時(shí)間：2023-06-05 16:08:40
導(dǎo)語：在企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
中小企業(yè)在不同的生命周期階段,有著不同的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其直接成因。[1]在初創(chuàng)期的中小企業(yè),資產(chǎn)規(guī)模較小、涉稅業(yè)務(wù)較簡單、內(nèi)部控制體系往往不太完善、信息不太靈通、市場銷售亟待擴(kuò)大,因而將主要精力基本上都放在業(yè)務(wù)開拓上。此時(shí)企業(yè)的主要稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是:(1)稅務(wù)基礎(chǔ)工作欠缺、會計(jì)核算混亂、合同簽訂或者其他憑證取得或填制不規(guī)范,導(dǎo)致多繳或少繳稅、未按期申報(bào)納稅、錯過稅收優(yōu)惠機(jī)會等稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn);(2)未能深入、全面地了解和理解相關(guān)稅收政策、不具備合理納稅的能力、甚至沒有合理納稅意識,導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
處于成長期的中小企業(yè),銷售快速增長,企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張,管理逐步走向規(guī)范,籌資成為當(dāng)務(wù)之急;企業(yè)雖然開始了重視內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理和對稅的管理,但主要精力大多放在籌資、投資和市場管理上。同時(shí)受初創(chuàng)期遺留問題和思維定式的影響,此時(shí)企業(yè)的主要稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是:(1)會計(jì)核算不健全或不準(zhǔn)確,導(dǎo)致多繳或少繳稅、錯過稅收優(yōu)惠機(jī)會等稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn);(2)未能全面、深入地了解和理解相關(guān)稅收政策,不具備合理納稅能力,導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn);(3)開始嘗試“納稅籌劃”,但因?qū)Χ愂諆?yōu)惠政策理解不系統(tǒng)不透徹、業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)不合理,其“納稅籌劃”往往成為額外的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因。
處于成熟期的中小企業(yè),業(yè)務(wù)穩(wěn)定,管理較為規(guī)范,會計(jì)核算比較健全,企業(yè)將更多的精力用于成本費(fèi)用的控制,稅費(fèi)管理被提到重要日程,但人才有限。此時(shí)企業(yè)的主要稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是:(1)開始熱衷于納稅籌劃,但由于人才有限、經(jīng)驗(yàn)不足,所設(shè)計(jì)的納稅籌劃方案往往成為額外的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因;(2)束縛于以前的“成功經(jīng)驗(yàn)”,不能及時(shí)適用新稅收政策或調(diào)整經(jīng)營,經(jīng)常落入“稅收陷阱”。
處于蛻變期的中小企業(yè),一般將主要精力放在業(yè)務(wù)調(diào)整、資本運(yùn)作等重大變革上。此時(shí)企業(yè)的主要稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是:(1)對企業(yè)變革事項(xiàng)所涉及的稅費(fèi)法規(guī)不能及時(shí)、全面、系統(tǒng)、深刻地掌握,對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足,因而經(jīng)常出現(xiàn)多繳稅、漏繳稅、加重日后的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、造成日后的稅務(wù)糾紛等稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn);(2)將面對大型企業(yè)在各個(gè)生命周期所要面對的各種稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
處于衰退期的中小企業(yè),面臨市場競爭、庫存積壓、虧損、償債、人心渙散等多方面的壓力,因而將主要精力放在尋找到新的盈利模式或增長點(diǎn)上。此時(shí)企業(yè)的主要稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是:(1)制度流于形式,經(jīng)常有意無意地出現(xiàn)稅務(wù)違法行為;(2)盲目投資、非正常地壓縮開支,基本上不會考慮稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn);(3)欠稅。
我國中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最終成因
已有研究文獻(xiàn)大都基于機(jī)會主義、有限理性和信息不對稱三大傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)成因理論,將企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分為外部成因和內(nèi)部成因,并將外部成因歸納為稅收法制不完善、稅收執(zhí)法不規(guī)范、稅收政策多變、稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人信息不對稱等,將內(nèi)部成因歸納為企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)、納稅專業(yè)水平不夠、缺乏相應(yīng)的內(nèi)部控制、會計(jì)核算不健全等[2~3]。筆者摒棄直接基于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)成因理論而展開分析獲得企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因認(rèn)識的研究范式,基于本人長期從事企業(yè)稅務(wù)咨詢實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)體會,將中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的主要根源歸納為以下四項(xiàng):
(一)缺乏稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理文化。多數(shù)高管都認(rèn)為納稅是不可控制的,無研究稅收政策和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)氣和習(xí)慣,稅務(wù)“了難”思想和消極守法意識嚴(yán)重;涉稅事項(xiàng)處理未做到制度化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。在這樣的企業(yè)文化氛圍中,企業(yè)各管理層很難有學(xué)習(xí)稅收法規(guī)、研究稅政策、防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識、動機(jī)和積極性,稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就在各部門、各經(jīng)營環(huán)節(jié)中不知不覺地產(chǎn)生了。
(二)有限理性和內(nèi)部機(jī)會主義[1]。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖然最終爆發(fā)于財(cái)務(wù)部門,但實(shí)際上主要產(chǎn)生于企業(yè)各個(gè)部門相互之間、員工與企業(yè)之間的博弈中,尤其是決策部門與業(yè)務(wù)部門、關(guān)鍵相關(guān)員工與企業(yè)之間的博弈中。其產(chǎn)生機(jī)理是:研究稅收政策、在制訂和決策業(yè)務(wù)方案時(shí)考慮稅費(fèi)因素,都需要花費(fèi)較大的成本,但方案的收益是客觀不變的。如果企業(yè)的考核激勵機(jī)制沒有照顧好這一情況時(shí),某個(gè)部門研究稅收政策和考慮稅費(fèi)因素,盡管有利于企業(yè)整體收益提高,但很可能會減少本部門的收益。因此,在企業(yè)沒有統(tǒng)一安排的情況下,各個(gè)部門一般都會選擇不研究稅收政策和不考慮稅費(fèi)因素,例如,銷售部門在組織營銷和簽訂合同時(shí),往往只考其銷售業(yè)績,而不考慮銷售方式等對企業(yè)整體稅負(fù)的影響;生產(chǎn)技術(shù)部門在設(shè)計(jì)產(chǎn)品、組織生產(chǎn)時(shí),往往只考慮產(chǎn)品性能和生產(chǎn)成本,而不考慮不同材料構(gòu)成和不同生產(chǎn)工藝對企業(yè)整體稅負(fù)的影響。
(三)欠缺相關(guān)知識。多數(shù)高管都簡單地認(rèn)為稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于財(cái)務(wù)部門,而看不到其產(chǎn)生于企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)境的實(shí)際根源。多數(shù)關(guān)鍵崗位人才都不具備必要的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。例如,財(cái)務(wù)人員的工作基本上只是記賬報(bào)賬、申報(bào)納稅等簡單工作,沒有、也不會從稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的角度參與企業(yè)對經(jīng)營活動的預(yù)測、規(guī)劃和控制,主要表現(xiàn)在:在籌資中缺乏對債務(wù)融資利息費(fèi)用抵稅財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)的充分認(rèn)識;在投資決策中大多忽略了對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識別和估計(jì),從而招致投資失敗,常見的案例如以房地產(chǎn)為主要資產(chǎn)的企業(yè)并購等;在日常管理中不熟悉抵稅和稅前扣除的具體要求,從而導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),例如不知道企業(yè)所得稅前扣除會議費(fèi)的具體要求,結(jié)果會議費(fèi)被分解認(rèn)定為業(yè)務(wù)招待費(fèi)和宣傳費(fèi)等。
(四)組織機(jī)構(gòu)不完善和內(nèi)部相關(guān)管理制度不健全。首先,治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的最高層次,但中小企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)往往不完善,或者名存實(shí)亡,這就給有限理性決策和內(nèi)部機(jī)會主義引發(fā)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供了溫床。其次,財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理制度、以及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)考核和監(jiān)督機(jī)制,是重要的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,但中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度往往不健全、考核和監(jiān)督機(jī)制不存在或不合理、風(fēng)險(xiǎn)管理制度更是較少存在,業(yè)務(wù)方案和交易合同大都未經(jīng)過稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審核,因而其內(nèi)控體系難以有效控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如,因企業(yè)缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制,有些財(cái)務(wù)人員由于工作失誤,導(dǎo)致企業(yè)多納稅或者承擔(dān)其他重大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),事后即便是自己發(fā)現(xiàn)了這些問題,也由于害怕被處罰而不作相應(yīng)的調(diào)整,任由錯誤繼續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本對策
針對我國中小企業(yè)的主要稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其產(chǎn)生原因,參照COSO-ERM框架和《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》的建議,結(jié)合我國中小企業(yè)的特點(diǎn),提出以下稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理對策,以期能幫助我國中小企業(yè)建立適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
(一)建立包含稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理文化的企業(yè)文化。首先要求企業(yè)老板帶頭重視稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和正確認(rèn)識稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,要求企業(yè)高管層營造良好的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理氣氛。其次要求制定與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)偏好相一致的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo);要求將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理深入到企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié),將涉稅事項(xiàng)處理和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化;還要求重視專家咨詢、尤其是外部專家咨詢。
(二)加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)知識和技能培訓(xùn),提高關(guān)鍵管理人員的整體稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理知識水平。首先,要對全體員工普及相關(guān)稅務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理知識培訓(xùn);要加強(qiáng)對關(guān)鍵管理人員相關(guān)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理知識與技能的培訓(xùn)。其次,要將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)傳達(dá)到各個(gè)部門和全體員工,并做好說明工作,使全體員工、尤其是關(guān)鍵管理人員充分理解各級稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的意義、途經(jīng)與措施等。
(三)構(gòu)建高效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理組織,完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度,減少企業(yè)內(nèi)部機(jī)會主義傾向,提高各部門和人員的決策理性。首先,企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的最高層次,因此應(yīng)當(dāng)盡量完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu),明確企業(yè)治理結(jié)構(gòu)各層面的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。其次,要設(shè)立專門的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理部門或崗位,給予其相應(yīng)的權(quán)限與職責(zé),由其整合管理企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三,要建立健全稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度,規(guī)范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理流程,確保相關(guān)記錄和信息完整保存。第四,要建立各個(gè)部門和各個(gè)員工的個(gè)體效益與企業(yè)整體效益相統(tǒng)一的考核與激勵機(jī)制、以及相應(yīng)的內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制,確保這些機(jī)制能夠有效減少、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的錯誤和舞弊行為、以及其他機(jī)會主義行為。
關(guān)鍵詞：企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)部控制；成本控制
一、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征分析
企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是在企業(yè)開展各項(xiàng)稅務(wù)活動中，沒有采取科學(xué)合理的方式或者沒有按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行稅務(wù)管理，導(dǎo)致企業(yè)存在違規(guī)、違法的行為，給企業(yè)造成較大的損失，信譽(yù)度下降，甚至倒閉，還要承擔(dān)法律的制裁。因此，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具備如下特點(diǎn)：其一，主觀性方面。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生多數(shù)都是因?yàn)榧{稅人與納稅機(jī)構(gòu)在開展稅務(wù)工作中，理解方面存在著嚴(yán)重的不同，或者判斷出現(xiàn)嚴(yán)重偏差而形成的。其二，客觀自然性方面。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行中，會希望獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，這就是所說的稅后利潤，所以減少稅收可以提高利潤，這是必然的規(guī)律。因此，很多企業(yè)為了能夠減少利潤，企業(yè)和稅務(wù)機(jī)構(gòu)了解到的信息是不同的，且我國稅收相關(guān)法律制度還處于不斷的完善中，企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員沒有積極的學(xué)習(xí)國家法律制度和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致降低風(fēng)險(xiǎn)、避免稅費(fèi)等方面有較高難度，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長期存在不能消除，所以容易導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題。其三，預(yù)先性方面。從實(shí)際情況分析，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在沒有開展納稅前就存在了，所以對于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先性分析是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的重要措施。
二、我國企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)狀分析
（一）不具備較高的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識，防范性較差
根據(jù)目前我國的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識方面分析，其主要存在如下兩點(diǎn)錯誤認(rèn)識：其一，對于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制方面認(rèn)識不足，認(rèn)為這些工作是會計(jì)核算機(jī)構(gòu)的工作，沒有從生產(chǎn)、研發(fā)、技術(shù)管理、人力資源等方面進(jìn)行綜合性管理和控制，這些結(jié)構(gòu)整合應(yīng)用效果較差，所以企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控不能真正地落實(shí)到具體的經(jīng)營環(huán)節(jié)。其二，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)是獲取經(jīng)濟(jì)效益，所以對于經(jīng)濟(jì)效益重視度較高，但是沒有重視稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，甚至存在錯誤的認(rèn)識，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營中存在著很多的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。當(dāng)前在企業(yè)的實(shí)際工作中，生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)都容易導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控是企業(yè)非常重要的工作之一，甚至需要全體員工都積極參與到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控才能提高防控的效果和質(zhì)量。在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)前，就要進(jìn)行必要的規(guī)劃管控，在各項(xiàng)工作開展時(shí)需要積極的采取措施控制，有效地預(yù)防稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)造成傷害，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效控制，給企業(yè)帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過長期的發(fā)展，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該重視企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與研發(fā)的管理，所以需要防范經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)，對于財(cái)務(wù)以及法律方面的風(fēng)險(xiǎn)做出全面的控制。但是有些企業(yè)管理者認(rèn)為其只要按照規(guī)定要求進(jìn)行核算與申報(bào)、數(shù)據(jù)達(dá)到準(zhǔn)確性要求，就能夠完全消除稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，所以在很長的時(shí)期為沒有重視風(fēng)險(xiǎn)管控，在企業(yè)經(jīng)營中并未進(jìn)行內(nèi)控管理，造成企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以控制。
（二）沒有建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足
當(dāng)前我國有很多的企業(yè)都沒有設(shè)置稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，有些企業(yè)只是通過會計(jì)或者出納進(jìn)行稅務(wù)繳納，導(dǎo)致企業(yè)存在著嚴(yán)重的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該做好稅務(wù)會計(jì)核算管理工作，工作任務(wù)比較多，沒有充足的時(shí)間進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控管理，更不會有時(shí)間學(xué)習(xí)國家新頒布的相關(guān)法律法規(guī)知識，所以就造成了工作人員不能全面地掌握稅收知識政策，造成企業(yè)面臨嚴(yán)重的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。此外，企業(yè)沒有培養(yǎng)高素質(zhì)的稅務(wù)管理人才，或者工作人員素質(zhì)較低，在企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中，稅務(wù)管理要采取多樣化的管理方式，及時(shí)解決稅務(wù)相關(guān)問題才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但是當(dāng)前還無法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的存在。
（三）很多企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理沒有構(gòu)建約束機(jī)制
當(dāng)前我國的企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控還處于初期階段，制度與措施存在著很大的缺陷與問題。企業(yè)在面對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控時(shí)，沒有形成完善的管理?xiàng)l款，導(dǎo)致稅款繳納的各個(gè)環(huán)節(jié)與步驟和日常的稅務(wù)活動都沒有設(shè)置統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控也缺乏規(guī)范性。很多企業(yè)只是從形式上進(jìn)行監(jiān)督管控，內(nèi)部控制的工作開展有嚴(yán)重的缺陷問題，稅收風(fēng)險(xiǎn)管控方面有著嚴(yán)重的問題，但是并未發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，導(dǎo)致企業(yè)面臨著稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，給企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失。
三、企業(yè)財(cái)務(wù)管理中稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成本控制策略分析
（一）企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制管理原則
1.合法性原則企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理的制度和措施，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，符合行業(yè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制。符合上述的各項(xiàng)要求，還要將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制落實(shí)到位，但是企業(yè)自身進(jìn)行管控活動會存在著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)控制度無法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全面的預(yù)防和管控，讓企業(yè)在經(jīng)營中面臨著重大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)需要實(shí)施必要的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理，各項(xiàng)措施符合國家法律的標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)還要相關(guān)的稅務(wù)內(nèi)容收集與學(xué)習(xí)機(jī)制，讓各級員工充分了解法律制度，約束自己的行為，促進(jìn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制水平的提升。2.牽制原則該原則主要是在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控環(huán)節(jié)，需要兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)同時(shí)協(xié)調(diào)開展工作，并且相互之間是相互約束的。企業(yè)通過牽制原則的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，各個(gè)部門存在著相互制約和影響，部門之間可以相互檢查，上下級之間也可以隨時(shí)監(jiān)督，規(guī)范各個(gè)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的工作，提高風(fēng)險(xiǎn)管控效果。3.授權(quán)原則企業(yè)需要結(jié)合自身的實(shí)際情況創(chuàng)建完善的管理制度，要讓全體員工根據(jù)工作崗位、業(yè)務(wù)類型進(jìn)行權(quán)限劃分，在充分了解各項(xiàng)法律法規(guī)制度、監(jiān)督管理?xiàng)l款的基礎(chǔ)之下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部權(quán)益、職責(zé)方面的統(tǒng)一，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控水平的提升。4.成本效益原則和重點(diǎn)控制原則成本效益原則是企業(yè)把更多的效益作為企業(yè)工作的目標(biāo)。企業(yè)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制中根據(jù)該原則開展工作，是符合經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)，在經(jīng)營中有效地降低項(xiàng)目成本，給企業(yè)帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益。重點(diǎn)控制原則是結(jié)合企業(yè)管理的重點(diǎn)進(jìn)行控制，因?yàn)槿婵刂凭τ邢?，抓住重點(diǎn)才能提高控制效果。5.協(xié)作合作的原則通過該原則進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，可以保證企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門開展工作更加協(xié)調(diào)，避免存在內(nèi)耗的情況，讓企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制。
（二）以內(nèi)部控制為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控
1.控制環(huán)境——完善內(nèi)部控制制度內(nèi)部控制開展工作的基礎(chǔ)就是內(nèi)部控制制度，比如建立符合內(nèi)部控制需要的管理架構(gòu)、配置足夠人員等。以管理制度為出發(fā)點(diǎn)，了解關(guān)鍵要素和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)控制有效地進(jìn)行，符合國家法律的要求，做好各項(xiàng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的工作。2.風(fēng)險(xiǎn)評估——落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的開展可以從下述兩個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行：其一，根據(jù)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全面的估計(jì)分析。其二，對于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施必要的評價(jià)。對于一定會造成的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，需要結(jié)合規(guī)定的原理和技術(shù)措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，了解潛在影響因素，創(chuàng)建完善的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃與管理措施。3.信息與溝通——完善信息管理體系，提升稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范成效企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實(shí)踐中，信息內(nèi)容會處于不斷的發(fā)展、變動中，稅務(wù)信息內(nèi)容也在該范圍之內(nèi)。只有變化的信息，才會給企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。因此，企業(yè)內(nèi)控管理，需要做好信息流通情況、溝通步驟方面的分析，全面了解和掌握關(guān)鍵性的信息。比如，創(chuàng)建完善的信息系統(tǒng)。企業(yè)可以通過信息系統(tǒng)快速了解我國的稅收法律法規(guī)制度，進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，然后形成完善的法律法規(guī)采集與利用體系，以更好地完善企業(yè)稅務(wù)內(nèi)控管理水平，讓風(fēng)險(xiǎn)管控處于合理的范圍內(nèi)。4.控制活動——做好業(yè)務(wù)管理，預(yù)防和控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制中的核心工作就是企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識別，然后采取與之相對性的處理措施?？刂苹顒邮菑钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人的層面出發(fā)確保各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略符合要求，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得以提升。因此，只有設(shè)置更具完善性、系統(tǒng)性的機(jī)制、步驟以及權(quán)責(zé)，才能保證各項(xiàng)管理制度順利的落實(shí)和進(jìn)行，給企業(yè)帶來更高的利潤。5.內(nèi)部監(jiān)督——利用內(nèi)審與稅務(wù)自查，健全涉稅事項(xiàng)企業(yè)內(nèi)部控制是進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督管理的重要性工作。為了保證企業(yè)在繳納稅款環(huán)節(jié)不會有任何的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和問題，必須要在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行關(guān)于稅務(wù)方面的業(yè)務(wù)組織檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并且快速進(jìn)行修正處理。企業(yè)不僅可以通過內(nèi)審的方式進(jìn)行納稅檢查，更為關(guān)鍵的是組織進(jìn)行稅務(wù)內(nèi)部審核，設(shè)置專業(yè)的稅務(wù)部門或者組織人員實(shí)施稅務(wù)審計(jì)工作，從而可以消除稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。
一、中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及成因分析
（一）中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀
1.客觀因素方面客觀因素方面，涉稅法律法規(guī)，規(guī)范性文件變動頻繁，企業(yè)財(cái)務(wù)人員往往無法比較準(zhǔn)確地把握其當(dāng)期規(guī)定，造成稅收政策信息滯后的風(fēng)險(xiǎn)；缺乏對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效判斷和分析，如對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展過程中存在的潛在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)未能有效判斷和分析形成的風(fēng)險(xiǎn)；稅務(wù)機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為和不作為行為形成的風(fēng)險(xiǎn)；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，或雖已發(fā)現(xiàn)問題，但未及時(shí)采取正當(dāng)，有效的措施予以補(bǔ)救。
2.主觀因素方面主觀因素表現(xiàn)為決策管理層在決策時(shí)未對稅務(wù)政策進(jìn)行有效研究，造成無意識地少繳稅或多繳稅款；領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)局不重視，缺乏稅收政策及相關(guān)業(yè)務(wù)知識系統(tǒng)的、全面的、經(jīng)常性的培訓(xùn)，更有甚者從未舉行過任何學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；稅收自由裁量權(quán)過大，企業(yè)無法把握和適從。
3.企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的不良影響因主客觀原因?qū)е缕髽I(yè)對稅收法規(guī)的理解和執(zhí)行發(fā)生偏差，遭受稅務(wù)等部門的查處而增加稅收滯納金、罰款、罰金等額外支出的可能性；企業(yè)因多繳稅款或未用足稅收優(yōu)惠政策等而減少應(yīng)得經(jīng)濟(jì)利益的可能性。企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)首先會導(dǎo)致企業(yè)的成本增加；其次稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會影響企業(yè)的經(jīng)營管理等決策行為產(chǎn)生影響，對企業(yè)的投資決策、財(cái)務(wù)決策、組織設(shè)立形式等都會產(chǎn)生一定的影響。再次，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還可能會導(dǎo)致企業(yè)的信譽(yù)受損。有時(shí)候企業(yè)的稅收信譽(yù)與商業(yè)信譽(yù)聯(lián)系在一起，這樣就會對企業(yè)在產(chǎn)品交易、銀行貸款等方面的產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。可能導(dǎo)致企業(yè)一般納稅人資格、開具發(fā)票的資格、以及稅收優(yōu)惠享受資格等資格喪失。
（二）企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析
1.企業(yè)缺乏社會責(zé)任意識，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念不強(qiáng)納稅是企業(yè)作為市場主體應(yīng)盡的責(zé)任，也是法律法規(guī)對其企業(yè)的必然要求，從直觀的看對企業(yè)沒有實(shí)質(zhì)性地幫助。因此企業(yè)在稅收問題上產(chǎn)生抱怨，企業(yè)往往在稅收問題上產(chǎn)生逃稅、避稅等行為。企業(yè)沒有把稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全過程。目前大多數(shù)企業(yè)只重視生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理，缺乏經(jīng)營的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、稅收管理，絕大多數(shù)的企業(yè)稅收問題，都是全部交由財(cái)務(wù)這個(gè)“事后”部門全權(quán)處理。造成經(jīng)營者在決策時(shí)缺乏稅收意識，業(yè)務(wù)部門做業(yè)務(wù)、簽合同缺乏稅收意識，而當(dāng)稅收結(jié)果產(chǎn)生之后，由財(cái)務(wù)人員來調(diào)整、解決，這種經(jīng)營過程中稅收管理的忽略，增加了潛在的稅收風(fēng)險(xiǎn)。
2.企業(yè)辦稅人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下一般來說企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨著辦稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高而降低，反之亦然。但是我國現(xiàn)在的辦稅人員對稅務(wù)、財(cái)務(wù)、會計(jì)等相關(guān)的法律法規(guī)及對業(yè)務(wù)的了解和掌握并不是那么熟悉和透徹，由于辦稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制，對稅法掌握不準(zhǔn)，雖然主觀上沒有偷稅的意識，但在實(shí)際業(yè)務(wù)操作過程中沒有按照稅收法規(guī)的要求去做。
3.稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人信息的不對稱稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人信息的嚴(yán)重不對稱是增加納稅人稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重要原因之一，由于相當(dāng)一部分適用性、比照性的政策處于非公開狀態(tài)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對政策法規(guī)的宣傳力度不夠。一般僅限于有效范圍的解釋。對于新出臺的稅收政策，缺乏提醒納稅人予以關(guān)注的說明，因此很容易誤導(dǎo)納稅人，使其跌入稅收陷阱。
4.國家稅收政策和征管方面的影響稅收政策變動是企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，政府對不同地區(qū)、不同行業(yè)制定了不同的稅收政策，因此，稅收政策的時(shí)常變化，增加了企業(yè)把握稅收政策的難度，就會給企業(yè)帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另外我國的稅收法律、法規(guī)層次多，地方法規(guī)復(fù)雜導(dǎo)致企業(yè)對稅收政策理解不透、把握不透，從而可能利用不當(dāng)而導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而我國稅收的法律法規(guī)又不健全，企業(yè)又面對國稅和地稅兩套征稅系統(tǒng)，這樣導(dǎo)致企業(yè)與稅收的征收機(jī)關(guān)對稅法的理解上存在著差異帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
5.外部經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜客觀經(jīng)營環(huán)境特別是稅收秩序方面存在一些社會問題，也對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成影響。例如，交易環(huán)節(jié)虛開、代開增值稅發(fā)票的問題，就給正常的經(jīng)營企業(yè)的納稅人帶來巨大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另外在企業(yè)兼并過程中，由于未對被兼并企業(yè)的納稅情況進(jìn)行充分的調(diào)查了解，因此就有可能承擔(dān)因兼并對象以前經(jīng)營中存在的稅務(wù)違法而造成的稅收補(bǔ)稅罰款的損失，由于信息的不對稱，這類風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在。
二、規(guī)避納稅風(fēng)險(xiǎn)及加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的對策
（一）建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，提高納稅風(fēng)險(xiǎn)意識
建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制策略和目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)控制體系是公司內(nèi)部控制得以有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小主要取決于公司管理層的納稅文化，納稅風(fēng)險(xiǎn)意識和稅務(wù)成本控制目標(biāo)要求。控制體系構(gòu)成如下：一是成立以公司總會計(jì)師，財(cái)務(wù)部及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的聯(lián)合小組，全面負(fù)責(zé)年度財(cái)務(wù)預(yù)算編制和年度預(yù)算執(zhí)行情況考核小組。二是根據(jù)企業(yè)整體財(cái)務(wù)預(yù)算安排，于每年的第三季開始編制次年企業(yè)年度稅金預(yù)算，摸清家底，根據(jù)財(cái)稅政策及其變化準(zhǔn)確預(yù)測企業(yè)稅負(fù)。三是次年年初根據(jù)企業(yè)下達(dá)的年度目標(biāo)，稅務(wù)部門結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情詳細(xì)制訂年度稅務(wù)工作思路，籌劃目標(biāo)及相應(yīng)的措施和風(fēng)險(xiǎn)控制策略。
（二）鎖定重點(diǎn)涉稅目標(biāo)，評估涉稅風(fēng)險(xiǎn)
鎖定重點(diǎn)涉稅目標(biāo)是指以企業(yè)生產(chǎn)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)目標(biāo)，對癥下藥，有的放矢。評估涉稅風(fēng)險(xiǎn)是對企業(yè)具體經(jīng)營行為所涉及的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，明確責(zé)任人，是企業(yè)納稅風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容和重要的環(huán)節(jié)。一是在遵守國家稅收法律、法規(guī)前提下，積極研究財(cái)稅政策、合理有效納稅籌劃、加強(qiáng)納稅風(fēng)險(xiǎn)管理、合理規(guī)避稅費(fèi)，降低稅務(wù)成本。圍繞稅務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)效主題開展工作，把握重點(diǎn)，管好稅，納好稅。二是針對企業(yè)的實(shí)際情況，積極爭取和享受與企業(yè)有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，以最大程度地降低企業(yè)稅負(fù)。三是針對新的稅收政策變化點(diǎn)，成立課題研究小組，開展稅務(wù)籌劃。
（三）建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的檢查報(bào)告制度
企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制實(shí)施隨著稅務(wù)稽查力度加大，以賬務(wù)處理和與當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門融通關(guān)系為主要手段，以達(dá)到節(jié)稅目的指導(dǎo)思想，將逐漸失去其存在的空間，企業(yè)所面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將危及企業(yè)的生存和發(fā)展。根據(jù)《稅收征管法》第52條之規(guī)定，對偷稅、抗稅、騙稅的、稅務(wù)機(jī)關(guān)追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，不受追征期的限制，因此為合理有效降低稅務(wù)成本，規(guī)避納稅風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須建立起行之有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制體系并實(shí)施相應(yīng)措施才能確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（四）注意稅務(wù)政策變化帶來的時(shí)效性問題
摘 要 隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)所處的稅務(wù)環(huán)境也變得日益復(fù)雜，同時(shí)，人們也越來越重視公司的治理，這就使得稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理變得日益重要。企業(yè)處于經(jīng)濟(jì)虛擬化、全球化和信息化進(jìn)程加快的今天，有效的內(nèi)部控制對一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展的作用變得更加重要。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，探討稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，結(jié)合現(xiàn)階段我國企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題，提出相應(yīng)對策，避免因未遵循稅法可能遭受的財(cái)務(wù)損失、法律制裁和聲譽(yù)損害。
關(guān)鍵詞 企業(yè)內(nèi)部控制制度 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理 財(cái)務(wù)損失 風(fēng)險(xiǎn)評估 控制
企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括了兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是企業(yè)的納稅行為與稅收法律法規(guī)的規(guī)定不相符合，原本應(yīng)該納稅，而實(shí)際企業(yè)沒有納稅或者少納稅，從而面臨罰款、補(bǔ)稅、刑法處罰、加收滯納金、聲譽(yù)損害等風(fēng)險(xiǎn)；二是企業(yè)的經(jīng)營行為中，稅法使用不準(zhǔn)確，相關(guān)優(yōu)惠政策企業(yè)沒有充分運(yùn)用，多繳納了稅款，造成一些不必要的稅收負(fù)擔(dān)由企業(yè)承擔(dān)了。當(dāng)然，我們要討論的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是第一種情況，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)管理過程，主要是使企業(yè)避免因?yàn)榻?jīng)營過程中，沒有遵循稅法，從而可能遭受的財(cái)務(wù)損失、法律制裁、聲譽(yù)損害，以及承擔(dān)不必要的稅收負(fù)擔(dān)等風(fēng)險(xiǎn)，對其進(jìn)行評估、識別、控制和防范等。探討稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方法，為企業(yè)的良性發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
一、基于企業(yè)內(nèi)部控制制度的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)
通過稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，需要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：稅務(wù)規(guī)劃符合稅法規(guī)定，具有合理的商業(yè)目的；經(jīng)營決策和日常經(jīng)營活動符合稅法規(guī)定，考慮稅收因素影響；稅務(wù)事項(xiàng)的會計(jì)處理符合相關(guān)準(zhǔn)則、會計(jì)制度和法律法規(guī)；稅款繳納和納稅申報(bào)符合稅法規(guī)定；賬簿憑證管理、稅務(wù)登記、稅務(wù)檔案管理、稅務(wù)資料的報(bào)備和準(zhǔn)備等符合稅法規(guī)定。其管理目標(biāo)主要體現(xiàn)稅務(wù)行為的“合規(guī)性”，也就是說，對于一切涉稅事項(xiàng)，均要符合法律規(guī)定。企業(yè)在設(shè)計(jì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制的時(shí)候，應(yīng)該首先確定企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，使企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建立起來。然后對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別和評估。再次，對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，以控制風(fēng)險(xiǎn)。最后，對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制進(jìn)行評估、改進(jìn)和反饋，使其更加完善。
二、企業(yè)內(nèi)部控制制度下的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施
（一）加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別是以完善的風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系為依托的，它是有效評估、識別和控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度保障，主要有規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)、結(jié)合企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理要求和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的崗位和機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)崗位的權(quán)限和職責(zé)，建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制、建立科學(xué)有效的制衡機(jī)制等方面的內(nèi)容。而企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營理念、對待稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度、稅務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營模式、組織架構(gòu)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的執(zhí)行和設(shè)計(jì)、稅務(wù)管理部門人員配備和設(shè)置、部門之間的相互制衡機(jī)制和權(quán)責(zé)劃分、稅務(wù)管理人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況、管理層的業(yè)績考核指標(biāo)、企業(yè)信息的基礎(chǔ)管理狀況、有效的監(jiān)督機(jī)制、信息和溝通情況等都是企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)因素。對這些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面分析，幫助企業(yè)從員工素質(zhì)、經(jīng)營成果、高層態(tài)度、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部制度、技術(shù)投入與應(yīng)用等方面對企業(yè)自身可能存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別。當(dāng)然，在企業(yè)內(nèi)部控制制度下對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識別，不僅僅包含以上方面內(nèi)容，還有企業(yè)外部、動態(tài)識別等內(nèi)容，總的來說就是要全面準(zhǔn)確的細(xì)化識別稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素，為企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提供幫助。
（二）加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估
企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估包括稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)兩個(gè)方面的內(nèi)容，評估的目的主要是對特定稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，以及發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后的損失范圍，應(yīng)用相關(guān)原理和技術(shù)方法，定性和定量地對系統(tǒng)中固有或潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，從而為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。經(jīng)過實(shí)踐證明，以會計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù)、以完整的管理理論為基礎(chǔ)、以計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)理技術(shù)為支持的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，可使稅務(wù)管理更加具有科學(xué)性以及更加的規(guī)范。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，首先著眼于具體的納稅過程和納稅事項(xiàng)，建立基準(zhǔn)，用共同的標(biāo)準(zhǔn)，對計(jì)量指標(biāo)和結(jié)果進(jìn)行比較，建立有關(guān)的流程、事項(xiàng)、計(jì)量指標(biāo)的數(shù)據(jù)，用來比較稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。然后建立概率模型，將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的事項(xiàng)以及可能性與特定的假設(shè)聯(lián)系起來。
（三）加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制
首先要建立企業(yè)的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)該對適用本企業(yè)的稅法法規(guī)進(jìn)行及時(shí)匯編，并定期更新，建立和完善其他更新系統(tǒng)和相關(guān)法律法規(guī)的收集，以保證企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)更改和設(shè)置與法律法規(guī)的要求保持一致，同時(shí)，通過會計(jì)信息的輸出，對法律法規(guī)的最新變化也要能夠反映出來。其次要設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，制定分享控制流程。第三是重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)重大經(jīng)營決策的制定、戰(zhàn)略規(guī)劃、重要經(jīng)營活動，跟蹤監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。第四是制定相應(yīng)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，這是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的核心，主要可以通過轉(zhuǎn)移、避免、小心管理或可接受等，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理。
三、討論
基于企業(yè)內(nèi)部控制制度的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，要求稅務(wù)人員對稅收法規(guī)具有深刻理解，同時(shí)，對會計(jì)處理、公司財(cái)務(wù)等又要十分熟悉。另外，對于公司的業(yè)務(wù)、整體經(jīng)營戰(zhàn)略等方面也要全面了解，十分熟悉。在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中，根據(jù)稅收政策變動，不斷思考和學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)識別和控制，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]張曉.基于企業(yè)內(nèi)部控制制度的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理.商業(yè)會計(jì).2010(01):41-43.
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關(guān)鍵詞：稅收風(fēng)險(xiǎn)；管理模式；集團(tuán)企業(yè)；稅務(wù)人員；投資
1引言
從宏觀層面看，集團(tuán)企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)主要包含內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、外部風(fēng)險(xiǎn)以及稅企關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)三大領(lǐng)域。其中，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)稅務(wù)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等；外部風(fēng)險(xiǎn)稅收政策和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；稅企關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)主要包含集團(tuán)企業(yè)同稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通不暢或信息不對稱等。在當(dāng)前全面深化財(cái)稅體制改革的攻堅(jiān)階段，集團(tuán)企業(yè)要仔細(xì)識別和精確分辨各種可能出現(xiàn)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，并構(gòu)建系統(tǒng)、完備的稅收風(fēng)險(xiǎn)管控模式，進(jìn)而為營造集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部良好的稅收環(huán)境奠定扎實(shí)的制度基礎(chǔ)和可靠的智力保障。
2加快構(gòu)建稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流程體系
集團(tuán)企業(yè)針對可能發(fā)生的各類稅收風(fēng)險(xiǎn)要有防患于未然的思想念頭，時(shí)刻嚴(yán)守不發(fā)生全局性稅收風(fēng)險(xiǎn)的底線，從各方面建構(gòu)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流程體系。具體地說，在戰(zhàn)略調(diào)整和重大運(yùn)營決策層面，可把涉稅因素分析作為一個(gè)重要的認(rèn)證節(jié)點(diǎn)，要開啟稅收風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)分析與系統(tǒng)防范的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，對于并購環(huán)節(jié)稅務(wù)的每項(xiàng)參與領(lǐng)域要嚴(yán)格把關(guān)，并在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識別和分辨上全面發(fā)力，特別是并購之后利益格局的重塑，更要把注意力集中到最新稅收優(yōu)惠政策的取得上。在集團(tuán)對外投資、并購或者兼并重組等事關(guān)全局的事件發(fā)生時(shí)，要增強(qiáng)涉稅管控定力，對這些事件發(fā)生過程中的各項(xiàng)協(xié)議簽署或運(yùn)作模式的變更應(yīng)有及時(shí)有效的調(diào)整舉措。在日常運(yùn)營方面，集團(tuán)要加大對納稅政策的管控力度，在納稅政策的調(diào)整、稅務(wù)登記、發(fā)票監(jiān)督和管理、涉稅會計(jì)業(yè)務(wù)的處置、納稅申報(bào)、稅金繳納等業(yè)務(wù)事項(xiàng)上均達(dá)至完全流程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。
3推動稅務(wù)人員整體素質(zhì)
“更上一層樓”從集團(tuán)企業(yè)的整個(gè)宏觀維度看，要增強(qiáng)全員稅收風(fēng)險(xiǎn)防控意識，在集團(tuán)總部要延攬各方綜合素質(zhì)較高的稅務(wù)專業(yè)型人才，統(tǒng)籌健全集團(tuán)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，明確好、劃分好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)構(gòu)的崗位、職責(zé)，集團(tuán)要大力培育子公司決策層的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念，學(xué)懂弄通稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本防范之道，不斷搜集企業(yè)內(nèi)部、外部典型涉稅案例，并將其層層傳導(dǎo)至子公司的管理層，以引發(fā)集團(tuán)和子公司上下的共同關(guān)注，形成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共迎挑戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。子公司的各項(xiàng)稅務(wù)崗位調(diào)配，要優(yōu)先選拔和任用稅務(wù)專業(yè)技能過強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)人才，并加大對子公司稅務(wù)從業(yè)人員在最新稅務(wù)法律、規(guī)范的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)力度，使之始終以稅法領(lǐng)域的最新法律、規(guī)范作為一切工作的根本遵循，進(jìn)而升華職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，使諸多業(yè)務(wù)人員在業(yè)務(wù)前端有意識地辨識和預(yù)防潛在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升稅收法律的遵從度，捍衛(wèi)稅法的權(quán)威。
4加快建立健全稅法跟蹤機(jī)制，完善稅務(wù)考評機(jī)制
在集團(tuán)企業(yè)范圍內(nèi)，要牢固遵循共享的稅務(wù)信息系統(tǒng)加快構(gòu)筑稅法運(yùn)行、稅收優(yōu)惠等跟蹤性機(jī)制，科學(xué)掌握和系統(tǒng)分析稅法法律、規(guī)范的宣貫、執(zhí)行狀況以及稅收的具體進(jìn)展情形，以此宣傳推廣良好的經(jīng)驗(yàn)做法及問題建議，不斷健全稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。稅收案例庫重點(diǎn)用作建構(gòu)稅務(wù)稽查以及涉及稅收、財(cái)務(wù)方面的法律案例庫等，在這個(gè)案例庫中，要明確稅務(wù)預(yù)警指標(biāo)，集團(tuán)可對照預(yù)警指標(biāo)同案例分析集團(tuán)內(nèi)部的具體涉稅風(fēng)險(xiǎn)，并力求形成信息監(jiān)督和溝通機(jī)制，以避免類似業(yè)務(wù)重復(fù)所出現(xiàn)的各類問題，在稅收管理全過程中大力實(shí)施“糾偏”。要結(jié)合稅收業(yè)務(wù)的日常監(jiān)控、運(yùn)作情況，不失時(shí)機(jī)地創(chuàng)建一套行之有效的考評機(jī)制，并運(yùn)用政策監(jiān)控表、納稅業(yè)務(wù)核查表等對比查看，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管、考評預(yù)警，重點(diǎn)突出涉稅風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的重要性和嚴(yán)肅性。要千方百計(jì)調(diào)動集團(tuán)內(nèi)部稅務(wù)人員的工作積極性，培育鍛造主人翁精神，形成一整套獎勵標(biāo)準(zhǔn)，提升稅務(wù)人員參與預(yù)防稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫感和責(zé)任感。
5完善上下級溝通運(yùn)作機(jī)制
稅收風(fēng)險(xiǎn)管控的溝通機(jī)制是調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定稅收環(huán)境的必由之路，通常細(xì)分為內(nèi)部上下層級的溝通機(jī)制以及外部稅企互動機(jī)制。在內(nèi)部溝通機(jī)制層面看，內(nèi)部要暢通上下級信息溝通，依托共享的稅務(wù)信息庫聯(lián)動下屬子公司的稅收進(jìn)展?fàn)顩r，同時(shí)命令下屬子公司結(jié)合可能出現(xiàn)的涉稅問題或者需協(xié)調(diào)解決的稅企互動事項(xiàng)及時(shí)有效地傳導(dǎo)上級公司和集團(tuán)總部。要著力暢通稅企對話交流管道，企業(yè)同稅務(wù)機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)互動、雙向的涉稅信息溝通，必要時(shí)可構(gòu)建常態(tài)化的互動機(jī)制，引領(lǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)宣講最新稅收政策，密切了解企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作情況，并將納稅人對涉稅風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的防控策略及時(shí)加以傳導(dǎo)，進(jìn)而在實(shí)踐中不斷形成相對平穩(wěn)的長效化對話、溝通機(jī)制。
6結(jié)語
集團(tuán)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的管控和調(diào)節(jié)離不開集團(tuán)上下各級的共同努力，要從制度、形式、舉措上加強(qiáng)內(nèi)部、外部風(fēng)險(xiǎn)管控力度，不斷地增強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管控意識，補(bǔ)齊稅收風(fēng)險(xiǎn)管理短板，實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管控全面發(fā)力、向縱深推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：營改增 進(jìn)項(xiàng)稅額 抵扣憑證 風(fēng)險(xiǎn)
2013年8月1日，“營改增”范圍已推廣到全國試行。2014年1月1日起，國務(wù)院又將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，這意味著，將有更多的營業(yè)稅納稅人轉(zhuǎn)為增值稅納稅人。由于多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)從未接觸過增值稅，對增值稅的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特別是進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)識與管理，極易引發(fā)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文僅對“營改增”企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣憑證的風(fēng)險(xiǎn)管控問題做一些探究。
一、抵扣憑證的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控
根據(jù)《營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法規(guī)定》二十三條規(guī)定，納稅人取得的增值稅扣稅憑證不符合法律、行政法規(guī)或者國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定的，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。這里所稱的增值稅扣稅憑證，是指增值稅專用發(fā)票（包括貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票、機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票）、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票、農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票和稅收繳款憑證。在實(shí)務(wù)中，抵扣憑證的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在如下方面：
（一）扣稅憑證項(xiàng)目填寫不完整或不規(guī)范
接受的抵扣憑證填寫要素不全，比如遺漏納稅人開戶銀行和賬號、稅務(wù)登記證號等內(nèi)容；填寫不規(guī)范，如單位名稱或開票人、日期等用簡寫；開票內(nèi)容過于簡單且未附有關(guān)說明材料，開具內(nèi)容含義不明確，未能準(zhǔn)確表達(dá)業(yè)務(wù)的內(nèi)容等導(dǎo)致扣稅憑證認(rèn)證困難或無法抵扣。
（二）匯總發(fā)票未附有明細(xì)清單
不同應(yīng)稅服務(wù)匯總開具的發(fā)票，只籠統(tǒng)列明“服務(wù)費(fèi)”等，沒有明細(xì)清單，金額確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)無法掌握。發(fā)票品目的模糊不清以及有關(guān)憑證的缺失，使得主管稅務(wù)機(jī)關(guān)很難確認(rèn)真實(shí)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，更無從判斷是否屬于“營改增”試點(diǎn)行業(yè)范圍，從而使得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的不確定性增大。
（三）沒有相關(guān)證明材料，原始憑證缺失，導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅額無法抵扣
例如試點(diǎn)辦法規(guī)定，納稅人憑稅收繳款憑證抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的，應(yīng)當(dāng)具備書面合同、付款證明和境外單位的對賬單或者發(fā)票。資料不全的，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。
對抵扣憑證的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控，最主要的措施是加強(qiáng)對取得憑證的合法性、合理性、合規(guī)性進(jìn)行審核。試點(diǎn)納稅人對取得增值稅扣稅憑證進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣時(shí)，應(yīng)注意審查發(fā)票開具項(xiàng)目是否齊全，內(nèi)容是否規(guī)范，是否屬于應(yīng)稅服務(wù)范圍。發(fā)票開具內(nèi)容含義不明確的，應(yīng)備存能夠說明業(yè)務(wù)真實(shí)內(nèi)容的證明材料。抵扣憑證合法規(guī)范，填開內(nèi)容與事實(shí)相符，且費(fèi)用名稱能清楚表明業(yè)務(wù)性質(zhì)。不同應(yīng)稅服務(wù)匯總開具的，應(yīng)附上服務(wù)項(xiàng)目明細(xì)清單。
二、取得虛開增值稅專用發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)管控
在日常經(jīng)營活動中，“營改增”受票方往往是被動接受發(fā)票，盡管雙方是真實(shí)的交易，專用發(fā)票注明的銷售方的名稱、印章、貨物數(shù)量、金額及稅額等全部內(nèi)容也與實(shí)際相符，但由于企業(yè)對接受增值稅發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，又缺乏相應(yīng)的鑒別能力，不小心仍然會取得虛假的增值稅專用發(fā)票。雖然按國稅發(fā)[2000]187號文規(guī)定，這是一種善意取得虛開增值稅發(fā)票的行為，但仍面臨不予抵扣進(jìn)項(xiàng)稅款或者不予出口退稅；已經(jīng)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅款或者取得的出口退稅的，依法追繳的法律風(fēng)險(xiǎn)。
如何防范取得虛開的增值稅專用發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)？筆者認(rèn)為：一是做好事前防范。與對方交易前，要做好對對方企業(yè)的調(diào)查考察工作，要求對方提供營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、一般納稅人認(rèn)定表、發(fā)票領(lǐng)購簿、銀行賬戶信息等資料，認(rèn)真核對，確保交易方一般納稅人主體的合法性，盡量選擇那些規(guī)模大、經(jīng)營規(guī)范、信譽(yù)好、經(jīng)營時(shí)間久、會計(jì)核算規(guī)范、企業(yè)內(nèi)控制度好的企業(yè)交易。二是要做好事中防范。交易發(fā)生后，要提高防范意識，克服麻痹思想，積極主動地采取一些必要措施，有意識地審查取得發(fā)票的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性與合理性，盡量避免取得虛開增值稅發(fā)票；付款時(shí)盡量通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，借機(jī)認(rèn)真審查對方提供的銀行賬戶與發(fā)票上注明的信息是否相符，一旦發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)應(yīng)暫緩付款，以降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。三要做好事后防范。如果對取得的發(fā)票存在疑點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)暫緩抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金，并及時(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)求助、查證。
三、失控發(fā)票抵扣的風(fēng)險(xiǎn)管控
根據(jù)《增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)發(fā)票比對操作規(guī)程（試行）》（國稅發(fā)[2004]43號），所謂失控發(fā)票，是指防偽稅控機(jī)企業(yè)丟失被盜金稅卡中未開具的發(fā)票以及被列為非正常戶的防偽稅控企業(yè)未向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)或未按規(guī)定繳納稅款的發(fā)票。
《國家稅務(wù)總局關(guān)于金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)增值稅專用發(fā)票處理問題的通知》（國稅函〔2006〕969號 ）明確規(guī)定：“認(rèn)證時(shí)失控”和“認(rèn)證后失控”的發(fā)票，暫不得作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)扣留原件，移送稽查部門作為案源進(jìn)行查處。經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查確認(rèn)不屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)任以及技術(shù)性錯誤造成的，不得作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣憑證。在經(jīng)濟(jì)活動中，因“失控發(fā)票”本身就是真票，對于企業(yè)來說，在購銷關(guān)系真實(shí)，發(fā)票也真實(shí)、合法的情況下，可能因交易對象的原因不得不承擔(dān)稅款損失，風(fēng)險(xiǎn)巨大，在實(shí)踐中應(yīng)高度重視并注意防范。
對于“失控發(fā)票”的防范，一要注意考察客戶，了解其經(jīng)營情況和誠信狀況；二要注意發(fā)票驗(yàn)證，特別是貨物所在地和發(fā)票所在地必須要一致；三要控制付款時(shí)間，可以采取分期付款，但不能用現(xiàn)金支付，防止被騙，造成損失；四要要多和稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，打消僥幸心理，以防不必要的麻煩。一旦收到失控發(fā)票，應(yīng)主動配合稅務(wù)機(jī)關(guān)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)查，確認(rèn)銷貨方已經(jīng)申報(bào)納稅，并取得銷售方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的書面證明，仍然可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，盡量挽回不必要的損失。
四、滯留發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)管控
滯留發(fā)票是指銷貨方對購貨方開具增值稅專用發(fā)票，而購貨方由于不得抵扣的項(xiàng)目（如購進(jìn)免稅貨物）、在小規(guī)模納稅人期間取得、發(fā)生走逃或注銷等種種原因在180日內(nèi)未將專用發(fā)票認(rèn)證及抵扣的增值稅專用發(fā)票，由于金稅工程全國聯(lián)網(wǎng)，目前增值稅發(fā)票只要一經(jīng)防偽稅控系統(tǒng)開出，而購貨方未去認(rèn)證則該發(fā)票就沒有對應(yīng)的抵扣信息，造成滯留。
實(shí)際工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對增值稅專用發(fā)票的管理都非常嚴(yán)格，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有大量發(fā)票滯留的異?，F(xiàn)象，都會要求企業(yè)對滯留的原因加以說明，甚至?xí)M(jìn)行專項(xiàng)稽查。主要原因是有些企業(yè)存在滯留發(fā)票目的是想偷漏稅，隱瞞銷售收入同時(shí)隱瞞抵扣發(fā)票，使稅負(fù)從表面上看與正常公司相符，這些企業(yè)如果最終被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為隱匿收入等偷稅行為，將面臨繳納大額罰金和滯納金的風(fēng)險(xiǎn)?！盃I改增”納稅人因?qū)π露愂辗ㄒ?guī)精神把握不透，極易造成進(jìn)項(xiàng)發(fā)票滯留，引發(fā)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，“營改增”企業(yè)要認(rèn)真對待滯留發(fā)票問題。
那么如何防范滯留發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)？筆者建議：
（1）企業(yè)若取得不能抵扣的專用發(fā)票，最好要求銷貨方重新開具普通發(fā)票或把發(fā)票拿去認(rèn)證抵扣，但同時(shí)做全額進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出。
（2）購進(jìn)屬于免稅貨物用、非應(yīng)稅項(xiàng)目用的貨物，要求銷貨方開具普通發(fā)票。
（3）購貨方屬于小規(guī)模納稅人期間，要求銷貨方開具普通發(fā)票。
（4）日常加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票抵扣時(shí)限的管理，盡快在180日內(nèi)認(rèn)證。
五、逾期扣稅憑證的風(fēng)險(xiǎn)管控
所謂逾期扣稅憑證是指抵扣憑證從開具之日起未在規(guī)定的180天內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理認(rèn)證并在認(rèn)證通過的次月申報(bào)期內(nèi)抵扣的扣稅憑證，這類憑證包括增值稅專用發(fā)票、貨物運(yùn)輸增值稅專用發(fā)票、機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票以及海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書。
稅法規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理認(rèn)證、申報(bào)抵扣或者申請稽核比對的，不得作為合法的增值稅扣稅憑證，不得計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。但對于因自然災(zāi)害、社會突發(fā)事件等不可抗力；或增值稅扣稅憑證被盜、搶，或者因郵寄丟失、誤遞；或者有關(guān)司法、行政機(jī)關(guān)在辦理業(yè)務(wù)或者檢查中，扣押；或者稅務(wù)機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)故障，未能及時(shí)處理納稅人網(wǎng)上認(rèn)證數(shù)據(jù)；或者企業(yè)辦稅人員傷亡、突發(fā)危重疾病或者擅自離職，未能辦理交接手續(xù)等客觀原因造成扣稅憑證的逾期，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核、逐級上報(bào)，由國家稅務(wù)總局認(rèn)證、稽核比對后，對相符的增值稅扣稅憑證，允許納稅人繼續(xù)抵扣其進(jìn)項(xiàng)稅額。主觀原因造成的仍不得作為合法的增值稅扣稅憑證。
“營改增”納稅義務(wù)人在這方面發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)在于：因?qū)Α盃I改增”稅收法規(guī)學(xué)習(xí)不深或出于避稅目的，人為調(diào)節(jié)各期納稅金額，不小心陷入逾期不能抵扣的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對增值稅扣稅憑證逾期申請抵扣，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)將定期或者不定期對納稅人進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)納稅人提供虛假信息，存在弄虛作假行為的，將責(zé)令納稅人將已抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出，并按征管法規(guī)定進(jìn)行處罰。
對逾期扣稅憑證的風(fēng)險(xiǎn)防范，一要建立進(jìn)項(xiàng)扣稅憑證明細(xì)臺賬，加強(qiáng)對扣稅憑證抵扣時(shí)限的管理，確保在規(guī)定的時(shí)間里及時(shí)前往稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證；扣稅憑證一旦認(rèn)證或比對通過，就要按照規(guī)定在次月申報(bào)期內(nèi)申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)。如果不能及時(shí)申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)，依然會引發(fā)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是確實(shí)由于客觀原因造成的扣稅憑證逾期，應(yīng)按照國家稅務(wù)總局《逾期增值稅扣稅憑證抵扣管理辦法》，及時(shí)報(bào)送《逾期增值稅扣稅憑證抵扣申請單》及相關(guān)證明材料予以補(bǔ)救。
總之，“營改增”企業(yè)要從思想上高度重視抵扣憑證上的風(fēng)險(xiǎn)問題，在行動上要建立健全抵扣憑證取得、認(rèn)證、抵扣等各環(huán)節(jié)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控制度，規(guī)范抵扣憑證的稅務(wù)管理，只有這樣才能防患于未然。
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一、當(dāng)前時(shí)期下企業(yè)開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的現(xiàn)實(shí)意義
當(dāng)前時(shí)期下，企業(yè)開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，對企業(yè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。具體體現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：
（一）在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下為企業(yè)挽回必要的經(jīng)濟(jì)損失
現(xiàn)代企業(yè)積極構(gòu)建稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范策略，能夠促進(jìn)企業(yè)很好地對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加以規(guī)避，并及時(shí)地發(fā)現(xiàn)企業(yè)稅收管理過程中存在的相關(guān)問題，能夠促進(jìn)企業(yè)管理變得更加規(guī)范化以及合理化，從而使得企業(yè)稅負(fù)水平顯著下降，在為企業(yè)節(jié)約稅收的同時(shí)，也為企業(yè)帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)代企業(yè)開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，能夠很好地規(guī)避不必要的經(jīng)濟(jì)損失，且能夠規(guī)避稅務(wù)審計(jì)，能夠促使企業(yè)的納稅風(fēng)險(xiǎn)防控變得更為規(guī)范、合理，讓企業(yè)按照一定的法律法規(guī)納稅，從而大大降低了被稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的風(fēng)險(xiǎn)性。
（二）稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能夠促使企業(yè)的社會職能得以實(shí)現(xiàn)
現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營本質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)組織履行其社會職責(zé)的一個(gè)過程，一般而言，企業(yè)所負(fù)擔(dān)的社會職責(zé)主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：（1）基于信用形象，以對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康程度加以反映；（2）基于企業(yè)經(jīng)營為企業(yè)職工職業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的平臺；（3）現(xiàn)代企業(yè)實(shí)際經(jīng)營過程當(dāng)中構(gòu)建和諧的經(jīng)濟(jì)管理氛圍。企業(yè)通過開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，能夠有效地促使規(guī)避企業(yè)納稅風(fēng)險(xiǎn)，很好地維護(hù)了企業(yè)自身的納稅信用。此外，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還可能會造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失或者管理人員的變動和流失等。減少稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率，能夠在很大程度上降低企業(yè)相關(guān)管理人員工作的失誤率顯著降低，從而有效地消除了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)管理人員所產(chǎn)生的不良影響，從而保證了企業(yè)的結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，員工的飯碗也能夠保持穩(wěn)定。與此同時(shí)，開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，還能夠營造積極的納稅氛圍。
二、當(dāng)前時(shí)期下現(xiàn)代企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析
當(dāng)前時(shí)期下，企業(yè)主要存在如下幾個(gè)方面的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：
（一）企業(yè)利潤被人為操控引起稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生
根據(jù)相關(guān)資料可以得知，很多企業(yè)，尤其是對于大企業(yè)而言，為了進(jìn)行再融資而發(fā)行了股票，對資產(chǎn)進(jìn)行了重組，從而對實(shí)際的經(jīng)營業(yè)績加以瞞報(bào)，有效地規(guī)避了企業(yè)今后退市后所遇到的風(fēng)險(xiǎn)。甚至為了同市場炒作之間配合，會采取各類手段，例如：基于會計(jì)作虛假的報(bào)告，或者以關(guān)聯(lián)交易的方式，有針對性地對企業(yè)各個(gè)時(shí)期經(jīng)營利潤加以調(diào)整，人為地對利益分配加以控制，從而使得潛在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。一般而言，企業(yè)會首先選擇會計(jì)手段，這樣產(chǎn)生的后果勢必會導(dǎo)致企業(yè)的會計(jì)信息的真實(shí)性受到損失，具體表現(xiàn)在企業(yè)賬面收入真實(shí)度不足，成本從預(yù)算至結(jié)算過程也處于失真的狀態(tài)。
（二）企業(yè)依法納稅意識非常薄弱
在企業(yè)實(shí)際發(fā)展過程當(dāng)中，管理者一般會對生產(chǎn)、銷售與研發(fā)等方面工作的關(guān)注與重視度較高，往往對依法納稅、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的工作完全忽略了。企業(yè)務(wù)必要開展依法納稅，然而在實(shí)際過程當(dāng)中，企業(yè)為了促使自身的經(jīng)濟(jì)效益水平地顯著提升，對國家的法律法規(guī)不管不顧，并未依法地承擔(dān)納稅義務(wù)。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下，會做出偷稅以及漏稅方面的不良行為，從而在很大程度上促使企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平顯著增加。
（三）相關(guān)稅務(wù)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)水平低下
當(dāng)前時(shí)期下，很大企業(yè)稅務(wù)相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)普遍不高，對國家制定的相關(guān)稅務(wù)方面的法律法規(guī)沒有進(jìn)行全面、深入地掌握。我國制定的稅務(wù)相關(guān)法律法規(guī)復(fù)雜性較高，變幻多端，絕大多數(shù)稅務(wù)相關(guān)工作人員并不能熟練地對稅務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)加以掌握。由于大部分企業(yè)稅務(wù)相關(guān)工作人員在稅務(wù)方面的培訓(xùn)機(jī)會非常少，當(dāng)出現(xiàn)稅務(wù)上面的棘手的問題，他們就會顯得束手無策，常常出現(xiàn)這樣那樣的錯誤。此外，由于稅務(wù)工作人員對國家制定的相關(guān)稅法不能全面深入地掌握，不能充分地了解稅收相關(guān)的政策，在實(shí)際過程當(dāng)中就會出現(xiàn)很多方面的突出性問題。雖然企業(yè)在主觀方面不存在偷稅、漏稅等現(xiàn)象的故意，然而在對相關(guān)稅務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行辦理過程當(dāng)中，往往由于對相關(guān)稅法地了解程度不夠，從而導(dǎo)致偷稅以及漏稅等情況時(shí)常會出現(xiàn)，最終使得企業(yè)出現(xiàn)不同程度地經(jīng)濟(jì)損失。
（四）企業(yè)管理效力方面的風(fēng)險(xiǎn)
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范作為企業(yè)稅務(wù)管理的一個(gè)重要的組成內(nèi)容，其稅務(wù)管理水平地高低又受到企業(yè)管理效力的決定。對于管理效力水平低下的企業(yè)而言，由于管理者疏于對可能存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)采取管理方面的舉措，往往會存在額外的稅負(fù)產(chǎn)生。與此同時(shí)，管理效力水平較低的企業(yè)也不能對稅法的變更、稅務(wù)政策變更對企業(yè)所產(chǎn)生的影響，出口退稅率的調(diào)整對企業(yè)今后盈利預(yù)期所產(chǎn)生的的影響進(jìn)行深入地剖析。所以說，企業(yè)稅務(wù)管理無法及時(shí)地對企業(yè)的稅務(wù)相關(guān)問題做出相應(yīng)地調(diào)整，進(jìn)而誘發(fā)嚴(yán)重的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的產(chǎn)生。如：對于進(jìn)出口貿(mào)易盈利方式的企業(yè)而言，務(wù)必要時(shí)刻對進(jìn)出口稅率的調(diào)整情況加以關(guān)注與了解，且對其中可能存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳實(shí)地分析，根據(jù)所調(diào)整的進(jìn)出口稅率，來對稅款款項(xiàng)加以預(yù)判。
三、當(dāng)前時(shí)期下企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范及化解對策
針對上述關(guān)于當(dāng)前時(shí)期下企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的問題，現(xiàn)提出如下幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)防范及化解對策：
（一）構(gòu)建稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系
當(dāng)前時(shí)期下，我國企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理尚處于初始發(fā)展時(shí)期，有很大一部分企業(yè)均未專門地設(shè)置稅務(wù)管理部門，一些個(gè)別的企業(yè)雖然構(gòu)建了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，然而卻未能設(shè)置科學(xué)規(guī)范化的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控部門，從而使得稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)也形同虛設(shè)。所以說，企業(yè)若要強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，那么就應(yīng)該積極地構(gòu)筑稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，以有效規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)稅務(wù)工作能夠有序、正常地運(yùn)行。
（二）提高企業(yè)稅務(wù)相關(guān)工作人員的素質(zhì)水平
企業(yè)稅務(wù)相關(guān)工作人員需要接受系統(tǒng)化地專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，強(qiáng)化對其進(jìn)行專業(yè)知識、稅法、不同種類的稅種申報(bào)與計(jì)算方法等方面的知識地學(xué)習(xí)與掌握。應(yīng)該注意將企業(yè)稅務(wù)相關(guān)工作人員進(jìn)行分門別類，包括：稅務(wù)總監(jiān)、稅務(wù)經(jīng)理、中層稅務(wù)經(jīng)理以及稅務(wù)操作員等方面的層級，并依據(jù)層級不同，相應(yīng)地對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控方面的任務(wù)加以分配。對于職位高的工作人員，其所負(fù)責(zé)的范圍越廣，其工作任務(wù)也就越多。此外，辦稅工作人員應(yīng)該養(yǎng)成良好的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和道德情操，對涉稅業(yè)務(wù)進(jìn)行仔細(xì)地處理，以有效預(yù)防人為失誤所導(dǎo)致的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的產(chǎn)生。
（三）強(qiáng)化企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識
企業(yè)還提高對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析評估報(bào)告的重視，從分析結(jié)果出發(fā)，對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制效益及成本進(jìn)行考慮。在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)下，及時(shí)制定出有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，在遇到不能接受的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要第一時(shí)間使用相應(yīng)措施加以解除。比如，不能對承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提供有吸引力的回報(bào)，或者是企業(yè)無法對該類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，則要選擇排除或回避。針對有可能發(fā)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)要能夠提前預(yù)測，并采取解決措施，將其遏制在萌芽階段。
在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”感召下，越來越多的公司以海外直接投資、并購及國際工程承包等多種形式實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。風(fēng)險(xiǎn)與收益并存，在國際化經(jīng)營過程中，中國公司也出現(xiàn)了各種稅務(wù)問題。根據(jù)多年海外工作經(jīng)驗(yàn)，分析了中國公司海外經(jīng)營中產(chǎn)生稅務(wù)問題的原因，提出了應(yīng)對“走出去”企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的建議。
關(guān)鍵詞：
海外經(jīng)營;稅務(wù);原因;管控
中圖分類號：
D9
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16723198（2014）23015802
近年來，越來越多的中國公司，尤其是資金和技術(shù)實(shí)力雄厚的大公司，抓住政策紅利，紛紛搶灘海外，掀起了以形式多樣、資源導(dǎo)向、項(xiàng)目多元、專業(yè)開發(fā)為特點(diǎn)的境外投資熱潮。在國際化經(jīng)營過程中所涉足地區(qū)和范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，由于自身經(jīng)營管理和外部環(huán)境方面的原因，中國公司在境外面臨著種種異國稅務(wù)問題，給公司的經(jīng)營和發(fā)展造成了不利影響。因此，中國公司在“走出去”的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用各種有利的稅務(wù)管理手段，最大限度地規(guī)避和防范各類稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)海外工程項(xiàng)目的正常、安全和健康運(yùn)營。
1 中國公司海外經(jīng)營中出現(xiàn)的稅務(wù)問題
海外經(jīng)營應(yīng)遵守所在國與工程項(xiàng)目有關(guān)的稅收政策及其相關(guān)法律法規(guī)，所得收入必須按規(guī)定依法納稅。如果企業(yè)不能充分了解所在國的稅收種類、稅率、征稅方式和稅收優(yōu)惠，不能從會計(jì)制度以及簽訂合同等環(huán)節(jié)中采取合法的減稅、免稅和避稅措施，或者避稅失敗，將會給工程項(xiàng)目帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。在全球經(jīng)濟(jì)一體化向縱深發(fā)展、各國紛紛加強(qiáng)稅收監(jiān)管的大背景下，稅務(wù)問題更呈不斷上升之勢。
從稅務(wù)問題的發(fā)生原因和影響來看，中國公司海外經(jīng)營通常存在的稅務(wù)問題包括但不限于以下幾個(gè)方面：
（1）稅收籌劃的失敗是稅務(wù)問題的主要誘因。絕大多數(shù)中國公司海外經(jīng)營時(shí)為降低稅務(wù)成本、提高經(jīng)營效益都進(jìn)行了稅收籌劃。稅收籌劃的主要特點(diǎn)是一種事前行為，具有合法性、超前性、長期性、預(yù)見性等特點(diǎn)，而國家稅收政策、稅收法規(guī)都在不斷變化，由于其目的的特殊性和企業(yè)環(huán)境的多樣性、復(fù)雜性，稅收籌劃與其他財(cái)務(wù)管理決策一樣，風(fēng)險(xiǎn)與收益并存。稅務(wù)籌劃是有風(fēng)險(xiǎn)的，即稅務(wù)籌劃活動因各種原因涉嫌違法而受到行政、刑事處罰。因此公司通過稅收籌劃減少稅收成本時(shí)，要特別關(guān)注稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)控制和防范。
（2）中國公司由于沒有對項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐臅?jì)和稅務(wù)制度充分了解或存在機(jī)會主義的思想，對稅收法規(guī)的理解和執(zhí)行發(fā)生偏差，企業(yè)納稅行為不符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)納稅而未納稅、少納稅，從而面臨補(bǔ)稅、罰款、加收滯納金、刑罰處罰及聲譽(yù)損害等風(fēng)險(xiǎn)。
（3）中國公司海外經(jīng)營運(yùn)作時(shí)，一般都會遇到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)例行性的外帳稅務(wù)審計(jì)。在南美、中東、北非等不少國家都設(shè)有針對一定規(guī)模外資企業(yè)涉稅事務(wù)的大企業(yè)管理局，每隔一段時(shí)間都會進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)。由于東道國及母國的稅收監(jiān)管帶來的稅務(wù)檢查、調(diào)整，以及由此產(chǎn)生的稅務(wù)糾紛和處罰措施，對企業(yè)經(jīng)營和聲譽(yù)產(chǎn)生不利影響。
（4）企業(yè)經(jīng)營行為適用稅法不準(zhǔn)確，沒有充分用好優(yōu)惠政策，多繳納了稅款，承擔(dān)了不必要的稅收負(fù)擔(dān)，造成多付稅金的風(fēng)險(xiǎn)。在投資架構(gòu)安排實(shí)施過程中，由于東道國、母國等各方的稅務(wù)處理差異而導(dǎo)致的對所得雙重征稅的風(fēng)險(xiǎn)。
2 原因分析
公司的涉稅管控能力、會計(jì)核算水平、內(nèi)控制度以及涉稅人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響到海外經(jīng)營的整體稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于近年來海外項(xiàng)目發(fā)展太快，相關(guān)人才儲備沒有跟上，各級管理者對此并未引起高度重視，一旦有了項(xiàng)目，還是派遣國內(nèi)的財(cái)務(wù)人員，管理制度還是沿用國內(nèi)那一套。即使這樣，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)還是過于精簡，人員是少之又少，在素質(zhì)能力有限的情況下，又擔(dān)負(fù)大量的業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致管理上不完全到位。公司在日常的經(jīng)營活動中，由于相關(guān)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制，以及各國稅收法規(guī)、財(cái)務(wù)法規(guī)的復(fù)雜性可能會出現(xiàn)對有關(guān)稅收法規(guī)的理解偏差，雖然主觀上沒有偷稅的愿望，但在納稅行為上沒有按照有關(guān)稅收規(guī)定去操作，或者在表面、局部上符合規(guī)定，而在實(shí)質(zhì)上、整體上沒有按照有關(guān)稅收規(guī)定去操作，造成事實(shí)上的偷稅，給公司帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
稅收籌劃是建立在公司的會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理水平以及涉稅誠信基礎(chǔ)之上，與企業(yè)的管理決策者和相關(guān)人員對稅務(wù)籌劃的認(rèn)識程度有十分重要的聯(lián)系。一旦企業(yè)的會計(jì)核算制度不健全，財(cái)務(wù)管理水平低下，相關(guān)信息嚴(yán)重失真或領(lǐng)導(dǎo)部門對稅務(wù)籌劃缺乏足夠清醒的認(rèn)識，甚至于與找關(guān)系、鉆空子等同起來，就會造成稅收籌劃基礎(chǔ)極不穩(wěn)固，基于這種基礎(chǔ)的稅務(wù)籌劃，風(fēng)險(xiǎn)性會更大。個(gè)別中資公司管理層，低估了項(xiàng)目所在國特別是非洲、東南亞等一些經(jīng)濟(jì)相對落后國家的稅務(wù)、海關(guān)和外匯管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)水準(zhǔn)和執(zhí)法能力，結(jié)果為自己的主觀片面認(rèn)識和錯誤的稅務(wù)稅收籌劃付出了沉重代價(jià)。
中國公司海外經(jīng)營出現(xiàn)稅務(wù)糾紛也有一些客觀原因。不同的國家和地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)、體制以及文化、等方面都有較大的差異，跨文化沖突無處不在，給項(xiàng)目管理帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國內(nèi)成熟的項(xiàng)目管理方法和模式整體移植導(dǎo)致水土不服，管理失效，嚴(yán)重者引致項(xiàng)目失敗。由于各國政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度的不同，導(dǎo)致各國的會計(jì)核算體系不同，在會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告中所采用的原則、基礎(chǔ)和會計(jì)處理方法差別很大，集中體現(xiàn)在稅務(wù)處理方面。各國稅收政策和制度的差異給中國公司海外項(xiàng)目的稅收管理帶來了很大的難度。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是中國與很多國家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，但部分協(xié)定目前還停留在紙面上，沒有具體的實(shí)施細(xì)則，很難落實(shí)到實(shí)際操作中。二是企業(yè)對各稅種政策的掌握程度，因?yàn)楹芏鄧一虻貐^(qū)的關(guān)稅、增值稅、所得稅等稅目較為復(fù)雜，因此在各稅種的政策把握和計(jì)征方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
隨著國際工程項(xiàng)目的不斷增多，涉及的施工領(lǐng)域越來越廣，承包商與國外公司間的各項(xiàng)合作也在擴(kuò)大，合作收入的分配、資金的流動、成本的分?jǐn)?、利潤的分配、稅金的繳納等事項(xiàng)，都涉及多國法律、會計(jì)制度、會計(jì)準(zhǔn)則，操作稍有不慎就會觸犯法律。公司注冊、稅務(wù)登記、設(shè)備物資進(jìn)出口、外匯管制、適用的會計(jì)制度等各國之間都有差異，這就要求公司管理層和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員熟悉相關(guān)國家的法律法規(guī)，做到知己知彼，保證主動，防患于未然。
3 海外經(jīng)營稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施
3.1 樹立遵紀(jì)守法觀念，強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識
境外工程自身及其外部環(huán)境的復(fù)雜性給風(fēng)險(xiǎn)識別帶來很多困難，已知的風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，可怕的是未知的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對風(fēng)險(xiǎn)的識別和分析必須盡可能全面、細(xì)致和準(zhǔn)確，主動選擇適當(dāng)有效的方法進(jìn)行處理。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是與政府財(cái)稅機(jī)構(gòu)相關(guān)，與稅收法律相關(guān)，所以海外企業(yè)應(yīng)樹立嚴(yán)格的守法觀念，提高風(fēng)險(xiǎn)意識。排除無足輕重、麻痹大意思想，打消偷稅漏稅、違法籌劃念頭。把稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要組成部分，營造“人人管風(fēng)險(xiǎn)、事事想風(fēng)險(xiǎn)”的氛圍，把風(fēng)險(xiǎn)防范制度和措施落實(shí)到實(shí)處。
3.2 完善隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源。建設(shè)高素質(zhì)、國際化和復(fù)合型的人才隊(duì)伍，是現(xiàn)階段中國公司跨國經(jīng)營過程中一項(xiàng)相對緊迫的任務(wù)。選拔和招聘有較好當(dāng)?shù)卣Z言溝通能力、一定涉外稅收理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，充實(shí)海外項(xiàng)目的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)。母公司財(cái)務(wù)部門可適時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)崗位，增加財(cái)務(wù)管理人員，提高對海外公司管控能力。培養(yǎng)高素質(zhì)、國際化人才，除選派一些年富力強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、懂管理且有外語基礎(chǔ)的人到國外高校接受系統(tǒng)的培訓(xùn)外，更要重視選派人員到成功的跨國公司學(xué)習(xí)與鍛煉，參與跨國經(jīng)營的具體業(yè)務(wù)，從實(shí)踐中培養(yǎng)才干，積累經(jīng)驗(yàn)。國際化公司應(yīng)采取各種行之有效的措施，利用參加定向培訓(xùn)或定期培訓(xùn)等多種渠道，幫助項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)、進(jìn)出口和法律等海外一線涉稅人員加強(qiáng)項(xiàng)目所在國稅收法律、法規(guī)、各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)政策的學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)并熟練掌握轉(zhuǎn)移定價(jià)等稅收籌劃主要流程，了解、更新和掌握稅法新知識，能及時(shí)合理地發(fā)現(xiàn)和估計(jì)潛在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.3 優(yōu)化管理體系，健全內(nèi)控制度
國際化公司應(yīng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立靈活適用的國際經(jīng)營管理體制和科學(xué)、高效、嚴(yán)密、可發(fā)展的制度和執(zhí)行體系，并結(jié)合自身特點(diǎn)，借鑒國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和國際經(jīng)驗(yàn)，逐步形成適合海外市場的管理模式。完善的內(nèi)控制度是項(xiàng)目順利開展各項(xiàng)工作的保障。境外項(xiàng)目內(nèi)控制度要以中國的法律法規(guī)、項(xiàng)目所在國的法律法規(guī)和公司總部的內(nèi)控制度為依據(jù)，同時(shí)要結(jié)合工程項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，在充分了解當(dāng)?shù)睾贤?、?cái)務(wù)、稅收法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定清晰的管理制度，健全項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，劃分人員權(quán)限、明確崗位職責(zé)、完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算體系等，這樣才能保證國外項(xiàng)目規(guī)范健康運(yùn)行，為化解稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供制度保證。
3.4 聘請當(dāng)?shù)刂薪?，借助高水?zhǔn)“外腦”
會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)顧問等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅可為中資企業(yè)提供稅收籌劃服務(wù)，更重要的是規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)。中國公司境外經(jīng)營不可能及時(shí)全面地掌握當(dāng)?shù)厮械恼叻ㄒ?guī)，納稅信息滯后，通過中介服務(wù)可以做到未雨綢繆。中介稅務(wù)服務(wù)的內(nèi)容為納稅信譽(yù)評估，即通過稅務(wù)鑒證，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可獨(dú)立的審計(jì)報(bào)告，對納稅義務(wù)人的綜合納稅情況給予信譽(yù)等級評估，因而減少納稅檢查次數(shù)、給予公司遵紀(jì)守法的良好社會形象，從而降低企業(yè)的交易成本和負(fù)面效應(yīng)。中介機(jī)構(gòu)通過事前獨(dú)立的納稅檢查，既幫助納稅人整改經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)從而有效地防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又承擔(dān)了涉稅責(zé)任。
加強(qiáng)項(xiàng)目外賬財(cái)務(wù)管理，聘用信譽(yù)可靠、工作能力強(qiáng)的當(dāng)?shù)貢?jì)師，特別是四大協(xié)助進(jìn)行當(dāng)?shù)刭~務(wù)處理、稅務(wù)申報(bào)、審核和編制當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門要求報(bào)送的各種財(cái)務(wù)報(bào)表，發(fā)揮他們在語言和當(dāng)?shù)卣吡私馍系膬?yōu)勢，這對海外項(xiàng)目處理好財(cái)務(wù)特別是稅務(wù)方面的工作是十分必要的。
3.5 科學(xué)籌劃、周密安排、合理避稅
稅務(wù)籌劃是一項(xiàng)需要長期規(guī)劃、綜合考慮、細(xì)致實(shí)施的工作，它要求相關(guān)人員在實(shí)施時(shí)既要著眼于稅法的基本原則考慮，又要從稅法具體條款的操作性著手來進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)，節(jié)稅應(yīng)與籌資決策、投資決策、營運(yùn)決策和收益分配決策結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)眼前利益和長遠(yuǎn)利益的結(jié)合，從而謀求納稅人最大的經(jīng)濟(jì)利益。
在實(shí)際操作時(shí)，應(yīng)該要學(xué)法、懂法和守法，準(zhǔn)確理解和全面把握稅收法律的內(nèi)涵，時(shí)時(shí)關(guān)注稅收政策的變化趨勢，務(wù)必使稅收籌劃方案不違法，這是稅收籌劃成功的基本保證。從籌劃的實(shí)效性看，僅僅意識到風(fēng)險(xiǎn)的存在還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各相關(guān)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建立一套科學(xué)、快捷的稅收籌劃預(yù)警系統(tǒng)，對籌劃過程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，立即向籌劃者或經(jīng)營者示警。綜合考慮和全面權(quán)衡稅務(wù)籌劃所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜，具體問題具體分析，制定切實(shí)可行的稅收籌劃方案，并保持相當(dāng)?shù)撵`活性，以便適時(shí)更新籌劃內(nèi)容，采取措施分散風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害，保證稅收籌劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.6 積極配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)審計(jì)
海外項(xiàng)目在接到所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的審計(jì)通知后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確了解稅務(wù)審計(jì)的性質(zhì)、進(jìn)場時(shí)間、審計(jì)內(nèi)容等，提前準(zhǔn)備好會計(jì)憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表、繳稅證明等文檔，做好稅務(wù)自查工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)審計(jì)中積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作，給稅務(wù)機(jī)關(guān)留下良好的印象，有利于企業(yè)日后稅務(wù)工作的順利開展。在配合稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)的同時(shí)，注意選擇合適的方式維護(hù)自身的合法權(quán)益。面對稅務(wù)檢查人員的不合理要求，采取不卑不亢、有理有節(jié)的方式妥善處理。對于稅務(wù)審計(jì)結(jié)論，特別是涉及補(bǔ)稅或其他違法行為認(rèn)定的，必須仔細(xì)審核，如存在爭議，當(dāng)合法權(quán)益受到損害時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法行使權(quán)利，維護(hù)公司利益。中資企業(yè)海外項(xiàng)目機(jī)構(gòu)應(yīng)以稅務(wù)審計(jì)為契機(jī)，針對審計(jì)結(jié)果反映的問題，舉一反三，查漏補(bǔ)缺，完善內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范稅務(wù)管理，提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平。
4 結(jié)束語
從勞務(wù)合作到工程承包，從單一產(chǎn)業(yè)到多輪驅(qū)動，中國公司憑著一股“敢為人先”的勇氣，在競爭激烈的國際市場上站穩(wěn)腳跟，一直保持著持續(xù)健康發(fā)展，走出了一條獨(dú)具特色的海外經(jīng)營之路?！暗每貏t強(qiáng)，失控則弱，無控則亂”，加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控已是海外企業(yè)當(dāng)務(wù)之急。海外經(jīng)營的管理者特別是財(cái)稅工作者，必須深入研究、反復(fù)探索并勇于實(shí)踐稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，從而促進(jìn)海外事業(yè)有質(zhì)量、有效益和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]李旭紅，王瑛琦.“走出去”國有企業(yè)面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對[J].國際稅收，2013，（2）.
關(guān)鍵詞：稅務(wù)管理;公司風(fēng)險(xiǎn);財(cái)稅
1稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)和分類
1.1稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)
企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指由于稅法的強(qiáng)制性、固定性、無償性，以及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性而帶來稅務(wù)責(zé)任的一種不確定性，如企業(yè)被檢查、稽查、引發(fā)補(bǔ)稅、繳滯納金和罰款的責(zé)任。它是由經(jīng)濟(jì)活動環(huán)境的復(fù)雜性、多樣性，以及納稅人認(rèn)識的滯后性、對稅收政策理解的偏差和操作上產(chǎn)生的失誤等共同作用的結(jié)果。供電企業(yè)作為央企承擔(dān)著諸多社會責(zé)任，承擔(dān)著服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，供電企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是依法合規(guī)納稅，降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1.2稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分類
當(dāng)前供電企業(yè)面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種：稅收決策層面的風(fēng)險(xiǎn)和稅收執(zhí)行層面的風(fēng)險(xiǎn)。稅收決策層面的風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在決策這一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的時(shí)候沒有考慮稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或者考慮不周，導(dǎo)致企業(yè)增加了稅收滯納金、罰款、罰金等額外支出的可能性。稅收執(zhí)行層面的風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)在處理涉稅事項(xiàng)的過程中，基于稅法認(rèn)識不到位或辦稅人員能力不足等原因，未能嚴(yán)格遵從稅法規(guī)定，增加了稅收懲罰的可能性。
2堅(jiān)持學(xué)以致用，夯實(shí)財(cái)稅基礎(chǔ)
2.1構(gòu)建微信平臺，探討涉稅難題
公司自“子改分”以來，創(chuàng)建了稅務(wù)工作微信交流平臺，成為了分享經(jīng)驗(yàn)、集思廣益的互動性平臺。管理員定期推送稅務(wù)學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)送和傳達(dá)上級要求，探討稅務(wù)申報(bào)、匯算、繳納和發(fā)票管理中遇到的難題和疑問，總結(jié)工作中遇到的涉稅注意事項(xiàng)，消除了上傳下達(dá)以及下情上達(dá)的地域和時(shí)間限制。
2.2編寫指導(dǎo)手冊，加強(qiáng)政策解讀
自2016年5月1日起全國范圍內(nèi)全面實(shí)行營業(yè)稅改征增值稅。公司通過多種信息渠道，結(jié)合業(yè)務(wù)需求有針對性地進(jìn)行政策解讀及宣傳，先后編寫下發(fā)了《“營改增”報(bào)銷操作指南和稅務(wù)管理指導(dǎo)手冊》，對政策變化后索取發(fā)票的注意事項(xiàng)、增值稅發(fā)票的取得范圍等與日常業(yè)務(wù)息息相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行特別提示，杜絕“營改增”過程中涉及的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的享受“營改增”稅收政策為企業(yè)帶來的稅收紅利。
3貫徹業(yè)財(cái)聯(lián)動，防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
3.1強(qiáng)化決策管理，提升應(yīng)對效率
一是規(guī)范決策管理，從制度上嚴(yán)控稅務(wù)決策風(fēng)險(xiǎn)，成立了以總經(jīng)理為主任的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會及工作機(jī)構(gòu)，規(guī)定公司范圍內(nèi)的重大涉稅事項(xiàng)均需要稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理委員討論通過方可執(zhí)行。二是建立決策清單制度，通過對公司范圍內(nèi)全部涉稅業(yè)務(wù)的梳理，形成需要決策的業(yè)務(wù)清單，同時(shí)明確清單以外涉稅金額超過五十萬的事項(xiàng)也需上會審批。三是加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估，通過對前端業(yè)務(wù)的梳理，評估各項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，必要時(shí)借助社會中介機(jī)構(gòu)的力量，提升評估的效率和效果，使風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對更有力。
3.2開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)人才儲備
一是開展全員培訓(xùn)，根據(jù)決策層、管理層、操作層不同的需求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)開展對公司領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)，提升公司領(lǐng)導(dǎo)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)敏感度。二是加強(qiáng)政策研讀，稅務(wù)專業(yè)管理人員集中解讀相關(guān)政策，研究財(cái)稅政策動向，分析潛在風(fēng)險(xiǎn)，把握稅收優(yōu)惠，明確實(shí)務(wù)操作。通過政策學(xué)習(xí)解讀，引導(dǎo)公司涉稅業(yè)務(wù)決策和運(yùn)作，有力地保障了公司依法納稅和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落地。三是加強(qiáng)人才儲備，積極鼓勵有條件的財(cái)務(wù)人員報(bào)考注冊會計(jì)師、注冊稅務(wù)師等社會考試，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)，充實(shí)公司稅務(wù)管理專業(yè)人才的儲備力度。
3.3梳理前端業(yè)務(wù)，全面管控風(fēng)險(xiǎn)
3.3.1營銷部門
一是管控增票開具范圍。發(fā)票管理是稅務(wù)管理和稅務(wù)稽查的重點(diǎn)，營銷部門承擔(dān)著開具發(fā)票的職責(zé)，財(cái)務(wù)部門對營銷電費(fèi)中心的發(fā)票管理進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。不定期對電費(fèi)管理中心的增值稅專用發(fā)票領(lǐng)用登記和開具進(jìn)行抽查，確保增值稅專用發(fā)票開具范圍正確。二是管控增票開具經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)。分布式光伏發(fā)電企業(yè)，取得的增值稅發(fā)票需要符合“三流一致”(合同流、資金流、發(fā)票流)管理要求，營銷部門和分布式光伏并網(wǎng)企業(yè)必須先簽訂購售電合同，才能根據(jù)發(fā)電企業(yè)開具的增值稅專用發(fā)票并進(jìn)行資金結(jié)算。
3.3.2工程部門
一是區(qū)分工程開工日期。2016年5月1日之前開工的老項(xiàng)目、甲供項(xiàng)目、清包項(xiàng)目，可以按照原計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行，項(xiàng)目承包商開具3%的增值稅專用發(fā)票；也可以執(zhí)行一般計(jì)稅方法計(jì)稅的工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)依據(jù)，項(xiàng)目承包商開具11%的增值稅專用發(fā)票。5月1日以后的項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目承包商開具11%的增值稅專用發(fā)票。二是區(qū)分計(jì)價(jià)定額的使用。按照一般計(jì)稅方法計(jì)稅的工程項(xiàng)目，計(jì)價(jià)定額材料及機(jī)械使用費(fèi)必須執(zhí)行稅后定額，不得執(zhí)行原計(jì)價(jià)定額，稅后定額調(diào)整系數(shù)暫按造價(jià)[2016]11號文執(zhí)行，人工費(fèi)計(jì)價(jià)定額暫不調(diào)整，待行業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)(定額)出臺后執(zhí)行行業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)(定額)，項(xiàng)目承包商開具11%的增值稅專用發(fā)票。三是規(guī)范不動產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣?！盃I改增”后按固定資產(chǎn)核算的不動產(chǎn)其取得的進(jìn)項(xiàng)稅額分兩年從銷項(xiàng)稅額中抵扣，公司為規(guī)范不動產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣管理，建立不動產(chǎn)和不動產(chǎn)在建工程臺賬，分別記錄并歸集不動產(chǎn)和不動產(chǎn)在建工程的成本、費(fèi)用及進(jìn)項(xiàng)稅抵扣情況，留存?zhèn)洳椋ＷC進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣時(shí)間和金額的準(zhǔn)確性。
3.3.3物資部門
一是源頭區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)。因?yàn)檗r(nóng)維項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅額是不能抵扣的，在工程項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)區(qū)分農(nóng)維項(xiàng)目和主業(yè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目源頭管控物資發(fā)貨，同時(shí)財(cái)務(wù)每月進(jìn)行農(nóng)維費(fèi)進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出操作。二是資產(chǎn)報(bào)廢閉環(huán)管理。資產(chǎn)報(bào)廢會涉及到企業(yè)所得稅中的資產(chǎn)損失申報(bào)，項(xiàng)目管理部門會同物資部門完善拆舊明細(xì)，完善報(bào)廢物資處置計(jì)劃匯總表，縮短報(bào)廢物資處置周期，財(cái)務(wù)部門確保處置收入能對應(yīng)到具體資產(chǎn)，及時(shí)去稅務(wù)局備案，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
3.3.4費(fèi)用報(bào)銷部門
一是遵照報(bào)銷操作指南?！盃I改增”后增值稅專用發(fā)票的稅率增加了很多，業(yè)務(wù)部門索取發(fā)票參照報(bào)銷操作指南，對屬于增值稅抵扣范圍的業(yè)務(wù)必須開具增值稅專用發(fā)票并開具正確稅率。二是告知增值稅專票認(rèn)證時(shí)間。增值稅專用發(fā)票的認(rèn)證時(shí)間是自發(fā)票開具之日起180天內(nèi)，業(yè)務(wù)部門取得發(fā)票后及時(shí)來財(cái)務(wù)報(bào)銷，避免超期未報(bào)銷認(rèn)證的情況。三是公布公司開票信息?！盃I改增”后取得增值稅專用發(fā)票的業(yè)務(wù)增多，將公司增值稅開票信息掛內(nèi)網(wǎng)并郵件告知全體員工，確保公司取得的進(jìn)項(xiàng)稅票完整有效。
4評估與改進(jìn)方向
近年來，公司堅(jiān)持夯實(shí)財(cái)稅基礎(chǔ)、梳理前端業(yè)務(wù)等有力措施，不斷提升稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，使公司風(fēng)險(xiǎn)管控工作取得了顯著成效，塑造了良好的社會形象。未來通過建立信息化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，在公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)值的基礎(chǔ)上，充分利用信息化平臺、使用信息化手段，對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)取數(shù)計(jì)算，及時(shí)關(guān)注指標(biāo)異動并進(jìn)行分析，解決每月手工計(jì)算帶來的指標(biāo)滯后性。
作者:李琳 胡培培 單位:國網(wǎng)蕪湖供電公司
參考文獻(xiàn):