時(shí)間：2023-06-25 16:19:52
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城市環(huán)境衛(wèi)生是城市的窗口，衛(wèi)生質(zhì)量是建設(shè)和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，衛(wèi)生狀況是城市文明程度的重要標(biāo)志。但環(huán)境衛(wèi)生未引起人們的普遍關(guān)注，制度不健全，管理跟不上，設(shè)施設(shè)備不到位等現(xiàn)象依然存在，現(xiàn)以大慶市區(qū)為例予以闡述。
一、市容環(huán)境衛(wèi)生存在的問題
大慶市2014年完成省級(jí)衛(wèi)生城市的創(chuàng)建任務(wù)，提升了大慶市市容環(huán)境衛(wèi)生及城市形象。但在發(fā)展過程中，仍存在著不足的地方，環(huán)境衛(wèi)生整體工作推進(jìn)緩慢。
1.管理機(jī)制不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市建設(shè)與管理必須協(xié)調(diào)、共進(jìn)。目前的城市管理體制存在許多缺陷，制約了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。大慶市區(qū)環(huán)衛(wèi)工作是以市環(huán)衛(wèi)處及五個(gè)區(qū)城管局下轄的五個(gè)環(huán)衛(wèi)管理站為主進(jìn)行管理，但環(huán)境衛(wèi)生管理職能尚未完全理順，存在多頭管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地段及城鄉(xiāng)結(jié)合部存在衛(wèi)生死角現(xiàn)象。
2.市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄。由于多年形成的陋習(xí)，“六亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：一是市民不按規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)投放、傾倒垃圾，掃垃圾出門、亂扔亂拋垃圾、亂丟亂倒垃圾現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；二是“城市牛皮癬”源頭難以根治，清理后反彈現(xiàn)象普遍；三是交管部門、城建部門工作跟不上，城區(qū)內(nèi)出現(xiàn)建筑工地車輛帶泥上路和大貨車散體物料運(yùn)輸污染道路現(xiàn)象；四是流動(dòng)攤點(diǎn)、夜市攤點(diǎn)不按要求設(shè)置籮筐掃把，攤點(diǎn)周圍亂丟雜物、亂倒油污、隨意擺賣現(xiàn)象嚴(yán)重；五是宅基地亂倒生活垃圾、建筑垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，致使衛(wèi)生死角普遍存在；六是移動(dòng)招牌、戶外廣告違規(guī)設(shè)置，亂擺放、亂吊掛現(xiàn)象難于管治；七是在垃圾清掃、保潔方面。從橫向看，主街道較好，小巷道較差，從縱向看，在節(jié)假日、重要會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)段較好。呈現(xiàn)出一種斷層狀態(tài)。
3.環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備陳舊數(shù)量不足。目前，以我站為例，有各種車輛17臺(tái)，在使用過程中，經(jīng)常維修，不僅增加運(yùn)行成本，而且影響工作效率；垃圾運(yùn)輸車輛中無一臺(tái)吊臂車，擔(dān)負(fù)著全區(qū)4個(gè)主要街道的清運(yùn)任務(wù)，工作量大，車輛老化嚴(yán)重存在安全隱患。
4.環(huán)衛(wèi)工人的素質(zhì)普遍較低且人員不足。環(huán)衛(wèi)行業(yè)歷來是社會(huì)弱勢群體較集中的行業(yè)，環(huán)衛(wèi)工人的工作又是最辛苦的，收入相對較低（我區(qū)環(huán)衛(wèi)工人目前月工資1500元），工作積極性不高，文化程度低、家庭生活困難、再就業(yè)能力弱的人，就人數(shù)來看，人員嚴(yán)重不足，目前，我區(qū)環(huán)衛(wèi)工人70人，涉及保潔街巷10條，火車站1個(gè)，廣場1個(gè)，公廁1個(gè)，總面積20余平方公里。
5.機(jī)械化程度低。目前，我區(qū)一線清掃保潔人員的工作方式還很落后，機(jī)械化程度還是很低。環(huán)衛(wèi)工人需在川流不息的車流中穿行，增大了環(huán)衛(wèi)工人的危險(xiǎn)性。
6.相關(guān)規(guī)章制度落實(shí)不到位?！冻鞘惺腥莺铜h(huán)境管理?xiàng)l例》規(guī)范了各級(jí)政府依法管理城市、建設(shè)城市必須遵循的原則。但是在具體的落實(shí)中，存在著市容管理人員不專業(yè)，不懂法，不依法的普遍現(xiàn)象。
7.城鄉(xiāng)結(jié)合部存在衛(wèi)生死角問題。給城區(qū)環(huán)境造成極壞影響，并對地下造成污染，對子孫后代健康貽害無窮，與建設(shè)現(xiàn)代化城市要求不相適應(yīng)，與城市的文明發(fā)展與進(jìn)步想背離。
8.運(yùn)輸粘帶和撒漏問題。運(yùn)輸過程中超載、封閉不嚴(yán)或設(shè)備破舊造成撒漏；建設(shè)工地入口車輪碾壓形成粘帶。夏季垃圾運(yùn)輸車輛污水撒漏，雨污混合，造成城區(qū)環(huán)境二次污染，
二、原因分析
1.資金不足。資金來源不廣，嚴(yán)重制約了我區(qū)的環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。像環(huán)衛(wèi)工人待遇不高，致使勞動(dòng)積極性不強(qiáng)，責(zé)任感不強(qiáng)。同時(shí)也制約了環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的機(jī)械化、科技化發(fā)展，設(shè)備維修跟不上，獎(jiǎng)懲措施力度不夠。
2.宣傳不到位。一是對于群眾的宣傳工作不到位；二是對于管理工作人員的思想教轉(zhuǎn)變教育不足；三是環(huán)衛(wèi)工人技能培訓(xùn)與思想認(rèn)識(shí)提高不夠。由于對他們宣傳教育不到位，出現(xiàn)紕漏環(huán)節(jié)多。
3.處罰力度不夠。由于大慶市對“六亂”行為處罰相對寬松，執(zhí)法、處罰難以到位，而市民對這些行為所產(chǎn)生的后果了解不深。
三、關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生管理問題的對策
1.進(jìn)一步優(yōu)化管理體制，深化市容環(huán)境衛(wèi)生工作改革。一是要理順市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制，細(xì)化責(zé)任區(qū)劃。責(zé)任細(xì)化落實(shí)到人；二是進(jìn)一步加強(qiáng)市場化動(dòng)作的管理，增辟資金來源；三是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作的規(guī)劃。在空間和時(shí)間做出分析和規(guī)劃。全面規(guī)劃，合理布局，依靠群眾，清潔城市，化害為利，造福人民。
2.打造出一個(gè)人人理解、支持和關(guān)心環(huán)衛(wèi)工作的和諧氛圍。城市環(huán)境衛(wèi)生離不開環(huán)衛(wèi)工人的辛勤勞動(dòng)，離不開全社會(huì)對不衛(wèi)工人及其勞動(dòng)的理解、尊重和支持。環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)該立足本職工作，會(huì)同政府宣傳單位和新聞媒體等，從不同角度、多方面多層次地宣傳頌揚(yáng)環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)績上涌現(xiàn)出來的先進(jìn)模范人物和先進(jìn)事跡。
3.群眾參與環(huán)衛(wèi)工作中有著決定成敗的作用。要通過宣傳，讓群眾能夠充分看到環(huán)衛(wèi)工作的切身益處。
4.管理工作是環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證。要讓管理干部在思想上高度重視環(huán)衛(wèi)工作。通過培訓(xùn)，提升其專業(yè)性、技巧性、規(guī)范性的現(xiàn)代管理理念與行為。
5.抓好宣傳教育，提高公眾素質(zhì)。積極開展宣傳教育，大力倡導(dǎo)文明生活和環(huán)保意識(shí)，組織、動(dòng)員社會(huì)各方面力量，參與社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)綜合治理工作。
6.加大城市環(huán)境衛(wèi)生科技投入，積極引進(jìn)和培訓(xùn)環(huán)境衛(wèi)生人才，提高環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)。隨著環(huán)境衛(wèi)生體制改革的深入，行業(yè)內(nèi)市場競爭將會(huì)越來越激烈，要想在競爭中處于有利地位，就必須把行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)放到重要位置，著力于提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要吸引科技人才、復(fù)合型人才，提高行業(yè)作業(yè)的機(jī)械化、行業(yè)管理的規(guī)范化程度。
目前，全國各地把大力開展新型農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿椭苿?。隨著新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理也在不斷提檔升級(jí)；但是另一方面，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的困難也在不斷顯現(xiàn)出來。
一是現(xiàn)代生活中的垃圾污水處理面廣量大。新型城鎮(zhèn)化下，隨著村鎮(zhèn)建成區(qū)域不斷擴(kuò)大，人口聚居程度不斷提高，人民物質(zhì)文化生活不斷豐富，直接帶來的是城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作覆蓋面、工作量的大幅提高?，F(xiàn)代生活方式中，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快、各類商品過度包裝、生活習(xí)慣的改變等，導(dǎo)致垃圾、污水產(chǎn)生處理量也在大幅提高。對于廣大的農(nóng)村村居聚居點(diǎn)，情況可能更突出。
二是重建輕管、工作不平衡。在部分農(nóng)民新村、或是城鎮(zhèn)拓展區(qū)域，房屋建成、小區(qū)形成了，市政環(huán)衛(wèi)工作還沒有做到有效覆蓋。漂亮的建筑與雜亂的垃圾形成較大反差。有的開發(fā)商只注重建設(shè)有利可圖的居住、商業(yè)設(shè)施，而忽視了配套建設(shè)公益的市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施，在城鎮(zhèn)街道的重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域，由于投入較大的人力、物力、財(cái)力加強(qiáng)衛(wèi)生綜合整治，整體效果比較好，“面子”干凈；而在一些非重點(diǎn)地域如背街小巷，受關(guān)注程度較小，環(huán)境衛(wèi)生整治力度和效果就不盡理想，“里子”較臟。
三是垃圾處理方式、工藝還有待改進(jìn)。當(dāng)前主流的收集處理垃圾方式是填埋、焚燒，沒有對垃圾進(jìn)行科學(xué)的分類和處置。無論是可降解的垃圾或是不可降解的垃圾，大多是壓縮、填埋了之，運(yùn)輸量大、填埋占用空間大。對塑料、玻璃、廢紙等不易降解的垃圾，也可通過科學(xué)處理方式重復(fù)回收利用；對醫(yī)療廢棄物、廢舊電池等才需要集中壓縮處理。與此相配套的，目前村鎮(zhèn)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施還達(dá)不到垃圾分類處理的要求，沒有分類處理的垃圾箱、垃圾處理廠等硬件設(shè)施；同時(shí)，群眾對垃圾分類處置的意識(shí)比較淡薄，缺乏對垃圾分類處理的社會(huì)氛圍。
四是環(huán)境衛(wèi)生管理體制、機(jī)制不健全。城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理、垃圾收運(yùn)和處理是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程而凸顯出來的一個(gè)問題。村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍建設(shè)相對薄弱，特別是村一級(jí)，基本沒有專人負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，相關(guān)工作只能依靠上級(jí)政府的安排部署和搞突擊。工作中存在集中整治--恢復(fù)原狀--再整治―再恢復(fù)的循環(huán)現(xiàn)象。
二、村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的建議
（一）加強(qiáng)宣傳教育，努力營造村鎮(zhèn)建設(shè)管理的良好氛圍
努力提高宣傳教育的針對性、實(shí)效性，調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持、積極投入農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的自覺性。突出加強(qiáng)三類人群的宣傳教育：一是鎮(zhèn)街、村社干部，只有執(zhí)行者的思想覺悟提高了，工作才有推動(dòng)力；二是居民、村民，只有群眾的意識(shí)提高了，工作才可能全面徹底；三是中小學(xué)生，只有從小樹立養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的好習(xí)慣，這項(xiàng)工作才能真正可持續(xù)的推進(jìn)。
突出強(qiáng)化三個(gè)方面的重點(diǎn)宣傳：加強(qiáng)城建、市政、環(huán)保等法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全民學(xué)法、守法意識(shí)；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等工作知識(shí)宣傳，增強(qiáng)群眾對環(huán)境衛(wèi)生管理的知曉度；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)宣傳，讓群眾知道怎么維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，大力引導(dǎo)群眾支持配合此項(xiàng)工作。
宣傳教育的方式上，可以要通過以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)；可以請進(jìn)來講、也可以走出去看，讓鎮(zhèn)村干部開闊工作視野，同時(shí)還可以組織部分群眾代表外出參觀，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。也可以通過舉辦寓教于樂文化娛樂活動(dòng)，通過廣播、電視等媒介，利用召開村群眾會(huì)、評(píng)選衛(wèi)生小區(qū)（院落）、簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書等形式，深入宣傳環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)，努力增強(qiáng)社會(huì)各方面群體的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。
（二）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理的保障體系建設(shè)
按照戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)域處置的方式，加強(qiáng)村鎮(zhèn)相關(guān)工作保障。一是車輛，各鎮(zhèn)應(yīng)配備完善垃圾運(yùn)輸車、灑水車、清掃車等，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)，充分發(fā)揮作用。二是設(shè)施，應(yīng)修建垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)站等必要的收集、短期儲(chǔ)存、及時(shí)中轉(zhuǎn)的設(shè)施，還有污水處理站、廠、管網(wǎng)等。三是隊(duì)伍，要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人的配備，除清掃人員外，象主城區(qū)一樣配備保潔員、協(xié)管員等。同時(shí)要加強(qiáng)市政監(jiān)管人員的配備，如成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政監(jiān)察隊(duì)伍，要抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干從事環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作。四是經(jīng)費(fèi)，要加大環(huán)境衛(wèi)生管理投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，在有限的財(cái)力中加大投入，保障環(huán)境衛(wèi)生工作需要。對農(nóng)民新村建設(shè)、城鎮(zhèn)小區(qū)開發(fā)建設(shè)，應(yīng)督促有關(guān)業(yè)主、承建單位規(guī)劃、完善配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施。
（三）建立完善有關(guān)工作體制、機(jī)制
著眼長效和根本，努力完善鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)管理制度。要通過明查與暗訪相結(jié)合加強(qiáng)督查，要通過評(píng)比與獎(jiǎng)懲相結(jié)合加強(qiáng)考核，要通過建立各種制度加強(qiáng)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村社乃至干部群眾的工作積極性、主動(dòng)性。如探索建立村鎮(zhèn)環(huán)境管理的每日巡查、定期督查制度，納入常態(tài)化管理，少搞或不搞集中突擊整治動(dòng)；實(shí)行定期的環(huán)境衛(wèi)生綜合考核，納入村鎮(zhèn)工作實(shí)績評(píng)定內(nèi)容，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)，增強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍的履職能力。積極推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生工作的精細(xì)化管理，如制定村（居）民關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生的鄉(xiāng)規(guī)民約、建立環(huán)境衛(wèi)生示范戶評(píng)選辦法等，加強(qiáng)群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和行為的引導(dǎo)；對垃圾的分戶收集、定時(shí)集中清運(yùn)等制度，讓群眾知曉該怎么支持環(huán)境衛(wèi)生工作。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)
在村鎮(zhèn)建設(shè)管理中，特別是市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)中，要加強(qiáng)地下管線的鋪設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，增強(qiáng)工作前瞻性，充分預(yù)留未來管線鋪設(shè)、維護(hù)的地下空間。整合各部門、單位（或行業(yè)）的管線鋪設(shè)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌利用，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，避免重復(fù)開挖、回填。要加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、工商、電力、水務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合，開展環(huán)境衛(wèi)生管理綜合執(zhí)法，形成工作合力，增強(qiáng)管理實(shí)效。
（五）努力改進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生處置方式和工藝
關(guān)鍵詞：城市環(huán)境 衛(wèi)生管理
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
所謂城市環(huán)境衛(wèi)生管理，就是行政主管部門，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，按照自然的發(fā)展規(guī)律、客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及城市建設(shè)與管理的基本要求，構(gòu)建專業(yè)的管理隊(duì)伍或者引導(dǎo)社會(huì)群眾的力量，依照相關(guān)規(guī)定對城市內(nèi)部的垃圾進(jìn)行清理、收集、運(yùn)輸、處理、綜合利用等活動(dòng)。隨著我國城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，城市市民對城市的要求也越加嚴(yán)格，對城市衛(wèi)生方面更是加以關(guān)注，所以在此城市環(huán)境衛(wèi)生管理中的問題也越加醒目。
1城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題
1.1管理體制不健全
城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制一般來說可以看成是環(huán)衛(wèi)管理組織的相關(guān)職責(zé)和對環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的相關(guān)規(guī)章制度的總和。在城市衛(wèi)生的管理過程中，只有健全的體制才能夠引導(dǎo)其進(jìn)行相應(yīng)的管理工作，可以說管理體制是城市衛(wèi)生管理能夠順利實(shí)施的基本前提。我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制的形成背景是落后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立以及發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制也在不斷的發(fā)展完善，在此則出現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生管理體制上下不一的不良現(xiàn)象。我國相應(yīng)的提出了此類文獻(xiàn)對其進(jìn)行約束，比如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，其的主要內(nèi)容是要求國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門對全國的城市市容以及城市環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理，而相應(yīng)的下一級(jí)的省、自治區(qū)對城市市容以及環(huán)境衛(wèi)生的管理部門是人民政府城市建設(shè)行政主管部門。從上述文獻(xiàn)的內(nèi)容可知，市級(jí)與縣級(jí)對城市衛(wèi)生管理的部門卻沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，這樣就給體制的不健全埋下了隱患，比如湖南省對城市衛(wèi)生管理的態(tài)度是“建管分離”，各市的城市衛(wèi)生管理部門則換成了城市管理綜合執(zhí)法局，而在其他省市，城市衛(wèi)生管理部門有的是市容環(huán)境衛(wèi)生管理局，有的卻是市容行政管理局，甚至有的是城市管理局，沒有統(tǒng)一的管理部門，縣級(jí)就更是五花八門，行政管理結(jié)構(gòu)不一，則城市衛(wèi)生管理體制就更不能夠統(tǒng)一，在此就造成了城市衛(wèi)生管理的阻礙。
1.2環(huán)境衛(wèi)生管理資金、設(shè)施不到位
城市環(huán)境衛(wèi)生要想達(dá)到有效的管理，則環(huán)衛(wèi)的基礎(chǔ)設(shè)施是必不可少的，比如生活垃圾處理廠、建筑垃圾消納場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)衛(wèi)專用車輛、環(huán)衛(wèi)停車場、果皮箱等，而隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市面積不斷的擴(kuò)增，環(huán)衛(wèi)設(shè)施則會(huì)相應(yīng)的不斷增加，而資金的缺乏、用地的緊張以及各個(gè)職能部門配合的不合理都會(huì)給城市環(huán)境衛(wèi)生管理帶來阻礙。
（1）管理資金不到位。針對于城市的環(huán)境衛(wèi)生這一方面來看，沒有資金的注入與使用是萬萬不能的，，從原始的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就明確規(guī)定城市衛(wèi)生管理的主要資金來源是財(cái)政撥款，但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，大批的國有企業(yè)不斷的破產(chǎn)、改型轉(zhuǎn)制，原有單位負(fù)責(zé)的環(huán)境衛(wèi)生工作則大量的流向政府和社會(huì)，長此以來政府部門負(fù)擔(dān)就會(huì)越來越重，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生管理的資金不到位，這樣就嚴(yán)重的影響著城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
（2）環(huán)衛(wèi)用地有困難。在以往的城市規(guī)劃中，沒有對環(huán)境衛(wèi)生方面做出良好的規(guī)劃，所以城市布局則缺乏合理性，沒有考慮到環(huán)境衛(wèi)生的措施用地，并且以往的城市環(huán)境衛(wèi)生管理設(shè)施數(shù)量不夠，所以對環(huán)境衛(wèi)生措施的用地更是沒有做到明確規(guī)劃，而對于城市新區(qū)來說，城市規(guī)劃是依靠于城市建設(shè)來說的，如果影響到城市建設(shè)則就會(huì)相應(yīng)的取消環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃，這樣就導(dǎo)致了在舊城區(qū)無地進(jìn)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，在新城區(qū)無心進(jìn)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。
（3）各個(gè)職能部門配合不合理。城市環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)措施的建設(shè)是離不開各個(gè)職能部門相互搭配的，比如對于一座垃圾消納場來說，他的建設(shè)需要發(fā)政委部門、規(guī)劃建設(shè)部門、國土單位、環(huán)保部門、林業(yè)單位、財(cái)政部門、城管部門等辦事處共同參與，如果這些部門不能夠進(jìn)行良好的合作、良好的配合，就不能夠進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作，就會(huì)使垃圾消納場的建設(shè)工期不斷的增長，所以說各個(gè)職能部門的配合是至關(guān)重要的。
1.3垃圾處理水平不達(dá)標(biāo)
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展完善，城市化建設(shè)不斷健全，人民的生活水平也在日益提高，而固體廢棄物的處理問題卻是與日俱增。所謂固體廢棄物也就是生活垃圾和建筑垃圾，但是現(xiàn)在這些垃圾的處理水平，我國還沒有達(dá)到理想的高度，就生活垃圾來說，當(dāng)今我國大多數(shù)城市的生活垃圾處理速度跟不上生活垃圾的增長速度，并且處理水平也達(dá)不到處理要求，例如湖南省城市的生活垃圾處理，垃圾達(dá)到無害化處理的只有百分之五十左右，而其中大多數(shù)垃圾都是采用填埋處理的，處理水平達(dá)不到無害處理的水平，這樣不僅是對資源的浪費(fèi)，同時(shí)也污染了我們賴以生存的自然環(huán)境，間接的影響著市民的身體健康等。
2城市環(huán)境衛(wèi)生管理不當(dāng)?shù)脑蚍治?/p>
筆者根據(jù)以往的城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題，進(jìn)過分析探討總結(jié)出以下幾點(diǎn)原因：
（1）對城市衛(wèi)生重視度不夠。城市環(huán)境衛(wèi)生管理要想真正的落實(shí)，則必須法制化、市場化和明確社會(huì)管理的思想和觀念，而各地的政府的工作重心都是針對于城市建設(shè)的大項(xiàng)目和城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，對城市的環(huán)境衛(wèi)生管理不夠重視，忽視了社會(huì)效益和環(huán)境效益，更別說法制化與市場化了。
（2）管理體制不健全。城市的環(huán)境衛(wèi)生管理是一個(gè)復(fù)雜而又精細(xì)的工作，涉及面比較廣泛，比如要涉及到城市規(guī)劃建設(shè)部門、國土部門、城管部門、街道管理部門和社會(huì)教育部門等各個(gè)方面，在此則需要各個(gè)部門能夠和諧統(tǒng)一的進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理工作，而當(dāng)今大多數(shù)城市都是僅憑環(huán)衛(wèi)部門在進(jìn)行城市環(huán)境衛(wèi)生的管理工作，這樣是顧頭不顧尾的。
（3）管理機(jī)制不健全。在日常的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，管理機(jī)制不健全，比如市場機(jī)制、競爭機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等機(jī)制都沒有對環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行明確的規(guī)定，這樣就會(huì)使得環(huán)境衛(wèi)生管理沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致管理問難以解決。
（4）法治觀念淡薄。當(dāng)前社會(huì)，我國對城市環(huán)境衛(wèi)生方面的法律規(guī)定還不健全，這樣一方面會(huì)導(dǎo)致在管理工作中無法可依，使得管理部門無法進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砉ぷ?，另一方面沒有明確的法律規(guī)定，人民群眾就沒有明確的法律意識(shí)，無法做到日常生活中的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)，這樣就會(huì)形成惡性循環(huán)，無法做到城市衛(wèi)生的合理管理。
參考文獻(xiàn)
一、基本情況
目前擔(dān)負(fù)城市管理工作的主要有城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運(yùn)所、燃?xì)馑寮覇挝?。其中差額補(bǔ)助事業(yè)單位2家(城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所)，其它3家為自收自支事業(yè)單位。五家單位基本情況如下：
1、城管大隊(duì)：定編60人，現(xiàn)有干部職工82人(含退休3人、外借5人、停薪留職3人)，前勤64人、后勤8人，主要職責(zé)是依據(jù)國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《城建監(jiān)察條例》，按照建設(shè)局授權(quán)對城市市政工程、公用事業(yè)和市容環(huán)境衛(wèi)生秩序依法實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理。
2、縣環(huán)衛(wèi)所：定編 110 人，現(xiàn)有干部職工 227 人(含退休 27 人、正式工 135 人、臨時(shí)工65 人)。主要擔(dān)負(fù)城區(qū) 131.6萬平方米面積的清掃清運(yùn)任務(wù)，并依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》依法實(shí)施環(huán)衛(wèi)監(jiān)督和檢查。
3、縣園林所：定編 20 人，現(xiàn)有干部職工 37 人(含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護(hù) 16 人、綠化監(jiān)察 7 人、收費(fèi) 5 人、行政后勤 5 人)。主要職責(zé)是依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實(shí)施辦法》，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，對損壞綠化設(shè)施及花草樹木的行為進(jìn)行查處，以及城區(qū)綠化費(fèi)、綠化延誤費(fèi)、綠地臨時(shí)占用費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)的收取;綠化維護(hù)面積28萬平方米。
4、縣客運(yùn)所：定編5人，現(xiàn)有干部職工 11 人，主要負(fù)責(zé)全縣城市公共客運(yùn)市場日常監(jiān)管，從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)及市場準(zhǔn)入、運(yùn)營和退出事項(xiàng)的審批，配合縣政府組織實(shí)施城市公交線路特許經(jīng)營權(quán)和出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓工作。
5、縣燃?xì)馑憾ň?人，現(xiàn)有干部職工2人，主要職能是依據(jù)《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》負(fù)責(zé)燃?xì)獾囊?guī)劃、工程建設(shè)、設(shè)施保護(hù)、經(jīng)營、使用和燃?xì)馄骶叩匿N售、安裝、維修及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
二、主要工作
近年來，在縣委、縣政府和縣建設(shè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上述管理單位認(rèn)真履行職責(zé)、扎實(shí)開展工作，特別是去年周 勇書記、吳 燁縣長先后視察城市管理、環(huán)境衛(wèi)生管理工作后，我們建設(shè)局更是創(chuàng)新舉措、增加投入，著重做了以下幾個(gè)方面的工作：
1、加強(qiáng)探索管理機(jī)制，實(shí)施“綜合管理、集中執(zhí)法”。為解決當(dāng)前城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市客運(yùn)、燃?xì)夤芾砉ぷ髦写嬖诘穆氊?zé)不夠明晰、力量不夠整合、步調(diào)不夠協(xié)調(diào)、管理不夠嚴(yán)格、審批不夠規(guī)范、執(zhí)法不夠到位等問題，我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合浠水實(shí)際，探索城市綜合管理、集中執(zhí)法新模式，力爭最大限度地整合現(xiàn)有城市公共事業(yè)管理力量，積極探索長效管理機(jī)制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執(zhí)法工作方案》和《責(zé)任區(qū)綜合管理工作制度》，劃定了責(zé)任區(qū)，成立了工作專班。從實(shí)施的情況來看，效果比較明顯。
關(guān)鍵詞：金融生態(tài)環(huán)境；優(yōu)化路徑；政府主導(dǎo)
中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265(2011)10.0038.03
一、引言
從廣義上來說．金融生態(tài)環(huán)境是指與金融業(yè)生存、發(fā)展相互影響的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的總和。因其各種因素相互影響、相互制約，使得金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程。金融生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段所提出的，經(jīng)過幾千年的歷史發(fā)展和演進(jìn)，金融已經(jīng)有其自身的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在邏輯，成為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一種具有自我結(jié)構(gòu)特征和功能特點(diǎn)的“秩序結(jié)構(gòu)”(楊冬梅，2010)。良好的金融生態(tài)環(huán)境不僅有利于金融機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展．更有利于當(dāng)?shù)囟Y會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且兩者之間的相互影響會(huì)形成一種良性循環(huán)，起到相互促進(jìn)的效果。如果能夠總結(jié)出一個(gè)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的一般性路徑規(guī)律，就可以為其他地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的改善提供借鑒。
二、金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的理論研究
2004年中國人民銀行周小川行長首次將生態(tài)的概念引入到金融領(lǐng)域，自此理論界和實(shí)務(wù)界展開了深入的研究。
(一)地方政府在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的角色和定位
關(guān)于金融生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建，不同學(xué)者對影響因素所賦予的比重差距很大。高超(2007)運(yùn)用因子分析方法對黑龍江省金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了實(shí)證分析和評(píng)價(jià)，他認(rèn)為在金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中要重點(diǎn)建設(shè)政府引導(dǎo)的金融生態(tài)鏈，同時(shí)應(yīng)將法制和信用建設(shè)放在首位；楊冬梅(2010)認(rèn)為法治環(huán)境在金融生態(tài)環(huán)境中占據(jù)著比經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還要重要的地位，它決定著金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展空間。是影響金融生態(tài)最直接、最重要的因素；周小川(2004)認(rèn)為金融生態(tài)是指金融運(yùn)行的外部環(huán)境，法律制度環(huán)境是金融生態(tài)的主要構(gòu)成要素；徐諾金(2005)等學(xué)者認(rèn)為在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中政府的作用最為重要；金融生態(tài)系統(tǒng)的完善不僅要依靠其自身調(diào)節(jié)機(jī)制作用的發(fā)揮．還需要政府的行政服務(wù)支持。在我國當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，無論是法制環(huán)境建設(shè)還是信用環(huán)境建設(shè)，均需要政府來主導(dǎo)，這也決定了在我國金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中政府要起到主導(dǎo)作用。
(二)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理論邏輯
融資瓶頸一直制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)村金融體系中。資金需求者――農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)都面臨著同樣的信用資質(zhì)：抵質(zhì)押物少、缺乏標(biāo)準(zhǔn)格式的資產(chǎn)證明、土地的不可流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性等等，這些都導(dǎo)致了以盈利為目的、以審慎經(jīng)營為原則的商業(yè)銀行的拒貸、惜貸。但是農(nóng)村有著特殊的信用評(píng)價(jià)體系。我國農(nóng)村是典型的鄉(xiāng)土社會(huì)、熟人社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)里．由于每個(gè)人及其后代都要生存于此，為了使后代在以后交易中減少交易費(fèi)用，農(nóng)民表現(xiàn)出了“對家族聲望與個(gè)人信譽(yù)的極端重視”(王曙光，2006)。對那些家族聲譽(yù)高的人，大家一般有較大的信任度，反之大家一般采取回避或謹(jǐn)慎的態(tài)度。茅于軾(2006)在山西龍水頭村進(jìn)行的小額信貸試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，不良貸款率是極低的，農(nóng)民是很講信用的。關(guān)鍵是如何將這種約束力很強(qiáng)的傳統(tǒng)信用體系引入到我們的貸款機(jī)制中．而不能簡單地將不良貸款歸因于農(nóng)民的誠信問題。這也是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的一個(gè)邏輯起點(diǎn)：充分利用農(nóng)村特殊的信用評(píng)價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上與商業(yè)銀行展開交易，直到滿足市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則中的“格式”要求。
本文將回顧東營市廣饒縣金融生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建過程．并試圖從中尋找到一般規(guī)律。
三、廣饒縣金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化歷程
廣饒縣的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是從農(nóng)村開始的，并作為重點(diǎn)內(nèi)容，先后經(jīng)歷了“農(nóng)戶聯(lián)合貸款”制度、爭創(chuàng)“金融信用村鎮(zhèn)”、實(shí)施“農(nóng)民文明信用工程”三個(gè)階段。1999年下半年，在人民銀行廣饒縣支行引導(dǎo)下，按“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的原則，在農(nóng)信系統(tǒng)推廣了貸款證，同時(shí)推出農(nóng)戶聯(lián)保貸款舉措，各村在自愿的基礎(chǔ)上成立農(nóng)戶聯(lián)保小組，并簽訂農(nóng)戶聯(lián)保協(xié)議。當(dāng)年共發(fā)放農(nóng)戶貸款證30394本，以貸款證形式發(fā)放小額農(nóng)貸余額37907萬元，貸款收回率為100％。在此基礎(chǔ)上，2000年，廣饒縣率先在全省開展了以爭創(chuàng)“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為內(nèi)容的“金融信用縣”創(chuàng)建活動(dòng)。2001年，在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行積極倡導(dǎo)和配合下，廣饒縣政府實(shí)施了以文明信用資質(zhì)評(píng)定為依據(jù)，以優(yōu)惠放貸政策為動(dòng)力，以文明信用單位創(chuàng)評(píng)為載體，以誠信為主要內(nèi)容的“農(nóng)村文明信用工程”。10年來，全縣累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款305.71億元。
(一)以誠信工程和法制建設(shè)為突破口，全面開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)
2008年，為提升全縣整體信用水平，廣饒縣政府召開了大規(guī)模、高規(guī)格的創(chuàng)建“誠信廣饒”動(dòng)員大會(huì)，開展了“怎樣做一個(gè)文明誠信廣饒人”大討論活動(dòng)，著力打造“誠信廣饒”，形成了人人講文明、個(gè)個(gè)重誠信的濃厚氛圍。截至2010年末，全縣評(píng)定文明信用村378個(gè)、信用戶83206戶、信用企業(yè)84個(gè)、信用工商戶602個(gè)、文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)。文明信用工程的實(shí)施，為建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境示范縣奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)，廣饒縣政府加大對失信行為的打擊力度，對于企業(yè)改制中不認(rèn)真落實(shí)金融債務(wù)、無金融債權(quán)保全證明的企業(yè)，工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門在接到債權(quán)銀行告知后，一律不為其辦理變更、注銷等手續(xù)；銀行與司法部門定期召開維護(hù)金融秩序聯(lián)席會(huì)議．新聞宣傳部門對惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)公開曝光．聯(lián)手加大對逃廢金融債務(wù)行為的打擊力度，形成了打擊逃廢債務(wù)的強(qiáng)大聲勢。2010年末，全縣金融機(jī)構(gòu)案件42起，金額16000萬元，全縣金融機(jī)構(gòu)共依法收回貸款本息18000萬元，執(zhí)行結(jié)案率為100％。
(二)以制度機(jī)制建設(shè)為保障，促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
為切實(shí)解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題．廣饒縣政府在2005年出臺(tái)了《關(guān)于扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，對縣內(nèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)從財(cái)政稅收、銀行信貸、市場管理等方面給予扶持鼓勵(lì)；同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，由縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，按照擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保責(zé)任額的1.5％給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，并允許擔(dān)保機(jī)構(gòu)按一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。截至2010末，全縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)已發(fā)展到8家。注冊資金達(dá)到10億元。自成立以來共開展擔(dān)保業(yè)務(wù)1500余筆，為700多家中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款近90億元。2005年，廣饒縣政府下發(fā)了《金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施意見》，先后探索建立了監(jiān)督制約、信用預(yù)警、長效發(fā)展“三個(gè)體系”。其中，把保全銀行債權(quán)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的考核范圍；在報(bào)紙、廣播、電視設(shè)立了曝光臺(tái)，對社會(huì)上發(fā)生的不講文明誠信、造成惡劣影響的人和事進(jìn)行曝光；在縣政府綜合信息網(wǎng)站上向社會(huì)公開企業(yè)資
信情況，加強(qiáng)對信用企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施“銀稅一體化”工程，保障企業(yè)報(bào)表的真實(shí)性，對縣內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、信貸情況等進(jìn)行匯總登記，健全完善了銀行信貸登記查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
為積極配合政府行動(dòng)，人民銀行廣饒縣支行結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，先后制定了《中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)辦法》、《不良金融信用信息披露制度》，開通了金融公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)定期項(xiàng)目推薦、企業(yè)評(píng)級(jí)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的信息；同時(shí)為了促進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，制定建立了一套金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，南政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境和金融服務(wù)及內(nèi)控等5大類共56項(xiàng)指標(biāo)組成，每項(xiàng)指標(biāo)賦予相應(yīng)權(quán)重指數(shù)，通過數(shù)學(xué)模型，累計(jì)總評(píng)價(jià)得分，確定標(biāo)準(zhǔn)得分達(dá)到85分以上，才能符合金融生態(tài)環(huán)境示范縣的基本要求。
(三)金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，資金“洼地效應(yīng)”不斷增強(qiáng)
良好的金融生態(tài)環(huán)境打造了廣饒縣資金“洼地效應(yīng)”，金融業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)均處于全省前列，東營市轄區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)近50％的貸款投向了廣饒縣，轄區(qū)金融部門整體利潤水平、存貸款規(guī)模和增長速度、資產(chǎn)損失撥備都處于較高水平。截至2010年末，全縣各項(xiàng)存款余額274億元，比年初增加56億元；各項(xiàng)貸款余額384億元，比年初增加68億元；不良貸款比率僅為0.41％，與2005年前相比下降0.46個(gè)百分點(diǎn)：利用縣外貸款110億元，與2005年相比增長了103.7％。同時(shí)，金融的穩(wěn)健快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值459億元，增長17％；地方財(cái)政收入24億元，增長30.7％；農(nóng)民人均純收入8794元，增長14.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21247元，增長13.4％。綜合實(shí)力在全省30強(qiáng)和全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)的位次穩(wěn)步前移，連續(xù)進(jìn)入全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)，入圍全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)、全國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)。
四、廣饒縣金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的邏輯路徑
通過對廣饒縣金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化歷程的回顧，我們可以發(fā)現(xiàn)其優(yōu)化路徑：在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下．從農(nóng)村金融市場逐漸延伸至城鎮(zhèn)，從農(nóng)戶擴(kuò)展到企業(yè)：通過各種制度的制定、政策的實(shí)施、司法的嚴(yán)格執(zhí)行、中介組織的完善，實(shí)現(xiàn)了資金需求者信息的透明化、監(jiān)督機(jī)制的健全、信用機(jī)制的支撐。
(一)金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
廣饒縣金融生態(tài)環(huán)境的整個(gè)優(yōu)化歷程都是在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下展開的。無論是農(nóng)村金融市場中農(nóng)戶的貸款證還是擔(dān)保機(jī)構(gòu)等中介組織的發(fā)展．均是在當(dāng)?shù)卣苯踊蜷g接的政策扶持或支持下進(jìn)行的。首先，金融生態(tài)環(huán)建設(shè)的提出者就是政府：其次，從宏觀上來構(gòu)建一個(gè)地方的金融生態(tài)環(huán)境，只有當(dāng)?shù)卣庞羞@個(gè)能力。這一點(diǎn)與我國經(jīng)濟(jì)體制改革中政府主導(dǎo)下漸進(jìn)式路徑是一致的。因此，政府在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
(二)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)先行的重要性
在我國，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在使得城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中農(nóng)村先行有其內(nèi)在需要。如果不以農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)金融生態(tài)環(huán)境首先得到優(yōu)化，將直接導(dǎo)致農(nóng)村資金的外流，從而進(jìn)一步加劇“三農(nóng)”的融資困難。所以金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)端于農(nóng)村，有利于城鄉(xiāng)金融生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。廣饒縣的金融生態(tài)環(huán)境就是從農(nóng)村金融市場開始的。農(nóng)業(yè)的先天“弱質(zhì)性”使得農(nóng)戶陷人融資困境，通過對農(nóng)戶發(fā)放貸款證、實(shí)施多戶聯(lián)保政策，以及以政府為主導(dǎo)的信用村、信用戶建設(shè)使得農(nóng)戶獲得了信用自增級(jí)，提高了農(nóng)戶的信用資質(zhì)．獲得了更多的貸款，有效支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
(三)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的制度化
為了實(shí)現(xiàn)金融生態(tài)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，廣饒縣政府將各種鼓勵(lì)手段制度化。一是對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策制度化；二是打造金融公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)更新企業(yè)信用信息，并且實(shí)現(xiàn)了銀行信用評(píng)級(jí)與信息平臺(tái)的一致性；三是完善銀行與司法、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的合作機(jī)制，對于信用不良企業(yè)通過政府、司法部門加大其違約成本；四是將政府助推金融生態(tài)環(huán)境制度化，將保全銀行債權(quán)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的考核范圍：五是實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)督社會(huì)化，通過新聞媒介將信用不良行為及時(shí)曝光；六是通過建立金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)金融生態(tài)建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。地方政府主導(dǎo)的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)如果沒有制度化，將最終淪為形象工程。而廣饒縣政府對各種鼓勵(lì)、維護(hù)政策進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)．實(shí)現(xiàn)了金融生態(tài)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
【關(guān)鍵詞】
晶狀體半脫位;囊袋張力環(huán);晶狀體超聲乳化術(shù)
Clinical observation of capsular tension ring implantation during phacoemulsification w ith lens subluxated
FENG Xiao-ling.Departement of Ophthalmology,Guangzhou haiyuan Hospital,Guangzhou 510300,China
【Abstract】 Objective To evaluate the efficiency of capsular tension ring implantation during phacoemulsification in the subluxated lens.Methods Capsular tension ring was implantedin 11 cases(12eyes)of subluxated lens after continuous curvilinear Capsulorrhexis during phacoemulsiifcation.The capsular tension ring was necessary to be fixmed on sclera if the luxated area was lager than half of acircle.Afterthe ring was implanted,phacoemulsification was performed and foldable intraocularlens(IOL)was implanted.Results All cases were smoothly implanted capsular tension ring and IOL.After the operations,all cases had improved visual acuity,right position of IOL,No seirous complications happened.Conclusion Capsular tension ring implantation could improve the safety of phacoemulsiifcation.It can prevent the lOL deviation and decrease the surgerial complications
【Key words】
Lens subluxation;Capsular tension ring;Phacoemulsication
在臨床上,伴有晶狀體半脫位的白內(nèi)障并不少見,由于晶狀體半脫位,晶狀體懸韌帶的斷離使晶狀體失去了原有的穩(wěn)定性,晶狀體易于發(fā)生偏移:在進(jìn)行這種特殊類型的白內(nèi)障手術(shù)摘除時(shí),手術(shù)操作難度較大,術(shù)中易于出現(xiàn)并發(fā)癥,人工晶狀體不易植入。隨著晶狀體囊袋張力環(huán)(capsulartensionring,CTR)應(yīng)用于臨床,有效解決了晶狀體半脫位白內(nèi)障手術(shù)以及后房型人工晶狀體植入困難和偏位的問題。我院于2005年7月至2009年6月術(shù)中應(yīng)用CTR對11例(12眼)伴有晶狀體半脫位白內(nèi)障在表麻下行晶狀體超聲乳化及后房型人工晶狀體植入術(shù),取得了良好的效果?，F(xiàn)報(bào)告如下。
1 資料和方法
1.1 一般資料 2005年1月至2009年6月于我院治療伴有晶狀體半脫位的白內(nèi)障患者11例(12眼),男7例(8眼),女4例(4眼)。年齡18~72歲,平均56歲。其中原因不明的晶半脫位6眼,外傷性白內(nèi)障4眼,老年性白內(nèi)障2。晶狀體懸韌帶斷裂范圍1/4~1/3圓周7眼,1/3~1/2周圍3眼,>1/2周圍2眼。晶狀體核硬度Ⅱ級(jí)5眼,Ⅲ級(jí)7眼。術(shù)前視力:手動(dòng)~0.15。
1.2 手術(shù)方法 采用表面麻醉或球后麻醉,于鼻上方或顳上方作透明角膜隧道切口,2點(diǎn)角膜緣內(nèi)作1.5 mm寬側(cè)切口,前房內(nèi)注入粘彈劑,連續(xù)環(huán)形撕囊5 mm,水分離及水分層,晶狀體半脫位1/2圓周,在植入囊袋張力環(huán)前將聚丙烯縫線一端穿過囊袋張力環(huán)內(nèi)側(cè)附加的圓環(huán),將聚丙烯縫線的另一端自角膜隧道部切口及環(huán)形撕囊口經(jīng)脫位處晶狀體囊袋赤道部穿出,經(jīng)虹膜后方從角膜緣后1.5 mm板層鞏膜穿出[1]。拉緊張力環(huán)縫線至晶狀體囊袋居正中?？ò湍憠A注入前房,待瞳孔縮小后吸除前房黏彈劑。術(shù)畢結(jié)膜囊內(nèi)涂妥布霉素地塞米松眼膏。
1.3 術(shù)后處理 妥布霉素地塞米松眼水和雙氯芬酸鈉眼水點(diǎn)眼,復(fù)方托品酰胺眼液每晚活動(dòng)瞳孔。術(shù)后觀察視力、人工晶狀置及手術(shù)并發(fā)癥的發(fā)生情況。術(shù)后隨訪時(shí)間為3~9個(gè)月。
2 結(jié)果
2.1 視力 術(shù)后視力(矯正視力)0.1~0.3者3眼,0.3~0.5者6眼,>0.5者3眼。
2.2 人工晶狀置 12眼人工晶狀體均基本位于正位,無傾斜及偏位現(xiàn)象。
2.3 術(shù)后并發(fā)癥 術(shù)后3眼眼壓偏高28~34 mm Hg,給予全身及局部降眼壓治療,2周后眼壓均穩(wěn)定。角膜水腫5眼,可能與手術(shù)操作有關(guān),給與激素、高滲糖及細(xì)胞生長因子眼水(凝膠)后角膜情況好轉(zhuǎn),未出現(xiàn)角膜失代償?shù)炔l(fā)癥。2眼出現(xiàn)瞳孔變形未影響視功能未處理,2眼出現(xiàn)遲發(fā)性葡萄膜炎均藥物控制。
3 討論
晶狀體懸韌帶因先天發(fā)育不良或外傷而發(fā)生部分?jǐn)嚯x,晶狀體出現(xiàn)不同程度的脫位,晶狀體表面的張力失去原有的均衡性。當(dāng)合并有白內(nèi)障需進(jìn)行白內(nèi)障摘除時(shí),手術(shù)較為復(fù)雜。既往治療白內(nèi)障合并晶狀體半脫位多采用囊內(nèi)或外白內(nèi)障摘除術(shù),由于手術(shù)切口大,手術(shù)并發(fā)癥多。如果同時(shí)植入前房型人工晶狀體或睫狀溝固定人工晶狀體,可引起繼發(fā)性青光眼,甚至角膜失代償?shù)认嚓P(guān)并發(fā)癥。
自囊袋張力環(huán)問世以來,經(jīng)過臨床應(yīng)用,發(fā)現(xiàn)囊袋張力環(huán)不僅為大多數(shù)后房型人工體提供了一個(gè)完整的囊袋赤道圓形輪廓,而且能械性地阻止晶狀體上皮細(xì)胞、成纖維細(xì)胞增生,防止后囊變形、收縮、纖維化和混濁。張薇華等[2]較早報(bào)道將囊袋張力環(huán)應(yīng)用于臨床外傷性晶狀體懸韌帶斷裂的白內(nèi)障,總結(jié)出囊袋張力環(huán)的優(yōu)點(diǎn):①增加晶狀體超聲乳化白內(nèi)障吸出后房型人工晶狀體植入術(shù)的安全性,維持晶狀體圓形輪廓,幫助恢復(fù)晶狀體囊袋的正常生理位置,防止人工晶狀體的移位偏心;②抑制晶狀體上皮細(xì)胞的增生和移行,減少后發(fā)性白內(nèi)障的發(fā)生;③囊袋張力環(huán)的應(yīng)用范圍廣,先天性或外傷性晶狀體懸韌帶薄弱或斷裂,均可用囊袋張力環(huán);④減少非對稱性囊袋張力,穩(wěn)定玻璃體前膜,便于晶狀體核的粉碎、皮質(zhì)的吸出、人工晶狀體的植入;⑤防止術(shù)后人工晶狀體瞳孔夾持、脫位、傾斜等。近年來,囊袋張力環(huán)的制作材料及形狀設(shè)計(jì)越來越成熟,開放型PMMA囊袋張力環(huán)兩端不但有孔,且中間可增加固定鉤,成為改良型囊袋張力環(huán),較封閉型膠張力環(huán)有優(yōu)越性。
囊袋張力環(huán)的植入時(shí)機(jī)[3]:可以在白內(nèi)障手術(shù)的任何時(shí)候植入囊袋張力環(huán),但在植入之前,最好先評(píng)估懸韌帶的病變狀況。對于晶狀體脫范圍大于圓周的1/6者,應(yīng)盡早植入囊袋張力環(huán)以免懸韌帶進(jìn)一步斷裂損傷,保持囊袋的生理性圓形輪廓,避免晶狀體核的墜落及玻璃體的脫出等引起的并發(fā)癥。也可在連環(huán)形撕囊后、超聲乳化晶狀體核后、抽吸皮質(zhì)后植入。作者在實(shí)際操作中認(rèn)為最好在連續(xù)環(huán)形撕囊后,適當(dāng)水分離后,立刻植入囊袋張力環(huán),這樣可以盡早支撐晶狀體囊袋,便于晶狀體核的乳化、皮質(zhì)的抽吸,防止手術(shù)操作中懸韌帶斷裂范圍的擴(kuò)大及玻璃體的溢出。
手術(shù)要點(diǎn)[4]:①成功的晶狀體前囊連續(xù)環(huán)行撕出是手術(shù)的重要基礎(chǔ);②水分離、水分層應(yīng)充分; ③以中低灌注壓和流量保持囊袋的充盈,宜采用核原位劈裂手法,逐塊將核碎裂,再乳化吸出,盡量少旋轉(zhuǎn)核;④在植入人工晶狀體之前,晶狀體囊袋內(nèi)必須用粘彈劑充盈,否則在植入人工晶狀體的過程中易于對囊袋發(fā)生牽拉,嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致囊袋大部分撕脫,囊袋內(nèi)不能植入人工晶狀體。在手術(shù)的操作過程中,應(yīng)始終保持眼內(nèi)壓平衡,盡量避免對晶狀體囊袋牽拉而造成晶狀體懸韌帶離斷范圍擴(kuò)大晶狀體半脫位的范圍超過1/2象限時(shí),需用聚丙烯縫線將囊袋張力環(huán)固定在板層鞏膜壁上,以免張力環(huán)力量不足難以將囊袋撐至正位,引起術(shù)后人工晶狀體偏位[5]。囊袋張力環(huán)在植入囊袋后,仍有可能在超聲乳化晶狀體核或抽吸皮質(zhì)過程中脫出囊袋。故在術(shù)中植入人工晶狀體前應(yīng)仔細(xì)檢查囊袋張力環(huán)是否在囊袋內(nèi),術(shù)中避免環(huán)形撕囊口直徑過大或靠近晶狀體赤道部,可有效防止囊袋張力環(huán)滑出晶狀體囊袋。若晶狀體囊袋撕裂,應(yīng)及時(shí)取出囊袋張力環(huán),以免其墜入玻璃體腔引起并發(fā)癥[6]。
本組中所有病例術(shù)后視力均有不同程度恢復(fù),目前尚未出現(xiàn)明顯手術(shù)并發(fā)癥。但是本組病例較少,觀察時(shí)間較短,術(shù)后遠(yuǎn)期視力、眼壓及角膜情況等仍需進(jìn)一步的觀察。
總之,植入囊袋張力環(huán)是目前治療晶狀體半脫位安全、有效的方法。囊袋張力環(huán)在伴有晶狀體半脫位白內(nèi)障超聲乳化過程中是一種有效的白內(nèi)障手術(shù)輔助工具。囊袋張力環(huán)保證了囊袋內(nèi)晶狀體超聲乳化和后房型人工晶狀體植入的進(jìn)行,減少了手術(shù)并發(fā)癥,提高了手術(shù)的安全性。為患者視功能的良好恢復(fù)提供了可能。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 周健,崔奕文,沙英虹.晶狀體半脫位超聲乳化吸出術(shù)中囊袋張力環(huán)的應(yīng)用,2008,30(10):775-777.
[2] 張薇華,張興儒.半脫位晶狀體張力環(huán)植合晶狀體超聲乳化的臨床應(yīng)用.眼外傷職業(yè)眼病雜志,2007,29(9):715-717.
[3] 廖武,曾廣川,李瑜明.囊袋張力環(huán)治療晶狀體半脫位的觀察.中國實(shí)用眼科雜志,2004,22(6):458-460.
[4] 吳強(qiáng),陳國輝,陸斌,等.晶狀體半脫位白內(nèi)障超聲乳化聯(lián)合人工晶狀體植入術(shù)療效觀察.上海醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào),2004,24(5):373-375.
根據(jù)今年省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，6月中旬以來，省人大農(nóng)資環(huán)委分赴湖州、紹興、金華、臺(tái)州以及臨安、德清、新昌、武義、溫嶺等地，就《浙江省氣象條例(草案)》征求意見。此后，省人大農(nóng)資環(huán)委又專門聽取了部分設(shè)區(qū)市氣象部門的負(fù)責(zé)人的意見，召開座談會(huì)征求了省政府有關(guān)部門的意見。9月lO日，省人大農(nóng)資環(huán)委召開全體會(huì)議，對《浙江省氣象條例(草案)》進(jìn)行了認(rèn)真審議?，F(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：
我省地處東南沿海，臺(tái)風(fēng)、暴雨(雪)、雷電、干旱、大風(fēng)、冰雹、大霧、霾、高溫?zé)崂?、低溫凍害等氣象?zāi)害較為頻繁。往往會(huì)引發(fā)滑坡、泥石流、山洪以及海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林災(zāi)害等次生災(zāi)害。隨著全球氣候變化，氣象災(zāi)害對我省的影響程度有上升趨勢，氣象災(zāi)害給我省帶來的損失也隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增加。農(nóng)資環(huán)委認(rèn)為，我省氣象災(zāi)害種類多、災(zāi)情重、損失大，防御任務(wù)艱巨，通過氣象地方立法，有利于更好地開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。同時(shí)，鑒于氣象工作具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、專業(yè)性和地方性，涉及面廣，需要進(jìn)一步明確氣象工作的社會(huì)管理職責(zé)和公共服務(wù)職能，界定政府部門、企事業(yè)單位和公民的權(quán)利和義務(wù)，以規(guī)范氣象工作，推進(jìn)依法行政。因此，制定本條例是十分必要的。
農(nóng)資環(huán)委認(rèn)為，省人民政府提請省人大常委會(huì)審議的《浙江省氣象條例(草案)》符合國家法律規(guī)定和本省實(shí)際，總的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容基本可行。同時(shí)，就條例草案的主要問題提出了修改、完善的意見。
一、關(guān)于基層氣象隊(duì)伍建設(shè)的問題
我國現(xiàn)行氣象工作體制是以部門垂直管理為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，縣氣象局是最基層的氣象工作機(jī)構(gòu)。在調(diào)研中，基層反映。以專業(yè)為主導(dǎo)的管理體制，需要建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村(社區(qū))等基層氣象工作隊(duì)伍，以彌補(bǔ)管理和服務(wù)的不足。對此，我省是重視的，近幾年已開展了兼職氣象協(xié)理員、義務(wù)氣象災(zāi)害信息員和應(yīng)急聯(lián)系人的隊(duì)伍建設(shè)，并啟動(dòng)相關(guān)人員培訓(xùn)和發(fā)證工作。如臺(tái)州市已培訓(xùn)了6000多人，舟山市培訓(xùn)了1000多人，效果明顯。國務(wù)院辦公廳文件([2007]49號(hào))要求，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道配備兼職氣象協(xié)理員，協(xié)助縣(市)氣象主管機(jī)構(gòu)開展氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)的信息傳播、氣象災(zāi)害報(bào)告和災(zāi)情調(diào)查、氣象科普宣傳等工作，并在村、社區(qū)、公共場所等建立義務(wù)氣象災(zāi)害信息員和應(yīng)急聯(lián)系八隊(duì)伍，配合開展當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害防御服務(wù)工作。因此。建議在條例草案中增加鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村(社區(qū))等基層氣象工作人員和職責(zé)的規(guī)定。
二、關(guān)于氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的問題
我省是氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的省份之一。制定氣象災(zāi)害監(jiān)測防御規(guī)劃，科學(xué)監(jiān)測，預(yù)報(bào)和預(yù)警氣象災(zāi)害，是政府依法協(xié)調(diào)各部門和全社會(huì)力量開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重要途徑和手段。在調(diào)研中。一些基層單位反映，氣象災(zāi)害防御體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有各級(jí)政府牽頭協(xié)調(diào)組織氣象等部門編制和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，才能促進(jìn)工作機(jī)制的建立，更好地協(xié)調(diào)各職能部門按照氣象法規(guī)定和國務(wù)院辦公廳文件((2007]49號(hào))精神，有效開展氣象災(zāi)害防御工作。為此，建議條例草案中增加政府及有關(guān)部門組織編制和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃職責(zé)的內(nèi)容。
三、關(guān)于雷電災(zāi)害防御工作問題
我省是雷電災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，2004-2006年全省發(fā)生雷電災(zāi)害4000多起，造成人員傷亡200多人，經(jīng)濟(jì)損失2億多元。2007年，截止8月底全省遭雷擊死亡37人、傷30人，直接經(jīng)濟(jì)損失6400多萬元。在征求省級(jí)有關(guān)部門意見時(shí)，有的部門對條例草案第十七條有不同的看法。農(nóng)資環(huán)委認(rèn)為，依據(jù)氣象法，2005年3月省人民政府頒布了《浙江省雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法》(省政府令第190號(hào))，對規(guī)范和深化我省防雷減災(zāi)工作，有效開展管理、消除雷災(zāi)隱患，發(fā)揮了積極作用?？紤]到規(guī)章的時(shí)效性問題，繼續(xù)確認(rèn)該規(guī)章有關(guān)防雷減災(zāi)行政許可事項(xiàng)是必要的。為增強(qiáng)全社會(huì)的防雷責(zé)任意識(shí)，建議條例草案中增加雷電防護(hù)裝置維護(hù)和檢測的責(zé)任條款。鑒于防雷專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，建議條例草案中增加雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍由省氣象主管部門另行制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施的規(guī)定。
四、關(guān)于氣象災(zāi)害信息共享的問題
氣象災(zāi)害防御是涉及多部門、全方位的系統(tǒng)工程。目前，受氣象科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平、管理體制等因素制約，氣象預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平不高，氣象信息收集不全，建立和完善氣象與相關(guān)部門快速聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害信息共享機(jī)制是十分重要的。目前，氣象災(zāi)害信息來源于多個(gè)部門。且各部門信息各自為政，缺乏溝通，影響災(zāi)情收集的準(zhǔn)確性。一些基層氣象部門反映，氣象災(zāi)害的災(zāi)情收集工作開展的難度較大，本條例第七條規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，應(yīng)由政府出面組織建立氣象災(zāi)害信息共享平臺(tái)。為了形成氣象災(zāi)害防御工作合力，建議將條例草案第七條第二款中“各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)與”改為“縣級(jí)以上人民政府組織氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同”。同時(shí)，建議在條例草案中增加農(nóng)業(yè)、林業(yè)氣象災(zāi)害防御信息等內(nèi)容。
五、關(guān)于氣候可行性論證的問題
全球氣候變化加劇，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展增加了不確定性。調(diào)研中，基層反映。對氣候可行性論證的問題，氣象法第三十四條作出了規(guī)定，國務(wù)院辦公廳((2007)49號(hào))又作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。條例草案第二十九條對氣候可行性論證只作了原則性規(guī)定。對如何開展氣候可行性論證缺乏程序規(guī)定，并且可行性論證的范圍也不夠明確，缺乏可操作性。建議條例草案中增加明確氣候可行性論證程序和范圍的規(guī)定。
六、關(guān)于投入和保障的問題
氣象工作服務(wù)在地方，需要地方財(cái)政的大力支持。根據(jù)國務(wù)院文件(國發(fā)[2006]3號(hào))對氣象工作投入和保障的要求，地方財(cái)政既要解決地方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的氣象設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入，也要解決地方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的氣象職工的生活保障。調(diào)研中?；鶎佑嘘P(guān)單位反映，近年來，中央對氣象事業(yè)的投入，大多傾斜于中西部地區(qū)。我省各級(jí)財(cái)政對氣象事業(yè)的投入和保障力度雖然有較大增長，但有的市縣對氣象事業(yè)投入和保障明顯不足。職工同城不同酬現(xiàn)象依然存在，在一定程度上影響氣象事業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍的穩(wěn)定。農(nóng)資環(huán)委認(rèn)為，浙江是多種自然災(zāi)害交匯區(qū)，增加財(cái)政對氣象的投入，統(tǒng)籌落實(shí)氣象事業(yè)經(jīng)費(fèi)是必要的。建議條例草案中明確為地方服務(wù)的氣象事業(yè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)統(tǒng)籌納入各級(jí)地方公共財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容。
七、關(guān)于法律責(zé)任問題
農(nóng)資環(huán)委認(rèn)為，條例草案缺乏對政府部門、企事業(yè)單位和行為相對人違法行為相應(yīng)處罰規(guī)定。建議在法律責(zé)任中對違反條例草案第十條第一款、第十七條和第二十九條等規(guī)定的違法行為，增加相關(guān)處罰條款的規(guī)定。
【摘要】學(xué)生的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣教育是學(xué)校德育工作的重要內(nèi)容，環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣狀況是制定健康衛(wèi)生教育對策的主要依據(jù)。文章依據(jù)對新疆和靜縣某小學(xué)學(xué)生環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣的了解和分析，為農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)教育、習(xí)慣培養(yǎng)等提供參考，以期找出農(nóng)村孩子環(huán)境l生教育的最佳對策，為農(nóng)村學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)健康、安全、良性的學(xué)習(xí)環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村學(xué)校；環(huán)境衛(wèi)生教育；原因；建議
學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生工作的主要任務(wù)為：檢測學(xué)生的健康狀況，對學(xué)生進(jìn)行健康教育；改善學(xué)習(xí)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境和教學(xué)條件；加強(qiáng)對傳染病、學(xué)生常見病的預(yù)防和治療。做好學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生工作對學(xué)生的身體健康及管理工作有著極其重要的影響。
德育工作是班主任工作的基本內(nèi)容。在班級(jí)管理中，將德育貫穿于學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，滲透在智育、體育、美育和勞動(dòng)教育中，對青少年學(xué)生的健康成長和學(xué)校工作起著導(dǎo)向、動(dòng)力和保證的作用。環(huán)境衛(wèi)生工作是學(xué)校德育教育的中心工作之一，環(huán)境衛(wèi)生依附于學(xué)生的行為習(xí)慣，與學(xué)生的生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣密切相關(guān)。農(nóng)村學(xué)校的條件較差，學(xué)生的基本素質(zhì)不高，加強(qiáng)對學(xué)生環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng)，更是學(xué)校德育工作和班主任工作的重點(diǎn)。
一、農(nóng)村學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生工作現(xiàn)狀
我校當(dāng)前師生共1200余人，地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)街道，臨街道、農(nóng)貿(mào)市場和步行街，人員流動(dòng)性非常大。筆者在日常工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校以教育均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化配備為主，以教學(xué)質(zhì)量為主，以維護(hù)穩(wěn)定為重點(diǎn)，以致忽視了學(xué)校的環(huán)境衛(wèi)生管理，雖然有比較完備的環(huán)境衛(wèi)生制度，從學(xué)校到專職負(fù)責(zé)、班級(jí)等，但普遍存在制度落實(shí)不到位、職責(zé)權(quán)限不明確、配套設(shè)施不完善等問題。這使得相關(guān)工作經(jīng)常不如人意，環(huán)境衛(wèi)生工作保持性差，因而學(xué)校不得不突擊檢查環(huán)境衛(wèi)生，限時(shí)大掃除等。
二、困擾我校環(huán)境衛(wèi)生教育的原因
（一）農(nóng)村大環(huán)境、家庭小環(huán)境對學(xué)生養(yǎng)成教育的負(fù)面影響
我鎮(zhèn)共三個(gè)社區(qū)、七個(gè)村組，學(xué)校南校門在商業(yè)街中段，學(xué)生放學(xué)所走的東校門面臨步行街（也是農(nóng)貿(mào)市場），所處街道無環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（截稿前，我校商業(yè)街安放了垃圾箱），早晨有人打掃，不灑水，只是對街面垃圾進(jìn)行清掃，人行道被占道或車輛亂停亂放，致使街道難以改變臟亂差的形象；街道下水道沒有使用，住戶、商販排放的污水隨意潑到路面（冬季路面結(jié)冰，存在安全隱患），垃圾隨意堆放于道邊路側(cè)。我鎮(zhèn)七個(gè)村組中的五個(gè)村組都存在沿路堆放農(nóng)家肥、柴草、砂石、磚木等情況，道路無人維護(hù)清掃。學(xué)生生活在這樣的大環(huán)境中，早習(xí)以為常，因而他們的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣培養(yǎng)也就無從談起。
農(nóng)村家長多從事粗重的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，春種秋收，早出晚歸，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，無暇顧及個(gè)人衛(wèi)生，對子女的管理教育也不多，更不用說培養(yǎng)他們的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣了。父母的行為在潛移默化中造成孩子對個(gè)人衛(wèi)生的不重視，負(fù)面影響顯而易見。
（二）學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生工作人員、設(shè)備設(shè)施不足
1.學(xué)校醫(yī)療保健人員不足
學(xué)校缺乏醫(yī)療環(huán)境衛(wèi)生保健工作人員，相關(guān)工作落實(shí)不到位，對學(xué)生的健康狀況不能及時(shí)檢測，特別是對常見病、多發(fā)病、傳染病、地方病等不能及時(shí)處置。每年秋冬季，學(xué)生水痘的發(fā)病率非常高，各班級(jí)都會(huì)出現(xiàn)，因而請假學(xué)生也相應(yīng)增多。比如我?guī)У陌嗉?jí)中，2016年秋冬季發(fā)現(xiàn)水痘后，很快就有5名學(xué)生出現(xiàn)水痘，為避免傳染，學(xué)生請假短則三日，多則一周。醫(yī)療保健人員的不足使得環(huán)境衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防等工作難以達(dá)到預(yù)期的效果。
2.學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生配套設(shè)施不足，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生工作難度增大
當(dāng)前，我校有公用廁所一間，按照《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50099-2011）》要求，學(xué)校衛(wèi)生間嚴(yán)重不足，設(shè)計(jì)不合理，沖廁用水接入村水塔，每日只有三次供水，所以沖廁用水無法得到保證，造成廁所衛(wèi)生差，氣味大。廁所沒有下水道等排污管道，所用蓄糞池容量小，只能雇用糞車?yán)\(yùn)。
我校配有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱，由鎮(zhèn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)清運(yùn)，分設(shè)在廁所兩邊各一個(gè)，教學(xué)樓邊一處，校內(nèi)無垃圾桶，樓道內(nèi)無垃圾桶，運(yùn)動(dòng)場所及綠地、道邊、庭閣等也無垃圾桶，這在很大程度上使學(xué)生的垃圾無處可丟，使得學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生保持工作難度加大，學(xué)生隨意丟棄垃圾等現(xiàn)象屢禁不止。
（三）鄰近商鋪、攤點(diǎn)等對學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生教育的困擾
學(xué)校周邊都是商鋪，精明的經(jīng)營戶迎合農(nóng)村孩子的特點(diǎn)，多賣些麻辣條、小包裝食品、低價(jià)的飲料、形形的小玩具，以及現(xiàn)煮現(xiàn)賣的香腸、蟹棒等麻辣燙，自制的糖葫蘆等。
由于缺少職能部門的管理和監(jiān)督（鎮(zhèn)上沒有食藥監(jiān)局等職能部門，縣上職能部門下來檢查時(shí)，這些商戶早已關(guān)門走人），這些“三無”食品以及各種包裝袋、紙給學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生造成很大的困擾。我們經(jīng)常能看到校園周邊有垃圾袋、包裝紙袋、塑料瓶、食物殘?jiān)?、碎屑等隨意散落，有學(xué)生將之帶入學(xué)校，造成了校園班級(jí)衛(wèi)生環(huán)境很差。
（四）學(xué)生環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣教育和培養(yǎng)的缺位
散落在校園內(nèi)、樓道、綠地、操場上的塑料袋、紙張、瓜子皮、飲料包裝盒，墻壁上、石凳上、地面上黏著的口香糖，白墻上的手印、鞋印、足球籃球印和便池中的污物、尿漬等，這些現(xiàn)象反映了一些學(xué)生環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣教育和培養(yǎng)缺位，特別是集體觀念、公共環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)教育的缺位。他們沒有考慮周圍其他人的感受，認(rèn)為只要自己方便就可以。這些情況說到底就是沒有社會(huì)責(zé)任心、以自我為中心的表現(xiàn)。因而，不論是學(xué)校教育還是家庭教育，對環(huán)境衛(wèi)生的教育均存在不足或缺失。
以上種種，造成農(nóng)村學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生狀況、學(xué)生衛(wèi)生健康習(xí)慣堪憂，成為學(xué)校難以有效管理的難題。
三、建議
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組相關(guān)部門應(yīng)履行職責(zé)，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村落到實(shí)處。
其次，學(xué)校應(yīng)配備相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生保健人員及環(huán)境衛(wèi)生保健設(shè)備，職責(zé)到人，權(quán)責(zé)分明。
再次，相關(guān)部門應(yīng)組織人員凈化校園周邊環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。
最后，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)成教育，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣和行為習(xí)慣。
其中，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣和行為習(xí)慣是班主任的重要工作。因?yàn)榘嘀魅巫鳛榘嗉?jí)組織者和管理者，其工作的核心就是從一點(diǎn)一滴的小事做起，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣、吃苦耐勞的精神和高尚的品德情懷。
關(guān)鍵詞： 環(huán)境衛(wèi)生；存在問題；解決措施
Abstract: City is a higher form of existence and development of human civilization, and also an inevitable development trend and results. Cities of different scale is of various development levels of social undertakings. And the environmental sanitation is the most direct expression of urban civilization image. Combine with years of environmental sanitation work experience, the author discusses the main problems of the current urban environmental sanitation management and solutions.Key words: environmental sanitation; problems; solutions
中圖分類號(hào) :F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
萊蕪市地處山東省中部，是以鋼鐵為主導(dǎo)的新興工業(yè)城市，是山東鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地、“國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地”，并且是“中國生姜之鄉(xiāng)”、“中國花椒之鄉(xiāng)”和“中國黃金蜜桃之鄉(xiāng)”。榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”和“中國優(yōu)秀旅游城市”,五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號(hào)。近幾年,隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,城市規(guī)模日益擴(kuò)大,城鎮(zhèn)人口不斷增加,每年產(chǎn)生的城鎮(zhèn)生活垃圾總量增長很快。萊蕪市垃圾處理廠位于苗山鎮(zhèn)銅山村南，一期工程始運(yùn)行于2007年6月，垃圾處理方式為衛(wèi)生填埋，日處理垃圾能力400噸。二期工程是國家2009年第二批擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，設(shè)計(jì)日處理能力500噸，總庫容112.84萬立方米，已于2011年竣工。截止目前，垃圾處理廠每天處理生活垃圾約900方，其中農(nóng)村垃圾約500方。
然而隨著城鎮(zhèn)人口的增長, 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的不斷提高,城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年快速增長，已成為困擾城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的重大問題。針對萊蕪市的實(shí)際情況及環(huán)境衛(wèi)生情況所面臨的具體問題，本人根據(jù)多年從事環(huán)境衛(wèi)生工作的經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前城市環(huán)境衛(wèi)生問題淺談幾點(diǎn)自己的看法。
1環(huán)境治理難的深層原因
1.1對環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)責(zé)任主體缺乏約束，導(dǎo)致“門前三包”衛(wèi)生責(zé)任制難落實(shí)；物業(yè)公司管理不到位，部分居民住戶不履行保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定責(zé)任。一是對臨街單位、個(gè)體業(yè)戶落實(shí)“門前三包”責(zé)任缺乏約束。二是對物業(yè)公司落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任缺乏約束。目前，我市的物業(yè)管理市場還很不健全，物業(yè)公司基本都是房地產(chǎn)開發(fā)商的“附庸單位”或者是“親戚”。一般都是頭二三年物業(yè)費(fèi)有保障、設(shè)施也完好，這個(gè)階段環(huán)境衛(wèi)生易管理。等這個(gè)黃金期一過，庭院設(shè)施漸漸損壞，物業(yè)費(fèi)收繳率不斷下降，衛(wèi)生管理水平每況愈下，對于這樣的問題也無法約束。三是對住戶和單位不履行保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定責(zé)任缺乏約束。有的居民住戶只因?qū)ξ飿I(yè)公司某一方面的疏忽心生不滿就不交物業(yè)費(fèi)；有的機(jī)關(guān)單位欠繳物業(yè)費(fèi)；還有少數(shù)居民惡意不交衛(wèi)生費(fèi)，對于這些問題還沒有有效的管理手段。
1.2城市環(huán)境衛(wèi)生多頭管理，結(jié)果造成管理真空。隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市設(shè)立開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等相繼出現(xiàn)，各區(qū)域?qū)Νh(huán)境衛(wèi)生的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，環(huán)境衛(wèi)生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區(qū)物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、夜市、廣場、停車場、洗車場、綠地，河道等多部門、多頭管理環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象。有的責(zé)任單位放任自流、管理不到位或不盡人意，有的對轄區(qū)衛(wèi)生根本不管、不顧，造成部分區(qū)域垃圾遍地，塑料袋滿天飛等臟亂現(xiàn)象，給城市環(huán)境造成不良影響，不利于城市文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
1.3環(huán)境衛(wèi)生管理缺少必要投入，導(dǎo)致環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時(shí)維護(hù)，保潔員隊(duì)伍待遇低、作業(yè)艱苦、承受壓力過大。環(huán)境衛(wèi)生管理基本投入主要有兩塊。一是對關(guān)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的投入。二是對保潔員清掃保潔的投入。目前，這兩部分資金很難籌措存在缺口，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施得不到及時(shí)修理養(yǎng)護(hù)，保潔員隊(duì)伍穩(wěn)定性差。
1.4建筑垃圾和生活垃圾的運(yùn)輸撒漏對城市道路污染嚴(yán)重。造成道路污染的原因有：運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中超載、封閉不嚴(yán)或設(shè)備破舊造成撒漏；建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。另外，夏季垃圾運(yùn)輸車輛的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上積壓車操作壓縮后污水排放不及時(shí)，運(yùn)輸途中剎車造成大量污水晃出，臭氣熏天，造成城區(qū)環(huán)境二次污染。
1.5城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治存在死角。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在山溝，有的在水庫邊，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，還有的就在市區(qū)內(nèi)坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成極壞影響，并對地下水造成污染，對子孫后代健康貽害無窮，與建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求不相適應(yīng)，與城市的文明發(fā)展與進(jìn)步相背離。
1.6對保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的輿論宣傳不到位，導(dǎo)致市民保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任意識(shí)淡化，未養(yǎng)成與現(xiàn)代都市文明生活相適應(yīng)的良好衛(wèi)生習(xí)慣。具體表現(xiàn)在以下六點(diǎn)：一是雖然配備了垃圾箱、果皮箱，但仍有很多人還是把垃圾隨意仍放，甚至有人故意破壞新安裝的衛(wèi)生設(shè)施；二是建筑垃圾清理不及時(shí)；三是垃圾不裝袋直接扔在地上；四是在道路兩側(cè)或樓道中隨意堆放雜物；五是垃圾袋在那種設(shè)計(jì)原始的直落灰道降落后像炸彈一樣摔得四面開花，里面還經(jīng)?；煊薪ㄖ?；六是流動(dòng)商販進(jìn)城賣東西破壞環(huán)境衛(wèi)生。
2解決措施
2.1加大宣傳、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，同時(shí)改變觀念，加強(qiáng)垃圾分類、變廢為寶使垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化
目前，城市垃圾的處理還是世界性的難題。近年來，隨著全球資源的日益減少，世界各國在尋找新的資源的過程中，也逐步認(rèn)識(shí)到城市垃圾資源的可利用性，并力圖實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。在近二十年來，隨著高分子合成材料、塑料、以及各種包裝材料的大量使用，垃圾中可利用的資源越來越多，因此有人說垃圾其實(shí)是“金山”，是“放錯(cuò)了地方的財(cái)富”，是“一種未被開發(fā)利用的資源”，而且是一種總量在不斷增長的資源。所以我們應(yīng)該加大宣傳力度，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，變堵為疏，即減輕了環(huán)境衛(wèi)生負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)了資源的合理再利用。
2.2強(qiáng)化具體管理措施
由政府出面，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，化多頭管理為統(tǒng)一管理，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺(tái)和下發(fā)相關(guān)文件，按規(guī)定吸收相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實(shí)行無縫隙保潔，責(zé)任清，任務(wù)明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛(wèi)生。
2.3加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察管理力度
城市環(huán)境衛(wèi)生管理保潔的不平衡，亂扔亂倒形成的衛(wèi)生死角，為了加強(qiáng)對城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，提升城市文明形象，城市環(huán)衛(wèi)管理必須加大監(jiān)督檢查力度，要組織專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊(duì)伍，對城區(qū)進(jìn)行檢查并每月提交檢查報(bào)告， 環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查的內(nèi)容要根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范和考核辦法，對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查、考核。每周對城區(qū)環(huán)衛(wèi)考核情況進(jìn)行匯總反饋，督促整改和提高。每月對城區(qū)考核情況匯總報(bào)環(huán)衛(wèi)行政主管部門?？己酥羞€根據(jù)工作實(shí)際和大市區(qū)的發(fā)展要求，提出各城區(qū)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理的局部意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的階段性需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題能夠及時(shí)下發(fā)，得到及時(shí)處理，并及時(shí)反饋整改情況。本著為市民服務(wù)、不斷凈化美化城市環(huán)境的原則，根據(jù)不同季節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對不同內(nèi)容的監(jiān)管，冬季對清理積雪、煤灰污染，夏季加強(qiáng)對建筑垃圾運(yùn)輸撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監(jiān)管，對污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場等環(huán)境問題及時(shí)拍下影像資料，及時(shí)反饋，督促整改，以取得良好的成效。
2.4抓好重頭戲，做好四大關(guān)鍵問題解決
2.4.1城市繁華地段的衛(wèi)生保潔問題。現(xiàn)在許多城市都是白天保潔，夜間衛(wèi)生無人問津，每個(gè)城區(qū)都有商業(yè)區(qū)、繁華路段和人員密集區(qū)。隨著城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大和生活節(jié)奏的不斷加快，晚間超市、夜市的購物人流甚至比白天還大，購物者利用晚上閑暇選擇自己的商品，相應(yīng)產(chǎn)生的垃圾雜物也在增加，若沒人保潔，勢必造成垃圾堆積和塑料袋隨風(fēng)飄移，只好等到第二天才能清掃保潔，直接影響城市環(huán)境衛(wèi)生的面貌。解決辦法是對于城市商業(yè)區(qū)、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法，白天有人管，晚上有人掃，這就需要增加保潔資金投入，增加保潔員數(shù)量。通過加大保潔時(shí)間和密度，最終達(dá)到清潔城市的目的。
2.4.2垃圾容器陳舊破損影響市容環(huán)境問題。城市各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金投入也不同。有的區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施新穎完好，有的區(qū)垃圾容器陳舊、破損嚴(yán)重，數(shù)量不足，甚至產(chǎn)生清運(yùn)不及時(shí)、箱外垃圾長期堆積的現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)，長此以往，極易影響市容環(huán)境和百姓生活，影響招商引資和政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，影響城市文明形象。為此我們應(yīng)該對垃圾容器屬于單位、物業(yè)部門管理的，自行出資到環(huán)衛(wèi)指定經(jīng)銷單位購買；屬于環(huán)衛(wèi)部門自身管理的，及時(shí)更換、更新或維修，對于使用的鐵制容器及時(shí)油漆沖刷，使垃圾設(shè)施及收集點(diǎn)面貌一新，建立巡回保潔清洗隊(duì)伍，使垃圾容器始終保持干凈整潔。對于垃圾容器數(shù)量不足的，及時(shí)增設(shè)垃圾容器，確保覆蓋率，保證日產(chǎn)日清。
2.4.3解決好運(yùn)輸粘帶和撒漏問題。針對建筑垃圾和生活垃圾運(yùn)輸撒漏，我們要從嚴(yán)執(zhí)法，對超載運(yùn)輸和封蓋不嚴(yán)加強(qiáng)管理，特別是冬季煤炭運(yùn)輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉的車輛運(yùn)輸，對污染的路面要求責(zé)任單位及時(shí)清理，直至恢復(fù)原貌。加強(qiáng)對工地出入口監(jiān)督管理，要求出入口硬化，并及時(shí)水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發(fā)生。加強(qiáng)對夏季生活垃圾運(yùn)輸車輛的管理，要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運(yùn)輸，把垃圾污水消滅在運(yùn)輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
2.4.4處理好城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場問題。實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運(yùn)處理，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系，是解決這一問題的根本途徑。政府要加大對垃圾收集點(diǎn)建設(shè)和垃圾容器購置投資力度，村村設(shè)置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運(yùn)輸，集中處理，著眼長遠(yuǎn)，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環(huán)境污染，為后代造福。