產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象,加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓,動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。
(二)就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象,根據(jù)培訓意愿,組織開展就業(yè)技能培訓和農村實用技術培訓。對有外出務工意愿的,通過有組織勞務輸出幫助實現(xiàn)異地就業(yè);對難以外出務工的，動員當?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納，幫助實現(xiàn)就地就近就業(yè)；對就業(yè)困難人員，通過公益性崗位進行安置就業(yè)。鼓勵監(jiān)測對象參與農村項目建設，多渠道就業(yè)。
（三）綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象,進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助等綜合性社會保障措施,確?；旧畈怀鰡栴}。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災害等基本生活陷入困境的農戶及時給予急難社會救助和受災人員救助。
(四)扶志扶智。引導監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)增收致富,對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風文明建設,發(fā)揮村規(guī)民約作用,倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
(五)社會幫扶。及時化解生活生產(chǎn)風險。廣泛動員社會、企業(yè)力量參與幫扶，各村要有效利用“中國社會扶貧網(wǎng)”、“社會眾籌”等平臺,積極爭取“公益團體、愛心人士、慈養(yǎng)基金”等公益資源支持。
五、工作要求
(一)落實落細責任。我鎮(zhèn)要落實主體責任,鎮(zhèn)扶貧辦要做好監(jiān)測對象認定、組織實施分類幫扶、風險評估、動態(tài)管理等工作,鎮(zhèn)住建科、鎮(zhèn)勞動保障所、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)農辦、鎮(zhèn)應急管理科等部門要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析,及時通報出現(xiàn)的安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預警信息、制定和落實幫扶措施;各村做好日常監(jiān)測預警、定期開展走訪摸排,按時上報預警人員名單,實施具體幫扶。