時(shí)間：2023-07-02 09:42:47
導(dǎo)語(yǔ)：在采購(gòu)招投標(biāo)審計(jì)要點(diǎn)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、項(xiàng)目可行性研究階段的審計(jì)要點(diǎn)
可行性研究是項(xiàng)目投資前期工作的核心和重點(diǎn)，也是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。一項(xiàng)好的可行性研究，應(yīng)是工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方案，能使國(guó)家以較小的風(fēng)險(xiǎn)、合理的投資，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在這一環(huán)節(jié)審計(jì)中，應(yīng)把握好以下要點(diǎn)：分析項(xiàng)目調(diào)研程序是否科學(xué)；調(diào)研內(nèi)容是否全面；調(diào)研結(jié)論依據(jù)是否充分；專(zhuān)家意見(jiàn)是否獨(dú)立、客觀，反對(duì)意見(jiàn)是否得到重視；可行性研究報(bào)告是否在客觀的前提下，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目要素進(jìn)行認(rèn)真全面的調(diào)查和詳細(xì)的測(cè)算分析，經(jīng)過(guò)多方案的比較論證后提出的；項(xiàng)目是否具備經(jīng)濟(jì)上的必要性、合理性、現(xiàn)實(shí)性；技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性、適用性、可靠性是否科學(xué)；財(cái)務(wù)上是否具備盈利性、合法性；環(huán)境及建設(shè)上是否具備可行性；項(xiàng)目建議書(shū)是否堅(jiān)持實(shí)事求是的原則；擬建項(xiàng)目的各要素是否進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，測(cè)算分析是否符合實(shí)際情況。
二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的審計(jì)要點(diǎn)
工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案是整個(gè)項(xiàng)目的藍(lán)圖，事關(guān)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的最終成敗。在對(duì)這一階段的審計(jì)中，審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注以下要點(diǎn)：工程建設(shè)理由及條件；工程選址及建設(shè)規(guī)模；工程主要內(nèi)容及投資形式；經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益及社會(huì)效益等內(nèi)容是否在工程設(shè)計(jì)方案中充分說(shuō)明；是否滿足設(shè)備的選型、征地、投資控制、編制施工圖設(shè)計(jì)的需要；施工圖的設(shè)計(jì)是否滿足建筑材料的選用、設(shè)備的安裝和非標(biāo)準(zhǔn)件制作的需要，是否滿足施工圖預(yù)算的編制、施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)施工方面的需要。
三、項(xiàng)目招投標(biāo)階段的審計(jì)要點(diǎn)
項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)是項(xiàng)目單位按照《招標(biāo)投標(biāo)法》要求，利用現(xiàn)有建筑市場(chǎng)，全面引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證工程質(zhì)量，降低投資成本的有效途徑。在對(duì)這一環(huán)節(jié)的審計(jì)中，審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：招投標(biāo)程序是否合法，操作是否規(guī)范；投標(biāo)單位的資質(zhì)是否合規(guī)，能力是否達(dá)標(biāo)；招標(biāo)小組評(píng)標(biāo)辦法是否公正、公平、科學(xué)、合理。
四、項(xiàng)目建設(shè)合同簽訂階段的審計(jì)要點(diǎn)
建設(shè)合同是承包方進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包方支付工程價(jià)款，明確雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的有效依據(jù)，也是確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的關(guān)鍵文件。在對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)把握以下方面：工程建設(shè)是否遵守“先訂合同，后施工”的原則，是否存在無(wú)合同施工的現(xiàn)象；合同的訂立是否以立項(xiàng)報(bào)告及招標(biāo)為依據(jù)，有無(wú)超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)擅自訂立建設(shè)合同的現(xiàn)象；合同條款是否齊全嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)于定額套用、費(fèi)用計(jì)取、材料供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期進(jìn)度、安全施工、結(jié)算方式、質(zhì)保期限、違約責(zé)任等主要條款是否明確；是否將施工現(xiàn)場(chǎng)的固體廢棄物、揚(yáng)塵、噪聲、污水等污染物的治理寫(xiě)入合同附加條款；合同是否對(duì)工程分包作出了相應(yīng)的資質(zhì)、能力、范圍等方面的規(guī)定，對(duì)承包方擅自轉(zhuǎn)包、或?qū)⒅黧w工程肢解后分包等行為，是否明確了相應(yīng)的處罰措施及相應(yīng)的責(zé)任追究辦法等。
五、項(xiàng)目建設(shè)施工階段的審計(jì)要點(diǎn)
建設(shè)階段的審計(jì)，實(shí)質(zhì)上是核實(shí)項(xiàng)目成本造價(jià)和監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)這一階段的審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是材料采購(gòu)方面，審計(jì)人員應(yīng)檢查項(xiàng)目單位是否根據(jù)要求進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，以確定材料價(jià)格，排除施工單位故意抬高材料價(jià)格、增加工程造價(jià)的可能；二是設(shè)計(jì)變更方面，審計(jì)人員應(yīng)檢查在建設(shè)單位否嚴(yán)格按施工圖施工并且不突破投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)任何一方提出的工程設(shè)計(jì)變更，是否從申報(bào)制度上嚴(yán)格控制；三是施工組織設(shè)計(jì)方面，應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)是否從全局出發(fā)，抓重點(diǎn)抓難點(diǎn)，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱環(huán)節(jié)，確保施工的連續(xù)性、節(jié)奏性和均衡性；四是索賠事項(xiàng)方面，審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)檢查索賠事項(xiàng)是否符合合同規(guī)定，索賠金額是否合理，是否存在違法國(guó)家法律法規(guī)的情形。
六、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的審計(jì)要點(diǎn)
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)全面結(jié)束的重要標(biāo)志，在很大程度上反映出工程建設(shè)的成敗。這一階段審計(jì)的要點(diǎn)是對(duì)完工程度和工程質(zhì)量的審查核實(shí)，具體包括以下內(nèi)容：工程竣工驗(yàn)收是否符合有關(guān)條件，驗(yàn)收是否嚴(yán)格按工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范執(zhí)行；是否存在因設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致工程不能發(fā)揮效益的問(wèn)題；工程設(shè)備內(nèi)在質(zhì)量是否存在問(wèn)題；有無(wú)完整的技術(shù)檔案和施工管理資料，是否簽訂了工程保修合同。
七、項(xiàng)目結(jié)算階段的審計(jì)要點(diǎn)
項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)的審計(jì)目標(biāo)是核實(shí)工程造價(jià)，避免高估冒算給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：工程量是否按規(guī)定的計(jì)算規(guī)則執(zhí)行，有無(wú)多計(jì)、重計(jì)、漏計(jì)工程量；材料用量和價(jià)格是否合理，有無(wú)應(yīng)調(diào)未調(diào)及定額規(guī)定不應(yīng)調(diào)整而在結(jié)算中又調(diào)整材料的情況；費(fèi)用計(jì)算程序和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否配套，有無(wú)低級(jí)高套、虛增取費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)費(fèi)、隨意提高計(jì)費(fèi)基數(shù)等情況；工程預(yù)結(jié)算書(shū)計(jì)算結(jié)果是否正確，有無(wú)人為錯(cuò)算、多算的情況；深入施工現(xiàn)場(chǎng)，抽查核對(duì)設(shè)計(jì)圖紙所記錄的尺寸，有無(wú)錯(cuò)記工程量的情況。
八、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的審計(jì)要點(diǎn)
Abstract： According to the characteristics of the university construction projects， combined with the practical experience of the author's， the main control points of tracking audit in all aspects of the university construction projects are analyzed. The corresponding key audit contents are pointed out. The actual implementation showed that it can improve the quality of infrastructure projects， achieve effective control of investment and reduce project risk. This study can be provided as a reference for tracking the whole process of the university construction projects.
關(guān)鍵詞： 高校建設(shè)項(xiàng)目；跟蹤審計(jì)；控制點(diǎn)
Key words： university construction projects；tracking audit；key points
中圖分類(lèi)號(hào)：TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—4311（2012）27—0126—03
0 引言
為了加強(qiáng)高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理、有效控制和合理確定工程造價(jià)，提高工程建設(shè)資金使用效益，我校從2004年開(kāi)始實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。通過(guò)多年來(lái)對(duì)跟蹤審計(jì)的逐步完善，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面和及時(shí)的審計(jì)監(jiān)督，將過(guò)去事后的竣工結(jié)算被動(dòng)審計(jì)變?yōu)槭虑爸鲃?dòng)的跟蹤審計(jì)監(jiān)督，有效地控制和規(guī)避了投資風(fēng)險(xiǎn)，提高了學(xué)校的投資效益。但是，由于高校工程審計(jì)資源的限制，如何利用有限的資源，抓住跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大程度發(fā)揮跟蹤審計(jì)的效能，這是高校工程審計(jì)部門(mén)需要著力解決的問(wèn)題。為此，筆者結(jié)合多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)國(guó)家、教育部關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)的相關(guān)法規(guī)和要求[1～4]，結(jié)合高校建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)主要控制點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)分析，提出了關(guān)鍵的審計(jì)要點(diǎn)與對(duì)策，希望對(duì)高校建設(shè)審計(jì)工作有所助益。
1 高校建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的過(guò)程分析
高校工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程分為決策階段、勘查階段、施工階段、竣工階段和評(píng)價(jià)總結(jié)階段[5]，如圖1中的第一行所示，建設(shè)項(xiàng)目每個(gè)階段的主要工作內(nèi)容如第二行所示，第三行為對(duì)應(yīng)的跟蹤審計(jì)流程。跟蹤審計(jì)的監(jiān)督貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招投標(biāo)、施工及竣工結(jié)算等全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)，跟蹤審計(jì)的實(shí)施過(guò)程與施工過(guò)程同步進(jìn)行。施工過(guò)程是動(dòng)態(tài)的，并且施工往往是立體交叉式推進(jìn)，而跟蹤審計(jì)的實(shí)施中不能影響施工進(jìn)展，在這種情況下抓好主要控制點(diǎn)成為跟蹤審計(jì)的一個(gè)重要保障。下面就按照建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段，分析確定各跟蹤審計(jì)的主要控制點(diǎn)。
2 前期跟蹤審計(jì)的主要控制點(diǎn)
建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工前進(jìn)行的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、概預(yù)算以及招投標(biāo)等各項(xiàng)工作為前期的準(zhǔn)備工作，而建設(shè)項(xiàng)目的前期審計(jì)監(jiān)督是跟蹤審計(jì)的一項(xiàng)重要工作。
2.1 設(shè)計(jì)概算審計(jì)的主要控制點(diǎn) 設(shè)計(jì)概算審計(jì)是控制投資規(guī)模、實(shí)現(xiàn)投資效益的重要措施之一，設(shè)計(jì)概算審計(jì)主要控制點(diǎn)是審計(jì)概算編制方法是否正確，是否符合了規(guī)定的定額和指標(biāo)，有錯(cuò)套定額和不套定額的行為，各種取費(fèi)文件是否符合國(guó)家、地方或行為的文件要求，取費(fèi)基數(shù)是否正確；對(duì)高估冒算、多計(jì)、重列的概算投資予以核減；確需調(diào)整概算總投資的，督促修正、調(diào)整、追加概算，從而提高設(shè)計(jì)概算的正確性和嚴(yán)肅性。如某工程項(xiàng)目審計(jì)概算中發(fā)現(xiàn)零星項(xiàng)目工程費(fèi)為直接費(fèi)部分的3%，依據(jù)2011年上海市建筑和裝飾工程概算定額的相關(guān)說(shuō)明及工程擴(kuò)初設(shè)計(jì)深度的實(shí)際情況，審計(jì)提出零星工程費(fèi)率調(diào)整為6%，確保設(shè)計(jì)概算合理、合規(guī)。
2.2 施工圖預(yù)算審計(jì)的主要控制點(diǎn) 施工圖預(yù)算審計(jì)是確定和控制投資額的有效手段，它的主要控制點(diǎn)是審計(jì)單項(xiàng)工程預(yù)算編制是否真實(shí)、準(zhǔn)確；工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)要求；設(shè)備、材料是否存在超標(biāo)或不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象；工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；利潤(rùn)和稅金的計(jì)算基數(shù)、利潤(rùn)率、稅率是否符合規(guī)定；復(fù)合、子母、交叉工程的費(fèi)用內(nèi)容是否正確；預(yù)算是否控制在概算允許范圍以?xún)?nèi)。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)；財(cái)務(wù)；工程質(zhì)量；項(xiàng)目管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-02
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的顯著提升以及我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)方面投資的穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)各地包括橋梁、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)以及其他工程項(xiàng)目相繼上馬開(kāi)工。一方面是各類(lèi)工程項(xiàng)目投資的迅速增長(zhǎng)，另一方面卻是上馬的各類(lèi)工程項(xiàng)目不論是資金使用效率，還是工程建設(shè)質(zhì)量都存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題。綜合分析，引起這一情況的主要原因當(dāng)歸結(jié)于在工程項(xiàng)目的組織方面較為混亂、對(duì)資金的使用和監(jiān)管力度也不到位，進(jìn)而使得有相當(dāng)一部分工程項(xiàng)目存在資金和質(zhì)量的問(wèn)題。因此，通過(guò)討論內(nèi)部審計(jì)在工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用，分析總結(jié)現(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)工作存在的問(wèn)題，進(jìn)而可以有針對(duì)性的提出改進(jìn)、提升措施。
一、內(nèi)部審計(jì)關(guān)注的要點(diǎn)分析
所謂在工程項(xiàng)目管理工作中開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作就是指審計(jì)部門(mén)在依據(jù)審計(jì)有關(guān)的法律法規(guī)前提下，對(duì)工程項(xiàng)目的全部過(guò)程，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、各類(lèi)招投標(biāo)工作、項(xiàng)目合同的簽訂、各類(lèi)機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)以及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，開(kāi)展獨(dú)立的、合法的、真實(shí)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。對(duì)于工程項(xiàng)目中的內(nèi)部審計(jì)工作而言，首先要對(duì)投標(biāo)的行為規(guī)范性進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)而保所簽訂合同的可靠性以及合同中所列的各個(gè)條約的合法性和準(zhǔn)確性。其次，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作還需要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中是否有效的開(kāi)展質(zhì)量管理工作進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)檢查項(xiàng)目過(guò)程中對(duì)國(guó)家和地方的有關(guān)法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，進(jìn)而全面提高質(zhì)量管理水平。第三，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作的另一個(gè)關(guān)注的重點(diǎn)就是項(xiàng)目的施工進(jìn)度情況。通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作則可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏離的情況，進(jìn)而有針對(duì)性的做好調(diào)整工作。
二、內(nèi)部審計(jì)在工程項(xiàng)目中的具體應(yīng)用方法
內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)用到工程項(xiàng)目的管理中包括三種方式，即事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)。其中事前審計(jì)是指就項(xiàng)目的投標(biāo)環(huán)節(jié)是否符合法律、法規(guī)以及各類(lèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和流暢進(jìn)行審計(jì)，尤其是重點(diǎn)就項(xiàng)目的資金環(huán)節(jié)是否充足進(jìn)行預(yù)估和評(píng)定。在進(jìn)行事中審計(jì)時(shí)，首先要對(duì)簽證進(jìn)行審計(jì)和把關(guān)，進(jìn)而保證項(xiàng)目在內(nèi)容上、工程用料上以及具體完工日期上的表述清晰、準(zhǔn)確。其次，事中審計(jì)還要求在包括甲方、監(jiān)理等單位的配合下，對(duì)施工項(xiàng)目中包含的隱蔽工程進(jìn)行勘察和審計(jì)。第三，工程項(xiàng)目的成本預(yù)算以及施工中所需要使用的不同種類(lèi)材料的價(jià)格也需要在內(nèi)部審計(jì)工作中進(jìn)行控制和審定。通過(guò)及時(shí)關(guān)注項(xiàng)目的成本預(yù)算并開(kāi)展成本的動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，在每個(gè)季度、每個(gè)月份之后對(duì)成本情況進(jìn)行再預(yù)估以保證成本控制在一定范圍之內(nèi)。通過(guò)對(duì)工程用料的單價(jià)和數(shù)量進(jìn)行審定，尤其是對(duì)材料單價(jià)和材料用量明顯高于平均水平的要進(jìn)行著重的審查，進(jìn)而保證工程材料不論是從價(jià)格上，還是從質(zhì)量和數(shù)量上都能夠符合工程用料標(biāo)準(zhǔn)。第四，事中審計(jì)的另一個(gè)作用就是保證按照最初簽訂合同的要求進(jìn)行工程款結(jié)算。目前大多數(shù)工程在上馬之初只是結(jié)算一部分工程款項(xiàng)。后續(xù)的工程款往往伴隨工程進(jìn)度情況以及實(shí)際合同中約定的方式進(jìn)行結(jié)算。因此，在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)時(shí)就需要根據(jù)合同情況和工程進(jìn)度情況對(duì)工程款項(xiàng)的收取進(jìn)行審查。同時(shí)，還需要根據(jù)成本的變化情況結(jié)合收取工程款數(shù)量進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而控制資金的收支。事后審計(jì)則是指在各類(lèi)工程項(xiàng)目竣工并驗(yàn)收之后，對(duì)工程的實(shí)際完成情況進(jìn)行總體的評(píng)估和審核。在事后審核的過(guò)程中，其重點(diǎn)主要突出項(xiàng)目的完工情況以及工程款項(xiàng)的結(jié)算情況。
三、現(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)在工程項(xiàng)目管理工作中存在的問(wèn)題
目前，內(nèi)部審計(jì)工作在工程項(xiàng)目管理中開(kāi)展中首先面臨著受重視程度不足的困境。尤其是中小企業(yè)大多以利益最大化為主要目的，同時(shí)也錯(cuò)誤的認(rèn)為效益的優(yōu)劣與工程量的多少存在較為明顯的關(guān)聯(lián)。這就無(wú)形中降低了對(duì)內(nèi)部審計(jì)在上述企業(yè)中的關(guān)注程度，進(jìn)而使得企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、施工期間的成本控制等工作采取了消極對(duì)待的態(tài)度。甚至部分中小企業(yè)錯(cuò)誤的將內(nèi)部審計(jì)是制約工程推進(jìn)的一個(gè)因素。這最終導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)部門(mén)不但工作難以有效開(kāi)展，更難以起到應(yīng)有的作用。其次，在工程項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)工作中還存審計(jì)工作受其他因素干擾過(guò)多、缺乏獨(dú)立性的問(wèn)題。一旦企業(yè)管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不充分就難以避免在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)“指手畫(huà)腳”進(jìn)行干預(yù)。這種以工程完成進(jìn)度多少、企業(yè)濟(jì)效益的優(yōu)劣為主要出發(fā)點(diǎn)的情況使得在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)受到了來(lái)自其他部門(mén)的制約、缺乏足夠的獨(dú)立性。第三，在審計(jì)工作中還存在財(cái)務(wù)審計(jì)和工程質(zhì)量審計(jì)不平衡的問(wèn)題。內(nèi)部審計(jì)不僅僅要求對(duì)項(xiàng)目的成本、預(yù)算情況進(jìn)行審計(jì)，更要求對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行審查。但在實(shí)際工作的開(kāi)展過(guò)程中，也是受到“審計(jì)”一詞主要用于財(cái)務(wù)工作的誤導(dǎo)，部分審計(jì)工作仍舊沒(méi)有做好財(cái)務(wù)審計(jì)和工程質(zhì)量審計(jì)之間的平衡，而是將重點(diǎn)放在了財(cái)務(wù)審計(jì)上。這種單一重點(diǎn)的審計(jì)工作打破了審計(jì)的平衡性，難以對(duì)整體項(xiàng)目進(jìn)行有效的評(píng)估和審查。另外，現(xiàn)階段部分內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍在人員構(gòu)成和結(jié)構(gòu)上也存在不合理的問(wèn)題。在實(shí)際的審計(jì)工作中，不但要求審計(jì)人員掌握良好的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還對(duì)工程管理經(jīng)驗(yàn)提出了較高的要求。但內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍在構(gòu)成上大多以財(cái)務(wù)人員為主。這一問(wèn)題使得內(nèi)部審計(jì)工作在涉及工程質(zhì)量審查和進(jìn)度監(jiān)控時(shí)就有些力不從心。不僅如此，工程管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的匱乏也制約了內(nèi)部審計(jì)工作中成本控制、預(yù)算管理等工作的開(kāi)展。
四、加強(qiáng)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)工作的策略
推進(jìn)、完善內(nèi)部審計(jì)在項(xiàng)目管理中的作用，首先要從正確理解內(nèi)部審計(jì)的性質(zhì)和目的、切實(shí)提高獨(dú)立審計(jì)、獨(dú)立檢查工作入手。通過(guò)積極開(kāi)展相關(guān)宣傳工作并加強(qiáng)溝通，使得企業(yè)工作人員，尤其是企業(yè)管理層加深對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的正確認(rèn)識(shí)，使得企業(yè)管理層以及其他部門(mén)能夠統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使其了解內(nèi)部審計(jì)對(duì)項(xiàng)目管理的促進(jìn)作用，進(jìn)而能夠積極配合內(nèi)部審計(jì)工作。通過(guò)切實(shí)提升在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)的獨(dú)立性有助于提高在開(kāi)展工作時(shí)與其他部門(mén)以及來(lái)自企業(yè)管理層之間的合作程度，進(jìn)而減少其他部門(mén)在面對(duì)審計(jì)時(shí)對(duì)信息的刻意隱瞞和偽造。其次，提前做好招投標(biāo)審計(jì)工作也有助于內(nèi)部審計(jì)的加強(qiáng)。在前期審計(jì)中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)后期工程的開(kāi)展和管理具有決定作用。因此，需要內(nèi)部審計(jì)人員在招投標(biāo)環(huán)節(jié)就提前介入，對(duì)招標(biāo)手續(xù)的完整程度、招標(biāo)文件的清晰程度以及相關(guān)人員的資質(zhì)情況進(jìn)行詳細(xì)的排查和審計(jì)。第三，建立健全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度也可以對(duì)事中審計(jì)進(jìn)行一定的完善，進(jìn)而有助于內(nèi)部審計(jì)的開(kāi)展。具體手段又可以分為以下三點(diǎn)。首先，通過(guò)強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目建設(shè)期間的內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行，以保證在工程簽證環(huán)節(jié)、設(shè)備器械采購(gòu)環(huán)節(jié)、材料運(yùn)輸貯存環(huán)節(jié)以及成本預(yù)算控制環(huán)節(jié)均能夠得到有效的監(jiān)控和審查。其次，在跟蹤審計(jì)的環(huán)節(jié)當(dāng)中尤其要關(guān)注預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況。通過(guò)審計(jì)所采購(gòu)材料是否符合施工標(biāo)準(zhǔn)以及資金使用情況是否在預(yù)算之內(nèi)以保證工程項(xiàng)目的資金流動(dòng)。另外，在跟蹤審計(jì)環(huán)節(jié)中還需要關(guān)注分包施工人員的實(shí)際工程進(jìn)度和資金使用情況。在工程量較大的項(xiàng)目中，往往會(huì)將部分項(xiàng)目分包給其他施工隊(duì)伍。因此，在進(jìn)行跟蹤審計(jì)的過(guò)程中也需要重視對(duì)分包隊(duì)伍的實(shí)際施工情況進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)對(duì)分包施工人員在材料、設(shè)備機(jī)械采購(gòu)工作進(jìn)行審計(jì)以及按照分包項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行工程款的結(jié)算以控制施工成本、督促項(xiàng)目進(jìn)展情況。第四，成本控制和預(yù)算審計(jì)也有助于幫助企業(yè)理清工程的成本需求，進(jìn)而有助于審計(jì)工作的開(kāi)展。通過(guò)對(duì)預(yù)算進(jìn)行審計(jì)以保證預(yù)算制定的客觀性和準(zhǔn)確性。在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)各個(gè)階段所發(fā)生成本的合理性和合法性進(jìn)行審計(jì)，尤其是對(duì)間接費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)以控制成本總額，進(jìn)而將其控制在一定的范圍之內(nèi)。最后，內(nèi)部審計(jì)工作的加強(qiáng)還要從提升審計(jì)工作人員業(yè)務(wù)能力入手。由于對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)工作具備了一定的特殊性，在工作中不但需要財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)，還需要工程管理的理論知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。因此，需要通過(guò)大力引進(jìn)高水平綜合素質(zhì)人才的方式完善審計(jì)隊(duì)伍構(gòu)成。同時(shí)，還要從加強(qiáng)培訓(xùn)、與高校財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)以及開(kāi)展審計(jì)人員下工地實(shí)習(xí)的手段切實(shí)提升內(nèi)部審計(jì)人員的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：實(shí)施階段；清單規(guī)范；業(yè)主；造價(jià)審計(jì)
一、清單計(jì)價(jià)規(guī)范在工程實(shí)施階段相關(guān)規(guī)定的解讀
2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》于2013年7月1日正式執(zhí)行。2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)建設(shè)工程不同的實(shí)施階段均做了詳盡的規(guī)定，業(yè)主只有認(rèn)真解讀這些規(guī)定，才能更準(zhǔn)確地做好造價(jià)審計(jì)工作。1.工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)工程的最高限價(jià)，都應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)司幹?，其?zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。該規(guī)范明確了投標(biāo)人可以對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)核、質(zhì)疑，有問(wèn)題可以在公布后5天內(nèi)向相應(yīng)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)10天內(nèi)完成復(fù)查，如果招標(biāo)控制價(jià)有錯(cuò)誤或者誤差率在清單規(guī)范規(guī)定范圍之外的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正。公布招標(biāo)控制價(jià)的時(shí)間距離提交投標(biāo)文件截止時(shí)間必須保證15天以上。履約過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程量清單漏項(xiàng)或錯(cuò)算，引起合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。2.投標(biāo)報(bào)價(jià)承包商進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候要嚴(yán)格按招標(biāo)工程量清單的格式、內(nèi)容、項(xiàng)目特征來(lái)報(bào)價(jià)，不允許超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)，報(bào)價(jià)前需要認(rèn)真研究項(xiàng)目，實(shí)地查勘，進(jìn)行成本測(cè)算和利潤(rùn)的估算，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，適當(dāng)運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)策略，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。同時(shí)進(jìn)行認(rèn)真檢查、復(fù)核。3.合同價(jià)款及調(diào)整2013清單規(guī)范規(guī)定：實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采用單價(jià)合同；從合同的解釋順序看，投標(biāo)文件排在招標(biāo)文件前面。相關(guān)規(guī)定確定了合同類(lèi)型和投標(biāo)文件的優(yōu)先解釋權(quán)。對(duì)合同履行過(guò)程中的預(yù)付款、進(jìn)度款、工程計(jì)量、合同價(jià)款的調(diào)整等均作了相應(yīng)的約定。4.竣工結(jié)算與支付工程完工后，承包商要在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交竣工結(jié)算文件，業(yè)主應(yīng)受到文件后28天自行或委托工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)撕褪┕挝辉靸r(jià)人員對(duì)結(jié)算進(jìn)行核對(duì)。對(duì)具體的核對(duì)時(shí)間和結(jié)算款項(xiàng)的支付時(shí)間做了明確的約定。5.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)的綜合單價(jià)中應(yīng)包括工程合同中約定內(nèi)容和范圍內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用。超出約定風(fēng)險(xiǎn)范圍的物價(jià)變化調(diào)整幅度應(yīng)遵守2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范或在合同中明確。
二、招投標(biāo)階段的造價(jià)審計(jì)要點(diǎn)
招投標(biāo)階段造價(jià)審計(jì)重點(diǎn)是審核招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量，審核招標(biāo)文件和合同文件計(jì)價(jià)條款的編制質(zhì)量。1.審核招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量招標(biāo)控制價(jià)是工程的最高限價(jià)，要合理控制投資，必須審核工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性和完整性，給施工單位提供統(tǒng)一報(bào)價(jià)的依據(jù)。業(yè)主必須嚴(yán)格按照2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范和省市建設(shè)行政主管部門(mén)的計(jì)價(jià)依據(jù)，根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單列項(xiàng)審核，保證所列清單完整、準(zhǔn)確。審核清單項(xiàng)目特征時(shí)要規(guī)范、簡(jiǎn)捷、準(zhǔn)確、全面。要認(rèn)真審核綜合單價(jià)是否已經(jīng)考慮應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)范圍和費(fèi)用；主要材料價(jià)格的確定是否按指定的當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門(mén)的某月某期的材料設(shè)備指導(dǎo)價(jià)結(jié)合市場(chǎng)詢(xún)價(jià)確定，對(duì)于價(jià)格差異太大或者稀缺的材料是否確定了材料品牌、檔次，還是按暫估價(jià)考慮；是否需要按工程實(shí)際情況考慮暫列金額，以應(yīng)對(duì)今后工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更等費(fèi)用的增加。2.審核招標(biāo)文件計(jì)價(jià)條款的編制質(zhì)量招標(biāo)文件是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，招標(biāo)文件的計(jì)價(jià)條款更是投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要參考依據(jù)。根據(jù)《2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，審核完善招標(biāo)文件計(jì)價(jià)條款的內(nèi)容，更有利于進(jìn)行招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。招標(biāo)文件計(jì)價(jià)條款應(yīng)寫(xiě)入2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范的強(qiáng)制性條款，規(guī)范投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。有了這些要求，投標(biāo)人在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就會(huì)考慮有的費(fèi)用必須嚴(yán)格按規(guī)定費(fèi)率計(jì)算，不允許調(diào)整，比如安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等。有的費(fèi)用可以根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠下浮，謀取中標(biāo)，如管理費(fèi)、利潤(rùn)等；有的費(fèi)用必須完全和招標(biāo)清單一致，如暫列金額、專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)等。招標(biāo)文件計(jì)價(jià)條款應(yīng)對(duì)投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)做詳細(xì)約定。投標(biāo)人不按要求報(bào)價(jià)或者不平衡報(bào)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)規(guī)定限度按廢標(biāo)處理等內(nèi)容。3.審核合同相關(guān)計(jì)價(jià)條款確定了中標(biāo)單位以后，業(yè)主要和中標(biāo)單位在30天內(nèi)簽訂合同。合同簽訂之前，業(yè)主有必要仔細(xì)斟酌合同條款，對(duì)于相關(guān)的計(jì)價(jià)條款要進(jìn)一步修改完善。合同計(jì)價(jià)條款應(yīng)明確工程量清單在投標(biāo)前已經(jīng)經(jīng)過(guò)投標(biāo)單位仔細(xì)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反映更正，中標(biāo)單位完全認(rèn)可工程量清單的數(shù)量，結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙范圍內(nèi)的工程量清單數(shù)量不準(zhǔn)確不允許調(diào)整。承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍、幅度及調(diào)整方法；甲供材料的應(yīng)該約定材料的供應(yīng)方式及材料扣款的方法。工期獎(jiǎng)勵(lì)和誤期賠償也要在合同里注明，便于約束承發(fā)包雙方的行為。
三、施工階段的造價(jià)審計(jì)要點(diǎn)
施工階段是工程造價(jià)管理最為復(fù)雜的階段，作為業(yè)主要控制好施工過(guò)程中的變更、簽證，按合同及招標(biāo)范圍做好工程進(jìn)度款的審核及索賠等造價(jià)審計(jì)工作。1.工程變更、簽證的審核在工程實(shí)施中，業(yè)主要盡可能地審核工程變更的合理性和必要性。審核工程變更的技術(shù)要求是否符合工程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，變更實(shí)施后對(duì)工程造價(jià)的影響分析，變更工程的單價(jià)確定等內(nèi)容。工程簽證的審核要注意以下方面：（1）簽證的內(nèi)容不包括在施工圖紙和合同范圍內(nèi)；（2）簽證的產(chǎn)生不是承包商應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和管理不善造成的；（3）簽證盡量簽認(rèn)完成的施工工序及工程量并配上簡(jiǎn)圖和文字說(shuō)明，不得隨便簽認(rèn)價(jià)格。工程變更及簽證都需要由業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位共同簽字蓋章認(rèn)可。2.工程進(jìn)度款的審核工程進(jìn)度款應(yīng)該按合同的約定計(jì)量和支付，施工單位應(yīng)在每個(gè)付款周期末，向業(yè)主遞交進(jìn)度款支付申請(qǐng)，并附上相應(yīng)的證明文件。業(yè)主根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度對(duì)工程進(jìn)度結(jié)算書(shū)進(jìn)行審核，首先審核簽證記錄的真實(shí)性、合法性，確認(rèn)復(fù)核施工單位實(shí)際完成的有效工程量。清單里有的項(xiàng)目就按投標(biāo)時(shí)的綜合單價(jià)執(zhí)行，新增的項(xiàng)目按合同約定的辦法重新組價(jià)確定。有條件的項(xiàng)目聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)工程師進(jìn)行進(jìn)度款的跟蹤審核。進(jìn)度款的支付比例按規(guī)定不低于60%、不高于90%考慮。3.索賠的審核這里說(shuō)的索賠指的是施工單位向業(yè)主的索賠。按2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范承包人應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人遞交索賠意向通知書(shū)，繼而提交索賠報(bào)告及索賠申請(qǐng)表。業(yè)主要對(duì)索賠的原因進(jìn)一步分析審核，最終確認(rèn)索賠的事項(xiàng)和金額。
四、竣工階段的造價(jià)審計(jì)要點(diǎn)
竣工結(jié)算審核是造價(jià)控制的最后一道流程，也是體現(xiàn)最終工程效益的關(guān)鍵。按清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，作為業(yè)主首先要對(duì)承包商報(bào)來(lái)的送審資料進(jìn)行審核，保證資料真實(shí)可靠；其次要通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的踏勘、測(cè)量和圖紙的比對(duì)，以及設(shè)計(jì)變更和簽證進(jìn)一步審核工程量，確定新增項(xiàng)目的綜合單價(jià)；最后要根據(jù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定確定其他費(fèi)用，比如合同價(jià)中的暫列金額扣除設(shè)計(jì)變更和簽證的費(fèi)用，如果有結(jié)余應(yīng)該歸業(yè)主所有。最重要的是業(yè)主或者所聘請(qǐng)的造價(jià)咨詢(xún)?nèi)藛T和施工單位進(jìn)行核對(duì)的時(shí)候，要擺事實(shí)、講道理，最終和施工單位達(dá)成一致意見(jiàn)。
結(jié)語(yǔ)
2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施對(duì)工程實(shí)施階段的造價(jià)管理提供了理論依據(jù)。在此基礎(chǔ)上業(yè)主再結(jié)合各個(gè)不同階段的審計(jì)實(shí)踐，總結(jié)出具體可行的方法，做好各階段的造價(jià)審計(jì)工作，充分發(fā)揮投資的經(jīng)濟(jì)效益.
參考文獻(xiàn)：
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現(xiàn)代醫(yī)療建筑的特殊性，形成其在項(xiàng)目建設(shè)中的復(fù)雜性、多變性，使得工程成本的控制較為困難。文章按照醫(yī)療建筑的基本建設(shè)程序，從規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)、合同簽訂階段、實(shí)施階段、審計(jì)階段入手，分別介紹了每個(gè)階段的成本控制要點(diǎn)。
關(guān)鍵詞
現(xiàn)代醫(yī)療建筑 成本控制 要點(diǎn)
當(dāng)前，在建筑工程項(xiàng)目中，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象普遍存在，從而導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目投資的嚴(yán)重失控。由于醫(yī)療建筑的特殊性、復(fù)雜性，醫(yī)療建筑成本控制的難度較大。在大力發(fā)展綠色醫(yī)療建筑、低碳經(jīng)濟(jì)的今天，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效地控制醫(yī)療建筑項(xiàng)目成本，是項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。
成本控制的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)成本的過(guò)程控制，按照醫(yī)療建筑的基本建設(shè)程序，在規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)及合同簽訂階段、實(shí)施階段及結(jié)算審計(jì)階段，運(yùn)用事前控制、事中控制、事后控制的方法進(jìn)行全過(guò)程的成本控制，以達(dá)到預(yù)期的成本目標(biāo)。
一、規(guī)劃階段成本控制的要點(diǎn)
編制一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃方案是現(xiàn)代醫(yī)院建設(shè)中必須完成的首要工作。這對(duì)于醫(yī)院總體協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展、避免盲目建設(shè)和“見(jiàn)縫插針”式建設(shè)具有積極的指導(dǎo)作用?？傮w規(guī)劃要在滿足區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃需要的同時(shí)滿足醫(yī)院醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的需要，通過(guò)精確定位醫(yī)院的醫(yī)療規(guī)模和服務(wù)需求，科學(xué)地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，兼顧醫(yī)院今后發(fā)展的可能和患者需求，考慮適度超前、預(yù)留空間。
在確定總體規(guī)劃、完成項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)上，要科學(xué)編制工程投資估算。投資估算編制盡可能做到細(xì)致、全面，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資估算基本上符合實(shí)際并留有余地，真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
事實(shí)證明，工程項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、“三超”現(xiàn)象屢禁不止的根源，可見(jiàn)，項(xiàng)目規(guī)劃、決策階段對(duì)工程造價(jià)有著決定性的影響。
二、設(shè)計(jì)階段成本控制的要點(diǎn)
設(shè)計(jì)階段是建筑工程控制成本、降低造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程成本的影響可達(dá)35%～75%。
作為醫(yī)院建設(shè)管理方，應(yīng)優(yōu)先選擇具有豐富醫(yī)療建筑設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位，確定經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合技能全面的設(shè)計(jì)師擔(dān)任設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。優(yōu)秀的項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人能夠把握設(shè)計(jì)的整體風(fēng)格、思路和投資情況，達(dá)到理想的效果。
在設(shè)計(jì)過(guò)程中，要吸收醫(yī)學(xué)專(zhuān)家、醫(yī)院管理者共同組建設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，以醫(yī)療流程分析為技術(shù)原點(diǎn)，從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面全面權(quán)衡，對(duì)醫(yī)療建筑項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)的分析比對(duì)，圍繞項(xiàng)目醫(yī)療功能和指標(biāo)要求確定一個(gè)經(jīng)濟(jì)、合理的設(shè)計(jì)方案。
要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，特別是一些有特殊使用功能要求的科室，如手術(shù)室、消毒供應(yīng)室、靜脈配置中心、醫(yī)學(xué)影像中心等，這些科室雖然從面積而言占整個(gè)項(xiàng)目的比重不會(huì)太大，但由于其特殊性，其單位造價(jià)卻非常高，一旦設(shè)計(jì)出現(xiàn)失誤會(huì)造成較大的損失。為此，可利用初步設(shè)計(jì)概算審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專(zhuān)業(yè)，每個(gè)專(zhuān)業(yè)在保證功能的前提下，按照分配下來(lái)的投資限額控制各階段的設(shè)計(jì)，嚴(yán)格地按照計(jì)劃規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，以保證項(xiàng)目的建設(shè)能夠在計(jì)劃投入的資金范圍內(nèi)完成，避免因資金不足而使計(jì)劃項(xiàng)目的建設(shè)擱淺，導(dǎo)致工程不能順利完成。
施工圖設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位要嚴(yán)格審核施工圖紙，對(duì)甲、乙方的圖紙會(huì)審、會(huì)議紀(jì)要等技術(shù)文件嚴(yán)格把關(guān)，做好設(shè)計(jì)階段各個(gè)環(huán)節(jié)的投資控制。
三、招投標(biāo)及合同簽訂階段成本控制的要點(diǎn)
建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)文件的制定是否重視及招標(biāo)文件水平高低直接影響到工程建設(shè)成本的高低，因?yàn)樵谡袠?biāo)文件中已明確規(guī)定招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、采用的材料價(jià)格和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，它是工程建設(shè)單位和施工單位雙方簽訂合同、進(jìn)行工程結(jié)算的主要依據(jù)。因此，要把握招標(biāo)文件編制的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
在開(kāi)標(biāo)前還要嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)和業(yè)績(jī)，進(jìn)行實(shí)地考察，避免實(shí)力不強(qiáng)、管理不善、技術(shù)力量薄弱的施工隊(duì)伍進(jìn)入，造成對(duì)工程項(xiàng)目成本控制的不利。
工程合同簽訂是建設(shè)單位在管理中必須把好的又一重要關(guān)口，施工、采購(gòu)合同條款必須明確雙方責(zé)任，對(duì)合同中的施工工期、工程價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性，有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。特別是容易發(fā)生糾紛和索賠的條款更要細(xì)化。實(shí)際工程實(shí)踐中，許多糾紛都是由于合同條款劃分不細(xì)、深度不夠，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程當(dāng)中發(fā)生利益糾紛造成難以處理的局面。
四、實(shí)施階段成本控制的要點(diǎn)
一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，歷經(jīng)數(shù)月甚至長(zhǎng)達(dá)幾年。期間，建筑材料的市價(jià)波動(dòng)，人員工資的不斷變化，工業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化施工程度的提高及高新科技成果的運(yùn)用等，都將在一定程度上影響到建設(shè)成本的變化。因此，項(xiàng)目實(shí)施階段是建設(shè)成本控制難度較大、較復(fù)雜的階段。
由于材料費(fèi)在工程成本中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，在實(shí)施階段的成本控制中材料價(jià)格的控制是非常重要的。必須嚴(yán)格按照合同中的材料種類(lèi)、用量來(lái)控制材料采購(gòu)。對(duì)于主要材料、設(shè)備以及大宗材料，進(jìn)行較大范圍的詢(xún)價(jià)、比價(jià)，選用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料，才能有效節(jié)約建設(shè)資金，達(dá)到控制投資成本的目的。
由于醫(yī)療建筑的復(fù)雜性和多變性，工程簽證在所難免。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程成本的關(guān)鍵。工程變更簽證是否把關(guān)嚴(yán)格直接影響建筑工程成本的高低。對(duì)必須發(fā)生的變更簽證，尤其是涉及到費(fèi)用增減的變更簽證，應(yīng)及時(shí)計(jì)算相關(guān)增減費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，隨即附加變更價(jià)款在工程總值中的增減額度預(yù)算，將被動(dòng)的事后控制變?yōu)槭虑翱刂疲苊夥e壓，對(duì)工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)。而且應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)變更，以減少損失，因?yàn)閷?duì)已完成或部分完成的工程內(nèi)容變更還需拆除，勢(shì)必造成更大的損失。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)格、不嚴(yán)謹(jǐn)，給工程結(jié)算帶來(lái)很大的麻煩。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程成本的變化情況。
在項(xiàng)目的實(shí)施階段還要注意加強(qiáng)“質(zhì)量成本”控制及 “工期成本”控制。在施工過(guò)程中，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到工程一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生。
五、審計(jì)階段成本控制的要點(diǎn)
決算審核是項(xiàng)目管理活動(dòng)的最終環(huán)節(jié)，也是工程成本控制的最后關(guān)口。在實(shí)際工程中，由于施工單位人員素質(zhì)參差不齊，一些施工單位為了獲得更多收益，高估冒算現(xiàn)象在結(jié)算時(shí)比較普遍，他們一般采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)、巧立名目等手段人為地提高建筑工程成本。因此，建設(shè)單位在審核時(shí)必須予以高度重視。
針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為建設(shè)單位造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)效益等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控。
由于建設(shè)工程決算的審核是一項(xiàng)繁瑣而又細(xì)致的技術(shù)工作，審核人員必須具有預(yù)算技術(shù)、建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、相應(yīng)的法律法規(guī)和較高的預(yù)決算業(yè)務(wù)能力等專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，選擇實(shí)力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的審計(jì)單位，深入工程現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手資料，才能把好審計(jì)關(guān)。
六、結(jié)束語(yǔ)
工程成本的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的全面管理與控制的過(guò)程。由于現(xiàn)代醫(yī)療建筑的特殊性，形成其在項(xiàng)目建設(shè)中的復(fù)雜性、多變性，使得工程成本的確定與控制變得更為困難。這就需要建設(shè)單位將建設(shè)工程成本控制的思想貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，從項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及合同簽訂、實(shí)施及審計(jì)各階段進(jìn)行控制，把總體規(guī)劃、合同管理、工程簽證等方面作為成本控制管理的重點(diǎn)內(nèi)容，時(shí)時(shí)運(yùn)用成本控制的手段和方法，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，對(duì)工程成本的管理做到既要全面又要有側(cè)重點(diǎn)，將投資規(guī)模有效地控制在項(xiàng)目總概算內(nèi)，從而最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：暫估價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)；控制
Abstract: The current construction engineering quantity list valuation practice, provisional estimate by more and more construction unit, and the proportion of the total cost is increasing year by year. However, temporary evaluation is not scientific, pricing is not standardized, and allowing owners face the risk of project cost control. How about the engineering quantity list valuation of temporary risk effectively is a difficult problem analysis and control, the construction unit must face.
Key words: Provisional valuation; risk; control
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500——2008）中規(guī)定，工程量清單中的暫估價(jià)，是指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料的單價(jià)以及專(zhuān)業(yè)工程的金額。
在建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式下，暫估價(jià)項(xiàng)目的設(shè)置解決了工程造價(jià)中一些暫時(shí)缺少設(shè)計(jì)深度或二次設(shè)計(jì)未到位的問(wèn)題，也解決了一些材料暫時(shí)尚未明確規(guī)格、型號(hào)、品牌和檔次問(wèn)題。暫估價(jià)的設(shè)置在工作中解決了工程招標(biāo)的完整性，從而使招投標(biāo)周期縮短，減低了招投標(biāo)難度，所以暫估價(jià)的形式較受招標(biāo)人歡迎，目前在工程量清單計(jì)價(jià)中也采用得越來(lái)越多，所占的資金比例也越來(lái)越多。但是，在具體實(shí)踐中暫估價(jià)設(shè)置與認(rèn)價(jià)還缺少規(guī)范統(tǒng)一的實(shí)施辦法，也在隨后的工程建設(shè)與工程結(jié)算中埋下了諸多隱患，使工程造價(jià)突破招標(biāo)人的預(yù)算投資規(guī)模，無(wú)形當(dāng)中給招標(biāo)人造價(jià)控制增加了很多風(fēng)險(xiǎn)。在這里，我結(jié)合工作實(shí)踐談?wù)劰こ塘壳鍐沃袝汗纼r(jià)存在的一些風(fēng)險(xiǎn)及控制方法，希望能給大家提供些參考。
一、目前暫估價(jià)的管理中主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)：
1.暫估價(jià)項(xiàng)目設(shè)置存在風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主在材料暫估價(jià)和專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)設(shè)置時(shí)往往界定不清，或者將直接發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程也列入暫估價(jià)中，或者將專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)列入材料暫估價(jià)項(xiàng)目甚至分部分項(xiàng)工程中，或者將設(shè)備價(jià)格也列入暫估價(jià)項(xiàng)目。暫估價(jià)項(xiàng)目設(shè)置的混亂，會(huì)導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)，相關(guān)措施費(fèi)用、總承包管理服務(wù)費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金等的計(jì)取同樣陷入混亂。
2.暫估價(jià)項(xiàng)目定價(jià)存在風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)人在暫估價(jià)價(jià)格時(shí)往往過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)其價(jià)格的組成明細(xì)缺少說(shuō)明，如材料暫估價(jià)的組成，是否包含采購(gòu)管理費(fèi)及現(xiàn)場(chǎng)保管費(fèi)，專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)的組成是否包含相應(yīng)的措施費(fèi)用及規(guī)費(fèi)等，暫估價(jià)價(jià)格時(shí)缺少內(nèi)容界定，因此在隨后確定的分包價(jià)款及材料價(jià)格無(wú)法與之對(duì)應(yīng)，也會(huì)在結(jié)算時(shí)導(dǎo)致重重爭(zhēng)議。
3.暫估價(jià)項(xiàng)目占工程總造價(jià)的資金比重過(guò)大，存在造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)。由于暫估價(jià)在結(jié)算階段是按實(shí)調(diào)整的，暫估價(jià)項(xiàng)目設(shè)置過(guò)多，在結(jié)算階段就有可能會(huì)突破招標(biāo)人的預(yù)算投資規(guī)模，使最終的工程結(jié)算造價(jià)失去控制，再加上工程建設(shè)階段暫估價(jià)項(xiàng)目管理中的一些不確定因素，無(wú)形當(dāng)中給招標(biāo)人自身增加了很多風(fēng)險(xiǎn)。
4.暫估價(jià)項(xiàng)目的認(rèn)價(jià)存在風(fēng)險(xiǎn)。暫估價(jià)項(xiàng)目的內(nèi)容在工程建設(shè)過(guò)程中，缺少相關(guān)的規(guī)范性文件以及合理的專(zhuān)業(yè)工程分包合同，導(dǎo)致暫估價(jià)定價(jià)過(guò)程中存在規(guī)避招標(biāo)及暗箱操作等違法行為?？偘鼏挝挥袝r(shí)會(huì)和供應(yīng)商或分包單位串通一氣，故意抬高價(jià)格，造成暫估價(jià)的認(rèn)價(jià)比正常價(jià)格偏高，使得建設(shè)單位承受工程造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)。
如某建筑面積為45000㎡的綜合樓，工程合同總價(jià)為7800萬(wàn)元，在招標(biāo)清單中設(shè)置了門(mén)窗，夾膠玻璃雨棚，玻璃幕墻，墻地磚，花崗巖等多達(dá)20余項(xiàng)暫估價(jià)，總額達(dá)2200萬(wàn)，實(shí)際暫估確認(rèn)價(jià)比正常市場(chǎng)價(jià)高出約6%，建設(shè)單位將要多支出132萬(wàn)元。
二、對(duì)暫估價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)控制的幾種方法：
合理設(shè)置暫估價(jià)。
（1）應(yīng)盡量減少暫估價(jià)的列項(xiàng)數(shù)量，應(yīng)盡可能減少暫估價(jià)項(xiàng)目，這既有利于質(zhì)量與成本控制，又有利于建設(shè)項(xiàng)目管理。一般情況下，在招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單編審中，暫估價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)占比不得超過(guò)下表的百分比。
（2）發(fā)包人擬單獨(dú)發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程，不應(yīng)作為專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)的形式進(jìn)行。在暫估價(jià)設(shè)置時(shí)，部分招標(biāo)人出于規(guī)避招標(biāo)市場(chǎng)等目的，在工程招投標(biāo)階段把擬單獨(dú)發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程也列入專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)，并計(jì)入工程總造價(jià)，而在工程建設(shè)階段時(shí)，重新將這部分工程從總造價(jià)中扣除，另行招投標(biāo)，此種形式往往在合同中沒(méi)有明確約定，同時(shí)又涉及到原合同價(jià)款的結(jié)算調(diào)整問(wèn)題、專(zhuān)業(yè)工程的合同簽訂主體問(wèn)題以及總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)取和支付問(wèn)題，最終在工程結(jié)算階段形成一片混亂。因此發(fā)包人擬單獨(dú)發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程不得以分部分項(xiàng)工程或暫估價(jià)的形式列入主體工程招標(biāo)文件的分部分項(xiàng)或其他項(xiàng)目工程量清單中，發(fā)包人應(yīng)與專(zhuān)業(yè)工程承包人另行簽訂施工合同。
（3）對(duì)于發(fā)包人擬單獨(dú)發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程，業(yè)主在招標(biāo)文件中可以將總包配合內(nèi)容列入，要求投標(biāo)單位在投標(biāo)書(shū)中包含總包服務(wù)費(fèi)。在分包合同簽定時(shí)建設(shè)單位協(xié)調(diào)總包單位配合內(nèi)容，分包合同不再考慮總包服務(wù)費(fèi)，這種方法可以提早明確總包、分包的職責(zé)，避免施工時(shí)發(fā)生沒(méi)有必要的糾紛，以至于影響施工進(jìn)度，同時(shí)也可防止總包方漫天要價(jià)。
（4）建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)管理，盡量縮小暫估價(jià)的范圍。對(duì)于有些材料設(shè)備可以工程項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確品牌、規(guī)格，利用工程招標(biāo)階段竟?fàn)帣C(jī)制，降低造價(jià)。
2. 對(duì)暫估價(jià)進(jìn)行合理定價(jià)
建設(shè)單位在確定暫估價(jià)時(shí)，應(yīng)事先考慮好漲價(jià)因素。對(duì)于簽訂固定單價(jià)承包合同的工程項(xiàng)目，招標(biāo)文件要求考慮風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)。而暫估價(jià)是據(jù)實(shí)調(diào)整結(jié)算的，實(shí)質(zhì)上無(wú)形中使施工單位的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)單位，并且暫估價(jià)占總價(jià)比重越大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移越多。所以，建設(shè)單位在確定暫估價(jià)時(shí)應(yīng)事先考慮好漲價(jià)因素，以防嚴(yán)重突破投資規(guī)模，造成投資失控的尷尬局面。
3. 嚴(yán)格暫估價(jià)的認(rèn)價(jià)程序。
（1）暫估價(jià)采購(gòu)中建設(shè)單位需成立采購(gòu)小組，抽出時(shí)間作好市場(chǎng)調(diào)查，考察廠家，組織招投標(biāo)等，這就要求甲方應(yīng)具備或依托強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，否則難以完成。以往的工程實(shí)際情況在處理此類(lèi)問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)諸多矛盾。有的甲方認(rèn)為暫估價(jià)不需要管理或無(wú)時(shí)間、無(wú)精力管理，造成結(jié)算時(shí)不能提供暫估價(jià)實(shí)際簽認(rèn)價(jià)格，由于甲方管理出現(xiàn)漏洞，因此施工單位以次充好、影響工程質(zhì)量的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了避免上述情況發(fā)生，要求建設(shè)單位對(duì)于實(shí)行招標(biāo)管理的暫估價(jià)項(xiàng)目，其招標(biāo)采購(gòu)嚴(yán)格按照程序來(lái)：①建設(shè)單位籌備成立采購(gòu)招標(biāo)小組，制定詳密的工作計(jì)劃；②確定暫估價(jià)項(xiàng)目具體規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；③建設(shè)單位專(zhuān)業(yè)人員、監(jiān)理人員、總包單位專(zhuān)業(yè)人員均應(yīng)做好市場(chǎng)調(diào)查；④編制適合業(yè)主需求的招標(biāo)文件；⑤招標(biāo)公告或向有資質(zhì)的廠商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函；⑥招標(biāo)答疑；⑦開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；⑧整理招標(biāo)投標(biāo)資料，寫(xiě)出評(píng)標(biāo)報(bào)告。 一是要求業(yè)主加強(qiáng)管理；二是盡量縮小暫估價(jià)的范圍。對(duì)于有些材料設(shè)備可以工程項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確品牌、規(guī)格，利用工程招標(biāo)階段竟?fàn)帣C(jī)制，降低造價(jià)。
（2）簽訂施工總承包合同時(shí)，應(yīng)明確暫估價(jià)價(jià)款支付方式、結(jié)算價(jià)款調(diào)整辦法；對(duì)于實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)的暫估價(jià)，總承包合同中應(yīng)明確招標(biāo)的組織形式、流程、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)；如果項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，還要明確跟蹤審計(jì)對(duì)暫估價(jià)采購(gòu)有審計(jì)實(shí)施方案。在審核總承包合同條款時(shí)，應(yīng)避免因合因條款不規(guī)范給以后暫估價(jià)管理帶來(lái)扯皮，杜絕各種關(guān)于暫估價(jià)條款不全、不真實(shí)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤?，從而有效地減少暫估價(jià)糾紛，保證合同的全面履行。
4.嚴(yán)格竣工結(jié)算階段暫估價(jià)的造價(jià)管理 針對(duì)由總承包方支付采購(gòu)價(jià)款的暫估價(jià)，工程竣工結(jié)算時(shí)通常根據(jù)實(shí)際簽認(rèn)價(jià)格與暫估價(jià)之差，按工程實(shí)際數(shù)量算出總差額再計(jì)取費(fèi)用后列入竣工結(jié)算總價(jià)中?？⒐そY(jié)算時(shí)，調(diào)整暫估價(jià)價(jià)款應(yīng)注意如下：一是暫估價(jià)差價(jià)是否計(jì)取除稅金外的其它工程費(fèi)用應(yīng)在總承包合同中明確規(guī)定，如果沒(méi)有明確規(guī)定。甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決；二是應(yīng)勘察現(xiàn)場(chǎng)了解工程實(shí)際發(fā)生情況，簽證記錄簽字是否齊全。暫估價(jià)工程量的確定，如果該項(xiàng)沒(méi)有發(fā)生變更，則按竣工圖算出相應(yīng)工程量乘相應(yīng)實(shí)際價(jià)格進(jìn)行調(diào)整；三是對(duì)于因質(zhì)量不合格而返工的或以次充好的暫估價(jià)解決方法，應(yīng)在總合同中明確規(guī)定。 總之，暫估價(jià)項(xiàng)目的設(shè)置雖然解決了工程招投標(biāo)初期易出現(xiàn)的一些問(wèn)題，但是其風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見(jiàn)的，建設(shè)單位應(yīng)該從暫估價(jià)的、設(shè)置、定價(jià)、認(rèn)價(jià)等方面著手，一步步把工作做好，為工程竣工結(jié)算做好準(zhǔn)備，以控制造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
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【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；成本控制
工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、協(xié)作部門(mén)多，而項(xiàng)目的投資是在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中形成的，投資管理不到位勢(shì)必造成浪費(fèi)。建設(shè)單位為了提高工程建設(shè)的投資效益和效果，必須在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量和工期的前提下對(duì)成本進(jìn)行有效的控制。筆者就項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中各階段的控制措施進(jìn)行闡述，供大家參考。
一、設(shè)計(jì)階段的成本控制
設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。設(shè)計(jì)質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定人力、物力和財(cái)力投入的多少。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)20%。但在工程設(shè)計(jì)中不少設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項(xiàng)目成本的有效控制。當(dāng)擴(kuò)初設(shè)計(jì)批復(fù)之后，存在的技術(shù)問(wèn)題、費(fèi)用問(wèn)題都很難解決，因此必須重視擴(kuò)初設(shè)計(jì)，以避免“先天不足”。
1.推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位
積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，盡量將工程主體及配套的圍護(hù)、裝修、綠化等均放在一起進(jìn)行招標(biāo)，采用多家競(jìng)投，組織有關(guān)專(zhuān)家綜合評(píng)比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型使用功能上開(kāi)拓創(chuàng)新，在降低工程成本上下功夫。
2.開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，有效控制成本
積極推行限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料市場(chǎng)價(jià)格，然后按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。因此，各專(zhuān)業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不輕易突破。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的工程成本管制人員應(yīng)與設(shè)計(jì)部門(mén)積極配合，及時(shí)提供可靠的工程基礎(chǔ)資料。
當(dāng)前普遍存在著設(shè)計(jì)不精、深度不夠的情況。由于設(shè)計(jì)頻繁變更，給工程成本控制帶來(lái)一定的難度。依據(jù)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和投資估算的要求，必須有效地確定設(shè)計(jì)限額（成本、三材消耗指標(biāo)等），并建立獎(jiǎng)懲考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)哪個(gè)專(zhuān)業(yè)或哪一段突破了造價(jià)指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計(jì)修改的辦法加以解決?？朔欠N只顧畫(huà)圖、不顧算帳的傾向，變“畫(huà)了算”為“算了畫(huà)”。并利用同類(lèi)建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析、比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。
3.采用合同措施，有效控制成本
針對(duì)目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)變更隨心所欲。筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例（如5%）時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)（設(shè)計(jì)質(zhì)保金）。采取一定的約束力是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。
4.設(shè)計(jì)功能要因地制宜，并簡(jiǎn)單易行
現(xiàn)在很流行人性化設(shè)計(jì)，但很多設(shè)計(jì)師運(yùn)行缺乏經(jīng)驗(yàn)和生活常識(shí)，為做到功能與效果的完美統(tǒng)一，常常設(shè)計(jì)一些不合理的方案，甚至不適宜當(dāng)?shù)亓?xí)慣的方案，造成施工難度大，工期長(zhǎng)或最終無(wú)法使用的情況，如空調(diào)室內(nèi)機(jī)位設(shè)計(jì)成立方體，其中五面為墻，一面為百葉，造成主機(jī)散熱不好，容易死機(jī)，給用戶帶來(lái)了很多麻煩，又如入戶花園，原本是為營(yíng)造綠色人居環(huán)境的，但由于冬天綠色植物無(wú)法存活，很多業(yè)主都不得不將這一區(qū)域封閉挪做他用。而在主體施工時(shí)這些功能都增加了成本和工期，而效果基本都未實(shí)現(xiàn)，造成了巨大的浪費(fèi)。
二、招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制
1.項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中的成本控制
工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過(guò)招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。筆者認(rèn)為，在招標(biāo)過(guò)程中成本控制，業(yè)主方應(yīng)注意與加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：
（1）招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正?，F(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目成本控制非常不利。
（2）做好招標(biāo)文件的編制工作，造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類(lèi)有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。特別是技術(shù)標(biāo)的編制，一定要由專(zhuān)業(yè)人員審核，并對(duì)技術(shù)標(biāo)的可行性進(jìn)行答辯，避免招標(biāo)一套標(biāo)準(zhǔn)，施工一套標(biāo)準(zhǔn)，增加技術(shù)標(biāo)在招標(biāo)中的權(quán)重，以利于日后的成本控制。
（3）合理低價(jià)者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，作為開(kāi)發(fā)商要杜絕一味追求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。所謂合理低價(jià)，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。
2.主要材料的集中采購(gòu)工作
對(duì)于施工過(guò)程中的主要材料如鋼材、砼、空調(diào)設(shè)備、電梯設(shè)備、鋁門(mén)窗及裝修材料（廚具、潔具等）盡量采取集中采購(gòu)的方式，一是可以保證產(chǎn)品質(zhì)量，二是能以較優(yōu)惠的價(jià)格保證供應(yīng)，從而達(dá)到降低造價(jià)的目的。
3.合理劃分標(biāo)段，減少管理層級(jí)
標(biāo)段劃分太大，項(xiàng)目的組織難度相對(duì)較大，標(biāo)段劃分過(guò)細(xì)，項(xiàng)目的管理難度相對(duì)較大。根據(jù)施工難度和工作量，科學(xué)劃分施工標(biāo)段，既能有效保證工程進(jìn)度，也能減少項(xiàng)目的管理費(fèi)用，最終達(dá)到降低工程造價(jià)的目標(biāo)。
4.做好合同的簽約工作
按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等都應(yīng)有明確的約定。在簽約過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過(guò)談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性，避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)多采用工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使工程風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，保證工程造價(jià)的控制效果。工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。
三、施工階段的成本控制
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。具有工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期長(zhǎng)，政策性變化大，材料設(shè)備價(jià)格及市場(chǎng)供求波動(dòng)大等特點(diǎn)。因此，應(yīng)認(rèn)真分析、對(duì)待項(xiàng)目施工過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，用一套切實(shí)可行的辦法，最大限度控制項(xiàng)目成本，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。
1.完善組織架構(gòu)，發(fā)揮各自作用
項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本管理的第一責(zé)任人，應(yīng)以綜合專(zhuān)業(yè)知識(shí)全面、合同管理經(jīng)驗(yàn)豐富的具有多年獨(dú)自運(yùn)作項(xiàng)目管理閱歷的人員來(lái)承擔(dān)，采取項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目組織待遇與項(xiàng)目利潤(rùn)掛鉤等激勵(lì)措施；工程技術(shù)部是整個(gè)工程項(xiàng)目施工技術(shù)和進(jìn)度的負(fù)責(zé)部門(mén)，應(yīng)在保證質(zhì)量、進(jìn)度的前提下盡可能采取先進(jìn)技術(shù)，以降低工程成本；計(jì)劃部主管合同實(shí)施和合同管理工作，負(fù)責(zé)工程進(jìn)度款的申報(bào)和催款工作，處理施工賠償問(wèn)題；財(cái)務(wù)部主管工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作，應(yīng)隨時(shí)分析項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況，合理調(diào)度資金；項(xiàng)目經(jīng)理部的其他部門(mén)和班組都應(yīng)精心組織，為增收節(jié)支盡責(zé)盡職。
2.抓好合同管理，減少工程索賠
在施工階段，成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為建設(shè)單位成本控制人員要做到事前把關(guān)、主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出；另外，對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠，使成本得到有效控制。
3.采取技術(shù)措施，優(yōu)化項(xiàng)目投資
對(duì)主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。技術(shù)措施是實(shí)施項(xiàng)目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70%左右。同時(shí)，直接費(fèi)的高低影響到間接費(fèi)的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。對(duì)于未采用“三新”的普通項(xiàng)目，則要大量采用因地制宜、就地取材的成熟施工技術(shù)方案，這樣才能在項(xiàng)目的施工組織方面和安全方面得到有效保證。
4.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，有效控制投資
按照項(xiàng)目的總進(jìn)度計(jì)劃制定相應(yīng)的項(xiàng)目總資金計(jì)劃。做好月度工程進(jìn)度款審核并及時(shí)支付。根據(jù)分步分項(xiàng)工程對(duì)項(xiàng)目總進(jìn)度的影響程度，適時(shí)結(jié)合合同進(jìn)行相應(yīng)的處罰或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于可能滯后的工程要立即采取相應(yīng)的趕工措施并進(jìn)行處罰；對(duì)于可能提前的工程也可采取相應(yīng)的趕工措施并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接進(jìn)行甲供或甲指乙供。甲供材料須根據(jù)工序及施工進(jìn)度安排進(jìn)料計(jì)劃，盡量降低存儲(chǔ)成本。另外，加強(qiáng)甲供材料的現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放，減少搬運(yùn)及損耗。
四、竣工結(jié)算階段的成本控制
竣工結(jié)算階段是建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制的最后一個(gè)階段，它是全面考核投資控制效果好壞的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)單位控制建設(shè)投資的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此階段，嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)總承包合同，專(zhuān)業(yè)分包合同、指定分包合同，材料、設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)合同及其他合同的規(guī)定，分層次、優(yōu)化竣工結(jié)算審查方式。
1.增加重復(fù)審計(jì)環(huán)節(jié)
將竣工結(jié)算審計(jì)調(diào)整為監(jiān)理-工程部-計(jì)劃部-首次外審-第二次外審的審核過(guò)程，來(lái)取代現(xiàn)在的一次審計(jì)完成的做法，就可以擠出結(jié)算中的水分，更能反映出項(xiàng)目的實(shí)際成本。
2.綜合審計(jì)與單項(xiàng)審計(jì)合并匯總
在分包項(xiàng)目較多的工程竣工決算當(dāng)中很容易發(fā)生施工項(xiàng)目重復(fù)計(jì)算的事情，如專(zhuān)業(yè)分包項(xiàng)目又在總承包項(xiàng)目決算當(dāng)中出現(xiàn)、建設(shè)單位供材款在決算當(dāng)中重復(fù)計(jì)算等。有較多專(zhuān)業(yè)分包工程的項(xiàng)目的綜合審計(jì)與單項(xiàng)審計(jì)合并匯總，預(yù)防重復(fù)計(jì)算的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；財(cái)務(wù)管控；模式控討
當(dāng)前工程施工建設(shè)過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理工作所面臨的一項(xiàng)重要問(wèn)題就是企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)缺乏合理的導(dǎo)向性，從而導(dǎo)致工程建設(shè)經(jīng)常處于一個(gè)無(wú)序的低效率狀態(tài)。這對(duì)于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中的高效性與合理性極為不利。因此，為了形成一個(gè)科學(xué)合理的工程建設(shè)財(cái)務(wù)管控模式就顯得尤為重要。
一、工程項(xiàng)目建設(shè)的事前控制
在進(jìn)行事前控制的過(guò)程中，其主要的內(nèi)容實(shí)際上就是工程項(xiàng)目的預(yù)算控制機(jī)方案審核。因此，作為財(cái)務(wù)管理工作者，在這個(gè)過(guò)程中要把握好重點(diǎn)，針對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保工程預(yù)算得以滿足。
1.真實(shí)合理的編寫(xiě)項(xiàng)目可行性報(bào)告
開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性報(bào)告是以市場(chǎng)行情為基礎(chǔ)，對(duì)擬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的具體收益情況以及項(xiàng)目的可操作性來(lái)進(jìn)行具體的分析和評(píng)價(jià)，確定其是否具有可投資性的一個(gè)重要投資分析工具。該項(xiàng)分析報(bào)告不僅僅是將之作為一個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)的根據(jù)，還要在后期進(jìn)行事中控制時(shí)加以具體執(zhí)行，這對(duì)于保證項(xiàng)目的后期進(jìn)行完全遵照最初愿景來(lái)完全實(shí)施具有重要作用。但是，我國(guó)當(dāng)前很多的公司在做項(xiàng)目可研報(bào)告時(shí)，一般都是聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)編制《可行性研究及分析報(bào)告》，而專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在編制時(shí)往往是靠模板及模塊的拼湊，沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性和可靠性有充分的認(rèn)識(shí)。在編寫(xiě)項(xiàng)目的可行性報(bào)告過(guò)程中，我建議項(xiàng)目建設(shè)單位工程參建人員、財(cái)務(wù)人員、市場(chǎng)調(diào)研人員應(yīng)參與其中，配以專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的輔助，以確保項(xiàng)目可行性報(bào)告中的數(shù)據(jù)具有完全的真實(shí)性和可靠性，并充分的考慮市場(chǎng)存在的變化因素，對(duì)項(xiàng)目投資預(yù)算做到充分、周全、詳實(shí)，盡量降低項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。
2.精確及時(shí)的編制項(xiàng)目投資估算報(bào)告
由于項(xiàng)目的可行性報(bào)告對(duì)工程的造價(jià)問(wèn)題，尤其是工程的造價(jià)控制方面還比較的粗糙。為了便于工程造價(jià)的具體控制以及后續(xù)設(shè)計(jì)、施工的實(shí)施，還需要對(duì)報(bào)告中的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分析。在具體的實(shí)施過(guò)程中，可以將這個(gè)過(guò)程和項(xiàng)目的可行性報(bào)告合并，同時(shí)也可以單獨(dú)的進(jìn)行。
通常采用的方法包括指標(biāo)體系估算法、開(kāi)發(fā)成本比例估算法以及朗格系數(shù)估算法等幾種。隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷成熟，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的材料價(jià)格、人工費(fèi)用等都在對(duì)應(yīng)的區(qū)間之內(nèi)不斷的浮動(dòng)和變化，導(dǎo)致在進(jìn)行工程造價(jià)控制過(guò)程中，同一行業(yè)中的同一系數(shù)已經(jīng)不再適應(yīng)。因此，通過(guò)建立投資估算的指標(biāo)體系來(lái)保證投資估算的準(zhǔn)確程度是一個(gè)有效的途徑。
二、工程項(xiàng)目建設(shè)的事中控制
工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程是財(cái)務(wù)形式得以落實(shí)階段，因此在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，事中控制是工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控工作的重點(diǎn)，其主要的內(nèi)容包括：招投標(biāo)管理、簽證管理、工程款的支付以及內(nèi)部控制制度的強(qiáng)化等幾個(gè)方面。
1.加強(qiáng)招投標(biāo)管理，實(shí)施公開(kāi)競(jìng)價(jià)投標(biāo)
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，政府一般不會(huì)過(guò)多的干預(yù)私人投資，只是進(jìn)行政策和信息方面的知道，主要是依靠市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)，但對(duì)于國(guó)有股權(quán)控制下的項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家對(duì)于施工建設(shè)活動(dòng)相關(guān)的招投標(biāo)工作有嚴(yán)格的規(guī)定。在整個(gè)過(guò)程中，工程的造價(jià)控制一般是由供料測(cè)量工程師或?qū)I(yè)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)完成的。這個(gè)階段，一般成熟的做法是同時(shí)聘請(qǐng)兩家互不干涉的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，一家做造價(jià)預(yù)算，一家做預(yù)算復(fù)核，相互監(jiān)督相互糾正，在形成標(biāo)底限價(jià)并標(biāo)書(shū)前，有效地限制了工程造價(jià)。
在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，需要下發(fā)包括技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)在內(nèi)的標(biāo)書(shū)。其中，經(jīng)濟(jì)標(biāo)中就包括工程的總清單量，技術(shù)標(biāo)則包括工程建設(shè)過(guò)程中需要達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和采用的技術(shù)措施。承包商在進(jìn)行投標(biāo)的過(guò)程中，必須以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，然后結(jié)合自己的經(jīng)營(yíng)實(shí)力以及經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生成本的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行一一列出，對(duì)自身企業(yè)的真實(shí)水平進(jìn)行真實(shí)的反映。在競(jìng)標(biāo)考察階段，一般建設(shè)單位（甲方）都會(huì)安排對(duì)于標(biāo)書(shū)報(bào)名入圍企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，以求報(bào)名企業(yè)實(shí)力真實(shí)性和是否存在施工掛靠等資料復(fù)核等程序，這樣，通過(guò)這樣一個(gè)完全動(dòng)態(tài)的、市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)策略來(lái)達(dá)到招投標(biāo)的目的。
2.實(shí)施工程簽證管理制度
為了進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的工程簽證，有效控制項(xiàng)目工程造價(jià)，確保項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中各工程建設(shè)的各種簽證有效性，并做到客觀公正、準(zhǔn)確規(guī)范地反映工程實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際情況，工程簽證制度的建立尤為必要。
在進(jìn)行簽證管理的過(guò)程中，要秉承變更科學(xué)、權(quán)限合理的原則， 通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)變更簽證、隱蔽性工程簽證、零星工程簽證、計(jì)時(shí)工簽證以及工期簽證等各類(lèi)簽證進(jìn)行科學(xué)管理，設(shè)定分級(jí)授權(quán)的權(quán)限，同時(shí)對(duì)簽證的時(shí)間、簽證回復(fù)的格式、現(xiàn)場(chǎng)簽證臺(tái)賬建立及定期匯總上報(bào)等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，建立起有效的簽證管理制度，提高對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算之后新增造價(jià)的控制，確保財(cái)務(wù)管控的有效性。
3.完善工程款的支付程序和手段
工程款主要包含工程施工款項(xiàng)；小額工程款；電力、自來(lái)水、消防等市政工程相關(guān)的工程款；工程材料款；設(shè)備采購(gòu)及安裝款；其它價(jià)格包干、節(jié)點(diǎn)付款等特殊形式的工程款。下面主要對(duì)工程施工款項(xiàng)、工程材料款項(xiàng)以及市政工程相關(guān)款項(xiàng)的支付程序 和手段進(jìn)行論述。
(1)工程施工款項(xiàng)
工程項(xiàng)目施工工程款的付款以中標(biāo)通知書(shū)載明的最高金額和簽訂的《施工合同》為根本，施工單位根據(jù)《施工合同》中工程款支付條款的約定，在每月規(guī)定的時(shí)間報(bào)送申請(qǐng)付款相關(guān)的計(jì)劃。施工單位申請(qǐng)付款時(shí)需向監(jiān)理單位提交《工程計(jì)量報(bào)審表》和《工程款支付申請(qǐng)表》；而監(jiān)理單位則在施工合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按時(shí)進(jìn)行計(jì)量，根據(jù)計(jì)量結(jié)果如實(shí)審核報(bào)審工程量和工程價(jià)款，并及時(shí)在《工程款支付證書(shū)》上簽署監(jiān)理單位審核意見(jiàn)；轉(zhuǎn)入造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核結(jié)果復(fù)核，造價(jià)咨詢(xún)單位形成復(fù)核意見(jiàn)并簽字；建設(shè)單位項(xiàng)目部門(mén)對(duì)以上付款綜合材料進(jìn)行審核，形成該項(xiàng)工程款申請(qǐng)付款依據(jù)，交由建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)按內(nèi)部控制制度要求進(jìn)行付款復(fù)核并簽字，財(cái)務(wù)部門(mén)可就造價(jià)復(fù)核結(jié)果向公司管理層直接進(jìn)行報(bào)告，同時(shí)也可根據(jù)需要可向項(xiàng)目部門(mén)直接通報(bào)情況及監(jiān)督整改事項(xiàng)。履行財(cái)務(wù)審批程序后向施工單位支付工程進(jìn)度款，為確保工程質(zhì)量和理順建設(shè)與施工的不和皆，建議建設(shè)單位在此過(guò)程中不要故意壓款或惡意拖欠款項(xiàng)。
(2)工程材料款項(xiàng)
如出現(xiàn)甲供材料，則根據(jù)《采購(gòu)合同》約定條款由業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門(mén)在資金計(jì)劃范圍內(nèi)辦理付款申請(qǐng)，業(yè)務(wù)部門(mén)需向財(cái)務(wù)部門(mén)提供《采購(gòu)計(jì)劃審批單》或經(jīng)審批的《請(qǐng)購(gòu)單》、《采購(gòu)合同》，同時(shí)需提供工程材料管理部門(mén)開(kāi)具的驗(yàn)收合格單、倉(cāng)庫(kù)部門(mén)開(kāi)具的入庫(kù)單、對(duì)方企業(yè)開(kāi)具的合法有效的稅務(wù)發(fā)票等資料后，財(cái)務(wù)審核方可申請(qǐng)付款。
(3)市政工程相關(guān)款項(xiàng)
按《施工合同》約定條款由業(yè)務(wù)部門(mén)在資金計(jì)劃范圍內(nèi)辦理付款申請(qǐng)，付款審批過(guò)程中，業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門(mén)需向財(cái)務(wù)部門(mén)提交該項(xiàng)付款的決算書(shū)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、合同等資料，財(cái)務(wù)部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，需將決算資料提交第三方審計(jì)后方可按制度辦理付款手續(xù)。
4.加強(qiáng)項(xiàng)目工程建設(shè)的內(nèi)部控制
(1)利用項(xiàng)目與工程決策程序控制
公司應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目決策管理程序進(jìn)行規(guī)范，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限，完成項(xiàng)目工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系。尤其是在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)該建立專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)管理辦法和實(shí)施機(jī)構(gòu)，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)采用公開(kāi)招投標(biāo)方式進(jìn)行管理。對(duì)于小型工程，在建設(shè)單位內(nèi)部應(yīng)該形成一個(gè)競(jìng)談決策小組，對(duì)小型工程事項(xiàng)進(jìn)行競(jìng)談決策，以高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
(2)采用項(xiàng)目與工程監(jiān)理的內(nèi)部控制策略
項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)該健全項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程的外部監(jiān)理與內(nèi)部監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的施工計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)管理、施工質(zhì)量與施工效果等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和配合管理。
(3)造價(jià)預(yù)算二級(jí)復(fù)核與中標(biāo)后再競(jìng)談控制策略
對(duì)于外聘的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)于工程預(yù)算編制、標(biāo)底編制所形成的結(jié)果，需要得到項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位的充分討論與協(xié)商，有的單位同時(shí)聘請(qǐng)項(xiàng)目管理公司的，更應(yīng)形成聯(lián)席討論會(huì)議紀(jì)要。形成可標(biāo)底限價(jià)前，可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)造價(jià)工程師或第二家造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)于即將的數(shù)據(jù)進(jìn)行第二輪的復(fù)核，形成造價(jià)審核報(bào)告，對(duì)于審核報(bào)告中提出的各項(xiàng)要點(diǎn)，原造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)需重新根據(jù)建議合理性調(diào)整造價(jià)的數(shù)據(jù)。這樣，形成一個(gè)最為合理與可靠的標(biāo)底最高限價(jià)，才能有效控制住項(xiàng)目造價(jià)。
在施工單位或材料供應(yīng)單位中標(biāo)后，在簽署合同前，由建設(shè)單位與擬合作單位就每一價(jià)格可繼續(xù)商談壓價(jià)或在合同中列暫估價(jià)等事項(xiàng)，在最大程度上降低工程造價(jià)。
(4)項(xiàng)目和工程管理控制策略
根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限相分離的原則，并遵從內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)相互監(jiān)督的原則，在內(nèi)部組織職責(zé)分工上，一般財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目造價(jià)控制與審核及項(xiàng)目審計(jì)；而紀(jì)委或監(jiān)察部門(mén)主要按照公司內(nèi)部各制度在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行制度執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等；項(xiàng)目部負(fù)責(zé)對(duì)于工程建設(shè)的推進(jìn)與管理。 實(shí)行分部控制，形成整體合力的控制方式。
三、工程項(xiàng)目建設(shè)的事后控制
1.對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行整合，實(shí)施審計(jì)創(chuàng)新
為了有效的控制工程財(cái)務(wù)管控工作的“三超”問(wèn)題，可以通過(guò)整合審計(jì)資源，實(shí)施設(shè)計(jì)創(chuàng)新的方式，根據(jù)“公開(kāi)透明、統(tǒng)一招標(biāo)、公開(kāi)項(xiàng)目、質(zhì)量控制以及獎(jiǎng)懲結(jié)合”的管理方式，形成對(duì)事前、事中和事后的完整管理體系。內(nèi)部審計(jì)作為強(qiáng)化工程內(nèi)部控制、規(guī)范工程管理行為的有利方式，是項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)部的一種評(píng)價(jià)活動(dòng)。工程審計(jì)部門(mén)應(yīng)該和財(cái)會(huì)部門(mén)相互獨(dú)立，對(duì)于與工程貨幣資金相關(guān)的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)、運(yùn)行以及實(shí)際操作中存在的問(wèn)題都應(yīng)該由審計(jì)人員充分參與，必要時(shí)需聘請(qǐng)社會(huì)上專(zhuān)業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，以對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中有可能滋生的腐敗、違法亂紀(jì)、職務(wù)犯罪等進(jìn)行有效的把控，結(jié)合公司的具體情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶徲?jì)改革，實(shí)現(xiàn)審計(jì)方式的創(chuàng)新。
2.采用工程質(zhì)量關(guān)聯(lián)付款策略
為了達(dá)到有效的控制工程整體質(zhì)量的目的，可以采用保證金的控制以及工程質(zhì)量關(guān)聯(lián)付款的策略。在工程建設(shè)初期，擬定合同的過(guò)程中就應(yīng)該就工程整體要求形成工程的整體質(zhì)量指標(biāo)體系，并要求施工方達(dá)到對(duì)應(yīng)的指標(biāo)，對(duì)工期保證、質(zhì)量保證、安全保證等重要事項(xiàng)，設(shè)定工程總額的一個(gè)定額比例，一般10%左右，采取施工單位向建設(shè)單位提交《履約保函》的形式加以限制，違背約定之后，可以扣留該項(xiàng)《履約保函》所對(duì)應(yīng)的金額，為建設(shè)單位爭(zhēng)取到主動(dòng)權(quán)。同時(shí)也可采用不予給付工程款，或者是不完全給付的策略。對(duì)于一些重要的工程，甚至可以采用要求施工方事先墊資工程款的方式，工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或節(jié)點(diǎn)要求之后再分級(jí)給付，但最終至少需要保留5%--10%的質(zhì)保金于3年內(nèi)分期付或觀察項(xiàng)目建成2至3年付一次性付清。
四、結(jié)語(yǔ)
工程建設(shè)中的財(cái)務(wù)管控是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，在建設(shè)管理的過(guò)程中，應(yīng)該從工程建設(shè)的全過(guò)程出發(fā)，從事前控制、事中控制以及事后控制三個(gè)方向進(jìn)行控制，形成一個(gè)工程財(cái)務(wù)管控的完整模式。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹 靜：淺論財(cái)務(wù)管理對(duì)工程建設(shè)的作用.財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)),2010(12):87-88.
外資運(yùn)用審計(jì)人員在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)，感覺(jué)到專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)與國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)存在較大差異，主要是國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)有專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)審計(jì)指南，有一整套規(guī)范系統(tǒng)的審計(jì)底稿格式，而專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)審計(jì)指南，也缺乏規(guī)范系統(tǒng)的審計(jì)底稿格式，審計(jì)人員只能根據(jù)方案要求自行開(kāi)展審計(jì)，有一定隨意性，除了通用的審計(jì)底稿外，沒(méi)有其他統(tǒng)一的系統(tǒng)的審計(jì)底稿來(lái)指導(dǎo)具體審計(jì)程序、記錄審計(jì)過(guò)程，和匯總審定事項(xiàng)。特別是第一次接觸專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的外聘人員，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)缺乏全面和統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，具體的審計(jì)過(guò)程中隨意性較大，容易出現(xiàn)工作疏漏，或抓不對(duì)重點(diǎn)，浪費(fèi)了寶貴的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間。而且專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)安排極為緊湊，一個(gè)項(xiàng)目接著一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)出現(xiàn)疏漏，往往難以及時(shí)彌補(bǔ)。同時(shí)，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的被審計(jì)單位，包括專(zhuān)項(xiàng)資金的主管部門(mén)和項(xiàng)目單位，對(duì)于審計(jì)的具體要求，需要準(zhǔn)備的資料，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的流程安排也缺乏清晰確切的認(rèn)識(shí)。
因此，外資運(yùn)營(yíng)審計(jì)人員嘗試將國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)的規(guī)范流程的工作方式運(yùn)用到專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)上，以規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，讓專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)就像國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)一樣，實(shí)現(xiàn)一種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)模式的審計(jì)――讓沒(méi)有接觸過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的審計(jì)人員，按照審計(jì)方案的要求，較為全面規(guī)范地完成審計(jì)工作，在一般要求的職業(yè)判斷和職業(yè)敏感下，足以發(fā)現(xiàn)其中存在的重大問(wèn)題。
國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)的規(guī)范流程體現(xiàn)在：①審計(jì)過(guò)程的規(guī)范化；②審計(jì)事項(xiàng)表格化；③詳細(xì)的審計(jì)事項(xiàng)審計(jì)指引；④系統(tǒng)化審計(jì)底稿；⑤“實(shí)務(wù)總結(jié)改進(jìn)實(shí)務(wù)”的不斷提高的工作循環(huán)。五個(gè)方面，專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的規(guī)范化嘗試也是致力于構(gòu)建這一整套規(guī)范流程。
一、審計(jì)過(guò)程的規(guī)范化
《世界銀行亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目審計(jì)指南》一書(shū)的架構(gòu)就按照審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展的順序，主要分為“審計(jì)準(zhǔn)備”、“內(nèi)部控制測(cè)試”、“實(shí)質(zhì)性程序”、“財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)”和“審計(jì)報(bào)告”幾章。
鑒于專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的報(bào)告階段與一般審計(jì)沒(méi)有太大區(qū)別，過(guò)程的規(guī)范主要針對(duì)審前準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，其中審前準(zhǔn)備分為準(zhǔn)備工作和需提供的審計(jì)資料兩個(gè)部分，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)又分為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化流程，基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)、績(jī)效三大部分具體審計(jì)流程，現(xiàn)場(chǎng)查看流程和口頭交換意見(jiàn)流程。對(duì)每個(gè)審計(jì)過(guò)程需要進(jìn)行的工作，相關(guān)的資料，流程，要點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范。
如：
現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化流程（按一天一個(gè)單位）
內(nèi)容：一、項(xiàng)目總聯(lián)系人（科技局）簡(jiǎn)單開(kāi)場(chǎng)白
二、審計(jì)組長(zhǎng)介紹情況
……
二、審計(jì)事項(xiàng)表格化
根據(jù)審計(jì)方案的要求，將所有的審計(jì)事項(xiàng)按不同單位設(shè)計(jì)了調(diào)查表格（少部分不適宜采用表格形式的采用查詢(xún)函）。通過(guò)審定相關(guān)表格，完成對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的審定。
本次專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)出具審計(jì)通知書(shū)，編制審計(jì)方案后，根據(jù)審計(jì)方案的審計(jì)事項(xiàng)，設(shè)計(jì)了一整套調(diào)查表格，以函的形式發(fā)至專(zhuān)項(xiàng)資金的主管部門(mén)，要求主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)，以及項(xiàng)目單位填報(bào)。按填報(bào)單位分為科技廳、項(xiàng)目單位、地市財(cái)政部門(mén)和地市科技部門(mén)四套表格，其中項(xiàng)目單位的調(diào)查表格共15個(gè)。
如針對(duì)方案審計(jì)事項(xiàng)“（一）對(duì)市科技局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、管理情況的審計(jì)。”設(shè)計(jì)了《地方科技部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金業(yè)務(wù)情況表》和《主管部門(mén)對(duì)廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目檢查情況表》兩張調(diào)查表。
三、詳細(xì)的審計(jì)事項(xiàng)審計(jì)指引
參考國(guó)外貸援款項(xiàng)目的程序表，將每一個(gè)審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)步驟細(xì)化明確成為一個(gè)個(gè)確定的審計(jì)程序，最低限度地減少審計(jì)的隨意性。如《財(cái)務(wù)審計(jì)程序表》。
或部分不適用使用程序表的具體審計(jì)程序單獨(dú)編制標(biāo)準(zhǔn)化流程，如：
現(xiàn)場(chǎng)查看的標(biāo)準(zhǔn)化流程
時(shí)間：一般在對(duì)書(shū)面材料進(jìn)行初步的審核，掌握項(xiàng)目形象進(jìn)度，設(shè)備固定資產(chǎn)開(kāi)支后擇機(jī)進(jìn)行（一般利用等待補(bǔ)充資料的時(shí)間）。
溝通：需要提前通知。
準(zhǔn)備：一、合同
二、盤(pán)點(diǎn)表
……
現(xiàn)場(chǎng)查看：
結(jié)論：
相應(yīng)底稿：
四、系統(tǒng)化的審計(jì)底稿
除了審計(jì)準(zhǔn)則要求編制的審計(jì)底稿外，外資運(yùn)用審計(jì)處的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，參考國(guó)外貸援款審計(jì)的底稿體系“審計(jì)事項(xiàng)底稿程序表明細(xì)表檢查表審定表”，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間短（一般一個(gè)項(xiàng)目單位只有一天現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間），存在大量非財(cái)務(wù)審計(jì)事項(xiàng)的特點(diǎn)，針對(duì)每個(gè)審計(jì)事項(xiàng)對(duì)審計(jì)底稿進(jìn)行了簡(jiǎn)化，資金的審計(jì)基本保留了“審計(jì)事項(xiàng)底稿程序表明細(xì)表檢查表審定表”的底稿，其他審計(jì)事項(xiàng)大多取消明細(xì)表和檢查表，僅保留“審計(jì)事項(xiàng)底稿程序表審定表”。
五、實(shí)務(wù)總結(jié)改進(jìn)實(shí)務(wù)
將國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)的規(guī)范流程的工作方式運(yùn)用到專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)上的嘗試是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，外資運(yùn)用審計(jì)處在多年前的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)中就第一次嘗試了調(diào)查表格，在之后的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)中，在第一次的調(diào)查表格的基礎(chǔ)上，參考了兄弟處室的調(diào)查表格，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)資金的自身特點(diǎn)，以及審計(jì)方案的具體要求，基本實(shí)現(xiàn)了所有審計(jì)事項(xiàng)的表格化。
在審計(jì)的過(guò)程中，針對(duì)審計(jì)的發(fā)現(xiàn)帶普遍性的問(wèn)題，而隨審計(jì)通知書(shū)所附的準(zhǔn)備資料清單要求不夠詳細(xì)或沒(méi)有要求到的資料，結(jié)合所有審計(jì)事項(xiàng)的審定和取證要求，另行出具了準(zhǔn)備資料清單，大大提高了現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的效率。