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【關(guān)鍵詞】水利水電工程；概預(yù)算；編制；應(yīng)用
水利水電工程概預(yù)算的編制工作涉及多方面內(nèi)容，在進(jìn)行概預(yù)算編制時，必須首先做好工程施工地的實地考察工作，結(jié)合工程量、工程施工周期、施工難度、施工技術(shù)等等內(nèi)容，制定好工程項目的概預(yù)算，并在整個工程建設(shè)過程中，做好概預(yù)算的管理與追蹤工作，使其真正應(yīng)用到工程項目的建設(shè)造價控制之中，加強對工程項目的投資控制，使概預(yù)算真正指導(dǎo)、管理、控制工程項目的投資造價，進(jìn)而將項目的投資、建設(shè)風(fēng)險最小化。
1.水利水電工程概預(yù)算編制
1.1編制依據(jù)
（1）工程設(shè)計文件、報告，工程所在地的交通、氣象、社會經(jīng)濟(jì)情況。
（2）現(xiàn)行水利水電工程概算定額。
（3）上級及工程主管部門制定的政策、法令、法規(guī)。
（4）水利水電工程概預(yù)算編制辦法及取費標(biāo)準(zhǔn)。
（5）工程施工企業(yè)等級及執(zhí)行的人工工資標(biāo)準(zhǔn)。
（6）水利水電工程材料供應(yīng)情況及價格信息。
1.2編制步驟
（1）充分了解工程設(shè)計情況，熟悉設(shè)計圖紙，掌握工程中所涉及到的項目和內(nèi)容，要多到工程施工現(xiàn)場了解，尤其必須對場內(nèi)場外交通、工程所在地的海拔高程、氣候條件等加以了解。
（2）新增加評標(biāo)方法，強調(diào)對商務(wù)要素的評審，使評標(biāo)工作尤其是商務(wù)評審不再流于形式，讓積極響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人的綜合實力得到體現(xiàn)，有利于投標(biāo)人之間的良性競爭。
（3）引“資格后審”程序，有效地防止投標(biāo)人的串標(biāo)圍標(biāo)活動。建議將發(fā)售招標(biāo)文件的截止時間延至到開標(biāo)前一天。
（4）編制臨建工程預(yù)算書，通過計算、衡量施工單位該建筑項目的工程量，估算出所需的臨時工棚數(shù)量、臨時倉庫等配套設(shè)施的數(shù)量，進(jìn)行預(yù)算編制。
（5）編制施工預(yù)算，結(jié)合施工設(shè)計圖紙、當(dāng)?shù)厥┕に璨牧蟽r格、施工所需設(shè)備數(shù)量、預(yù)算價格、相關(guān)政府規(guī)定，編制施工預(yù)算。
（6）完善施工預(yù)算，預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)熟悉合同內(nèi)容，及施工流程，施工具體工藝方式、施工周期與工期等相關(guān)內(nèi)容、規(guī)章制度，調(diào)整施工預(yù)算，使得施工預(yù)算最優(yōu)化。
2.做好水利水電工程概預(yù)算編制工作的注意事項
2.1做好基礎(chǔ)資料調(diào)查、整理工作
要編制完善的水利水電工程概預(yù)算，首先要對以往的工程建筑經(jīng)驗分析、研究。一方面，施工單位應(yīng)當(dāng)收集、整理全面的施工過程中的各種資料內(nèi)容，了解項目的施工工藝及施工方法，并保障其真實性、準(zhǔn)確性。另一方面，負(fù)責(zé)計算工程預(yù)算定額的專業(yè)人員一般規(guī)定認(rèn)真分析施工單位提交的各種以往施工資料，去偽存真，去粗存精，剔除不合理的資料，計算出較為準(zhǔn)確的工程預(yù)算定額。并且，預(yù)算編制人員必須對工程的現(xiàn)場進(jìn)行施工場地布置狀況、砂石料的開采條件、砂石料的運輸方式等的了解和分析，根據(jù)施工現(xiàn)場的布局來選擇材料構(gòu)件和各種施工設(shè)備的存放點，并以此來進(jìn)行二次搬運與運距的計算。
2.2合理制定對材料的預(yù)算價格
由于建筑材料的預(yù)算價格是和實際的工程建筑材料即市場價格以及包裝費用、運輸保險等等費用緊密結(jié)合在一起的，所以編制工作者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對工程建筑材料加工的價格進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，并且合理的對包裝的費用進(jìn)行制定。也就是說，水利水電編制工作者在對文件進(jìn)行預(yù)算的時候，一定要合理的對建筑材料預(yù)算價格進(jìn)行預(yù)訂，根據(jù)實際運輸?shù)牡燃壓退褂玫倪\輸工具以及運輸貨物的實際距離等等因素進(jìn)行科學(xué)的計算。
2.3嚴(yán)格統(tǒng)計工程量
水利水電預(yù)算編制工作人員不僅要有專業(yè)的理論知識，同時還要能夠了解水工和機電以及地質(zhì)方面的相關(guān)知識，為了確保概預(yù)算的準(zhǔn)確性，必須嚴(yán)格統(tǒng)計、計算項目的實際工程量。比如：預(yù)算工作者在對施工項目的工程量時進(jìn)行計算的時候還要加上相應(yīng)的附加工程，這樣才能夠保證工程量更加的準(zhǔn)確無誤，從而保證概預(yù)算文件編制有很好的質(zhì)量。
2.4考慮海拔系數(shù)
由于水利水電工程是要考慮到工程所在的地方地理位置再對預(yù)算的文件進(jìn)行編制的，是施工企業(yè)在不同的施工環(huán)境之下來獲取利潤的重要的依據(jù)，因此，概預(yù)算編制工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程所在地方的海拔高度去選擇合適的海拔高程系數(shù)。
3.概預(yù)算在水利水電工程的應(yīng)用分析
3.1從實際出發(fā)，合理確定定額水平
由于工程預(yù)算定額直接影響整個工程建設(shè)項目的盈利，工程預(yù)算定額必須體現(xiàn)公正和合理。不單要有先進(jìn)性又要有合理性和可行性。因此，必須從實際出發(fā)，去制定合理的定額水平。倘若定額過于高，有可能會打擊施工單位的積極性，定額過于低，又會增加建設(shè)單位的成本投入，降低盈利水平。因此，要通過實際調(diào)查研究，了解有效的施工辦法、施工方案、施工技術(shù)以及建筑材料，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的最新發(fā)展情況，準(zhǔn)確預(yù)測定額，制定符合當(dāng)時水平的定額標(biāo)準(zhǔn)。概預(yù)算的編制工作者在開展定額工作的時候會有很大的工作量，任務(wù)也是非常繁重的，但是這項工作是非常重要的，預(yù)算工作人員一定要予以重視，不能忽視。比如：在水利水電工程項目當(dāng)中對于投資估算是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較以及建設(shè)投資估算非常重要的依據(jù)。所以，水利工作者們一定要在預(yù)算文件的工作中科學(xué)合理的去選取定額。
3.2提高管理水平，降低工程造價
工程預(yù)算定額是一把“雙刃劍”，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)于工程造價管理由于材料上漲導(dǎo)致價格大幅上漲，應(yīng)當(dāng)從以下兩方面做法來控制管理工程造價：一方面，要盡快提高技術(shù)裝備水平，加大科技的投入力度，通過使用更合理的施工方法、更先進(jìn)的施工設(shè)備節(jié)約材料。另一方面，要加強管理，防止施工材料的假冒偽劣。同時，在材料的采購環(huán)節(jié)上要加大監(jiān)督力度，真正做到質(zhì)量、價格貨比三家，也可以通過網(wǎng)上采購、集團(tuán)采購等方式獲得最優(yōu)惠的采購價格。
3.3將預(yù)算工作全面化運用到工程造價控制中
概預(yù)算的編制、應(yīng)用與管理具有全過程行政，在項目投入過程中，標(biāo)前要參加答疑會，中標(biāo)后參加圖紙會審會議，工程中要參加業(yè)主組織的設(shè)計交底和圖紙會審以了解設(shè)計意圖、施工工藝要求及材料來源，從中了解造價控制的重點，將主要的力量用在影響造價的關(guān)鍵因素上，并更好地開展預(yù)算工作。預(yù)算在工程造價控制應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)注意以主動的心態(tài)去配合施工人員和其他部門做好經(jīng)營工作，快速跟進(jìn)施工進(jìn)度，從造價的角度做好工程項目概預(yù)算應(yīng)當(dāng)做的一個標(biāo)準(zhǔn)角色。
4.結(jié)語
綜上所述，水利水電工程項目的概預(yù)算工作不僅涉及到編制的問題，而且其在工程項目中的實際造價管理中的應(yīng)用也尤為重要。工程概預(yù)算編制與應(yīng)用工作直接和項目部現(xiàn)金掛鉤，換而言之，當(dāng)工程概預(yù)算最優(yōu)化的應(yīng)用到工程造價控制中，這時就更有利于該工程建設(shè)項目盡早盈利，從而保證項目的順利進(jìn)行與圓滿結(jié)束。因此，在工程建設(shè)實施過程中，要本著節(jié)約投資，降低造價的原則，引入競爭和激勵機制，利用有限的資源來更好的進(jìn)行工程造價的概預(yù)算編制。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
[1]鄢雪原.水利水電工程概預(yù)算編制與應(yīng)用分析[J].廣東建材，2009（05）：191-192.
由于水利水電項目是一個巨大的工程項目，其施工周期往往較長，而設(shè)計師在預(yù)算之初對整個預(yù)算的估計不夠彈性，加之物價水平的調(diào)整與變化和國家對于整個工程的政策影響，使得工程造價編制階段和實施階段出現(xiàn)不吻合，工程預(yù)算目標(biāo)值和實際值差距過大，客觀上加重了工程造價的成本。當(dāng)前水利水電工程項目普遍存在一個問題就是工程項目建設(shè)管理較為混亂，由于缺乏必要的監(jiān)督體制，使得工程建設(shè)管理在建設(shè)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)浪費嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)等問題，對于出現(xiàn)的質(zhì)量問題又難以追究責(zé)任，使得建設(shè)過程投資呈現(xiàn)失控的狀態(tài)，加之，地方配套資金不能及時到位，使得工程不能如期竣工，進(jìn)一步的延遲加劇了工程造價成本。當(dāng)前我國對水利水電工程項目審查較為嚴(yán)格，尤其是投資限額方面控制較為嚴(yán)格，這樣上級部門在針對某項工程進(jìn)行審查時往往主觀因素又較多，盲目的砍壓投資，形成了人為的投資缺口，這勢必為后來的追加預(yù)算或是偷工減料導(dǎo)致質(zhì)量問題埋下隱患。
水利水電工程項目投資大，周期長。因此，對于水利水電工程項目是否設(shè)立，要做好前期調(diào)研工作，看該地區(qū)是否適合進(jìn)行水利水電工程建設(shè)，避免項目施工進(jìn)行了一部分才發(fā)現(xiàn)該地區(qū)不適合建設(shè)大型水利水電工程，造成巨大的浪費。此外，一旦選擇了設(shè)計單位，就要給設(shè)計單位充分的自由，給其資金和時間及政策上的支持，充分發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)造性，將工程造價的預(yù)算和實施控制在可控范圍內(nèi)，縮小目標(biāo)值和實際值之間的距離。同時要注重新的環(huán)保材料運用，實現(xiàn)低碳環(huán)保。最后，在水利水電工程造價的預(yù)算方面，除了要注重規(guī)劃和工地勘察等主體工程外，對機電、施工等輔助工程也要做出相應(yīng)的預(yù)算，只有注重每一個工程項目的環(huán)節(jié)，才能將水利水電工程的預(yù)算控制到一個合理的范圍內(nèi)，也才能實現(xiàn)科學(xué)的編制工程預(yù)算，真正的實現(xiàn)從源頭和基礎(chǔ)上控制工程造價，避免在工程建設(shè)實施中大量的工程設(shè)計變更所引起的工程造價的大幅度變化和失控。
為了減小預(yù)算值和實際值之間的差距，將水利水電工程項目的造價控制在可控范圍內(nèi)，必須推行限額設(shè)計，對工程投資實行全過程的管理。尤其是對項目的審批要嚴(yán)格把關(guān)，做到預(yù)算既科學(xué)又彈性，具有真正的參考性，避免事前小范圍投資，事后大幅度變動。這樣做并不是為了限制設(shè)計單位，相反提高了設(shè)計單位的整體效益，設(shè)計單位在設(shè)計和施工過程中，更懂得進(jìn)行事前、事中和事后控制，會在建設(shè)過程中充分考慮工程質(zhì)量、工程設(shè)計的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，做到實事求是。與此同時，通過這一限制，也無形中規(guī)范了設(shè)計單位的施工管理，一旦實行限額，設(shè)計單位在工程項目開始之前會規(guī)劃項目工程的可行性，在過程中進(jìn)行動態(tài)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題，事后也會進(jìn)行責(zé)任追究，這就在客觀上避免了隨意設(shè)計和施工過程中隨意變更項目，甚至重復(fù)建設(shè)的情況。經(jīng)過這一限額，也使得上級單位在檢查的過程中，更容易堅持原則，實事求是的進(jìn)行科學(xué)咨詢和審批，減少了人為加工出的項目成本。
關(guān)鍵詞：水利水電；工程投資；控制
1水利水電工程投資控制存在的主要問題分析
1.1水利水電工程投資可行性研究深度不夠
對于水利水電工程項目來說，由于水利水電項目具有工程種類繁多等特殊性，特別是個別水利水電工程在選址問題上更容易被疏忽，不但會給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟(jì)損失，還會帶來無法回復(fù)的生態(tài)破壞等等問題。所造成的影響，遠(yuǎn)超工程本身所帶來的收益。其主要原因是項目可行性分析的深度不夠所造成的。
1.2水電項目建設(shè)過程缺少有效的激勵機制政策
在水利水電項目管理中，“業(yè)主”也嘗試實行費用包干、節(jié)余分成以促進(jìn)投資節(jié)約，但終因各種原因，審計等監(jiān)督機關(guān)在審計過程中明確提出要求不允許執(zhí)行，并要求主管理部門統(tǒng)一制定辦法。由于沒有統(tǒng)一的政策，也不能增強項目投資管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任趕，建設(shè)過程缺少有效的激勵機制。
1.3不能全過程對水電項目實行有效的控制
水利水電工程投資管理和控制對任何工程建設(shè)來說都是一項十分關(guān)鍵的工作，投資控制應(yīng)放在前期決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工、運行五個階段。一些地方和部門為了爭上項目，而設(shè)計單位也為了能獲得設(shè)計費，因此在項目可行性分析和初步設(shè)計階段故意漏項，有意壓低項目投資，使其控制在有關(guān)部門的審批權(quán)限內(nèi)。這樣的項目，一旦批準(zhǔn)立項，實施后便以種種理由追加投資，使工程投資難以控制。前期投資管理工作也就沒有意義。
1.4水電項目概算管理的各種問題
水電項目建設(shè)應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行各個階段概算，確保在概算范圍內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。但概算畢竟是一種預(yù)測性工作，在項目實施過程中，受各種不可預(yù)見的因素影響，難免出現(xiàn)概算外項目增加或投資額度有增有減。有關(guān)制度規(guī)定，任何概算外項目增加和單項工程突破概算，即使不突破總概算，也要報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)調(diào)整，但實施起來非常困難，不利于建設(shè)管理單位及時處理工程建設(shè)過程出現(xiàn)的特殊問題。
2水利水電工程投資控制措施與建議
2.1加強對施工圖設(shè)計階段管理
2.1.1加強設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計
設(shè)計是“先行關(guān)”，是控制概算最重要的一環(huán)。設(shè)計人員在設(shè)計前，要十分重視收集資料這項工作，充分了解初步設(shè)計報告的內(nèi)容，水文、工程地質(zhì)條件，場地周圍環(huán)境，地形、地貌，建筑空間和平面，工藝設(shè)備選型，建筑材料和性能，努力提高設(shè)計工作深度，提交優(yōu)質(zhì)設(shè)計方案。
2.1.2嚴(yán)審工程施工圖預(yù)算
根據(jù)施工的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實際進(jìn)度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的部分，要找出問題，分析原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人以及甲方進(jìn)行交流，調(diào)整或修正項目預(yù)算的控制目標(biāo)，對項目造價實施動態(tài)控制。
2.1.3積極推行限額設(shè)計
所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，按分配的投資額來控制設(shè)計。設(shè)計人員必須嚴(yán)格把關(guān)，熟悉建筑材料預(yù)算價格，熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費用定額，以身作責(zé)，樹立工程造價控制意識，精心設(shè)計。一旦超越相應(yīng)的概算，則必須返工，直至找到概算增加的實質(zhì)性原因。
2.2實施階段工程預(yù)算管理
工程項目的實施階段是水工建筑物實體的形成階段，是人、機、財消耗的主要階段。區(qū)域廣，工程量大，影響因素多，施工周期長，材料設(shè)備價格以及市場供求波動大等等。要提高水利水電工程建設(shè)質(zhì)量，控制工程總體概算，發(fā)揮投資實效，就要在水電工程實施的各個階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能。
2.2.1健全設(shè)計變更審批制度
在工程建設(shè)中，設(shè)計變更是很常見的，設(shè)計變更之前，必須分析工程量及造價增減原因；如變更后工程造價突破總概算，必須報經(jīng)原審批部門審查同意，進(jìn)行概算調(diào)整。
2.2.2完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)
隱蔽工程是隨施工過程的進(jìn)展面發(fā)生，工程結(jié)算時較難掌握。隱蔽工程占工程投資的比重較大。由于建成后被覆蓋部分就不能看到，如缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結(jié)算的依據(jù)。
2.2.3有效控制工程變更和現(xiàn)場簽證
為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小。為此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
2.3嚴(yán)格的招投標(biāo)是投資控制的重要基礎(chǔ)
通過多年國際、國內(nèi)的招標(biāo)工作，充分認(rèn)識到做好招標(biāo)工作對節(jié)約投資、加快工程建設(shè)進(jìn)度、保證工程質(zhì)量、防止腐敗具有重要的保證作用。因此，只要具備招標(biāo)條件的項目一定要進(jìn)行招標(biāo)。目前我國水利施工行業(yè)是供大于求，競爭較激烈，這種形勢對招標(biāo)人選擇承包單位是有利的。
2.4強化合同管理是關(guān)鍵
2.4.1選好合格的承包商是合同管理的關(guān)鍵因素之一
承包商雖然都具有各自的實力，但并非所具備投標(biāo)資格的承包商都能搞好工程施工。選擇承包商時，應(yīng)注意以下幾點：第一，審查承包商實力。第二，審查承包商的業(yè)績。第三，調(diào)查承包商在以往承包工程時與業(yè)主、監(jiān)理配合的情況。第四，審查承包商項目經(jīng)理的個人資料對將要出任施工指揮的項目經(jīng)理必須進(jìn)行審查。
2.4.2簽訂一份全面、細(xì)致、準(zhǔn)確的合同是重要的基礎(chǔ)
既然投資控制合同管理是關(guān)鍵，那么與承包商簽訂一份全面、細(xì)致、準(zhǔn)確的合同就成為合同管理的重要基礎(chǔ)。合同一經(jīng)簽定，就成為甲、乙雙方的行為準(zhǔn)則，這本合同將滲透到工程建設(shè)的各個角落。因此，在總結(jié)其他工程合同執(zhí)行過程的經(jīng)驗和教訓(xùn)，認(rèn)真研究合同條款的內(nèi)涵，不僅做到知其然，而且要知其所以然。首先要全面。第二是細(xì)致。第三是準(zhǔn)確。第四是正確對待合同索賠。
1.1對土壤環(huán)境的影響
水利水電工程的興建，會對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田灌溉起到一定的積極影響，但是大范圍的截流和防洪也會對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田的水分結(jié)構(gòu)和土壤肥力造成一定的不利影響，是土壤的肥力下降，造成大面積的鹽堿地。這對土壤的破壞是致命的，而且這種情況很難得到改善。
1.2對生物的影響
水利水電工程興建還會對河流中的魚類造成一定的影響，一般河流中都有大量的洄游魚類，這些魚類需要通過這種方式進(jìn)行繁殖，因此，興建水利工程會對河流中魚類的繁殖造成很大影響，很有可能會造成河流中的魚類數(shù)量減少。例如在葛洲壩水電站建設(shè)過程中，雖然解決了中華鱘的洄游問題，但是在不同的地方，不同的地域和不同的水文特征，需要采取不同的方法進(jìn)行改造，這些問題都需要進(jìn)行仔細(xì)的計算，以免對魚類造成影響。
2對人文社會的影響
2.1對周邊生活人群的影響
水源會帶來很多的傳染疾病，因此水利水電工程建設(shè)過程中，如果對水源沒有進(jìn)行有效的保護(hù)和疾病防御，就很可能造成水源污染，給周圍生活的人群帶來一系列的傳染疾病，這些問題對周圍生活的人群有很大的影響，因此我們應(yīng)該在建設(shè)的過程中重點對這些問題進(jìn)行考慮。
2.2造成大量的移民
水利水電工程造成大量的移民，這個問題是我們有目共睹的，興建水利水電工程需要大量的土地，這就會使原本周邊生活的人群進(jìn)行遷移工作，如果移民沒有得到有效的安置，就會造成很多的社會問題。比較典型的移民遷移的問題就是三峽水電站建設(shè)過程中的移民問題，這不僅是周圍群眾的移民問題，還要對周邊的企業(yè)進(jìn)行遷移，這對周圍生活的人們影響是巨大的，如果不能妥善解決就會對人們搬遷的積極性造成影響，甚至?xí)绊懝こ痰慕ㄔO(shè)。
2.3周圍文物的破壞
我國是一個有著悠久歷史的國家，各種文物古跡遍布各地，因此在水利水電工程興建的過程中就會造成對文物的破壞，這些文物古跡都是中華文化的瑰寶，一旦破壞就很難進(jìn)行修復(fù)，這對我們國家的損失是巨大的，因此，在建設(shè)水利水電的過程中必須做好保護(hù)文物的預(yù)算。
3對水利水電工程施工建設(shè)的一些建議
3.1充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響
要減少水利水電建設(shè)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響，首先應(yīng)該在建設(shè)之初就充分考慮到保護(hù)生態(tài)環(huán)境這個問題。在進(jìn)行設(shè)計的時候就應(yīng)該對水利水電工程周圍的環(huán)境進(jìn)行充分的考慮，盡量保證建設(shè)完工之后，能夠?qū)崿F(xiàn)社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。水利水電工程應(yīng)該注意對施工人員和周圍民眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳，讓他們能夠認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要性，在建設(shè)施工開始的時候應(yīng)該進(jìn)行民意的征集，增加社會民眾的參與意識，讓水利水電工程能夠為人們服務(wù)，還能充分兼顧環(huán)境保護(hù)。
3.2進(jìn)行完善的補償機制
水利水電工程做好工程預(yù)算之后，雖然在前期已經(jīng)對保護(hù)環(huán)境進(jìn)行了一定的考慮，但是水利工程對環(huán)境的破壞有很多是不能避免的，因此應(yīng)該建立一套完整的補償機制，盡量做到完善環(huán)境保護(hù)。例如在建設(shè)水利水電工程的過程中，對樹木造成了破壞就應(yīng)該讓投資建設(shè)者，在其他地方種植相應(yīng)的樹木進(jìn)行補償?；蛘哌M(jìn)行增殖放流、補償?shù)拇胧恿髦械纳镞M(jìn)行保護(hù)，盡最大的可能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。補償機制建設(shè)完成之后，還能夠?qū)χ車癖娪幸欢ǖ木咀饔?，減少不規(guī)范的行為出現(xiàn)，保護(hù)水庫周邊的生態(tài)環(huán)境。
3.3建設(shè)過程中的保護(hù)
水利水電工程建設(shè)的過程中，也會對周圍的環(huán)境造成一定的破壞，因此在建設(shè)過程中更應(yīng)該對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，重視環(huán)境的變化，從控制噪音、水體污染等方面進(jìn)行檢測，減少環(huán)境破壞。在施工過程中，一旦發(fā)現(xiàn)對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的情況進(jìn)行及時的制止，避免出現(xiàn)對環(huán)境的進(jìn)一步破壞。在施工過程中，產(chǎn)生的廢氣廢水應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一的處理，減少環(huán)境污染。在建設(shè)施工的過程中，應(yīng)該對施工方案進(jìn)行合理的規(guī)劃，盡量滿足在施工過程中民眾的生活用水，兼顧灌溉和發(fā)電，生活用水的平衡，為水利水電工程的施工提供科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。最后，應(yīng)該建立完善的移民政策，減少移民糾紛，保證工程的完工。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：水利水電工程；造價管理；項目管理
引言
在項目管理工作中造價工作作為最為重要環(huán)節(jié)，其為提升水利水電工程項目管理效果起到了關(guān)鍵性影響作用。這就需要實現(xiàn)控制成本、強化技術(shù)，項目造價管理的相關(guān)部門需要遵循客觀的市場規(guī)律，通過運用各種科學(xué)的技術(shù)原理與經(jīng)濟(jì)法律手段進(jìn)行管理工程造價是貫穿整個項目的，從可行性分析到竣工的各個環(huán)節(jié)都設(shè)計到項目的業(yè)主、設(shè)計方、監(jiān)理方施工方等因此，需要合理地編審水利水電工程項目投資造價。
施工企業(yè)要在市場竟?fàn)幹芯哂袃?yōu)勢，
一、現(xiàn)階段水利水電建設(shè)工程造價存在的相關(guān)問題
水利水電工程涉及面較為廣泛，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著巨大的作用水利水電工程建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大，也受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通及其他資源市場條件的影響，個性非常突出。許多施工單位不能對施工建設(shè)設(shè)備安裝費用、工程施工期貸款利息、工程其他費用沒有做好預(yù)先的控制以及科學(xué)合理的編制，導(dǎo)致在后期施工中出現(xiàn)資金難以周轉(zhuǎn)等。
1.1施工設(shè)計階段的問題
設(shè)計文件是工程項目施工的原型和主要參考，在水利水電工程造價控制和管理過程中，科學(xué)、合理、優(yōu)化的設(shè)計將從整體上利于資金控制。然而，水利水電施工設(shè)計流程和內(nèi)容相對復(fù)雜，在招投標(biāo)階段，不少生產(chǎn)單位在拿到工程招標(biāo)文件后，并未組織小組詳盡、系統(tǒng)的開展對招標(biāo)文件內(nèi)容的研究，相關(guān)條款如時間、范圍、報價方式、投標(biāo)風(fēng)險范疇等等都會影響到造價，施工設(shè)計中對相關(guān)人、材、機市場調(diào)查不夠也會影響造價。
1.2施工材料、設(shè)備管理方面的問題
水利水電工程一般采用招標(biāo)的方式選擇施工企業(yè)，部分企業(yè)得標(biāo)后可能會通過分包合同將部分項目分包給其他單位。分包合多元存在時，施工主體眾多，材料、設(shè)備的空間分配和時間調(diào)配紛繁復(fù)雜，往往造成資源的浪費和生產(chǎn)的無序化。一方面可能會因材料、設(shè)備的不到位而延誤工期，增加成本；另一方面，由于材料、設(shè)備管理不到位，部分承包單位可能急于趕工期，選用不合標(biāo)準(zhǔn)材料，減少設(shè)備作業(yè)，對工程的造價和整體質(zhì)量帶來消極影響。
1.3工程進(jìn)度管理方面的問題
由于水利水電工程耗資巨大，人、物、資、機往往難以一步到位，在這種情況下施工方很可能因以上問題造成施工進(jìn)度的拖延，工期的延后增加了管理的成本和資源的浪費，更甚至造成工期的中斷，中斷后由于人為的和自然的因素的破壞作用，許多前期已經(jīng)完成過的工序遭到破壞，從而不得不重新返工，這樣就浪費了人力和物力，增加了施工成本。此外，建筑施工企業(yè)設(shè)備落后、工藝?yán)吓f等也是導(dǎo)致工程工期延長、成本增加的重要原因。
二、水利水電工程造價的成本控制分析
2.1水利水電工程造價流程
水利水電工程造價的控制在項目建議書、可行性研究報告、初設(shè)計、招投標(biāo)及建設(shè)施工、竣工驗收等不同階段，其精度要求也不同所以，在工程建設(shè)項目前期要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，在投資決策階段要把資金控制在預(yù)留費用和階段系數(shù)中。在水利水電工程建設(shè)項目造價中通常需要進(jìn)行以下流程，如圖1所示。
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圖1項目成本流程圖
2.2案例分析
以某工程為例，該工程中的泵站為某市的排洪泵站，該站興建于1977年，有30臺型號為38：ZLB-70的軸流泵，設(shè)計排水流量為30：m'/s，設(shè)計靜揚程為7.8：m，由于使用時間較長，導(dǎo)致該泵站出現(xiàn)構(gòu)筑物破損、泵房基礎(chǔ)出現(xiàn)沉降、水工藝設(shè)備損壞、金屬構(gòu)件銹蝕嚴(yán)重，對于整個工程項目的運行帶來不利影響，還會導(dǎo)致其安全性降低該泵站已納人更新改造項目，改造后的裝機容量為6x500kW，設(shè)計排水流量為30：m'/s。
該泵站的更新工程屬于中央?yún)⑴c投資的水利工程，所以該工程的投資價格應(yīng)該不計價差預(yù)備費。在完成工程審批后的施工過程中，由于物價大幅上漲的關(guān)系，導(dǎo)致工程的L."投資比預(yù)算資金多出100萬，施工企業(yè)通過招投標(biāo)解決一部分資金問題。進(jìn)一步由于第二年我國物價有所回落，因此才可以攤銷一部分費用。以上的這一在建項目在建設(shè)過程中由于自然因素與社會因素的影響，導(dǎo)致工期一再延長，施工成本不斷地增加，嚴(yán)重影響了工程造價的可控性。
由以上案例可以看出，該項工程的造價管理體系不夠完善導(dǎo)致的。施工方對于已經(jīng)通過審批的水利水電工程項目沒有進(jìn)行一個全過程造價的跟蹤。同時，管理機構(gòu)進(jìn)行和控制管理，也沒有針對各項目進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致在建設(shè)過程中由于出現(xiàn)自然因素等外界影響使得工期延長，導(dǎo)致成本增加。再者，該項工程僅僅對項目規(guī)劃階段、可行性研究階段、初步設(shè)計階段進(jìn)行過投資控制，對其后的竣工階段沒有參與，導(dǎo)致投資控制脫節(jié)起不到管理控制的作用。
三、做好水利水電工程項目的造價管理的措施
3.1做好成本預(yù)算
做好水利水電工程預(yù)算是成本控制的關(guān)鍵在工程項目前期應(yīng)該加強成本造價控制，對工程項目在實施工程中所發(fā)生一切的費用要有計劃、有組織地控制，把預(yù)定的成本控制在管理目標(biāo)值。水利水電項目造價成本控制的過程是根據(jù)建設(shè)時間來制定的，所以成本控制需要控制施工周期，在實施過程中以余額或季度來進(jìn)行，即按照成本控制周期為財務(wù)管理規(guī)則。在成本預(yù)算中，有些施工企業(yè)為了控制成本忽略了工程村料的質(zhì)量，因此，施工人員要保證施工項目的工程質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)之余，同時要保證效率與工作要求。工地施工技術(shù)人員應(yīng)該做好技術(shù)監(jiān)督，減少資源浪費才能實現(xiàn)成本控制的最終目標(biāo)
3.2提高施工技術(shù)
施工期間會產(chǎn)生一系列的費用，例如，生產(chǎn)村料費、人工費、現(xiàn)場管理費等，這些費用應(yīng)該合理控制。在每一項施工單元中，每一階段的資金使用情況都要認(rèn)真地核對，對每一項目都要仔細(xì)地控制，以便日后投資偏差的分析與控制，實現(xiàn)對成本造價進(jìn)行動態(tài)管理。
施工方對于施工技術(shù)方案要填密地復(fù)核，做好施工組織方案，合理地減少施工人員和設(shè)備的投人，減少村料的浪費，避免閑置設(shè)備等損失。更要注重施工質(zhì)量，才能提高效率，減低施工成本，能一次完成的工序就要一次完成，杜絕返工維修以造成不必要損失。
3.3工程竣工階段的結(jié)算
施工承包商在竣工階段，要嚴(yán)格遵循簽訂的施工合同進(jìn)行核算這就要求造價人員應(yīng)認(rèn)真對竣工圖紙核實，根據(jù)以往的施工難度證明文件、竣工驗收資料、工程質(zhì)量等進(jìn)行核算。在結(jié)算過程中有變更的項目，需要按照變更項目的合同進(jìn)行核算。作為施工的承包商，應(yīng)該在施工前期開始做好相應(yīng)的核算，做好工程施工日志，清楚地記錄下工程費用，避免建設(shè)業(yè)主與承包商發(fā)生資金上的糾紛。工程項目檢驗合格后應(yīng)該計算出該項目工程竣工曾、成本，以及分析該項目的成本管理工作，為企業(yè)以后的造價管理與控制提供經(jīng)驗。
四、結(jié)語
水利水電工程是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)工程。施工企業(yè)要加強水利水電工程項目造價控制是減少投資成本，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。因此，需要施工方要運用科學(xué)合理的手段控制，加強成本的預(yù)算，保證施工質(zhì)量。同時，我國現(xiàn)行的水利水電項目成本管理的方法較為落后，可以參照外國的一些方法，實現(xiàn)控制成本造價的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：施工投招標(biāo)；水利水電工程；工程造價控制
工程造價是水利水電工程招投標(biāo)階段的重要環(huán)節(jié)，在投招標(biāo)階段，招標(biāo)單位不僅要選擇信譽良好且兼?zhèn)涫┕嵙Φ耐稑?biāo)單位，還要在公平公正的環(huán)境下與投標(biāo)單位協(xié)調(diào)合理的工程造價，在確定報價之后，招標(biāo)單位還應(yīng)當(dāng)方案設(shè)計階段以及實踐工程當(dāng)中，加以有效的監(jiān)督管理，實現(xiàn)工程造價的合理控制。
一、施工招投標(biāo)階段水利水電工程造價控制的意義
在水利水電工程中，加強施工投招標(biāo)階段的工程造價具有非常重要的意義。首先，可以對投標(biāo)單位和招標(biāo)單位雙方起到一定程度的約束作用。因為工程造價是一項專業(yè)性較強的工作，而且該體系內(nèi)包含很多方面的內(nèi)容，需要相關(guān)工作人員具備一定的專業(yè)技能，并通過大量的實踐數(shù)據(jù)，才能確保工程造價的科學(xué)性和規(guī)范性。其次可以明確工程相關(guān)人員的責(zé)任，因為在工程造價當(dāng)中，造價標(biāo)準(zhǔn)并非實際工程量，而是報價工程量，一旦施工量未能達(dá)到造價標(biāo)準(zhǔn)，施工單位就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另外，工程造價能夠為招標(biāo)單位的施工成本提供參照依據(jù)，綜合單價指的是完成一定數(shù)量的工程所需的全部成本[1]。
二、施工招投標(biāo)階段水利水電工程造價控制的常見問題
1.招標(biāo)方招標(biāo)工作缺乏規(guī)范以當(dāng)前我國水利水電工程投招標(biāo)階段的工程造價情況來看，招標(biāo)方招標(biāo)工作缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)性，這也就引發(fā)了工程造價實效性難以控制等問題，在投招標(biāo)階段為投招標(biāo)雙方造成負(fù)面影響，常見的有招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)，存在諸多漏洞、錯誤、不明確之處[2]。其中，招標(biāo)文件編制不合理的問題通常是由于編制人員水平不足、圖紙編制時間緊促導(dǎo)致的，具體形式通常表現(xiàn)為項目設(shè)置不合理、清單與工程內(nèi)容不符、未明確項目過多、項目編碼錯誤等問題，這些問題都有可能是工程造價降低有效性，使工程報價與實際情況存在較大偏差，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價的失控。2.缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)階段，對工程造價加以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的評估，對于增強招標(biāo)階段工程造價的有效控制是必不可少的一項內(nèi)容，需要選用科學(xué)合理、精準(zhǔn)高效的方法以確保評估的有效性。常用的評估方法有暫定工程量報價、多方報價法、具體報價法等。在評估過程中，不但要對成本單價、清單模式等因素加以全面而詳細(xì)的調(diào)查和研究，而要對工程報價的實踐性和發(fā)展性加以合理的分析。然而這實踐工程當(dāng)中，總是難以確立有效的評價標(biāo)準(zhǔn)，大部分情況下，相關(guān)企業(yè)僅是進(jìn)行簡單的總結(jié)對比就做出評價結(jié)論。另一方面，水利水電工程的復(fù)雜性，人為誤操作等因素，也在一定程度上阻礙了評價標(biāo)準(zhǔn)的有效性。
三、控制施工招投標(biāo)階段水利水電工程造價的有效對策
1.重視招標(biāo)文件的制定在水利水電工程的招投標(biāo)階段，工程量清單可以算是工程造價控制的重要工具，因此，在編制招標(biāo)文件的過程當(dāng)中，要圍繞以下幾項原則展開，首先就是要遵照國家相關(guān)法律法規(guī)，建立一套健全完善的澄清體系，這套澄清體系的建立，其主要作用就是為投標(biāo)單位提供解釋澄清的機會和依據(jù)，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位之間能夠加強交流溝通，互相有更加深入的了解，從而在雙方的協(xié)調(diào)之下，使得施工方案更加合理、施工技術(shù)更加高效先進(jìn)、工程造價更加經(jīng)濟(jì)合理[3]。另外，招標(biāo)單位要對投標(biāo)單位進(jìn)行評分篩選，并形成合理有效的質(zhì)詢方法，對條件最佳的兩組候選單位進(jìn)行質(zhì)詢，質(zhì)詢內(nèi)容包括投標(biāo)函中疏漏有待不足之處、條件書寫不明確之處以及編寫錯誤等問題，進(jìn)而更有效的維護(hù)招標(biāo)、投標(biāo)雙方的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)以上兩項原則，在編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)做好以下幾項注意事項：其一是盡可能完善工程造價以及相關(guān)費用的每個細(xì)節(jié)，不留死角和疏漏，以盡大限度的做好對工程造價的調(diào)控，對此，最有效的應(yīng)對策略就是在合理的范圍內(nèi)，盡量避免暫定費用分項。其二就是做好水利水電工程中，可能出現(xiàn)的變更情況的應(yīng)對措施，而且要確保這項應(yīng)對措施具有較強的可操作性，如針對施工進(jìn)度提前或延緩、施工成本超出預(yù)期等問題而制定的獎懲機制，并且要將這套機制貫徹執(zhí)行，確保制度的權(quán)威性。其三就是針對市場價格浮動幅度大的施工材料，要有充分的了解和價格控制措施，這就需要對材料的功能、型號、規(guī)格等參數(shù)進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查和分析，并且為材料價格設(shè)定一個合理的調(diào)控范圍，同時要確保施工單位所選用的材料與文件中要求的相符，并且要由招標(biāo)單位檢查審核、確定無誤后方可投入施工。如果材料價格出現(xiàn)變動，無法控制在預(yù)期范圍內(nèi)，則需雙方再次協(xié)調(diào)商議。2.加強工程監(jiān)督管理在水利水電工程的具體施工過程當(dāng)中，存在著各種各樣的不可控因素，如施工進(jìn)度延誤、施工材料浪費、二次施工等問題，這些問題都必然會引起工程造價工作的變動，針對于這些問題，水利水電工程相關(guān)單位有必要加強在招投標(biāo)階段的方案選擇工作，這就需要施工階段周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目疾焓┕がF(xiàn)場實際情況，然后利用科學(xué)合理的方法，挑選最優(yōu)配置的施工方案，另外相關(guān)部門方案中應(yīng)當(dāng)細(xì)化規(guī)范施工中的每項工作的工程報價，還要明確可能出現(xiàn)的額外費用等。除此之外，施工單位還應(yīng)加強在施工階段的監(jiān)督管理工作，以檢查施工方案是否能夠切實有效的落實到實踐施工當(dāng)中。3.細(xì)化投標(biāo)報價標(biāo)準(zhǔn)首先，要結(jié)合招標(biāo)項目的實際情況選擇不同報價，當(dāng)面對以下情況時，可適當(dāng)提高報價：其一是施工難度較大的工程；其二是對施工專業(yè)性要求較高的水利水電工程；其三是要求招標(biāo)單位必須招標(biāo)的工程；其四包括港口碼頭、地下施工項目等特殊工程；其五是缺乏良好支付環(huán)境的工程。當(dāng)面對以下情況時，可適當(dāng)降低報價：其一是單價合同；其二是有助于本企業(yè)將自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值的工程；其三是為占據(jù)施工地域，搶占當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龇蓊~的工程；其四是在企業(yè)停產(chǎn)、施工人員限制的情況下進(jìn)行的投標(biāo)工程；其五是競爭壓力較大、競爭企業(yè)較多的情況下進(jìn)行的投標(biāo)工程；其六是招標(biāo)單位具有良好的支付能力，而且商業(yè)信譽較高的工程；其七是施工環(huán)境良好、施工規(guī)模大的工程；其八施工材料運輸條件方便、有助于提升設(shè)備使用率的工程；其九是工程變更性靈活、具有較大索賠可能想的工程；另外還有資金預(yù)付比例較大，有助于扭轉(zhuǎn)投標(biāo)人資金困境的工程。其次，要在盡可能降低預(yù)算成本：首先要在合理范圍內(nèi)盡可能壓低報價，并提前設(shè)計出一套完善合理的施工計劃，在以此為依據(jù)在可以保障合同要求工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，確定最低預(yù)算成本。工程預(yù)算成本的控制要從直接費和間接費兩個方面展開。在具體措施和方法中，通常表現(xiàn)為發(fā)揮自身優(yōu)勢，選擇本單位的經(jīng)驗豐富的施工人員，科技先進(jìn)的施工設(shè)備、并結(jié)合前沿技術(shù)，形成合理可行的施工管理體系，在保持施工高效性的同時，降低施工成本。除此之外，還要對不合理的報價進(jìn)行前重后輕的修正。修正過程中可適當(dāng)提高工程前期的項目單價，然后相應(yīng)降低工程后期的項目單價，如此便能夠盡早回收比例較高的資金，加強對資金的控制。4.完善工程造價評價體系建立完善的工程造價評價體系，對于水利水電施工企業(yè)控制投標(biāo)階段的工程報價具有重要意義。在投標(biāo)階段，要隨時投標(biāo)單位提出的報價，加以全面而又詳細(xì)的分析，并且對造價目標(biāo)、報價標(biāo)準(zhǔn)、施工方案以及中標(biāo)幾率加以評估，并及早對工程報價加以修正。對工程造價加以評價能夠幫助報價企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)在投標(biāo)階段的失誤與不足，并且及時找出發(fā)生失誤的原因，有助于投標(biāo)單位分析自身優(yōu)勢和不足，制定更加科學(xué)高效的施工方案，確定合理的工程造價范圍，從而更加快速準(zhǔn)確的尋找到更加合理的報價，增加中標(biāo)的可能性。不僅如此，完善評價體系還有助于投標(biāo)單位對于后續(xù)施工階段的規(guī)范管理，盡大限度的為投標(biāo)企業(yè)節(jié)省工程造價成本，提成經(jīng)濟(jì)收益。
四、結(jié)語
全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷加深，信息化技術(shù)的不斷進(jìn)步，使得我國水利水電造價控制也越加國際化，信息化進(jìn)程也在不斷加快。這為我國水利水電工程發(fā)展帶來更多機遇的同時，也為其帶來更多挑戰(zhàn)，要更加有效的控制好招投標(biāo)階段的工程造價，就必須做好重視招標(biāo)文件的制定、加強工程監(jiān)督管理、注重公開招標(biāo)方式等對策，從而盡大限度的減少水利水電工程的成本投入，進(jìn)而提升其經(jīng)濟(jì)收益。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水利水電工程；物資管理；存在問題；精益物流管理
Abstract: This paper mainly analysis the present situation of cost management of water conservancy and hydropower engineering materials, and the application of the basic theory of precise logistics management, analyzed the accurate logistics management in the feasibility of water conservancy and hydropower enterprise cost management, and puts forward management of water resources and hydropower engineering material cost precision of the constructive suggestions for water conservancy and Hydropower Engineering, cost of materials management optimization method.
Key words: water conservancy and hydropower engineering; material management; problems; lean logistics management
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
引言
歷來物資成本在工程建設(shè)中都是占據(jù)核心位置，一般占整個工程造價的60%-70%左右，物資成本管理的好壞將直接影響到工程的盈虧。因此，在水利水電工程中落實好物資管理工作顯得非常重要，它不僅可以實現(xiàn)科學(xué)合理地配置相關(guān)資源、節(jié)約物資以及降低工程項目的建設(shè)成本和提高施工質(zhì)量，而且對于加速施工資金的有效運轉(zhuǎn)與水利水電工程項目建設(shè)的效益提升，都具有非常重大的積極意義。
1 物資管理定義
1.1所謂物資管理，是指企業(yè)在生產(chǎn)過程中，對本企業(yè)所需物資的采購、使用、儲備等行為進(jìn)行計劃、組織和控制。物資管理的目的是，通過對物資進(jìn)行有效管理，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，加速資金周轉(zhuǎn)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)盈利，提升企業(yè)的市場競爭能力。企業(yè)的物資管理，包括物資計劃制訂、物資采購、物資使用和物資儲備等幾個重要環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互影響，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將對企業(yè)的物資供應(yīng)鏈造成不良影響。因此，在市場異?；钴S的今天，物資管理已不能用“計劃”、“配額”、“定量”等幾個簡單概念進(jìn)行詮釋， 它已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，成為企業(yè)成本控制的利器，成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運作的重要保證，成為企業(yè)發(fā)展與壯大的重要基礎(chǔ)。
1.2物資管理的概念又有廣義與狹義之分，廣義的物資成本管理概念是指從資源資料到形成物資的管理+物資產(chǎn)品到物資消耗殆盡（物資失去使用價值）+殘余物資處理完畢。狹義的物資管理是指物資進(jìn)庫到物資出庫的管理。
2 水利水電工程物資管理存在的問題
2.1物資采購管理規(guī)范性不夠
在工程物資采購過程中，因為物資市場價格的瞬息萬變，致使物資價格穩(wěn)定性和透明度很低，工程物資采購人員弄虛作假情況嚴(yán)重，為了多拿回扣，經(jīng)常是謊報價格，與物資供應(yīng)商私下勾結(jié)，雖然物資價格很高，但物資質(zhì)量得不到保證，物資成本與物資質(zhì)量相背馳。雖然目前采取了很多采購方式，比如網(wǎng)上訂購、公開招標(biāo)采購、將物資的采購權(quán)統(tǒng)一由企業(yè)自己的物流公司負(fù)責(zé)等，在一定程度上得以了優(yōu)化，但還是存在很多弊病，規(guī)范性有待進(jìn)一步提高。
2.2領(lǐng)導(dǎo)、員工文化背景等的差異，導(dǎo)致對成本管理認(rèn)識不足
領(lǐng)導(dǎo)者、員工的文化程度、職責(zé)等的差異，在成本管理的認(rèn)識和理解存在很大分歧，尤其在實際操作問題上，一線員工只關(guān)心具體實施，而對成本管理的貫徹是不夠的，大多項目部沒有工程的預(yù)算和計劃，都是邊干邊算，項目部工程預(yù)算員與財務(wù)、物資、合同、計劃統(tǒng)計等相關(guān)部門工作脫節(jié),缺乏溝通，預(yù)結(jié)算工作在成本管理中沒有得到很好的應(yīng)用。
2.3物資管理不科學(xué)，對物流優(yōu)化問題不重視
在水利水電工程施工過程中，物流管理的任務(wù)就是將項目實施所要求的物資按正確的時間、正確的數(shù)量供應(yīng)到正確的地點，并降低物資成本消耗。按時、保質(zhì)、保量、經(jīng)濟(jì)合理地保證工程所需主要物資的供應(yīng)，直接影響到工程的質(zhì)量、建設(shè)工期和工程造價。目前影響水利水電工程物流管理的原因主要有三個方面：
第一，在目前的水利水電工程建設(shè)過程中，很少利用計算機技術(shù)和定量化技術(shù)作為施工控制和物資需求計劃的工具；對于物資的驗收多流于形式，使偽劣產(chǎn)品很容易入庫，物資數(shù)量的短缺也多是模糊處理。有些項目部無嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)料、用料制度，從倉庫領(lǐng)料有數(shù)，但余料無人問津，失竊浪費嚴(yán)重；尤其是計件承包只包工不包料，工人班組只顧出產(chǎn)值，物資、物資過量消耗，機械設(shè)備過度磨損；小型手動工具更無人愛護(hù)，有時借出有手續(xù)，返還無驗收；下料計算不準(zhǔn)確，損耗率超標(biāo)；鋼材看管不嚴(yán)，遺失時有發(fā)生；物資型號不對，造成閑置浪費；物資供應(yīng)量與實際不符；監(jiān)督機制不健全，出了問題往往追不到責(zé)任人，造成成本失控。
第二，在水利水電工程建設(shè)中，各管理職能部門協(xié)調(diào)力度不夠，互相之間的信息傳遞不通暢，往往只是片面的完成某一項業(yè)務(wù)活動的管理目標(biāo)，而不是從整體來看待；
第三，對水利水電工程現(xiàn)代物流系統(tǒng)的構(gòu)建重視程度不夠。一些企業(yè)存在著“多存物資，用時方便”的陳舊觀點，不根據(jù)生產(chǎn)實際需要盲目儲備，甚至將控制和禁止的物資變相采購，形成物資超量、超時積壓，導(dǎo)致企業(yè)空投資金增多。沒有嚴(yán)格按工藝要求規(guī)范操作，以致一些稍經(jīng)加工即可使用的邊角料統(tǒng)統(tǒng)當(dāng)作廢料處理。
2.4物資成本核算不講究科學(xué)性，成本管理局限在形式上
當(dāng)前，水利水電工程施工中，對物資成本的預(yù)算和核算還停留在理論階段，沒有具體落實到各個工程項目中，項目沒有階段性物資成本分析，沒有分部分項物資成本分析，沒有物資采購成本與物資預(yù)算成本、計劃成本的比較，沒有幢號、班組物資成本分解，物資成本管理還是局限在形式上。
由上可見，目前的水利水電工程物資管理的弊端主要源于人員之間素質(zhì)差異、管理理念的滯后等，將精益物流管理的思想理論應(yīng)用到水利水電工程項目物資成本管理中是十分必要和迫切的。
3精益物流管理概述
精益物流是運用精益思想對物流活動進(jìn)行管理，從顧客的角度，從系統(tǒng)的角度按整個價值流來確定供應(yīng)、生產(chǎn)和配送產(chǎn)品所有必須的步驟和活動，創(chuàng)造無中斷、無繞道、無等待、無回流的增值活動流，及時創(chuàng)造僅由顧客拉動的價值，不斷消除浪費，追求完善的物流活動。
精準(zhǔn)物流管理是以共享工程項目數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，動態(tài)實現(xiàn)物資庫存狀況監(jiān)控和物資現(xiàn)場管理監(jiān)控，精準(zhǔn)預(yù)測和計劃物資，選擇最佳供應(yīng)商和租賃公司，實現(xiàn)物資的精準(zhǔn)供應(yīng)。精準(zhǔn)物流管理包括四個方面的工作：①預(yù)測物資用量、編制物資供應(yīng)計劃；②組織、采購或者調(diào)劑物資；③物資的驗收、儲備、領(lǐng)用和配送；④物資的統(tǒng)計、核算和盤點。
4精益物流思想在水利水電工程物資成本管理優(yōu)化中的應(yīng)用實施
精益物流的四因素是：顧客化、準(zhǔn)時化、合作與雙贏、供應(yīng)鏈一體化的集成，其中供應(yīng)鏈一體化集成是精益物流實現(xiàn)的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈的集成、企業(yè)外部供應(yīng)鏈的集成及內(nèi)外集成的動態(tài)聯(lián)盟。作為水利水電工程項目，精準(zhǔn)物流不僅僅涉及到工程項目之外的物流環(huán)節(jié)，在企業(yè)內(nèi)部及項目建設(shè)過程中的物流也是管理的重點。
4.1 精益化采購管理是水利水電工程物資成本最低化的保證
精益采購是建立精益物流系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是從精益生產(chǎn)發(fā)展而來的，是為了消除庫存和減少浪費，降低產(chǎn)品成本，從而使顧客價值最大化的采購策略。
4.1.1建立穩(wěn)定可靠的供應(yīng)商，建立伙伴關(guān)系。
傳統(tǒng)的采購模式一般是多頭采購，供應(yīng)商數(shù)目相對較多，由于供應(yīng)商與采購方主要是一種基于價格利益的博弈關(guān)系，因此難以保證采購方的利益。而準(zhǔn)時化采購是直接以顧客服務(wù)為導(dǎo)向的生產(chǎn)計劃、配送計劃、銷售計劃并行安排的基礎(chǔ)，供應(yīng)商的非穩(wěn)定性、非可靠性因素對采購方的破壞成度是難以估量的，因此，精益采購采用有限供應(yīng)源制度:一方面，供應(yīng)商管理比較方便，也有利于降低采購成本；另一方面，有利于供需之間建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。選擇供應(yīng)商應(yīng)從這幾個方面考慮:企業(yè)信譽、產(chǎn)品質(zhì)量、供貨情況、應(yīng)變能力、地理位置等。先從某種產(chǎn)品或某種生產(chǎn)線的試點開始，進(jìn)行零部件或原材料的準(zhǔn)時化供應(yīng)試點。通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，為實施正式的準(zhǔn)時化采購打下基礎(chǔ)。準(zhǔn)時化采購是供需雙方共同的業(yè)務(wù)活動，單靠采購部門的努力是不夠的，需要供應(yīng)商的配合，只有供應(yīng)商也對精益化采購的策略和運作方法有了認(rèn)識和理解，才能獲得供應(yīng)商的支持和配合。
4.1.2及時化信息交流。
準(zhǔn)時化采購要求供需雙方信息高度共享，保證供與需求信息的準(zhǔn)確性和實時性。
4.1.3合理制定采購批量。
小批量采購是精益采購的一個基本特征。通過整體下單，按計劃供給，盡量延長提前期以及混合運輸、運輸?shù)扰渌头绞?，或盡量使供應(yīng)商靠近等方法。
4.1.4行程監(jiān)控。
行程監(jiān)控的目的一是掌握配送時間，合理安排接貨、入庫等工序的銜接；二是因可能出現(xiàn)的意外風(fēng)險，盡早啟動應(yīng)急程序；三是運送質(zhì)量監(jiān)督，減少毀損。
4.1.5創(chuàng)建精益采購團(tuán)隊。
專業(yè)化的高素質(zhì)的采購隊伍對實施準(zhǔn)時化采購至關(guān)重要。
4.1.6科學(xué)、合理、明確的計劃。
該計劃應(yīng)該有明確的質(zhì)量要求、數(shù)量要求、運輸要求、意外事件處理要求，任何籠統(tǒng)、含糊都會給準(zhǔn)時化采購埋下禍根。
4.2改革水利水電工程的項目組織體系，滿足精益物流的實施需求
精益思想下的成本管理強調(diào)團(tuán)隊精神，要求領(lǐng)導(dǎo)和員工達(dá)成思想意識上的一致，每一個成員都是成本形成的主體，團(tuán)隊要逐步去影響和促使員工責(zé)任感的形成，從而促使員工主動去尋求節(jié)約成本的新途徑。對員工的工作質(zhì)量和成本消耗及時進(jìn)行評價和獎勵，讓員工樹立起集體榮譽感和責(zé)任心，從而保證各個團(tuán)隊在任務(wù)實施中成本控制的正常運作。因此，需要對傳統(tǒng)的項目組織體系進(jìn)行改革，創(chuàng)建新型的項目組織體系是實施精益物流的基本保證。根據(jù)工程項目成本任務(wù)的分解，設(shè)置必要的組織機構(gòu)，明確每個組織部門的責(zé)任和工作內(nèi)容及范圍，消除不必要的組織，將人力資源重新優(yōu)化組合。
4.3實施現(xiàn)代化科技手段，建立水利水電工程項目物資管理的信息系統(tǒng)
傳統(tǒng)的手工式的物資成本管理模式直接影響精益物流的準(zhǔn)時化的原則。通過建立物資成本管理的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時收集和反饋信息，實時反映物資的現(xiàn)場動態(tài)平衡與物資場外的動態(tài)流通，讓不同的組織部門、團(tuán)隊、用戶等在第一時間得到各自需求的信息，從而提高成本管理的效率。
目前一些大型企業(yè)建立了自己的內(nèi)部管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，然而大多局限在物資出入數(shù)量的總核算、物資預(yù)算價與采購價的總數(shù)核算，而對物資在分部分項工程項目價格及出入數(shù)量的成本核算基本是不做的，因此，網(wǎng)絡(luò)成本管理信息系統(tǒng)的設(shè)計與建立必須結(jié)合本企業(yè)的具體情況來量身訂做，在精準(zhǔn)物流管理的思想指導(dǎo)下，將每個執(zhí)行項目任務(wù)組織的物資成本核算做到分部分項工程，使物資的計劃價格及數(shù)量、實際采購價格及數(shù)量、實際使用數(shù)量、實際回收數(shù)量通過成本控制系統(tǒng)能實現(xiàn)與生產(chǎn)同步動態(tài)顯示，使生產(chǎn)任務(wù)的監(jiān)督與評價同步進(jìn)行，從而促進(jìn)員工的團(tuán)隊榮譽感及責(zé)任感，激發(fā)員工工作的主動性和熱情，保證精益物流管理的正常實施。
4.4提高水利水電工程項目員工素質(zhì)，適應(yīng)精益物流對項目團(tuán)隊的要求
精益物流對任務(wù)團(tuán)隊的責(zé)任要求每個員工都能對組織的要求有一定的認(rèn)識和理解，但目前該行業(yè)低素質(zhì)的員工還占到很大的比例。因此，對員工職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)、職業(yè)技能提高的培訓(xùn)是每個水利水電工程企業(yè)不容忽視的課題。所以，必須逐步把精益物流管理的理念在全社會范圍內(nèi)尤其是工程建設(shè)單位加以推廣，滲透性地影響員工，促使員工對主動提升素質(zhì)的意識日益增強。
關(guān)鍵詞：水利水電工程；水工設(shè)計；分析
前言
水利水電工程相較于其它建設(shè)行業(yè)而言是具有工期長、施工環(huán)境困難、工作場所較差等特性。其技術(shù)層面的要求是比較高的，施工工程的安全性和可靠性要特別進(jìn)行重視，與此同時，其工程的投資是比較高的。在實施工程設(shè)計的過程中，需要將工程的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行充分的考慮。對于施工建設(shè)的前期，就需要實施大量的論證工作，進(jìn)而確定其設(shè)計方案的科學(xué)性合理性和可行性。
1水利水電工程中水工的設(shè)計
我國正逐步提高對水利水電工作要求，在施工建設(shè)的質(zhì)量需要和技術(shù)層面也逐步在提升。身為前期的水工設(shè)計論證工作就需要更加的認(rèn)真和仔細(xì)。需要對其設(shè)計實施科學(xué)合理，全方位了解工程場址、重要的建筑物型式以及不同的水工建筑物布置方案等問題，這都是在設(shè)定可行性中水利水電前階段工作里十分關(guān)鍵的工作。相較于一個工程建設(shè)，首先要有設(shè)計方案。其進(jìn)行的過程是需要有方案擬定、方案設(shè)計、方案比較和方案確定等步驟。①方案的擬定。要做好對工程開發(fā)的數(shù)量、規(guī)模和大小等，與建筑物布置、地形地質(zhì)條件、施工原則和環(huán)境影響等原因?qū)嵤┚C合性的比較分析，進(jìn)而擬定兩個或多個參與性對比的方案。②方案的設(shè)計。需要和實際工程建設(shè)中擬定其方案工程和建設(shè)條件實施分析，與此同時，需要考慮好經(jīng)濟(jì)的利益問題，估算好不同設(shè)計方案的投資和工期等，優(yōu)化方案的設(shè)計。③方案的比較。需要充分思考好設(shè)計方案中的比選原因，利用不同方案實施不同層面的比較和分析，總結(jié)不同方案的優(yōu)點和缺點。④方案的選擇。對設(shè)計方案實施對比和分析后，需要進(jìn)行綜合的比較和分析，建立出最佳的設(shè)計方案。
2水利水電工程中設(shè)計分析的要點
2.1要有宏觀的、系統(tǒng)的水工設(shè)計觀念
水利水電工程中的水工設(shè)計首先要做的是在大體上的設(shè)計和規(guī)劃，不管是主體性設(shè)計亦是輔助基礎(chǔ)設(shè)施都需要和項目的總體運營相互一致。與此同時，還需要把握好總體規(guī)劃上的運營成效，不一樣的水工建筑是具有著不一樣的設(shè)計需要，水利水電工程的泵站在實施設(shè)計和規(guī)劃的過程中，需要關(guān)注宿舍、食堂和車庫等設(shè)施中的安排計劃，為了可以最大程度上強化資源中的優(yōu)化配置效用，充分把握和利用不同類別的土地資源，泵站一般是需要在建設(shè)過程中，在距離市中心較遠(yuǎn)的區(qū)域，且泵站的數(shù)量需要依據(jù)地獄間的水文狀況實施具有針對性的數(shù)量、裝機功率設(shè)計如圖1~2所示。這樣飽含全局觀的設(shè)計觀念和設(shè)計想法是有利于全方位地增強水工設(shè)計成效，進(jìn)而維護(hù)水工設(shè)計和規(guī)劃在符合其運用下的基本需要，使得水工設(shè)計之間的關(guān)系更加更加密切。
2.2要有充分的依據(jù)
水利水電工程中的水工設(shè)計的制定需要和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況經(jīng)過充分的論證，而這樣的實際情況和要求都必須得事先通過專門的團(tuán)隊實施科學(xué)合理的論證，才可以知道其實際的成效，有實際的數(shù)據(jù)信息。例如：對庫區(qū)地質(zhì)環(huán)境的影響，是否會引發(fā)地震，工程蓄水后對庫區(qū)耕地的淹沒體積，需要搬遷中的實際人數(shù)，實施經(jīng)濟(jì)補償?shù)慕痤~，日后進(jìn)行建設(shè)的經(jīng)費等，不單單要憑借當(dāng)?shù)鼐唧w部門中的估算，還需要通過科學(xué)合理的論證后才可以知道其實際的數(shù)據(jù)信息，相較于工程建設(shè)中的建筑物布置和尺寸的保證等也是需要有合理的依據(jù)，尺寸和布置要滿足不同標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范，需要經(jīng)過模擬實驗與科學(xué)核算或借鑒不同類別的工程經(jīng)驗來進(jìn)行確定。
2.3設(shè)計需要有針對性
在設(shè)計方案的制定中通常都是同類工程經(jīng)驗?zāi)軌驗槲覀冊O(shè)計供給很好的依據(jù)，然而并不表示我們能夠直接就照搬了，因為不同工程的地理位置，地形，經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次等不同因素都是不同的，所以，實際工程中的建筑物方式，布置以及工程的解決對策等有針對性，要以為設(shè)計條件的不一樣而不一樣。其地理位置也是不一樣的，水壩長度也是不同的，壩型和樞紐布置也是不同的，與此同時，考慮的經(jīng)濟(jì)原因和社會原因也是不同的，比如：在植被覆蓋率好，水土流失弱的地方，對設(shè)計中思考到的水庫泥沙淤積原因就會較水土流失嚴(yán)重的區(qū)域要比較少一點。
2.4要有一定的深度
在水利水電工程中的水工設(shè)計前期時期，設(shè)計深度差異并不是很大的，需要考慮的原因都是差不多的，然而越往后其深度就會越深，關(guān)乎到的深度就要清楚知道其兩條原則，首先是要符合不同時期中關(guān)乎到深度的需要，接著是同一個時期中的不同方案，其設(shè)計深度是要相同的，設(shè)計深度對結(jié)果的實施是有著較大的影響作用，設(shè)計深度越深，其實施的可靠性和可實施性就越高。在設(shè)計前期，壩址和建筑物都只要初步的進(jìn)行篩選，設(shè)計深度的重要目的是為了把控投資，在可行性研究時期因為需要實施比選，不同方案間就想需要具有相應(yīng)的深度，來符合比選中的要求，到最后確定時期，選出最好的方案，對設(shè)計深度要求會更加高。
3水利水電工程水工設(shè)計需要考慮的因素
3.1工程要求
在進(jìn)行方案設(shè)計的過程中，首先需要充分考慮好工程的實際需要，主要包括了工程的規(guī)模大小、任務(wù)數(shù)量和竣工時間等，來符合工程運營中的基礎(chǔ)性需要，工程的經(jīng)利益以及社會效用等，要確保在科學(xué)技術(shù)上上有著十分有把握的可行性，與此同時要符合安全性和綜合性效用的達(dá)成。在實施方案設(shè)計的過程中，其工程建筑方式，建筑布局和工程施工的過程以及解決對策都是需要依據(jù)具體的條件原則來實施設(shè)計的，比如：三峽大壩在建設(shè)的前期的階段是因為當(dāng)?shù)貨]有通鐵路，機器設(shè)備的運輸，是要依靠卡車來進(jìn)行運輸?shù)模谠O(shè)計中需要建立一條施工公路，來建設(shè)出一座橫跨西陵峽的大橋當(dāng)作是施工道路，其地點的不一樣會會致使地形和地質(zhì)原則的不一樣，三峽大壩建設(shè)前國家實施了把近50年的論證，終究選址在宜昌三斗坪。在壩址對比過程中，所選擇備選方案的壩型，樞紐設(shè)定都是要依據(jù)實際的地點來確定。
3.2工程建設(shè)投資
相較于整個工程而言，工程投資主要包含了工程建設(shè)中的全部費用以及開支，整個工程是由多個小工程以及步驟來實施完成的，任意一個小工程都會消耗相應(yīng)的經(jīng)費，進(jìn)而構(gòu)成了工程中的大體費用，這些分段工程建設(shè)是可以產(chǎn)生許多不必要的開支，把控好不同要點就可以從總體上節(jié)省工程中的建設(shè)成本，提升工程的利益，在實施理論性設(shè)計時務(wù)必要遵守最小投資以及最大收益的條件。在實施投資決定的過程中，務(wù)必要要針對整個施工建設(shè)技術(shù)層面和投資層面實施合理的評價，做好投資中預(yù)測以及評價，投資預(yù)測是把控建設(shè)成本中的主要依據(jù)以及辦法，因為務(wù)必要抓好工程預(yù)算工作。3.3工程環(huán)境影響水利水電工程對環(huán)境的影響是具有后續(xù)性作用的，在工程建設(shè)竣工之后的若干年后所顯現(xiàn)出來，是具有不確定性的，然而緊跟著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平的提高，這樣的影響都能夠經(jīng)過科學(xué)技術(shù)實施論證，所以具有相關(guān)的可預(yù)見性。在進(jìn)行工程設(shè)計中一定要考慮好工程竣工完成后對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響作用，比如：是否會引發(fā)地震，能否作用于植被，破壞生態(tài)環(huán)境，能否會致使泥沙淤積等，通過理論比較和論證后要有對應(yīng)的保護(hù)環(huán)境對策，盡可能將負(fù)面作用減到最小。
4總結(jié)
總而言之，水利水電工程的水工設(shè)計建設(shè)，在整個建設(shè)施工工程中起著至關(guān)重要的影響作用，可以說這是一個非常好的科學(xué)設(shè)計，亦是一個較好工程中的決定性因素。而且施工工程設(shè)計需要較高的知識和技術(shù)層次作為重要的支撐點。而對于水利水電工程水工設(shè)計分析需要從工程要求，工程建設(shè)投資以及工程環(huán)境影響這三個方面考慮其影響因素，從要有宏觀的、系統(tǒng)的水工設(shè)計觀念，要有充分的依據(jù)，設(shè)計需要有針對性以及要有一定的深度這四個方面分析其要點，最大程度上考慮好施工工程的經(jīng)濟(jì)性，優(yōu)化資源配置，推動我國水利事業(yè)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:水利水電工程;全面預(yù)算;問題;策略
一、水利水電工程全面預(yù)算管理中存在的問題
(一)相關(guān)工作人員對全面預(yù)算管理的認(rèn)識不足現(xiàn)階段，水利建設(shè)企業(yè)在全面預(yù)算管理認(rèn)識方面依舊存在缺陷。首先，水利水電工程企業(yè)的管理層尚未認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，僅把全面預(yù)算管理工作當(dāng)成財務(wù)部門的日常工作，沒有充分調(diào)動整體員工的積極性，全面預(yù)算管理缺少輔助，很難充分發(fā)揮其優(yōu)越性。其次，企業(yè)在技術(shù)層面依舊缺少認(rèn)識，一些企業(yè)的預(yù)算管理部門沒有采用專有的預(yù)算管理軟件進(jìn)行系統(tǒng)化管理，編制預(yù)算效率低下，準(zhǔn)確率也得不到提高，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對于全面預(yù)算管理缺少正確的認(rèn)識，將其看成會計報表一般的日常工作，沒有深入挖掘預(yù)算管理的核心內(nèi)容，預(yù)算會計人員也僅僅通過辦公軟件的表格處理進(jìn)行預(yù)算統(tǒng)計及編制，預(yù)算管理工作得不到重視。最后，全面預(yù)算管理工作與廣大員工缺少聯(lián)系，企業(yè)基層員工無法融入全面預(yù)算管理的決策和執(zhí)行中，管理的缺失導(dǎo)致水利水電企業(yè)無法長久發(fā)展。
(二)尚未規(guī)范全面預(yù)算管理制度盡管我國水利水電工程已經(jīng)得到相應(yīng)的發(fā)展，全面預(yù)算管理工作也制定了相應(yīng)的制度和方針，水利水電企業(yè)的全面預(yù)算管理水平得到提升。但是，從整體的角度來看，由于企業(yè)管理制度依舊存在漏洞，管理方案不夠完善，導(dǎo)致水利水電企業(yè)的全面預(yù)算管理工作依舊存在缺陷?，F(xiàn)階段，大多數(shù)企業(yè)的水利水電工程項目只注重對于預(yù)算的編制，其制度的建設(shè)也圍繞著控制領(lǐng)域，對于預(yù)算的監(jiān)督和執(zhí)行缺少監(jiān)控能力，尚未形成良好的制度方針指引相關(guān)工作者開展工作。這種情況加劇了企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險，企業(yè)的全面預(yù)算管理工作很難發(fā)揮其優(yōu)勢。想要提高企業(yè)的全面預(yù)算管理水平，需要相關(guān)工作者不斷完善預(yù)算制度，不僅需要管理人員站在宏觀的角度解決問題，還需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者細(xì)化管理內(nèi)容，保證全面預(yù)算管理工作得到落實和開展。
(三)未能意識到預(yù)算考核激勵機制的重要性首先，水利水電工程缺少規(guī)范的預(yù)算考核機制，當(dāng)前的預(yù)算考核指標(biāo)不夠細(xì)致化，尤其是非財務(wù)指標(biāo)沒有得到落實，考核機制的缺失導(dǎo)致相關(guān)工作人員缺少成本控制觀念，員工的工作積極性無法得到調(diào)動，不利于工程的開展。其次，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在進(jìn)行考核指標(biāo)的設(shè)計時過于注重宏觀的領(lǐng)導(dǎo)，沒有落實的考核細(xì)節(jié)，考核與激勵模式重領(lǐng)導(dǎo)、輕員工，這種觀念普遍存在于大多數(shù)水利水電工程企業(yè)中，由于績效考核機制的缺失，導(dǎo)致企業(yè)的全面預(yù)算管理工作大打折扣。最后，大部分水利水電工程企業(yè)的全面預(yù)算考核機制過于注重預(yù)算結(jié)果與實際指標(biāo)之間的差異，在工作過程中缺少預(yù)算編制的調(diào)整和執(zhí)行考察，這種一刀切只注重結(jié)果的情況難免與實際情況脫節(jié)，缺少彈性，不利于調(diào)動員工的工作積極性。
(四)預(yù)算管理存在分離現(xiàn)象現(xiàn)如今，大部分的水利水電企業(yè)由有國有企業(yè)改制而來，受到傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制的影響，一些水利水電施工單位選擇傳統(tǒng)的預(yù)算方式開展財務(wù)工作，預(yù)算管理集權(quán)化明顯，這種管理模式不利于企業(yè)對全面預(yù)算管理的監(jiān)督和運行。對于全面預(yù)算管理工作的落實需要分權(quán)實施，只有當(dāng)管理者將權(quán)力下放到員工中，使權(quán)力分散開來，才能減少企業(yè)內(nèi)部各部門之間的摩擦成本?？茖W(xué)的組織機構(gòu)也是提高水利水電施工單位綜合能力的方式之一，然而大部分水利項目存在管理層與勞務(wù)層分離的情況，這種分離存在較大缺陷，難以提升員工參與預(yù)算管理的積極性，不利于預(yù)算管理的落實。
二、水利水電工程全面預(yù)算管理的相關(guān)策略
(一)成立預(yù)算管理組織，提高認(rèn)識程度不論是什么工作，想要順利進(jìn)行，保證工作的科學(xué)性與合理性，都需要組建完善的組織機構(gòu)，水利水電工程也不例外。水利水電工程的全面預(yù)算管理工作是一個較為復(fù)雜的過程，需要涉及企業(yè)中眾多部門和員工，只有領(lǐng)導(dǎo)者在實施過程中統(tǒng)一企業(yè)員工思想，提高整體員工的工作積極性，使大多數(shù)員工都意識的全面預(yù)算管理工作對于水利水電工程的重要性，保持員工的工作統(tǒng)一，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，企業(yè)的經(jīng)營者需要組建強有力的組織機構(gòu)，可以由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者組建預(yù)算委員會負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理工作的決策和大局掌控，下層預(yù)算管理小組需要明確自身工作重點，全員參與預(yù)算。
(二)做好編制工作，完善制度體系水利水電企業(yè)的全面預(yù)算編制工作由施工項目部負(fù)責(zé)，在編制之前，企業(yè)的施工項目部門需要對全面預(yù)算的要求和必要性進(jìn)行深入的了解，相關(guān)預(yù)算人員也需要和項目經(jīng)理進(jìn)行深度溝通和交流，保證得到項目經(jīng)理的支持。進(jìn)行全面預(yù)算編制之前，負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與總會計師和管理領(lǐng)導(dǎo)者共同組建召開全體員工動員會，通過會上學(xué)習(xí)全面預(yù)算相關(guān)理論知識，并且根據(jù)企業(yè)具體情況和項目情況進(jìn)行討論，保證企業(yè)整體員工都能熟悉全面預(yù)算管理工作的相關(guān)內(nèi)容，為其后期的開展做好準(zhǔn)備。動員大會開始之后，編制部門的相關(guān)人員需要根據(jù)會議精神進(jìn)行預(yù)算初稿的編制，編制完成后由企業(yè)的經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理。
(三)提高執(zhí)行力，激發(fā)員工工作積極性首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好各部門之間的協(xié)調(diào)工作。由于水利水電工程企業(yè)內(nèi)部包含諸多部門，各部門之間利益關(guān)系復(fù)雜，相關(guān)工作者需要協(xié)調(diào)各部門之間的利益以及工作內(nèi)容，保證全面預(yù)算管理工作能夠順利開展。為了提高企業(yè)的綜合水平，相關(guān)編制人員在編制開始前，就需要與各部門進(jìn)行深度溝通交流，將績效考核融入各部門工作中。其次，全面預(yù)算報告也需要及時的修正。在執(zhí)行的過程中，可能受到各種因素的影響，起初的預(yù)算編制將會發(fā)生變化，此時需要協(xié)調(diào)各部門以及各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人，對編制進(jìn)行重新討論和確定，保證全面預(yù)算編制的科學(xué)性和可操作性得到提升。最后，全面預(yù)算管理工作要與員工的績效考核產(chǎn)生聯(lián)系?？茖W(xué)的考核機制是提高執(zhí)行水平的基礎(chǔ)，因此企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者需要將績效考核機制和員工工作內(nèi)容結(jié)合，不斷激勵相關(guān)工作者完善監(jiān)督工作，確保每一個環(huán)節(jié)都得到落實。
(四)加快信息化建設(shè)，提升管理水平全面預(yù)算管理工作的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率是其工作水平提升的基礎(chǔ)，為了加快企業(yè)進(jìn)程，提高各部門之間的聯(lián)系緊密程度，其經(jīng)營者需要加快全面預(yù)算的信息化建設(shè)，構(gòu)建信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，保障全面預(yù)算工作在運行的過程中得到動態(tài)監(jiān)督，提高水利企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)。在這一環(huán)節(jié)，信息平臺是其支撐，能夠?qū)⒏鞑块T緊密聯(lián)系到一起。此外，信息化的數(shù)據(jù)分析要比手工分析更加高效，因此，投資或購建預(yù)算系統(tǒng)軟件，將信息技術(shù)融入預(yù)算管理工作中是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。