時(shí)間：2023-06-25 16:19:52
導(dǎo)語：在市政管線規(guī)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
中圖分類號(hào)： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、前言
在城市的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)當(dāng)中，市政管線設(shè)施工程是一個(gè)重要的組成部分, 它承載著一個(gè)城市物流、能源流以及信息流, 使得城市獲得正常生活，并且促使城市和諧發(fā)展。市政工程管線的規(guī)劃管理工作跟廣大民眾的生活息息相關(guān), 城市在不斷的發(fā)展和進(jìn)步，市政工程管線的規(guī)劃管理工作變得越來越重要，但是在實(shí)際工作中, 因?yàn)槭艿胶芏嘁蛩氐挠绊?使得該工作的規(guī)劃和管理變得非常薄弱。怎樣使得城市市政工程管線的規(guī)劃管理工作獲得良好的開展, 是一個(gè)值得探討和深思的問題。
二、市政管線工程規(guī)劃管理中存在的問題
1、在城市中存在架空線路, 嚴(yán)重的影響城市形象
在城市的上空存在很多的架空線路，并且錯(cuò)綜復(fù)雜，嚴(yán)重的影響了城市的景觀。通過分析, 筆者發(fā)現(xiàn)這些架空線路有很多歷史遺留下來的,在城市剛剛建設(shè)的時(shí)候, 在建設(shè)資金上、技術(shù)力量方面都非常薄弱，所以很多管線敷設(shè)使用架空的方式；還有就是管線單位為了節(jié)約投資和在維修時(shí)便, 因此在一些線路上使用架空敷設(shè)；在管理方面缺乏根據(jù),敷設(shè)管線的辦法沒有很明顯的分類界定,所以沒有強(qiáng)制性，在管理方面沒有相應(yīng)的制約性。
2、科學(xué)專業(yè)的規(guī)劃不普遍
一直以來,城市市政管線管理單位在管理方面不到位,因此存在很多擅自開挖的現(xiàn)象，并且非常的嚴(yán)重,使得市政管線存在了各種復(fù)雜的現(xiàn)狀；想要調(diào)查市政管線的基礎(chǔ)資料,牽涉到很多部門,而且還需要政府進(jìn)行統(tǒng)一的組織和安排,需要相應(yīng)人力、物力和財(cái)力支撐,調(diào)查工作才能夠順利的開展并成功。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里,支撐市政管線專業(yè)規(guī)劃編制的資金明顯不夠,針對(duì)市政管線專業(yè)性的系統(tǒng)規(guī)劃和編制無法到位,并且在日常的管理工作中不能達(dá)到實(shí)際的落實(shí)要求。在審批市政管線工程的規(guī)劃時(shí)沒有良好的根據(jù),有很多沒有進(jìn)行過專業(yè)規(guī)劃市政管線的手續(xù)就拿過來審批,就開工建設(shè),當(dāng)施工的過程中出現(xiàn)對(duì)已有管線的損壞,就帶來很大的損失。
3、建設(shè)難以同步
即便有了規(guī)劃部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排,市政管線的建設(shè)也難以同步,因?yàn)楣芫€的建設(shè)受到建設(shè)計(jì)劃、工程資金,社會(huì)需求等因素制約,道路兩側(cè)地塊開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不一也造成各類管線的接入點(diǎn)和容量難以與道路建設(shè)統(tǒng)一考慮和埋設(shè),因此,管線多建、少建的情況時(shí)有發(fā)生,既浪費(fèi)資金與地下空間資源,又重復(fù)建設(shè)。
4、城市道路因?yàn)楣芫€施工而產(chǎn)生很嚴(yán)重的破壞
通過細(xì)心的觀察，不難發(fā)現(xiàn)，在城市街頭經(jīng)常會(huì)存在私自扯拉電線的現(xiàn)象,由于管線的施工使得本身平整的路面變得坑坑洼洼,影響到城市的交通,同時(shí)也影響到城市的市容市貌。通過分析,筆者發(fā)現(xiàn)，管線部門針對(duì)市政管線的管理沒有系統(tǒng)的管理體系,使得很多人力、財(cái)力和物力白白的浪費(fèi)掉,并且在一定程度上破壞了地下的空間資源；由于不停的反復(fù)開挖, 使得道路質(zhì)量受到嚴(yán)重的破壞等等。
5、執(zhí)法檢查力度小, 違法現(xiàn)象普遍
通常, 在城市規(guī)劃管理執(zhí)法檢查中, 普遍只重視查出地上建筑物違法現(xiàn)象，但是不重視地下管線工程建設(shè)的檢查,由于管線單位覺得自己的建設(shè)有利于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),因此產(chǎn)生很嚴(yán)重的優(yōu)勢(shì)心理,兩種思想進(jìn)行結(jié)合，就使得管線單位從思想上默認(rèn)了違法建設(shè)的存在。而且由于在城市管理執(zhí)法中存在以罰代管和重罰輕管的做法, 助長(zhǎng)了管線單位辦理規(guī)劃手續(xù)的懈怠思想, 很多管線工程擅自開工建設(shè)。有些城市沒有制度相應(yīng)的市政管線規(guī)劃管理辦法,沒有明確的法律依據(jù)，在法律方面沒有相應(yīng)的制約性。
6、管線檔案資料不夠完善，行業(yè)數(shù)據(jù)難以共享
目前,大多城市各類市政管線及其檔案基本上是由各產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行封閉式管理,沒有實(shí)行集中統(tǒng)一管理。各專業(yè)管線管理系統(tǒng)的專業(yè)性導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能互相通用；各單位管線檔案資料格式不統(tǒng)一；大多數(shù)管線主管單位沒有能夠反映本單位管線現(xiàn)狀的完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料。
三、對(duì)今后市政管線工程規(guī)劃管理的幾點(diǎn)建議和認(rèn)識(shí)
1、建立市政管線檔案資料管理的長(zhǎng)效機(jī)制
（一）統(tǒng)一管理管線檔案,建立相應(yīng)的各管線主管單位聯(lián)系制度
按照相應(yīng)的城市地下管線工程檔案的管理規(guī)定,集中統(tǒng)一管理市政各類管線檔案，并且由各地區(qū)建設(shè)主管部門來執(zhí)行。按照具體的管線建設(shè)情況及時(shí)補(bǔ)充和完善管線的綜合資料,使得管線檔案具有完整性和準(zhǔn)確性。聘請(qǐng)專人作為檔案聯(lián)絡(luò)員各,使得各城建檔案管理部門具有緊密的聯(lián)系。
（二）全面檢查管線
遵照城市建設(shè)的管理要求進(jìn)行全面普查管線現(xiàn)狀,掌握準(zhǔn)確管線數(shù)據(jù),并編繪管線圖、建立數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng),利用計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)性的管理管線信息資料。
（三）把地下管線檔案列入驗(yàn)收內(nèi)容，并且要求城建檔案部門參加
在工程竣工兵驗(yàn)收后,建設(shè)單位提供一套完整、齊全、準(zhǔn)確竣工檔案到城建檔案館,驗(yàn)收合格的檔案,要出具驗(yàn)收合格文書,如果不出具,就不給與辦理工程備案手續(xù),禁止投入使用。
2、建立新的管理體制,制定管線綜合規(guī)劃
由專業(yè)人員來實(shí)施每種管線的技術(shù)規(guī)劃工作，并根據(jù)不同的專業(yè)來進(jìn)行,并且進(jìn)行長(zhǎng)期維護(hù)和改進(jìn)工作。如果專業(yè)工作人員離職，要做好交接工作。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中,相應(yīng)的所有專業(yè)人員都要參與項(xiàng)目,并通過開會(huì)表決來決定管線橫斷面排列方案,然后進(jìn)行各自專業(yè)的現(xiàn)狀管線調(diào)查,然后結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行總體規(guī)劃和控制規(guī)劃，總之要通過詳細(xì)的規(guī)劃來確定最后的方案,然后由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將大家的圖塊全部插入到一張圖上,再進(jìn)行一些交叉口的高程調(diào)整,就完成了一套道路管線綜合規(guī)劃圖。
要制定專門的管線規(guī)劃,對(duì)空間位置進(jìn)行綜合考慮,發(fā)揮出各種管線的職能,避免相互沖突。在編制管線綜合規(guī)劃時(shí),還要注重綜合協(xié)調(diào)管線平面位置、間距以及管線與綠化帶、建筑物、道路等各方面的關(guān)系。根據(jù)管線綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及走向確定既經(jīng)濟(jì)又切實(shí)可行的最佳方案。
3、加大執(zhí)法力度, 規(guī)范管理程序
（一）要做好各個(gè)管理部門的協(xié)調(diào)工作,通過多種管理方式的整合,提高對(duì)市政管線違法鋪建行為的查處力度。
就典型的違法事件作出宣傳,使違法鋪建的行為逐漸的收斂。第二,市政管線管理部門要制定科學(xué)的管理機(jī)制,通過各種政策、制度等明確相應(yīng)的法律責(zé)任,對(duì)有效提高管理效果有著非常明顯的意義。
（二）要加強(qiáng)市政管線已發(fā)建設(shè)、安全使用等的宣傳,提高人們自覺維護(hù)市政管線安全的觀念。通過電視、報(bào)紙等媒體加強(qiáng)宣傳,加大轉(zhuǎn)變觀念的攻勢(shì),并制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)管線單位辦理規(guī)劃手續(xù)的積極性。通過先引導(dǎo)后規(guī)范的方式,逐漸打開管理工作的局面。
4、組織參觀學(xué)習(xí), 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
管理 城市市政管線的單位,要在加強(qiáng)自身管理的基礎(chǔ)上積極學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),這樣才能把能管理效果進(jìn)行快速的提升,通過學(xué)習(xí)其他城市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，可以使得自身的管理經(jīng)驗(yàn)的提升少一些摸索的過程，同時(shí)在學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),要進(jìn)行充分的總結(jié),根據(jù)自身的特點(diǎn),制定出適合自身城市市政管線的管理制度。
四、結(jié)束語
總之,針對(duì)市政管線的規(guī)劃和管理是一項(xiàng)綜合性要求都很高的工作,要很多部門進(jìn)行積極的配合和協(xié)調(diào)。同時(shí)需要不斷對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)提升,在管理上要進(jìn)行細(xì)致和深入的管理，加大管理的力度，使得工作效率有顯著的提高，科學(xué)的進(jìn)行城市市政管線規(guī)劃管理,使得城市健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 仇延林,劉芳. 大口徑頂管穿堤施工設(shè)計(jì)[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技. 2013(09)
[2] 姜海洋,赫英. 淺談城市道路設(shè)計(jì)與管線工程的配合[J]. 科技創(chuàng)業(yè)家. 2013(03)
[3] 唐峰. 探析潮安縣特色產(chǎn)業(yè)基地市政工程綜合管線施工圖設(shè)計(jì)[J]. 廣東科技. 2013(08)
[4] 霍立娜. 城市管線綜合設(shè)計(jì)探討[J]. 山西建筑. 2013(17)
關(guān)鍵詞：市政工程；管線綜合規(guī)劃； 管位
近20 年來，我國(guó)城市獲得了前所未有的發(fā)展，所需各類市政管線必將日漸增多，且未能和道路同步施工，城市道路二次開挖現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不但影響人們的日常生活，造成交通堵塞，也造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。如何宏觀控制及管理市政管線一直是困擾設(shè)計(jì)單位和業(yè)主的難題。
1、3種道路形式的管位布置
目前城市道路較典型的有 3 種（ 24 m、42 m 和60 m 寬） ， 其中 24 m 寬道路只有車行道和人行道，無快、慢車道之分； 而 42 m 寬道路有快、慢車道及人行道之分； 60 m 寬道路分快、慢車道及人行道， 且中間分隔帶較寬。5城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范6（ GB50289―89） （ 以下簡(jiǎn)稱5規(guī)范6） 規(guī)定： 道路紅線寬度超過 30 m 的城市干道宜兩側(cè)布置給水配水管線和燃?xì)馀錃夤芫€； 道路紅線超過 50 m 的道路城市干道應(yīng)在道路兩側(cè)布置排水管線。筆者通過工程實(shí)踐及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較后建議 45 m 以下道路不必分兩側(cè)設(shè)給水及燃?xì)夤芫€， 這一方面是為了減少管線數(shù)量， 另一方面分兩側(cè)設(shè)給水及燃?xì)夤芫€雖然避免了管道橫穿道路， 使街坊預(yù)留管投資減少， 但卻造成主管投資增加， 其綜合造價(jià)至少增加 20% ， 同時(shí)使管道的管理維修負(fù)擔(dān)增加。因此， 前兩種形式道路宜單側(cè)布置管線， 而后一種形式道路應(yīng)采用雙管線布置。
1.1、24 m 寬道路
24 m 寬道路的管位布置見圖 1。
圖 1 24 m 寬道路管位布置圖
由于雨、污水管管徑較大且埋深較深， 故將其布置于車行道下， 又遵循江南一帶城市的習(xí)慣做法（ 雨水管布置于道路的西、北側(cè)， 污水管布置于道路的東、南側(cè)） ， 將雨水管定位于離道路中心線西、北側(cè)2. 0 m 的位置， 而污水管設(shè)置于離道路中心線東、南側(cè) 2. 0 m 的位置。給水管管徑小、埋深淺且是壓力管道， 檢修頻率高， 一般設(shè)于人行道下且便于消火栓的設(shè)置， 因此將給水管布置于距人行道側(cè) 2. 0 m 的位置。由于通訊公司較多， 又有各自的電信管， 若各走各的管位勢(shì)必使管線綜合規(guī)劃與管理更為復(fù)雜。筆者通過借鑒某些工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為， 既然電訊管及有線電視管線均為傳輸信號(hào)之用， 埋深均較淺， 因此將所有電訊管和有線電視做成小管溝形式，見圖 2
圖 2 電信及有線電視管溝做法
設(shè)計(jì)綜合電訊管溝前， 各電信及有線電視主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好資金、管理等有關(guān)事項(xiàng)， 并預(yù)測(cè)各部門所需孔數(shù)。若 4 孔數(shù)不夠則可將管溝加大尺寸， 但一般將管溝寬度控制在1. 5 m 以內(nèi)（ 含基礎(chǔ)寬度） 以便控制管位， 管溝深控制在 0. 60 m 以內(nèi)（ 含基礎(chǔ)深） ， 管溝覆土按規(guī)范取 0. 70 m， 這樣電訊管溝深
1.2、42 m 寬道路
42 m 寬道路布置見圖 3。
圖3 42 m 寬道路管位布置圖
一般業(yè)主均不愿將雨、污水管設(shè)置于快車道下，而愿設(shè)于非機(jī)動(dòng)車道下， 其原因在于下水管易堵塞且需經(jīng)常清通而影響交通， 若將雨水管分兩根設(shè)于慢車道下又會(huì)帶來雨、污水管的間距問題。按照上海市5市政排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)程6（ DBJ 08- 220- 96） 中的同溝槽施工方法， 一般在 4. 5 m 的慢車道才可勉強(qiáng)安排下雨、污管線。另外， 電訊管溝深一般為 1. 3 m， 因此將煤氣管、給水管覆土控制在1. 4 m 左右， 江南一帶大多數(shù)城市污水主管埋深均達(dá)到甚至超過 6. 0 m， 按/ 大路埋大管0原則， 42 m寬道路的雨、污水管均為主干管， 因此筆者認(rèn)為應(yīng)將雨、污水管道安排在快車道下， 另外通過加大管道坡度、提高管道內(nèi)水流速度來保證管道施工質(zhì)量以減少管道維修頻率。這樣， 又可將慢車道留給其他管線作通道， 熱力管則設(shè)置于中間分隔帶下。
1.3 60 m 寬道路
60 m 寬道路的管位布置見圖 4。
圖 4 60 m 寬道路管位布置圖
這種道路一般為景觀道路， 兩旁建筑均后退道路紅線一定距離， 而將該范圍用作綠化帶。5規(guī)范6要求這種道路的給水、排水、燃?xì)獠捎秒p管線布置。以上管位布置均針對(duì)瀝青路面而言， 若路面為水泥板塊白色路面， 為了避免破壞板塊的整體性和板塊受力時(shí)造成應(yīng)力集中而使板塊出現(xiàn)裂縫， 將檢查井布置在板塊正中或齊縫式布置來適當(dāng)調(diào)整管位。
2、管線高程控制
合理安排好各管線平面位置后還應(yīng)合理控制各管線高程。一般來說， 從上至下管線順序依次為電力管（ 溝） 、電訊管（ 溝） 、煤氣管、給水管、熱力管、雨水管、污水管。電力管（ 溝） 一般深為 1. 2 m 左右， 電訊管溝深為 1. 3 m， 因此將煤氣管、給水管覆土控制在 1. 4 m 左右， 而將雨、污水管覆土控制在 1. 5 m 左右， 即可在高程上使各管線基本相互錯(cuò)開。若管線在高程上相碰， 則遵守/ 壓力管讓重力管、小管徑讓大管徑、支管讓干管0的原則。
3、管線間距控制
《規(guī)范》規(guī)定， 一般市政管線之間的最小垂直凈距為 0. 15 m， 個(gè)別管線如電力管溝與其他管線最小垂直凈距為 0. 50 m， 這在實(shí)際工程操作時(shí)很難做到。一般管線凈距> 0 時(shí)即可施工， 5上海市排水管
道通用圖6在排水管道之間凈距大于零且小于管道基礎(chǔ)厚度的情況下采用管道混凝土方包加固， 因此在市政管線綜合規(guī)劃時(shí)， 除電力管線同熱力及燃?xì)夤芙徊鏁r(shí)最小垂直凈距爭(zhēng)取控制在 0. 5 m 外， 其他
管線綜合規(guī)劃時(shí)的管線最小垂直凈距> 0 即可。在實(shí)際工程設(shè)計(jì)或施工時(shí)有些管線很難避開， 如雨、污管線因受各因素制約而無法相互錯(cuò)開則做成交叉井形式， 將污水管線直接穿過交叉井， 而雨水管線在井
中斷開（ 見圖 5） 。
對(duì)于小管徑壓力管線與重力管線交叉無法避開時(shí)， 可采用 4 個(gè) 45b彎頭繞開（見圖 6） 。
若該壓力管為給水管且從重力管上方走行而覆土不夠時(shí)， 可從排水管下方走， 但給水管須做鋼套管以免水質(zhì)污染。
關(guān)鍵詞：市政工程；監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理；困境；對(duì)策
正文：
引言
近年來，隨著各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，各個(gè)市政工程項(xiàng)目也得到了快速的發(fā)展。然而，筆者根據(jù)自身多年的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)市政工程建設(shè)在監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化管理方面還存在著發(fā)展的困境。市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工作作為工程管理的主要內(nèi)容，也是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其規(guī)范化管理對(duì)于工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著直接的影響。
1監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的含義
監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工作可以有效提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量，同時(shí)在工作過程中保證其規(guī)范化管理，可以促進(jìn)監(jiān)理工作向協(xié)調(diào)化與清晰化方向發(fā)展，確保在監(jiān)理過程中不會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，進(jìn)而保證該項(xiàng)目的順利完成。在施工過程中實(shí)行規(guī)范化管理可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)人員與技術(shù)的統(tǒng)一，提高工程項(xiàng)目的監(jiān)理質(zhì)量。此外，由于工程項(xiàng)目監(jiān)理是一個(gè)集合多門學(xué)科為一體的智能型工作，其對(duì)工作人員的技術(shù)、素質(zhì)以及管理水平都有著極高的要求。
2市政工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的困境
2.1市政工程監(jiān)理制度不夠完善
市政工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的順利開展離不開科學(xué)完善的監(jiān)理制度，但是目前我國(guó)很多工程監(jiān)理單位都沒有構(gòu)建完善的監(jiān)理制度，保證工程項(xiàng)目的建設(shè)施工。監(jiān)理制度不健全會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，從而影響工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，甚至?xí)?duì)市政工程的施工質(zhì)量造成影響。比如今年3月份曝出的西安地鐵電纜事件，雖然這件事涉及到了眾多的方面，但是這也看出了我國(guó)在監(jiān)理制度方面的不完善，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并上報(bào)，從而導(dǎo)致問題進(jìn)一步擴(kuò)大，造成了極為惡劣的影響。
2.2統(tǒng)籌規(guī)劃不足
目前，大部分市政工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)都較為簡(jiǎn)陋，工程變更的情況頻繁發(fā)生，在施工過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)停頓進(jìn)行調(diào)整的問題，還有些工程項(xiàng)目沒有對(duì)其可行性進(jìn)行縝密的分析，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的“三邊”問題普遍存在。從而造成設(shè)計(jì)簡(jiǎn)陋、施工困難等問題不斷發(fā)生。此外，在工程設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)單位只是考慮了是否符合施工規(guī)范，而沒有對(duì)方案的可行性進(jìn)行綜合考量，導(dǎo)致在施工過程中監(jiān)理工作難以有效開展，監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
2.3施工單位規(guī)范化管理水平不高
雖然參與市政工程建設(shè)的一些大中型施工單位或者具有較高資質(zhì)的企業(yè)都有較高的施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量規(guī)范化管理水平，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范性管理的有效控制。但是，這些企業(yè)畢竟只是少數(shù)，還有一些中小型企業(yè)參與市政工程建設(shè)。這些企業(yè)的規(guī)范化管理水平較低，而且質(zhì)量控制意識(shí)薄弱，除了會(huì)對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)理之外，根本不重視一般工程的監(jiān)理工作，缺乏監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化管理。
3市政工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的對(duì)策
3.1制定完善的監(jiān)理制度
在市政工程施工過程中，應(yīng)構(gòu)建合理有效的監(jiān)理制度，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決在施工中發(fā)現(xiàn)的問題，保證市政工程的順利開展，進(jìn)而提高工程質(zhì)量。在施工過程中，所有與建設(shè)相關(guān)的單位都應(yīng)制定一套合適的監(jiān)督制度，確保施工工作的有序開展。合理的監(jiān)理制度可以保證市政工程施工的參建單位都明確自身的職責(zé)，并確保監(jiān)理工作有效落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在施工過程中不合理的情況，保證施工的質(zhì)量。比如在西安地鐵事件中，若是其參建的各個(gè)單位都制定了合理的監(jiān)理制度，并保證其得到有效落實(shí)，就會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)電纜供應(yīng)商的問題，進(jìn)而不會(huì)選用這家不具備相關(guān)資質(zhì)公司的電纜，保證工程質(zhì)量。
3.2做好人員的培訓(xùn)工作
對(duì)于市政工程監(jiān)理單位而言，其應(yīng)對(duì)內(nèi)部監(jiān)理人員進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)與考核，并總結(jié)在監(jiān)理過程中的不足或者優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于監(jiān)理人員的培訓(xùn)應(yīng)包括對(duì)其職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)、管理能力以及服務(wù)意識(shí)等方面。同時(shí)，還應(yīng)制定一系列的獎(jiǎng)懲措施。此外還需對(duì)監(jiān)理人員的工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與員工的升職加薪等掛鉤。通過這些措施的制定，能夠保證監(jiān)理人員更加注重與實(shí)施規(guī)范化管理。
3.3做好管理與技術(shù)的交底
對(duì)于市政工程制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以及程序，都應(yīng)該在監(jiān)理工作中進(jìn)行詳細(xì)的交底，每名監(jiān)理人員都應(yīng)詳細(xì)掌握這些規(guī)定，然后在監(jiān)理過程中自覺執(zhí)行。監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)監(jiān)理工作的開展進(jìn)行定期或不定期的檢查與評(píng)價(jià)，尋找監(jiān)理工作中存在的不足之處，并積極配合施工單位對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行相關(guān)條文規(guī)范方面的培訓(xùn)，確保監(jiān)理人員能夠掌握并遵循制定的各項(xiàng)監(jiān)理制度開展監(jiān)理工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的規(guī)范化管理。同時(shí)，管理與技術(shù)交底的有效落實(shí)，還能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)理工作的規(guī)范化管理，確保在市政工程的每個(gè)施工階段，監(jiān)理工作都能夠責(zé)任到人，避免由于責(zé)任混淆而造成有些不法人員渾水摸魚。
3.4加強(qiáng)市政工程建設(shè)過程中的合同管理
在市政工程建設(shè)中，所有的參建主體都與其建設(shè)合同密切相關(guān)，合同規(guī)定的內(nèi)容是其工程質(zhì)量與進(jìn)度的重要憑證。由于市政工程建設(shè)具有長(zhǎng)期、復(fù)雜的特性，因此，在工程項(xiàng)目監(jiān)理中加強(qiáng)對(duì)合同的管理具有重要作用。監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)市政工程項(xiàng)目簽訂的各個(gè)合同進(jìn)行嚴(yán)格把握，認(rèn)真審核工程項(xiàng)目中的重要條款，仔細(xì)解讀，并對(duì)施工方解釋合同中的各項(xiàng)要求，有效維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時(shí)，在市政工程建設(shè)過程中，應(yīng)對(duì)各個(gè)參建單位合同的履行情況進(jìn)行記錄，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行補(bǔ)充說明。
4結(jié)束語
綜上所述，城市化的建設(shè)發(fā)展離不開市政工程建設(shè)，而監(jiān)理工作的開展則是保證市政工程建設(shè)質(zhì)量與效率的關(guān)鍵。因此，市政工程監(jiān)理單位應(yīng)制定完善的監(jiān)理制度、做好人員的培訓(xùn)工作、做好管理與技術(shù)的交底以及加強(qiáng)市政工程建設(shè)過程中的合同管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]羅吉蘭.試論市政工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的困境與對(duì)策[J].建材發(fā)展導(dǎo)向（上）,2016,14(6):139-140.
本規(guī)定適用于×××縣行政機(jī)關(guān)行
使行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政監(jiān)督檢查、行政處罰自由裁量權(quán)行為。
第二條進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為
行政機(jī)關(guān)應(yīng)簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，提高行政效能，按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取消的審批事項(xiàng)必須予以取消。
入駐縣行政審批服務(wù)中心的部門和單位其行政審批項(xiàng)目、職能劃轉(zhuǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行《×××縣行政審批服務(wù)中心辦公管理暫行規(guī)定》。縣行政審批服務(wù)中心要制定《入駐行政審批服務(wù)中心窗口辦理業(yè)務(wù)暫行辦法》，明確規(guī)定入駐窗口的所有審批事項(xiàng)的內(nèi)容工作流程和辦結(jié)時(shí)限，實(shí)行項(xiàng)目審批超時(shí)默認(rèn)制。
建立快速審批綠色通道。縣行政審批服務(wù)中心要制定出臺(tái)《×××縣重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合審批實(shí)施辦法》，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和城市發(fā)展規(guī)劃，以及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等要求，且屬我縣許可范圍內(nèi)的較大項(xiàng)目，涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)，由縣行政審批服務(wù)中心組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)”的要求實(shí)施聯(lián)合審批，并實(shí)行缺席默認(rèn)制。
進(jìn)一步完善考核體系。各入駐部門和單位與行政審批服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)入駐業(yè)務(wù)窗口及窗口人員的管理和考核，人員調(diào)整變化必須經(jīng)縣行政審批服務(wù)中心同意，人員考核以縣行政審批服務(wù)中心為主，進(jìn)一步完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)定制，服務(wù)效能督查制、服務(wù)水平月評(píng)制、服務(wù)責(zé)任追究制。
第三條進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為。
凡法律法規(guī)沒有規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消，符合減免條件的予以減免。實(shí)行收費(fèi)公示制度。除企業(yè)自愿承擔(dān)的社會(huì)公益事業(yè)的捐資外，任何部門和單位不得向企業(yè)以任何理由搞攤派、拉贊助等。嚴(yán)禁“白條”收取各種費(fèi)用，否則一律按“亂收費(fèi)”行為嚴(yán)肅處理。
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)入駐企業(yè)集中收費(fèi)工作的管理，科學(xué)合理定費(fèi)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保持相對(duì)穩(wěn)定，做到應(yīng)收盡收，并定期通報(bào)公示。相關(guān)職能部門要積極配合行政審批服務(wù)中心規(guī)范企業(yè)繳費(fèi)行為，研究制定便企繳費(fèi)措施，督促指導(dǎo)各入駐企業(yè)按計(jì)劃定期繳費(fèi)。各執(zhí)收部門一律不得單獨(dú)進(jìn)入納入集中繳費(fèi)范圍的企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)。
對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行繳費(fèi)的入駐企業(yè)，由縣行政審批服務(wù)中心按照《×××縣集中繳費(fèi)管理暫行辦法》向企業(yè)發(fā)出催繳通知，限期繳費(fèi)，連續(xù)兩次催繳無效，以書面形式向縣環(huán)境辦提出申請(qǐng)，由縣環(huán)境辦報(bào)縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，取消其享受入駐企業(yè)集中繳費(fèi)優(yōu)惠資格，由縣行政審批服務(wù)中心協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門依法足額征收，確保集中繳費(fèi)任務(wù)的完成。
第四條進(jìn)一步規(guī)范行政監(jiān)督檢查行為。
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法資格人員實(shí)施行政執(zhí)法。嚴(yán)把行政執(zhí)法證件的核發(fā)和審驗(yàn)關(guān)，確保行政執(zhí)法人員持證上崗。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定定期和不定期監(jiān)督檢查計(jì)劃。行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查計(jì)劃(各級(jí)政府統(tǒng)一部署的專項(xiàng)治理和安全生產(chǎn)、刑事案件監(jiān)督檢查除外，其他特殊臨時(shí)性監(jiān)督檢查必須經(jīng)縣環(huán)境辦批準(zhǔn))，要提前報(bào)縣環(huán)境辦審核備案，開具《實(shí)施監(jiān)督檢查計(jì)劃同意書》。行政機(jī)關(guān)工作人員出查時(shí)，必須出示《實(shí)施監(jiān)督檢查計(jì)劃同意書》、出查書和執(zhí)法證，證件不全的，當(dāng)事人可以拒查或向縣人民政府法制辦公室或縣行政監(jiān)察機(jī)關(guān)(縣環(huán)境辦)舉報(bào)。
行政機(jī)關(guān)派員到企事業(yè)單位出查，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)出查書。出查書一式兩聯(lián)(a聯(lián)由當(dāng)事人保留，b聯(lián)由出查人員持有)。出查工作結(jié)束后，應(yīng)如實(shí)填寫出查報(bào)告并組卷。
上級(jí)行政機(jī)關(guān)組織的臨時(shí)檢查，由本級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告縣環(huán)境辦，參加檢查相關(guān)人員須經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，再行監(jiān)督檢查。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立檢查人員崗位輪換制度，對(duì)出查人員負(fù)責(zé)的區(qū)域和領(lǐng)域每?jī)赡赀M(jìn)行輪換。
第五條進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行為。
依法享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)制定《規(guī)范行政處罰自由裁量行為實(shí)施辦法》，對(duì)違法行為進(jìn)行輕微、一般、嚴(yán)重的分級(jí)，明確違法行為的主要情形、主要情節(jié)及其法律特征，作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的根據(jù)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施單項(xiàng)行政處罰或同一監(jiān)督檢查涉及多項(xiàng)處罰，確定違法行為分級(jí)為輕微和一般的，由實(shí)施處罰的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)把關(guān)實(shí)施;分級(jí)為嚴(yán)重的，報(bào)縣環(huán)境辦把關(guān)后實(shí)施。
行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)進(jìn)行行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中載明給予行政處罰從輕、減輕、從重的理由和依據(jù)。
對(duì)違反行政管理秩序情節(jié)比較輕微的，實(shí)行首次不罰(特殊情況經(jīng)縣環(huán)境辦批準(zhǔn)的除外)，限期糾正;對(duì)限期拒不糾正的，視違法情節(jié)和情形實(shí) 行分級(jí)處罰。
第六條進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為。
各企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)制度，誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)和樹立良好企業(yè)形象，認(rèn)真履行發(fā)展環(huán)境建設(shè)中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)符合規(guī)定的監(jiān)督檢查，要如實(shí)提供相關(guān)證明資料。
納入縣行政審批服務(wù)中心集中繳
費(fèi)的入駐企業(yè)，要自覺地嚴(yán)格遵守《×××縣集中繳費(fèi)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，按時(shí)主動(dòng)地繳納核定的規(guī)費(fèi)。
第七條有下列行為之一的，實(shí)行責(zé)任追究：
(一)違反本規(guī)定第二條、第三條、第四條、第五條款之規(guī)定的。
(二)在公務(wù)活動(dòng)中，工作不負(fù)責(zé)任，擅自離崗、缺崗，貽誤工作或造成損失的;接收服務(wù)對(duì)象錢物、代幣購(gòu)物券，或吃、拿、卡、要，敲詐勒索的;違反規(guī)定攤派報(bào)刊等物品的;暗示或通過迂回渠道向投資者介紹施工隊(duì)伍、推銷商品、設(shè)備等，引起投資者不滿的;違反規(guī)定讓服務(wù)對(duì)象報(bào)銷各種費(fèi)用的。
(三)對(duì)議定事項(xiàng)借故拖延、推諉、不按規(guī)定時(shí)限辦理，或者人為設(shè)置障礙，造成議定事項(xiàng)落實(shí)不到位的。
(四)對(duì)行政管理相對(duì)人應(yīng)作為而不作為，致使招商引資項(xiàng)目流失，或造成不良影響、嚴(yán)重后果的。
(五)在行政執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)投資者的投訴借故拖延不辦的;違反規(guī)定干擾和影響企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;將行政執(zhí)法職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或其它經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行有償服務(wù)的。
(六)有其他損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的。
第八條違反優(yōu)化發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任區(qū)分為直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，追究方式有：
(一)責(zé)令改正并作出書面檢查;
(二)誡勉談話或函詢;
(三)通報(bào)批評(píng);
(四)責(zé)成或建議有關(guān)部門作出停職待崗、職務(wù)調(diào)整、降職使用、引咎辭職、責(zé)令辭職等組織處理;
(五)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;
(六)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
第九條根據(jù)損害發(fā)展環(huán)境后果和影響大小，分為情節(jié)較輕、情節(jié)較重和情節(jié)嚴(yán)重三種。
對(duì)于情節(jié)較輕，給發(fā)展環(huán)境造成損害后果較小的責(zé)任者，責(zé)令整改并作出書面檢查，或者通報(bào)批評(píng);
對(duì)于情節(jié)較重，給發(fā)展環(huán)境造成一定損害后果和影響者，分別給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分;或者給予行政警告、記過、記大過處分;或者責(zé)成縣有關(guān)部門、建議縣內(nèi)垂直管理部門的上級(jí)主管部門作出組織處理;
對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，給發(fā)展環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害后果和影響者，給予或建議縣內(nèi)垂直管理部門的上級(jí)主管部門撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分，行政降級(jí)、撤職、開除處分。
第十條縣紀(jì)委和監(jiān)察局是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實(shí)施監(jiān)督檢查和責(zé)任追究的工作部門，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極受理投訴和舉報(bào)，對(duì)影響和損害發(fā)展環(huán)境的問題和行為，認(rèn)真調(diào)查和處理。
關(guān)鍵詞：市政；綜合；設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言：市政工程管線綜合設(shè)計(jì)是市政工程設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，隨著城市化進(jìn)程的加快，地下管線越來越擁擠，道路下面敷設(shè)的管線越來越多。我經(jīng)常遇到很多問題：正在施工的某種管線與其他管線相互阻礙，擠壓。工程的變更、工期拖后并且費(fèi)工費(fèi)料，造成浪費(fèi)。也有些市政改擴(kuò)建工程或續(xù)建工程．由于缺乏市政管線綜合設(shè)計(jì)資料，盲目施工，損壞了其他管線，造成了設(shè)備或人身重大傷亡事故．因此，在市政工程建設(shè)中，工程管線綜合設(shè)計(jì)是不可缺少的一部分．一項(xiàng)好的市政工管線綜合設(shè)計(jì)，可以使地下管線更加合理，有效利用路面以下空間，縮短工期，節(jié)省工程投資，創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益．在進(jìn)行工程管線綜合設(shè)計(jì)以前，必需首先具有完整的各個(gè)專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃及現(xiàn)狀資料。
各類城市管線包括：電力管、有線通訊管、給水管、燃?xì)夤堋⒐峁?、雨水管、污水管和其他特殊管線（如軌道交通的電網(wǎng)、輸油管、輸氣管、化工物料等）。
1.市政管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)原則
市政管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，就是規(guī)劃各種管線在各道路紅線內(nèi)的平面布置及在各個(gè)路段的規(guī)定埋深，在交叉處要作專門設(shè)計(jì)，以避免碰撞，合理穿越；在各路段留有支管或分支電纜穿越空間．為了方便交叉口設(shè)計(jì)，把道路斷面歸納為幾種標(biāo)準(zhǔn)斷面，作出道路標(biāo)準(zhǔn)斷面管線布置圖，圖上清楚顯示了該道路一般情況下各種管線、電纜的平面及空間位置，從而為交叉口設(shè)計(jì)做好了準(zhǔn)備．市政管線的綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)將道路綠化、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、消防、交通信號(hào)等一并考慮．
2.管線綜合規(guī)劃的設(shè)計(jì)內(nèi)容
①城市綜合管線一定要確定在地下敷設(shè)時(shí)工程管線和排列順序的最小垂直凈距、小水平凈距。
②地下敷設(shè)城市工程管線確定最小的覆土深度
③在架空敷設(shè)桿線的平面位置及架空敷設(shè)時(shí)管線和周圍建（構(gòu)）筑物、道路、時(shí)相鄰工程管線間的最小垂直凈距及最小水平凈距。
④在架空敷設(shè)時(shí)管線行道樹與綠化的關(guān)系確定城市工程管線。
⑤在地下敷設(shè)時(shí)確定城市工程管線與市容景觀的關(guān)系。
3.管線綜合規(guī)劃的目的
在城市道路有限斷面上管線綜合規(guī)劃就是對(duì)各類管線統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合安排，避免各種工程管線（城市道路交通、給水工程、城市環(huán)境、排水工程、燃?xì)夤こ獭⒎篮楣こ?、電力工程、電信工程、人防工程、供熱工程等）在豎向空間和平面位置上的干擾和互相沖突，維持城市功能的正常運(yùn)作。
工程管線綜合規(guī)劃就是發(fā)現(xiàn)和解決各項(xiàng)工程管線在規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題與矛盾，綜合安排用地空間上占有合理位置及下階段單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)。使得規(guī)劃在科學(xué)合理的安排下為工程管線施工及規(guī)劃管理工作創(chuàng)造有利條件。
4.管線規(guī)劃設(shè)計(jì)同和規(guī)劃銜接問題
4.1市政綜合管線規(guī)劃是在總規(guī)、分規(guī)的基礎(chǔ)上編制的同總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的銜接上，對(duì)上一層次規(guī)劃的分析解讀和研究。作為市政綜合管線規(guī)劃編制的前提是對(duì)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、人口、用地、路網(wǎng)、市政設(shè)施等要充分了解并根據(jù)需要做以下幾點(diǎn)的分析研究：①要想合理地安排市政綜合管線就必須通過深入的分析了解規(guī)劃區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、人口、用地等。充分了解規(guī)劃區(qū)的發(fā)展對(duì)市政綜合管線的各種需求分析。
②市政綜合管線發(fā)展?jié)摿Φ姆治鲅芯??？梢哉f是市政綜合管線一種資源，但任何一種資源都不可能無限量地發(fā)展。市政綜合管線也不例外因此，為了使其對(duì)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展起到一個(gè)反饋的作用，就必須通過分析和研究市政綜合管線的發(fā)展?jié)摿_(dá)到資源利用率最大化。
③市政綜合管線的片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和潛力的研究。為了市政綜合管線規(guī)劃編制合理化，避免市政綜合管線的發(fā)展?jié)摿?duì)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生制約和影響。所以對(duì)市政綜合管線的片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和潛力的研究是必不可少的。只有通過調(diào)查結(jié)果將兩者有序的結(jié)合，市政綜合管理規(guī)劃編制才會(huì)趨于合理化。
4.2市政綜合管線及詳細(xì)規(guī)劃的銜接
市政綜合管線各組團(tuán)詳細(xì)規(guī)劃在編制時(shí)間與編制單位上存在一些差異。這些差異對(duì)市政綜合管線及詳細(xì)規(guī)劃的銜接在不同程度上會(huì)產(chǎn)生不同影響。如市政設(shè)施重復(fù)安排及不足；道路路網(wǎng)及管線銜接不上；豎向標(biāo)高不統(tǒng)一等等。例如以上這些市政道路管線與詳細(xì)規(guī)劃之間的銜接可能會(huì)出現(xiàn)問題。城市市政綜合管線規(guī)劃在編制各個(gè)詳細(xì)規(guī)劃過程中有必要對(duì)其進(jìn)行整理以適應(yīng)城市市政綜合管線規(guī)劃。
4.3市政綜合管線與各個(gè)市政專項(xiàng)規(guī)劃的銜接
在市政專項(xiàng)規(guī)劃的框架基礎(chǔ)上進(jìn)行編制應(yīng)對(duì)各個(gè)市政的專項(xiàng)的研究與規(guī)劃進(jìn)行解讀并合理的判斷。并且要對(duì)管線綜合方面進(jìn)行考慮，合理安排各類管線的位置。市政專項(xiàng)規(guī)劃有道路、豎向、防洪、給水、排水、電力和燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃。
5.專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)
道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)是各市政專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)．道路規(guī)劃是在交通量調(diào)查資料和該區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的前提下進(jìn)行的．
5.1雨、污水規(guī)劃設(shè)計(jì)
5.1.1匯水面積的劃分
根據(jù)道路兩側(cè)區(qū)域地面高程和設(shè)計(jì)需要，可以劃分若干自然匯水區(qū)域．根據(jù)各區(qū)域地面排水的自然流向，確定最終排水流向．一般來講，應(yīng)盡量避免興建泵站，以節(jié)約建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用．
5.1.2管網(wǎng)規(guī)劃
根據(jù)道路兩側(cè)區(qū)域的具體情況，劃分幾個(gè)排放區(qū)域，確定排放點(diǎn)．進(jìn)一步調(diào)查排放點(diǎn)水文資料如河底高程及最高水位等．以排放點(diǎn)高程為基準(zhǔn)點(diǎn)，反向推算至規(guī)劃區(qū)域，可以確定干管，支管的管徑、流量、坡度等．當(dāng)然管徑和坡度確定時(shí)，必須考慮能夠滿足相應(yīng)排水設(shè)計(jì)規(guī)范要求．
5.2供水管網(wǎng)
樹枝狀管網(wǎng)投資少，構(gòu)造簡(jiǎn)單，易造成“死水”．環(huán)狀管網(wǎng)投資較大，供水可靠．實(shí)際給水規(guī)劃中，主要供水區(qū)或主干管采用環(huán)狀網(wǎng)，其他區(qū)域采用枝狀網(wǎng)．個(gè)別重要用戶也要環(huán)網(wǎng)供水．平行干管間宜設(shè)聯(lián)絡(luò)管．
5.3供熱、燃?xì)?、電力管網(wǎng)規(guī)劃
由各專業(yè)設(shè)計(jì)單位確定管網(wǎng)負(fù)荷及各參數(shù)；確定管網(wǎng)敷設(shè)主線及支線的規(guī)劃。
5.4 路燈規(guī)劃
路燈規(guī)劃包括路燈高壓規(guī)劃和路燈低壓規(guī)劃
5.5有線電視、電信規(guī)劃
做好有線電視、電信規(guī)劃，首先要清楚現(xiàn)狀．了解本地區(qū)或本市發(fā)展規(guī)劃．本規(guī)劃區(qū)是否設(shè)電信分站，及電信分站的規(guī)模、位置，與市站及鄰近分站的聯(lián)絡(luò)方式、光纜的走向等，并根據(jù)本區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，確定光纜的敷設(shè)范圍。
6.結(jié)語
市政綜合管線規(guī)劃是在總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上的一個(gè)綜合性的市政工程規(guī)劃，市政綜合管線規(guī)劃應(yīng)該在各個(gè)控制性區(qū)域內(nèi)進(jìn)行進(jìn)一步的結(jié)合與詳細(xì)規(guī)劃,對(duì)道路工程、電力工程、給水工程、電力工程、信息工程、排水工程、燃?xì)夤こ痰葘ｍ?xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào),整理和深化，對(duì)市政綜合管線進(jìn)行了深入研究和詳細(xì)規(guī)劃，包括管線的平面綜合與豎向綜合。只有與相關(guān)規(guī)劃以及現(xiàn)狀實(shí)施協(xié)調(diào),規(guī)劃編制才具有可操作性。
參考文獻(xiàn)：
[1]GB50289-8,城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范[S]
[2]鄧競(jìng)成，城市市政工程規(guī)劃編制辦法的研究[D]．重慶：重慶大學(xué)，2003．
關(guān)鍵詞：地下管線 規(guī)劃管理 思考
道路是城市最基本的設(shè)施 ,它構(gòu)成了城市的骨架, 而地下管線是城市的生命線，是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城市的發(fā)展起著不可估量的作用。隨著改革開放的不斷深入，城市的發(fā)展越來越迅速，城市道路下的市政管線種類增多，需求增大，市政管線也日益復(fù)雜。因此城市地下管線規(guī)劃管理工作的規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化和科學(xué)化尤為重要。在實(shí)際工作中，由于歷史原因等諸多因素和管理?xiàng)l件的制約，地下管線規(guī)劃管理工作存在很多實(shí)際問題。如何加強(qiáng)城市地下管線的規(guī)劃管理，改善現(xiàn)有的規(guī)劃管理現(xiàn)狀，是當(dāng)前面臨的重要課題，值得深思。
1城市地下管線的現(xiàn)狀
城市地下管線種類很多，包括給水、雨水、污水、燃?xì)狻㈦娏?、通信類管線如電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通、有線電視、盈通、網(wǎng)通等。北方城市還有熱力管道，某些城市還有特殊管道，如輸油管、輸氣管等。目前城市地下管線存在如下幾個(gè)問題：第一，已鋪設(shè)的地下管線，由于時(shí)間久遠(yuǎn)，規(guī)劃不到位甚至無檔案資料可查，地下管線走向不明。重新規(guī)劃埋設(shè)投資成本高，對(duì)市政交通和居民生活影響大。第二，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的擴(kuò)張加劇，存在城市規(guī)劃的相應(yīng)變化和調(diào)整與原已埋設(shè)管線頻繁遷移、調(diào)整的矛盾。如城市道路的擴(kuò)寬，原人行道變?yōu)闄C(jī)動(dòng)車道，埋在原人行道下的管線就需要遷移。第三，因歷史原因，很多管線沒有經(jīng)過規(guī)劃報(bào)建而擅自開工，導(dǎo)致管線的走向隨意、埋設(shè)深度不一和管線與管線之間達(dá)不到規(guī)范規(guī)定的安全凈距等安全隱患。
2 規(guī)劃管理中存在的問題
城市地下管線需要城市規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。但在實(shí)際工作中，對(duì)地下管線的規(guī)劃管理還比較薄弱。
首先，缺少各專業(yè)管線的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃審批難度大。長(zhǎng)期以來，地下管線專項(xiàng)規(guī)劃編制的資金來源渠道少，各類地下管線的專項(xiàng)規(guī)劃幾乎都是空白，沒有專項(xiàng)規(guī)劃作為指導(dǎo)，也沒有統(tǒng)一的規(guī)劃安排，因此導(dǎo)致市政管線工程的審批難度加大。沒有專項(xiàng)規(guī)劃作為審批依據(jù)，很多管線報(bào)建手續(xù)都是在沒有專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)的情況下根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審批的，這就難免出現(xiàn)問題。
其次，規(guī)劃管理難度大。各管線單位各自為政，建設(shè)時(shí)序不一致，再加上規(guī)劃管理人員有限，導(dǎo)致管理上出現(xiàn)疏漏，管理難度加大?，F(xiàn)在在道路施工的過程中，基本上只有雨水和污水是和道路同步施工的，其余管線由于各管線單位權(quán)屬不同，很難做到與道路同步施工，因此城市道路二次開挖現(xiàn)象非常嚴(yán)重,不但影響人們的日常生活,也造成了人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。
再次，規(guī)劃管理力度不夠。一般情況下，在城市規(guī)劃管理執(zhí)法檢查中，側(cè)重于地上建筑物違法現(xiàn)象的查處，而忽視對(duì)地下管線工程的違法查處。因此，即使有些管線單位私自開挖埋設(shè)管線，也沒有被查處，造成管線單位存在僥幸心理，更加忽視地下管線的規(guī)劃報(bào)建工作。有的即使被查處了，處罰的力度也不大，因此管線單位規(guī)劃報(bào)建的積極性就更低了。另外，有些城市還沒有出臺(tái)具體的市政管線規(guī)劃管理辦法，因此沒有法定約束力，法律責(zé)任不明確，違法違章的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
3 思考
隨著社會(huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代。針對(duì)城市地下管線規(guī)劃管理存在的問題，我們不得不進(jìn)行深入的思考。為了提高城市地下管線的規(guī)劃管理水平，我們可以從以下幾個(gè)方面著手。
第一，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃審批制度。按照《城市道路管理?xiàng)l例》①，新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣級(jí)以上城市人民政府批準(zhǔn)。因此，市規(guī)劃部門可以要求各管線權(quán)屬單位在每年的年底將下一年全年的管網(wǎng)建設(shè)報(bào)送到規(guī)劃局，由規(guī)劃局來統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格審批，審批完后有計(jì)劃的進(jìn)行集中開挖，防止挖路不止。另外，加大資金投入，開展各類地下管線專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。管線的專項(xiàng)規(guī)劃是規(guī)劃審批的依據(jù)，有了專項(xiàng)規(guī)劃作為指導(dǎo)，可以維護(hù)規(guī)劃審批的嚴(yán)肅性和正確性，減少管線安全隱患的發(fā)生。
第二，考慮采用新方法新技術(shù)，建立綜合管溝。綜合管溝②,就是城市地下管道綜合走廊,它是在城市地下建造一個(gè)隧道空間,將兩種或兩種以上的地下管線敷設(shè)在同一條隧道內(nèi),實(shí)施共同維護(hù),集中管理,統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的一種現(xiàn)代集約化市政基礎(chǔ)設(shè)施。它能夠改善城市環(huán)境,減少道路開挖次數(shù),便于管線維護(hù),而且由于管溝結(jié)構(gòu)本身具有一定的堅(jiān)固性,能抵御一定的沖擊載荷作用,因此對(duì)工程管線具有較好的保護(hù)性能。綜合管溝建議布置在主路的中央隔離帶下,溝中心與路中心重合,覆土控制在1. 0m～1.5m。為避免高程沖突,雨、污水管道建議均雙排布置在道路兩側(cè)。根據(jù)國(guó)內(nèi)綜合管溝的實(shí)踐來看，一般納入綜合管溝的市政管線有：電力、通信、給水、熱力、中水。考慮到安全及經(jīng)濟(jì)因素，建議將燃?xì)狻⒂晁?、污水不納入管溝，另行敷設(shè)。綜合管溝能夠確保道路的安全暢通，保證城市管線的安全，保護(hù)環(huán)境，雖然一次性投資較大，但后期帶來的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益大，是未來城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)的趨勢(shì)和潮流。
第三，進(jìn)行地下管線普查，建立地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)。盡快完成現(xiàn)狀地下管線的基礎(chǔ)資料收集工作是非常重要的。地下管線普查最有效的方法是由政府投資組織安排，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)管理辦公室，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，根據(jù)地下管線的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理體系，委托有資質(zhì)的單位查明各種地下管線的平面位置、高程、埋深、走向、性質(zhì)、材質(zhì)、規(guī)格和權(quán)屬單位等；集中一段時(shí)間完成探測(cè)、普查及測(cè)繪，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和地下管線管理信息系統(tǒng)。為了減少管線探測(cè)錯(cuò)誤及遺漏，各權(quán)屬單位審圖是管線普查的最后一關(guān)，因此地下管線普查需要各權(quán)屬單位的大力配合，才能夠提高管線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。形成數(shù)據(jù)庫(kù)后，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)更新也是非常重要的,只有實(shí)時(shí)更新，才能夠真正實(shí)現(xiàn)地下管線的動(dòng)態(tài)管理。
第四，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處管線違法建設(shè)。在實(shí)踐中對(duì)違章建筑的處理一直是規(guī)劃管理中的老大難問題，為了有效地遏制違章建筑的建設(shè)，使違法者無利可圖，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》草案規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的（即違章建筑），由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令建設(shè)單位停止建設(shè)、限期拆除，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；逾期不拆除的，予以沒收。當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、等措施。因此加強(qiáng)部門與部門之間的溝通協(xié)調(diào),采用多種方式加大對(duì)市政管線違法行為的處罰力度,明確處罰意見,一定能夠使違法的勢(shì)頭逐步收斂。另外，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)管線違法建設(shè)，立刻查處該管線單位，不服從的單位，在下次規(guī)劃報(bào)建將不予受理。
第五，出臺(tái)具體管理辦法③。行政許可法的頒布實(shí)施,使我們更加深切的認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性和必要性。加快城市《市政管線規(guī)劃管理辦法》的頒布和實(shí)施，使得規(guī)劃管理的法律依據(jù)更加充分,規(guī)劃管理力度相應(yīng)加大。通過管理辦法明確相應(yīng)的法律責(zé)任,對(duì)改變現(xiàn)有的管理現(xiàn)狀將起到推動(dòng)作用,大大增強(qiáng)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
參考文獻(xiàn)
[1]城市道路管理?xiàng)l例（1996年）
[2]陳永剛.對(duì)新建城區(qū)建設(shè)市政綜合管溝的探討[J].科技資訊,2010(7)
[3]李孝鷗.關(guān)于城市市政管線工程規(guī)劃管理的幾點(diǎn)探討[J].管理論壇,2007(11).
一、本通告所稱規(guī)劃手續(xù)是指：建設(shè)工程選址意見書（含附件、附圖）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）和其他規(guī)劃批準(zhǔn)文件。本通告所稱用地手續(xù)是指：建設(shè)用地預(yù)辦通知書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國(guó)有土地有償使用合同、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書和其他建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。
二、在北部城區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃手續(xù)超過法定時(shí)限的，按以下規(guī)定辦理，但不可抗力因素或政府及其部門的行為因素除外：
（一）建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程選址意見書后6個(gè)月內(nèi)未報(bào)送規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，其建設(shè)工程選址意見書（含附件、附圖）自行失效。由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，另行確定建設(shè)單位和個(gè)人。
（二）建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后3個(gè)月內(nèi)（臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證2個(gè)月內(nèi)）未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，其建設(shè)工程選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含附件、附圖）自行失效。由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，另行確定建設(shè)單位和個(gè)人。
（三）建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)審查意見書后6個(gè)月內(nèi)未向城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，期滿又未向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期（延長(zhǎng)期不得超過6個(gè)月）的，其審查意見書及其他批準(zhǔn)文件自行失效。有關(guān)規(guī)劃手續(xù)自行失效后，由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，重新辦理有關(guān)規(guī)劃手續(xù)。
（四）建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證1年內(nèi)（臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證6個(gè)月內(nèi)）未開工的，應(yīng)辦理延期手續(xù)，延長(zhǎng)期不得超過6個(gè)月（臨時(shí)的不得超過3個(gè)月）。逾期仍未開工的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）及其他規(guī)劃批準(zhǔn)文件自行失效。有關(guān)規(guī)劃手續(xù)自行失效后，由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，重新辦理有關(guān)規(guī)劃手續(xù)。
（五）市政、管線工程開工期限及其規(guī)劃手續(xù)失效后的處理，按本條第（四）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。特殊情況下的延期，必須由市城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。
三、在北部城區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的用地手續(xù)超過法定時(shí)限的，按以下規(guī)定辦理，但不可抗力因素或政府及其部門的行為因素除外：
（一）建設(shè)單位或個(gè)人在依法取得建設(shè)工程選址意見書后，應(yīng)在10日內(nèi)向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地手續(xù)。超過30日未申請(qǐng)辦理的，視為自動(dòng)放棄，該宗土地由政府另行安排使用。
（二）土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。
（三）建設(shè)單位或個(gè)人按合同約定繳納部分土地使用權(quán)出讓金后，未按合同約定繳納完其余部分土地使用權(quán)出讓金的，可向土地行政主管部門申請(qǐng)延期一次，但最長(zhǎng)不得超過90日。逾期仍未繳納完其余部分土地使用權(quán)出讓金的，由政府無償收回土地使用權(quán)，由土地行政主管部門退還扣除應(yīng)繳定金后的剩余部分的土地使用權(quán)出讓金。
（四）建設(shè)單位或個(gè)人取得土地使用權(quán)后，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意改變土地用途的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃行政主管部門同意之日起30日內(nèi)，向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理調(diào)整土地使用權(quán)出讓手續(xù)，簽訂土地用途變更合同。未按合同約定，擅自改變土地用途的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，責(zé)令交還土地，并處以罰款。
（五）經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)擴(kuò)大建筑面積的，土地使用者應(yīng)自批準(zhǔn)文件下達(dá)之日起60日內(nèi)到土地行政主管部門辦理國(guó)有土地使用權(quán)劃撥手續(xù)或國(guó)有土地有償變更手續(xù)，依法繳納有償使用費(fèi)。逾期不辦理國(guó)有土地使用權(quán)劃撥手續(xù)或國(guó)有土地有償變更手續(xù)的，按非法占用土地處罰。
（六）以出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位或個(gè)人，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工期限動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期（土地使用權(quán)出讓合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未約定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限的，其動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限按土地使用權(quán)出讓合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起計(jì)算）滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，由政府無償收回土地使用權(quán)。
（七）建設(shè)單位或個(gè)人已動(dòng)工建設(shè)，但動(dòng)工建設(shè)的面積占建設(shè)總面積不足1／3，或已投資額占總投資額不足25％的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在本通告之日起15日內(nèi)，向市北部城區(qū)開發(fā)建設(shè)辦公室提交詳細(xì)的建設(shè)計(jì)劃和相應(yīng)的資信證明。未按時(shí)提交相關(guān)材料且剩余的部分土地閑置滿1年的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％的土地閑置費(fèi)；剩余部分土地閑置滿2年的，由政府無償收回土地使用權(quán)。
（八）建設(shè)單位或個(gè)人取得土地使用權(quán)后已動(dòng)工建設(shè)，但未經(jīng)原批準(zhǔn)單位同意擅自停工，停工時(shí)間累計(jì)超過1年的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％的土地閑置費(fèi)；滿2年的，由政府無償收回土地使用權(quán)。
（九）依法通過轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的，其動(dòng)工時(shí)間仍按轉(zhuǎn)讓方首次取得土地使用權(quán)時(shí)與土地行政主管部門約定的動(dòng)工時(shí)間計(jì)算。超過原約定的動(dòng)工時(shí)間未動(dòng)工建設(shè)的，參照本條第（六）、（七）、（八）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定處理。
（十）出讓方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定，提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定的時(shí)間提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。
關(guān)鍵詞：市政施工；地下管線；給排水；施工技術(shù)
中圖分類號(hào)： TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1、對(duì)市政工程施工中地下管線影響因素的分析
1.1受施工因素的影響
在管線施工過程中，常會(huì)因?yàn)楣芫€不明、操作不當(dāng)及其他方面的原因而使地下管線受到嚴(yán)重的破壞。管線不明就是在施工過程中，不對(duì)實(shí)際工程進(jìn)行相應(yīng)調(diào)查、勘測(cè)，也不采用相應(yīng)保護(hù)方法，盲目按照相應(yīng)圖紙進(jìn)行施工，使得施工過程中常會(huì)出現(xiàn)管線破損。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是管線的年代比較久遠(yuǎn)，不能找全相應(yīng)資料，即使能找到相應(yīng)圖紙，也會(huì)因上面沒有明確的標(biāo)明管線位置而出現(xiàn)混亂的局面。人員的變更也會(huì)使管線受損，對(duì)管線的埋設(shè)狀況并不是很了解，不能對(duì)管線能否使用進(jìn)行相應(yīng)判斷。這就使得現(xiàn)場(chǎng)施工的管線位置容易發(fā)生變化，設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)明的位置和實(shí)際不符；施工過程中，打樁、爆破會(huì)對(duì)周圍的土體有一定的擠壓，會(huì)使施工區(qū)域那些年代比較久遠(yuǎn)、管材強(qiáng)度較弱的土體被擠壓損壞。水流沖刷也導(dǎo)致水管漏水，水土流失，埋在地下的管線會(huì)失去原有的土體支撐，而使得原有的自來水管、下水管及煤氣管道出現(xiàn)漏水漏氣現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)這種狀況，且不對(duì)其進(jìn)行處理，就可能使土體移位或管道變形，甚至給管道造成嚴(yán)重的破壞。此外，在管線施工過程中，常會(huì)使管線暴露，一旦氣溫突然下降，管道就會(huì)凍裂。當(dāng)拆除臨時(shí)管線支撐之后，一旦回填土填的不密實(shí)或是回填不當(dāng)，就會(huì)破壞管線。一般情況下，這種損壞發(fā)生在施工結(jié)束后。
1.2受規(guī)劃設(shè)計(jì)因素的影響
對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)來說，其地下管線管理是以當(dāng)時(shí)管線工程技術(shù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，其技術(shù)可靠性也相對(duì)較差。對(duì)于原有的城市規(guī)劃來說，其是沒有超前意識(shí)的，也未以城市發(fā)展為依據(jù)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃或是沒有對(duì)新舊交替進(jìn)行相應(yīng)考慮，這就使得后來再進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)不能準(zhǔn)確的找到管線位置。在這種情況下，就不能準(zhǔn)確的掌握地下管線及地下空間相應(yīng)的信息資料，更不能準(zhǔn)確的進(jìn)行新的規(guī)劃設(shè)計(jì)，也就使得在新的規(guī)劃設(shè)計(jì)施工中，沒有明確標(biāo)識(shí)出管線位置，進(jìn)而導(dǎo)致施工對(duì)原管線位置掌握不準(zhǔn)而破壞相應(yīng)管線，使管線不能正常運(yùn)行。
1.3受管理因素的影響
就目前來看，在市政施工地下管線管理上，管線并沒有明顯的警示標(biāo)識(shí)，也未進(jìn)行嚴(yán)格的施工安全交底工作，也沒有在施工高峰期派專業(yè)的人士監(jiān)護(hù)施工。在這種情況下，就使得施工過程更加交錯(cuò)復(fù)雜，甚至忽視了管線的客觀存在，在沒有有效的保護(hù)措施下，以至于將已經(jīng)修復(fù)的管線損壞。
2、市政地下管線施工技術(shù)
2.1施工的測(cè)量
施工測(cè)量是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，貫穿于市政管線施工的始終，必須設(shè)專人專項(xiàng)來完成，以確保測(cè)量的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。為保證每道工序完成后的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，應(yīng)在自檢自測(cè)的工序中要求允許偏差精度比規(guī)定的再提高50%，并由專業(yè)測(cè)量施工工程師進(jìn)行測(cè)量，再由另一測(cè)量工程師進(jìn)行復(fù)核。測(cè)量?jī)x器必須經(jīng)標(biāo)定后方可使用。
2.2管線溝槽的開挖和相關(guān)支護(hù)技術(shù)
由于市政地下管線的施工是屬于地下工程的范疇，需要進(jìn)行溝槽開挖以便將管線埋設(shè)在地面下，因而在工程中，溝槽開挖以及相關(guān)的支護(hù)工程占據(jù)了整個(gè)施工工期的大半。一般來講，在施工中通常會(huì)利用挖掘機(jī)和推土機(jī)雙重配合以提高開挖工作效率。在施工的同時(shí)，要注意保護(hù)原有的地下管線，若可能會(huì)對(duì)原有管線產(chǎn)生影響的情況下，要與其相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行協(xié)商，再確定如何繼續(xù)實(shí)施挖掘工作，如采取改線或遷徙原有管線等，以避免因修建新設(shè)施而破壞了原有工程設(shè)施。
2.3管線鋪設(shè)過程中的相關(guān)技術(shù)
溝槽開挖完成之后的工作便是管線的鋪設(shè)，在管線鋪設(shè)中對(duì)工程質(zhì)量影響的除管線本身的質(zhì)量外便是鋪設(shè)的技術(shù)。以給排水管道為例，這一過程中的技術(shù)保證包括管基的合理設(shè)置、管材的安裝技術(shù)等。從管基來講，根據(jù)管道的規(guī)格指數(shù)和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行管基施工；在管材安裝過程中認(rèn)真檢查管材自身是否存在漏水等問題，同時(shí)檢驗(yàn)管基的建設(shè)是否符合要求然后下管，對(duì)于管道接口處應(yīng)該及時(shí)處理可能出現(xiàn)的各種問題，同時(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)，避免使用過程中接口處漏水等問題的出現(xiàn)。在回填時(shí)應(yīng)充分考慮管道的承壓能力，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。
2.4分段設(shè)立檢查井
管線的鋪設(shè)必然產(chǎn)生維修護(hù)養(yǎng)的問題，因此必須設(shè)立相應(yīng)的檢查井來保證管線的正常使用。檢查井的設(shè)立，在設(shè)計(jì)階段便應(yīng)根據(jù)施工地點(diǎn)的情況確立檢查井設(shè)立的地點(diǎn)，在溝槽挖掘時(shí)挖好井基，對(duì)管井井基和管基做出協(xié)調(diào)的設(shè)計(jì)，在砌井時(shí)保證所用材料和檢查井的尺寸符合設(shè)計(jì)和實(shí)踐的要求。
3、市政工程施工中地下管線保護(hù)對(duì)策
3.1施工保護(hù)措施
為了避免施工過程中出現(xiàn)的管線損壞問題，在管線施工過程中，可以采用隔離法、懸吊法、支撐法及卸載保護(hù)法等方法。在施工過程中，可以用鋼板樁或是深層攪拌樁進(jìn)行相應(yīng)隔離，以限制地下管線土移或是擠壓、振動(dòng)管線。但是這種方法適用于管線埋藏深度較深，基樁及坑基狀況良好的地方。對(duì)于管線埋藏不深的地方可以挖槽進(jìn)行隔離，隔離槽可以在管線周圍和施工地方進(jìn)行挖掘。也可以在管線部位進(jìn)行挖掘，但是要注意的是一定要挖到管線底部位置。只有這樣，才能有效隔斷擠壓力和振動(dòng)力;對(duì)于那些暴露在坑內(nèi)的管線或是可能發(fā)生土移的管線可以采用懸吊法進(jìn)行挖掘。因這類土體很可能會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)位移，不能設(shè)有支撐，只能用懸吊法對(duì)其管線進(jìn)行固定。在固定時(shí)，必須注意吊索的變形伸長(zhǎng)及固定位置不能引起土體變化。為了管線受力及位移明確，可以通過吊索對(duì)管線的位移和受力點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整;為了減少沉降引起的懸空，在設(shè)置的時(shí)候，可以設(shè)置支撐管線，可以是臨時(shí)的，也可以是永久性的。對(duì)于前者來說，設(shè)置時(shí)就應(yīng)該考慮拆除時(shí)的方便和安全，后者一般都是對(duì)永久性建筑進(jìn)行的;為了減少土體的變形或是受力，可以采用卸載法，通過卸載法能將管線周圍及相應(yīng)荷載去掉，以減弱管線周圍土體。
3.2加強(qiáng)市政工程規(guī)劃設(shè)計(jì)
必須加強(qiáng)市政工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，因?yàn)槭姓こ桃?guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量如何將直接影響管線施工作業(yè)質(zhì)量。在管線施工過程中，是需要原有工程規(guī)劃資料的。在這種情況下，必須盡可能從多方面對(duì)原有規(guī)劃資料進(jìn)行收集，盡量避免原有資料和現(xiàn)在管線規(guī)劃沖突。一旦遇到無法避免的情況，盡量在圖上做出相應(yīng)標(biāo)識(shí)，以降低管線損壞率。同時(shí)也應(yīng)該對(duì)新的地下管線進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，市政主管部門應(yīng)該組織城市規(guī)劃、法律、經(jīng)濟(jì)及經(jīng)營(yíng)管理方面的專家就管線長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)研究，并用相關(guān)政策指導(dǎo)管線規(guī)劃。此外，在管線規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，也應(yīng)該綜合考慮不同城市管理現(xiàn)狀，以減少市政工程建設(shè)時(shí)造成不必要的管線損壞。
3.3加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理
在實(shí)際施工中，必須建立健全生產(chǎn)責(zé)任制，并加強(qiáng)對(duì)安全的檢查，對(duì)于那些重點(diǎn)部位工程應(yīng)該派專業(yè)人士進(jìn)行監(jiān)督，以便使管線安全保護(hù)措施和安全防護(hù)措施得到有效落實(shí)。同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的安全教育和培訓(xùn)，作業(yè)人員上崗必須持有上崗證，以避免盲目作業(yè)給工程帶來不必要的損失。在施工作業(yè)之前必須對(duì)班組進(jìn)行嚴(yán)格施工安全技術(shù)交底，并讓作業(yè)人員意識(shí)到安全作業(yè)的重要性。此外，在現(xiàn)有管線設(shè)置處必須設(shè)置長(zhǎng)效的安全警示標(biāo)識(shí)。
3.4建立市政工程管理信息系統(tǒng)
市政工程管理在市政行業(yè)中是比較重要的，具體來說市政工程管理主要是用來監(jiān)督和管理城市范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)及市政工程建設(shè)的。其管理的內(nèi)容不僅包括對(duì)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告、處理進(jìn)行相應(yīng)分析、對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行預(yù)防和預(yù)測(cè)，還包括對(duì)安全管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度制定及信息服務(wù)等工作。從市政工程管理內(nèi)容來看，其管理并不是一件容易的工作，為了使市政工程更容易管理，就應(yīng)該從城市的實(shí)際狀況出發(fā)，結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)開發(fā)出一套適用于市政工程管理的工程安全管理信息系統(tǒng)，這樣對(duì)于地下管線的保護(hù)也是一種有效的手段。
結(jié)束語
總之，在市政工程地下管線施工中，其影響因素較多，因此，掌握相關(guān)的技術(shù)，并加強(qiáng)施工管理，是保證工程順利開展的必要前提，也是促進(jìn)城市規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)保障。
參考文獻(xiàn)
二、在中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建包括城市給水、排水、燃?xì)狻㈦娏?、電信、廣播電視、*交通、路燈、工業(yè)等地下管線及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
三、市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管線工程的規(guī)劃管理。市發(fā)改、國(guó)土、經(jīng)委、水務(wù)、人防、供電、電信、交通、城管、*、文物、廣電等部門，根據(jù)各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本規(guī)定。
四、地下管線建設(shè)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)按照“誰投資、誰受益、誰維護(hù)、誰監(jiān)管”的要求堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保障安全原則。
五、管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)動(dòng)態(tài)管理要求，適時(shí)組織管線普查、修測(cè)，并在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制各專業(yè)規(guī)劃，按規(guī)定批準(zhǔn)后，納入集中統(tǒng)一管理。
六、管線的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃與管理的重要內(nèi)容，各項(xiàng)管線建設(shè)工程必須符合城市規(guī)劃，并申辦有關(guān)規(guī)劃建設(shè)行政許可。
七、各類管線原則上必須敷設(shè)于地下，鼓勵(lì)和支持推廣先進(jìn)技術(shù)，采用新材料的新工藝。
八、管線工程建設(shè)原則實(shí)行年度建設(shè)計(jì)劃預(yù)審制。為統(tǒng)籌安排、綜合平衡、合理組織管線工程建設(shè)，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將第二年度管線建設(shè)計(jì)劃在每年12月20日前報(bào)送至市規(guī)劃局，需開挖城市道路的應(yīng)依法申辦行政許可，并告知市市政處。
九、管線路由及工程實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)委托有資格的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，其施工按要求實(shí)行有測(cè)繪資格的單位施工前放線、覆土前竣工測(cè)量等規(guī)定。管線建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收6個(gè)月內(nèi)，按規(guī)定要求，向市城建檔案館報(bào)送竣工資料。