時(shí)間：2023-06-30 16:07:56
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關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；項(xiàng)目投資；市場經(jīng)濟(jì)；方向選擇
財(cái)政投資最能體現(xiàn)國家意志，它在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，不僅在于增加了多少生產(chǎn)能力和公益設(shè)施建設(shè)，而且體現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)杠桿，可以直接或間接集中社會資金進(jìn)行重點(diǎn)配置來解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，引導(dǎo)社會資源的合理流向，是實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策的重要工具。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資金的項(xiàng)目投資方向不應(yīng)該也不可能面面俱到，它只能是投向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展全局和提高人民生活水平的一些重大項(xiàng)目。
一、對社會投資項(xiàng)目的分類
在討論我國財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向的最適宜領(lǐng)域之前，可先對我國整個(gè)社會投資的分類做簡要的分析。一般來說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會投資大體可分為三大類別：
1.對競爭性項(xiàng)目的投資
競爭性項(xiàng)目是指投資主體公平參與競爭，市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的項(xiàng)目，它是完全受市場調(diào)節(jié)的盈利性項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后提供的產(chǎn)品是“私人產(chǎn)品”，具有排他性和競爭性，其價(jià)格完全通過市場競爭形成。該類項(xiàng)目的范圍是根據(jù)其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)確定，它是競爭性行業(yè)在投資領(lǐng)域的表現(xiàn)形態(tài)。競爭性行業(yè)一般指那些產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟，行業(yè)盈利率較高，經(jīng)濟(jì)效益決定于市場供求的產(chǎn)業(yè)部門。就我國目前而言，主要包括：一般加工工業(yè)；建筑業(yè)；商業(yè)、餐飲、倉儲業(yè)；咨詢業(yè)；金融、保險(xiǎn)（商業(yè)性部分）以及其他行業(yè)等。
2.對基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投資
基礎(chǔ)性項(xiàng)目的范圍也是根據(jù)其產(chǎn)業(yè)屬性來確定的。一般講，基礎(chǔ)性項(xiàng)目是指那些從屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)部門的投資項(xiàng)目?；A(chǔ)性項(xiàng)目為生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，部分具有或主要具有“公共產(chǎn)品”的一般特征，即具有公用性、非獨(dú)占性和不可分割性，其投入資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期較長、投資回收緩慢，而又關(guān)系著國計(jì)民生，市場機(jī)制在這方面不能有效地發(fā)揮作用。具體包括：農(nóng)、林、牧、漁體利。氣象等基礎(chǔ)設(shè)施；能源工業(yè)；交通運(yùn)輸業(yè)；郵電通訊業(yè)；地質(zhì)普查與勘探；支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。
3.對公益性項(xiàng)目的投資
公益性項(xiàng)目是指為整個(gè)社會提供公共性產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目。這些產(chǎn)品和服務(wù)基本上屬于“純公共產(chǎn)品”，市場機(jī)制在這些產(chǎn)品和服務(wù)的提供上根本不發(fā)揮作用。主要包括：國防建設(shè)投資；黨派、團(tuán)體等設(shè)施的建設(shè)；政府、公檢司法等政權(quán)設(shè)施的建設(shè)；基礎(chǔ)教育、文化、衛(wèi)生、國家體育、廣播電視等設(shè)施的建設(shè)；城市道路、管網(wǎng)的建設(shè)；環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)等等。
以上三類投資只是大體的劃分，實(shí)際上，在具體分析和操作時(shí)，各類投資在外延上有時(shí)互有交叉和重疊。
二、我國財(cái)政資金項(xiàng)目投資的最適宜領(lǐng)域
那么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向選擇的最適宜領(lǐng)域是什么呢？盡管這是一個(gè)涉及面很廣的問題，在此不可能逐一涉及，但根據(jù)西方市場經(jīng)濟(jì)國家和一些新興工業(yè)化國家（地區(qū)）的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和取向，筆者認(rèn)為，在上述三類投資項(xiàng)目中，公益性投資項(xiàng)目應(yīng)該是財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向的重點(diǎn)；基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目主要是利用財(cái)政投資，積極引導(dǎo)國內(nèi)社會資本和外資參與投資；對于競爭性投資項(xiàng)目，財(cái)政資金應(yīng)徹底退出。但對于一些支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，財(cái)政資金可以有選擇地給予扶持。由于三類投資在外延上的交叉和重疊，財(cái)政資金的具體投資方向及投資方式應(yīng)主要從以下幾個(gè)領(lǐng)域來加以考慮：
1.公共基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域
在市場經(jīng)濟(jì)中，政府提供的公共產(chǎn)品是多種多樣的，其主要的、典型的形式，莫過于各種形式的公共基礎(chǔ)設(shè)施。所謂公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括為社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所必須的、由國家或社會投資所形成的各種軟件和硬件。一般來說，諸如各類交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，都是在財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向選擇時(shí)，應(yīng)予以優(yōu)先考慮的合適領(lǐng)域。然而，所謂財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向的最適宜領(lǐng)域，并不意味著國家在這方面，也采取過去那種包投資、包建設(shè)、包經(jīng)營的做法。恰恰相反，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如地鐵、公路等項(xiàng)目的投資來源，應(yīng)以政府的財(cái)政資金做引導(dǎo)，鼓勵和吸引各方投資的參與。如可以利用BOT、TOT的方式吸引國內(nèi)外社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)和運(yùn)營。這樣不但可以減緩政府財(cái)政資金的壓力，而且可以大幅度提高該類項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營效率。
2.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是對那些在國民經(jīng)濟(jì)中具有基本承載作用的產(chǎn)業(yè)群體的總稱，它們構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。就我國現(xiàn)階段而言，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一般應(yīng)包括農(nóng)業(yè)、能源、郵電通信等部門。其中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，它為人類生存提供最基本的條件，為國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)提供原材料和產(chǎn)品銷售市場，同時(shí)，它也是一個(gè)既有自然風(fēng)險(xiǎn)又有市場風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)業(yè)比較利益較低，在市場競爭中往往處于不利地位。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品屬初級產(chǎn)品，在需求方面的彈性較小，經(jīng)常保持相對穩(wěn)定，而供給方面受自然條件的影響很大，具有很強(qiáng)的波動性。這種供需不平衡狀態(tài)的經(jīng)常發(fā)生會破壞國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，而這又是難以通過市場來解決的，因此，財(cái)政資金應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入，改變對農(nóng)業(yè)投資比重偏低的狀況。而郵電通信業(yè)作為財(cái)政資金投向的選擇之一，重要的是用財(cái)政資金引導(dǎo)社會資本的投入。目前經(jīng)過財(cái)政資金的大量投入，我國的郵電通信業(yè)已具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這更有利于社會資本的介入。就能源項(xiàng)目而言，財(cái)政應(yīng)著眼于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)對一些稀缺資源的開發(fā)利用項(xiàng)目以及易于獨(dú)家壟斷的資源供應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行投資。
新興產(chǎn)業(yè)是指以高科技研發(fā)為依托，能帶來高附加值的，為未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間、提供就業(yè)機(jī)會的、標(biāo)志一國國民經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)群體總稱。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往由中小型風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開始。因?yàn)檫@些企業(yè)在發(fā)展的初期，風(fēng)險(xiǎn)比較大，又沒有足夠的資產(chǎn)作抵押，往往難以得到銀行貸款，要使其迅速發(fā)展起來，一方面需要政府為其創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；另一方面則需要政府給以財(cái)政資金的支持。但從目前的情況看，政府支持新興產(chǎn)業(yè)的方式并不是投入大量的資金，而是要利用財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，為這些項(xiàng)目的投資積聚資金，如設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等。但這并不是我國目前的以財(cái)政資金為主的風(fēng)險(xiǎn)投資公司（或基金），而應(yīng)是社會資本（含居民儲蓄）為主要資金來源的風(fēng)險(xiǎn)投資公司或風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
3.重要的資源開發(fā)領(lǐng)域
資源的開發(fā)與利用，是一個(gè)范圍很廣的概念。從國內(nèi)外的情況來看，適宜于財(cái)政投資的資源開發(fā)領(lǐng)域，大致包括以下三個(gè)方面：
（1）重要的自然資源及大規(guī)模的國土開發(fā)
重要的自然資源及大規(guī)模的國土開發(fā)主要包括：對那些關(guān)系國計(jì)民生的稀缺資源的開發(fā)利用項(xiàng)目；具有某些自然壟斷特點(diǎn)，即宜于獨(dú)家壟斷，以保證取得良好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使社會公眾能享有最低生產(chǎn)成本的資源開發(fā)和供應(yīng)項(xiàng)目（例如城市供水、供電和煤氣）；以及大規(guī)模、有計(jì)劃的國土開發(fā)項(xiàng)目。國外諸如美國對其南部、西部及山地各州的長期開發(fā)，國內(nèi)如對我國中西部廣大地區(qū)的開發(fā)等等，都是財(cái)政資金的項(xiàng)目投資應(yīng)予重點(diǎn)考慮和確保的。盡管這些方面的巨大投資需求不可能由政府單獨(dú)承擔(dān)，但政府對上述投資和籌資的義務(wù)與責(zé)任，則是始終不可推卸的。
（2）人力資源開發(fā)投資
人力資源開發(fā)投資是重要而典型的財(cái)政投資，主要是指教育。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，各國政府可以說都毫無例外地參與了教育這一公共產(chǎn)品的提供。除了極少數(shù)的私立學(xué)校（主要是教會辦的學(xué)校）以外，各種教育，尤其是基礎(chǔ)教育投資，很大程度上是由各級財(cái)政分別提供的。之所以如此，首先是教育具有極大的所謂“外溢性”作用，即對社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長有著廣泛的、決定性的影響，教育水平的提高將使整個(gè)社會普遍受益；其次，從社會再分配和宏觀調(diào)控的角度來看，財(cái)政資金投資于教育，有利于緩解各階層的收入差距與分配不公現(xiàn)象，通過公共教育，使社會成員均可享受到國家提供的教育機(jī)會和權(quán)利。從我國目前的狀況來看，財(cái)政對教育的投資與世界平均水平還有著很大的差距，所以我國的財(cái)政資金項(xiàng)目投資應(yīng)適當(dāng)向人力資源開發(fā)領(lǐng)域傾斜，尤其是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。
（3）智力資源開發(fā)投資
智力資源開發(fā)投資主要指財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)方面的投資。歷史地看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的研發(fā)活動，經(jīng)歷了一個(gè)從科學(xué)家的個(gè)體性研究發(fā)展到主要由國家進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的過程。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著國家對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的日漸增強(qiáng)，政府越來越成為科學(xué)技術(shù)研究的主要組織者和經(jīng)費(fèi)的主要提供者，國家財(cái)政亦逐漸成為政府對科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、社會化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的條件下，政府的智力資源開發(fā)投資已成了提高社會勞動生產(chǎn)率、增加社會經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)一國經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力和促進(jìn)社會進(jìn)步的重要因素，是一種不可或缺的宏觀調(diào)控手段，也是一項(xiàng)單靠私人部門、個(gè)別企業(yè)或社會團(tuán)體難以勝任的國家公共事務(wù)。
[關(guān)鍵詞] 模糊數(shù)學(xué) 投資項(xiàng)目 項(xiàng)目立項(xiàng) 指標(biāo)體系
當(dāng)前各級科研管理機(jī)構(gòu)在投資項(xiàng)目的立項(xiàng)上存在統(tǒng)籌規(guī)劃，浪費(fèi)了有限的投資資金。因此，必須制定符合客觀實(shí)際，結(jié)合主觀條件加以科學(xué)的思考和判斷，確定質(zhì)量較高的課題。
一、投資項(xiàng)目立項(xiàng)指標(biāo)體系研究
為了做到客觀、準(zhǔn)確、方便，建立指標(biāo)體系的過程中應(yīng)遵循以下原則:(1)客觀性原則，有利于對評價(jià)對象的整體價(jià)值進(jìn)行客觀合理的分解工作。(2)獨(dú)立性原則。(3)因地制宜原則。(4)可操作性原則。
從投資項(xiàng)目本身特點(diǎn)出發(fā)，評審指標(biāo)如下表：
二、模糊數(shù)學(xué)在投資項(xiàng)目立項(xiàng)中的應(yīng)用
首先，根據(jù)表中的指標(biāo)賦以權(quán)重，設(shè)計(jì)科研項(xiàng)目評價(jià)和選擇指標(biāo)體系。其次，科學(xué)分配指標(biāo)的權(quán)重值。
一般說來，諸因素在評價(jià)指標(biāo)體系中的地位不能等量齊觀，應(yīng)根據(jù)：
這里的Aj指第j個(gè)因素在指標(biāo)體系中的權(quán)重值；m為專家數(shù)；n為指標(biāo)數(shù)，Rj為秩次和。通過上述公式求得表中各因素的權(quán)重為:A1=a，A2=b，A3=c，A4=d，A5=e，A6=f。
然后，開關(guān)函數(shù)與單指標(biāo)淘汰項(xiàng)目模型。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)定量評價(jià)時(shí)，總得分高低并沒有反映課題質(zhì)量的全部信息，當(dāng)某一項(xiàng)指標(biāo)的平分低于確定的底線，即使其他指標(biāo)的平分都很高，此項(xiàng)目也被認(rèn)為無資助價(jià)值，即因單因素而淘汰。在當(dāng)前科研應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的環(huán)境下，我們在進(jìn)行科研項(xiàng)目的定量評審時(shí)，作為基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目，若在“創(chuàng)新性程度”指標(biāo)評分等級達(dá)不到“D”等，即低于代表分65分時(shí)，若是應(yīng)用性研究項(xiàng)目，在“市場/地方”適應(yīng)性程度指標(biāo)評分等級打不到“C”等，即低于代表分75分時(shí)，即使其他指標(biāo)的評分很高，該項(xiàng)目也可被認(rèn)為沒有意義而否定。因此，在定量評價(jià)和項(xiàng)目選優(yōu)時(shí)就需要設(shè)置開關(guān)函數(shù)，建立單因素淘汰項(xiàng)目制。
設(shè)上述兩類指標(biāo)項(xiàng)專家評分均值為Tj，則：
當(dāng)j=1時(shí)，為研究項(xiàng)目“創(chuàng)新性程度”指標(biāo)項(xiàng)；
當(dāng)j=2時(shí)，為研究項(xiàng)目“市場/地方”適應(yīng)性程度指標(biāo)。
tij為第i個(gè)專家在j項(xiàng)指標(biāo)的評分值。于是項(xiàng)目m的開關(guān)函數(shù)為:或其中為閥值，當(dāng)j=1時(shí)，=65分；j=2時(shí)，=75分。
當(dāng)時(shí)，項(xiàng)目m的單指標(biāo)符合要求，即可正常納入項(xiàng)目定量評審；當(dāng)0時(shí)，一票否決，直接否定項(xiàng)目m，勿須再參加后續(xù)評審。
最后，項(xiàng)目定量評價(jià)舉例:
類似，專家對某一項(xiàng)目x的其他五個(gè)單因素進(jìn)行模糊評判后得到一個(gè)六因素評價(jià)結(jié)果矩陣：
前述六因素的權(quán)重值寫成矩陣形式為：
為防止“調(diào)皮”數(shù)據(jù)的干擾，我們選擇模糊矩陣算法中的主因素突出型算法：
得:B=A?R=（0.2，0.25，0.25，0.23，0.16）
歸一化得:B=（0.1834，0.2294，0.2294，0.2110，0.1468）
為了綜合定量表述評價(jià)結(jié)果，對A=“優(yōu)”，B=“良”，C=“中”，D=“一般”，E=“差”分別賦值為95分，85分，75分，65分，55分，則得矩陣：
即項(xiàng)目X經(jīng)學(xué)科組10位專家定量評價(jià)所得的總分值約為76，對應(yīng)等級為中偏上。
二、結(jié)論
為適應(yīng)投資項(xiàng)目研究發(fā)展及加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)管理，避免人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，做好投資項(xiàng)目立項(xiàng)工作是必需的。鑒于投資項(xiàng)目評價(jià)中隱含的主觀因素太多，難于評價(jià)的特點(diǎn)，本文中的定量評價(jià)方法――模糊數(shù)學(xué)法有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。
參考文獻(xiàn):
目前我國招投標(biāo)體系越來越趨于完善和健全，并在政府資金使用、國家建設(shè)上起到了積極作用。近年來，我國政府已經(jīng)意識到了政府投資體制改革的重大意義，并為政府投資體制的制度創(chuàng)新提供了較大的發(fā)展空間和政策寬松度支持，政府政策支持的條件也已經(jīng)具備。政府投資體制創(chuàng)新，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，也是我國政府職能轉(zhuǎn)換的必然趨勢。在此階段，將招投標(biāo)機(jī)制融入政府投資體制，重點(diǎn)研究和建立項(xiàng)目法人招標(biāo)制度具有重要意義。
二、建立項(xiàng)目法人招標(biāo)制的現(xiàn)實(shí)意義
項(xiàng)目法人招標(biāo)制的價(jià)值在于：運(yùn)用市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，破解政府投資和市場機(jī)制相結(jié)合的難題，以實(shí)現(xiàn)“市場配置資源，資源配置更優(yōu)化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一制度，有效地實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性資金的放大效應(yīng)和倍增效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性資金在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的退出機(jī)制，是財(cái)政性資金得到有效使用的高級形式。
政府在項(xiàng)目投資決策前期的主要任務(wù)是收集項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，進(jìn)行項(xiàng)目的投資決策，同時(shí)為正確決策取得相關(guān)的決策支持。以往這些行動成本主要由政府承擔(dān)，即在項(xiàng)目建設(shè)之前就需要政府投資資金進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)查及論證，這種活動方式財(cái)政耗資巨大，效率低下，無法保證決策過程的科學(xué)性。政府通過市場途徑解決決策輔助問題,但是這種解決方式與以后將要進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營階段互不關(guān)聯(lián)，由決策支持過錯造成的項(xiàng)目后續(xù)問題都將由項(xiàng)目建設(shè)人或運(yùn)營者艱難面對，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的決策、建設(shè)和運(yùn)營效率。
在招投標(biāo)中采取的措施都有利于降低政府活動的成本，有利于保證決策及決策程序的科學(xué)性、公正性，有利于國際市場操作保持一致性，使決策前的市場咨詢服務(wù)與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營掛起鉤來，實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營項(xiàng)目的綜合市場化。以新的關(guān)聯(lián)機(jī)制解決公共決策前期活動的諸多問題,以及決策程序本身的弊端，并且擺正政府與市場的平等投資伙伴關(guān)系，大大降低了市場投資主體所面臨的不確定性，降低了潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)損失，為社會資本參與政府投資項(xiàng)目開辟了新的渠道。
項(xiàng)目法人招標(biāo)方式運(yùn)用于政府投資項(xiàng)目中，使得前期費(fèi)用的實(shí)際承擔(dān)方式發(fā)生了根本性的變化，由過去的政府幾乎承擔(dān)前期所有費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)橄扔烧畨|付、然后待投資人落實(shí)后，再由投資人對政府進(jìn)行補(bǔ)償，從而實(shí)際上，政府無需支付前期費(fèi)用，前期費(fèi)用由通過招投標(biāo)選擇而來有能力的市場投資人來承擔(dān)，顯著減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，成功進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，還促進(jìn)了政府投資管理職能的轉(zhuǎn)變，使政府從經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接投資者和建設(shè)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y與建設(shè)中的社會資本的合作伙伴。引入競爭機(jī)制，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益和運(yùn)營效率，打破了以往“政府投資―主管部門經(jīng)營―經(jīng)營虧損―財(cái)政補(bǔ)貼”的舊體制模式，使政府能夠擺脫具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的糾纏，致力于項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的宏觀綜合把握，為吸引有能力的投資人進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，搭建好公平競爭的平臺。
有利于政府綜合職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。以往的政府項(xiàng)目投資，一般是由政府相關(guān)部門按照專業(yè)管理職能劃分分別前頭負(fù)責(zé)，形成了項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等方面的“條條分割”局面，各部門之間協(xié)調(diào)困難，甚至必須專門成立組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，不利于作為全社會公共物品的政府投資項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)作。
項(xiàng)目法人招標(biāo)制的實(shí)施，打破了政府職能相互分割的局面，將政府投資項(xiàng)目作為統(tǒng)一的整體，本著“政府引導(dǎo)、市場化籌資為主，公開、公正、透明，加強(qiáng)管理防范籌資風(fēng)險(xiǎn)”的原則，由綜合職能部門―發(fā)展計(jì)劃委員牽頭進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)。招標(biāo)的公開條件明確要求雙向選擇，給予各類投資人公平的機(jī)會，與市場投資者進(jìn)行信息的雙向交換、交流，雙方平等協(xié)商確定投資項(xiàng)目的具體事宜，簽定特許權(quán)協(xié)議，其他各職能部門依照各自職能，在法定限度內(nèi)對項(xiàng)目行使各自職能管理權(quán)，從而保證了市場化供給社會公共物品的條件下，各類投資和經(jīng)營主體可以不受所有制形式和地域的限制，依靠其自身的投資能力、經(jīng)營業(yè)績、信譽(yù)進(jìn)入政府基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。
三、結(jié)論
項(xiàng)目法人招標(biāo)，引進(jìn)了市場競爭機(jī)制，形成了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的新的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)作體制，吸引了有實(shí)力的多元化經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與項(xiàng)目的競爭和建設(shè)，發(fā)揮了各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的投融資、建設(shè)、經(jīng)營及管理的積極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為跨地區(qū)、跨行業(yè)的投資創(chuàng)造了條件，在政府投資體制改革探索實(shí)踐中具有突出的創(chuàng)新性和借鑒意義。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理 政府投資工程 對策
一、前言
在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，基本建設(shè)為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了物質(zhì)和技術(shù)保證，尤其是政府投資的建設(shè)項(xiàng)目如公路、鐵路、港口、河道治理、學(xué)校等，對加速建立強(qiáng)大的社會主義物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展科學(xué)文化教育事業(yè)，提高最廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，一直起著十分重要的作用。本文試圖就政府投資的建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策作一些粗淺的分析。
二、政府投資工程財(cái)務(wù)管理存在的問題
為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和投融資體制改革的需要，規(guī)范基本建設(shè)投資行為，切實(shí)履行財(cái)政職能，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，提高投資效益，財(cái)政部相繼出臺了一系列法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，各級財(cái)政部圍繞如何發(fā)揮財(cái)政財(cái)務(wù)符理職能進(jìn)行了積極的探索，取得了明顯成效。但我們應(yīng)當(dāng)看到，我國的政府投資財(cái)務(wù)管理仍然存在著比較嚴(yán)重的的問題，它直接影響著政府投資的效益，影響著現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。政府投資項(xiàng)目主要存在著以下幾方面問題：
（一）投融資體制改革進(jìn)程緩慢
改革開放以來，我國在基本建設(shè)投資管理上引入市場機(jī)制，從宏觀管理到微觀運(yùn)行都進(jìn)行了一系列的改革，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的格局。但是，仍然存在投資方向不準(zhǔn)確，投資結(jié)構(gòu)不合理，投資效益不高等問題。這主要是投資的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制欠缺，宏觀調(diào)控體系不順，投資的市場體系不健全，法規(guī)建設(shè)跟不上所致。國家提出的“全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制”、“項(xiàng)目資本金制度”等等也進(jìn)程緩慢，作為投融資體制改革重點(diǎn)之一的“非公有制經(jīng)濟(jì)”準(zhǔn)入基本建設(shè)市場的制度保障不力。同時(shí)由于我國投融資體制的決策多層次、資金多渠道，政府投資實(shí)際只占到基本建設(shè)投資的一部分，而且政府投資資金中也還劃分為預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、基金等等，導(dǎo)致政府投資的宏觀調(diào)控地位下降，預(yù)算管理機(jī)制不協(xié)調(diào)。加之長期以來，我國的管理現(xiàn)狀是有預(yù)算分配權(quán)的部門為數(shù)不少，致使管項(xiàng)目的不一定管資金，管資金的不一定管項(xiàng)目的現(xiàn)象存在。隨著國家預(yù)算體制改革的全面推行，進(jìn)一步完善政府投資的預(yù)算機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。
（二）項(xiàng)目決策審批不科學(xué)
相對于政府投資項(xiàng)目非嚴(yán)格管理程序來說，項(xiàng)目決策審批執(zhí)行的不夠科學(xué)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，國家已對項(xiàng)目審批采取了下放權(quán)限、減少環(huán)節(jié)等措施，但未能從根本上改變行政性審批的模式。下放到地方的權(quán)限，由于局部利益和缺乏綜合平衡，重復(fù)建設(shè)較多，往往又形成新的結(jié)構(gòu)性失衡。實(shí)際工作中，項(xiàng)目單位或是急功近利，或是疲于應(yīng)付，前期準(zhǔn)備不充分；政府的項(xiàng)目庫建設(shè)尚待充實(shí)和進(jìn)一步加強(qiáng)；尤其是基本建設(shè)、城市建設(shè)與開發(fā)、技術(shù)更新與改造還存在著多頭審批的現(xiàn)象，也勢必造成項(xiàng)目決策和審批的不盡科學(xué)。
（三）建設(shè)項(xiàng)目超計(jì)劃超規(guī)模，財(cái)政資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重
一是建設(shè)單位從部門利益出發(fā)，通過不同渠道爭取項(xiàng)目和資金，不重視項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，提高項(xiàng)目檔次，造成資金浪費(fèi)。二是由于基本建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制還不健全，一些部門和單位責(zé)任心不強(qiáng)，工作中有章不循，盲目決策，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下。三是“重投入、輕產(chǎn)出”、“重資金、輕資產(chǎn)”。四是“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”。項(xiàng)目完成后竣工決算手續(xù)跟不上，轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)辦不了，使政府投資形成的國有資產(chǎn)擱置，資產(chǎn)管理、維護(hù)也跟不上，直接造成國有資產(chǎn)的損失浪費(fèi)嚴(yán)重。
（四）財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管職能不到位
經(jīng)過近幾年的努力，我國財(cái)政對基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理職能有所加強(qiáng)，比如：完善了基本建設(shè)撥款流程，嚴(yán)格按計(jì)劃和工程進(jìn)度撥款；規(guī)范了基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度；加強(qiáng)了工程預(yù)算和竣工決算的審核管理；加強(qiáng)了政府投資工程的審計(jì)等等。但是，由于管理體制等方面的原因，財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能并沒有真正到位。比較突出的問題有：部門預(yù)算與基本建設(shè)銜接不到位，基本建設(shè)預(yù)算編制不夠細(xì)化；政府采購在工程領(lǐng)域推進(jìn)遲緩，部分基建項(xiàng)目招投標(biāo)流于形式；財(cái)政對基建項(xiàng)目的參與深度不夠，包括概預(yù)算設(shè)計(jì)、實(shí)施過程監(jiān)控、項(xiàng)目效益評價(jià)等等。財(cái)政作為政府投資項(xiàng)目的出資主體，資金監(jiān)管職能不到位，必然造成一系列問題。政府投資項(xiàng)目的審計(jì)工作正在開展進(jìn)行中，有許多問題需要解決，如部門之間的職能的相互銜接等任重而道遠(yuǎn)。
三、政府投資工程財(cái)務(wù)管理對策分析
（一）明確投資主體，改革投資管理方式
對于競爭性項(xiàng)目投資，應(yīng)確立企業(yè)為投資主體，將其全面推向市場，逐步用項(xiàng)目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過市場進(jìn)行籌資、投資、建設(shè)和經(jīng)營。至于基礎(chǔ)性項(xiàng)目，多數(shù)屬于政策性投融資范圍，具有超前性、社會性和公益性等特點(diǎn)，政府在這一領(lǐng)域中仍應(yīng)起主導(dǎo)作用。政府應(yīng)集中必要的財(cái)力、物力，成立一個(gè)代表政府投融資的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、政府投資公司或發(fā)展公司作為投資主體。實(shí)行政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作應(yīng)成為今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)性項(xiàng)目投融資體制改革的方向。
（二）科學(xué)嚴(yán)格審批項(xiàng)目投資
政府投資的決策過程應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，以保證政府投資工程能有一個(gè)正確的社會目標(biāo)。從而杜絕決策隨意，違規(guī)立項(xiàng)。在現(xiàn)有體制下，政府投資建設(shè)的項(xiàng)目貫穿著濃厚的長官意志，建什么樣的項(xiàng)目，多大的規(guī)模，多長建設(shè)期，達(dá)到什么樣的效果都是某些主要領(lǐng)導(dǎo)決策。全然不顧國家建設(shè)項(xiàng)目管理程序的有關(guān)規(guī)定，有的上億元的項(xiàng)目連可行性研究報(bào)告都沒做。真正實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的初衷，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)。
（三）專業(yè)化管理政府投資工程
政府投資工程的管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)相對集中的專業(yè)化管理，以提高政府投資的使用效率。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由政府有關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主開展政府投資項(xiàng)目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門組織咨詢論證后列入政府投資項(xiàng)目儲備庫。列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目儲備庫中選取。
（四）切實(shí)做好資金撥付和監(jiān)督檢查
實(shí)行政府采購和財(cái)政直接支付試點(diǎn)的，建設(shè)資金按相關(guān)規(guī)定支付。建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位的，資金由建設(shè)單位負(fù)責(zé)向代建單位撥付，并按規(guī)定監(jiān)督使用。代建單位應(yīng)嚴(yán)格按國家規(guī)定的基建支出預(yù)算、基建財(cái)務(wù)會計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨(dú)建賬核算，定期向財(cái)政部門報(bào)送相關(guān)材料，并按工程進(jìn)度、年度計(jì)劃、年度基建支出預(yù)算、施工合同、代建單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，請領(lǐng)資金。財(cái)政部門要加強(qiáng)對代建單位資金管理使用的檢查監(jiān)督，通過對資金申請、賬戶管理、資金使用、財(cái)務(wù)報(bào)表等審查，加強(qiáng)對代建單位資金管理使用的監(jiān)督。
四、結(jié)語
政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、財(cái)政部門、審計(jì)部門等方方面面。搞好政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，對有效保護(hù)納稅人的利益，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行具有重要的意義。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 財(cái)政性投資 問題 對策
一、地方財(cái)政性投資的特征和原則
地方財(cái)政性投資的本質(zhì)是一種政府經(jīng)濟(jì)行為，與其他非政府投資相比，則有著明顯不同的特征：第一，地方政府居于區(qū)域宏觀調(diào)控主體的地位，它可以從社會效益和社會成本角度來評價(jià)和安排投資，而不以贏利為主要目的。第二，地方政府資金較為雄厚，可以從事較大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目的投資。第三，地方政府可以從事社會效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資，彌補(bǔ)“市場失靈”的投資領(lǐng)域。第四，地方財(cái)政性投資存在外部性，投資產(chǎn)生外部利益溢出，受益者將涉及到其他地方政府轄區(qū)范圍。地方財(cái)政性投資應(yīng)把握以下原則：一是地方財(cái)政性投資要切實(shí)貫徹中央宏觀調(diào)控意圖，保質(zhì)保量地完成中央政府交辦的投資項(xiàng)目。二是地方財(cái)政性投資要注重發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢。一定要從本地區(qū)的資源、經(jīng)濟(jì)、市場、技術(shù)等優(yōu)勢出發(fā)，揚(yáng)長避短，合理安排財(cái)政性投資的規(guī)模、重點(diǎn)與結(jié)構(gòu)等。三是地方財(cái)政性投資一定要做到量力而行。這是地方財(cái)政性投資管理必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重要原則。四是地方財(cái)政性投資要激活、引導(dǎo)社會民間投資。激活社會投資、帶動社會投資是地方財(cái)政性投資的目標(biāo)之一，地方財(cái)政性投資可以作為一種“引子錢”，吸附、引導(dǎo)社會民間投資，并且不斷完善公用設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施，為社會民間投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
二、地方財(cái)政性投資的職能和范圍
首先，要重點(diǎn)投入社會公共設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施。社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)條件，是實(shí)施城鎮(zhèn)化的載體，也是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，對擴(kuò)大內(nèi)需和推動經(jīng)濟(jì)增長具有顯著作用。其次，要注重調(diào)節(jié)區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在國家投資政策和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)地方的現(xiàn)實(shí)要求和增強(qiáng)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確投資重點(diǎn)，針對現(xiàn)有的生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性，采取有效措施，積極穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。再次，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府一方面必須運(yùn)用政策投資等手段支持事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，支持生產(chǎn)及其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面支持國有企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施大公司、大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)改造，提高國有的技術(shù)水平。最后，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方財(cái)政性投資必須有所取舍。地方財(cái)政性投資職能和范圍的界定必須有進(jìn)有退、有所為有所不為，即一方面要逐步退出一般競爭性、營利性的投資范圍，另一方面必須切實(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)性、公共性及其國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域的投資。
三、當(dāng)前地方財(cái)政性投資管理存在的問題
近年來，地方政府加大財(cái)政性投資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對擴(kuò)大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，在投資領(lǐng)域也存在著低水平重復(fù)建設(shè)以及因決策失誤、管理不善、等原因造成的效益低下和嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等問題，具體表現(xiàn)如下：第一，投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)翔實(shí)的論證。造成“邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工”的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)變更多，時(shí)常出現(xiàn)“概算超預(yù)算，預(yù)算超決算”的情況。第二，投資項(xiàng)目“一哄而上”，債務(wù)規(guī)模急劇增加。一些投資主體存在強(qiáng)烈的投資“饑渴”和投資沖動，沒有做到量力而行，攤子過大，戰(zhàn)線太長。資金使用不但存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，也存在“寅吃卯糧”現(xiàn)象。第三，招投標(biāo)活動存在較多的不規(guī)范行為。主要有：一是推行招投標(biāo)的力度不夠，很多單位不愿意甚至想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)；二是招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定不一；三是招投標(biāo)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，如招標(biāo)人虛假招標(biāo)、私泄標(biāo)底，投標(biāo)人串通投標(biāo)、賄賂投標(biāo)，中標(biāo)人中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、分包等；四是地方政府政企不分，對招投標(biāo)活動進(jìn)行行政干預(yù)等。第四，工程質(zhì)量總體上說是好的，但“胡子工程”、“豆腐渣工程”時(shí)有出現(xiàn)，存在的問題有的還相當(dāng)嚴(yán)重。究其原因，主要有：一是項(xiàng)目管理混亂，違反規(guī)定的建設(shè)程序辦事是主要原因；二是工程監(jiān)理制度形同虛設(shè)，同體監(jiān)理問題突出，監(jiān)理者與監(jiān)理對象存在千絲萬縷的聯(lián)系；三是腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，建設(shè)資金層層剝皮，最后真正用于工程建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。第五，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理被弱化。忽視項(xiàng)目建設(shè)過程的財(cái)務(wù)管理，管理費(fèi)用開支控制不嚴(yán)，不注重建設(shè)資金使用效益，甚至出現(xiàn)不建賬、財(cái)務(wù)無專人管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)混同于一般經(jīng)費(fèi)賬務(wù)等情況。
四、完善地方財(cái)政性投資管理的對策
1、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合
政府各職能部門間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在投資計(jì)劃制定和執(zhí)行過程中，計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)等部門要統(tǒng)一聯(lián)動，對投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，優(yōu)先安排起帶動作用的項(xiàng)目，落實(shí)配套資金，使有限的財(cái)力發(fā)揮更大的作用，同時(shí)財(cái)政、銀行要各司其職、各負(fù)其責(zé)，在財(cái)政、貨幣政策的宏觀調(diào)控上協(xié)調(diào)配合，完善財(cái)政性投融資制度，使財(cái)政性投資計(jì)劃同金融政策相搭配，形成投資宏觀管理的合力。
2、防范潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
地方財(cái)政性投資的資金主要來源于舉債，過度的投資擴(kuò)張，使債務(wù)急劇膨脹，對未來的經(jīng)濟(jì)安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，一些地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，投資規(guī)模必須適度，應(yīng)嚴(yán)格選擇項(xiàng)目，走一條均衡增長或適度增長的道路，并須注重優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加長期債務(wù)的比重。投資收益要優(yōu)先償還債務(wù)，把利息支出列入經(jīng)常性財(cái)政性支出。此外，還要探討多種方式方法，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3、深化投資體制改革
要明確各類投資主體的投資范圍，按照政企分開的原則，賦予企業(yè)充分的投資決策權(quán)限。建立投資責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行投資決策程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確投資責(zé)任主體，做到“誰投資、誰負(fù)責(zé)”。同時(shí)，要實(shí)行投資項(xiàng)目資本金制度，所有經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目要首先落實(shí)資本金，才能進(jìn)行建設(shè)。
4、完善招投標(biāo)制度
第一，應(yīng)擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用范圍，所有財(cái)政性投資項(xiàng)目都應(yīng)通過招標(biāo)的形式，公開招標(biāo)，包括工程設(shè)計(jì)、咨詢、施工和監(jiān)理等一律實(shí)行招投標(biāo)制；第二，要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則；第三，職能部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包，對弄虛作假、收受賄賂、搞權(quán)錢交易、拒絕招標(biāo)等行為應(yīng)依法嚴(yán)懲。
5、狠抓嚴(yán)管工程質(zhì)量
其一，要建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，從勘查、設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備、施工到竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門、項(xiàng)目法人和參與建設(shè)單位都要對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。其二，要嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，認(rèn)真履行報(bào)批手續(xù)，可行性研究要經(jīng)過充分的咨詢評估。其三，發(fā)揮工程監(jiān)理的作用選擇資質(zhì)合格、認(rèn)真負(fù)責(zé)的監(jiān)理隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)工程的監(jiān)理任務(wù)，實(shí)行全過程、全方位的監(jiān)理。其四，要加強(qiáng)政府監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。政府職能部門要對工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性全程監(jiān)督，新聞媒體要及時(shí)曝光嚴(yán)重的質(zhì)量事故，形成強(qiáng)大的輿論壓力。
6、帶動社會民間投資
地方財(cái)政性投資的功能，主要不在于自身的投資規(guī)模，而應(yīng)是啟動社會民間投資，培育經(jīng)濟(jì)的自主性增長動力。因此，必須落實(shí)投資準(zhǔn)入政策，降低門檻。必須加強(qiáng)金融支持，拓寬中小企業(yè)的直接和間接融資渠道。必須加強(qiáng)法律保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，地方財(cái)政性投資方式除了直接投資之外，還需要輔之以財(cái)政性貼息等手段，發(fā)揮帶動社會投資的導(dǎo)向作用，積極探索帶動社會民間投資的新路子。
7、強(qiáng)化投資資金管理
財(cái)政、審計(jì)等部門要著力強(qiáng)化投資資金的管理和監(jiān)督，對投資項(xiàng)目工程概預(yù)算和項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審查，杜絕“高估冒算”、虛假簽證等行為，規(guī)范財(cái)政性投資資金撥款管理，在項(xiàng)目概預(yù)算確定后，由財(cái)政部門直接將投資建設(shè)資金撥付到項(xiàng)目單位，以確保投資項(xiàng)目的資金到位，盡快發(fā)揮投資效益。同時(shí)，要加強(qiáng)對建設(shè)單位財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，促進(jìn)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)有效地糾正問題，扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)管理被弱化狀況。
8、實(shí)施項(xiàng)目績效審計(jì)
審計(jì)部門要不斷深化投資審計(jì)工作，結(jié)合實(shí)際，對建設(shè)項(xiàng)目開展以效益為中心的績效審計(jì)，圍繞財(cái)政性投資項(xiàng)目的政策性、可行性、效率性、效果性開展監(jiān)督評價(jià)，以規(guī)范投資行為，堵塞漏洞，減少損失浪費(fèi)，提高地方財(cái)政性投資效益。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 陳芳：淺談對縣域財(cái)政性資金專戶的管理及監(jiān)督[J].華南金融電腦，2008（8）.
關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；工程造價(jià)；控制
Abstract: in this paper WangHu Liaocheng resettlement area as an example, respectively from the decision-making stage, design stage, bidding stage, contract signing stage and so on six aspects in detail elaborated the reasonable control of the government investment project construction cost method.
Key words: the government investment projects; The project cost; control
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
政府投資項(xiàng)目，又稱為公共財(cái)政投資項(xiàng)目或者國家建設(shè)項(xiàng)目。顧名思義，是指政府為推動國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足社會公共需要，以政府為實(shí)際投資主體，以財(cái)政性資金為資金來源的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，政府每年投入巨額資金用于城市基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，因此，如何采取有效措施加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)控制，對合理安排建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非?，F(xiàn)實(shí)而重要的意義。本文作者近幾年有幸參與政府投資項(xiàng)目的工程建設(shè)，下面以聊城市望湖安置小區(qū)為例，從以下六方面詳細(xì)論述合理控制政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的方法。
1、政府投資項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制
政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策階段的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響。做好項(xiàng)目決策階段的工作是控制工程造價(jià)的前提，而其中項(xiàng)目目標(biāo)論證方面最為關(guān)鍵。
聊城市望湖安置小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目位于聊城市昌潤路以西，站前街以東，湖南路以北，建材北路以南，計(jì)劃投資約計(jì)6億元，建設(shè)方式為集中新建，總建筑面積約為22.3萬。在項(xiàng)目立項(xiàng)前期，曾委托有咨詢資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)，在立足于調(diào)查研究及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對該項(xiàng)目是否可行進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證。在確定該項(xiàng)目可行后，工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具了望湖花園項(xiàng)目總投資咨詢報(bào)告，為項(xiàng)目總投資提供了概算依據(jù)，以確保該項(xiàng)目先進(jìn)適用、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理。
2、加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的審核工作
工程設(shè)計(jì)是政府投資項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)具有決定意義的工作階段。政府投資項(xiàng)目在建設(shè)過程中能夠保證質(zhì)量、進(jìn)度和節(jié)約投資，在很大程度上取決與設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣。因此，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審核，對合理控制項(xiàng)目總造價(jià)十分重要。
比如，在聊城市望湖安置小區(qū)項(xiàng)目中，對于地下室回填土一項(xiàng)，原設(shè)計(jì)為外墻尺寸50cm以內(nèi)用3:7灰土回填，根據(jù)現(xiàn)場勘察，從工程實(shí)際出發(fā)，把3:7灰土回填更改為素土回填，每立方米節(jié)約工程造價(jià)100元左右。同時(shí)，地下室頂板由初始設(shè)計(jì)的疊合箱結(jié)構(gòu)更改為塑料模殼結(jié)構(gòu)，每平方米節(jié)約工程造價(jià)100元左右。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞對整個(gè)政府安置項(xiàng)目建設(shè)投資的至關(guān)重要，必須加強(qiáng)對前期設(shè)計(jì)文件的審核工作。
3、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制
政府投資項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，對于擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位，推行公平、公正、公開競爭，全面降低工程造價(jià)、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量具有十分重要的意義。
在聊城市望湖小區(qū)安置項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等項(xiàng)目均通過聊城市建設(shè)工程招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，以合理低價(jià)法擇優(yōu)選定項(xiàng)目承包單位，節(jié)省了政府投資，從而達(dá)到更好的控制工程造價(jià)的目的。
4、加強(qiáng)工程合同簽訂工作
建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人與承包人就完成特定工程項(xiàng)目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制的主要依據(jù)。
在施工階段，由于合同雙方對合同條款理解上的差異，以及施工環(huán)境因素的變化，合同糾紛經(jīng)常出現(xiàn)，各種索賠事件不可避免。因此，訂立一份科學(xué)、符合雙方利益的建筑工程項(xiàng)目合同，必須從重視合同文本擬定與分析入手。
在聊城市望湖安置小區(qū)工程項(xiàng)目中，所有合同文本一律采用合同示范文本。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及不平等條款。同時(shí)，也有利于行政管理機(jī)關(guān)對合同實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，有助于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院及時(shí)裁判糾紛，維護(hù)合同雙方的合法利益。
另外，在擬定合同文本的內(nèi)容時(shí)，合同管理人員必須對工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，使擬定合同具有可預(yù)見性，且要對合同進(jìn)行細(xì)致分析，確保所擬定的條款準(zhǔn)確完整。比如，在望湖安置小區(qū)項(xiàng)目樁基合同中，我們重點(diǎn)對合同價(jià)款中是否含有大、小應(yīng)變的實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)以及打樁的長度和要求進(jìn)行了明確約定。在工程施工合同中，對總承包服務(wù)費(fèi)用如何計(jì)取進(jìn)行了約定等。
由此一來，在工程結(jié)算審計(jì)時(shí)，由于合同條款對容易發(fā)生爭議的條款約定完善，在承包商提出索賠時(shí)，根據(jù)相關(guān)合同條款，能夠妥善處理索賠事項(xiàng)，達(dá)到有效控制并節(jié)約項(xiàng)目投資的目的。
5、實(shí)行工程量清單的計(jì)價(jià)模式
中國人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中明確規(guī)定，全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。因此，對于政府投資項(xiàng)目而言，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式勢在必行。
聊城市望湖小區(qū)安置項(xiàng)目所有進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的工程均采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。工程量清單由具有編制能力的工程造價(jià)咨詢企業(yè)依據(jù)國家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《山東省工程量清單計(jì)價(jià)辦法》、《山東省消耗量定額聊城市價(jià)目表》、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行編制。
采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，規(guī)范了招投標(biāo)行為，避免了招標(biāo)過程中的暗箱操作，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，因此，積極推行工程量清單的計(jì)價(jià)模式，對降低工程成本、提高政府投資項(xiàng)目的投資效益是非常有益的。
6、完善變更程序，加強(qiáng)工程施工階段的造價(jià)控制
由于工程建設(shè)周期長，受自然條件及不可預(yù)見等多方面因素的影響，經(jīng)常出現(xiàn)諸如施工條件、設(shè)計(jì)條件變化等情況，從而發(fā)生工程變更及現(xiàn)場簽證。這些變更將影響工程造價(jià)控制目標(biāo)，更有可能使項(xiàng)目投資超出原投資預(yù)算，從而影響項(xiàng)目總投資效益。因此，必須加強(qiáng)對工程變更與現(xiàn)場簽證的審核。
在聊城市望湖安置小區(qū)項(xiàng)目中，對工程變更審核時(shí)，著重對影響工程造價(jià)的各個(gè)因素詳加分析，對多個(gè)技術(shù)方案進(jìn)行篩選并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，盡量減少變更費(fèi)用；對現(xiàn)場簽證審核時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的原因、內(nèi)容、范圍、價(jià)格，明確費(fèi)用發(fā)生的承擔(dān)方，如果該簽證事項(xiàng)的發(fā)生是由于施工方的原因造成的或已包含在合同價(jià)款中，應(yīng)予注明，如果該簽證事項(xiàng)的發(fā)生是由于業(yè)主原因造成的，還應(yīng)對擬采取的技術(shù)措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，方可通過。并規(guī)范現(xiàn)場簽證的程序，詳細(xì)說明簽證事項(xiàng)產(chǎn)生的原因、時(shí)間、處理的辦法等內(nèi)容，同時(shí)配以圖片和文字說明，以減少工程結(jié)算時(shí)的扯皮。
一、2015年促投資穩(wěn)增長工作取得積極成效
（一）設(shè)立和投放專項(xiàng)建設(shè)基金
會同有關(guān)方面，迅速推進(jìn)發(fā)行專項(xiàng)債券、投放專項(xiàng)建設(shè)基金相關(guān)工作。專項(xiàng)建設(shè)基金的投放，創(chuàng)新了投融資機(jī)制，將投資、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策有機(jī)緊密結(jié)合，對補(bǔ)充項(xiàng)目資本金、增強(qiáng)地方投資能力起到雪中送炭的關(guān)鍵作用，有力帶動了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，有效促進(jìn)了金融資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度大力推進(jìn)重大工程建設(shè)
加大力度、加快進(jìn)度、每月調(diào)度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，特別是172項(xiàng)重大水利工程和中西部鐵路等。加快推進(jìn)7大類重大工程包建設(shè)，推出新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力等4個(gè)新的工程包。
（三）積極主動做好政銀企社合作對接
主動與銀行、保險(xiǎn)、基金等機(jī)構(gòu)開展政銀企社合作對接，為資金找項(xiàng)目、為項(xiàng)目找資金。聯(lián)合銀監(jiān)會、保監(jiān)會出臺了銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)支持重大工程建設(shè)的指導(dǎo)意見，著力打通金融資金支持項(xiàng)目建設(shè)的渠道。與全國工商聯(lián)舉行高層會晤，鼓勵和吸引民間投資參與重大工程建設(shè)。
（四）下大力氣推廣政府和社會資本合作（PPP）模式
印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目推介。建立了首個(gè)國家部委層面的PPP項(xiàng)目庫，首批1043個(gè)PPP項(xiàng)目、總投資1.97萬億元，簽約情況較好；第二批1488個(gè)、總投資2.26萬億元。聯(lián)合全國工商聯(lián)召開PPP項(xiàng)目推介電視電話會議。
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)
取消和下放審批權(quán)限，通過修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少了76%，95%以上的外商投資項(xiàng)目、98%以上的境外投資項(xiàng)目改為在線備案管理。對項(xiàng)目辦理時(shí)限作出嚴(yán)格規(guī)定，明確要求委托評估原則上不超過30天、具備條件的項(xiàng)目辦理時(shí)限不超過20天。取消18項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)前置手續(xù)。報(bào)請國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》，堅(jiān)持權(quán)力下放與基層承接能力相匹配，確保權(quán)力“放得下、接得住、用得好”。報(bào)請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度的通知》，促進(jìn)形成更加合理的投資結(jié)構(gòu)。
（六）建成投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺
6月底實(shí)現(xiàn)了中央層面16個(gè)部門的“橫向聯(lián)通”。12月7日，總理來國家發(fā)展改革委視察工作，親自開啟了平通按鈕，平臺縱向貫通開始試運(yùn)行。平臺對在同一階段、同一部門實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)“一次受理、一并辦理”，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管和過程服務(wù)，努力打造“橫向到邊、縱向到底、公開透明”的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)通過平臺查詢項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)和辦事指南，并可通過平臺生成代碼查詢辦理進(jìn)度。
在促投資穩(wěn)增長政策措施帶動下，2015年，全國基礎(chǔ)設(shè)施投資增長17.2%，對整體投資增長的貢獻(xiàn)率為29.4%，同比提高6個(gè)百分點(diǎn)，在投資增長中起到了“穩(wěn)定器”的關(guān)鍵作用。
二、2016年積極擴(kuò)大合理有效投資
2016年，投資形勢仍然錯綜復(fù)雜，必須找準(zhǔn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、適度擴(kuò)大有效需求和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最佳結(jié)合點(diǎn)，提高投資有效性，保持有效投資力度，著力補(bǔ)齊短板，充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵作用。
（一）深入推進(jìn)投融資體制改革
推動出臺“深化投融資體制改革的意見”，充分激發(fā)社會投資動力和活力，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，暢通投資項(xiàng)目融資渠道。推動出臺《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，維護(hù)良好投資秩序。推動有關(guān)部門落實(shí)《報(bào)建審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作方案》。
（二）繼續(xù)充分發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金拉動帶動作用
繼續(xù)發(fā)揮好專項(xiàng)建設(shè)基金的放大撬動作用。加快項(xiàng)目開工和建設(shè)進(jìn)度。積極推動商業(yè)銀行信貸資金和社會資本跟進(jìn)，發(fā)揮投貸結(jié)合效應(yīng)。推動出臺相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范基金管理。
（三）推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展
進(jìn)一步研究提出取消、下放投資審批權(quán)限的意見。督促各地完善服務(wù)指南，明確投資審批辦理環(huán)節(jié)的時(shí)限和要求。完善在線審批監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮平臺作用，提高審批工作效率，強(qiáng)化對審批工作的監(jiān)督。
（四）切實(shí)加大投入加快補(bǔ)齊短板
發(fā)揮政府投資引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)金融資金和社會資本，加大有效投資力度，著力改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不高的現(xiàn)狀，加快工業(yè)化和信息化融合速度，培育發(fā)展先進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高人民生活水平。
（五）著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)
全面梳理“十三五”時(shí)期重點(diǎn)投資專項(xiàng)和重大工程，加快啟動一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程。繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，加快推進(jìn)重大工程建設(shè)。加大對資金沉淀等懶政怠政行為的問責(zé)力度。
（六）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目儲備
進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目庫功能。加快推進(jìn)入庫項(xiàng)目前期工作，逐步實(shí)現(xiàn)從“資金等項(xiàng)目”到“項(xiàng)目等資金”的轉(zhuǎn)變。依托重大建設(shè)項(xiàng)目庫，做實(shí)做細(xì)三年滾動計(jì)劃，做好與年度計(jì)劃和五年規(guī)劃的銜接。加大各級各類財(cái)政性建設(shè)資金統(tǒng)籌使用力度，解決多頭重復(fù)安排、出現(xiàn)資金沉淀、投資效益不高等問題。
（七）加大力度推廣PPP模式
黨的十六屆三中全會就如何進(jìn)一步深化投資體制改革作出了重要部署。近幾年來，溫州市不斷推進(jìn)投融資體制改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設(shè)實(shí)施市場化的基本格局，全社會投資的快速增長。但現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，必須進(jìn)一步深化改革，破除障礙，加快發(fā)展，有效推進(jìn)實(shí)施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略。
一、近幾年來固定資產(chǎn)投資的基本情況
（一）總量增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大
近幾年，溫州市堅(jiān)持進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的方針，繼續(xù)落實(shí)國家積極的財(cái)政政策，固定資產(chǎn)投資在較高的平臺上繼續(xù)較快增長，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著一大批事關(guān)全局的基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環(huán)境，有力地促進(jìn)了溫州市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
（二）狠抓落實(shí)，提高效益，重點(diǎn)建設(shè)成效顯著
溫州市全力推進(jìn)以交通、通訊、水利和電力為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了令人矚目的成就。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)控，深化投資體制改革
溫州市緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新溫州和實(shí)施“一港三城”戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)“百項(xiàng)千億”工程計(jì)劃實(shí)施。在做好規(guī)劃的同時(shí)，溫州市加強(qiáng)了對項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措，做好政府項(xiàng)目的資金平衡和落實(shí)工作。在引導(dǎo)民間投資方面，溫州市解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，率先發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，積極培育民間投資主體，鼓勵制度創(chuàng)新，實(shí)行投資市場取向改革，大力發(fā)展民間投資。目前，溫州民間投資已涉及道路、環(huán)保、碼頭、水利、通訊、文化、教育、醫(yī)院、體育、旅游、城市基礎(chǔ)設(shè)施、托幼養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域。
二、存在問題與原因
（一）規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸效應(yīng)凸現(xiàn)
近年來，各級政府在工作中雖然對規(guī)劃工作都十分重視，但在實(shí)踐中，規(guī)劃的滯后性造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)遲緩性現(xiàn)象還是存在的。主要是在制訂規(guī)劃時(shí)前瞻性不夠，往往重近期，輕遠(yuǎn)期，對重大布局和重大項(xiàng)目的研究不夠，對綜合性、網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目認(rèn)識不足。其次規(guī)劃銜接不夠，各職能部門按各自專業(yè)要求制訂專業(yè)規(guī)劃時(shí)，部門間銜接不夠，缺乏綜合平衡，影響了規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。對規(guī)劃認(rèn)識不足，往往停留在口頭上，在具體工作中重項(xiàng)目、輕規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)一些規(guī)劃本身的科學(xué)性不強(qiáng)，前期工作深度不夠，研究不深，規(guī)劃制訂好后，經(jīng)不起時(shí)間考驗(yàn)，影響規(guī)劃的權(quán)威性。再者，市民參與度不夠，規(guī)劃都是部門制訂，往往都是關(guān)門搞規(guī)劃，未及時(shí)向社會公布征詢意見，缺少群眾意見的參與。
溫州市基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。如征地難、拆遷難已成為溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一大突出問題，并已嚴(yán)重制約和影響工程建設(shè)。又如今年凸現(xiàn)的電力緊張問題，集中反映了電力規(guī)劃不符實(shí)際，發(fā)展滯后，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶來了一些社會矛盾。
（二）形式單一，投資資金融通渠道不暢
溫州市投資領(lǐng)域存在籌資渠道不暢、方式單一，來源不多、引導(dǎo)不夠等問題。融資難仍是民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的難題之一。據(jù)調(diào)查，30％的民營企業(yè)認(rèn)為資金偏緊或緊張。貸款難和難貸款現(xiàn)象同時(shí)存在，不能滿足抵押要求和第三方擔(dān)保要求也是民營企業(yè)不能獲得銀行貸款的重要原因。而游離于現(xiàn)有金融系統(tǒng)之外的自發(fā)性民間信用估計(jì)達(dá)到300－350億元，約占銀行貸款的4成。
在利用外資方面，溫州市在全省處于落后地位。外商到溫州來投資存在著不知道找誰，找誰都說了不算的問題。高昂的地價(jià)又使溫州成為一個(gè)投資的價(jià)格高地，制約著大型跨國公司大項(xiàng)目在溫州落戶。利用外資的層次也不高，大多是投向技術(shù)含量不高的一般加工工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，投向基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)含量高的行業(yè)不多。
（三）權(quán)責(zé)不明，投資體制改革不夠深入
一是國有資本投資權(quán)責(zé)不明，各級政府有關(guān)部門和一些政府投資公司作為不獨(dú)立的投資主體，存在主體不明，利益不清，政企難分，收益和風(fēng)險(xiǎn)不對稱等情況，對投資項(xiàng)目的效益好壞，建設(shè)經(jīng)營，債務(wù)償還等不負(fù)有完全責(zé)任。既是投資者又是經(jīng)營者，缺乏約束機(jī)制。因而投資積極性很高，一有機(jī)會就竭力爭取上項(xiàng)目。
二是指揮部的模式存在建管不分，規(guī)模擴(kuò)大的問題。一個(gè)工程建一個(gè)班子，抽一批人馬，買一批設(shè)備，搞一個(gè)辦公樓。工程一完，又各奔東西，無人負(fù)責(zé)。缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，管理成本較高，投資浪費(fèi)較重。指揮部又派生出一些房開公司、服務(wù)公司、項(xiàng)目公司等，只好擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，收取管理費(fèi)養(yǎng)人。
（四）管理粗放，有效監(jiān)督機(jī)制尚待完善
溫州市投資項(xiàng)目管理別是一些政府投資項(xiàng)目比較普遍地存在“三超”（超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)）問題，存在一些重復(fù)建設(shè)，造成投資浪費(fèi)，影響了資金的總體安排。投資項(xiàng)目在管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，并聯(lián)審批推行沒有深入，項(xiàng)目建設(shè)周期過長，也影響了投資環(huán)境。工程建設(shè)中督查力度不夠，一些項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收上不規(guī)范。建設(shè)市場尚需進(jìn)一步完善，特別是工程招投標(biāo)中存在轉(zhuǎn)包及違法分包的現(xiàn)象，亟待采取措施予以整治。
三、創(chuàng)新思路，加大力度，進(jìn)一步深化投資體制改革
今后幾年，是溫州發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。深化投資體制改革，加大投資力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）以“百項(xiàng)千億”工程為重點(diǎn)，加大投資力度
要緊緊圍繞推進(jìn)“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略，以“大規(guī)劃”帶動“大建設(shè)”。今后幾年的具體任務(wù)就是加快實(shí)施“百項(xiàng)千億”工程計(jì)劃，以計(jì)劃的實(shí)施實(shí)現(xiàn)溫州市投資總量提升和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。據(jù)初步估算，“百項(xiàng)千億”工程中計(jì)劃由地方財(cái)政性資金投入25％，向國家、部、省及相關(guān)投資公司爭取35％，其余40％需面向社會，吸引民間資金投入。此外，未列入“百項(xiàng)千億”工程的項(xiàng)目5年內(nèi)也需1000多億的民間資金投入。
（二）加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)招商引資
進(jìn)一步加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，一是要著眼全局、適度超前、重兵布陣、加強(qiáng)前期，要改變少數(shù)人搞前期工作的局面，多投入精干力量，各部門都要大部分人投入做前期工作。二是要建立前期工作機(jī)制和責(zé)任制。三是要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一港三城”戰(zhàn)略需要，選中一批重大前期項(xiàng)目，做深入的前期工作。四是注意前期工作方法，重大項(xiàng)目前期工作要與發(fā)展思路和規(guī)劃相銜接，重調(diào)研和綜合平衡，借用社會中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，把工作做深做透。充實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目庫，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，為招商引資打基礎(chǔ)。
（三）積極引導(dǎo)民間投資，拓寬多元化投資渠道
要為民間投資營造一個(gè)平等、公平的投資環(huán)境，擴(kuò)大企業(yè)作為獨(dú)立的投資主體的投資決策權(quán)；試行經(jīng)營性項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)制。要及時(shí)向社會公布“溫州市招商引資項(xiàng)目計(jì)劃”，采用政府與民間共同投資的做法，推出幾個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)，面向全社會進(jìn)行項(xiàng)目業(yè)主公開招投標(biāo)，吸引民間投資。建立投資載體，引導(dǎo)項(xiàng)目和資金的結(jié)合；改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項(xiàng)目登記備案制度。堅(jiān)持“誰投資，誰收益”的權(quán)益歸屬原則，健全工作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。建議由市府牽頭，建立計(jì)委、財(cái)政、國資、交通、市政等部門參加的聯(lián)席會議制度，推動溫州優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)存量盤活，滾動發(fā)展。
（四）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為
進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資的全過程管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制。盡快出臺《溫州市政府投資管理辦法》，健全政府的投資決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，提高政府投資的效益。形成跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)，合理配置資源，提高投資效率，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、共建共享，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的一體化。
要改革現(xiàn)有的指揮部的建設(shè)管理機(jī)制，除特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立單獨(dú)指揮部外，其他政府投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，要實(shí)行“代建制”，集中管理，用“交鑰匙”方式移交行政、事業(yè)單位使用和管理，通過專業(yè)化管理提高政府撥款投資的效益。對現(xiàn)有的指揮部，要進(jìn)行整合，剝離所辦的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離。政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，可由直接投資改為股權(quán)投資，即由政府向授權(quán)投資機(jī)構(gòu)注入資本金，由授權(quán)投資機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行控股或參股，政府不直接參與項(xiàng)目的具體建設(shè)和經(jīng)營活動，通過股權(quán)流動實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和動態(tài)調(diào)整。
統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外的政府專項(xiàng)資金，實(shí)行預(yù)算外資金收支兩條線管理，使政府投資在引導(dǎo)社會各類資金中起基礎(chǔ)性、決定性作用，增加政府投入力度，保證穩(wěn)定的財(cái)政資金來源。采取貼息、補(bǔ)助等投入方式，吸引和拼盤各地配套資金特別是非財(cái)政性資金，提高財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)要落實(shí)《溫州市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，加強(qiáng)政府項(xiàng)目管理監(jiān)督，提高投資效益。強(qiáng)化工程概預(yù)決算管理，優(yōu)化項(xiàng)目方案，合理節(jié)約資金。
（五）深化審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境
著力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)政策、法規(guī)宣傳，努力營造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。不僅要加強(qiáng)投資硬環(huán)境建設(shè)，花大力氣改善交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；而且要優(yōu)化投資軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善與投資有關(guān)的土地、戶籍、就業(yè)、稅收等法律法規(guī)體系；深化審批制度改革，國家只審批關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由審批制改為備案制，由投資主體自行決策。對必須審批的限制類項(xiàng)目，政府應(yīng)向社會公開審批的依據(jù)、內(nèi)容、權(quán)限、條件、程序、時(shí)限等，并嚴(yán)格予以執(zhí)行。積極推行集中辦理、“一站式”服務(wù)的審批方式，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批的信息化和高效化。
關(guān)鍵字：概算審核；政府投資；項(xiàng)目管理；重要性
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
Abstract: With the rapid development of our country's economy and society, the government investment projects not only increases year by year, and at the same time investment scale is expanding continually, together with the government's investment projects and the public infrastructure construction projects, leading to the government construction projects in the social investment in the economy as a whole than increase of. Therefore, how to strengthen the government investment projects of investment control, more and more get the attention of all parties. Although in the different stages of engineering construction, the methods and content of the investment control are all different, but without exception is one of the means to strengthen the budget review, therefore, the author expounds specific budget review in the government investment project management of importance.
Key Words: budget review, government investment, project management, importance
0引言
目前，我國政府投資項(xiàng)目投資控制超概算的現(xiàn)象十分普遍，究其原因是多方面造成的，但其主要原因之一卻是概算編制設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)度偏低。再加上我國經(jīng)濟(jì)隨著社會的進(jìn)步快速發(fā)展，使得政府出現(xiàn)投資項(xiàng)目數(shù)額的逐年提升以及投資規(guī)模逐年擴(kuò)大的趨勢。值得注意的是，政府所投資的公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都對推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大影響，因此，各方開始密切關(guān)注政府對投資項(xiàng)目的投資控制強(qiáng)度和能力。
又由于在概算編制的設(shè)計(jì)過程中存在著許多問題，而這些問題往往會給政府投資項(xiàng)目的投資控制造成不良影響，因此，概算審核在政府投資項(xiàng)目的投資控制中就顯得十分重要了。1概算審核環(huán)節(jié)在政府投資項(xiàng)目投資控制的必要性
概算設(shè)計(jì)一般由設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)說明、圖紙和相關(guān)部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)等編制而成，是反映投資建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工所需的全部費(fèi)用的憑證。設(shè)計(jì)概算在通過有關(guān)部門的審核批準(zhǔn)后，不僅會成為編制投資項(xiàng)目的投資計(jì)劃和項(xiàng)目投資控制的依據(jù)，同時(shí)也將成為投資主體資金年度計(jì)劃制定的重要依據(jù)。因此，對設(shè)計(jì)概算的概算審核是整個(gè)政府投資項(xiàng)目投資控制過程中非常重要的環(huán)節(jié)。但由于概算編制設(shè)計(jì)存在以下問題，因此，迫使我們更加重視概算審核的必要性。
（1）政府相關(guān)投資項(xiàng)目的管理部門缺乏針對性的監(jiān)控手段。政府相關(guān)投資項(xiàng)目的管理部門在對項(xiàng)目進(jìn)行初步審查時(shí)，普遍存在偏重設(shè)計(jì)審查、輕視概算審核的現(xiàn)象，致使許多編制的概算脫離實(shí)際，嚴(yán)重影響了施工階段的造價(jià)控制。
（2）建設(shè)單位缺乏對項(xiàng)目投資進(jìn)行控制的主動意識。建設(shè)單位認(rèn)為概算只是一個(gè)參考數(shù)，在具體實(shí)施中肯定會有變動，再加上所設(shè)計(jì)的概算準(zhǔn)確度較低，難以成為資金運(yùn)作的依據(jù)，因而漸漸在主觀思想上輕視概算編制工作。因此，概算審核這一步驟就顯得尤為必要了。2概算審核重要性的具體表現(xiàn)
（1）工程設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵所在，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，初步設(shè)計(jì)對投資的影響比例高達(dá)75％，而且是整個(gè)設(shè)計(jì)構(gòu)思形成的基本階段，該階段的經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性都得以進(jìn)一步明確。此外，之前已經(jīng)闡述過，設(shè)計(jì)概算在通過有關(guān)部門的審核批準(zhǔn)后，不僅會成為編制投資項(xiàng)目的投資計(jì)劃和項(xiàng)目投資控制的依據(jù)，同時(shí)也將成為投資主體資金年度計(jì)劃制定的重要依據(jù)，因此，政府投資項(xiàng)目要想控制好投資就必須加強(qiáng)概算審核環(huán)節(jié)。通過概算審核，可以有效避免那些為了項(xiàng)目能夠獲批，故意壓低概算，卻在實(shí)際操作中隨意增加支出項(xiàng)的 “釣魚工程”?？梢哉f，概算審核的嚴(yán)格執(zhí)行，能夠有效地減少投資規(guī)模被人為擴(kuò)大，預(yù)留“寬松資金”的現(xiàn)象發(fā)生。確保政府投資項(xiàng)目投資控制的真實(shí)性和客觀性，提高政府投資效益。
（2）當(dāng)前概算編制存在諸多問題的現(xiàn)狀迫切要求政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)概算審核環(huán)節(jié)。當(dāng)前，許多設(shè)計(jì)單位依然存在著重設(shè)計(jì)而輕概算的思想，因而對概算編制人員的素質(zhì)培養(yǎng)不予重視，導(dǎo)致概算編制質(zhì)量不高，高估冒算或缺漏項(xiàng)較多。此外，部分設(shè)計(jì)分院由于不設(shè)造價(jià)人員，概算都是由總院來編制，加之對工程所在地的材料信息和定額情況的不熟悉，編制出的概算便會與實(shí)際不符。有的則是從社會上聘人來編制，這些非正式員工只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，而缺乏責(zé)任心，因此概算編制的質(zhì)量可想而知。有的建設(shè)單位在投資控制中對概算階段缺乏重視，認(rèn)為概算只是作為一個(gè)參考，并錯誤地認(rèn)為決算和招投標(biāo)才能真正“省投資”，在意識上缺乏對前期投資的控制，導(dǎo)致報(bào)送給政府有關(guān)部門的概算隨意性較大，準(zhǔn)確度較低。上述的種種因素致使目前政府投資項(xiàng)目的概算編制工作停留于形式上，失去了概算對投資項(xiàng)目的投資控制作用。在政府投資項(xiàng)目的整個(gè)動態(tài)控制過程中，若設(shè)計(jì)的概算能夠真實(shí)、全面地反映整個(gè)投資項(xiàng)目的支出，就能夠使政府在投資初期“心中有數(shù)”，進(jìn)而能更好地明確下一步的投資控制目標(biāo)方向。由此可以看出，概算審核對政府投資項(xiàng)目的投資控制是非常重要的存在。
（3）政府投資項(xiàng)目的投資控制是一個(gè)全過程的、動態(tài)的控制。從工程造價(jià)各階段的特點(diǎn)和作用可以得出，只有設(shè)計(jì)的概算能夠具體、全面地反映出整個(gè)項(xiàng)目工程的具體支出，才能使政府真正做到“心中有數(shù)”。所以在實(shí)際工作中，必須按照規(guī)定對設(shè)計(jì)院所編制的概算設(shè)計(jì)進(jìn)行概算審核，并通過概算審核這一環(huán)節(jié)對概算設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整、完善和補(bǔ)充，使審核通過后的概算能真正符合投資項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況，從而避免漏項(xiàng)少算或高估冒算的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)使整個(gè)投資項(xiàng)目的建設(shè)按照預(yù)定的造價(jià)進(jìn)行控制，并最終達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。綜上所述，作為關(guān)乎民生的公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目的投資主體――政府，必須把概算審核視為投資控制的重要環(huán)節(jié)，而不能弱化甚至忽視之，更不能將其作為多余的步驟。
3體現(xiàn)概算審核重要性的具體案例
近年來，由于認(rèn)識到概算審核在項(xiàng)目管理中的重要性，許多省市已經(jīng)相繼出臺了相關(guān)政策或規(guī)定，加強(qiáng)了政府投資項(xiàng)目投資控制中對概算審核的要求。一個(gè)較為典型的事例就是，南京市政府為緩解南京市供電緊張的矛盾，做出了對南京市的電網(wǎng)進(jìn)行改造的決定，并制定了“金龍計(jì)劃”。該計(jì)劃由南京市政府投資，由供電部門負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的具體實(shí)施，而費(fèi)用則是采取項(xiàng)目概算包干的形式。計(jì)劃中有一個(gè)110KV送變電的工程項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)單位所編制的設(shè)計(jì)概算是4514萬元，其中：設(shè)備購置費(fèi)1571萬元、安裝工程費(fèi)808萬元、建筑工程費(fèi)643萬元，基本預(yù)備費(fèi)7萬元，其他費(fèi)用1485萬元。南京市政府為了了解概算的真實(shí)情況，要求有關(guān)部門對此投資項(xiàng)目進(jìn)行概算審核。通過概算審核，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算中存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，高估冒算，部分工程費(fèi)用沒有按照國家規(guī)定的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行計(jì)算；其二，設(shè)計(jì)概算重復(fù)計(jì)算，部分子項(xiàng)已包含在定額子目中；其三，主要設(shè)備已通過招標(biāo)采購，但設(shè)計(jì)概算與招標(biāo)價(jià)不一致；其四，工程建設(shè)的其他費(fèi)用不按規(guī)定計(jì)列，不該計(jì)列的費(fèi)用卻計(jì)算在概算內(nèi)。據(jù)此，政府有關(guān)部門針對工程的實(shí)際情況，從設(shè)備購置費(fèi)用、安裝工程、建筑工程、建設(shè)工程其他費(fèi)用等各個(gè)方面進(jìn)行了重新審核，最后編制出實(shí)際項(xiàng)目概算為3672萬元，比最開始的設(shè)計(jì)概算核減842萬元，核減率高達(dá)18.65％。計(jì)劃圓滿完成之后，設(shè)計(jì)概算的總投資為21796萬元，經(jīng)概算審核后的概算總投資是18289萬元，累計(jì)核減投資約2500萬元，為南京市政府節(jié)省了大量的資金。這一鮮活的事例再一次向我們有力的證明了概算審核在政府投資項(xiàng)目管理中的重要性。
4結(jié)語
綜上可以看出，概算審核在政府投資項(xiàng)目管理中扮演著非常重要的角色。與之相呼應(yīng)的，在2002年原國家發(fā)計(jì)委有針對性的成立了國家投資項(xiàng)目評審中心，而江蘇省計(jì)委為加大對審批項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的審核力度，也成立了政府投資項(xiàng)目評審中心。對于地方政府的投資項(xiàng)目，在目前的狀況下，作為承建單位和地方政府的有關(guān)部門，一方面要嚴(yán)格要求概算設(shè)計(jì)單位依據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況對概算進(jìn)行編制，另一方面應(yīng)當(dāng)建立起有效的概算審核體系，通過概算審核環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)漏項(xiàng)少算或任意擴(kuò)大投資等現(xiàn)象，縮小概預(yù)算之間的差距，使設(shè)計(jì)概算能更準(zhǔn)確、全面地反映整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)，進(jìn)而促使承建單位根據(jù)設(shè)計(jì)概算合理地安排和控制資金，并通過概算審核，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目在建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度上與設(shè)計(jì)概算的偏差，提高政府項(xiàng)目投資的效益。
參考文獻(xiàn)
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