時(shí)間：2023-06-06 15:35:13
導(dǎo)語(yǔ)：在水利工程施工合同管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
掛高現(xiàn)象，即沒(méi)有資質(zhì)的承包人通過(guò)掛高的方法獲得發(fā)包方的信任最終中標(biāo)的現(xiàn)象。雖然我們國(guó)家對(duì)這種掛高現(xiàn)象做出了相關(guān)法律規(guī)定，并且還制定出了很嚴(yán)厲懲罰措施，但目前這種現(xiàn)象仍然相當(dāng)?shù)膰?yán)重。由于利欲熏心，很多的承包人還是會(huì)冒著風(fēng)險(xiǎn)承包工程項(xiàng)目，同時(shí)有很多的有資質(zhì)企業(yè)為了自身利益從而放寬對(duì)他們的約束，只是一味的收管理費(fèi)，不考慮承包人到底有沒(méi)有能力，使得合同的管理難度加大。
2.1加強(qiáng)合同管理的力度，增強(qiáng)意識(shí)
對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)該大力培養(yǎng)管理人員，盡可能的選有經(jīng)驗(yàn)的、有健全的法律知識(shí)的、工作能力強(qiáng)的、有專業(yè)資質(zhì)的、上進(jìn)心強(qiáng)的、有責(zé)任感的工作人員。要對(duì)工人進(jìn)行必要的技術(shù)交底，讓工人們對(duì)合同的內(nèi)容做到充分了解，通過(guò)這種形式提高企業(yè)對(duì)合同的管理力度，增強(qiáng)管理意識(shí)，從而使合同更有力度的實(shí)施。
2.2規(guī)范市場(chǎng)上的行為，依法做好合同管理
隨著社會(huì)各方面的發(fā)展，各項(xiàng)法律制度也都做出了相應(yīng)的完善，各市場(chǎng)行業(yè)間也隨之做出了相對(duì)應(yīng)的管理?xiàng)l文制度。所以，企事業(yè)單位也要隨著法律的步伐對(duì)本單位的工作人員進(jìn)行法律普及，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，工作人員更加熟悉合同管理制度，在工作時(shí)嚴(yán)格按照合同管理實(shí)施，從而依照相關(guān)法律做好合同中規(guī)定的工作。
2.3建立專業(yè)的管理組織，推廣合同示范文本
工程目標(biāo)能夠得到順利實(shí)現(xiàn)的重要條件是項(xiàng)目組織的管理。合同管理這項(xiàng)工作需要專業(yè)人員來(lái)完成，缺乏管理組織和專業(yè)人員是無(wú)法完成這項(xiàng)工作的，因此要配有相關(guān)專業(yè)人士和更加專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。此外，關(guān)于水利工程建筑的合同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同與成本補(bǔ)償合同，當(dāng)施工方和建筑方想要簽合同的時(shí)候一定要結(jié)合好自身的特點(diǎn)，選取最適合自己工程的合同樣本，在一定程度上減少合同不合理的地方出現(xiàn)。因此推廣合同范本有著非常重要的意義。
2.4實(shí)行合同審查制，嚴(yán)審企業(yè)資質(zhì)
水利工程建筑施工合同能不能順利進(jìn)行，很大的程度上取決于合同的審查制度。合同審查主要是審查施工合同的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)，在工程等級(jí)以及技術(shù)方面的要求是否符合規(guī)定，施工企業(yè)在信譽(yù)、資質(zhì)等各方面所提供的材料是不是詳細(xì)明確。通過(guò)施工合同審查工作確保招標(biāo)公司對(duì)合同的履行能力。
2.5正確選取監(jiān)理單位
所謂的監(jiān)理單位服務(wù)的對(duì)象主要是建設(shè)單位，代表的主要是發(fā)包方對(duì)承包方的監(jiān)督，工作人員在實(shí)施合同的時(shí)候要做到獨(dú)立、公正、平等、科學(xué)，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題要及時(shí)做出整改，同時(shí)對(duì)于工程的實(shí)施過(guò)程要有先見(jiàn)性，確保工程能夠順利完成。
2.6對(duì)施工合同管理做好總結(jié)工作
由于每個(gè)工程都有著自身特點(diǎn)，情況有所不同，所以施工合同管理工作的比較主要體現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)是否豐富上。我們只有不斷地總結(jié)，記錄合同的整個(gè)過(guò)程，及時(shí)制定出解決措施的辦法，對(duì)于相類似的合同記錄把它們做成文本，以便于日后翻閱和學(xué)習(xí)。這樣，對(duì)提高企業(yè)和員工的施工管理水平有很大的幫助。
3.結(jié)束語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】水利工程，施工合同，管理分析
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、前言
在水利工程行業(yè)中，工程項(xiàng)目的合同是為了保證工程項(xiàng)目的施工目標(biāo)，承包方和發(fā)包方都相互明確自己的權(quán)責(zé)關(guān)系，并且在協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂，具有法律效力的協(xié)議。工程施工合同對(duì)承包方開(kāi)始實(shí)施工程建設(shè)，發(fā)包方要通過(guò)各種各途徑來(lái)支付工程的造價(jià)款項(xiàng)，共同來(lái)控制整個(gè)工程的質(zhì)量，保持工程合理的進(jìn)度，控制整個(gè)工程的造價(jià)，保證整個(gè)工程活動(dòng)建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)進(jìn)行的法律文件，對(duì)整個(gè)工程的建造有著十分重要的作用。合同管理是否嚴(yán)格，管理是否規(guī)范科學(xué)，不僅僅會(huì)影響到整個(gè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度，更對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，直接關(guān)系到整個(gè)工程相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生存力。因此，做好工程的合同管理，是企業(yè)生存發(fā)展，控制工程造價(jià)的重要舉措。
二.現(xiàn)階段水利工程項(xiàng)目中的合同管理中存在的問(wèn)題
我國(guó)水利工程行業(yè)起步較晚，在相關(guān)的制度方面還不夠成熟，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。合同管理是整個(gè)工程管理中重要的環(huán)節(jié)之一，是明確承包方和發(fā)包方各個(gè)方面權(quán)責(zé)歸屬的法律文件之一。在施工過(guò)程中，各方面的工程主體都需要嚴(yán)格遵守合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，是整個(gè)工程價(jià)款和支付和結(jié)算的重要依據(jù)，對(duì)工程整體的造價(jià)的最終確定有著關(guān)鍵性的作用，基本上決定了整個(gè)工程造價(jià)的高低，是整個(gè)工程管理的重點(diǎn)，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)有著深遠(yuǎn)的影響，但是，在我國(guó)現(xiàn)階段的水利工程合同管理中，依然存在很多問(wèn)題，筆者將結(jié)合多年工程經(jīng)驗(yàn)，做出分析。
1.合同簽訂缺乏規(guī)范性
合同是規(guī)定承包和發(fā)包方雙方權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力的文件，據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的水利法律規(guī)定，水利工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書(shū)面合同，將承包方和發(fā)包方雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)明確的規(guī)定下來(lái)，如此，可以促進(jìn)工程建設(shè)的規(guī)范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段，很多施工單位的法律意識(shí)比較薄弱，在施工合同簽訂過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)工程的具體實(shí)際情況作出深刻的了解，對(duì)工程特點(diǎn)和合同范本沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，在合同簽訂過(guò)程中，沒(méi)有遵守相關(guān)的范本規(guī)定，在施工過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生各種各經(jīng)濟(jì)矛盾，承包方和發(fā)包方雙方權(quán)責(zé)不明確，相互扯皮，推諉責(zé)任。
2.不簽訂工程施工合同
在有些具體的工程施工過(guò)程中，若是時(shí)間比較緊迫，很多時(shí)候都沒(méi)有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結(jié)果。在施工過(guò)中，由于一些突況，工程發(fā)生停工，誤工等情況，使得工程的總體費(fèi)用大大增加，加上市場(chǎng)上各種材料的價(jià)格不斷變化，也使得整個(gè)工程的造價(jià)發(fā)生很多改變，但是沒(méi)有合同作為依據(jù)，使得結(jié)算缺乏強(qiáng)有力的支持，雙方各執(zhí)一詞，糾紛不斷，工程造價(jià)難以得到嚴(yán)格的控制。
3.合同監(jiān)督管理不到位。
在現(xiàn)階段的工程合同管理中，很多時(shí)候，對(duì)合同簽訂、審查、執(zhí)行過(guò)程中缺乏嚴(yán)格公正的監(jiān)督管理。很多工程單位缺乏獨(dú)立的工程合同管理機(jī)制，合共管理隨意性很強(qiáng)，缺乏嚴(yán)格性和系統(tǒng)性，對(duì)合同中一些比較隱蔽的或者是細(xì)微的條款規(guī)定沒(méi)有深刻的了解和認(rèn)識(shí)，從而使得整個(gè)合同管理中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性，這位以后的工程結(jié)算造成了很多的經(jīng)濟(jì)糾紛和矛盾。這些問(wèn)題都可能使得工程造價(jià)缺乏合理性和真實(shí)性，對(duì)工程造價(jià)的管理帶來(lái)很多的麻煩。必須加以控制。
4. 風(fēng)險(xiǎn)合同現(xiàn)象嚴(yán)重
由于我國(guó)的水利市場(chǎng)近些年來(lái)發(fā)展迅速，市場(chǎng)尚不夠成熟，存在很多缺陷，比如不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，再激烈的市場(chǎng)行情下，施工單位的建設(shè)難以滿足日漸增長(zhǎng)的水利施工需求，施工隊(duì)伍素質(zhì)偏低，施工單位總體綜合實(shí)力較弱，因而，使得在合同簽訂過(guò)程中，業(yè)主占據(jù)這很大的主導(dǎo)地位，在整個(gè)合同承包簽訂過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)提出一些和嚴(yán)格或者是不平等，缺乏公平性的條款，將這些工程的風(fēng)險(xiǎn)很大程度上轉(zhuǎn)移到了建設(shè)施工單位的身上，為了獲得建設(shè)市場(chǎng)份額，獲得更大的工程承包機(jī)會(huì)，這些水利承包者都會(huì)委曲求全的簽訂一些不平等條約，及時(shí)有著很大的風(fēng)險(xiǎn)，因而，在施工過(guò)程中，承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。
三、 對(duì)施工合同管理的幾點(diǎn)體會(huì)
1.積極推廣使用水利水電工程施工合同示范文本。水利工程建設(shè)全面推行“四制”以后，水利工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的運(yùn)行．已形成了自身的施工合同范本，該范本條款嚴(yán)密性較強(qiáng)．具有很好的可操作性．使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，防止出現(xiàn)合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款，有利于施工合同的管理。
2.選擇的監(jiān)理單位水平高低，是能否做好合
同管理的關(guān)鍵。建設(shè)單位與承包單位之間與工程建設(shè)施工合同有關(guān)的聯(lián)系活動(dòng)，都應(yīng)通過(guò)監(jiān)理單位進(jìn)行。所以，監(jiān)理單位派駐工地的監(jiān)理人員是聯(lián)系建設(shè)方和承包方的重要紐帶．在合同管理活動(dòng)中起著舉足輕重的作用。監(jiān)理單位作為代表建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理者，其管理水平和素質(zhì)的高低，是能否做好施工合同管理的關(guān)鍵。因此，必須選擇信譽(yù)好的監(jiān)理單位，特別是對(duì)派駐工地的監(jiān)理人員必須要求有較高的素質(zhì)和管理水平；否則．其不能按照合同及時(shí)恰當(dāng)?shù)靥幚砉こ虒?shí)施中發(fā)生的各種問(wèn)題．對(duì)工項(xiàng)目實(shí)施沒(méi)有較好的預(yù)見(jiàn)性．會(huì)使工程建設(shè)難以順利實(shí)施完成。
3.定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促合同
雙方自覺(jué)履行合同。在合同執(zhí)行過(guò)程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況．并建立完善的合同檢查考核制度。對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行分析、及時(shí)糾正，對(duì)隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步人正規(guī)化、規(guī)范化的管理渠道。防止因合同違規(guī)而產(chǎn)生不良后果。
4.推廣合同樣本制度
推行合同樣本制度，一方面有助于當(dāng)事人了解、掌握有關(guān)法律、法規(guī)，使具體實(shí)施項(xiàng)目的水利水電工程合同符合法律法規(guī)的要求，避免缺款少項(xiàng)，防止出現(xiàn)顯示不公平的條款，也有助于當(dāng)事人熟悉合同的運(yùn)行，另一方面，有利于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同的監(jiān)督，有助于仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院及時(shí)裁判糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的利益。使用標(biāo)準(zhǔn)化的樣本簽訂合同，對(duì)完善水利水電工程合同管理制度能起到推動(dòng)作用。
四、結(jié)束語(yǔ)
伴隨著我國(guó)水利工程行業(yè)的發(fā)展，工程質(zhì)量安全管理水平的高低，不僅僅會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，也將直接關(guān)系到廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到居民的生活水平改善和生活質(zhì)量的提高，因此，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量安全的管理控制，有助于提升工程質(zhì)量，保證整個(gè)工程施工過(guò)程的安全性和穩(wěn)定性，既可以更好的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)效益，保障施工單位的利益，又可以很程度的推進(jìn)我國(guó)水利工程行業(yè)的健康快速發(fā)展，為居民生活質(zhì)量的改善，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展，注入強(qiáng)大的動(dòng)力。在此過(guò)程中，施工單位，監(jiān)理單位和相關(guān)的部門要通力合作，嚴(yán)格施工規(guī)范，建立健全質(zhì)量安全管理體系，實(shí)施全過(guò)程的質(zhì)量安全管理，確保工程質(zhì)量安全的提高。
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關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；對(duì)策
1、施工合同管理的概念
施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。
2、合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行相互監(jiān)督。以確保合同順利實(shí)施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過(guò)合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過(guò)合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺(jué)遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
3、當(dāng)前合同管理存在的主要問(wèn)題及成因分析
3.1 招標(biāo)不夠規(guī)范。為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開(kāi)展，水利工程建設(shè)市場(chǎng)已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過(guò)程中，利用僧多粥少的心理對(duì)承包人提出一些苛刻條件。迫使承包人壓級(jí)壓價(jià)，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格。使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對(duì)不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時(shí)，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價(jià)，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂建設(shè)市場(chǎng)，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來(lái)被動(dòng)。
3.2 合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無(wú)法順利實(shí)施
在工程建設(shè)過(guò)程中，某一方應(yīng)提供的資源沒(méi)有及時(shí)提供，或者根本無(wú)法提供，造成工程項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工或?qū)嵤┍粍?dòng)，特別是一些中小型項(xiàng)目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開(kāi)展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項(xiàng)目被動(dòng)拖期。有的承包方在施工過(guò)程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號(hào)，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工過(guò)程中與標(biāo)書(shū)內(nèi)容不一致，標(biāo)書(shū)中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程，工期短，時(shí)效性強(qiáng)。如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險(xiǎn)的被動(dòng)，并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3.3 合同條文不夠完善，對(duì)合同雙方不能很好的進(jìn)行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個(gè)合同，有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析，造成合同履行過(guò)程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問(wèn)題，合同的預(yù)見(jiàn)性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來(lái)不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過(guò)程中容易產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。
3.4 工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在的違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來(lái)麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中。非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來(lái)困難重重。工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來(lái)不必要的麻煩。
4、對(duì)加強(qiáng)合同管理的對(duì)策
4.1 增強(qiáng)法律觀念。依法進(jìn)行合同管理
目前，我國(guó)建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來(lái)越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國(guó)家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
4.2 積極推廣使用合同示范文本
“三制”改革后，水利工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的運(yùn)行。已形成了自身的建設(shè)合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn)，因此應(yīng)積極推廣使用。
4.3 堅(jiān)持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)時(shí)企業(yè)資格審查
堅(jiān)持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括；建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)。合同條款是否詳盡明確，工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體，是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對(duì)施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
4.4 加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺(jué)履行合同
在合同執(zhí)行過(guò)程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對(duì)隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
4.5 對(duì)合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)
在水利工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對(duì)于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過(guò)程中，要注意對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺(jué)執(zhí)行合同。
4.6 選擇好的監(jiān)理隊(duì)伍是做好合同管理的重要保證
施工合同管理是指對(duì)工程合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督檢查的考核,對(duì)合同爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行解決和處理,以保證合同依法訂立和全面履行,施工合同是建設(shè)項(xiàng)目的主要合同,施工合同管理貫穿于合同簽定、履行直至合同期滿歸檔的全過(guò)程。施工合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心,因?yàn)槭┕ず贤瑯I(yè)主與承包商雙方的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)以及監(jiān)理人的職責(zé)。所以,對(duì)施工合同的管理既是監(jiān)理工程師的責(zé)任,也是施工項(xiàng)目經(jīng)理的義務(wù)和責(zé)任。
2施工合同管理的任務(wù)和作用
施工合同管理的任務(wù)是根據(jù)法律、政策和實(shí)施計(jì)劃的要求,充分運(yùn)用指導(dǎo)、組織、監(jiān)督等手段,促使當(dāng)事人依法簽訂、履行、變更合同和承擔(dān)違約責(zé)任,制止和查處利用工程合同進(jìn)行違法活動(dòng)的行為,保證工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。施工合同作為承、發(fā)包雙方權(quán)利和義務(wù)的約束依據(jù),對(duì)搞好施工合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下方面:
(1)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)活動(dòng)中的各種經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。
(2)避免和減少出現(xiàn)一些不完善的合同,預(yù)防合同糾紛,減少訴訟。
(3)有利于合同雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中相互監(jiān)督,確保合同順利實(shí)施。
(4)提高建筑企業(yè)的信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)能力。
(5)通過(guò)合同管理,增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺(jué)性,調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性,使合同雙方自覺(jué)遵守法律規(guī)定,共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
(6)提高合同履約率等。
3施工合同管理中應(yīng)注意的問(wèn)題
合同一經(jīng)簽訂就對(duì)簽約雙方產(chǎn)生約束力,任何一方都應(yīng)積極執(zhí)行合同;否則將承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。為此,在施工合同管理中應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
(1)簽約前應(yīng)注意了解對(duì)方是否具有法人資格,對(duì)方信譽(yù)如何及其他有關(guān)情況和資料,有人時(shí)要了解其是否有委托書(shū)等。簽訂一個(gè)好的合同是保障工程順利實(shí)施的前提,也是施工合同管理的首要內(nèi)容。隨著“四制”的全面推行,水利工程建設(shè)市場(chǎng)已逐步規(guī)范,但也還存在著有的承包人為提高中標(biāo)率,搞聯(lián)合投標(biāo),甚至惡意串通,抬高中標(biāo)價(jià),造成不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),擾亂市場(chǎng)秩序,造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo),項(xiàng)目不能順利實(shí)施,工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證,也給施工合同管理帶來(lái)不利影響。
(2)合同本身用詞要準(zhǔn)確,不能發(fā)生歧義,要符合《合同法》及《工程承包合同條例》等規(guī)定。要注意合同主要條款是否齊備,避免含糊其辭和缺乏主要條款的工程施工合同出現(xiàn)。建議使用合同范本,而不是由雙方商定形成一個(gè)合同。因?yàn)檫@種由商定形成的合同,有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析,會(huì)造成在合同履行過(guò)程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問(wèn)題,這種合同的預(yù)見(jiàn)性較差,雙方需要在履行過(guò)程中重新協(xié)商,可能給工程建設(shè)帶來(lái)不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密,有歧義,在合同執(zhí)行過(guò)程中容易產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。
(3)合同簽訂后注意及時(shí)送交有關(guān)部門備案,如建設(shè)銀行、合同管理機(jī)關(guān)等。
(4)要主動(dòng)及時(shí)地按合同規(guī)定履行義務(wù),忘記或拖延履行義務(wù)不但會(huì)造成不必要的損失,同時(shí)也會(huì)影響自己權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。比如,不及時(shí)向甲方報(bào)告工程進(jìn)度及工程量的完成情況,就可能影響工程款的支付和收取。
(5)合同(正本)、附件及工程洽商等資料應(yīng)由專人整理保存,避免出現(xiàn)工程尚未完成合同資料已散失的現(xiàn)象。
(6)合同的變更、解除應(yīng)經(jīng)過(guò)可行性研究,且不能違背法定的程序及企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。隨意原有合同是不嚴(yán)肅和十分有害的。
(7)利用合同進(jìn)行及時(shí)合理的索賠。當(dāng)因?qū)Ψ降倪^(guò)失或不可抗力事件的發(fā)生而產(chǎn)生損失時(shí),應(yīng)不失時(shí)機(jī)地索賠。重要的是要有完整的施工記錄等資料,以證明其要求的合理,從而實(shí)現(xiàn)合同規(guī)定的權(quán)利。
(8)對(duì)于每一個(gè)單元工程和隱蔽工程,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理簽證手續(xù),為今后的竣工驗(yàn)收和結(jié)算提供準(zhǔn)確的原始數(shù)據(jù),避免出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。
(9)合同一方的承諾若不能兌現(xiàn),將會(huì)嚴(yán)重影響工程的順利實(shí)施。在工程建設(shè)過(guò)程中,如某一方應(yīng)提供的資源沒(méi)有及時(shí)提供,或者根本無(wú)法提供,會(huì)造成工程項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工或?qū)嵤┍粍?dòng)。有的承包方在施工過(guò)程中人員資質(zhì)和數(shù)量、設(shè)備的數(shù)量及型號(hào)、工期等與合同內(nèi)容不符,甚至差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目,實(shí)際施工過(guò)程中與標(biāo)書(shū)內(nèi)容不一致,標(biāo)書(shū)中的承諾不能完全兌現(xiàn),對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。另外,一些應(yīng)急度汛的水利工程,工期短,時(shí)效性強(qiáng),如工程不能按期竣工,可能造成防汛搶險(xiǎn)的被動(dòng),并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
(10)嚴(yán)格控制違法轉(zhuǎn)包或分包。根據(jù)《合同法》規(guī)定:“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成”。但在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中,非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在,造成合同的履行困難重重,工程質(zhì)量難以保證,還可能出現(xiàn)在些債務(wù)糾紛,造成工期拖延,給合同管理工作帶來(lái)不必要的麻煩。
4加強(qiáng)合同管理,維護(hù)合同的嚴(yán)肅性
由業(yè)主委托的監(jiān)理單位對(duì)各個(gè)單項(xiàng)工程合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,并負(fù)責(zé)處理合同范圍內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督、報(bào)量審核、進(jìn)度控制、工程協(xié)調(diào)等方面的工作。對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題,應(yīng)由業(yè)主報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門,采取行政手段或通過(guò)有關(guān)單位黨政主要負(fù)責(zé)人之間的協(xié)商作出決定,以保證總進(jìn)度的順利實(shí)施。在合同管理的制度和手段上,應(yīng)采取定期或不定期召開(kāi)施工單位協(xié)調(diào)會(huì),解決有關(guān)工期、質(zhì)量和合同執(zhí)行情況等事宜,同時(shí)在必要時(shí)發(fā)出合同執(zhí)行通報(bào)、備忘錄等,督促承包商認(rèn)真履行合同。當(dāng)個(gè)別承包單位出現(xiàn)管理混亂、技術(shù)力量薄弱、施工設(shè)備嚴(yán)重短缺,不能保證合同工期和工程質(zhì)量時(shí),在通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段或借助行政手段還不能奏效的情況下,則應(yīng)通過(guò)公證機(jī)關(guān)或行政主管部門解除原定合同,以維護(hù)發(fā)承包合同的嚴(yán)肅性。當(dāng)然,在維護(hù)合同嚴(yán)肅性的同時(shí),還要實(shí)事求是地處理合同變更。
5對(duì)施工合同管理的幾點(diǎn)體會(huì)
(1)積極推廣使用水利水電工程施工合同示范文本。水利工程建設(shè)全面推行“四制”以后,水利工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的運(yùn)行,已形成了自身的施工合同范本,該范本條款嚴(yán)密性較強(qiáng),具有很好的可操作性,使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù),防止出現(xiàn)合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款,有利于施工合同的管理。
關(guān)鍵詞 水利水電工程；施工合同；索賠管理
中圖分類號(hào)TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）65-0051-02
1 工程索賠的相關(guān)理論概述
1.1工程索賠的內(nèi)涵
所謂工程索賠，就是工程承包當(dāng)事人由于另一方?jīng)]有按照合同要求而導(dǎo)致當(dāng)事人因?yàn)槌袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)而遭受了損失，并向違反合同的一方提出索賠來(lái)彌補(bǔ)損失要求的一種維護(hù)自身利益的行為。實(shí)際上，索賠是雙向的，需要雙方的參與。一般情況下，我們所說(shuō)的索賠是指工程的承包人在施工過(guò)程中，由于外界原因而對(duì)工程預(yù)期的時(shí)間、費(fèi)用等造成一定影響，進(jìn)而要求補(bǔ)償損失的一種要求，表明了一種權(quán)利責(zé)任關(guān)系。
導(dǎo)致工程索賠的因素很多，所以，按照不同的保準(zhǔn)，可以將工程索賠分為不同的類別，例如，如果以工程合同的索賠依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，額可以將工程索賠分為兩類，即合同中規(guī)定的索賠和合同中為表明的索賠；如果以工程索賠的目的為分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將其分為工期索賠和費(fèi)用索賠；如果以工程索賠事件的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，就將工程索賠分為工程變更索賠、加速索賠和意外索賠等。
在工程建設(shè)的過(guò)程中，意外時(shí)有發(fā)生，而且意外的形式卻是多種多樣，所以，這些事件是不是屬于索賠范疇還很難確定，因?yàn)橛袝r(shí)索賠事件的發(fā)生會(huì)引起變更。例如，工程設(shè)計(jì)需要減少或者增加工程量，就會(huì)對(duì)原有合同規(guī)定的工期產(chǎn)生影響。即使增加或減少的工程量也按照合同上的規(guī)定而進(jìn)行支付，工程的承包者也可以提出延長(zhǎng)或者縮短工期，也就意味著產(chǎn)生了工程索賠。還有，如果上面例舉事件，若是要求工程工期不發(fā)生變化，那么承包者可以因?yàn)樵黾拥墓こ掏度攵岢鰪浹a(bǔ)成本損失。再如，工程設(shè)計(jì)的變化會(huì)導(dǎo)致工程量的變化，所以承包者就會(huì)因?yàn)楣て?、利?rùn)、設(shè)備成本增加等原因而提出索賠問(wèn)題，而索賠問(wèn)題往往都伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，因此，在進(jìn) 行工程索賠時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。
1.2引起工程索賠的原因
工程索賠的原因主要包括兩類，即外界因素和自身因素：其中外界因素主要是由自然因素和政治因素引起的，例如一些不可抗力因素，暴風(fēng)、洪水、地震和戰(zhàn)爭(zhēng)等；而自身因素則是指有工程引起的因素，例如工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的精確度，工程量的變化；雙方違反合同中所規(guī)定的雙方應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任；業(yè)主在施工過(guò)程中提出的要求；工程建設(shè)需要的搬遷；工程進(jìn)度為按照工期完成；工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)以及其他的違反合同事件。
2 水利水電工程施工合同的索賠管理
合同雙方在水利水電工程施工合同的管理的各個(gè)階段都要時(shí)刻主義者索賠的風(fēng)險(xiǎn)，特別是綜合性的風(fēng)險(xiǎn)，為了有效降低風(fēng)險(xiǎn)程度，降低工程索賠的發(fā)生，可以在工程合同的索賠管理中采取以下措施。
第一，時(shí)時(shí)關(guān)注工程質(zhì)量，根除由工程質(zhì)量所帶來(lái)的索賠。工程量的變更能夠反映出工程量的質(zhì)量，因此，在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)要嚴(yán)格謹(jǐn)慎，這也是對(duì)工程設(shè)計(jì)的變更量進(jìn)行控制的有效手段。由于時(shí)間的問(wèn)題會(huì)影響到工程的勘察，設(shè)計(jì)人員也以此為依據(jù)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，將會(huì)給工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量造成重大影響。如果時(shí)間緊迫，會(huì)影響工程設(shè)計(jì)的嚴(yán)密性，各方面之間也會(huì)缺乏協(xié)調(diào)，所以在設(shè)計(jì)時(shí)也會(huì)出現(xiàn)誤差，對(duì)設(shè)計(jì)的反復(fù)修改會(huì)增加工程量和工程投資成本，以致于無(wú)法按照合同所規(guī)定的工期竣工，進(jìn)而出現(xiàn)工程索賠。
遇到這種情況，可以采取以下措施解決該問(wèn)題：首先對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)后雙方簽署合同，確認(rèn)雙方的義務(wù)和責(zé)任；其次，為工程勘察提供充足的實(shí)踐，以免因?yàn)闀r(shí)間緊迫而影響勘察結(jié)果；再次，選取最佳設(shè)計(jì)方案，并優(yōu)化工程建設(shè)的管理；最后，工程業(yè)主與設(shè)計(jì)人員簽訂合同后提供設(shè)計(jì)圖，并安排工程建設(shè)、制定各種建成制度和管理方法。
通過(guò)招標(biāo)的方式選取設(shè)計(jì)單位，可以設(shè)計(jì)出最佳的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)最佳設(shè)計(jì)單位會(huì)預(yù)算處合理的報(bào)價(jià)，并且具有高素質(zhì)、技術(shù)高的設(shè)計(jì)人員，可以大大降低工程量的修改和變更。同時(shí)，為了促進(jìn)設(shè)計(jì)人員的積極性，可以在一定程度上給以他們適當(dāng)?shù)膲毫酮?jiǎng)勵(lì)，在獎(jiǎng)懲合理的環(huán)境中，提高他們的工作效率，對(duì)水利水電工程的施工質(zhì)量、工期和成本節(jié)約都具有重大意義。
第二，編制好招標(biāo)文件。由于工程索賠的依據(jù)就是業(yè)主與中標(biāo)單位簽訂的招標(biāo)文件，因此，為了保證工程質(zhì)量，要仔細(xì)審查招標(biāo)文件的內(nèi)容，尤其是招標(biāo)價(jià)格、商務(wù)條款等都要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。因?yàn)檎袠?biāo)文件是工程合同的重要組成部分，同時(shí)也是業(yè)主與投標(biāo)人之間承諾的證明，所以，一旦招標(biāo)文件中的內(nèi)容出現(xiàn)了缺漏，出現(xiàn)容易引人誤解的情況，會(huì)很容易引起雙方的合同糾紛。特別是對(duì)工程量大的工程來(lái)說(shuō)，例如水利水電工程，建設(shè)承包不可能僅僅一家，業(yè)主會(huì)選擇多家來(lái)工程完成工程建設(shè)，就會(huì)將將合同細(xì)化為幾個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，因此要對(duì)標(biāo)段的劃分進(jìn)行科學(xué)的選擇，以致各個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)和建設(shè)不會(huì)出現(xiàn)干擾的現(xiàn)象，同時(shí)也不會(huì)因?yàn)椴煌瑯?biāo)段的材料供應(yīng)出現(xiàn)增值稅現(xiàn)象。
當(dāng)遇到這種情況的時(shí)候，首先，可以給招標(biāo)文件的編制人員一個(gè)合理的實(shí)踐，同時(shí)合同的條款要符合合同的規(guī)定，并將編制后的合同給專家審核，確保合同無(wú)誤；其次，對(duì)標(biāo)段進(jìn)行科學(xué)、合理的劃分，保證它們之間的相對(duì)獨(dú)立性；最后，保證產(chǎn)品的各個(gè)工序有一個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)者來(lái)完成。
第三，通過(guò)保險(xiǎn)的方式來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)給工程帶來(lái)的損失。在合同中規(guī)定了合同簽訂者各自的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也明確了雙方預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在工程施工過(guò)程中所遇到的不可抗力的因素，例如暴風(fēng)、洪水、戰(zhàn)爭(zhēng)等，都是人為不可避免的，這些風(fēng)險(xiǎn)給工程帶來(lái)的損失都是無(wú)法預(yù)測(cè)的，所以，為了有效的降低風(fēng)險(xiǎn)損失，可以根據(jù)合同的規(guī)定給工程投險(xiǎn)，通過(guò)這種方式來(lái)將風(fēng)險(xiǎn)給工程帶來(lái)的損失，及可能發(fā)生的工程索賠轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。
總之，水利水電工程施工合同的索賠是不可避免的，我們只能科學(xué)的進(jìn)行索賠管理，有效的降低工程索賠的發(fā)生，并及時(shí)的采取措施來(lái)降低索賠損失，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而達(dá)到減少風(fēng)險(xiǎn)損失的目的。
參考文獻(xiàn)
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合同管理是水利工程建設(shè)中的重要組成部分，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目中的各個(gè)環(huán)節(jié)具有十分重要的影響，本文就論述水利工程合同管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：
水利工程；合同管理；問(wèn)題；解決措施
正文：
1.加強(qiáng)水利工程合同管理的意義
合同管理是項(xiàng)目工程管理的核心，也是項(xiàng)目管理成敗的決定因素，合同管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，不但對(duì)項(xiàng)目成本、質(zhì)量、工期控制起到了十分重要的作用，還是明確合同雙方權(quán)利義務(wù)、規(guī)避工程糾紛的重要手段。近年來(lái)，我國(guó)水利市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，利益空間被不斷壓縮，很多企業(yè)期望借助合同管理提高企業(yè)信譽(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。總而言之，加強(qiáng)水利工程合同管理對(duì)各參建企業(yè)以及整體水利工程建設(shè)都具有積極意義。
2.水利工程合同管理中存在的問(wèn)題
2.1合同雙方不遵守合同約定。合同明確了合同雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，合同一經(jīng)簽訂，合同雙方就必須要嚴(yán)格按照合同內(nèi)容履行自己的職責(zé)，然而，在合同履行過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)合同雙方不按照合同約定履行合同義務(wù)的現(xiàn)象，比如，合同一方?jīng)]有嚴(yán)格按照合同規(guī)定選擇施工材料和施工工藝，加之合同雙發(fā)在合同履行過(guò)程中缺乏及時(shí)有效的溝通，致使合同管理工作困難重重，嚴(yán)重影響了水利工程施工速度以及施工質(zhì)量。2.2合同簽訂不規(guī)范。合同簽訂不規(guī)范是合同管理中的常見(jiàn)問(wèn)題，究其原因，一些單位沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，在簽訂合同時(shí)，不注重合同的規(guī)范性。合同簽訂不規(guī)范具體表現(xiàn)在合同本身不合法、合同文本不標(biāo)準(zhǔn)，語(yǔ)言文字不嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款存在漏洞、合同印章管理不規(guī)范等等，以上這些問(wèn)題不但會(huì)給合同管理帶來(lái)麻煩，還可能會(huì)引發(fā)合同糾紛，給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。2.3頻繁變更合同。水利工程建設(shè)受地質(zhì)條件、氣候條件影響較大，且很多影響因素是不可控的，根本無(wú)法提前制定預(yù)防措施，因此，自然因素的不可控性造成了水利工程項(xiàng)目中合同變更頻繁。此外，造成合同頻繁變更的影響因素還包括圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合格、施工工藝不符合規(guī)定、監(jiān)理人員未履行監(jiān)理職責(zé)等等。總而言之，頻繁變更合同不但會(huì)影響到施工工期，還加大了合同管理難度。2.4合同欺詐行為屢禁不止。受工程性質(zhì)的影響，在水利工程建設(shè)過(guò)程中，各參建單位需要與許多承包商、材料供應(yīng)商進(jìn)行合作，致使水利工程需要簽訂的合同較多，容易發(fā)生合同欺詐。合同欺詐具體表現(xiàn)為一些根本沒(méi)有履約能力的公司通過(guò)虛假手段騙取預(yù)付款和材料費(fèi)、利用合同漏洞約定對(duì)方難以完成或者不可能完成的條款賺取違約金等等。合同欺詐手段不但會(huì)給建設(shè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)加劇了合同管理難度，給整體水利工程建設(shè)造成不良影響。
3.水利工程合同管理中存在問(wèn)題的解決措施
筆者認(rèn)為，要想解決當(dāng)前我國(guó)水利合同管理中存在的問(wèn)題必須要做好以下幾個(gè)方面的工作：3.1增強(qiáng)法制觀念，依法進(jìn)行合同管理。近年來(lái)，我國(guó)水利建設(shè)行業(yè)的法律法規(guī)以及相關(guān)的政策規(guī)范日漸成熟，從業(yè)者要積極學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)及政策規(guī)范，增強(qiáng)自身法律意識(shí)，在簽訂合同時(shí)要依照法律規(guī)定進(jìn)行鑒定，如果在合同履行中自身利益受到了損害，要學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。各參建單位要加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的教育培訓(xùn)，提高合同管理人員的法律意識(shí)，依法進(jìn)行合同管理。3.2強(qiáng)化合同管理意識(shí)，完善合同審查管理體制。為了使合同管理更加的規(guī)范化，合同雙方應(yīng)當(dāng)建立專門的合同管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)合同各個(gè)階段進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的管理。合同審查制度也是完善合同管理的重要手段，可對(duì)水利工程項(xiàng)目合同中的合同條款、技術(shù)要求、企業(yè)信譽(yù)、企業(yè)履約能力、工程經(jīng)驗(yàn)等要素進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免沒(méi)有承建能力的單位混入到水利工程建設(shè)隊(duì)伍中。3.3合理處理合同中出現(xiàn)的糾紛。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，工期、費(fèi)用等是最容易出現(xiàn)糾紛的因素，合同雙方在簽訂合同時(shí)，要充分考慮到這些因素，在合同履行過(guò)程中一旦發(fā)生糾紛，最好能通過(guò)協(xié)商的方式進(jìn)行解決，如果雙方經(jīng)過(guò)多次溝通不能達(dá)成一致，可申請(qǐng)由合同管理部門、仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)。總而言之，在面對(duì)糾紛時(shí)合同雙方最好能夠，盡量不要訴諸法院，以免造成雙方對(duì)立，給水利工程建設(shè)造成不良影響。3.4強(qiáng)化合同實(shí)時(shí)管理，防止合同頻繁變更。合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，必須要強(qiáng)化合同實(shí)時(shí)管理，確保合同管理的科學(xué)性、有效性。囿于氣候條件、自然條件的影響，水利工程合同容易發(fā)生頻繁的變更，從而影響水利工程項(xiàng)目的成本控制和工期控制，因此，在合同管理過(guò)程中，合同雙方要深入研究可能會(huì)造成合同變更的影響因素，合理規(guī)劃水利工程項(xiàng)目，制定科學(xué)的施工方案，避免施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)及因素與預(yù)定方案存在較大偏差。3.5加強(qiáng)合同索賠管理。合同索賠是合同管理中的重要組成部分，是合同雙方依法維護(hù)自身權(quán)益以及確保水利工程建設(shè)有序進(jìn)行的重要手段。如果在合同履行過(guò)程中，合同某一方出現(xiàn)違約，或者是工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了不可抗力因素，均可提出工程延期或加速、工程變更等索賠。加強(qiáng)合同索賠管理可有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的合理分配，保障合同雙方的合法權(quán)益。
4.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，合同管理在水利工程建設(shè)中扮演著十分重要的角色，水利工程各參建單位必須要深刻認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，積極克服合同管理中存在的問(wèn)題，在制定和履行合同的過(guò)程中嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)以及合同管理的相關(guān)規(guī)章制度，加大對(duì)合同管理人才的培養(yǎng)，確保合同管理的科學(xué)性、有效性，為水利工程建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]黎源.對(duì)水利水電工程合同管理中存在的問(wèn)題和解決措施的分析[J].法制與社會(huì)，2012，(29):191-192.
關(guān)鍵詞：水電工程；合同變更；措施
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、水電工程建設(shè)合同變更相關(guān)規(guī)定
水電工程合同變更是指已簽訂的合同在尚未履行或履行完畢之前，出現(xiàn)的合同內(nèi)容發(fā)生改變，主要包括設(shè)計(jì)對(duì)工程設(shè)計(jì)方案所進(jìn)行的調(diào)整、補(bǔ)充和優(yōu)化，以及進(jìn)度計(jì)劃、施工條件、施工方案變化等情形。
（一）施工合同約定情況
依據(jù)GF-2000-0208水電水電工程施工合同示范文本(2000版)合同條款約定，變更必須由監(jiān)理人發(fā)出指示，沒(méi)有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更。承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的變更指示后即可開(kāi)始變更工作，任何一項(xiàng)變更引起合同工程或部分工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，以致影響到合同價(jià)格時(shí)，承包人應(yīng)在收到變更指示的28天內(nèi)，向監(jiān)理人提交一份變更報(bào)價(jià)書(shū)，監(jiān)理人收到承包人變更報(bào)價(jià)書(shū)后28天內(nèi)完成審核并確定變更價(jià)格。2010年版合同范本，對(duì)變更的約定與以上描述基本一致。
二、水電工程建設(shè)中工程變更存在的主要問(wèn)題及原因分析
（一）處理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的主要原因分析
（1）設(shè)計(jì)分期供圖制約。由于設(shè)計(jì)周期及設(shè)計(jì)習(xí)慣原因，施工所需圖紙，設(shè)計(jì)單位往往根據(jù)施工進(jìn)度分期提供。不少工程項(xiàng)目在施工藍(lán)圖不完整情況下，難以及時(shí)對(duì)比并發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)藍(lán)圖與招標(biāo)圖紙（合同清單工程量）的變化（變更），當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在變更時(shí)，往往已部分或全部實(shí)施。
（2）設(shè)計(jì)變更文件滯后。根據(jù)施工實(shí)施揭示的地質(zhì)情況，需要調(diào)整設(shè)計(jì)參數(shù)（如邊坡及隧洞支護(hù)），經(jīng)常出現(xiàn)變更后再繼續(xù)變更的情況，設(shè)計(jì)單位往往在經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)幾方共同商議后，先給出非正式電子版圖紙（尤其是可能存在繼續(xù)調(diào)整的情形），以滿足現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)施工的需要，同時(shí)再按程序完善內(nèi)部程序后提供正式的設(shè)計(jì)變更文件，如此，變更申報(bào)所需要的設(shè)計(jì)文件具備了，可變更項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施或部分實(shí)施。
（3）設(shè)計(jì)圖紙審核不及時(shí)。設(shè)計(jì)單位提供的圖紙經(jīng)監(jiān)理人轉(zhuǎn)發(fā)給承包人用于施工，通常發(fā)包人在監(jiān)理合同中要求監(jiān)理人在轉(zhuǎn)發(fā)圖紙前要組織審核，合同也要求承包人在收到監(jiān)理人發(fā)出的圖紙后，要檢查其中是否存在變更，若存在變更，應(yīng)在開(kāi)始實(shí)施前通知監(jiān)理人。由于一些原因，目前各方對(duì)圖紙的審核工作不夠重視，基本上未及時(shí)審核，當(dāng)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)藍(lán)圖與招標(biāo)圖紙有差異和變化，往往項(xiàng)目已實(shí)施或部分實(shí)施。
（4）審查環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)。目前很多在建工程合同變更處理程序一致，審批過(guò)程均設(shè)置了多個(gè)環(huán)節(jié)，不同的項(xiàng)目業(yè)主之間僅因管理模式不同而略有不同。業(yè)主內(nèi)部還需要多個(gè)環(huán)節(jié)審查，每一環(huán)節(jié)均需一定的時(shí)間。
（5）現(xiàn)場(chǎng)管理力量不足?，F(xiàn)場(chǎng)合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經(jīng)驗(yàn)不足，尤其是施工單位更是如此，變更發(fā)生時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，過(guò)程支撐材料缺失，申報(bào)材料不符合要求，存在多次補(bǔ)充和修改，變更申報(bào)占用時(shí)間長(zhǎng)。
（6）原因分析和責(zé)任劃分制約。承包人因?yàn)樽兏l(fā)生而要求調(diào)整合同價(jià)格是有條件的，最基本的原則是其要免責(zé)，否則存在責(zé)任劃分和責(zé)任分擔(dān)。尤其是對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃、施工條件和施工方案變化引起的變更，導(dǎo)致發(fā)生變更的原因復(fù)雜，往往是既有客觀原因，也有主觀原因，既有發(fā)包人原因，也有承包人原因，需要一定的時(shí)間和多方求證，才能形成滿足合同及管理制度要求的變更申報(bào)和審批文件。
（7）變更價(jià)格分歧。部分變更存在新增單價(jià)項(xiàng)目，且在合同中又找不到與其相同或相近的單價(jià)項(xiàng)目，承包人的申報(bào)單價(jià)與項(xiàng)目業(yè)主的審核單價(jià)差距較大，部分變更因此影響到分級(jí)審批的審批權(quán)限界定，實(shí)踐中項(xiàng)目業(yè)主采取與承包人多次協(xié)商，初步達(dá)成一致意見(jiàn)后再按審批權(quán)限申報(bào)處理，導(dǎo)致處理時(shí)間延長(zhǎng)、申報(bào)不及時(shí)。
（8）承包人申報(bào)態(tài)度影響?；趯?duì)合同關(guān)于變更處理的相關(guān)約定、變更的動(dòng)態(tài)變化以及可能的原因分析和責(zé)任劃分的不同研判，承包人事實(shí)上對(duì)變更申報(bào)的積極性和時(shí)機(jī)把握有所不同，尤其是當(dāng)他認(rèn)為事后處理更有利時(shí)，往往在過(guò)程中申報(bào)不積極、不及時(shí)。
（二）處理程序不符合制度規(guī)定
1.處理程序不符合業(yè)主管理制度要求
按照合同約定，施工中，監(jiān)理人可根據(jù)工程建設(shè)需要指示承包人進(jìn)行變更，實(shí)踐中監(jiān)理指示均由現(xiàn)場(chǎng)參建幾方共同研究同意后發(fā)出。變更指示發(fā)出后，承包人隨即開(kāi)始施工，隨后才根據(jù)要求，啟動(dòng)業(yè)主內(nèi)部管理審批程序。因此較多的合同變更在審批程序完成前已開(kāi)始施工，甚至已施工完成，不符合“先審批，后實(shí)施”的要求的。
2.原因分析
（1）客觀因素的制約。前面分析中所說(shuō)的設(shè)計(jì)分期供圖制約、設(shè)計(jì)變更文件滯后、設(shè)計(jì)圖紙審核不及時(shí)、原因分析和責(zé)任劃分制約等多方面的原因，致使發(fā)現(xiàn)變更或申報(bào)變更時(shí)，變更項(xiàng)目已實(shí)施或部分實(shí)施。部分變更即使在實(shí)施前已發(fā)現(xiàn)并確定，由于時(shí)間相距較短，基于施工的連續(xù)性要求，往往也是“邊實(shí)施、邊履行制度管理要求的審批程序”。這些變更，由于客觀因素的制約，難以滿足業(yè)主現(xiàn)行管理制度要求，從另外一方面外反應(yīng)出現(xiàn)行管理制度規(guī)定與實(shí)際有一定的脫節(jié)。
（2）過(guò)程管理不到位。由于現(xiàn)場(chǎng)參建各方合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)變更管理重視不夠，實(shí)施前對(duì)施工圖紙審核不及時(shí)等原因，重工程實(shí)體施工，輕資料收集分析整理，變更材料申報(bào)、審核處理等各環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題，過(guò)程跟蹤、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促不到位，致使原本能做到“先審批、后實(shí)施的”的變更項(xiàng)目也沒(méi)有做到。
三、加強(qiáng)合同變更管理的主要措施及建議
（一）加強(qiáng)和改進(jìn)管理
1.加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)計(jì)管理。要督促設(shè)計(jì)單位按照合同和年度供圖計(jì)劃及時(shí)提供施工圖紙；要根據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)成果和招標(biāo)文件開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)，努力控制并減少變更；要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代力量并及時(shí)復(fù)核設(shè)計(jì)成果，根據(jù)需要，及時(shí)提交設(shè)計(jì)修改（變更）通知。對(duì)于設(shè)計(jì)不能及時(shí)出具設(shè)計(jì)修改（變更）通知的，可考慮采用四方現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系單、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議紀(jì)要等作為變更申報(bào)依據(jù)，盡量提前申報(bào)時(shí)間。
2.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理力量。針對(duì)管理力量薄弱情況，要加強(qiáng)與承包人和監(jiān)理人的溝通，督促其增加或調(diào)換相應(yīng)的管理人員，重點(diǎn)把握相關(guān)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。項(xiàng)目業(yè)主需要增加或合理調(diào)配合同管理人員。業(yè)主相關(guān)部門要加強(qiáng)并改進(jìn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與考核。要進(jìn)一步重視相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，增強(qiáng)責(zé)任心。
3.重視施工圖紙審核。要重視施工圖紙審核工作，增加必要的專業(yè)人員，明確責(zé)任，及時(shí)組織審查。采取必要的措施督促監(jiān)理和承包人認(rèn)真對(duì)照合同檢查施工圖紙是否存在變更，對(duì)發(fā)現(xiàn)的變更及時(shí)研究，或要求設(shè)計(jì)修改，拒絕或盡量減少變更，或按合同及管理制度規(guī)定及時(shí)申報(bào)處理。
4.加強(qiáng)和改進(jìn)審查方法。合同變更審查的重點(diǎn)要放在變更的必要性、方案的合理性上，而不是變更工程量和價(jià)格上。如此，則不少變更就不需要承包人先提出申請(qǐng)，且雙方對(duì)變更價(jià)格基本上都達(dá)成一致后才正式履行業(yè)主內(nèi)部管理審批程序，可大大縮短審批時(shí)間。對(duì)合理化建議，有利于提高質(zhì)量、加快進(jìn)度同時(shí)能減少投資的，應(yīng)盡量采納；對(duì)可變可不變的，盡量不變；對(duì)不得不變的，要高度重視變更方案的技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)合理性比較。
5、改進(jìn)變更管理流程。鑒于目前變更審核環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)，宜進(jìn)一步研究根據(jù)不同的變更類型、變更金額等，采取適當(dāng)合并和壓縮審批環(huán)節(jié)、適時(shí)召開(kāi)審批決策會(huì)議等多項(xiàng)措施。
6、完善變更管理機(jī)制。針對(duì)變更處理實(shí)際進(jìn)展情況，定期和不定期組織召開(kāi)工作例會(huì)、專題會(huì)、咨詢會(huì)等，對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行清理分析，協(xié)調(diào)存在的問(wèn)題，督促各環(huán)節(jié)加快變更處理。
（二）完善管理制度
關(guān)鍵詞：水利工程管理；存在問(wèn)題；解決策略
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長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮了巨大的作用。在人類社會(huì)跨入新世紀(jì)的今天，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化正在深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。加強(qiáng)水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。盡管我國(guó)在水利工程管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)取得了重大進(jìn)展，但是在實(shí)際的水利工程管理過(guò)程中，很多問(wèn)題仍然存在。本文主要研究我國(guó)在水利工程管理方面存在問(wèn)題，探討水利工程管理策略，為我國(guó)在水利工程管理方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。
水利工程管理存在問(wèn)題
質(zhì)量管理問(wèn)題
質(zhì)量是水利工程建設(shè)的重要保證，也是水利工程建設(shè)的重要目標(biāo)，水利工程建設(shè)的質(zhì)量主要體現(xiàn)在美觀、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全等方面，但是在實(shí)際的水利工程建設(shè)過(guò)程中，很多企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到美觀、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全的要求，或許在某一方面做的較好，但是在水利工程建設(shè)的總體過(guò)程中，質(zhì)量管理漏洞問(wèn)題仍然是百出。盡管國(guó)家出臺(tái)了很多的水利工程建設(shè)法律法規(guī)，但是在實(shí)際的法律法規(guī)落實(shí)過(guò)程中，水利工程建設(shè)質(zhì)量管理違法違規(guī)現(xiàn)象仍然是存在，嚴(yán)重影響著水利工程建設(shè)順利開(kāi)展。
施工合同管理問(wèn)題
施工合同管理是水利工程施工管理的重要環(huán)節(jié)，施工合同主要指的是水利工程建設(shè)部門、監(jiān)理單位以及承包企業(yè)所共同簽署的有效法律證件，做好施工合同管理也是水利工程施工管理的重要部分。然而，相當(dāng)多的水利工程施工企業(yè)只是注重對(duì)于水利工程施工速度與質(zhì)量的控制，忽略了對(duì)于施工合同管理工作。一方面，施工合同管理制度不規(guī)范，合同管理不能形成體系，導(dǎo)致施工合同管理漏洞百出。另一方面，施工合同管理人員素質(zhì)不高、水平低，導(dǎo)致施工合同管理不科學(xué)不合理，嚴(yán)重影響著水利工程施工管理的正常進(jìn)行。
經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題
水利工程經(jīng)營(yíng)管理是把水利工程建立成產(chǎn)權(quán)明晰， 權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)，能自我積累、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)作為管理目標(biāo)。但是，現(xiàn)在工程經(jīng)營(yíng)管理面臨著下列一系列問(wèn)題。首先是水利工程經(jīng)營(yíng)管理思想意識(shí)淡薄，很多水利工程管理人員對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理存在著意識(shí)上的不重視，甚至在國(guó)家政策法規(guī)落實(shí)上也存在著問(wèn)題。其次，缺乏相應(yīng)的水利工程經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是做好水利工程經(jīng)營(yíng)管理的重要補(bǔ)充，只有在監(jiān)督機(jī)制以及監(jiān)督隊(duì)伍監(jiān)督下，水利工程經(jīng)營(yíng)管理工作才可以做的更好。
水利工程管理策略探析
1、提高水利工程管理人員的綜合素質(zhì)
水利工程管理人員是水利工程的管理層，他們管理素質(zhì)的高低與水平深刻影響著水利工程的管理質(zhì)量。因此，施工企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。為此，施工企業(yè)首先要建立健全相應(yīng)的管理人才選拔機(jī)制，對(duì)于那些高素質(zhì)、高水平、高能力的三高人員進(jìn)行科學(xué)合理分配，保證他們崗位與水平能力相匹配，充分發(fā)揮他們?cè)诠芾砉ぷ髦械姆e極性與主動(dòng)性。其次，強(qiáng)化對(duì)管理人員的培訓(xùn)力度。對(duì)于那些水平低、素質(zhì)低的人員，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，包括基本知識(shí)以及技術(shù)能力的培訓(xùn)，甚至包括對(duì)水利工程基本知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高他們?cè)谒こ淌┕ぶ械墓芾硭刭|(zhì)與水平。
完善管理機(jī)構(gòu)，健全管理制度
完善管理機(jī)構(gòu)，健全管理制度是做好水利工程管理的第一步，也是極為重要的一步。為此，施工企業(yè)首先要建立安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理下進(jìn)行水利工程施工建設(shè)。其次，實(shí)行水利工程安全管理責(zé)任制，將對(duì)于水利工程安全管理建設(shè)責(zé)任分派到管理人員身上，保證安全管理責(zé)任到人。再次，建立安全管理小組。水利工程安全管理建設(shè)實(shí)行安全管理小組制，這樣可以防止管理人員、貪污受賄等問(wèn)題的出現(xiàn)。最后，建立健全相應(yīng)的水利工程安全管理預(yù)警機(jī)制。對(duì)于在實(shí)際的水利工程施工中進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)警管理，提高水利工程施工安全性，保證水利工程施工順利開(kāi)展。
3、實(shí)現(xiàn)水利工程管理專業(yè)化、信息化、系統(tǒng)化
實(shí)現(xiàn)水利工程管理專業(yè)化，關(guān)鍵在于建立一支高效科學(xué)合理的優(yōu)秀水利工程管理人才，這支優(yōu)秀水利工程管理人才必須既要精通基本的水利工程管理知識(shí)，只有這樣才可以提高水利工程管理專業(yè)化。另外，隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)早已滲透到水利工程管理當(dāng)中，在實(shí)際的水利工程管理當(dāng)中，企業(yè)同樣可以充分利用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效管理，努力實(shí)現(xiàn)水利工程管理信息化。另一方面，企業(yè)在水利工程管理中應(yīng)該努力加強(qiáng)管理人員系統(tǒng)化教育，充分發(fā)揮不同等級(jí)的管理人員在水利工程管理中的作用。
總結(jié)：
水利工程是城市建設(shè)不可缺少的重要部分，水利工程施工質(zhì)量的優(yōu)劣決定了市政建設(shè)的發(fā)展，施工管理水平的高低對(duì)整個(gè)工程起著決定的作用。雖然我國(guó)水利工程施工管理水平較比以前有了很大的提高，但是在具體施工過(guò)程中還存在著一些不足，必須要采取行之有效的改進(jìn)手段，提高水利工程的施工質(zhì)量。施工企業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量管理是一門科學(xué)，質(zhì)量是永恒的主題，搞好項(xiàng)目施工質(zhì)量，不斷地探索質(zhì)量管理的新途徑，是每個(gè)水利水電施工企業(yè)共同追求的目標(biāo)。我國(guó)在水利工程管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際的水利工程管理過(guò)程中，很多問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響著水利工程管理的正常發(fā)展。水利工程管理部門以及人員應(yīng)該深入研究我國(guó)在水利工程管理現(xiàn)狀，創(chuàng)新水利工程管理策略，為我國(guó)在水利工程管理方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒與參考。
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關(guān)鍵詞：水利工程；施工；管理；安全；質(zhì)量控制
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，水利工程行業(yè)也獲得了前所未有的發(fā)展時(shí)機(jī)，其施工管理的好壞也就顯得尤為重要。水利工程的施工管理任務(wù)，主要是通過(guò)對(duì)施工合同和工程質(zhì)量進(jìn)行管理等一系列方法和手段，確保在安全施工和工程質(zhì)量的前提下，以最小的成本投入，建成滿足其功能要求的水工建筑結(jié)構(gòu)。水利工程施工管理，其本身也是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。本文在分析水利工程施工過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從中尋找出一些規(guī)律性的管理特征，以及就如何加強(qiáng)水利工程施工管理提出了一些建議，以供同行探討。
1、施工中普遍存在的問(wèn)題
1.1安全管理問(wèn)題：只要體現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全檢測(cè)儀器及裝備的配備及安全管理人員配備不足，安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)投入過(guò)少，以及安全施工管理體系在推行過(guò)程中存在著問(wèn)題。
1.2工程質(zhì)量問(wèn)題：水利工程存在質(zhì)量問(wèn)題的主要原因包括，部分建筑施工企業(yè)的內(nèi)部管理制度還不夠健全，對(duì)于工程質(zhì)量沒(méi)有充分重視；相關(guān)政府主管部門監(jiān)管不到位，竣工驗(yàn)收時(shí)對(duì)工程質(zhì)量檢查把關(guān)不嚴(yán)；同時(shí)，建筑原材料的質(zhì)量問(wèn)題也會(huì)影響到工程的最終質(zhì)量。
1.3成本控制問(wèn)題：水利工程項(xiàng)目的成本控制問(wèn)題通常體現(xiàn)在以下方面：在項(xiàng)目投標(biāo)環(huán)節(jié)，由于建筑施工市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，投標(biāo)費(fèi)用難以控制；對(duì)項(xiàng)目成本核算的基礎(chǔ)技術(shù)性工作水平一般，成本管理往往流于形式，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的管理制度的約束執(zhí)行力度不夠等。
1.4其他問(wèn)題：施工企業(yè)單位在內(nèi)部管理制度、機(jī)制、管理模式等方面嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力跟不上行業(yè)發(fā)展的步伐等。
2、水利工程施工管理的主要特征
水利工程項(xiàng)目施工管理系統(tǒng)，其組成相對(duì)復(fù)雜、影響因素多變，只有找出工程項(xiàng)目的施工管理主要特性，才能在實(shí)施項(xiàng)目管理過(guò)程中進(jìn)行科學(xué)、周密的管理計(jì)劃，完成項(xiàng)目施工管理任務(wù)，具體說(shuō)來(lái)其主要特征如下：①管理涉及面廣、涉及學(xué)科多：水利工程施工管理工作通常會(huì)涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，同時(shí)還將涉及到地質(zhì)、法律、經(jīng)濟(jì)、管理等不同門類的學(xué)科；②涉及的法律、法規(guī)種類多：水利工程施工管理過(guò)程中，將涉及到《合同法》《經(jīng)濟(jì)法》及其他與水利、交通、土地、城建等有關(guān)部門相關(guān)的國(guó)家及地方、行業(yè)性法律法規(guī)；③不確定性強(qiáng)：對(duì)于影響水利工程施工管理的諸多因素，如地震、洪水災(zāi)害以及山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等社會(huì)災(zāi)害等影響因素，都將導(dǎo)致水利工程施工具有較強(qiáng)的不確定性；④地區(qū)差異大：全國(guó)各地在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等方面都存在著明顯的差異。
3、水利工程施工管理內(nèi)容
水利工程施工管理內(nèi)容主要包括項(xiàng)目實(shí)施期間的施工管理和項(xiàng)目完成后進(jìn)行竣工、驗(yàn)收階段的管理措施，其管理內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：
3.1水利工程項(xiàng)目的施工管理工作，主要是形成以項(xiàng)目法人（或業(yè)主）、施工承包單位、工程監(jiān)理單位三方相互制約和管理，并以施工承包單位為管理重心的合同管理模式，以期在確保工程施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的前提下，最大限度地降低工程造價(jià)。水利工程的主要施工管理內(nèi)容為工程項(xiàng)目的合同管理，并嚴(yán)格按照合同內(nèi)容控制工程項(xiàng)目建設(shè)的成本投資、施工工期和質(zhì)量控制，并充分協(xié)調(diào)好參建各單位及相關(guān)管理人員的關(guān)系，對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
3.2施工階段的工程項(xiàng)目管理主要任務(wù)，主要包括項(xiàng)目法人（業(yè)主）做好各項(xiàng)開(kāi)工準(zhǔn)備；選擇并最終確定項(xiàng)目施工承包單位；組織施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審和技術(shù)交底，并提出相應(yīng)的施工工藝、施工進(jìn)度計(jì)劃和材料、機(jī)械設(shè)備的調(diào)配計(jì)劃等；執(zhí)行工程項(xiàng)目承包合同，嚴(yán)格按照國(guó)家及地方、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的工程施工設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工；監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程合同內(nèi)容和設(shè)計(jì)要求監(jiān)督工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量，檢查現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施；分階段檢查核實(shí)已經(jīng)完成的工程量及施工質(zhì)量，并收集整理好相關(guān)的技術(shù)檔案資料。
3.3工程項(xiàng)目施工完工后，應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行內(nèi)部檢查和驗(yàn)收，通過(guò)后在組織并配合相關(guān)管理職能部門進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。
4、加強(qiáng)水利工程施工管理的措施
4.1加強(qiáng)施工安全管理
4.1.1建立安全管理體系：建立施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理體系和安全監(jiān)督體制，堅(jiān)持以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，建立并完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制制度，各級(jí)管理人員應(yīng)逐層制定相應(yīng)的安全管理責(zé)任，使項(xiàng)目部各級(jí)管理人員明確自己的施工安全管理責(zé)任，做到依靠完善的管理制度來(lái)約束施工，利用制度來(lái)管理施工的責(zé)任制管理體系。
4.1.2安全教育培訓(xùn)：安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)貫穿水利工程項(xiàng)目的施工全過(guò)程，工程項(xiàng)目部的所有相關(guān)人員均應(yīng)參與，并重點(diǎn)培訓(xùn)新進(jìn)場(chǎng)的新員工，他們安全知識(shí)相對(duì)缺乏、工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全意識(shí)也相對(duì)淡薄。
4.1.3場(chǎng)地安全檢查：通常情況下，場(chǎng)地安全檢查可分為綜合性安全檢查和專項(xiàng)安全檢查，它是水利工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理的重要手段。
4.2加強(qiáng)施工合同管理
4.2.1加強(qiáng)合同預(yù)管理：所謂的水利工程項(xiàng)目施工合同預(yù)管理，就是在簽訂項(xiàng)目施工合同前，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃立項(xiàng)、編制并嚴(yán)格審查相應(yīng)的招標(biāo)文件等，是工程項(xiàng)目合同簽訂后能否順利實(shí)施的重要影響因素。
4.2.2規(guī)范合同簽訂程序：水利工程項(xiàng)目的每一份施工合同在簽訂之前，合同內(nèi)容都應(yīng)經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門檢查會(huì)審，在雙方進(jìn)行平等協(xié)商的前提下，就重要及細(xì)節(jié)問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)。
4.2.3嚴(yán)格按照合同施工：在水利工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的內(nèi)容施工，對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等控制管理目標(biāo)，都應(yīng)嚴(yán)格遵從合同約定的內(nèi)容；對(duì)于由于設(shè)計(jì)變更或者其他因素引起的施工費(fèi)用增加，應(yīng)根據(jù)合同內(nèi)相關(guān)條款約定的方法進(jìn)行處理。
4.2.4完善施工合同清算工作：當(dāng)水利項(xiàng)目實(shí)施完成，施工合同履行結(jié)束后，應(yīng)依次對(duì)施工分包合同和總合同進(jìn)行清算和結(jié)算。
4.3施工質(zhì)量控制
水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量控制與管理，涉及到建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等各參建單位，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制和管理：
4.3.1編制施工組織計(jì)劃：業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位與施工單位，在符合國(guó)家、地方及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的前提下，結(jié)合水利工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和施工單位的實(shí)際技術(shù)水平等因素，制定科學(xué)可行的施工組織計(jì)劃，在施工過(guò)程中并嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。
4.3.2在水利工程項(xiàng)目整個(gè)施工過(guò)程中，要對(duì)工程項(xiàng)目分階段按施工規(guī)范規(guī)定及設(shè)計(jì)要求進(jìn)行質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，確保實(shí)施過(guò)程中每項(xiàng)分部分項(xiàng)工程在施工各階段都必須履行了相應(yīng)的合同約定內(nèi)容，才能進(jìn)行后續(xù)施工工序。
4.3.3水利工程項(xiàng)目施工管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的復(fù)雜綜合性管理工作，水利工程項(xiàng)目施工單位管理效率的提升還需要加強(qiáng)信息技術(shù)在工程項(xiàng)目施工管理過(guò)程中的應(yīng)用。通過(guò)采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息管理技術(shù)，建立相應(yīng)的項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)對(duì)采集到的相關(guān)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匯總分項(xiàng)，及時(shí)為施工管理決策提供必要及時(shí)的信息資源支持，同時(shí)，還可以在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝相應(yīng)的實(shí)時(shí)監(jiān)視系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，使現(xiàn)場(chǎng)施工在實(shí)時(shí)監(jiān)督下更安全。
4.4環(huán)境保護(hù)
在水利工程項(xiàng)目施工階段，還應(yīng)充分重視施工對(duì)周邊居民生活的干擾，防止環(huán)境污染，對(duì)施工場(chǎng)地涉及到的重要水源地應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，注重水土保持和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
5、結(jié)語(yǔ)
水利工程施工管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，在項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，相關(guān)管理人員除了需要不斷加強(qiáng)工程施工管理及其有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)之外，還要善于協(xié)調(diào)與項(xiàng)目施工相關(guān)的各方面關(guān)系，注重專業(yè)知識(shí)與工程管理經(jīng)驗(yàn)的積累，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，確保各項(xiàng)措施得到真正落實(shí)。
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