時(shí)間：2023-06-15 17:03:57
導(dǎo)語(yǔ)：在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要：目前高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算、預(yù)算控制力度不足、預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評(píng)估等一系列問(wèn)題，加強(qiáng)預(yù)算管理刻不容緩。本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制管理。
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理
預(yù)算控制貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，預(yù)算控制的有效性直接關(guān)系著科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，影響科研項(xiàng)目進(jìn)展。鑒于目前江蘇省屬高校均使用上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)，本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2（以下簡(jiǎn)稱V4.2系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
隨著科研項(xiàng)目數(shù)量的不斷激增，國(guó)家及高校相關(guān)部門(mén)紛紛制定和出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定和辦法，各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)支出日益規(guī)范。高?？蒲邢嚓P(guān)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)支出的總預(yù)算控制方面已經(jīng)取得了一定的成果，而對(duì)于子項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程控制力度尚顯不足。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
（一）預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算?？蒲薪?jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中，特別是中長(zhǎng)期科研項(xiàng)目，受科研人員預(yù)算管理意識(shí)淡薄、科研計(jì)劃微調(diào)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等主客觀因素的影響，往往與批復(fù)預(yù)算存在一定的偏差，具體表現(xiàn)為：
1.預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容與項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容不匹配，主要表現(xiàn)為：（1）部分科目支出超出批復(fù)預(yù)算，如差旅費(fèi)科目中調(diào)研費(fèi)、租車(chē)費(fèi)、汽油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等支出過(guò)高，項(xiàng)目結(jié)算時(shí)往往嚴(yán)重超出子項(xiàng)目預(yù)算金額。（2）部分科目支出低于批復(fù)預(yù)算，如會(huì)議費(fèi)，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)科目的理解上存在偏差，將項(xiàng)目組成員外出參加會(huì)議產(chǎn)生的會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)納入到會(huì)議費(fèi)預(yù)算中，導(dǎo)致會(huì)議費(fèi)預(yù)算虛高，課題結(jié)算時(shí)該科目出現(xiàn)較大結(jié)余。（3）項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，因研究需要變更采購(gòu)設(shè)備的型號(hào)、新增實(shí)驗(yàn)耗材、更換協(xié)作單位或測(cè)試化驗(yàn)加工單位等情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)算支出范圍的情況時(shí)有發(fā)生。
2.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目研究進(jìn)度不匹配?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制申報(bào)至上級(jí)主管部門(mén)審批確定并下達(dá)經(jīng)費(fèi)往往存在一定的時(shí)間差。待項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)艿劫~時(shí)，科研項(xiàng)目往往已經(jīng)無(wú)預(yù)算運(yùn)轉(zhuǎn)了幾個(gè)月甚至半年之多，導(dǎo)致項(xiàng)目研究接近尾聲而預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行較慢，引發(fā)突擊使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；反之，科研項(xiàng)目研究進(jìn)展較慢而經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行偏快，項(xiàng)目未完成而經(jīng)費(fèi)已用完，引發(fā)擠占、挪用其他來(lái)源資金以完成科研目標(biāo)等現(xiàn)象。
（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序不得隨意變更或調(diào)整。目前，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中超范圍列支經(jīng)費(fèi)、隨意增加、調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，“突擊花錢(qián)”，擠占、挪用、截留預(yù)算項(xiàng)目資金，巧立名目套取科研經(jīng)費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)，嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評(píng)估。目前，我國(guó)高校尚未形成健全的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效考核制度，多數(shù)高校針對(duì)科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等指標(biāo)實(shí)行科研獎(jiǎng)勵(lì)，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的效益性評(píng)估，更無(wú)針對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施，無(wú)法對(duì)科研人員起到警示作用。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀的原因分析
（一）高校重立項(xiàng)、輕預(yù)算，預(yù)算管理意識(shí)淡薄。目前，科研項(xiàng)目的數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)的額度已成為衡量高校科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，同時(shí)科研項(xiàng)目也是高校創(chuàng)收的重要來(lái)源之一。為提高科學(xué)研究的積極性，鼓勵(lì)科研人員多渠道爭(zhēng)取和申請(qǐng)科研項(xiàng)目，部分高校將科研經(jīng)費(fèi)到位額度作為工作量指標(biāo)，列入教師崗位聘任條件及工作考核當(dāng)中。高校科研項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但科研經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算控制卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，科研經(jīng)費(fèi)支出不合規(guī)的情況屢見(jiàn)不鮮。
（二）預(yù)算編制不科學(xué)。目前，高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，財(cái)務(wù)人員參與度較低。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要從事教學(xué)科研，財(cái)務(wù)制度和預(yù)算知識(shí)儲(chǔ)備不足，預(yù)算管理意識(shí)相對(duì)淡薄，因此，在申請(qǐng)立項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)的經(jīng)費(fèi)測(cè)算方法和依據(jù)，往往按照個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)或意愿進(jìn)行預(yù)測(cè)劃分，較少考慮財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)定和會(huì)計(jì)科目設(shè)置，無(wú)法保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的真實(shí)性、精確性和科學(xué)性，進(jìn)而影響經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管理的有效性。
（三）項(xiàng)目立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)下?lián)艿劫~存在時(shí)間差?？蒲许?xiàng)目一旦開(kāi)展就必須得到充足的經(jīng)費(fèi)支撐。為保證一些前期經(jīng)費(fèi)投入較多的科研項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往通過(guò)籌集其他來(lái)源經(jīng)費(fèi)的方式墊付前期研究費(fèi)用，待該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付到賬后再進(jìn)行調(diào)賬處理，從而造成項(xiàng)目研究進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不匹配的現(xiàn)象。此外，部分縱向研究課題經(jīng)結(jié)項(xiàng)評(píng)審合格之后才能劃撥余款，本身就違背了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目研究進(jìn)度相匹配的初衷。
（四）預(yù)算控制力度不足?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算控制主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門(mén)把控，由于缺乏切實(shí)有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理辦法，預(yù)算控制力度尚顯不足：
1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組成員往往同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目，且課題組中一般無(wú)專人進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出管理，科研人員往往根據(jù)研究需要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出而不嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算，僅控制經(jīng)費(fèi)支出總量不超出預(yù)算總額，而忽略對(duì)每個(gè)明細(xì)科目預(yù)算實(shí)行科學(xué)有效的過(guò)程控制。此外，經(jīng)費(fèi)額度較大的科研項(xiàng)目可能會(huì)設(shè)置子課題，任命課題組成員為子課題負(fù)責(zé)人，各自負(fù)責(zé)部分課題研究，并下?lián)芤欢ǖ目蒲薪?jīng)費(fèi)，使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程控制更加復(fù)雜。經(jīng)常在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的準(zhǔn)備階段，才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的明細(xì)科目存在支出內(nèi)容與預(yù)算批復(fù)不相符、不相關(guān)等情況，最終不得不在無(wú)充分依據(jù)的情況下進(jìn)行項(xiàng)目間調(diào)賬。
2.多數(shù)高校財(cái)務(wù)部門(mén)尚未設(shè)立專門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理崗位，且財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算明細(xì)科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理科目尚未統(tǒng)一，財(cái)務(wù)部門(mén)只能查看項(xiàng)目的整體執(zhí)行進(jìn)度數(shù)據(jù)，無(wú)法掌握每一個(gè)預(yù)算明細(xì)科目的詳細(xì)情況。因而，財(cái)務(wù)人員審核報(bào)銷(xiāo)單據(jù)只能關(guān)注報(bào)銷(xiāo)發(fā)票的合法性、合規(guī)性，核實(shí)單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出是否符合批復(fù)預(yù)算要求，暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)子項(xiàng)目預(yù)算支出的金額控制。項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，需要根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新分類(lèi)、調(diào)整及整理，既加大了數(shù)據(jù)處理的工作量，又影響實(shí)際支出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（五）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行考核制度不健全。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估、考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算管理最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵(lì)作用的必要措施。但目前我國(guó)高校尚未形成健全的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效考核制度，績(jī)效考核和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系嚴(yán)重滯后。多數(shù)高校針對(duì)科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等指標(biāo)實(shí)行科研獎(jiǎng)勵(lì)，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的管理評(píng)價(jià)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效果、效益、效率未進(jìn)行及時(shí)跟蹤和調(diào)查，預(yù)算執(zhí)行的效益性評(píng)價(jià)成為一紙空文，更無(wú)針對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施。
高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)主要對(duì)預(yù)算完成情況和經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)報(bào)銷(xiāo)票據(jù)存在瑕疵、實(shí)際支出偏離批復(fù)預(yù)算或超出預(yù)算范圍等情況，一般建議項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完善相關(guān)材料或進(jìn)行課題間調(diào)賬，無(wú)實(shí)質(zhì)性的懲處措施，無(wú)法起到警示作用。
三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策分析
（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)。高?？蒲兄鞴懿块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)等應(yīng)密切配合，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)宣傳力度，確保學(xué)校管理層和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理控制的重要性，明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制。同時(shí)學(xué)校管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)專題講座、集中培訓(xùn)、開(kāi)展服務(wù)咨詢平臺(tái)等多種方式，引導(dǎo)科研人員積極掌握基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，了解科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍，把握支出科目的內(nèi)涵，提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行“三性”原則，即目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性。
（二）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模板化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。隨著科技部、財(cái)政部推進(jìn)“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革工作的進(jìn)一步深化和一系列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的出臺(tái)，對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化控制及管理要求也越來(lái)越高。高?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科學(xué)合理地編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并合法合規(guī)地使用科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，按照批復(fù)預(yù)算將科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)到具體的預(yù)算科目中，并設(shè)置預(yù)算控制額度和自動(dòng)警示功能，指導(dǎo)并監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)；高校科研部門(mén)主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同審核，積極配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)管理工作。通過(guò)如上精細(xì)化管理，減少科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性，提高項(xiàng)目資金的使用效益。
通過(guò)V4.2系統(tǒng)項(xiàng)目預(yù)決算模板化管理功能，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算引入到財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，針對(duì)各子項(xiàng)目和明細(xì)科目預(yù)算分別設(shè)置“浮動(dòng)限額”“禁止超支”“警告提示”等多種控制方式，可以擺脫以往只控制項(xiàng)目總預(yù)算的粗獷型管理模式。當(dāng)子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出接近或超出預(yù)算數(shù)額時(shí)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)會(huì)發(fā)出警告提示，確保經(jīng)費(fèi)支出符合批復(fù)預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查詢項(xiàng)目總預(yù)算和各子項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及明細(xì)情況，做到經(jīng)費(fèi)支出心中有數(shù)。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理有助于財(cái)務(wù)人員報(bào)銷(xiāo)審核時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性進(jìn)行控制，同時(shí)可以對(duì)每個(gè)子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限額進(jìn)行控制，防止結(jié)題經(jīng)費(fèi)超支，減少財(cái)務(wù)調(diào)賬。在科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)時(shí)能夠快速準(zhǔn)確地導(dǎo)出預(yù)算執(zhí)行的明細(xì)數(shù)據(jù)，避免人工歸類(lèi)整理的誤差。
（三）細(xì)化會(huì)計(jì)核算科目，與科研預(yù)算科目有效對(duì)接，提供預(yù)算精細(xì)化管理保障。2013年12月30日，財(cái)政部修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱“新制度”），詳細(xì)規(guī)定了會(huì)計(jì)科目使用及財(cái)務(wù)報(bào)表編制，細(xì)化高校支出的分類(lèi)和核算，更為全面地規(guī)范了高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。但尚未結(jié)合高校辦學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的有效對(duì)接，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷(xiāo)時(shí)仍無(wú)法參照明細(xì)科目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)科研子項(xiàng)目成本進(jìn)行有效核算。
V4.2系統(tǒng)為適應(yīng)新制度改革的要求，進(jìn)一步細(xì)化了會(huì)計(jì)科目，系統(tǒng)能夠支持10級(jí)科目，并提供資產(chǎn)計(jì)提折舊、攤銷(xiāo)等方面的便捷管理功能。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)能夠結(jié)合該軟件與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方共建以項(xiàng)目管理為核心的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建立財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算科目與科研項(xiàng)目預(yù)算科目的有效對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其明細(xì)科目執(zhí)行情況的功能。
（四）實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算信息共享，深化預(yù)算監(jiān)督控制。V4.2系統(tǒng)已完成財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)信息平臺(tái)共享，但高校相關(guān)管理部門(mén)經(jīng)申請(qǐng)審批僅能獲取部分財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)及執(zhí)行情況，無(wú)法獲得詳細(xì)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行相符性信息。目前，許多高校正大力推進(jìn)校園信息化建設(shè)，應(yīng)能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理庫(kù)與科研管理部門(mén)的科研項(xiàng)目管理庫(kù)有效對(duì)接，形成科研項(xiàng)目信息全面共享的局面，有助于課題承擔(dān)院系、科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)部門(mén)、審計(jì)監(jiān)察部門(mén)等相關(guān)管理人員實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)算全面執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全過(guò)程管理，深化預(yù)算監(jiān)督控制。
V4.2系統(tǒng)后續(xù)開(kāi)發(fā)應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)與校內(nèi)科研項(xiàng)目管理庫(kù)的有效對(duì)接，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行信息納入財(cái)務(wù)信息共享范圍，分別開(kāi)放課題承擔(dān)院系、科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)部門(mén)、審計(jì)監(jiān)察部門(mén)等管理部門(mén)操作端口，便于實(shí)時(shí)查詢科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行的詳細(xì)情況。財(cái)務(wù)部門(mén)與課題承擔(dān)院系、科研部門(mén)、審計(jì)監(jiān)察部門(mén)相配合，不定期開(kāi)展在研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況檢查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理事中監(jiān)督；資產(chǎn)部門(mén)與課題承擔(dān)院系、科研部門(mén)相配合，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備信息共享，滿足其他課題組大型科研儀器設(shè)備共享要求，節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)；科研部門(mén)、項(xiàng)目管理部門(mén)建立信息公開(kāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各職能部門(mén)間信息互通，以及全體師生進(jìn)行有效監(jiān)督，促使項(xiàng)目管理更加公開(kāi)、公平和公正。
（五）建立科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)制度，提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行成效。我國(guó)今后的審計(jì)發(fā)展主要不是查處違法違規(guī)問(wèn)題，而是開(kāi)展效益審計(jì)。開(kāi)展課題結(jié)題審計(jì)和效益評(píng)估是監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的有效手段。因此，高校應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效考核制度，探索有效的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從科研項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等方面進(jìn)行全面考核，不斷增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)社會(huì)意識(shí)。
參考文獻(xiàn)：
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國(guó)家撥給企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi),屬于政府補(bǔ)助,按照新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——政府補(bǔ)助》中規(guī)定的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行核算。政府補(bǔ)助有兩種會(huì)計(jì)處理方法:收益法與資本法。收益法是將政府補(bǔ)助計(jì)入當(dāng)期收益或遞延收益;資本法是將政府補(bǔ)助計(jì)入所有者權(quán)益。
企業(yè)取得的、用于購(gòu)建或以其他方式形成長(zhǎng)期資產(chǎn)的政府補(bǔ)助屬于與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為遞延收益,并在相關(guān)資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配,計(jì)入當(dāng)期損益。但是,按照名義金額計(jì)量的政府補(bǔ)助,直接計(jì)入當(dāng)期損益。國(guó)家撥的除與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助之外的政府補(bǔ)助,屬于與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助,其相關(guān)規(guī)定如下:
(一)用于補(bǔ)償企業(yè)以后期間的相關(guān)費(fèi)用或損失的,確認(rèn)為遞延收益,并在確認(rèn)相關(guān)費(fèi)用的期間,計(jì)入當(dāng)期損益。
(二)用于補(bǔ)償企業(yè)已發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用或損失的,直接計(jì)入當(dāng)期損益。
二、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)歸集與核算
企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要是指項(xiàng)目在研究與開(kāi)發(fā)過(guò)程中所發(fā)生的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。一般包括:人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用。
實(shí)際中,企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)在歸集與核算上存在一定的困難及問(wèn)題,根據(jù)具體情況及經(jīng)驗(yàn),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算及管理提出方法及建議進(jìn)行探討。
(一)研發(fā)經(jīng)費(fèi)歸集與核算存在的問(wèn)題
對(duì)于科技型企業(yè),既從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),又從事科研活動(dòng),在費(fèi)用劃分上會(huì)存在一定的困難,主要有如下問(wèn)題:
1.研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍難以界定
由于缺少一定的溝通,企業(yè)科技研發(fā)部門(mén)的人員與財(cái)務(wù)人員對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)范圍的認(rèn)識(shí)未能統(tǒng)一,財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的認(rèn)識(shí)會(huì)有一定限度,未能按照研項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中研發(fā)經(jīng)費(fèi)的明細(xì)進(jìn)行明細(xì)科目的設(shè)置;此外,企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)缺乏規(guī)范統(tǒng)一的管理,科技研發(fā)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)勾通脫節(jié),都會(huì)影響研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍的劃分。
2.生產(chǎn)成本與科研成本難以劃分
對(duì)于企業(yè)的一些部門(mén)既從事研發(fā)活動(dòng),又進(jìn)行產(chǎn)品的中試制生產(chǎn)活動(dòng),這就為企業(yè)的生產(chǎn)成本與科研成本的劃分帶來(lái)了一定的困難。
根據(jù)國(guó)家及各省市的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法,企業(yè)承擔(dān)的大量科研課題,需要配比一定的自籌經(jīng)費(fèi),特別是如果承擔(dān)的是國(guó)家產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目或重大支撐項(xiàng)目,國(guó)家下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)額較大,而自籌經(jīng)費(fèi)的比例也較大,為滿足課題審查的要求,科研成本會(huì)擠占生產(chǎn)成本,造成生產(chǎn)成本與科研成本劃分不實(shí),或帶來(lái)高額利潤(rùn)及較高的所得稅收,且企業(yè)也會(huì)有人為調(diào)整利潤(rùn)之嫌。
3.承擔(dān)多個(gè)科研課題費(fèi)用難以劃分
根據(jù)國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定,國(guó)家撥入的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?科研項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)建賬,各項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)及研發(fā)支出單獨(dú)核算。企業(yè)的一個(gè)研發(fā)部門(mén)或一個(gè)研發(fā)人員如同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研課題,發(fā)生的人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)用在各課題之間難以劃分。(二)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算及財(cái)務(wù)管理的探討
對(duì)于既從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),又從事科研活動(dòng)的科技型企業(yè),在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算及財(cái)務(wù)管理中的一些建議及方法。
1.制定企業(yè)自身的規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法
參照國(guó)家及省有關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況,制定規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,以制度對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的部門(mén)和進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)部門(mén)及相關(guān)人員加以規(guī)范和約束。在管理辦法中不僅可以界定經(jīng)費(fèi)的范圍,還可對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算、使用等進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。
2.不斷完善科研經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)體系
進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目預(yù)算、決算的財(cái)務(wù)核算體系,財(cái)務(wù)部進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)核算,應(yīng)按項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算明細(xì)進(jìn)行研發(fā)支出科目及明細(xì)科目設(shè)置,運(yùn)用金蝶或用友等財(cái)務(wù)軟件的項(xiàng)目輔助核算功能,對(duì)企業(yè)承擔(dān)的各項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算;也可通過(guò)賬表建立項(xiàng)目的輔助明細(xì)賬,對(duì)各科研項(xiàng)目單獨(dú)核算。科研成本項(xiàng)目結(jié)題后,進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。在項(xiàng)目執(zhí)行期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行審查監(jiān)督,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的監(jiān)督與經(jīng)費(fèi)成本的控制。
3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)部與科技部間的勾通與協(xié)作
企業(yè)的財(cái)務(wù)部與科技部應(yīng)分工協(xié)作,相互配合,科技部對(duì)企業(yè)研發(fā)部門(mén)承擔(dān)的各個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理,財(cái)務(wù)部對(duì)國(guó)家撥款及企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算;由于科技部專業(yè)技術(shù)性強(qiáng),應(yīng)及時(shí)提供財(cái)務(wù)部項(xiàng)目的相關(guān)信息,如項(xiàng)目的類(lèi)別、性質(zhì)、項(xiàng)目執(zhí)行期、項(xiàng)目的承擔(dān)人及項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中經(jīng)費(fèi)開(kāi)支明細(xì)等,還對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否合理進(jìn)行監(jiān)督和審批;財(cái)務(wù)部可依據(jù)科技部提供的相關(guān)信息,按項(xiàng)目建立各明細(xì)輔助賬進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算,對(duì)研發(fā)部門(mén)報(bào)銷(xiāo)的原始單據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)方面地審核、記賬。
4.企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的一些方法
企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用,應(yīng)按照科研經(jīng)費(fèi)范圍進(jìn)行歸集核算,具體方法如下:
(1)按照受益對(duì)象進(jìn)行分配
企業(yè)按“誰(shuí)受益誰(shuí)分?jǐn)偂钡脑瓌t,對(duì)成本費(fèi)用按受益對(duì)象進(jìn)行分配,如耗用原材料,根據(jù)領(lǐng)料單上領(lǐng)用的部門(mén),生產(chǎn)部門(mén)領(lǐng)用的記人“生產(chǎn)成本”,研發(fā)部門(mén)領(lǐng)用的記人“科研成本”,同時(shí)科研領(lǐng)用已進(jìn)項(xiàng)抵扣原材料應(yīng)作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出。企業(yè)承擔(dān)的科研項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算,財(cái)務(wù)應(yīng)按受益對(duì)象將費(fèi)用歸集到各研發(fā)部門(mén)承擔(dān)的各個(gè)科研項(xiàng)目的明細(xì)科目中。
(2)按一定合理比例進(jìn)行分配
企業(yè)的一些生產(chǎn)及研發(fā)費(fèi)用在實(shí)際中難以劃分的,可按一定合理比例進(jìn)行分配,如企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)與研發(fā)部門(mén)以及研發(fā)部門(mén)承擔(dān)的各項(xiàng)目共同耗用水電費(fèi),難以劃分,可按一定合理比例進(jìn)行分?jǐn)?但分?jǐn)偡椒ㄒ唤?jīng)確定不得隨意變更。
企業(yè)的一個(gè)研發(fā)部門(mén)或一個(gè)研發(fā)人員如同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研課題,設(shè)備使用費(fèi),可按一定合理比例進(jìn)行分?jǐn)?承擔(dān)多個(gè)課題人員費(fèi)可按工時(shí)即人員從事科研活動(dòng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
(3)間接費(fèi)用可按相關(guān)性原則進(jìn)行分?jǐn)?/p>
企業(yè)科研活動(dòng)發(fā)生的間接費(fèi)用,如管理費(fèi)、房屋占用費(fèi)等,可按經(jīng)費(fèi)收入或研發(fā)支出的一定比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
參考文獻(xiàn):
摘要：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源多元化且數(shù)量日益增多的情況下，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化管理更加重要。因此，必須加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，健全管理制度，建立管理監(jiān)督機(jī)制，確?？蒲泄ぷ鞯慕】?、可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);管理
近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高?？蒲信c政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng)，近來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。
一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范
目前，國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算
教學(xué)資金與科研資金來(lái)源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用時(shí)，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符;在人工費(fèi)的開(kāi)支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高?？蒲许?xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。
在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷(xiāo)，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等;許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。
因此高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問(wèn)題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。
二、影響高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的因素
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T(mén)應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過(guò)程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門(mén)備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)及財(cái)會(huì)人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用
根據(jù)教財(cái)[2005]11號(hào)文件指出的，“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中的各類(lèi)明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷(xiāo)，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開(kāi)支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，科技部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出;項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出;項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。
在橫向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門(mén)要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度
1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問(wèn)題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實(shí)，簽字是否齊全;各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，?？顚Ｓ?項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否超出規(guī)定比例開(kāi)支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
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【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；問(wèn)題；思路
新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中央及地方各級(jí)政府高度重視科技事業(yè)的發(fā)展，對(duì)科技的投入保持逐年大幅的增長(zhǎng)趨勢(shì)。在國(guó)家科技發(fā)展政策的影響下，醫(yī)院獲得審批的科研項(xiàng)目大幅增多。
醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理是確保醫(yī)學(xué)科學(xué)研究健康推進(jìn)、并取得預(yù)期成果的重要舉措。因此，科學(xué)管理、規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為醫(yī)院需關(guān)注的重要議題。
一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
（一）醫(yī)院獲取科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道較為多元化
既包括國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)及省、市科技廳等政府機(jī)構(gòu)撥的縱向經(jīng)費(fèi)，又包括醫(yī)院根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)文件，由醫(yī)院自己出資的配套經(jīng)費(fèi)，還包括企事業(yè)單位委托研究、橫向合作的科研經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣，客觀上造成財(cái)務(wù)科目多、賬目多、經(jīng)費(fèi)流通量大，給科研財(cái)務(wù)管理帶來(lái)很大的壓力。同時(shí)，不同渠道科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法不盡相同，執(zhí)行過(guò)程中存在較大的差別，造成醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管有一定的難度。
（二）科研經(jīng)費(fèi)使用隨意，沒(méi)有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算或預(yù)算差額較大，導(dǎo)致科研項(xiàng)目結(jié)題困難
很多科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己申請(qǐng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，自己可以隨意支配，沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)劃、進(jìn)度編制相關(guān)預(yù)算，甚至報(bào)銷(xiāo)與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出。直至科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才發(fā)現(xiàn)很多票據(jù)不符合規(guī)定、缺乏預(yù)算，難以結(jié)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)大量調(diào)賬，增加了大量的工作量。另外，各種科研項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)和醫(yī)院的共享，造成了一定的資源浪費(fèi)。
（三）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在
科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程結(jié)題，大量課題完成后存在剩余經(jīng)費(fèi)，相關(guān)撥款部門(mén)也未要求返還剩余經(jīng)費(fèi)。結(jié)題未結(jié)賬的課題加上大量新課題導(dǎo)致科研項(xiàng)目名目眾多、掛賬時(shí)間長(zhǎng)、管理難度加大。
（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制不健全、缺乏效益評(píng)價(jià)體系
由于信息不對(duì)稱，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌握相對(duì)較多的信息資源，醫(yī)院科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)及審計(jì)部門(mén)等職能管理部門(mén)難以對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算及經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中進(jìn)行有效地管理與監(jiān)督?？蒲许?xiàng)目增多，科研經(jīng)費(fèi)投入加大，科研項(xiàng)目的成果、效益卻極少得到評(píng)估和反饋，極大地影響了科研項(xiàng)目的健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思路
（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
縱向科研項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算制管理，也可納入醫(yī)院全面預(yù)算管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，按照項(xiàng)目主管部門(mén)批復(fù)的預(yù)算范圍和開(kāi)支比例規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)；橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同制管理，必須按照項(xiàng)目合同書(shū)中約定的經(jīng)費(fèi)使用用途、范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，合理、規(guī)范地使用科研經(jīng)費(fèi)。
（二）加強(qiáng)各部門(mén)間的溝通，加快科研信息化建設(shè)
課題相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門(mén)、科教部門(mén)的配合，部門(mén)間實(shí)時(shí)進(jìn)行信息互享，了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用是否符合預(yù)算、票據(jù)是否合規(guī)、科研經(jīng)費(fèi)各明細(xì)的余額。醫(yī)院應(yīng)充分挖掘利用當(dāng)前信息化技術(shù)與手段，建立適合自身要求的科研經(jīng)費(fèi)管理信息化平臺(tái)?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息平臺(tái)可包括項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目使用、項(xiàng)目成果等幾部分，科研課題的科目明細(xì)需按《新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》來(lái)細(xì)分，通過(guò)信息平臺(tái)可縱向查詢某人的項(xiàng)目情況，也可橫向查詢?nèi)鐚W(xué)術(shù)交流科目的匯總金額及明細(xì)。通過(guò)信息平臺(tái)可對(duì)各課題的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督，也可獲取項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)數(shù)據(jù)。
（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理
醫(yī)院應(yīng)建立統(tǒng)一的采購(gòu)平臺(tái)，對(duì)于需購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備、儀器，課題負(fù)責(zé)人可以先在采購(gòu)平臺(tái)里查詢醫(yī)院是否已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。統(tǒng)一的采購(gòu)平臺(tái)也可產(chǎn)生規(guī)模效益，減少采購(gòu)成本，提高醫(yī)院整體管理效率和效益。
（四）建立健全科研項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制
醫(yī)院可以結(jié)合自身情況，將科研預(yù)算執(zhí)行度、項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化度、項(xiàng)目成果重要度、科研資產(chǎn)成本節(jié)約率等幾項(xiàng)納入科研項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制，制定合理的獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)醫(yī)院科研項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展。
（五）妥善分類(lèi)處理科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)
項(xiàng)目通過(guò)結(jié)題驗(yàn)收后，針對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)要求收回的項(xiàng)目，醫(yī)院必須按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定返回經(jīng)費(fèi)余額。針對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)允許留用的項(xiàng)目，醫(yī)院應(yīng)結(jié)合自身情況，制定出相關(guān)制度，可結(jié)轉(zhuǎn)至醫(yī)院科研結(jié)余基金，醫(yī)院匹配科研經(jīng)費(fèi)或科研人員獎(jiǎng)勵(lì)可支取該科目。
三、結(jié)語(yǔ)
科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，具有牽涉部門(mén)多、涉及人員多等特點(diǎn)，因此需要從預(yù)算、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等多方面進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。醫(yī)院應(yīng)鼓勵(lì)與支持廣大醫(yī)務(wù)人員積極申報(bào)各類(lèi)科研項(xiàng)目，獲取科研經(jīng)費(fèi)，深入開(kāi)展醫(yī)學(xué)科學(xué)研究，同時(shí)需要積極采取有效的舉措，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的管理，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益和效率，加快科研產(chǎn)出，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展。
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[2]陳冬雪.醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策探討[J].中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志，2014，27（5）：494497
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；科研經(jīng)費(fèi)管理
近年來(lái)，醫(yī)學(xué)研究投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源日趨多樣化，其管理和使用存在的問(wèn)題越來(lái)越突出[1]?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是醫(yī)院科研管理的重要環(huán)節(jié)并在整個(gè)醫(yī)院管理中占據(jù)著重要的地位，如何進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用和管理是各大醫(yī)院的重要工作。本文總結(jié)了醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合某三甲兒童醫(yī)院的實(shí)際情況，科研部門(mén)聯(lián)合財(cái)務(wù)部門(mén)引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)以解決管理過(guò)程中的問(wèn)題，并對(duì)其效果進(jìn)行討論。
1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題
1.1預(yù)算編制不合理，難以控制其準(zhǔn)確度 科學(xué)合理的制定預(yù)算是項(xiàng)目正常開(kāi)展的第一步，如何保證預(yù)算編制合理成為項(xiàng)目組及管理部門(mén)的一大難題。在編制預(yù)算時(shí)往往只有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員參與，科研部或財(cái)務(wù)部并未參與，造成預(yù)算評(píng)審評(píng)估不夠嚴(yán)肅、專業(yè)[2]。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)其研究的內(nèi)容了如指掌，但對(duì)預(yù)算編制遵循哪些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度并不熟悉[3]。由于缺乏合理編制預(yù)算的意識(shí)，編制出的預(yù)算簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)、缺乏科學(xué)依據(jù)，最終可能導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)高比例的結(jié)余或嚴(yán)重不足，從而影響項(xiàng)目的完成或經(jīng)費(fèi)使用效率[4]。
當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及編制預(yù)算說(shuō)明，如上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)于2013年11月的《關(guān)于印發(fā)的通知》滬財(cái)教[2013]67號(hào)文件，其中附件要求項(xiàng)目組編制時(shí)細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算并準(zhǔn)確編制預(yù)算內(nèi)容。但實(shí)際編制預(yù)算過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員未按照相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及編制預(yù)算說(shuō)明的要求合理編制預(yù)算。由于專業(yè)的限制，以及科研項(xiàng)目的不確定性，給編制準(zhǔn)確科研項(xiàng)目帶來(lái)了較大的困難，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算科目不符以及超出相關(guān)規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行差、財(cái)務(wù)審計(jì)不過(guò)關(guān)等問(wèn)題[5]。
1.2科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，缺乏監(jiān)督反饋機(jī)制 由于醫(yī)院科研項(xiàng)目管理大多實(shí)行"項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制"，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)等的管理[5]。據(jù)了解，目前，仍有部分研究人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取得到的，其所有權(quán)歸項(xiàng)目組所有[6]。一般醫(yī)院為鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展科研工作，某些類(lèi)別的項(xiàng)目按照一定比例給予配套資金，這些資金也由項(xiàng)目組自由分配，其中還有科研人員認(rèn)為這筆資金由我支配，幾乎成為其私人資產(chǎn)[7]。這些都會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，比較隨意。如現(xiàn)金業(yè)務(wù)支出占的比例較高，專家咨詢費(fèi)、研究生勞務(wù)費(fèi)、以勞務(wù)支出的調(diào)研及病例收集費(fèi)等等，甚至包含了個(gè)人的市內(nèi)交通費(fèi)、招待費(fèi)等。
當(dāng)然，科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，也會(huì)造成一部分項(xiàng)目實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算不相符，造成科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，給科研項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)工作帶來(lái)很大的麻煩[8]?，F(xiàn)階段，科研部門(mén)缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的跟蹤與有效管理，財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏對(duì)科研進(jìn)展情況的整體把握，所做的只是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)報(bào)銷(xiāo)工作，難以形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的有效監(jiān)督。
1.3科研經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象嚴(yán)重 舊的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》對(duì)科研會(huì)計(jì)核算未作明確規(guī)定，從而造成醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算口徑不一，有些醫(yī)院放在"往來(lái)科目"中核算，有些醫(yī)院放在"基金"中核算，還有些醫(yī)院放在"往來(lái)科目"中核算等等[6]。隨著2012年1月1日新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》正式施行，雖然新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》新增了"科教項(xiàng)目收入"科目，并在"科教項(xiàng)目收入"科目下設(shè)了"科研項(xiàng)目收入、教學(xué)項(xiàng)目收入"兩個(gè)明細(xì)科目，在一定程度上統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算口徑，提高核算準(zhǔn)確性[7]。走訪某三級(jí)醫(yī)院得知，科研經(jīng)費(fèi)的明細(xì)核算是按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人設(shè)置，再細(xì)化至項(xiàng)目本身，做到科研經(jīng)費(fèi)"專款專用，單獨(dú)核算"。但是，實(shí)際核算時(shí)不規(guī)范且過(guò)于簡(jiǎn)單，不能細(xì)化到科研經(jīng)費(fèi)支出所涉及到的設(shè)備、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)等，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)決算時(shí)各項(xiàng)收入歸口不明晰，無(wú)法通過(guò)財(cái)務(wù)信息對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支結(jié)構(gòu)的合理性做出評(píng)價(jià)，不易發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出中存在的問(wèn)題[9]。
一直以來(lái)科研項(xiàng)目結(jié)題，但卻沒(méi)有按規(guī)定結(jié)賬，"結(jié)題不結(jié)賬"造成了大量科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余。有些醫(yī)院對(duì)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理態(tài)度較為寬松，一是可能由課題研究負(fù)責(zé)人決定剩余經(jīng)費(fèi)的用途；二是作為醫(yī)院科研基金的一部分，被繼續(xù)用于醫(yī)院的科研活動(dòng)[10]。也有些醫(yī)院管理部門(mén)對(duì)結(jié)題管理不夠重視，一是財(cái)務(wù)部門(mén)因?yàn)闆](méi)有參與科研項(xiàng)目的前期、中期及后期管理工作，對(duì)科研項(xiàng)目信息缺少了解，二是科研管理部門(mén)也沒(méi)有及時(shí)提供各個(gè)科研項(xiàng)目的相關(guān)情況，兩部門(mén)之間缺乏有效的溝通，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用只是按照常規(guī)進(jìn)行支出報(bào)銷(xiāo)，可能在科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，財(cái)務(wù)賬面仍有余額，形成科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余[11]。大多數(shù)課題都存在課題結(jié)題后不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)剩余經(jīng)費(fèi)的情況，課題長(zhǎng)期閑置或用做其他與原本科研課題無(wú)關(guān)的研究費(fèi)用支出，也有一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是研究生導(dǎo)師，課題雖然結(jié)題，但由于需要經(jīng)費(fèi)繼續(xù)研究生帶教，為保證賬面有足夠的經(jīng)費(fèi)，故而不急于經(jīng)費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)[9]。結(jié)題不結(jié)賬使得課題中的許多固定資產(chǎn)未能得到清理，結(jié)余資金未能進(jìn)行分配，使得有限的資金和固定資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用[7]。
2實(shí)踐與對(duì)策
針對(duì)各個(gè)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀結(jié)合某三甲兒童醫(yī)院現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，該醫(yī)院科研部門(mén)聯(lián)合財(cái)務(wù)部門(mén)及信息部門(mén)引進(jìn)科研管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)）解決該醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為目的，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研項(xiàng)目驗(yàn)收和財(cái)務(wù)審計(jì)的通過(guò)率，使得科研經(jīng)費(fèi)充分利用并發(fā)揮最大的作用。
2.1加強(qiáng)科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的交流，合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和及時(shí)結(jié)題結(jié)賬 經(jīng)了解，引進(jìn)電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)前，科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的全部過(guò)程進(jìn)行仔細(xì)的整理，包括預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)、驗(yàn)收與審計(jì)等的過(guò)程整理?？蒲胁块T(mén)致力于科研經(jīng)費(fèi)的管理，通過(guò)與財(cái)務(wù)部門(mén)的多次交流，財(cái)務(wù)部門(mén)不僅僅可以參與到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，也可以及時(shí)的了解項(xiàng)目的相關(guān)信息，并及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用是否規(guī)范。
從項(xiàng)目申請(qǐng)開(kāi)始，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員首先編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，科研部門(mén)依照相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理辦法及預(yù)算編制說(shuō)明反饋預(yù)算調(diào)整意見(jiàn)至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，修改后交至財(cái)務(wù)部審核是否符合相關(guān)規(guī)定，例如：《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)行[2013]516號(hào)）、《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》（滬財(cái)行[2014]35號(hào)）、《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（滬財(cái)行[2014]9號(hào)）、《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（滬財(cái)行[2014]14號(hào)）等?？紤]到科研活動(dòng)的不確定性，留有彈性空間的預(yù)算也是有必要的。經(jīng)費(fèi)預(yù)算就可以由固定性預(yù)算與非固定性預(yù)算組成。這樣，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中，原先未預(yù)計(jì)到的支出就可計(jì)人不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，批復(fù)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)錄入電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，暫不可更改。一旦預(yù)算需要更改，根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，可在一定范圍調(diào)整預(yù)算，科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)經(jīng)討論并上交醫(yī)院院務(wù)會(huì)討論，通過(guò)后方可調(diào)整預(yù)算，電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)提供修改預(yù)算的功能，確定最終經(jīng)費(fèi)預(yù)算。因此，醫(yī)院科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不但要做好本職能范圍內(nèi)的工作，還要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)的編制預(yù)算管理工作[12]。
科研部門(mén)掌握各個(gè)項(xiàng)目的研究進(jìn)展，通過(guò)電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，可提示即將結(jié)題的全部科研項(xiàng)目的列表?？蒲胁块T(mén)既可以提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人盡快使用全部經(jīng)費(fèi)，也可以將列表發(fā)給財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)人員，在結(jié)題后做好結(jié)賬工作。在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，某三家兒童醫(yī)院財(cái)務(wù)存在結(jié)題不結(jié)賬的情況，例如有些離職、退休、過(guò)世的醫(yī)院科研人員的科研經(jīng)費(fèi)仍存在醫(yī)院財(cái)務(wù)賬目中等。為了更好地做好結(jié)題及時(shí)結(jié)賬的工作，必須加強(qiáng)科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)，按照醫(yī)院財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格執(zhí)行。
2.2規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程，完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法 某三甲兒童醫(yī)院首次結(jié)合信息管理系統(tǒng)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)報(bào)銷(xiāo)登記、報(bào)銷(xiāo)審核均在系統(tǒng)進(jìn)行，突破原有財(cái)務(wù)審核流程，形成一套具有某醫(yī)院院科研和財(cái)務(wù)管理特色的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程。
新的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程較之前的流程最大不同之處，在于規(guī)范使用科研管理系統(tǒng)。它也成為了整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。
新的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程在每一個(gè)環(huán)節(jié)都是由上至下，若有一處審核出現(xiàn)問(wèn)題，必須重新報(bào)銷(xiāo)。嚴(yán)格按照新的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程執(zhí)行有利于科研人員提升科研經(jīng)費(fèi)管理思維，有利于科研管理人員加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、提高工作效率，有利于財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核管理，提高報(bào)銷(xiāo)一次成功率。
但是，目前該醫(yī)院現(xiàn)行的是原有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，已不能適應(yīng)當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，不能滿足現(xiàn)有的需求。該醫(yī)院之前推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制原則，以《科研經(jīng)費(fèi)使用手冊(cè)》為報(bào)銷(xiāo)手段，通過(guò)科研部門(mén)、分管院長(zhǎng)、院長(zhǎng)以及財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)支出報(bào)銷(xiāo)的簽字和審核，缺乏電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)與《科研經(jīng)費(fèi)使用手冊(cè)》結(jié)合的具有規(guī)范性的報(bào)銷(xiāo)流程規(guī)定。當(dāng)然，醫(yī)院要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。只有建立一套完善的、可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，才能使醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理有法可依、有章可循[6]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上，規(guī)范報(bào)銷(xiāo)流程、是非常有必要的，對(duì)推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理、實(shí)踐科研經(jīng)費(fèi)管理，有非常重要的意義。
2.3規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制 在科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和課題組（負(fù)責(zé)人）之間建立電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，科研部門(mén)錄入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門(mén)添加新增到款經(jīng)費(fèi)，科研部門(mén)及時(shí)將到款經(jīng)費(fèi)一一對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目中。科研部門(mén)首先可審查支出報(bào)銷(xiāo)材料是否齊全、合理，還可通過(guò)電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)隨時(shí)查看預(yù)算經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)使用情況，對(duì)于已出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的問(wèn)題，積極采取相應(yīng)的措施；財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)最終環(huán)節(jié)的審核，嚴(yán)格遵照財(cái)務(wù)制度，把控報(bào)銷(xiāo)質(zhì)量，若報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題財(cái)務(wù)部門(mén)具有一票否決權(quán)，退回重新報(bào)銷(xiāo)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員可以通過(guò)查詢?cè)谙到y(tǒng)上查看某一項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)余情況，做到心中有數(shù)。既然動(dòng)態(tài)監(jiān)管是本系統(tǒng)最有特色的，從科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)始使用到結(jié)題，無(wú)論是科研人員還是科研和財(cái)務(wù)部門(mén)，此系統(tǒng)可以使科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、透明化和高效化，減少科研管理人員與財(cái)務(wù)人員的工作量，加強(qiáng)課題負(fù)責(zé)人的科學(xué)使用科研經(jīng)費(fèi)意識(shí)，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，有利于控制科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，也有利于上級(jí)科研管理部門(mén)的檢查和審計(jì)[13]。
因此，建立科研部門(mén)-科研人員-財(cái)務(wù)部門(mén)為一體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制是該醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的趨勢(shì)所向。動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制主要分為兩個(gè)部分，使用經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和結(jié)題審計(jì)監(jiān)管部分。第一部分是使用經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性的管理?？蒲腥藛T不得超出預(yù)算范圍開(kāi)支經(jīng)費(fèi)，也不得提前預(yù)支經(jīng)費(fèi)，不得支出科目與預(yù)算科目不符。經(jīng)了解系統(tǒng)可以做到百分之百保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理使用經(jīng)費(fèi)。第二部分是結(jié)題審計(jì)監(jiān)管，就是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算及經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度的監(jiān)管?？蒲腥藛T可查詢支出明細(xì)，財(cái)務(wù)管理人員可直接提供經(jīng)費(fèi)決算表，以便用于項(xiàng)目年度考核、中期考核、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)等情況。在整個(gè)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，有效的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管可以查找系統(tǒng)自身存在的問(wèn)題并解決問(wèn)題，可以查找出科研管理人員的工作差錯(cuò)并及時(shí)更正，可以查找出科研人員報(bào)銷(xiāo)時(shí)遇到的操作問(wèn)題并咨詢解決問(wèn)題，也可以滿足財(cái)務(wù)的所有需求。
3討論
伴隨著我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的蓬勃發(fā)展、醫(yī)院改革的不斷深化，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的模式逐步專業(yè)化和精細(xì)化，對(duì)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理工作提出了更高的要求[4]。某三甲兒童醫(yī)院首次引進(jìn)電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行良好、效果顯著，獲得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門(mén)人員和財(cái)務(wù)部門(mén)人員的一致好評(píng)。該系統(tǒng)可以督導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)的管理科研經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以實(shí)時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，通過(guò)項(xiàng)目序時(shí)進(jìn)度調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，也可幫助其順利通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收及審計(jì)等上級(jí)檢查。該系統(tǒng)也可以協(xié)助科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理，科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)可以動(dòng)態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況，可提醒項(xiàng)目組調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度和項(xiàng)目結(jié)題做好驗(yàn)收工作。
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關(guān)鍵詞:高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算問(wèn)題辦法
中圖分類(lèi)號(hào):G644文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)07-089-02
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)家對(duì)科研事業(yè)的投入也在不斷加大,高等學(xué)校在發(fā)展教育事業(yè)的同時(shí),對(duì)我國(guó)科研事業(yè)也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì),科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校資金的重要來(lái)源,也是高校開(kāi)展科研工作的重要支柱?？蒲薪?jīng)費(fèi)的日常核算工作已成為學(xué)校財(cái)務(wù)核算工作的重要組成部分,有的學(xué)校在財(cái)務(wù)處設(shè)立專門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)管理科。有的學(xué)校把科研經(jīng)費(fèi)核算管理工作并入會(huì)計(jì)核算科與教育事業(yè)費(fèi)一起管理。無(wú)論是哪一種形式,各高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作都很重視,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理的日常核算管理,堵住科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的漏洞,直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研人員積極性的提高,以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題
1.科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)時(shí)預(yù)算不合理。由于各高校搞科研的研究人員絕大部分對(duì)財(cái)務(wù)工作都不太熟悉,在科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用考慮得不是很全面,在做預(yù)算時(shí),一些必須的開(kāi)支沒(méi)有考慮進(jìn)去或預(yù)算數(shù)不夠,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用時(shí),各預(yù)算科目實(shí)際支出數(shù)與申報(bào)時(shí)的預(yù)算數(shù)不一致,從而使項(xiàng)目審計(jì)不能通過(guò)甚至無(wú)法結(jié)題?？蒲腥藛T經(jīng)常為了準(zhǔn)備審計(jì)材料花去很多時(shí)間和精力,這一直是困擾科研人員的一個(gè)大問(wèn)題。
2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目不一致。目前高校執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,各類(lèi)科研各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的預(yù)算科目與目前各單位所的會(huì)計(jì)核算科目不一致,造成科研成本的歸集和核算都不夠明晰,導(dǎo)致無(wú)法真實(shí)地反映項(xiàng)目成本。例如燃料動(dòng)力費(fèi)、實(shí)驗(yàn)外協(xié)費(fèi)和管理費(fèi)等科目,由于目前事業(yè)單位并沒(méi)有相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目,在上述支出內(nèi)容發(fā)生時(shí),財(cái)務(wù)部門(mén)通常只能憑借會(huì)計(jì)人員的理解歸集到其他的會(huì)計(jì)科目核算,到了課題結(jié)題時(shí),再人為地歸集匯總支出類(lèi)別,通常不能真實(shí)地反映科研成本。
3.科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用隨意性大。根據(jù)審計(jì)部門(mén)披露,一些單位科研經(jīng)費(fèi)中直接用于課題研究的開(kāi)支僅四成,其他的都被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi),甚至本應(yīng)由科研人員個(gè)人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車(chē)保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支。有的科研人員甚至使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置數(shù)碼相機(jī)MP3/MP4、旅行箱、手提包等私人用品,還美其名曰課題組成員使用。很多科研人員對(duì)財(cái)務(wù)制度不熟悉,也不夠重視,經(jīng)費(fèi)預(yù)算只是為了申報(bào)課題,當(dāng)經(jīng)費(fèi)到位后,并沒(méi)有按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。有些課題負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為,科研經(jīng)費(fèi)就是自己的錢(qián),想怎么花就怎么花,根本沒(méi)把當(dāng)初的預(yù)算當(dāng)回事;等課題結(jié)題時(shí),經(jīng)費(fèi)使用情況與預(yù)算相去甚遠(yuǎn),導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法順利結(jié)題。還有部分科研人員為了節(jié)省成本,喜歡到偷漏稅的私人經(jīng)營(yíng)店購(gòu)買(mǎi)實(shí)驗(yàn)材料,無(wú)法取得正式發(fā)票,在財(cái)務(wù)處辦理報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)時(shí),由于票據(jù)不規(guī)范,而無(wú)法報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)。
4.科研項(xiàng)目申報(bào)成本不斷增加。目前,高校各類(lèi)評(píng)估、碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)的申報(bào),都要以科研項(xiàng)目的級(jí)別和科研經(jīng)費(fèi)的多少來(lái)衡量,科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越多,說(shuō)明學(xué)?？蒲袑?shí)力越強(qiáng),學(xué)術(shù)水平和師資隊(duì)伍的素質(zhì)越高,而且決定著高校的“排名”。高校對(duì)教師考核和評(píng)價(jià)也以科研經(jīng)費(fèi)到位額度以及論著或論文的發(fā)表數(shù)量、成果鑒定數(shù)、專利數(shù)、獲獎(jiǎng)數(shù)等作為衡量指標(biāo),并成為高校教師提職、提升的重要依據(jù)。致使許多教師想盡各種辦法爭(zhēng)取項(xiàng)目,甚至出現(xiàn)“拉關(guān)系”、“走后門(mén)”和“跑項(xiàng)目”的不正常現(xiàn)象,從而產(chǎn)生“錢(qián)權(quán)交易”等腐敗問(wèn)題,大大增加了項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)。
二、解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的辦法
1.專人負(fù)責(zé)做項(xiàng)目預(yù)算。課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題研究的合理需要,堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。高?？蒲腥藛T對(duì)財(cái)務(wù)工作并不熟悉,在做預(yù)算時(shí)可能考慮不周。為了避免預(yù)算不合理或不完善,學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該指派專人協(xié)助課題組做經(jīng)費(fèi)預(yù)算。財(cái)務(wù)人員因?yàn)槭煜じ鞣N財(cái)務(wù)制度和日常核算方法,可以綜合可慮各種因素,作出的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算會(huì)更科學(xué)、更合理和更全面,避免了以后在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的一些問(wèn)題。
2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員和課題組成員培訓(xùn)。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出現(xiàn)了很多新的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),如測(cè)序費(fèi)、專利申請(qǐng)費(fèi)、外出調(diào)研采樣人員意外保險(xiǎn)費(fèi)等。由于這些新型業(yè)務(wù)沒(méi)有很直觀的對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)核算科目,會(huì)計(jì)人員會(huì)根據(jù)自己的職業(yè)判斷記入相對(duì)比較適合的會(huì)計(jì)核算科目中。由于每個(gè)會(huì)計(jì)人員的理解有所不同,導(dǎo)致相同會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)可能會(huì)記入不同的會(huì)計(jì)核算科目,違背了會(huì)計(jì)一貫性原則,而且不能客觀準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。因此學(xué)校應(yīng)該定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),對(duì)工作中遇到的一些新業(yè)務(wù)、新問(wèn)題的處理達(dá)成共識(shí),以保證會(huì)計(jì)核算科目使用的準(zhǔn)確性和一致性。目前高?？蒲腥藛T大多是教學(xué)、科研雙肩挑,平時(shí)忙于工作,很少去學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識(shí),對(duì)科研和財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不多,使其在科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大,所取得的消費(fèi)票據(jù)不規(guī)范。尤其是現(xiàn)在很多課題負(fù)責(zé)人都是研究生導(dǎo)師,所以需同時(shí)加強(qiáng)對(duì)科研人員的法律、法規(guī)知識(shí)的宣傳力度,提高其遵紀(jì)守法意識(shí)。
3.利用財(cái)務(wù)管理軟件有效控制項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行。目前高等院校使用的財(cái)務(wù)管理軟件都具備預(yù)算控制功能,科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)建賬時(shí),財(cái)務(wù)部門(mén)可以根據(jù)課題組提供的項(xiàng)目預(yù)算表,建立相應(yīng)的分類(lèi)控制指標(biāo)(如差旅費(fèi)、接待費(fèi)、材料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等)。當(dāng)課題組使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí),會(huì)計(jì)人員可以根據(jù)業(yè)務(wù)支出性質(zhì)歸并到相應(yīng)的分類(lèi)指標(biāo),這樣可以做到預(yù)算分類(lèi)指標(biāo)實(shí)時(shí)控制,為課題負(fù)責(zé)人解決了支出不符合預(yù)算的問(wèn)題。課題負(fù)責(zé)人可以把更多的精力投入到課題的研究工作中,為課題的順利驗(yàn)收起到很好的作用。所謂的支出類(lèi)別編碼實(shí)際上就是對(duì)科研項(xiàng)目的每一筆支出分別按課題經(jīng)費(fèi)、支出成本及具體明細(xì)的類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)編碼。編碼由三組數(shù)據(jù)構(gòu)成,每組數(shù)據(jù)兩位數(shù),共六位數(shù)。第一組數(shù)據(jù)為課題經(jīng)費(fèi)的類(lèi)別編碼,如:01為國(guó)防科技項(xiàng)目,02為863項(xiàng)目,03為支撐計(jì)劃項(xiàng)目,以此類(lèi)推。第二組數(shù)據(jù)為項(xiàng)目支出成本的類(lèi)別編碼,如:01為材料費(fèi),02為人員費(fèi)等,可根據(jù)不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法要求設(shè)置項(xiàng)目支出類(lèi)別。第三組數(shù)據(jù)為項(xiàng)目支出成本類(lèi)別明細(xì)項(xiàng)的類(lèi)別編碼,如:人員費(fèi)中可細(xì)分為01聘用人員工資、02在職人員績(jī)效、03臨時(shí)工工資等,
支出類(lèi)型編碼的設(shè)置和使用十分簡(jiǎn)便,具體分為三個(gè)步驟。第一步,按單位需求根據(jù)科研資金的不同管理要求編制支出類(lèi)別編碼,利用現(xiàn)有的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng),通過(guò)編制程序添加支出類(lèi)別編碼實(shí)行數(shù)據(jù)共享。第二步,在課題組報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用時(shí),在報(bào)銷(xiāo)單中增加支出類(lèi)別編碼欄目,由課題組人員根據(jù)費(fèi)用實(shí)際開(kāi)支內(nèi)容按填制支出類(lèi)別編碼,財(cái)務(wù)部門(mén)審核后再由課題組負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。第三步,會(huì)計(jì)人員錄入會(huì)計(jì)憑證時(shí),同時(shí)錄入支出類(lèi)型編碼信息,通過(guò)財(cái)務(wù)軟件可隨時(shí)根據(jù)需要按支出類(lèi)別編碼進(jìn)行自動(dòng)歸集成本,賬目清晰,成本真實(shí)。
使用支出類(lèi)別編碼至少能有效地解決以下幾個(gè)問(wèn)題:(1)解決了會(huì)計(jì)核算科目與科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目成本支出項(xiàng)目不一致的問(wèn)題,財(cái)務(wù)部門(mén)能輕松地對(duì)科研項(xiàng)目的支出成本進(jìn)行合理的分類(lèi)和歸集。(2)課題組能及時(shí)掌握項(xiàng)目成本的支出構(gòu)成情況,可以很好地根據(jù)批復(fù)的預(yù)算來(lái)控制支出的進(jìn)度和內(nèi)容。(3)加強(qiáng)了財(cái)務(wù)部門(mén)與課題組的溝通和聯(lián)系,財(cái)務(wù)部門(mén)較好地融入到課題組的經(jīng)費(fèi)核算和管理中,及時(shí)了解和掌握科研經(jīng)費(fèi)的支出的實(shí)際情況,強(qiáng)化了內(nèi)部控制制度。
4.加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督審計(jì)。學(xué)校審計(jì)部門(mén)、科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和設(shè)備購(gòu)置及管理情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查,可以采取定期檢查和對(duì)重大項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)兩種方式。定期檢查,主要是檢查課題組履行合同情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況,如經(jīng)費(fèi)支出是否合理、合規(guī)和相符,撥付合作單位資金是否規(guī)范,有無(wú)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出,擠占、挪用、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況,有無(wú)自行分解、擅自轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況等。對(duì)重大項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)主要是重點(diǎn)防止科研經(jīng)費(fèi)使用違反預(yù)算管理規(guī)定,以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi),形成資產(chǎn)流失等問(wèn)題。對(duì)違反科研管理規(guī)定、造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或損害學(xué)校聲譽(yù)的,堅(jiān)決予以懲處,挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機(jī)關(guān)處理。并在校園網(wǎng)建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),連接科技部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人以及審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門(mén)。由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)將每個(gè)項(xiàng)目支出明細(xì)上傳到校園網(wǎng)上,課題負(fù)責(zé)人通過(guò)密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況,做到心中有數(shù);各職能部門(mén)可通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)快速地獲取準(zhǔn)確、完整的科研課題有關(guān)信息,達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透,使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、透明化和高效化。
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中圖分類(lèi)號(hào)：G311 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-0-02
引言
近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，國(guó)家正大力加強(qiáng)科技強(qiáng)國(guó)、科技支撐社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)，并陸續(xù)出臺(tái)《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教[2015]15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)）等政策，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新、提高企業(yè)科研管理水平起到了積極的指導(dǎo)作用。科研經(jīng)費(fèi)管理作為企業(yè)開(kāi)展科研活動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)科技創(chuàng)新工作的實(shí)施具有重要的保障作用，同時(shí)經(jīng)費(fèi)管理也是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。因此，本文結(jié)合企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，探討如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，使科研經(jīng)費(fèi)能高效、有效地使用，避免科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和擠占，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，為企業(yè)的增效、提升發(fā)揮重要作用。
一、科研經(jīng)費(fèi)的形成和類(lèi)別
企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有“一席之地”，就要有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，所以企業(yè)就要加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科研人才培養(yǎng)的投入，這類(lèi)投入就形成了企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)。
科研經(jīng)費(fèi)從來(lái)源區(qū)分包括兩類(lèi)：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。國(guó)家、部委、省市（自治區(qū)）等科技計(jì)劃對(duì)應(yīng)的財(cái)政資金撥款，因?yàn)榫哂袑？顚Ｓ眯再|(zhì)，故稱“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”；自籌經(jīng)費(fèi)是財(cái)政撥款以外，企業(yè)利用自有資金投入到科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。
二、科研經(jīng)費(fèi)支出范圍
科研經(jīng)費(fèi)的使用按支出范圍劃分一般有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩類(lèi)。
（一）直接費(fèi)用是指在科研項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與項(xiàng)目直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。
（二）間接費(fèi)用是指在組織實(shí)施科研項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等。其中績(jī)效支出是指企業(yè)為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出。
三、科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題
（一）科研人員重技術(shù)、輕管理的理念
科研項(xiàng)目組織立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目組人員的選擇上主要是考慮具有較高業(yè)務(wù)能力、研發(fā)能力、創(chuàng)新能力的技術(shù)型人才，而較少選配具有一定管理能力的輔助型人員加入項(xiàng)目組。這樣就容易出現(xiàn)以下弊端：
1.由于技術(shù)人員主要注重的是在技術(shù)領(lǐng)域的研究和開(kāi)發(fā)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理或企業(yè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的制度和流程缺乏深入的了解，所以在科研經(jīng)費(fèi)的使用上未能?chē)?yán)格按照國(guó)家或企業(yè)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如：1）科技人員采購(gòu)設(shè)備或物資時(shí)未履行資產(chǎn)采購(gòu)辦法中規(guī)定的流程手續(xù)、沒(méi)有集中采購(gòu)；2）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中，科研人員未經(jīng)審批隨意調(diào)整預(yù)算，在預(yù)算總額調(diào)整時(shí)沒(méi)按原程序報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)；在相關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃總預(yù)算不變，項(xiàng)目合作單位之間以及增加或減少合作單位的預(yù)算調(diào)整時(shí)未按原程序報(bào)科技部批準(zhǔn)；3）科研人員對(duì)各類(lèi)支出內(nèi)容的混淆，如參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)列入國(guó)際合作與交流費(fèi)，而列入差旅費(fèi)或會(huì)議費(fèi)中。
2.科研項(xiàng)目中有的涉及與學(xué)校、科研院所、企業(yè)等多單位的合作項(xiàng)目，所以項(xiàng)目組人員多且復(fù)雜，作為牽頭單位的項(xiàng)目組若沒(méi)有配備輔助的管理類(lèi)人員，則項(xiàng)目交流往往就只關(guān)注技術(shù)方面，而沒(méi)有項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理上的溝通，就極易造成平時(shí)對(duì)合作單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況的了解和把控不嚴(yán)，到項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)技?g驗(yàn)收通過(guò)而財(cái)務(wù)驗(yàn)收無(wú)法合格的情況。
（二）科研項(xiàng)目預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)
1.在爭(zhēng)取科研項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只為了滿足拿到項(xiàng)目的需要，不考慮項(xiàng)目的實(shí)際需求而編制項(xiàng)目預(yù)算，后期科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出中就會(huì)出現(xiàn)無(wú)預(yù)算有支出、有預(yù)算無(wú)支出、超預(yù)算支出的現(xiàn)象。
2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算編制的重視度不高，編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)對(duì)各經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目及使用量、使用標(biāo)準(zhǔn)比較隨意，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行時(shí)支出和預(yù)算對(duì)應(yīng)不上，造成預(yù)算與實(shí)際是“兩層皮”。如勞務(wù)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)未能跟項(xiàng)目周期和勞務(wù)人員投入的全時(shí)工作時(shí)間保持一致性；勞務(wù)人員中包含了項(xiàng)目組有工資性收入的人員。
3.在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，一般只有項(xiàng)目組中成員參加，由于項(xiàng)目人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的認(rèn)識(shí)不夠?qū)I(yè)，不能很好的把握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分類(lèi)和各類(lèi)費(fèi)用的具體內(nèi)容，所以編制預(yù)算時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些偏差。如：1）項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等固定資產(chǎn)未考慮稅收等政策的影響情況，若是用國(guó)撥經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的則進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣，而若是用自籌資金購(gòu)買(mǎi)的則進(jìn)項(xiàng)稅能抵扣，所以不同的資金購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)對(duì)預(yù)算金額就產(chǎn)生了影響。2）項(xiàng)目發(fā)生的會(huì)議費(fèi)應(yīng)考慮會(huì)議級(jí)別、參會(huì)人員、是否有外地代表等細(xì)節(jié)來(lái)確定會(huì)議地點(diǎn)、會(huì)議天數(shù)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。如果參會(huì)人員以在京單位為主的會(huì)議就不得到京外召開(kāi)；參會(huì)人員在50人以內(nèi)且無(wú)外地代表的會(huì)議，不安排住宿；不到國(guó)家明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開(kāi)會(huì)議等等，這些因素就直接影響到會(huì)議費(fèi)預(yù)算的金額大小。
4.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目人員變動(dòng)，特別是編制預(yù)算人員調(diào)離項(xiàng)目組，若項(xiàng)目預(yù)算編制人員和項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行人員欠缺溝通，則后期的預(yù)算執(zhí)行很容易與編制的預(yù)算出現(xiàn)差異。
5.預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況需要有調(diào)整的，由于項(xiàng)目人員對(duì)預(yù)算調(diào)整審批程序和可調(diào)整項(xiàng)目的不熟悉，造成預(yù)算調(diào)整未履行報(bào)批手續(xù)或不能調(diào)整的項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整等不合規(guī)想象的發(fā)生。如科研經(jīng)費(fèi)中的間接費(fèi)用是不予調(diào)整科目；設(shè)備費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算一般不予調(diào)增；會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。
6.預(yù)算執(zhí)行中缺少監(jiān)管。項(xiàng)目科研人員隨意調(diào)整使用的預(yù)算明細(xì)項(xiàng)目，如項(xiàng)目牽頭單位和組成單位之間進(jìn)行無(wú)審批的預(yù)算明細(xì)間的調(diào)整；同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人若負(fù)責(zé)一個(gè)以上的項(xiàng)目，而進(jìn)行地項(xiàng)目間相互調(diào)劑支出額度。
（三）科研經(jīng)費(fèi)支出管控不嚴(yán)
1.支出經(jīng)費(fèi)時(shí)與預(yù)算列支范疇的核對(duì)不到位。在科研項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，科研人員往往沒(méi)有習(xí)慣對(duì)每一項(xiàng)費(fèi)用支出檢查是否屬于研究項(xiàng)目范疇內(nèi)的，容易出現(xiàn)不該在科研經(jīng)費(fèi)中列支的費(fèi)用而列入的情形。如材料費(fèi)雖然包括在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中消耗的各種輔助材料等低值易耗品的費(fèi)用，但一般不包括購(gòu)買(mǎi)的普通辦公材料，確實(shí)是與項(xiàng)目研究相關(guān)的辦公材料則要與預(yù)算說(shuō)明書(shū)中的詳細(xì)說(shuō)明核對(duì)是否一致。
2.經(jīng)費(fèi)支出的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審核不嚴(yán)。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度的不熟悉，難以判斷經(jīng)費(fèi)支出是否與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)、是否在預(yù)算范圍內(nèi)、是否與項(xiàng)目進(jìn)度相符，所以審核重點(diǎn)主要是在票據(jù)的合法性、真實(shí)性、票面金額的準(zhǔn)確性方面，因此會(huì)遺漏對(duì)發(fā)生費(fèi)用相關(guān)的輔助證據(jù)資料的核查。如對(duì)科研項(xiàng)目發(fā)生的大額測(cè)試費(fèi)沒(méi)有取得測(cè)試化驗(yàn)加工合同，或沒(méi)有將合同中明確的指標(biāo)測(cè)試技術(shù)要求、取樣要求、數(shù)量、單價(jià)與發(fā)票進(jìn)行核對(duì)；沒(méi)有查看測(cè)試化驗(yàn)的工作性結(jié)算記錄或結(jié)果性報(bào)告書(shū)。
3.科研經(jīng)費(fèi)支出與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出劃分不清。由于科研項(xiàng)目中的技術(shù)人員在承擔(dān)科研任務(wù)的同時(shí)也有參與日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以費(fèi)用發(fā)生后就很難在科研項(xiàng)目和生產(chǎn)活動(dòng)間區(qū)分開(kāi)。如：1）科技人員發(fā)生的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、加工費(fèi)、材料費(fèi)就不易完全區(qū)分開(kāi)；2）項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等，與日常水電暖支出之間很難做到單獨(dú)計(jì)量獨(dú)立劃分出來(lái)。
四、科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策思考
（一）提升科研人員綜合管理能力，重視科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平
1.目前科研項(xiàng)目主要采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從立項(xiàng)開(kāi)始就對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目預(yù)算的編制、合同的簽訂、經(jīng)費(fèi)支出的審批、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等科研工作負(fù)責(zé)。因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人除具備技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新能力外，還需加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，熟悉科研項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)算編制要求、企業(yè)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等方面知識(shí)，這樣才能在項(xiàng)目管理、資金管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算等方面有良好的溝通和配合，保證科研項(xiàng)目的順利組織和有效開(kāi)展。
2.項(xiàng)目組中其他成員也需要通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、交流、答疑等形式了解科研項(xiàng)目有關(guān)的管理制度和流程，提高他們的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和能力，加深對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的重視。
（二）規(guī)范預(yù)算流程，加強(qiáng)預(yù)算編制的可預(yù)見(jiàn)性、未來(lái)適用性和準(zhǔn)確性
1.首先是規(guī)范科研項(xiàng)目的預(yù)算編制?？蒲许?xiàng)目人員在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)要理解好項(xiàng)目立項(xiàng)的目的，本著科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則進(jìn)行預(yù)算的編制，使預(yù)算能與政策相符、與目標(biāo)相關(guān)且經(jīng)濟(jì)合理。預(yù)算說(shuō)明書(shū)的語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、內(nèi)容翔實(shí)，體現(xiàn)出項(xiàng)目研究任務(wù)計(jì)劃與預(yù)算的關(guān)系；對(duì)于重大的，影響資金量大的支出還要做出對(duì)項(xiàng)目完成的必要性以及使用效率的說(shuō)明。
2.其次是增加預(yù)算的審批流程?？蒲许?xiàng)目組預(yù)算編制完成后，應(yīng)提交企業(yè)中相關(guān)部門(mén)如主管科研的科技部、財(cái)務(wù)部共同進(jìn)行預(yù)算的評(píng)審，經(jīng)項(xiàng)目組、科技部、財(cái)務(wù)部討論、調(diào)整，達(dá)成一致后的項(xiàng)目預(yù)算才能報(bào)企?I分管科技工作的領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的預(yù)算再上報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供部門(mén)審批。項(xiàng)目組實(shí)施中按經(jīng)過(guò)審批的預(yù)算來(lái)執(zhí)行。
3.最后是 預(yù)算的調(diào)整要履行報(bào)批手續(xù)。項(xiàng)目組對(duì)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的需調(diào)整預(yù)算事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)調(diào)整的內(nèi)容按原審批程序進(jìn)行報(bào)批，不能未經(jīng)允許就進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整。
（三）完善科研管理相關(guān)制度，緊抓落實(shí)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的控制和監(jiān)督
1.首先企業(yè)自行完善科研活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)部控制制度如科研項(xiàng)目管理制度、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度等，制度的建立和健全不能流于形式應(yīng)結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)和管理要求具有較強(qiáng)的操作性。
2.其次緊抓科研管理制度的落實(shí)，再好的制度，如果不去執(zhí)行，就是形同虛設(shè)。因此企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)科研管理制度的宣貫，讓科研人員了解政策、熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)及各項(xiàng)科研管理制度，項(xiàng)目管理流程化，減少科研人員走彎路，留有主要精力專心研究工作。
3.最后是加強(qiáng)支出的管控。1）科研人員要嚴(yán)格按照預(yù)算和管理辦法進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的支出，手續(xù)要完備。如采購(gòu)需要公開(kāi)招標(biāo)的就要通過(guò)招標(biāo)程序、簽訂的合同要合法有效、資產(chǎn)要辦理驗(yàn)收手續(xù)等。財(cái)務(wù)人員在審核經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，要對(duì)票據(jù)及相關(guān)合同、成果、預(yù)算進(jìn)行比對(duì)，對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算、超范圍的支出堅(jiān)決不列支；對(duì)于公共費(fèi)用的分?jǐn)傂枰獧z查分?jǐn)偡椒ā⒎謹(jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)、分?jǐn)偯骷?xì)，確保分?jǐn)傆欣碛袚?jù)。2）科研人員與財(cái)務(wù)部在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中要保持信息的通暢和交流的及時(shí)性，如財(cái)務(wù)部可按月或季度向科研項(xiàng)目組反饋科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，這樣項(xiàng)目組人員就能了解經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容、預(yù)算完成的情況，對(duì)出現(xiàn)的差異能及時(shí)調(diào)整，提高科技人員經(jīng)費(fèi)支出的專用性和相關(guān)性。
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理；新思路
中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-195-03
近些年來(lái)，我國(guó)高校非常重視和認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理的政策規(guī)定，大大提高了科研經(jīng)費(fèi)使用效益及財(cái)務(wù)管理水平，使之產(chǎn)出了大量?jī)?yōu)秀科研成果，強(qiáng)有力地推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。在現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度狀況下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理普遍存在成本核算缺位、監(jiān)控缺失、浪費(fèi)驚人、管理不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用混亂，因此，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，提升管理水平，保證其使用的合法性、合理性和效益性，實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化具有重大意義。為促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理，教育部、財(cái)政部、科技部最近幾年分別出臺(tái)了相應(yīng)的政策和管理辦法，如《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》等，并在文件中著重強(qiáng)調(diào)高校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更加嚴(yán)格的要求。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容
（一）收入管理
高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源有三種：即縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)。目前，橫向經(jīng)費(fèi)占科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比重較大。但不論哪一種經(jīng)費(fèi)都不能自行管理和隨意使用，必須納入高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理，按照管理規(guī)定做到?？顚Ｓ?。因科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不同，管理程序往往比較復(fù)雜，不同的科研項(xiàng)目類(lèi)型，不同的資金來(lái)源渠道，從立項(xiàng)到資金到位時(shí)間跨度不確定，以及到位資金數(shù)量，還有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分年度分階段支付等等因素，使得科研管理部門(mén)很難掌握，往往還存在一定程度的滯后性，這些都給管理帶來(lái)了一定的困難。因此，必須將收入資金及時(shí)入庫(kù)。
（二）預(yù)算管理
科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，制定和執(zhí)行預(yù)算管理目標(biāo)的主要目的是為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用提供詳細(xì)的計(jì)劃，把有限的經(jīng)費(fèi)分配給最適宜的項(xiàng)目和人員，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程進(jìn)行分析和監(jiān)控提供很好的研究參照?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算水平?jīng)Q定著科研經(jīng)費(fèi)的使用效率以及對(duì)科研項(xiàng)目發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的影響，高校要重視編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的效益性、合法性。
（三）成本管理
科研項(xiàng)目的成本一般為兩種：一種是間接成本，指“設(shè)施與管理成本”；另一種是直接成本，根據(jù)實(shí)際需要預(yù)測(cè)。目前還沒(méi)有建立一套完整的科研成本管理制度，大多高校往往執(zhí)行歸口管理部門(mén)制定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法。項(xiàng)目預(yù)算通常也由直接成本和間接成本構(gòu)成。不少人認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是管管收錢(qián)用錢(qián)，沒(méi)有成本管理意識(shí)。有些高校的科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己好不容易爭(zhēng)取來(lái)的，就應(yīng)該由個(gè)人支配，自己想怎么用就怎么用，造成管理混亂。高校必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算管理，建立成本管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化。
（四）分配管理
高?？蒲许?xiàng)目管理部門(mén)要從科研經(jīng)費(fèi)中根據(jù)規(guī)定的比例提取科研管理費(fèi)，其費(fèi)用一般作為科研項(xiàng)目管理部門(mén)的管理費(fèi)用，以調(diào)節(jié)學(xué)校內(nèi)部分配收入和各部門(mén)之間的利益?？蒲泄芾聿块T(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)還要按照有關(guān)要求對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的總額制定分配比例、范圍、方式，以發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的激勵(lì)作用和最大效能。
（五）財(cái)務(wù)分析
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重心往往是日常經(jīng)費(fèi)收支會(huì)計(jì)核算，沒(méi)有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和整體資金運(yùn)作情況進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)分析，年終將科研經(jīng)費(fèi)的決算納入高校年終決算報(bào)表中進(jìn)行決算報(bào)表編制，這就無(wú)法確認(rèn)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，以致嚴(yán)重影響科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理水平。因此，參照企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法，按照相關(guān)規(guī)定編制科研經(jīng)費(fèi)各類(lèi)報(bào)表，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，真實(shí)客觀反映科研經(jīng)費(fèi)的收支情況。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析
（一）管理意識(shí)不強(qiáng)
高校科研管理部門(mén)和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理的政策不夠了解，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目課題組或個(gè)人爭(zhēng)取來(lái)的科研項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)，理應(yīng)屬于課題組或個(gè)人支配。科研項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人和課題組成員大都是專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)術(shù)型人才，缺乏財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)接收、報(bào)賬付款、結(jié)題證明等這些只是財(cái)務(wù)人員為科研活動(dòng)所做的程序工作，審核報(bào)賬就是履行一道手續(xù)，造成科研經(jīng)費(fèi)使用混亂和開(kāi)支不合理，給預(yù)算管理、支出核算、資產(chǎn)管理埋下了隱患。目前，有些高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)賬方法傳統(tǒng)陳舊，按項(xiàng)目名稱設(shè)立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卡，報(bào)銷(xiāo)金額比照預(yù)算進(jìn)行總額控制，這在一定程度上能起到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)控制和監(jiān)督作用。但在項(xiàng)目多、人員復(fù)雜的情況下，就無(wú)法控制科研經(jīng)費(fèi)的明細(xì)支出是否偏離科研項(xiàng)目自身的需要，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算編制的脫離。經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與科研項(xiàng)目進(jìn)度不符。有的科研項(xiàng)目剛開(kāi)始，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)使用很多；有的即將結(jié)題或已經(jīng)結(jié)題了，還有大部分結(jié)余，造成部分上級(jí)撥付的轉(zhuǎn)移支付資金強(qiáng)行收回后，再使用學(xué)院另外安排的項(xiàng)目配套資金支付。特別是高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)，學(xué)院配套資金較多，也不存在上級(jí)收回資金的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常是幾個(gè)科研項(xiàng)目資金混用，項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題了，仍繼續(xù)報(bào)銷(xiāo)使用科研經(jīng)費(fèi)，或者是財(cái)務(wù)處對(duì)項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間不清楚，科研管理處對(duì)項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間不過(guò)問(wèn)，造成科研項(xiàng)目研究無(wú)期限，報(bào)賬也無(wú)期限。
（二）制度建設(shè)不完善
科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度不完善，使得科研經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督缺位，導(dǎo)致科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等多個(gè)部門(mén)工作上不能很好溝通與交流、配合與協(xié)調(diào)，極易造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。管理上不統(tǒng)一，無(wú)法通過(guò)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)控制科研項(xiàng)目進(jìn)程。高?？蒲泄芾聿块T(mén)一般只重視科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、審批、科研經(jīng)費(fèi)的劃撥或提取科研項(xiàng)目管理費(fèi)等，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性大多不進(jìn)行跟蹤管理，而是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或課題組自行管理；財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏完整的科研資金綜合管理辦法，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核算到?jīng)Q算以及科研項(xiàng)目結(jié)題后的剩余資金沒(méi)有制度化的管理措施。
（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)
高校一些科研人員由于缺少財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，編制預(yù)算時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，考慮不全面，有一定的盲目性和隨意性，往往造成該開(kāi)支的卻沒(méi)有列入編制預(yù)算中，而在項(xiàng)目研究中又必須支出的有關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督時(shí)可能出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的合法性問(wèn)題。還有的對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算具體使用過(guò)程不明確，或者出現(xiàn)同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目研究，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道難以區(qū)分，混合使用，甚至到結(jié)題決算階段才發(fā)現(xiàn)支出內(nèi)容和預(yù)算不符。
（四）績(jī)效考核缺乏
大多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用缺乏科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，目前仍停留在會(huì)計(jì)核算和預(yù)決算編制的層面上，對(duì)資金來(lái)源、去向以及使用效益未作出評(píng)價(jià)。盡管在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、經(jīng)費(fèi)管理辦法統(tǒng)一了核算口徑，但未提供財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，在這種情況下，績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)就無(wú)從談起，預(yù)算執(zhí)行和資金使用效益相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施也就無(wú)法實(shí)施。其上述問(wèn)題形成的主要原因：一是高校只注重強(qiáng)調(diào)多申請(qǐng)項(xiàng)目，全力以赴爭(zhēng)取課題，對(duì)加強(qiáng)課題經(jīng)費(fèi)管理和使用缺乏正確認(rèn)識(shí)，只“重爭(zhēng)取、輕管理”，造成“項(xiàng)目爭(zhēng)取與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)”；二是國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，一些高校往往參照一般事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理和核算，盡管根據(jù)高校特點(diǎn)也做了一定的補(bǔ)充，但總體上制度不完善，致使工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題，形成“上級(jí)制度與高校管理相脫節(jié)”；三是部分科研人員申報(bào)項(xiàng)目做的經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，與實(shí)際需求有差距，缺乏合理性，使用中又不按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算沒(méi)有約束力，結(jié)果是“經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際需求相脫節(jié)”；四是目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的成本核算缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，只是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于用的是否合理正確，科研管理部門(mén)一般不管，財(cái)務(wù)部門(mén)只有流水賬，也就無(wú)法評(píng)估科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，使之“成本核算與實(shí)際支出相脫節(jié)”。
三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理新思路
目前，國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入逐漸加大，這就要求科研管理部門(mén)及科研人員必須遵照財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，正確合理地使用科研經(jīng)費(fèi)。
（一）觀念創(chuàng)新
從高校領(lǐng)導(dǎo)層、科研項(xiàng)目管理部門(mén)到具體的科研人員必須更新管理觀念，明白國(guó)家財(cái)經(jīng)法律是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的指針，在使用過(guò)程中應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理程序?？蒲腥藛T和科研管理人員從思想觀念上要有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，科研經(jīng)費(fèi)既不是項(xiàng)目主持人的個(gè)人“小金庫(kù)”，也不是課題組任用的專用經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)高校財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，樹(shù)立正確使用科研經(jīng)費(fèi)的新觀念，提高科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。科研人員要更加自覺(jué)地配合財(cái)務(wù)人員共同做好科研經(jīng)費(fèi)的管理，進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能。
（二）制度創(chuàng)新
科研項(xiàng)目順利完成的關(guān)鍵必須具有充足的科研經(jīng)費(fèi)作支撐，科研經(jīng)費(fèi)使用是否正確合理，直接影響科研成果的產(chǎn)出。因此，要積極探索新型有效的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較多，不同學(xué)科的科研項(xiàng)目在科研經(jīng)費(fèi)使用方面存在著一些差異，財(cái)務(wù)部門(mén)作為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的管理者，要掌握科研工作的基本情況，針對(duì)不同類(lèi)型的科研經(jīng)費(fèi)分別制定不同的辦法，明確各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、開(kāi)支范圍、審批手續(xù)、結(jié)題決算等，提供資金上的有序支持；建立一套包括財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容、工作程序、項(xiàng)目結(jié)題、結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配和獎(jiǎng)懲措施等完備的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度；推行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析通報(bào)制度，建立科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系及會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)反映科研項(xiàng)目的撥款進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用與結(jié)余情況，對(duì)于數(shù)據(jù)巨大的重要項(xiàng)目，也應(yīng)分階段及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。
（三）手段創(chuàng)新
加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，特別是一些地方高職院校，在這一領(lǐng)域仍是空白。財(cái)務(wù)管理的信息化將使財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能得到很大的擴(kuò)展，便于細(xì)化會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與公開(kāi)，便于財(cái)務(wù)信息與學(xué)院其他部門(mén)間的信息對(duì)接。1.細(xì)化預(yù)算編制。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制要細(xì)化到經(jīng)濟(jì)科目，科研人員自主編制項(xiàng)目明細(xì)支出，由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)制度解釋及輔助，由科研項(xiàng)目管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)共同進(jìn)行梳理、審核，便于財(cái)務(wù)部門(mén)掌握科研項(xiàng)目的研究過(guò)程及支出范圍,確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用開(kāi)支與科研活動(dòng)相關(guān)、真實(shí)。對(duì)不同類(lèi)型的科研項(xiàng)目細(xì)化核算，加強(qiáng)科研項(xiàng)目直接成本與間接成本核算分析，分清實(shí)際需要的、直接支出的、應(yīng)該分?jǐn)偟馁M(fèi)用，便于較合理確定科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)額度。2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。借助財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)銷(xiāo)使用的全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程控制，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)為主動(dòng)式管理，由總額控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊骷?xì)控制。運(yùn)用動(dòng)態(tài)管理查詢手段，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算超支進(jìn)行預(yù)警，有助于科研人員對(duì)合理的支出項(xiàng)目及時(shí)作出預(yù)算調(diào)整。如某高校取得一個(gè)橫向項(xiàng)目100萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求資料費(fèi)、差旅費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、材料費(fèi)、鑒定費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等，每一項(xiàng)費(fèi)用為若干元，分科目報(bào)銷(xiāo)總額為原定的金額標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)該科目所報(bào)銷(xiāo)的的總額超過(guò)規(guī)定的金額時(shí)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)會(huì)提示費(fèi)用的使用情況。項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)，按照真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本分析，得出真實(shí)數(shù)據(jù)。運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，一是可以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的全程監(jiān)控；二是為財(cái)務(wù)部門(mén)和科研人員之間提供溝通的一個(gè)有效工具。3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)決算審核和分析。真實(shí)反映已使用的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的具體結(jié)構(gòu)，對(duì)以后的科研經(jīng)費(fèi)管理起到借鑒作用，也影響下一年度的預(yù)算編制。加強(qiáng)結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)的管理。4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)與其他部門(mén)間信息對(duì)接。堅(jiān)持預(yù)算公開(kāi)及科研項(xiàng)目信息公示，通過(guò)信息共享平臺(tái)，對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)支出，成本控制，資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)撥、回收等，經(jīng)費(fèi)決算，結(jié)題，監(jiān)察審計(jì)進(jìn)行全方位的管理。定期將校內(nèi)所有科研人員的科研項(xiàng)目信息向社會(huì)公示，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用情況、資產(chǎn)購(gòu)置、結(jié)題及取得的科研成果等，接受群眾監(jiān)督。在一定程度上來(lái)說(shuō)，來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督更是行之有效的管理手段。
（四）機(jī)制創(chuàng)新
科研項(xiàng)目管理是否科學(xué)，關(guān)系到學(xué)院辦學(xué)水平，是學(xué)院發(fā)展的大事。高校各部門(mén)應(yīng)形成合力，積極探索科學(xué)靈活高效運(yùn)行管理新機(jī)制。1.建全科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系。高?？蓪ｉT(mén)成立科研財(cái)務(wù)科，進(jìn)行二級(jí)財(cái)務(wù)核算管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出與事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出不僅要單獨(dú)核算，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資金在預(yù)算中還必須要專門(mén)列支，科研經(jīng)費(fèi)不能隨意占用事業(yè)經(jīng)費(fèi)，避免造成事業(yè)經(jīng)費(fèi)超支，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余的局面。按照科研項(xiàng)目的進(jìn)度及研究期限，當(dāng)年不能結(jié)題的結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)要結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，結(jié)題后仍有結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)不再結(jié)轉(zhuǎn)。按照新頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，積極探索科研經(jīng)費(fèi)成本核算辦法，正確區(qū)分直接費(fèi)用、間接費(fèi)用范圍，通過(guò)合理的辦法把間接費(fèi)用分?jǐn)偟礁鱾€(gè)科研項(xiàng)目成本中去，真實(shí)反映科研項(xiàng)目的實(shí)際成本，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化，達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。2.建全科研項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)的管理，建立從固定資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃到固定資產(chǎn)的采購(gòu)、登記入賬、保管以及結(jié)題后的清查、核對(duì)、移交等一系列管理制度。建立資源共享的公共服務(wù)平臺(tái)，提高固定資產(chǎn)使用效率。對(duì)取得的科研成果中的無(wú)形資產(chǎn)要制定必要的管理措施，提高科研成果的社會(huì)效益性。3.完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度。建立以財(cái)務(wù)管理部門(mén)、科研管理部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、審計(jì)監(jiān)督部門(mén)緊密聯(lián)系溝通的監(jiān)管制度，明確各部門(mén)職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，嚴(yán)格審批程序，細(xì)化支出范圍，監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)在科研全過(guò)程中的使用狀況。加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)的約束監(jiān)管機(jī)制，變事后審計(jì)為全過(guò)程監(jiān)管。4.加強(qiáng)科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照經(jīng)費(fèi)使用、支出效益、科研成果及獲獎(jiǎng)情況、項(xiàng)目期限等作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，認(rèn)真檢查驗(yàn)收科研項(xiàng)目完成的質(zhì)量，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)工作上的獎(jiǎng)懲措施。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:煙草公司;科研經(jīng)費(fèi);經(jīng)費(fèi)控制;經(jīng)費(fèi)管理體系
中圖分類(lèi)號(hào):P451文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)10-0092-02
隨著我國(guó)科研體制改革的不斷深入,有相當(dāng)一部分科研事業(yè)單位進(jìn)行了改制,走向市場(chǎng),成為科技型企業(yè)。企業(yè)搞科研,具有資金與科技力量高度密集的優(yōu)勢(shì),在我國(guó)科研工作中一直占有獨(dú)特而重要的地位。本文主要研究煙草企業(yè)的科研問(wèn)題。近年來(lái),我國(guó)煙草企業(yè)在科研方面投入了大量的資金,但多數(shù)煙草公司的科研經(jīng)費(fèi)管理卻未能達(dá)到規(guī)范化,科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出率不高。如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理成為煙草公司財(cái)務(wù)管理者面臨的新課題。
一、我國(guó)煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
目前國(guó)內(nèi)多數(shù)煙草公司按照資金來(lái)源總額等于資金占用總額建立平衡關(guān)系,規(guī)定單位預(yù)算一般只包括財(cái)政撥款及其支出預(yù)算,科研單位自身組織的各項(xiàng)收支不列入單位預(yù)算,作為預(yù)算外資金管理,因此,建立了預(yù)算內(nèi)、外資金分別核算、各自平衡的核算體系。在這種核算體系下,煙草公司的科研經(jīng)費(fèi)一般列入預(yù)算外資金管理。目前多數(shù)煙草公司對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按全額預(yù)算管理,實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。日常收支由項(xiàng)目組自行管理、自行支配,財(cái)務(wù)部門(mén)很難起到監(jiān)控的作用。有些煙草公司實(shí)行了科研項(xiàng)目化管理,并輔以預(yù)算管理方法,要求對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行成本核算,但這種成本核算是基于職能的成本計(jì)算,并沒(méi)有把間接費(fèi)用列入成本,使得成本不準(zhǔn)確。
西方國(guó)家重視科研經(jīng)費(fèi)核算和控制,強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理。例如美國(guó)煙草公司科研管理的核心就是以項(xiàng)目合同為依據(jù)的經(jīng)費(fèi)管理,其關(guān)鍵是立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及項(xiàng)目執(zhí)行階段的嚴(yán)格執(zhí)行。特點(diǎn)是將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所必需的費(fèi)用都明確列入預(yù)算。被審查通過(guò)的預(yù)算成為合同執(zhí)行的根本依據(jù)。
美國(guó)公司的科研經(jīng)費(fèi)按直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大類(lèi)進(jìn)行預(yù)算,直接費(fèi)用是指項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的直接與項(xiàng)目有關(guān)的各種開(kāi)支;間接費(fèi)用是指科研活動(dòng)支撐體系運(yùn)行所產(chǎn)生的費(fèi)用。立項(xiàng)階段公司因承擔(dān)項(xiàng)目而產(chǎn)生的公共開(kāi)支在政府許可范圍內(nèi)通過(guò)間接費(fèi)用納入項(xiàng)目預(yù)算。德國(guó)煙草公司使用專門(mén)的科研項(xiàng)目的核算軟件進(jìn)行管理,包括人員成本、消耗成本、運(yùn)行成本、儀器設(shè)備成本、用房成本等。韓國(guó)推行信用卡制的科研經(jīng)費(fèi)使用方式,研究支出采用信用卡結(jié)算。借助金融系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng),科研項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)因特網(wǎng)實(shí)時(shí)了解每一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)和每個(gè)人的具體使用額,了解并監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行情況,同時(shí)政府得以對(duì)國(guó)家的研究開(kāi)發(fā)事業(yè)費(fèi)用進(jìn)行完全實(shí)時(shí)的分析和管理。
二、我國(guó)煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
煙草公司現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式主要是按照部門(mén)職能劃分?？蒲泄芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)及其合同管理等工作,財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的下?lián)芗叭粘Ｊ罩Ш怂愎ぷ?。各煙草公司為了加?qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理大多制定了相應(yīng)的管理辦法及政策,但是科研經(jīng)費(fèi)作為預(yù)算外資金核算管理,由于受傳統(tǒng)資金管理方式的影響,形成了預(yù)算內(nèi)資金管理嚴(yán)格而預(yù)算外資金管理松散的格局,科研經(jīng)費(fèi)管理面臨著一些急需解決的難題。
(一)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)獨(dú)立
我國(guó)多數(shù)煙草公司采用的科研管理組織結(jié)構(gòu)是直線職能制。這樣的管理模式部門(mén)行政界定分明,缺乏交叉,部門(mén)間“隧道視野”影響對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全面管理效率。項(xiàng)目課題組只將項(xiàng)目的課題選擇、資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)作為其主要責(zé)任,而科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)及一些程序性的工作,財(cái)務(wù)部門(mén)僅對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。這三個(gè)部門(mén)都從各自的角度來(lái)進(jìn)行管理,沒(méi)有站在一個(gè)整體的目標(biāo)下來(lái)進(jìn)行工作,造成科研項(xiàng)目人員過(guò)分重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取,不考慮經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益;而作為經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)部門(mén)不了解科研資金的籌集和運(yùn)用情況,無(wú)法對(duì)年度項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督;科研管理部門(mén)只關(guān)注項(xiàng)目的申請(qǐng)及命中率,不跟蹤經(jīng)費(fèi)的使用,三部門(mén)間缺少有效的溝通和協(xié)作,從而形成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。
(二)科研項(xiàng)目預(yù)算、決算與實(shí)際開(kāi)支存在差異
科研項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際開(kāi)支相悖是煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理的普遍現(xiàn)象。由于科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)主要靠公司科研管理部門(mén)和科研人員去爭(zhēng)取,在項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)的預(yù)算編制直接由項(xiàng)目課題組來(lái)預(yù)測(cè)編制,財(cái)務(wù)部門(mén)并未參與編制,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性,二者之間難免有一定的出入。
科研經(jīng)費(fèi)使用還存在支出結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)由課題組支配,財(cái)務(wù)部門(mén)在實(shí)際核算的過(guò)程中,只能對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行會(huì)計(jì)審核。經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目支出中日常差旅費(fèi)及會(huì)議費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)支出數(shù)額龐大,而設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用比重很少,科研支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化,明顯違背了國(guó)家投入經(jīng)費(fèi)的初衷。這也從另一方面說(shuō)明,煙草公司的科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善,缺乏完整的核算控制體系,從而降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
(三)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過(guò)程管理缺乏科學(xué)控制
多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都是學(xué)術(shù)型人才,對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn),有些項(xiàng)目沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)完成計(jì)劃研究?jī)?nèi)容,有的項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束可是經(jīng)費(fèi)結(jié)余很多。而財(cái)務(wù)部門(mén)由于不了解項(xiàng)目的進(jìn)行程度,無(wú)法在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和項(xiàng)目的進(jìn)度結(jié)合起來(lái),也無(wú)法按照預(yù)算來(lái)控制支出,這也是造成實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算、決算不相符的一個(gè)重要的原因。
三、完善煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是從項(xiàng)目設(shè)立、執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收的全過(guò)程中,根據(jù)相應(yīng)的管理政策指導(dǎo)制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,再根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)支出,在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時(shí)對(duì)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范合理的處理。
借鑒國(guó)外成熟的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn),完善科研經(jīng)費(fèi)管理體系應(yīng)圍繞經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理形成煙草公司科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的基本框架,包括三個(gè)方面:一是完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制,二是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理,三是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算管理。
(一)完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制
1.創(chuàng)新科研管理組織結(jié)構(gòu)。針對(duì)煙草公司現(xiàn)行科研管理職能劃分各自獨(dú)立、影響科研經(jīng)費(fèi)的管理效率的問(wèn)題,煙草公司可在科研組織結(jié)構(gòu)中增加科研經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理委員會(huì)由公司主管領(lǐng)導(dǎo)、科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)以及科研人員共同組成,主要職能在于對(duì)經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理進(jìn)行全方位的監(jiān)控,使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理真正做到“投而有效,放而有度,行而有序,管而有法”。在項(xiàng)目立項(xiàng)之初,委員會(huì)從不同的角度來(lái)指導(dǎo)、審核項(xiàng)目課題組的預(yù)算編制工作,在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,科研管理部門(mén)的委員會(huì)成員應(yīng)該負(fù)責(zé)管理控制科研項(xiàng)目的預(yù)算計(jì)劃,財(cái)務(wù)部門(mén)的委員會(huì)成員應(yīng)該控制科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度,二者間定期核對(duì),以便于經(jīng)費(fèi)的使用合理化。在項(xiàng)目的結(jié)束驗(yàn)收階段,委員會(huì)應(yīng)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況作一個(gè)完整的總結(jié),項(xiàng)目結(jié)束的同時(shí),經(jīng)費(fèi)也將結(jié)賬,按照相應(yīng)的管理辦法將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行結(jié)算。從體制上使科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際開(kāi)支的統(tǒng)一得到保證,解決當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中重立項(xiàng)、輕跟蹤的問(wèn)題。
2.健全科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)按照來(lái)源可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi),均納入財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算,堅(jiān)持專款專用的原則,對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格依照相關(guān)管理規(guī)定或協(xié)議執(zhí)行。
煙草公司可以實(shí)行“二級(jí)核算”,設(shè)立專職財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)集中核算。明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批程序。項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分,應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度,確定費(fèi)用支出的合理水平。其中,項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由公司安排使用,沒(méi)有規(guī)定的,由公司予以規(guī)范,按照財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆?jì)入課題成本,在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)列支。
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理。應(yīng)設(shè)立外撥經(jīng)費(fèi)支出科目核算科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù),申請(qǐng)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向公司科研、財(cái)務(wù)部門(mén)提供項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同和其他必要的資料,否則不予批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由公司財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一辦理。財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同、合作單位的合法有效財(cái)務(wù)憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù),不得將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人的任何賬戶。
加強(qiáng)管理,制度要先行,良好的運(yùn)行機(jī)制是目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保證,只有建立科學(xué)嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理辦法才能使科研經(jīng)費(fèi)管理有法可依,有據(jù)可循。
(二)完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要由項(xiàng)目組成員根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要對(duì)資源進(jìn)行合理的計(jì)劃及編制,結(jié)合經(jīng)費(fèi)估算和預(yù)算的方法技術(shù)制定合理的項(xiàng)目預(yù)算,是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)。從西方國(guó)家科研項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效手段就是經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督被認(rèn)為是最重要的監(jiān)督。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)采取支出預(yù)算、來(lái)源預(yù)算和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)計(jì)劃同時(shí)編制的方法,并將計(jì)劃報(bào)至科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)備案。
(三)嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)核算管理
科研經(jīng)費(fèi)的核算管理是在煙草公司科研項(xiàng)目的管理過(guò)程中,對(duì)經(jīng)費(fèi)事先進(jìn)行整體規(guī)劃、預(yù)算及其風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的指導(dǎo)、限制和監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差,采取糾正措施。主要包括支出內(nèi)容控制和金額控制。
在支出內(nèi)容控制上,應(yīng)該明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù),使財(cái)務(wù)管理人員及科研人員有章可循,有法可依。一般的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍主要包括:科研業(yè)務(wù)費(fèi),試驗(yàn)材料費(fèi),儀器設(shè)備費(fèi),試驗(yàn)室改裝費(fèi),通訊、網(wǎng)絡(luò)費(fèi),項(xiàng)目協(xié)作費(fèi),勞務(wù)費(fèi),管理費(fèi)等。
在支出額度控制中,通過(guò)在財(cái)務(wù)核算軟件設(shè)置科目限額來(lái)實(shí)現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)入帳時(shí),財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立獨(dú)立的項(xiàng)目賬號(hào),并根據(jù)預(yù)算支出明細(xì)增加科目,設(shè)置科目預(yù)算限額。在實(shí)際支出核算過(guò)程中,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)合規(guī)的原始單據(jù)報(bào)銷(xiāo),在預(yù)算申請(qǐng)書(shū)內(nèi)的費(fèi)用額度就可以正常報(bào)銷(xiāo),如果該項(xiàng)目在某個(gè)科目中的支出達(dá)到了金額限制,就無(wú)法繼續(xù)開(kāi)支。這樣就能夠更加詳細(xì)地對(duì)項(xiàng)目的支出進(jìn)行前期的分割,保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,從而避免了項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算內(nèi)容相背離,也避免了項(xiàng)目結(jié)束后的決算與實(shí)際支出不符。
四、結(jié)語(yǔ)
目前科研經(jīng)費(fèi)在煙草公司收入總額中所占的比重大幅上升,其資金來(lái)源也呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率,保證新形勢(shì)下煙草公司科研工作的順利進(jìn)行,使其產(chǎn)生更好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益,顯得尤為重要。本文通過(guò)分析目前國(guó)內(nèi)煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理模式及運(yùn)作流程的現(xiàn)狀,系統(tǒng)的歸納科研經(jīng)費(fèi)管理模式面臨的問(wèn)題,并深入分析其產(chǎn)生的原因,通過(guò)借鑒國(guó)外成熟的科研經(jīng)費(fèi)管理理念,得出完善煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理體系的具體對(duì)策,力求對(duì)完善煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理模式提供一些思路和借鑒。
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