時(shí)間：2023-06-27 16:06:06
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關(guān)鍵詞：電力工程；招投標(biāo)階段；風(fēng)險(xiǎn)因素；風(fēng)險(xiǎn)管理
1 電力工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)分析
1.1 自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
輸變電電力工程由于大部分建設(shè)地點(diǎn)在野外的特性，施工易受自然環(huán)境的影響，自然環(huán)境好壞會(huì)直接影響電力工程施工質(zhì)量與進(jìn)度。所謂的自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括雨雪、氣溫、風(fēng)力、雷電，以及極端氣象條件，例如：洪水、地震、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等等。若施工中施工企業(yè)對水文氣象及地質(zhì)條件都不明確，那么會(huì)給施工企業(yè)的施工過程帶來一定的安全隱患。為了確保電力工程施工的順利開展，應(yīng)在電力工程招投標(biāo)階段充分考慮這些因素，對這些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行合理化評估與分析。
1.2 政治社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
電力工程施工招投標(biāo)階段中存在的政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜，不僅要求工程項(xiàng)目管理人員具備自然科學(xué)領(lǐng)域知識(shí)，還需要其具備政治社會(huì)知識(shí)，了解我國當(dāng)前的政治社會(huì)環(huán)境。電力工程招投標(biāo)工作中存在多種政治環(huán)境問題。現(xiàn)如今電力工程投標(biāo)人主要承擔(dān)的政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題是電力工程施工期間的建筑物、林木等拆遷補(bǔ)償問題，該問題會(huì)給投標(biāo)人直接帶來經(jīng)濟(jì)效益的重大影響，也會(huì)帶來對施工工期的影響以及工期延誤后經(jīng)濟(jì)損失等風(fēng)險(xiǎn)，因此電力工程企業(yè)在招投標(biāo)過程中應(yīng)對該風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行充分的調(diào)查了解，予以足夠的重視。
1.3 施工方案風(fēng)險(xiǎn)
施工方案是否合理直接關(guān)系著施工實(shí)施是否能夠順利進(jìn)行，可以說沒有科學(xué)合理的施工組織方案，招投標(biāo)及工程合同根本無從談起。在施工招投標(biāo)階段對施工方案的合理組織和規(guī)劃，能有效的避免報(bào)價(jià)的盲目性和不可控的風(fēng)險(xiǎn)因素，對整個(gè)工程的基本情況做到有效的把握，這樣才能夠盡可能有效的規(guī)避技術(shù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
1.4 工程量清單計(jì)價(jià)模式風(fēng)險(xiǎn)
工程量清單計(jì)價(jià)模式目前已經(jīng)在電力工程施工招標(biāo)過程中逐漸推廣應(yīng)用開來，就目前工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)施現(xiàn)狀而言，其對于電力施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在兩方面，第一，在電力施工招標(biāo)中運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)模式，業(yè)主方需要充分工程實(shí)施中可能發(fā)生的各種不確定因素，涵蓋在招標(biāo)文件及招標(biāo)清單中，否則有可能會(huì)造成工程結(jié)算難以進(jìn)行，面臨施工方的高額的費(fèi)用索賠；第二，對于投標(biāo)方，對招標(biāo)文件和工程量清單理解不準(zhǔn)確，以及缺少經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)方會(huì)出現(xiàn)自主報(bào)價(jià)不精確的狀況，報(bào)價(jià)過高或過低，導(dǎo)致無法競標(biāo)或面臨結(jié)算的大幅度虧損。部分電力施工企業(yè)并沒有形成自己的企業(yè)定額，在報(bào)價(jià)中具有一定的隨意性，影響了投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。
1.5 招投標(biāo)合同風(fēng)險(xiǎn)
招投標(biāo)合同是招標(biāo)文件的重要組成部分，其既是投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，也是發(fā)包方與中標(biāo)單位簽訂正式合同的文本。發(fā)包單位在起草合同文件時(shí)應(yīng)具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從不同的角度分析問題，研究工程項(xiàng)目合同中的各項(xiàng)條款，以免由于風(fēng)險(xiǎn)因素考慮不周或者沒有及時(shí)采取防止措施而造成工程項(xiàng)目遭受不必要的損失。
2 電力工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理措施
為了提高電力工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)提出了以下幾點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理措施：
2.1 客觀分析工程招標(biāo)文件，掌握各種各樣風(fēng)險(xiǎn)因素
在工程施工投標(biāo)時(shí)投標(biāo)企業(yè)不應(yīng)該盲目進(jìn)行投標(biāo)，在投標(biāo)前期應(yīng)充分了解招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)情況，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，掌握現(xiàn)場的第一手實(shí)際資料；還應(yīng)對招標(biāo)單位的實(shí)際狀況及合作方進(jìn)行必要的了解，對自身資金投入計(jì)劃及管理狀況進(jìn)行分析，從而確保工程項(xiàng)目投資渠道的合理性。另外，投標(biāo)企業(yè)相關(guān)專業(yè)人員要對招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真、深入地分析，理解清楚招標(biāo)文件涵蓋的范圍和內(nèi)容，若對招標(biāo)文件存在疑問，應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)單位提出。
2.2 合理轉(zhuǎn)移與分散風(fēng)險(xiǎn)
針對風(fēng)險(xiǎn)較大的海外電力工程項(xiàng)目，大多數(shù)投標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的主要方式就是向保險(xiǎn)公司投保，將投標(biāo)中存在的大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，付出少量的保險(xiǎn)費(fèi)，卻可以規(guī)避或者減少風(fēng)險(xiǎn)，對投標(biāo)企業(yè)而言具有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。招標(biāo)單位在擬定招標(biāo)文件時(shí)基本上都會(huì)規(guī)定保險(xiǎn)的范圍及要求，但可能會(huì)有一定的遺漏，因此投標(biāo)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身企業(yè)特點(diǎn)及實(shí)際情況進(jìn)行其他方面的保險(xiǎn)投資，確保電力工程施工的順利進(jìn)行，幫助施工企業(yè)規(guī)避施工前期、施工階段及施工后期的風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到電力工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理的目的。
2.3 風(fēng)險(xiǎn)損失控制
若電力工程施工招投標(biāo)階段及施工階段發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，不論風(fēng)險(xiǎn)是大是小，都會(huì)給電力工程企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，因此電力工程企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中應(yīng)注意合理控制風(fēng)險(xiǎn)損失，對電力工程施工進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，若在管理中發(fā)現(xiàn)施工問題或者風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型及時(shí)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，降低風(fēng)險(xiǎn)給電力工程企業(yè)帶來的損失。
3 總結(jié)
在電力工程施工中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，沒有脫離風(fēng)險(xiǎn)的純效益，當(dāng)然也沒有無效益的純風(fēng)險(xiǎn)，因此電力工程企業(yè)要想完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。電力工程企業(yè)在招投標(biāo)階段應(yīng)對施工中可以發(fā)生的多種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行合理化分析與評估，并針對風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的預(yù)防措施，對于一些不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)因素，發(fā)現(xiàn)時(shí)應(yīng)及時(shí)采取行之有效的解決措施，將風(fēng)險(xiǎn)損失控制到最低，實(shí)現(xiàn)電力工程企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的目的，最大限度的保證電力工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉向兵.電力工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)分析和管理[J].價(jià)值工程，2012，7 （25）：203-203.
摘 要 在工程領(lǐng)域中利用電子方式進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)的工作具有許多的優(yōu)勢，也出現(xiàn)了許多的問題。這些問題需要我們在今后的實(shí)踐工作中運(yùn)用有針對性的方法來加以解決。本文主要就工程領(lǐng)域中電子招投標(biāo)的優(yōu)勢、問題及解決這些問題的方法三個(gè)方面展開論述。
關(guān)鍵詞 電子招投標(biāo) 優(yōu)勢 問題 解決方法
電子化招投標(biāo)是一種利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息，以數(shù)據(jù)電文為載體、在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、及開標(biāo)、評標(biāo)和監(jiān)督檢查融為一體的新型工程管理方式。它在實(shí)踐的運(yùn)用中具有許多的優(yōu)勢，但是也產(chǎn)生了許多的問題、需要我們在今后的實(shí)踐工作中認(rèn)真對待并且加以解決，實(shí)現(xiàn)工程電子招投標(biāo)工作的健康、有序、安全、全面的發(fā)展。
一、在工程領(lǐng)域中進(jìn)行電子招投標(biāo)工作的優(yōu)勢
（一）規(guī)范工程建設(shè)
首先，在工程領(lǐng)域中進(jìn)行電子招投標(biāo)工作的優(yōu)勢是可以規(guī)范工程的建設(shè)。原因是，使用電子招投標(biāo)工作可以把招標(biāo)的文告、招標(biāo)的報(bào)名工作、標(biāo)書的投遞工作、標(biāo)書的監(jiān)督檢查工作等都運(yùn)用專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來進(jìn)行，一方面使得工作更加的科學(xué)，另一方面也有效地防止了傳統(tǒng)招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的腐敗行為，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
（二）提高安全性能
其次，在工程領(lǐng)域中進(jìn)行電子招投標(biāo)工作的優(yōu)勢是提高了安全的性能。運(yùn)用這個(gè)系統(tǒng)可以使工程招投標(biāo)工作在公平、公正、公開的情況下進(jìn)行。比如：招投標(biāo)中進(jìn)行投標(biāo)人信息的有效保密，防止了圍標(biāo)串標(biāo)情況的發(fā)生。
（三）提高效率降低成本
再次，在工程領(lǐng)域中進(jìn)行電子招投標(biāo)工作的優(yōu)勢是可以提高工作效率降低工作的成本。利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)的計(jì)算機(jī)軟件可以在最短的時(shí)間內(nèi)對工作中的一系列問題進(jìn)行科學(xué)安全快速的處理，使工作有序開展。
（四）使招投標(biāo)工作更加透明化
最后，在工程領(lǐng)域中進(jìn)行電子招投標(biāo)工作的優(yōu)勢是使招投標(biāo)工作更加的透明、公正，保障具有優(yōu)質(zhì)資質(zhì)的公司可以得到工程項(xiàng)目，杜絕工程腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。
二、在工程領(lǐng)域中進(jìn)行電子招投標(biāo)工作的問題
（一）監(jiān)督力度不夠
首先，在工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行電子招投標(biāo)工作的問題是監(jiān)督力度不夠。比如：缺乏對于投標(biāo)單位的準(zhǔn)確審核，形象到招標(biāo)結(jié)果的公正性。
（二）推廣范圍有限
其次，在工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行電子招投標(biāo)工作的問題是推廣的范圍有限。現(xiàn)在，絕大多數(shù)的工程招投標(biāo)工作還是傳統(tǒng)的形式，這種新的方式甚至是不被大多數(shù)人所知。
（三）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全問題
最后，在工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行電子招投標(biāo)工作的問題是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全問題。因?yàn)橐恍┕緸榱酥袠?biāo)很有可能雇用網(wǎng)絡(luò)黑客竊取或者是篡改電子工程招投標(biāo)信息來幫助自己中標(biāo)。
三、在工程領(lǐng)域中針對電子招投標(biāo)工作問題的解決方法
（一）完善電子招投標(biāo)管理體系
首先，在工程領(lǐng)域中針對電子招投標(biāo)工作問題的解決方法是完善電子招投標(biāo)管理體系。比如：第一，建立專業(yè)的電子招投標(biāo)工作管理法規(guī)，使電子招投標(biāo)工作有法可依、有章可循。第二，加強(qiáng)對于電子招投標(biāo)工作管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，請網(wǎng)絡(luò)專家建立起多層次的高效防火墻、還可以多建立幾個(gè)虛假的電子招投標(biāo)管理平臺(tái)，對真實(shí)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)隱藏，有效地防止網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊和信息竊取。第三，對于電子招投標(biāo)工作中的投標(biāo)公司與人員要設(shè)立多道的身份識(shí)別管理，防止網(wǎng)絡(luò)黑客冒充他們的身份進(jìn)行這個(gè)平臺(tái)。
（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)管理
其次，在工程領(lǐng)域中針對電子招投標(biāo)工作問題的解決方法是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)管理。比如：第一，加強(qiáng)工程投標(biāo)單位和工程招標(biāo)單位的網(wǎng)絡(luò)硬件與軟件建設(shè)，設(shè)置多重的管理權(quán)限和高級(jí)密碼，保障電子招投標(biāo)管理平臺(tái)和招標(biāo)單位進(jìn)入平臺(tái)的安全性。第二，投標(biāo)單位對于傳輸?shù)碾娮油稑?biāo)數(shù)據(jù)要進(jìn)行多重?cái)?shù)據(jù)加密和在自己系統(tǒng)中的安全備份工作，防止網(wǎng)絡(luò)黑客的截取和攔截，然后用電話或者是口頭傳達(dá)的方式把工程投標(biāo)傳輸數(shù)據(jù)的多重密碼告知工程招標(biāo)單位，使它們的工作人員依據(jù)密碼打開工程投標(biāo)書的電子文本。
（三）加大對電子工程招投標(biāo)的推廣力度
最后，在工程領(lǐng)域中針對電子招投標(biāo)工作問題的解決方法是加大對于電子工程招投標(biāo)的推廣力度，使這種方式成為我國未來工程招投標(biāo)工作的主要方式，提高工程招投標(biāo)工作的效率和安全，有效地防止腐敗行為的發(fā)生。比如：第一，國家與政府可以在某一個(gè)地區(qū)進(jìn)行這種方式的試驗(yàn)工作。在具體的工作中反復(fù)的印證這種模式的優(yōu)勢，解決具體工作中出現(xiàn)的難題。第二，請專家與學(xué)者針對這個(gè)問題進(jìn)行反復(fù)的研究與討論，明確指出這種方式的利弊得失，有利于國家與政府的決策。第三，在反復(fù)論證可以付諸實(shí)施時(shí)要依據(jù)不同地方的特點(diǎn)，要采用不同的方式方法進(jìn)行這種模式的推廣工作，不能“一刀切”，以為一種標(biāo)準(zhǔn)就可以在全國適用。第四，時(shí)機(jī)成熟可以進(jìn)行這種模式的實(shí)施工作時(shí)要利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等眾多的媒體進(jìn)行大力的宣傳工作，使這種工程電子招投標(biāo)模式被全社會(huì)所了解和認(rèn)同，全面推動(dòng)這種模式的推廣工作。第五，在這種模式的實(shí)際運(yùn)用中，要針對產(chǎn)生的新情況和新問題，本著實(shí)事求是和勇于開拓創(chuàng)新的精神對于問題認(rèn)真的進(jìn)行解決，使這種模式始終具有強(qiáng)大的生命力。
在工程領(lǐng)域中運(yùn)用電子方式進(jìn)行招投標(biāo)工作具有許多的優(yōu)勢和問題，我們在未來的實(shí)踐工作中需要繼續(xù)發(fā)揮它的優(yōu)勢，認(rèn)真的解決出現(xiàn)的問題，把這種方式推廣成未來我國工程招投標(biāo)工作的主要方式。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程項(xiàng)目；電子招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管理
當(dāng)前，招投標(biāo)行業(yè)以及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都深切認(rèn)識(shí)到了電子信息技術(shù)在招投標(biāo)中的應(yīng)用效能，正在通過電子信息技術(shù)的高效性來實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場的一體化發(fā)展。由此可見，推行電子信息技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)形式已經(jīng)逐漸成為了建筑工程行業(yè)發(fā)展中的必然趨勢。但是在電子招投標(biāo)方式推行的過程中，我們也看到了其中監(jiān)管方面的問題、信息化基礎(chǔ)應(yīng)用方面的問題以及人員方面的問題等。電子化招投標(biāo)雖然發(fā)展前景一片光明，然而在實(shí)際應(yīng)用中依然困難重重。
1建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素確
定建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行電子招投標(biāo)過程中，存在著很多風(fēng)險(xiǎn)性因素，這些風(fēng)險(xiǎn)性因素的出現(xiàn)，將會(huì)為電子招投標(biāo)帶來嚴(yán)重的影響。主要包含了信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及不可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)等:其一，信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)工程電子招投標(biāo)環(huán)節(jié)中全程采用的是在線B/S模式，該種模式能夠以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，應(yīng)用于整個(gè)交易過程中。當(dāng)信息系統(tǒng)中存在著風(fēng)險(xiǎn)時(shí)將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目工程出現(xiàn)損失。信息操作者身份的合法性、信息傳輸過程中的安全性、信息存儲(chǔ)環(huán)節(jié)的安全性、信息交互權(quán)限的嚴(yán)格性、日志記錄體系的核全面性、硬件系統(tǒng)的可靠性以及網(wǎng)上支付安全性都有待于嚴(yán)加管理;其二，電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險(xiǎn)。處理信息系統(tǒng)自身存在的問題，電子招投標(biāo)過程中的實(shí)際管理方式也會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。如人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān)所帶來的工作風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)資格缺乏審查等所帶來的風(fēng)險(xiǎn)、評標(biāo)專家抽取的環(huán)節(jié)、以及招投標(biāo)市場上的內(nèi)部管理制度問題;其三，不可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)過程中除了存在著一些已知可控因素，同時(shí)還存在著一些不可控風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)的存在對于電子招投標(biāo)的發(fā)展帶來巨大的阻礙。如自然災(zāi)害導(dǎo)致了電子招投標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)丟失的情況、電子風(fēng)暴等不可抗力。
2建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對
對建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出行之有效的電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。首先進(jìn)行信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范，其次進(jìn)行電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險(xiǎn)控制，再次進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對;最后進(jìn)行不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對。
2．1信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對
首先在進(jìn)行電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)中，從信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制角度實(shí)施改進(jìn)措施。其一，對電子招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的人員身份合法性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。在X建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行電子招投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)用了數(shù)字簽名技術(shù)來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。PKI公開密鑰基礎(chǔ)架構(gòu)技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)ο嗷テヅ涞拿罔€進(jìn)行加密與解密，在實(shí)際應(yīng)用中。每一個(gè)用戶都能夠通過自己設(shè)定的一把私人的秘鑰，進(jìn)行系統(tǒng)的解密與簽名。同時(shí)也可以配置一把公共秘鑰，該秘鑰主要應(yīng)用于用戶的信息的共享與驗(yàn)證簽名。學(xué)者趙志華等人對招投標(biāo)雙方客戶端的安全問題進(jìn)行研究，通過改變傳統(tǒng)密碼處理和輸入方式，在X建設(shè)工程中應(yīng)用USB安全鑰，來產(chǎn)生和存儲(chǔ)密碼、用戶的數(shù)字證書，在該種方式下能夠有效的實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件的加密與解密操作［2］;其二，在信息傳輸過程中進(jìn)行安全性風(fēng)險(xiǎn)管理。招投標(biāo)信息的安全性決定了招投標(biāo)過程的安全性。應(yīng)用HTTPS協(xié)議強(qiáng)化web站點(diǎn)安全機(jī)制，在TCP/IP和HTTP之間增加一個(gè)加密層，實(shí)現(xiàn)用戶信息傳輸?shù)臋C(jī)密性與完整性。另外還需要對投標(biāo)單位、評委名單相關(guān)的敏感數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加密，為投標(biāo)環(huán)節(jié)營造良好而安全的運(yùn)行環(huán)境;其三，信息交互權(quán)限嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。在X建設(shè)單位的電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范中，對于用戶授權(quán)過程比較嚴(yán)格，如，項(xiàng)目注冊完成提交備案后(文案處于待審核或者審核通過狀態(tài))，招標(biāo)或招標(biāo)人不能更改招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的信息。招標(biāo)文件備案經(jīng)招標(biāo)辦確認(rèn)后，其他經(jīng)辦人不能查詢該項(xiàng)目中的任何信息。當(dāng)招投標(biāo)文件待審核備案環(huán)節(jié)中，其投標(biāo)人不能進(jìn)行下載、并且查看招標(biāo)文件等。投標(biāo)單位制作的投標(biāo)文件采用的是CA證書雙層逐級(jí)加密的方式。分別為招標(biāo)人加密與投標(biāo)人加密。只有唯一對應(yīng)的投標(biāo)單位和招標(biāo)人CA可以對應(yīng)解密投標(biāo)文件與招標(biāo)現(xiàn)場開標(biāo)解密;其四，在對操作日志記錄體系全面性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對中，各級(jí)建設(shè)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門都可以對項(xiàng)目所有的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行流程的實(shí)時(shí)監(jiān)督，對招投標(biāo)全過程中事項(xiàng)辦理、經(jīng)辦人員產(chǎn)生的實(shí)踐節(jié)點(diǎn)進(jìn)行完整性記載。
2．2過程管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對
在建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理過程當(dāng)中，人員業(yè)務(wù)、投標(biāo)資格審查、專家評標(biāo)抽簽等過程都可能會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。如，對于人員業(yè)務(wù)水平較低的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方式中，X建設(shè)單位對電子招投標(biāo)人、投標(biāo)單位、評標(biāo)專家等不同的群體進(jìn)行了分批培訓(xùn)。在實(shí)際培訓(xùn)環(huán)節(jié)中主要針對電子招投標(biāo)的專用工具、遇到問題等進(jìn)行集中的答疑解惑，同時(shí)建立健全的考核制度，如建立專家評委以及招標(biāo)考核系統(tǒng)，考核系統(tǒng)具備在線考試、在學(xué)習(xí)等功能，通過定期考核相關(guān)人員來促使工作人員自主學(xué)習(xí)，從而提升工作人員的業(yè)務(wù)能力。通過專業(yè)人員的培訓(xùn)來促進(jìn)工作人員更加全面、更加深刻的理解電子招投標(biāo)過程內(nèi)容，從根源上避免管理風(fēng)險(xiǎn)的存在。再如，由相關(guān)主管部門建設(shè)工程招標(biāo)文件范本，并發(fā)文要求相關(guān)工作人員嚴(yán)格按照的范本進(jìn)行招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動(dòng)，通過招標(biāo)文件范本實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件格式的統(tǒng)一性，降低招標(biāo)過程中因人為因素對招投標(biāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，資格審查中的企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)評分，都需要經(jīng)過一致性評審結(jié)果進(jìn)行后續(xù)的評標(biāo)，在全部過程注意提升工作人員的責(zé)任感，降低人員失誤所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。在專家評委庫中隨機(jī)進(jìn)行抽取、進(jìn)行自動(dòng)語音通知，評委根據(jù)電話語音的反饋結(jié)果，確定評委是否參與評標(biāo)。在開標(biāo)之前進(jìn)行評委專家名單的加密性處理，如在開標(biāo)未結(jié)束評標(biāo)專家的名字以及相關(guān)登陸系統(tǒng)的賬號(hào)和密碼都以星號(hào)顯示。在這樣的管理過程中能夠有效的提高工作人員的工作質(zhì)量和工作效率，強(qiáng)化評審專家抽取過程嚴(yán)密性。
2．3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對
電子招投標(biāo)所處的環(huán)境存在著很多風(fēng)險(xiǎn)，為了避免這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，需要對電子招投標(biāo)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的防范。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素綜合評價(jià)抽樣數(shù)據(jù)樣本的風(fēng)險(xiǎn)量均值計(jì)算，可知在建設(shè)單位中，政府部門對于電子招投標(biāo)的全過程干預(yù)程度較低，導(dǎo)致電子招投標(biāo)大環(huán)境較差，存在著很多不正之風(fēng)。因此，在網(wǎng)絡(luò)公開化的基礎(chǔ)上，積極的利用信息技術(shù)，順利的實(shí)現(xiàn)無紙化電子招投標(biāo)。做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在X建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)中逐漸建立、完善行政規(guī)章制度。向無紙化電子招投標(biāo)方向邁著強(qiáng)勁的步伐。
2．4不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對
風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)知性，它具有難以預(yù)測，并且處理上情況比較緊急的特點(diǎn)。如何做好風(fēng)險(xiǎn)管控，是電子招投標(biāo)管理中的重點(diǎn)方向。不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)與電子招投標(biāo)的準(zhǔn)備工作、后期處理工作息息相關(guān)。如相關(guān)的行政監(jiān)管職能部門，需要在中心機(jī)房中建立故障處理機(jī)制。當(dāng)其中發(fā)生故障時(shí)，需要第一時(shí)間采取相應(yīng)的對策。如當(dāng)發(fā)生斷電的情況，需要啟用UPS供電、網(wǎng)絡(luò)雙聯(lián)路處理。同時(shí)我們要實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)本地備份，及遠(yuǎn)程異機(jī)備份。最大的降低自然災(zāi)害對交易數(shù)據(jù)的完整性的影響。通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)對中心機(jī)房中的事故進(jìn)行處理，直到中心機(jī)房系統(tǒng)運(yùn)行恢復(fù)到常態(tài)。對于不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)用，不能忽視招投標(biāo)的任意一個(gè)細(xì)節(jié)，做到精細(xì)化的準(zhǔn)備，將不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
3結(jié)論
綜上所述，建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行電子招投標(biāo)過程中，存在著很多風(fēng)險(xiǎn)性因素，這些風(fēng)險(xiǎn)性因素的出現(xiàn)，將會(huì)為電子招投標(biāo)帶來嚴(yán)重的影響。主要包含了信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及不可預(yù)測的自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。對建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出行之有效的電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。首先進(jìn)行信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范，其次進(jìn)行電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險(xiǎn)控制，再次進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對;最后進(jìn)行不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對。
參考文獻(xiàn)
［1］崔建濤．建設(shè)工程電子招投標(biāo)項(xiàng)目研究［D］．天津大學(xué)，2012．
【關(guān)鍵詞】發(fā)電廠檢修；招投標(biāo)；合同管理
1、引言
目前，發(fā)電廠各類檢修尤其是計(jì)劃性檢修（如A、B、C級(jí)檢修）及重大故障搶修，由于短時(shí)間內(nèi)消耗人力物力較大發(fā)電廠配置的自有維護(hù)人員難以完成，一均采用外委檢修處理。為了獲取高素質(zhì)的檢修隊(duì)伍及高質(zhì)量的檢修備件又同時(shí)能夠降低檢修工程費(fèi)用，通常貴重大宗的備品備件以及工程、服務(wù)承包單位均采用招標(biāo)方式采購。本文主要從發(fā)電廠檢修的工程及服務(wù)方面的招標(biāo)采購及后續(xù)合同管理，閘述了發(fā)電廠檢修招投標(biāo)及合同管理存在的一些問題，并加以分析提出解決的對策及建議。供相關(guān)發(fā)電廠的檢修招投標(biāo)與合同管理提供借鑒和參考。
2、發(fā)電廠檢修及招投標(biāo)、合同管理概述
目前，各發(fā)電廠均按原水利電力部頻布的《發(fā)電廠檢修規(guī)程》執(zhí)行計(jì)劃性檢修，加以狀態(tài)檢修、故障檢修。
大多發(fā)電廠除了日常的維護(hù)檢修進(jìn)行自修外，計(jì)劃性檢修（如定期進(jìn)行的大小修）及重大故障搶修由于短時(shí)間內(nèi)需要投入大量的人力物力，一般發(fā)電廠配置的自有檢修力量均無法滿足要求，故采用外委方式通過招投標(biāo)來選擇專業(yè)的檢修單位進(jìn)行，也有一些發(fā)電廠把日常的維護(hù)檢修也外委招標(biāo)處理。發(fā)電廠檢修的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)兩種。由于電力行業(yè)的專業(yè)特殊性及潛在的電力檢修合格廠商有限一般均采用邀請招標(biāo)方式較多，但現(xiàn)在大多發(fā)電集團(tuán)公司大多自己建立了招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)行集團(tuán)集中采購公開招標(biāo)。
合同管理是合同當(dāng)事人對合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、違約和爭議處理等進(jìn)行的全過程管理，包括針對合同進(jìn)行的規(guī)劃、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等管理工作。招標(biāo)采購合同管理有利于維護(hù)合同主體在合同履行過程中的合法權(quán)益，提高市場競爭力，提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)合同主體的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)電廠檢修工程合同管理的重點(diǎn)難點(diǎn)在于合同履行階段及合同結(jié)算階段，合同履行及結(jié)算階段也是問題與爭議最多的階段。
3、發(fā)電廠檢修招投標(biāo)及合同管理存在的主要問題
3.1技術(shù)澄清問題
發(fā)電廠檢修招標(biāo)工作開始前，由專業(yè)部門根據(jù)機(jī)組設(shè)備運(yùn)行狀況及歷史檢修記錄診斷并按照相關(guān)檢修規(guī)程制定計(jì)劃檢修內(nèi)容提出檢修項(xiàng)目委托，經(jīng)審核批準(zhǔn)后交招標(biāo)部門實(shí)施招標(biāo)。以大小修為例，2×300MW機(jī)組一次大小修包含的分項(xiàng)檢修項(xiàng)目內(nèi)容多達(dá)一千甚至兩千項(xiàng)，一般按主機(jī)、重要輔機(jī)設(shè)備的檢修以及特殊作業(yè)內(nèi)容等分類劃分成二三十包實(shí)施委托招標(biāo)，專業(yè)部門無法在短時(shí)間內(nèi)編制完成整個(gè)大小修分項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃清單以相關(guān)技術(shù)要求，一般均以往年版本經(jīng)修改后提出委托，而每年大小修具體分項(xiàng)檢修項(xiàng)目內(nèi)容都不一樣，這樣很容易造成項(xiàng)目內(nèi)容的錯(cuò)漏、重復(fù)以及技術(shù)質(zhì)量要求描述不清等問題。這些問題在后續(xù)的招標(biāo)過程經(jīng)發(fā)現(xiàn)后加以澄清或由潛在投標(biāo)商提出澄清后回復(fù)。若有關(guān)技術(shù)方面的澄清問題較多或澄清次數(shù)過多，則會(huì)影響到招投標(biāo)時(shí)間，甚至機(jī)組無法按期開始檢修。
3.2投標(biāo)廠商不足問題
發(fā)電廠每年的檢修（主要指大小修）均由中調(diào)統(tǒng)一調(diào)度安排，一般均集中在上半年進(jìn)行，各個(gè)發(fā)電廠檢修高度集中，檢修單位由于人員及設(shè)備有限不可能同時(shí)承接多個(gè)發(fā)電廠檢修項(xiàng)目，故會(huì)選擇性的投標(biāo)，選擇對自己有利的或有把握的檢修工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。發(fā)電廠檢修工程不但要求檢修質(zhì)量高，而且由于工期短投入資源多要求檢修單位具備超強(qiáng)的組織管理能力，而同時(shí)具備資質(zhì)又有大量人力、物力及較強(qiáng)組織管理能力的大型檢修單位數(shù)量有限。故發(fā)電廠每年檢修工程項(xiàng)目的招標(biāo)尤其是主機(jī)檢修部分招標(biāo)的投標(biāo)廠商數(shù)量無法達(dá)到發(fā)電廠的要求。因?yàn)檎袠?biāo)方發(fā)電廠希望投標(biāo)廠商越多越好，這樣才能充分發(fā)揮投標(biāo)廠商的競爭優(yōu)勢，利于選擇合格優(yōu)質(zhì)的檢修單位同時(shí)又可降低檢修工程成本。
3.3商務(wù)合同異議問題
按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，定標(biāo)以后是不允許對合同作實(shí)質(zhì)性修改的，一般發(fā)電廠在招標(biāo)文件上也明確提出投標(biāo)文件必須響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求作為評標(biāo)入選的合格條件，并且在預(yù)中標(biāo)后不能對商務(wù)合同作任何修改。但發(fā)電廠檢修招投標(biāo)特別是主機(jī)檢修部分招投標(biāo)的實(shí)際情況是：因?yàn)闄z修工程計(jì)劃的分項(xiàng)檢修內(nèi)容很多且招投標(biāo)的時(shí)間很短，大多數(shù)檢修單位為了參與投標(biāo)并能夠在投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件，往往對招標(biāo)文件的項(xiàng)目清單及技術(shù)要求等沒有經(jīng)過認(rèn)真地研究就編制技術(shù)方案及報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件，待定標(biāo)后準(zhǔn)備簽訂合同時(shí)方才發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有很多問題沒有考慮到，甚至有的單位為了中標(biāo)而特意先在投標(biāo)文件中響應(yīng)招標(biāo)要求待定標(biāo)后再提出合同異議的投標(biāo)方案，當(dāng)然這不符合招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定。而一旦定標(biāo)后中標(biāo)方再提出合同異議時(shí)，已臨近檢修開始時(shí)間或預(yù)中標(biāo)方已安排人員進(jìn)場，若雙方再就商務(wù)合同異議問題爭論不休或者招標(biāo)方重新定標(biāo)第二家檢修單位或重新招標(biāo)勢必影響到將來檢修工期的實(shí)現(xiàn)，因此如何決斷作為招標(biāo)方發(fā)電廠相當(dāng)被動(dòng)。
3.4工程分包問題
發(fā)電廠大小修是保證機(jī)組設(shè)備安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高機(jī)組設(shè)備可用系數(shù)，充分發(fā)揮設(shè)備潛力的重要措施。作為發(fā)電廠當(dāng)然希望具備資質(zhì)條件且技術(shù)裝備及管理過硬的大型承包商承接并實(shí)施其檢修工程，不希望承包商承包后轉(zhuǎn)包或分包給不具備資質(zhì)、技術(shù)裝備力量及管理水平較差的小型檢修單位來做。因此發(fā)電廠在招標(biāo)文件上都會(huì)要求潛在投標(biāo)廠商具備相應(yīng)資格條件、有類似工程業(yè)績等作為投標(biāo)資格條件以及在商務(wù)合同條款上約定禁止轉(zhuǎn)分包。但一般各發(fā)電廠檢修時(shí)間比較集中，具備相應(yīng)資質(zhì)條件的大型檢修單位數(shù)量有限，大型的檢修單位也不可能配備大量的各專業(yè)檢修人員來同時(shí)承接多個(gè)發(fā)電廠檢修工程項(xiàng)目，故中標(biāo)單位一般將承接的檢修工程項(xiàng)目按專業(yè)或區(qū)域劃分成多塊分包給下級(jí)分包單位，且分包單位的人員都由中標(biāo)單位統(tǒng)一管理，這也讓發(fā)電廠在工程管理上難于辨別是否存在分包，檢修工程質(zhì)量得不到保障。
3.5竣工驗(yàn)收及付款滯后問題
發(fā)電廠檢修工程工期是固定的，須按中調(diào)按排日期并網(wǎng)發(fā)電，故往往檢修工程結(jié)束并網(wǎng)發(fā)電后仍然有很多遺留缺陷需要處理。另外大部分輔機(jī)設(shè)備檢修是為了提高其性能及工作效率，需要經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行來觀察判斷其性能效果是否有所提高，有些檢修工程還需要做性能試驗(yàn)來檢驗(yàn)其檢修效果是否達(dá)到要求。因此大部分的發(fā)電廠檢修工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收簽證都會(huì)拖延一兩個(gè)月甚至更久。檢修工程的分項(xiàng)檢修內(nèi)容都是計(jì)劃性的，在檢修實(shí)施設(shè)備解體后會(huì)根據(jù)實(shí)際設(shè)備內(nèi)部情況更改或增減分項(xiàng)檢修內(nèi)容。故在辦理合同結(jié)算時(shí)需要收集完整的相關(guān)簽證資料，并依據(jù)合同約定逐項(xiàng)核對或計(jì)算工程量等，同時(shí)結(jié)算資料還需要公司層層審核把關(guān)。因此很多發(fā)電廠檢修工程尤其是主機(jī)檢修部分從檢修結(jié)束到支付竣工驗(yàn)收款往往需要兩三個(gè)月時(shí)間，有的甚至長達(dá)半年后。
4、解決對策及建議
4.1提出檢修工程委托的專業(yè)部門在每年檢修工程項(xiàng)目委托前應(yīng)專案組織會(huì)議討論各案的分項(xiàng)檢修內(nèi)容，尤其是特殊項(xiàng)目及技改項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過多次研討并組織到其他發(fā)電廠調(diào)研，編制完成的檢修工程項(xiàng)目清單及技術(shù)要求應(yīng)經(jīng)過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真審核把關(guān)后再提出委托，避免出現(xiàn)檢修內(nèi)容錯(cuò)漏、重復(fù)或描述不清等問題。
4.2發(fā)電廠應(yīng)在每年檢修工程招標(biāo)前專項(xiàng)開發(fā)廠商，可通過走訪調(diào)研其他發(fā)電廠每年檢修工程的投標(biāo)及合同履約情況，將其他發(fā)電廠檢修工程承接廠商納入自己的合格廠商庫，并在邀請招標(biāo)時(shí)加入推薦廠商名單。另一方面可通過商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上公開招標(biāo)，擴(kuò)大潛在供方范圍增加投標(biāo)廠商數(shù)量的可能性。
4.3在招標(biāo)文件中明確約定投標(biāo)文件必須響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求及預(yù)中標(biāo)后不能對合同作任何實(shí)質(zhì)性修改，否則否決其投標(biāo)，同時(shí)約定投標(biāo)時(shí)必須交納投標(biāo)保證金，一旦投標(biāo)方違約則不予退還投標(biāo)保底金。一般私企電廠采用招標(biāo)+磋商方式采購，在磋商談判過程可再次要求投標(biāo)方確認(rèn)商務(wù)合同條款無異議。
4.4檢修工程分包問題的解決對策主要從合同商務(wù)條款明確分包的相關(guān)約定，也可以通過招標(biāo)文件要求投標(biāo)方在投標(biāo)文件中列明擬采用分包單位名單，招標(biāo)方在評標(biāo)階段對投標(biāo)單位分包商進(jìn)行評價(jià)，并在合同實(shí)施過程中再次核實(shí)。
4.5檢修單位在電廠檢修工程完成后除留守部分檢修人員專門處理遺留缺陷問題外同時(shí)應(yīng)留一個(gè)技術(shù)管理方面的人員，專門負(fù)責(zé)跟蹤辦理竣工驗(yàn)收簽證及結(jié)算付款工作，對簽證及結(jié)算辦理的進(jìn)展及異常情況及時(shí)報(bào)告公司必要時(shí)要求公司協(xié)調(diào)處理。
4、結(jié)論
發(fā)電廠檢修工程的招投標(biāo)市場及合同管理制度正在逐步地形成與完善過程中，在檢修工程的招投標(biāo)及合同管理的實(shí)際操作過程中難免會(huì)出現(xiàn)各種問題，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合發(fā)電廠檢修工程實(shí)際情況去認(rèn)真做好各種準(zhǔn)備工作，不斷優(yōu)化解決操作過程中出現(xiàn)的異常問題，使發(fā)電廠檢修工程的招投標(biāo)活動(dòng)及合同管理走向規(guī)范化。
參考文獻(xiàn)
[1]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》.中華人民共和國國務(wù)院令第613號(hào).2012年2月
[2]李小林.《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》.中國計(jì)劃出版社，2015年6月
論文摘要：自從我國加入了WTO以來，國內(nèi)建設(shè)蓬勃發(fā)展，電力工程建設(shè)更是無處不在，有工程建設(shè)的地方就會(huì)有電力工程的影子。但是隨著電力工程工作在全國各地全面展開，影響電力工程順利進(jìn)行的弊端也展現(xiàn)了出來。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：工程前期的招投標(biāo)和工程后期的索賠問題。本文主要以國際電力工程建設(shè)準(zhǔn)則為依托，結(jié)合中國國情全面展開分析。從根本上找出這兩大弊端存在的原因，研究得出遏制兩大弊端存在的辦法，讓國內(nèi)電力工程項(xiàng)目建設(shè)能夠順利的進(jìn)行。
電力工程項(xiàng)目建設(shè)在我國是屬于一熱門行業(yè)。許多不法分子利用法律空隙從中謀取暴利，為了進(jìn)一步規(guī)范電力建設(shè)市場，加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工招標(biāo)、投標(biāo)合同的管理，一定要保證電力工程項(xiàng)目公平投標(biāo)，公平競標(biāo)，維護(hù)整個(gè)招標(biāo)、投標(biāo)過程和當(dāng)事人各方的合法權(quán)益。所以，在電力工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)過程中一定要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范整個(gè)電力工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，認(rèn)真踏實(shí)，穩(wěn)扎穩(wěn)打的做好招標(biāo)，投標(biāo)，開標(biāo)，評標(biāo)、定標(biāo)等五大環(huán)節(jié)，更好的貫徹公開，公平，公正，誠信的招投標(biāo)原則，保證整個(gè)電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的規(guī)范進(jìn)行。
1.國內(nèi)電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的主要問題
1.1 電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)系統(tǒng)不夠完善，片面性，針對性較強(qiáng)
投標(biāo)邀請書是我國電力工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中應(yīng)用最為廣泛。投標(biāo)邀請書是招標(biāo)單位事先經(jīng)過審核然后發(fā)放給投標(biāo)單位的一種邀請信函。一般招標(biāo)單位的審核標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定在與其有過供貨關(guān)系的廠家或者對其有所幫助的企業(yè)單位(人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)等)，而把那種產(chǎn)品質(zhì)量較好，工作能力更為突出的廠家卻排除在外。這種邀請方式好處就在于能夠大大減少投標(biāo)者的數(shù)量，為了后面的評標(biāo)做好基礎(chǔ)。但是，這種邀請方式卻把更好的合作者排除開外，不能達(dá)到盡善盡美的工作結(jié)合。
1.2 電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中“關(guān)系化”“利益化”嚴(yán)重
在電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，有個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是對各個(gè)投標(biāo)單位企業(yè)進(jìn)行介紹。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)單位經(jīng)常“關(guān)系化”或“利益化”對某個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)的介紹，而把有些投標(biāo)單位卻一筆帶過，這樣就形成了很大的傾向化，影響了整個(gè)投標(biāo)競標(biāo)過程，對投標(biāo)結(jié)果具有很嚴(yán)重的影響。
1.3 電力工程項(xiàng)目投標(biāo)過程中的一些尋找縫隙“犯罪”行為
我國是個(gè)法律法規(guī)國家，但是在某些條件下卻不能顧及，這就為某些人提供了“利益化”的渠道。在電力工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中采取不正當(dāng)?shù)男袨椋_取國家錢財(cái)，在其中謀取暴利。這種行為很常見，例：“圍標(biāo)”，“串通中標(biāo)”等。這種行為直接導(dǎo)致了整個(gè)投標(biāo)過程的虛假性，更是讓工程質(zhì)量大大下降或者工期延長，對國家造成了巨大的損失。
2.解決電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題的相關(guān)措施
2.1 招標(biāo)信息廣泛性的宣傳
對于如何解決電力工程項(xiàng)目招標(biāo)單位邀請招標(biāo)方式的片面性呢?我們應(yīng)該讓招標(biāo)單位把招標(biāo)信息和招標(biāo)規(guī)則具體化，全面化和廣泛化。通過各種渠道，宣傳，爭取讓更大的企業(yè)知道。然后對于投遞上來的投標(biāo)申請書進(jìn)行嚴(yán)格的審核，不能帶有任何偏見的去對待，本著一切為了質(zhì)量的原則，讓招標(biāo)單位與投標(biāo)單位完美結(jié)合與合作。
2.2招標(biāo)投標(biāo)競標(biāo)過程應(yīng)該具有嚴(yán)謹(jǐn)性與公正性
在投標(biāo)大會(huì)中，對于各個(gè)投標(biāo)企業(yè)要進(jìn)行全面體系的講解與介紹，不能對任何一方偏袒及維護(hù)。一定要做到公開、公正、公平!最后評選出最有實(shí)力，有能力的投標(biāo)者。
2.3嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的不正當(dāng)行為
在電力工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中對于那種使用“小計(jì)謀”的投標(biāo)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)厲處置，在相應(yīng)的范圍權(quán)宜之內(nèi)，讓其受到法律制裁，杜絕不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)競標(biāo)行為，使整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程能夠順利進(jìn)行。
隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的不斷提升，電力工程項(xiàng)目建設(shè)的競爭也逐漸增強(qiáng)。曾經(jīng)有句話在承包工程的競爭中久久流傳——“中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢靠索賠”。這句話直指明心，從本質(zhì)上點(diǎn)出了工程中“索賠”的重要作用。在整個(gè)電力工程中，索賠并不是懲罰的象征，也不是一種負(fù)債的表現(xiàn)。其實(shí)通俗來講，索賠就是一桿秤，一桿可以制約簽訂合同雙方的秤，是一種規(guī)則的象征，一種約束的體現(xiàn)。索賠不是工程竣工之后的計(jì)算結(jié)果，而是從整個(gè)工程招標(biāo)投標(biāo)到竣工結(jié)算后全面施行的一項(xiàng)重要工作。
索賠有兩大基本制約原則，“有理”和“有據(jù)”。索賠作為一種補(bǔ)償要求，適用合理的要求，是一種對整個(gè)電力工程和企業(yè)負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。但是要達(dá)到索賠的條件，對工程和提出索賠方要具備以下要求。
第一、索賠發(fā)生在有實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失的前提下；第二、合同中必須有約定經(jīng)濟(jì)賠償?shù)那闆r下才能提出索賠；第三、電力工程中經(jīng)濟(jì)損失是由對方的過錯(cuò)造成的，而不是己方的責(zé)任的情況下才能提出索賠；第四、在電力工程項(xiàng)目索賠的過程中必須在監(jiān)理工程師的監(jiān)督下進(jìn)行。
電力工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)于電力企業(yè)發(fā)展的重要系統(tǒng)工程，不管是在企業(yè)招標(biāo)、投標(biāo)還是索賠的過程中都應(yīng)該注意借鑒其他單位的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全體員工的共同努力下，多管齊下，走出適合自己企業(yè)發(fā)展的專業(yè)化道路，這樣才能把整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中的不正當(dāng)行為摒除，更大程度的促進(jìn)整個(gè)電力工程企業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]佚名，《電力工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)文件應(yīng)用指南》，中國水利水電出版社第一版，2005。
[2]佚名，《電力設(shè)備采購和電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)的調(diào)研報(bào)告》，中國范文，2008。
[3]電力工業(yè)部，《電力工程建設(shè)項(xiàng)目大型折本運(yùn)輸投招標(biāo)管理辦法》，找法網(wǎng)，1997。
一、招投標(biāo)方式
（一）公開招標(biāo)。是政府采購的主要方式，也是電力系統(tǒng)規(guī)避招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)積極采用的一種方式。只要達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，都應(yīng)采用公開招標(biāo)。該采購方式對供應(yīng)商的數(shù)量不限制，只要滿足一般條件和招標(biāo)公告中對供應(yīng)商特定條件要求，所有供應(yīng)商都可以參加招投標(biāo)活動(dòng)。
（二）邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)也稱為有限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)方選擇若干特定供應(yīng)商，向其提供招標(biāo)文件，并進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。
二、招投標(biāo)流程
（一）公開招標(biāo)流程：招標(biāo)公告，資格預(yù)審公告，投標(biāo)單位報(bào)名，組織資格預(yù)審，發(fā)售招標(biāo)文件，現(xiàn)場踏勘與招標(biāo)預(yù)備會(huì)，投標(biāo)，開標(biāo)，唱標(biāo)，評標(biāo)，中標(biāo)通知。
（二）邀請招標(biāo)流程：發(fā)出投標(biāo)邀請，向三家以上供應(yīng)商發(fā)售投標(biāo)文件，現(xiàn)場踏勘與招標(biāo)預(yù)備會(huì)，投標(biāo)，開標(biāo)，唱標(biāo)，評標(biāo)，中標(biāo)通知。
三、電力工程建設(shè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析
（一）設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。電力工程在招投標(biāo)階段要做到完善的設(shè)計(jì)，完善的設(shè)計(jì)是招標(biāo)成功進(jìn)入簽訂合同的重要推手。設(shè)計(jì)中出現(xiàn)紕漏引起的設(shè)計(jì)圖紙變更和設(shè)計(jì)方案變更，會(huì)引起項(xiàng)目管理方的索賠。因此在招標(biāo)階段，工程設(shè)計(jì)就應(yīng)該做到盡善盡美，只有這樣才能避免由于設(shè)計(jì)技術(shù)問題造成的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在施工設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中要確定施工方案，每個(gè)施工方案都有其有利的一面但同時(shí)也有其局限性。傳統(tǒng)的施工方案可能會(huì)規(guī)避建設(shè)索賠風(fēng)險(xiǎn)，但是工期長、建設(shè)成本高，新施工方案使用的先進(jìn)技術(shù)能夠縮短工期，減少建設(shè)成本，但是由于工程變更可能會(huì)帶來索賠風(fēng)險(xiǎn)。
（三）自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。電力工程建設(shè)面對的環(huán)境比較險(xiǎn)惡，不可抗拒的自然外力，如地震、風(fēng)暴、山洪等都會(huì)影響電力工程建設(shè)的正常進(jìn)行。不明的水文氣象、復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境都潛在地延誤工期，造成不可挽回的損失。在招投標(biāo)文件中企業(yè)應(yīng)該充分詳細(xì)地考慮自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
（四）合同風(fēng)險(xiǎn)。合同清晰明確的界定工程雙方的職責(zé)和權(quán)益，項(xiàng)目管理者必須具備扎實(shí)的法律知識(shí)和強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在起草合同文件時(shí)應(yīng)該將風(fēng)險(xiǎn)管理和防控納入考慮之中，充分細(xì)致的研究合同中的每一項(xiàng)條款，對項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)要了然于胸，規(guī)避潛在的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）招投標(biāo)方式不同造成的風(fēng)險(xiǎn)。1、廉政風(fēng)險(xiǎn)。邀請招標(biāo)方式是向特定的三家以上供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請，可能存在人為廉政風(fēng)險(xiǎn)。2、施工安全風(fēng)險(xiǎn)。公開招標(biāo)是在國家指定刊物或網(wǎng)絡(luò)上招標(biāo)公告，符合相關(guān)資質(zhì)要求的供應(yīng)商均可報(bào)名，因此，造成中標(biāo)單位對需檢修維護(hù)的設(shè)備情況不熟悉而引起施工安全風(fēng)險(xiǎn)。
四、電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控分析
（一）設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控。設(shè)計(jì)變更是工程索賠重要原因之一，因此設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)該事無巨細(xì)，做到對工程有全面深刻的了解。只有確定了設(shè)計(jì)方案的情況下的招標(biāo)才能避免由于設(shè)計(jì)變更帶來的工程索賠風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)方案是電力工程實(shí)施過程中的依據(jù)，是工程招標(biāo)工作的先決條件。電力工程投資巨大、建設(shè)周期長，完善的設(shè)計(jì)能確保項(xiàng)目順利實(shí)施，達(dá)到質(zhì)量和周期的雙重標(biāo)準(zhǔn)，才能規(guī)避設(shè)計(jì)紕漏造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)[2]。
（二）施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控。任何施工技術(shù)都不能達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)和減小成本的雙重要求，每個(gè)施工方案都有利有弊，因此業(yè)主必須就施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，確定合適的施工方案。新的施工方案側(cè)重于控制工程成本，傳統(tǒng)的施工方案側(cè)重于保證施工質(zhì)量，如何權(quán)衡，業(yè)主應(yīng)該根據(jù)工程的具體情況做深入細(xì)致的分析，選擇合適的施工方案。
（三）自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。不可抗拒自然外力引起的損失風(fēng)險(xiǎn)界定關(guān)系到工程承包方取得的效益。因此業(yè)主在擬定合同時(shí)，應(yīng)該清晰地界定地震、風(fēng)暴、洪水等不可抗拒自然外力等級(jí)和損失承擔(dān)者。對于較強(qiáng)不可抗拒自然外力引起的損失，招投標(biāo)人一般需要支付工程延誤引起的損失。
（四）合同風(fēng)險(xiǎn)防控。規(guī)避電力工程合同風(fēng)險(xiǎn)，選擇合適的合同計(jì)價(jià)形式，合理分配風(fēng)險(xiǎn)，任何風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該由最適宜承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或最有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的那一方承擔(dān)。在擬定合同時(shí)，應(yīng)該從工程整體效益出發(fā)，靈活變通，同時(shí)秉持公平、公正、合理的原則，平衡權(quán)責(zé)，在擬定合同的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)參考電力工程慣例[3]。
（五）招投標(biāo)方式不同造成的風(fēng)險(xiǎn)防控。1、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。電力工程招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定中，以下情況才允許采用邀請招標(biāo)，否則必須公開招標(biāo)。一是技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；二是采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大；三是國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以邀請招標(biāo)；四是國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。2、施工安全風(fēng)險(xiǎn)。中標(biāo)單位對需檢修維護(hù)的設(shè)備情況不熟悉，造成施工安全風(fēng)險(xiǎn)等情況可以采用加強(qiáng)入廠教育、現(xiàn)場踏勘等方式進(jìn)行避免。
近年來，隨著現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展，我國的電力工程發(fā)展速度不斷加快，規(guī)模日益擴(kuò)大。電力工程中的造價(jià)管理是其關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，關(guān)系到電力工程在成本上的控制。但是現(xiàn)階段電力工程在造價(jià)管理工作中存在著諸多問題，需要采取有效措施對其進(jìn)行控制管理。文章就電力工程的造價(jià)管理問題以及控制管理策略展開詳細(xì)論述。
關(guān)鍵詞：
電力工程；造價(jià)管理；控制策略
從某種程度上講，電力工程的造價(jià)管理水平的高低關(guān)系到電力工程成本分配以及后期工作的順利運(yùn)行。目前，因電力工程中的造價(jià)管理內(nèi)容相對較多，所以造價(jià)管理的影響因素也就相對較多。電力工程應(yīng)該針對現(xiàn)階段造價(jià)管理工作中存在的管理方法落后、造價(jià)不準(zhǔn)確以及管理過程不合理等問題，制定科學(xué)化的管理策略，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，從而促進(jìn)電力工程中造價(jià)管理水平的不斷提升，推動(dòng)電力工程的健康發(fā)展。
1現(xiàn)階段電力工程的造價(jià)管理問題
1.1管理方法相對落后
目前，電力工程中的造價(jià)管理具有非常強(qiáng)的配合性，因此，造價(jià)管理工作中的具體內(nèi)容應(yīng)必須要細(xì)化分配到每一個(gè)細(xì)小部分，從而有助于確保電力工程中造價(jià)管理工作的協(xié)調(diào)性。但是，在電力工程的具體造價(jià)管理工作中，缺乏切實(shí)有效的造價(jià)管理方法，特別是在電力工程的造價(jià)監(jiān)督管理方面，很難嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)要求來落實(shí)造價(jià)管理方法[1]。此外，由于電力工程中造價(jià)管理工作方法的落后，使得造價(jià)管理工作中的大量預(yù)算信息出現(xiàn)不真實(shí)的現(xiàn)象或者是遺漏了關(guān)鍵性的工程預(yù)算項(xiàng)目，對電力工程的后期造價(jià)管理工作造成嚴(yán)重影響，加大了造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
1.2造價(jià)不準(zhǔn)確
電力工程中的造價(jià)不準(zhǔn)確主要是由預(yù)算引發(fā)的，預(yù)算過程中，電力工程的預(yù)算、估算以及概算不能實(shí)現(xiàn)一致性，例如在電力工程的造價(jià)管理工作過程中，預(yù)算編制工作是需要綜合考慮大量市場因素的，從而避免預(yù)算設(shè)計(jì)方案的盲目性，然而在實(shí)際的預(yù)算編制過程中，卻缺乏真實(shí)性的市場信息，很難確保造價(jià)管理工作的動(dòng)態(tài)化，最終造成預(yù)算工作的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效性與規(guī)范性[2]。因此，電力工程預(yù)算工作中不能提供準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)或者是信息，將直接影響到電力工程在造價(jià)管理上的準(zhǔn)確度。
1.3過程管理不合理
現(xiàn)階段，電力工程中的造價(jià)管理工作整個(gè)過程管理沒有科學(xué)有效的控制，很難確保電力工程中造價(jià)的可靠性與真實(shí)性。電力工程中造價(jià)管理的過程性是非常強(qiáng)的，從而使造價(jià)管理具有相對較大的潛存風(fēng)險(xiǎn)，例如電力工程預(yù)算超支以及工程造價(jià)失去控制等，進(jìn)而造成造價(jià)管理工作在整個(gè)電力工程過程中缺乏規(guī)范性與控制能力。電力工程在造價(jià)管理中的過程管理不能僅僅考慮單方面的因素，應(yīng)該對電力工程中造價(jià)管理工作所涉及到的全部影響因素都要進(jìn)行全面的分析研究，有效提升電力工程中造價(jià)管理的判斷水平，滿足電力工程的個(gè)性化應(yīng)用要求。
2電力工程的造價(jià)管理控制策略
2.1改進(jìn)造價(jià)管理方法
從某種程度上講，要想提升電力工程的造價(jià)管理水平，需要從造價(jià)管理方法上進(jìn)行完善與改進(jìn)，要高度重視控制技術(shù)的有效應(yīng)用，并結(jié)合電力工程本身的經(jīng)濟(jì)效益情況，大力引進(jìn)技術(shù)性的電力工程造價(jià)管理方法。通常情況下，電力工程的建設(shè)項(xiàng)目在決策管理階段就可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制以及造價(jià)控制，保證造價(jià)管理能夠符合現(xiàn)代化電力工程的實(shí)際發(fā)展需求。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面來完善與改進(jìn)電力工程中的造價(jià)管理方法：第一，在電力工程的造價(jià)管理工作中需要設(shè)計(jì)一定的預(yù)算限額，而且確保各項(xiàng)電力工程的造價(jià)不可以超出最高的造價(jià)限定額度，保障工程造價(jià)管理工作的精確性，使其更好的應(yīng)用于電力工程[3]。第二，運(yùn)用科學(xué)合理的造價(jià)管理方法，最大限度縮短電力工程項(xiàng)目建設(shè)的施工工期，促進(jìn)資金成本的節(jié)約，構(gòu)建節(jié)約型的工程造價(jià)管理方法，控制好電力工程造價(jià)管理中的成本規(guī)模。第三，應(yīng)明確好電力工程中造價(jià)管理的各項(xiàng)成本費(fèi)用，需要制定出不同的工程造價(jià)管理方案，然后對相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行對比之后選擇出相對而言更具可行性以及更科學(xué)的方案，有助于電力工程施工成本的降低[4]。
2.2加強(qiáng)造價(jià)管理的過程管理
在電力工程的造價(jià)管理工作要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的造價(jià)控制與管理，由于現(xiàn)階段電力行業(yè)已經(jīng)提出了全新的改革措施，使得電力工程企業(yè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，造價(jià)管理工作壓力不斷加大。因此，在電力工程的造價(jià)管理工作全過程中需要大力實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，以電力工程的現(xiàn)場管理為主，不斷深化工程造價(jià)管理的全過程管理與控制。例如，某電力工程企業(yè)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)到竣工環(huán)節(jié)的全過程管理中積極推行工程造價(jià)管理，一方面可以有助于電力工程施工建設(shè)過程中相關(guān)造價(jià)信息的管理控制，而另一方面也降低了電力工程的變更對于工程造價(jià)管理的不同影響，確保工程造價(jià)管理與電力工程的一致性。
2.3高度重視造價(jià)管理工作中的預(yù)算管理
在不斷加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理的過程中，必須要高度重視電力工程的估算與概算對工程造價(jià)管理的影響，保障電力工程在造價(jià)管理工作上的經(jīng)濟(jì)性。在實(shí)際工作中，電力工程的相關(guān)管理人員必須要事先規(guī)劃工程預(yù)算方向，有效評估工程預(yù)算方案，使其具有較強(qiáng)的可行性[5]。具體來說，要合理分析預(yù)算管理在企業(yè)以及投資方等單位的經(jīng)濟(jì)效益，輔助電力工程的造價(jià)決策。借助電力工程的合理化預(yù)算編制，有效改善電力工程中造價(jià)管理工作的不良現(xiàn)象，大大提升電力工程造價(jià)管理工作的實(shí)踐性。
2.4保證電力工程招投標(biāo)的科學(xué)化
為了提升電力工程的造價(jià)管理水平，要做到電力工程招投標(biāo)工作的科學(xué)化，首先要明確工程的實(shí)際標(biāo)底，充分研究分析標(biāo)書，合理制定工程的報(bào)價(jià)。并結(jié)合實(shí)際情況，有效制定承包價(jià)格。此外，還要做好電力工程招投標(biāo)工作的市場調(diào)查，了解競爭對手的情況，分析競爭形勢，制定科學(xué)化的投標(biāo)策略。其次，要保障電力工程競標(biāo)的公平化與公正化，工程招投標(biāo)作為一種市場化競爭行為，是以利潤為主要目的。目前，電力工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在著一系列不公平現(xiàn)象，甚至?xí)嬖趦?nèi)定行為，嚴(yán)重影響到招投標(biāo)的活動(dòng)秩序。因此，相關(guān)部門應(yīng)該采用有效措施來維護(hù)電力工程招投標(biāo)活動(dòng)的公平性，增強(qiáng)企業(yè)的競爭性意識(shí)。
3結(jié)語
總而言之，電力工程中的造價(jià)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜性以及專業(yè)性都相對較強(qiáng)的工作，涉及的內(nèi)容非常廣，直接關(guān)系到電力工程企業(yè)成本的控制管理，影響到電力工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的獲得。因此，在電力工程的造價(jià)管理工作中，需要針對造價(jià)管理中存在的常見問題，通過改進(jìn)造價(jià)管理方法、加強(qiáng)造價(jià)管理的過程管理、高度重視造價(jià)管理工作中的預(yù)算管理以及保證電力工程招投標(biāo)的科學(xué)化等措施來提升電力工程的造價(jià)管理水平，促進(jìn)我國電力事業(yè)的健康發(fā)展。
作者：李昕睿 單位：資陽資源電力集團(tuán)有限公司
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1.0.2本規(guī)范根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和電力工業(yè)部有關(guān)規(guī)定制定。
1.0.3招投標(biāo)遵循公開、公平、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t并考慮可操作性。
1.0.4本規(guī)范適用于國家電力公司及其子公司投資、管理的基建、技改電力工程項(xiàng)目(包括電廠和輸變電工程)50萬元(指令同估價(jià)，下同)以上設(shè)備和裝置性材料的公開性招標(biāo)和邀請招標(biāo)。水電工程和非國家電力公司投資、管理的項(xiàng)目可參照執(zhí)行。
近年來，我國電網(wǎng)建設(shè)速度不斷加快，電力工程項(xiàng)目逐漸增多，對于項(xiàng)目工程的造價(jià)控制依然成為電力工程造價(jià)管理的關(guān)鍵。文章針對垃圾發(fā)電站的工程造價(jià)管理和控制存在著的問題進(jìn)行分析，并提出可行性措施，以供借鑒。
關(guān)鍵詞：
垃圾發(fā)電站；工程造價(jià)；控制；問題；對策
電力工程作為我國基礎(chǔ)能源工程，對于造價(jià)控制已經(jīng)成為電力工程項(xiàng)目必須重視的問題。工程造價(jià)直接影響到工程造價(jià)成本，但是現(xiàn)實(shí)工程項(xiàng)目成本控制中卻存在著很多問題，致使電力工程項(xiàng)目往往會(huì)浪費(fèi)大量資源。本文針對工程造價(jià)管理存在著的問題進(jìn)行研究，分析了垃圾發(fā)電廠工程造價(jià)控制管理過程中的問題，并提出了一些建設(shè)性意見。
1工程造價(jià)管理概述以及管理現(xiàn)狀
1.1工程造價(jià)管理概述
所謂的工程造價(jià)管理，其主要是通過科學(xué)技術(shù)原理和方法在統(tǒng)一目標(biāo)和原則下對項(xiàng)工程各方面經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價(jià)。工程造價(jià)主要指一項(xiàng)工程預(yù)期開支或者實(shí)際開支的固定資產(chǎn)費(fèi)用。工程造價(jià)也可以說是固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需要的一次性費(fèi)用總和。工程造價(jià)管理其主要是控制項(xiàng)目工程資產(chǎn)不超出預(yù)期，可以從整體出發(fā)實(shí)現(xiàn)人力、物力以及財(cái)力整合，并取得最大投資效益[1]。
1.2造價(jià)工程管理現(xiàn)狀
隨著改革開放政策不斷落實(shí)，國家經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，使得電力工程項(xiàng)目的發(fā)展也迎來了巨大機(jī)遇。但是，電力工程發(fā)展過程中仍然面臨著很多問題，如何解決這些問題對于工程項(xiàng)目的落實(shí)和開展具有積極意義。工程造價(jià)控制在電力工程項(xiàng)目中占據(jù)著非常重要的地位，其影響著整個(gè)項(xiàng)目工程成本、施工進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。目前，電力企業(yè)在工程造價(jià)上存在著審批問題、人員管理素質(zhì)低、各個(gè)階段性管理不到位以及招投標(biāo)問題[2]。而這些問題將嚴(yán)重影響到電力工程項(xiàng)目開展，不利于項(xiàng)目工程的成本控制。垃圾發(fā)電廠作為新時(shí)代的產(chǎn)物，其主要源自于近年來環(huán)境保護(hù)和節(jié)能理念，我國生活垃圾非常多，日常處理的時(shí)候比較煩惱，但是通過垃圾發(fā)電廠可以讓垃圾再次利用，對于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)具有非常重要的意義。近年來，人們不斷追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力企業(yè)也在不斷的通過各種方式獲取利益最大化，因此就出現(xiàn)了電力企業(yè)注重利益，而忽略了對電力工程項(xiàng)目質(zhì)量的要求。但，近年來人們對于工程質(zhì)量要求越來越高，在電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)越來越注重項(xiàng)目功能，忽略了對經(jīng)濟(jì)成本控制。很顯然，這兩種模式均不可取，實(shí)際操作中既要保證電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量，同時(shí)還要控制工程成本。垃圾發(fā)電項(xiàng)目工程與其他的電力工程項(xiàng)目一樣，都需要對工程造價(jià)進(jìn)行控制，盡量節(jié)約成本。面對當(dāng)前這種對于工程造價(jià)控制過程中存在著的問題，必須采取措施加以解決，以滿足電力企業(yè)對于工程造價(jià)控制。
2垃圾發(fā)電廠工程造價(jià)管理與控制存在的問題
2.1管理與審批出現(xiàn)漏洞
電力工程造價(jià)涉及到很多部門，既包括設(shè)計(jì)單位、施工單位和建筑單位，還涉及到一些分項(xiàng)目承包商，這些單位和私人承包商對于電力工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生很大的影響。工程造價(jià)又與相關(guān)單位的利益密切相關(guān)，與自身利益不大者很可能會(huì)忽視造價(jià)控制。工程項(xiàng)目建設(shè)中對于一些權(quán)威部門進(jìn)行造價(jià)管控會(huì)致使造價(jià)始終處于報(bào)銷狀態(tài)，不利于對項(xiàng)目造價(jià)控制[3]。電力工程項(xiàng)目審批過程中存在著漏洞，因?yàn)橐恍﹩挝粸榱俗非罄孀畲蠡?huì)在前期降低投資、審批額，但是一旦項(xiàng)目獲得通過之后又出現(xiàn)追加投資，嚴(yán)重影響電力工程項(xiàng)目造價(jià)管理效果。
2.2工程項(xiàng)目各階段性管理不足
工程項(xiàng)目造價(jià)管理中對于決策階段控制力度不夠，造成了工程質(zhì)量下滑。有一些建設(shè)項(xiàng)目在建議書上報(bào)價(jià)沒按照區(qū)域綜合規(guī)劃以及國家相關(guān)投資規(guī)范進(jìn)行編制，缺乏科學(xué)性和統(tǒng)一性，嚴(yán)重影響招標(biāo)。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，該階段將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一融合，是建設(shè)工程項(xiàng)目的主要部分。目前，我國的大部分設(shè)計(jì)中對于工程項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析不深入，造成了設(shè)計(jì)階段工程設(shè)計(jì)員更加重視施工質(zhì)量，而對于造價(jià)考慮則更少[4]。施工階段由于承包商很多，建造施工中一些承包商沒能夠按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)，施工過程中會(huì)出現(xiàn)很多問題。驗(yàn)收階段對于工程造價(jià)控制不當(dāng)會(huì)造成整個(gè)工程項(xiàng)目成本增加，竣工階段的工程結(jié)算對于承包方和建筑方對于工程造價(jià)管理能力要求很高。但是一些承包方和建設(shè)方對于工程造價(jià)管理能力不足，極易出現(xiàn)工程造價(jià)結(jié)算過高，導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)增加。
2.3管理人員素質(zhì)問題
近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，電力行業(yè)也迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，對于電力工程造價(jià)管理也提出了更高的要求。工程造價(jià)與控制造價(jià)的員工具有非常密切的關(guān)聯(lián)，控制造價(jià)人員的素質(zhì)高低決定了電力工程項(xiàng)目造價(jià)控制是否有效。基于此，管理人員的素質(zhì)問題也就成為了電力工程項(xiàng)目造價(jià)控制的瓶頸，也是影響造價(jià)管理的重要因素。當(dāng)前電力企業(yè)對于造價(jià)控制管理的人員素質(zhì)參差不齊，管理人員對于法律、經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)不夠了解，導(dǎo)致了電力工程造價(jià)管理人員的整體素質(zhì)較低。當(dāng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項(xiàng)管理問題和管理方面的技術(shù)層出不窮，這需要管理人員對于造價(jià)管理保持不斷學(xué)習(xí)狀態(tài)，以應(yīng)對時(shí)代帶來的改變。
2.4工程項(xiàng)目招標(biāo)問題
電力工程項(xiàng)目建設(shè)中均是通過招標(biāo)形式來進(jìn)行，而在這個(gè)過程中又是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵一環(huán)，其對于整個(gè)工程的造價(jià)和控制有著非常重要的影響。當(dāng)前的電力工程招標(biāo)階段造價(jià)控制存在著控制力度不足，施工企業(yè)和承包商之間存在著特殊關(guān)系，于是就出現(xiàn)通過內(nèi)部選擇方式來完成工程承包，而招投標(biāo)均屬于走形式。很顯然，這種招投標(biāo)存在著嚴(yán)重的公平、公正性問題，也使得一些不符合要求的招標(biāo)單位進(jìn)入投標(biāo)，也可進(jìn)入到施工承包商之內(nèi)，必然會(huì)對電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制造成影響。
3解決垃圾發(fā)電廠工程造價(jià)管理與控制問題的策略
3.1加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目審批管理
根據(jù)電力工程施工相關(guān)法律規(guī)定，對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，使得建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容均符合國家法律要求[5]。按照要求對項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目施工相關(guān)情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，為確保電力工程項(xiàng)目受到嚴(yán)格的監(jiān)督，以求為提升電力工程施工質(zhì)量提供保障。通過電力工程項(xiàng)目審批，使得電力工程項(xiàng)目規(guī)劃符合審查要求，審查的主要內(nèi)容包含：工程項(xiàng)目用地性質(zhì)、建筑物高度、容積率、綠地率、建筑密度、建筑后退距離、公共服務(wù)配套設(shè)施、交通入口方位等等。這些均屬于審查的范圍，通過嚴(yán)格的審查使得電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)更加合理、施工更加安全。
3.2加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目各階段造價(jià)管理
決策階段進(jìn)行工程造價(jià)控制，必須對電力工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，精密實(shí)施和完善管理。利用投資計(jì)劃調(diào)控手段，提高投資計(jì)劃的管理科學(xué)性、規(guī)范性和政策性，以確保電力工程項(xiàng)目建設(shè)順利開展。投資決策階段必須對市場進(jìn)行科學(xué)和可靠性分析，然后對相同類項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究，評估工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)要求，最終確立合理施工建設(shè)方案。設(shè)計(jì)階段則主要是在決策階段結(jié)束之后進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)主要從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面來對工程項(xiàng)目進(jìn)行詳盡安排。工程項(xiàng)目單位可以進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過招標(biāo)競爭方式來實(shí)現(xiàn)電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，選擇招標(biāo)單位的時(shí)候優(yōu)先選用環(huán)保和節(jié)能方面的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)招標(biāo)中推行限額設(shè)計(jì)，確保電力工程項(xiàng)目功能的前提下，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和總概算控制施工設(shè)計(jì)，進(jìn)而杜絕設(shè)計(jì)過程中只重功能不重經(jīng)濟(jì)的問題。
3.3努力提升管理人員的基本素質(zhì)
電力工程項(xiàng)目造價(jià)控制和管理時(shí)工程造價(jià)控制的核心，人員的綜合素質(zhì)水平?jīng)Q定了對工程造價(jià)控制效率。高素質(zhì)的工程造價(jià)管理隊(duì)伍，可以提升整個(gè)工程造價(jià)管理水平，有利于控制項(xiàng)目成本。提升管理人員的基本素質(zhì)，應(yīng)從幾個(gè)方面做起：對于現(xiàn)任職工應(yīng)開設(shè)一些工程項(xiàng)目造價(jià)控制和管理培訓(xùn)課程，確保在崗人員的工程造價(jià)管理專業(yè)素質(zhì)均能夠達(dá)標(biāo)。對于即將入職員工進(jìn)行培訓(xùn)，選擇工程造價(jià)管理素質(zhì)較高的應(yīng)聘者，將工程造價(jià)管理過程中應(yīng)該注意的問題及時(shí)傳達(dá)給即將入職的員工。給予工程造價(jià)管理者思想素質(zhì)、企業(yè)文化等精神方面教育，以此來提升工程項(xiàng)目管理者綜合素質(zhì)[6]。
3.4公平招標(biāo)實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)管理與控制
項(xiàng)目招標(biāo)工作與項(xiàng)目成本控制具有直接關(guān)系，招標(biāo)工作對于電力工程項(xiàng)目造成極大影響，若招標(biāo)工作落實(shí)不到位很可能造成項(xiàng)目投標(biāo)環(huán)節(jié)高于工程項(xiàng)目實(shí)際需求。因此加強(qiáng)招標(biāo)控制應(yīng)從下面幾個(gè)方面做好：①選擇招標(biāo)對象。招標(biāo)對象選擇應(yīng)保證高質(zhì)量、無不良記錄的招標(biāo)單位，對于一些進(jìn)入黑名單的單位堅(jiān)決控制其進(jìn)入招標(biāo)。選擇一些新興企業(yè)或者具有良好口碑的施工企業(yè)，讓更多人參與到招標(biāo)競爭之中，使得選擇更多[7]。②控制招標(biāo)過程。招標(biāo)過程中始終要秉持公正、公平、公開的招標(biāo)原則，確保電力工程質(zhì)量基礎(chǔ)上進(jìn)行工程造價(jià)有效控制。③對于參與招標(biāo)的單位進(jìn)行審核，施工方案和施工隊(duì)伍等進(jìn)行控制，確保施工隊(duì)伍和施工方案的有效性。
4結(jié)語
垃圾電廠工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制需要從多方面著手，因?yàn)楣こ添?xiàng)目成本影響有多方面因素。尤其是招投標(biāo)過程中更應(yīng)該注意對整個(gè)招投標(biāo)的公平性、公開性以及公正性進(jìn)行監(jiān)督，使得所有招投標(biāo)工作透明化，防止招投標(biāo)過程中腐敗問題發(fā)生。另外，垃圾電廠工程項(xiàng)目造價(jià)管理，還應(yīng)從管理者自身素質(zhì)、審批管理、各個(gè)階段造價(jià)控制，以達(dá)到對電力工程項(xiàng)目成本有效控制。
作者：謝宏坤 單位：深圳市能源環(huán)保有限公司
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