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［關鍵詞］善本圖書；科技手段；新型替代品
［中圖分類號］G258.85 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2009）08-0105-03
一、善本圖書管理工作中存在的問題
長期以來，由于多方面的原因，到目前為止，善本圖書（大多指古籍善本）的管理、服務與利用狀況令人擔憂，尤其在一些地方性的圖書館更為嚴重。由于善本圖書獲之不易、保管困難，普遍受到各個收藏單位的高度重視，隨之產(chǎn)生了“只藏不用”的畸形傾向。善本書庫常年緊鎖，一旦確認為善本則秘不示人。一般圖書館的所有善本圖書概不外借，偶爾有些可以在館內(nèi)閱讀，但不準帶出或復制。有允許復制、拍照者，須交高額的底本磨損費和管理費。因此，善本圖書的管理與利用形成了嚴重的對立與沖突。經(jīng)常有善本圖書的利用者與工作人員吵架、發(fā)生不愉快事情的情況，從表象上來看，似乎是善本圖書管理員與利用者之間的正面沖突，其實是制度、管理方法與充分利用之間的沖突。其次，絕大多數(shù)善本圖書管理員一直在知識的大門外充當看門人，沒有真正融入學科領域，從而嚴重制約了善本圖書服務的水平和質量，導致信息服務工作被動。因此，一般的圖書館只是被動、簡單地保管善本，能夠見到善本的只有圖書管理人員。絕大多數(shù)時間，善本都是蛛塵封鎖。本地的利用者難越雷池一步，只能花很多時間、花巨大財力去外地一些開放程度較高的圖書館（如國家圖書館等）查閱。這是對國家資源與財富的極大浪費。
二、問題產(chǎn)生的根源與癥結
之所以會產(chǎn)生以上列舉的諸多問題，關鍵在于善本圖書管理員要盡可能地保管好善本資源，這是他們的職責；而用戶想盡可能地利用善本資源，這是他們的需要，從而造成了善本圖書保管與利用之間的矛盾沖突。仔細分析，其矛盾沖突的交點就是善本圖書資源，其實就是一個是否直接接觸善本圖書的問題。如果我們想方設法制作一些善本圖書（底本）的替代品來流通或使用，這樣收藏單位可以安全地保管善本圖書（底本），用戶也可以盡情地利用善本圖書資源，問題自然就迎刃而解了。
三、保管、保護與利用之間矛盾的解決
（一）善本圖書的確認
從館藏的圖書中尋找、確認善本，是一項非常繁雜而又基礎性的工作。
善本是與普本相對立而存在的一個概念，它既是本體性的概念，又是歷史的概念、發(fā)展的概念。
作為一個本體性的概念，善本有它自身的屬性與特點，以古籍為例，它的文字內(nèi)容準確性高，紙張好，雕刻、印刷、裝幀精美，并且現(xiàn)存數(shù)量很少（甚至是孤本）。1978年3月，國家文物局編輯《中國古籍善本書目》，善本總目編委會給善本下的定義為：“精加校仇，誤字較少的版本或稀見舊刻、名家抄校及前賢手稿之類。” [1]并且進一步討論了善本的范圍，初步達成一致意見。
同時，作為一個歷史的、發(fā)展的概念，隨著時間的推移，舊的善本被淘汰，新的善本又在出現(xiàn)，善本與普本這一對立概念在相互轉化。如新的“藏書洞”的發(fā)現(xiàn)，將會出現(xiàn)很多的善本，同時很多現(xiàn)在認為的善本將會變成普本，現(xiàn)在的普本又有可能變成以后的善本。
因此，善本圖書的確認要在現(xiàn)有的館藏基礎上，既具有敏銳的目光和精確的鑒別能力，又要用動態(tài)的、發(fā)展的眼光來看待。對善本的鑒別，其具體操作可以 “從歷史文物性、學術資料性、藝術代表性三方面出發(fā)，從不同的角度加以全面考察。要把古書抄寫印制的時代早晚，同它的學術資料價值和藝術代表水平綜合起來加以考核。有時側重某一面，取其一點，全面中有重點，看重點又不忘全面考察”。[2]歷史文物性指古書印制、抄寫的時代較早而具有歷史文物價值，或者作為歷史人物、歷史事件的文獻實物見證而具有某種紀念意義。學術資料性是指經(jīng)過精校細勘和精注精疏，或在學術上有獨到見解、有學派特點、有系統(tǒng)。藝術代表性主要指能反映古代各種印刷技術的發(fā)明、發(fā)展和成熟水平，或在裝幀上能反映書籍裝幀形制的演變，或用紙?zhí)禺?、印刷精良、能反映古代造紙工藝的進步和印刷技術水平。[3]
（二）尋找善本圖書的新型替代品
為了從根本上解決善本圖書管理、保護與利用之間的矛盾，必須走出傳統(tǒng)，尋找其替代品――多種載體形式、多種流通與利用渠道相結合的新型載體?！白尡Ｗo文獻的著眼點從維護文獻載體轉向僅對文獻的內(nèi)容加以保護，這不僅是保護方法的變革，也是保護思想的革新，是為利用而保護文獻思想的體現(xiàn)。”[4]
1．影印出版
影印指出版發(fā)行善本的影印本，這種方法是最普遍采用的一種保護善本、發(fā)揮善本價值、弘揚文化的有效辦法，并且在影印出版方面已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗。到目前為止，先后由中華書局、上海古籍出版社、齊魯書社、北京線裝書局影印出版了大批的善本古籍。比如，近年來影印的《四庫全書》、《四庫全書薈要》、《宛委別藏》等，使孤善原版古籍化身千百，廣泛流傳，人人可以就近讀之。2001年11月，全國高校古委會主編的《日本皇宮存藏宋元版漢籍影印叢書》第一輯，由北京線裝書局影印出版，這些善本為全國高校古委會歷盡艱辛，系統(tǒng)引回的日本宮內(nèi)廳書陵部所藏的宋元漢籍孤本，價值很高。同時，影印出版這種方法能夠較真實、全面地反映古籍原貌，并且經(jīng)影印出版的善本數(shù)量可以人為控制，在一定程度上可以滿足研究和利用者的需要。因此，它在現(xiàn)在和今后很長的一段時期內(nèi)仍將發(fā)揮重要作用。
但是影印出版善本有缺陷：首先，是善本（底本）的獲取。如果從外單位甚至國外引進獲取底本，復制費用高昂，困難重重，沒有政府的政策和財力的支持，一般的圖書館無法完成。其次，影印技術本身需要大量的財力和人力。因此，影印出版成本較高，一般的收藏單位無力購買。再次，由于有的古籍善本年代久遠，幾經(jīng)流傳或保管不善，出現(xiàn)破損、紙張泛黃、字跡模糊等，影印出來效果不佳或難以再現(xiàn)古籍原貌。鑒于這種情況，還需尋找其他出路。
2.數(shù)字化處理
數(shù)字化處理指用電子掃描儀將善本圖書掃描進計算機，從而進行數(shù)字圖像處理的一種現(xiàn)代技術。與影印出版相比較，數(shù)字化處理有其明顯的優(yōu)勢：首先，它可以在掃描后進行技術化處理，能起到較好的修復效果，彌補善本（底本）的缺陷，最佳地再現(xiàn)古籍善本的原貌。如底本紙張泛黃，可以在掃描后采用背景色設置，從而去掉發(fā)黃的底色。如底本字跡模糊，可以調(diào)整數(shù)字圖像的亮度、對比度和圖像設置，使圖像清晰，達到恢復字跡的目的。其次，數(shù)字化處理成本低廉，只要有底本、計算機和掃描儀，就可以進行善本圖書的復制。第三，可以為本館的聯(lián)機查尋或更大范圍的聯(lián)機（網(wǎng)絡化）奠定基礎。數(shù)字化處理后實行本館聯(lián)機，本館讀者可以在計算機上查尋，多個利用者同時使用，互不影響。同時，讀者檢索方便快捷，讀者與館藏的善本不直接接觸，減少了善本的磨損或毀壞。這樣既很好地保護了善本，又充分利用了有限的善本資源，也節(jié)省了讀者的時間，一舉幾得。第四，古籍數(shù)字化不單是對典籍的復制和再現(xiàn)，而是將傳統(tǒng)內(nèi)容與現(xiàn)代工具完美結合在一起，形成工具與內(nèi)容的統(tǒng)一體。全文檢索是古籍數(shù)字化要重視的技術，簡單的全文匹配檢索在幾乎所有的文本編輯和對象數(shù)據(jù)庫中都能實現(xiàn)。同時“要求古籍數(shù)字化必須深人文獻內(nèi)部的知識單元，通過古籍文本內(nèi)容的深人揭示和關聯(lián)重組，達到知識發(fā)現(xiàn)的目的。為此，對古籍的內(nèi)容進行深度標引就非常有必要，在實際標引過程中不應放過任何含有學術信息的關鍵詞，比如文獻中的人名、官階、地名、年號、典故、制度、族屬、語詞、范疇和其他專名等都應制成索引，力求做到從任何角度都能檢索到讀者所需要的信息”。［5］
李國新先生特別強調(diào)古籍數(shù)字化成果應具備研究支持功能。具體來說，是指“能夠提供有關古籍內(nèi)容本身科學、準確的統(tǒng)計與計量信息，提供與古籍內(nèi)容相關的參考資料、輔助工具。這些信息、資料或工具都是古籍內(nèi)容的增值或補充。比如古籍字數(shù)、字頻、詞頻的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，異體字的匯聚顯示，讀音的自動標注和朗讀，行文風格特點的概率統(tǒng)計，必要的背景知識、參考資料的匯聚，在線標點斷句工具的配備，不同版本比勘校對界面的設置，字典詞典、歷史年表、歷史地圖等研究工具的加載，等等”。[6]近年來不少古籍數(shù)字化項目已將注意力逐漸集中到了李國新先生所提到的這些方面。
但是，本館的聯(lián)機只是區(qū)域性、地方性、封閉性的，只能盡本館館藏最大限度地服務于本地讀者，如果該善本的數(shù)量很少，只有為數(shù)很少的幾家館藏，外地讀者只能花很多時間和財力千里迢迢來查尋，這在一定程度上還沒有物盡其用。如果要突破這一局限，還需采用更大范圍的聯(lián)機（網(wǎng)絡化），實現(xiàn)資源共享。
3．網(wǎng)絡化與虛擬館藏
網(wǎng)絡化與虛擬館藏指利用計算機系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡連接各地區(qū)、全國甚至全球信息資源的邏輯意義上的圖書館館藏。即各個單位、各個圖書館將其善本圖書資源錄入或復制到計算機中，然后聯(lián)機輸入到通信網(wǎng)絡中，各個聯(lián)機的用戶終端可以自由接收，同時善本擁有者可以源源不斷地將其資源補充輸入到網(wǎng)絡中。由傳統(tǒng)的獨立的個體操作向社會化操作轉變，在館藏和服務對象兩方面，突破地域、國界的限制，取長補短，互通有無，由封閉式走向開放式。這樣就突破了圖書館有形的圍墻限制，從實體走向虛擬，從孤立走向網(wǎng)絡，形成開放式的動態(tài)流通，實現(xiàn)虛擬館藏與資源共享。
這方面，我們已經(jīng)做了一些有益的探索，其他國家和地區(qū)的做法也給我們提供了經(jīng)驗和啟示。1995年，我國已提出了關于建立中國古籍數(shù)據(jù)庫的倡議。現(xiàn)在宜加速研制步伐，在研制過程中可借鑒國外的做法。如“日本從60年代初就開始對本國現(xiàn)存古籍進行整理和編目，1963～1976年由巖波書店刊行了9卷本的《圖書總目錄》，其中古籍38萬件。1980年開始研制古籍綜合目錄自動化系統(tǒng)，經(jīng)過10年的努力，1990年建成的數(shù)據(jù)庫正式運行，并刊行了《圖書總目錄續(xù)編――古籍綜合目錄》（共3卷）。這個目錄所錄古籍涉及日本63個圖書館和文庫、83個其他收藏古籍的機構(如博物院等)，共收古籍4.3萬件，采集古籍書目約9.1萬件。該數(shù)據(jù)庫以有效檢索日本現(xiàn)存古籍為目的，在整理以往的古籍目錄有關數(shù)據(jù)的基礎上，主要依據(jù)古籍書志的特征，如版本、出版商、收藏者、形態(tài)等數(shù)據(jù)的記錄，增加了一些新的著錄項目，為檢索者區(qū)別古籍和選擇檢索特征提供了方便”。[7]
用掃描儀和計算機為手段的數(shù)字化處理技術復制的善本容量有限，大部頭的類書、叢書無法復制。同樣，利用虛擬館藏時，對于數(shù)量較大的圖書信息，讀者在短時間內(nèi)不可能查閱完，無法下載或拷貝、軟盤存儲。這就需要激光技術，實現(xiàn)大容量的光盤存儲。
4． 光盤或移動硬盤等可移動存儲
光盤或移動硬盤存儲指利用激光和媒體技術將信息存儲到光盤或移動硬盤等可移動存儲設備上。制作者采用一次寫入光盤（WORM）或可擦除式光盤（E―RW）存儲信息，最后以只讀式光盤（CD―ROM）的形式出版。單位或個人可以根據(jù)自己的實際情況購買、收藏、利用。如果版權允許，可以復制，使用者可視情況將其復制存儲到移動硬盤等可移動存儲設備。這種光盤和可移動存儲設備存儲量大，適合于大部頭的圖書，如《四庫全書》、各地或各國的“大百科全書”、叢書、類書、系列類圖書（如“二十五史”等）。由于光盤存儲量大，但它的存放空間很小，因此它最大的優(yōu)點在于節(jié)省空間、便于收藏和保管。其次，和掃描復制品一樣，光盤存儲和可移動存儲作為善本的替代品流通使用，可以減少底本的損壞，讀者利用方便快捷。但光盤制作成本較高，一般的部門憑自己的人力、物力難以制作，當然其出版物售價也較高，因此，普通的讀者沒有實力收藏、利用。
由于以上幾種善本復制方法各有利弊，因此，在具體操作過程中，幾種方法可以兼通使用、相互彌補。另外，還要注意對古籍善本替代品的保護。縮微制品、數(shù)字產(chǎn)品、光盤或移動硬盤等可移動存儲設備都有其使用和存儲壽命，如果保存和使用不當，其存儲壽命就會大大縮短。注意了以上問題，就可以有效地解決善本圖書管理與利用之間存在的一些問題。
[參考文獻]
［1］中國古籍善本書目編輯委員會編.中國古籍善本書目?經(jīng)部[Z].上海：上海人民出版社，1985.1.
［2］李致忠.古書版本學概論[M].北京：北京圖書館出版社，1990.16~17.
［3］李致忠.古書版本學概論[M].北京：北京圖書館出版社，1990.13~16.
［4］劉家真.從傳統(tǒng)中走出――論文獻保護發(fā)展的方向[J].中國圖書館學報，1999，(2).22.
［5］李明杰.中文古籍數(shù)字化基本理論問題芻議[J].圖書館論壇，2005，(5).99.
一、現(xiàn)代化灌區(qū)指標
在制定現(xiàn)代化灌區(qū)指標體系時，要注重科學性、真實性與國民經(jīng)濟發(fā)展的一致性和可操作性。
1灌區(qū)有健全而強有力的管理體系。
2灌區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達全國中等以上水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重不超過12％～15％；服務業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占的比重超過45％；非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中所占的比例超過70％。
3灌區(qū)有文化的人口在總人口中所占的比例超過80％，青年適齡組中上大學的人數(shù)比例超過10％～15％，管理隊伍人員中專以上文化程度應占職工總數(shù)的90％以上，中高級專業(yè)技術人員比例占30％以上?？萍歼M步貢獻率在50％以上。
4灌區(qū)城鎮(zhèn)人口占總人口比例超過60％以上。
5灌區(qū)工程建設安全達標率達到98％，易澇農(nóng)田治理率達到95％，田間防御能達20年一遇24小時雨量水平，大中型水利工程全部應用遙感、遙測、遙控裝置，防御能力達100年一遇水平，三防指揮系統(tǒng)覆蓋率達100％。
6灌區(qū)為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供充足、優(yōu)質的供水保障，大中城市供水保證率要達到97％以上；一般城鎮(zhèn)90％～95％以上；工業(yè)95％～97％以上；農(nóng)田有效灌溉面積達耕地面積的90％以上；飲用水源水質達到國家地面水Ⅱ～Ⅲ類；實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理包括地下水，并力爭實現(xiàn)水量與水質的統(tǒng)一管理。
7灌區(qū)要注重水環(huán)境保護，水庫和渠道為全社會提供水質達到國家地面水環(huán)境質量標準；灌區(qū)的建設要田園化山、水、田、林、路、城鎮(zhèn)綜合治理。
8灌區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化率要達到90％以上，水利工程施工機械化率要達到95％以上，工程達標率100％，工程完好率95％以上。工程管理單位良性循環(huán)率95％以上，辦公自動化率90％。實現(xiàn)水利信息網(wǎng)互聯(lián)互通，墑情、雨情、水情自動測報。
9灌區(qū)法律、法規(guī)、規(guī)章配套率達到90％以上，水行政許可、審批審查率達到100％，水政監(jiān)察隊伍的“八化建設”達標率、水事糾紛的調(diào)處率和水事案件的辦結率均要達到90％以上。
二、建設現(xiàn)代化灌區(qū)的對策與措施
1加大改革力度，理順管理體制
筆者認為灌區(qū)管理體制改革的實質是調(diào)整束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系；應根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟基礎設施的共享性可帶來“集聚效應”的特點，以及我國具有傳統(tǒng)的層級觀念，應相應提高淠史杭總局的級別，以統(tǒng)管灌區(qū)的建設，嚴格執(zhí)行水利工程建設的制度。按照“分級管理”和“政企分開”的原則，理順省、市、縣的管理事權，健全灌區(qū)專管機構和基層用水戶參與管理組織。將干渠以上或跨地市、縣市的分干渠，灌區(qū)中小型水庫交總局對水資源進行全面統(tǒng)一管理調(diào)度。充分利用水利工程的水土資源廣泛開展多種經(jīng)營，發(fā)展壯大水利經(jīng)濟。
2更新觀念
在決策的過程中，把科學是第一生產(chǎn)力的思想融入到?jīng)Q策者的價值觀中，注重提高灌區(qū)的科技含量。要有超前意識，敢于對高新技術進行風險投資。
3做好前期工作，提高規(guī)劃質量
組建淠史杭現(xiàn)代化灌區(qū)課題研究組，研究現(xiàn)代化灌區(qū)的有關事宜。加大對前期工作的投入和技術人員配備，根據(jù)灌區(qū)的地形、水文、地質和社會經(jīng)濟與水利科技的發(fā)展，因地制宜，做好灌區(qū)綜合規(guī)劃工作。健立灌區(qū)前期工作咨詢機構，完善灌區(qū)咨詢、評估、論證制度。
4抓住機遇，廣開資金渠道
抓住21世紀第一個五年計劃中央決定加快現(xiàn)有灌區(qū)改造的機遇。貫徹落實“水利為社會、社會辦水利”，“民辦公助、合理負擔”和水利建設基金等水利投資政策，不斷完善多元化、多層次的水利投資機制，貫徹落實《水利產(chǎn)業(yè)政策》，采取合資、獨資、股份合作等多種形式集資。依法發(fā)行債券，對效益好規(guī)模大的水利水電項目進行建設。
按照謀事要實的要求，謀劃防震減災發(fā)展戰(zhàn)略
從全面建成小康社會來看。最大限度減輕地震災害損失，是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要保障。地震部門必須始終堅持防震減災與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，將最大限度減輕地震災害損失體現(xiàn)于全心全意為人民服務之中，把減災成效作為衡量和檢驗自身工作的標準。
從全面深化改革來看。防震減災工作必須主動適應全面深化改革的新形勢，積極采取全面深化改革的新舉措。按照中央要求完成好改革攻堅的各項任務，在發(fā)展中解決事業(yè)發(fā)展的問題，用改革的辦法破解事業(yè)發(fā)展的難題。
從全面依法治國來看。推進防震減災治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是地震部門貫徹依法治國戰(zhàn)略的必然要求。防震減災法律法規(guī)為促進行業(yè)治理提供了有力保障。要按照國務院要求，做好“三單”清理工作，確保防震減災法定職能的全面履行。
從全面從嚴治黨來看。局黨組必須切實履行主體責任，強化黨風廉政建設“兩個責任”落實，帶頭遵守政治紀律和政治規(guī)矩，堅持黨建與業(yè)務同謀劃、同部署、同實施、同檢查、同考核，將黨的方針政策貫徹落實到防震減災各領域各層面。
按照創(chuàng)業(yè)要實的要求，促進防震減災改革創(chuàng)新
一要通過深化改革創(chuàng)新，促進行業(yè)治理現(xiàn)代化。要更新防震減災治理理念，在主體上，除了政府和政府部門外，必須依靠社會參與;在關系上，要實現(xiàn)政府和社會的互動，體現(xiàn)權責統(tǒng)一;在成效上，一切工作要有利于最大限度減輕地震災害損失。要優(yōu)化治理格局，完善政府主導、部門主管、社會參與機制，促進防震減災治理現(xiàn)代化。
二要通過深化改革創(chuàng)新，促進公共服務常態(tài)化。面對減災需求，必須想政府之所想、想公眾之所想，急政府之所急、急公眾之所急。利用地震科技產(chǎn)品，創(chuàng)新服務方式，拓寬防震減災服務社會的途徑。
三要通過深化改革創(chuàng)新，促進科技支撐實效化。地震部門必須主動作為，擴大開放合作，營造政府、社會、市場多元主體參與地震科技創(chuàng)新的環(huán)境，注重發(fā)揮市場對科技資源配置的作用，引導市場主體參與，激發(fā)科技創(chuàng)新的動力與活力。
四要通過深化改革創(chuàng)新，促進內(nèi)部運行規(guī)范化。地震部門各單位要強化自身建設，健全內(nèi)部管理制度，各司其職，做到不缺位、不錯位、不越位，實現(xiàn)內(nèi)部運行規(guī)范化。
按照做人要實的要求，強化地震系統(tǒng)隊伍建設
要用“三嚴三實”的要求教育培養(yǎng)干部。要培養(yǎng)什么樣的干部，如何培養(yǎng)干部，“三嚴三實”就是培養(yǎng)目標。要把“三嚴三實”作為干部培養(yǎng)培訓的必修內(nèi)容，各類干部任職培訓，要把“三嚴三實”納入其中。
要用“三嚴三實”的要求選拔使用干部。要堅持新時期好干部標準，在選人用人時，用“三嚴三實”的要求審視遴選干部，在醞釀、選拔、任用干部時，用“三嚴三實”的要求來衡量干部。
今后五年，是江干區(qū)邁入現(xiàn)代化中心區(qū)的重要歷史階段。為深入貫徹落實省委“建設物質富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江”總目標和市委“打造東方品質之城，建設幸福和諧杭州”的決策部署，江干區(qū)將以全域城市化、城市國際化為主抓手，扎實推進經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和生態(tài)現(xiàn)代化，全面建設“城市新門戶、都市新中心、浙商新高地、金融新藍?！保Υ蛟臁皣鴥?nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”，努力成為全省現(xiàn)代化建設的先行區(qū)和示范區(qū)。
推進經(jīng)濟現(xiàn)代化，全面提升區(qū)域綜合實力?，F(xiàn)代經(jīng)濟是打造“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”的核心基礎。今后五年，江干區(qū)將構建以總部企業(yè)高度集聚、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和金融業(yè)高度繁榮、高端制造業(yè)高度發(fā)達、城市經(jīng)濟功能完善為主要特征的現(xiàn)代經(jīng)濟。力爭到2016年，財政總收入和地方財政收入翻一番，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元，綜合發(fā)展水平進入全國15個副省級城市43個中心城區(qū)前列。一是全力打造總部中心。實施總部發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“浙商回歸工程”，全面落實浙商總部中心發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，推進浙商總部金融服務中心、文化發(fā)展中心、管理決策中心、銷售運營中心和技術研發(fā)中心建設，大力發(fā)展會計、法律、咨詢、會展、廣告、人力資源等中介服務業(yè)，提升、完善服務功能。爭取到2016年，引進企業(yè)總部60家以上，其中浙商總部50家以上，成為全省的“浙商新高地”。二是大力建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施科技經(jīng)濟園拓園工程，著力打造高端制造園、研發(fā)創(chuàng)意園和總部經(jīng)濟園；積極推進杭州（九喬）國際商貿(mào)城、“北游”皋亭山景區(qū)等項目開發(fā)建設，為經(jīng)濟轉型發(fā)展提供廣闊平臺；加快錢江新城金融服務集聚區(qū)、三里亭1737建筑設計聚落等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，爭取到2016年，創(chuàng)建省市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)6個以上。大力實施特色樓宇培育三年行動計劃，到2016年，實現(xiàn)樓宇稅收總額占財政收入比重達到45%。三是大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。依托錢江新城金融核心區(qū)的功能定位，加快發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，積極引進省級金融市場投資平臺、省股權托管交易中心和金融資產(chǎn)交易所，積極培育產(chǎn)權交易市場，努力打造服務民營經(jīng)濟的區(qū)域性金融中心，成為全省乃至長三角“金融新藍?！薄５?016年，金融業(yè)增加值占GDP比重達到20%。四是重點扶持服務業(yè)發(fā)展。堅持服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化服務業(yè)品牌建設，加快培育一批有影響力的江干服務品牌；把招商引資和招商引智相結合，注重培養(yǎng)和吸收現(xiàn)代服務業(yè)高端人才。到2016年，服務業(yè)增加值占GDP比重達73%以上，基本形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推進社會現(xiàn)代化，全面提升城市綜合功能?，F(xiàn)代社會是打造“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”的重要目標。今后五年，要通過實施“全域城市化、區(qū)域一體化”戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市功能更加完善，城市管理更加科學，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加殷實，社會保障更加完備。到2016年，城市建設區(qū)比例達到70%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上。一是大力推進重點區(qū)塊開發(fā)。全力支持錢江新城、城東新城、丁橋新城、運河綜保、地鐵等省市重大項目建設，同步推進功能型公共服務設施建設。充分發(fā)揮區(qū)級自轉力，創(chuàng)新項目運作機制，積極拓展融資平臺，制定并實施杭州（九喬）國際商貿(mào)城、“北游”皋亭山景區(qū)、艮北新區(qū)、普福區(qū)塊、運河區(qū)塊、科技園區(qū)拓展區(qū)塊等項目開發(fā)建設三年行動計劃，加快區(qū)本級項目建設，提升商業(yè)商務休閑功能。二是大力推進征遷安置工作。積極實施重點區(qū)塊拆遷和掃尾工作，到2016年，完成拆遷面積640萬平方米以上。完善工作體系，加快項目建設，全面提升農(nóng)居品質，妥善安置被征遷群眾，到2016年，累計完成新開工安置房300萬方、竣工350萬方，回遷安置12000戶。三是大力推進道路基礎設施建設。全力配合城市快速路建設，推進秋石快速路三期、東湖快速路、德勝東路東延高架、艮山快速路“兩縱兩橫”快速路網(wǎng)成型，積極推動滬杭高速抬升工程，加快120公里主次干道城市支路建設，加快同協(xié)路、丁橋東路、沿江大道等道路建成通車；著力解決斷頭路問題，提升道路聯(lián)網(wǎng)貫通能力。加快建設大型立體停車設施，到2015年建成停車位7500個以上；加快慢行交通設施建設，力爭到2016年每平方公里道路密度達到1.96；結合地鐵二號線建設，高標準實施慶春廣場地下空間改造工程。四是大力推進城市管理體制機制創(chuàng)新。以城市管理機構改革為契機，鞏固管理重心下移成果，全面落實屬地責任，加快城市管理資源整合，擴大“數(shù)字城管”覆蓋面，充實網(wǎng)格化管理內(nèi)涵，不斷拓展城市管理領域，提高現(xiàn)代化、精細化管理水平。深化分類管理理念，加強潔化序化和防違控違拆違等工作力度。充分調(diào)動社會各界和群眾參與城市管理的積極性和主動性，進一步打造整潔、有序、優(yōu)美的城區(qū)環(huán)境。
推進治理現(xiàn)代化，全面提升管理服務水平?，F(xiàn)代治理是打造“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”的有力保障。今后五年，將建立起政府主導、社會和市場共同參與的現(xiàn)代多元治理新格局。到2016年，全區(qū)法治建設水平保持全市主城區(qū)前列，黨風政風滿意率達90%以上。一是全面推進依法行政。深化行政審批制度改革，進一步推進行政審批職能整合工作，面向社會的行政審批事項100%納入?yún)^(qū)行政服務中心受理、辦理。創(chuàng)新公共資源交易管理機制，建立區(qū)公共資源交易中心，全面推廣政府投資項目實時監(jiān)督管理系統(tǒng)。進一步健全三級政務服務體系，到2016年，行政（便民）服務體系覆蓋率達100%。二是探索治理主體多元化。統(tǒng)籌政府、社會組織和市場在社會管理中的分工和角色，繼續(xù)推進市政服務主體的多元化試點，引導和鼓勵企業(yè)與社區(qū)組織參與到市政服務及社區(qū)服務。放寬基本公共服務領域投資準入限制，探索公共服務項目經(jīng)營權轉讓機制，采取BOT、公私合營等方式向社會資本轉讓全部或部分經(jīng)營權，提升服務的專業(yè)化水平。三是創(chuàng)新社區(qū)管理服務機制。深入開展社區(qū)組織參與社會管理試點，建立有效的問責機制，切實提升社區(qū)居民自治水平，到2016年，90%社區(qū)建立“五位一體”的服務體系。切實加強社工隊伍建設，全面推廣“責任社工”管理服務體系，到2016年，第三方測評的群眾滿意率達到90%。四是深化矛盾防范化解體系。堅持依法治區(qū)，深化“網(wǎng)組片”建設，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局。到2016年，實現(xiàn)矛盾糾紛人民調(diào)解率和調(diào)解成功率分別達到98%和95%；勞動關系和諧指數(shù)全市排名前三。五是深化“平安江干”創(chuàng)建成果。加強公共安全、應急管理體系建設，積極開展“六五”普法教育、平安和諧家園等創(chuàng)建活動，健全外來人員服務管理，大力營造安定有序的社會環(huán)境。
【關鍵詞】高校治理 高校財務發(fā)展 優(yōu)化策略
特別強調(diào)，要更加注重加強教育和提升人力資本素質，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。為此，高校要在認識新常態(tài)、適應新常態(tài)的同時，通過加快高等教育體制機制改革和提高人才培養(yǎng)質量引領新常態(tài)落實。高校必須把國家戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對高等教育改革發(fā)展提出的新需求作為高校財務工作當前和今后一個時期的遵循的方向，深入思考確定高校財務工作的主要任務，牢牢把握，奮發(fā)努力，主動作為。
一、辦學經(jīng)費開源路徑
（一）積極爭取加大財政投入
教育是國計民生，高等教育發(fā)展需要不斷增加投入。一方面政府會不斷加大對高等教育的投入，但同時也要看到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下財政收支矛盾凸顯。政府對高等教育的投入仍會持續(xù)增長，但增速和增幅會放緩、收窄。高校財務要積極反映高等教育現(xiàn)代化和內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展對經(jīng)費的大量需求，努力取加大財政投入。
（二）努力開拓渠道籌措教育經(jīng)費
目前高校雖然已基本形成了以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的高等教育投入機制，但是財政性高等教育投入與世界發(fā)達國家仍然存在較大差距，同時社會資本對高等教育的投入差距更大。美、英、日等高等教育發(fā)達國家，社會機構和個人投入占高等教育總投入的比例都超過60%，而我國還不到40%，高等教育這部分經(jīng)費增長的潛力很大。為此，要進一步建立并完善政策措施，鼓勵、支持社會資本投入高等教育。各高校也要積極采取措施，改善服務，吸引校友及社會各界人士捐資助學。同時要充分發(fā)揮人才、智力、科技優(yōu)勢，主動融入經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設主戰(zhàn)場，在提升服務社會貢獻力，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的深度融合中獲得更多支持。高校還應通過出租、出借等方式，盤活資產(chǎn)存量，增加非稅收入，增強自身造血功能，擴大經(jīng)費來源。
二、經(jīng)費支出節(jié)流路徑
（一）嚴守財經(jīng)紀律
隨著我國依法治國的深入推進，隨著財稅法制體系、監(jiān)督體系的不斷完善和反腐倡廉的深入推進，增強財經(jīng)紀律的紅線意識和底線思維，嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究，加強財務制度建設，堵塞制度漏洞，依法依規(guī)加強會計核算和財務管理，顯得尤為重要和迫切。
（二）推進信息公開
高校財務信息公開既是預算法的法定要求，也是公民有序參與國家治理的必然要求；既是高校展示辦學成效的有效形式，也是高校自覺接受師生員工、社會各界民主監(jiān)督重要途經(jīng)，更是實施陽光財務、預防腐敗的有效載體。因此，高校財務預決算及“三公”經(jīng)費預決算信息要全部公開，并逐步細化公開到支出功能分類項級科目。
（三）厲行勤儉節(jié)約
我們在加大投入的同時，一定要牢固樹立勤儉辦教育的理念，不該花的錢堅決不花，能少花的錢盡量少花，把有限的資金用在刀刃上，真正做到“花好每一分錢”。要進一步強化預算的剛性約束，優(yōu)化支出結構，壓縮一般性支出，科學編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格控制基建規(guī)模，用更多的財力保障學校內(nèi)涵建設。
三、理財能力提升路徑
加強高校財務管理，既是高校提升教育治理能力現(xiàn)代化，促進教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，也是新常態(tài)條件下依法理財?shù)谋厝灰?。高校不僅要千方百計籌好錢，又要遵章守紀管好錢，更要精打細算用好錢。
（一）盤活存量資產(chǎn)
隨著財稅體制改革的進一步深化和新《預算法》的頒布實施，高校預算的規(guī)范要求及剛性約束作用越來越強，審計、財政、物價等部門對高校債務、對外投資和國有資產(chǎn)管理的專項監(jiān)管越來越嚴，財務收支管理尤其是盤活財政存量資金、規(guī)范使用各項資金、提升資金使用效率的要求越來越高。
（二）強化支出責任
同時，在政府對教育投入增幅收窄的情況下，引入以績效撥款為導向的市場化配置資源方式成為必然。在穩(wěn)步提高生均財政撥款基準定額，保障基本辦學條件和學校正常運轉的同時，財政資金特別是財政專項資金將更多投向辦學成效顯著的高校。
（三）探索管理創(chuàng)新
加強財務管理，不僅要扎扎實實地做好各項實務工作，還要十分重視進行高校財務科研工作。要結合高校財務實際，加強理論研究，前瞻性、戰(zhàn)略性地科學研究高等教育現(xiàn)代化進程中財務管理方面的重大課題，以現(xiàn)代化的高校財務管理保障高等教育的現(xiàn)代化。
綜上所述，高校財務工作要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高高等教育質量和效益為中心，以加大投入和加強監(jiān)管為重點，以深化改革為動力，以服務發(fā)展、提高資金績效為目標，不斷加強和改進高校財務工作，嚴格遵守財經(jīng)紀律，盤活用好教育資金，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，提高高等教育治理能力現(xiàn)代化。
參考文獻
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【關鍵詞】水利；現(xiàn)代化；新水利理論；可持續(xù)發(fā)展
隨著近年來強調(diào)社會的可持續(xù)發(fā)展、建設人與自然和諧發(fā)展的社會主義社會和保護生物多樣性等多種先進的思想理念，我們在深刻總結傳統(tǒng)的水利建設舊理論的同時，發(fā)展新的水利理論，促進我國水利建設的現(xiàn)代化發(fā)展，滿足當前我國經(jīng)濟迅速發(fā)展、人們生活水平不斷提高對水資源的需求。本文針對當前我國的水利建設觀念還比較落后，分析我國水利的現(xiàn)代化發(fā)展狀況，實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化事業(yè)存在哪些需要解決的問題，提出相應的解決對策，以及為適應水利現(xiàn)代化的發(fā)展需要，新水利理論應運而生。
1.實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化事業(yè)存在的問題及解決措施
1.1實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)中存在的問題
目前我國水利建設事業(yè)同國際上發(fā)達國家先進的水利水平相比，仍有很大的差距，主要體現(xiàn)在管理工作水平相對比較落后，管理人員的選拔不嚴格，管理人員的綜合素質有待提高；受傳統(tǒng)水利建設理論影響，思想觀念仍比較陳舊，河流的斷流、湖泊的干枯等都是因為人類不合理的侵占生態(tài)用水導致了生態(tài)退化，大量的圍湖造田、森林開墾等人類活動也嚴重地破壞了生態(tài)平衡，這些都是由于在觀念上存在局限，傳統(tǒng)的水利建設理論中更多的強調(diào)人類自身的發(fā)展需要，而忽視了人也是流域生態(tài)系統(tǒng)的一分子；與國際上先進的水利建設水平相比，我國仍需要不斷努力提高水利技術裝備水平，采用先進的水系生態(tài)修復技術，提高效率。
1.2?采取有效措施促進我國水利現(xiàn)代化的發(fā)展
全面實現(xiàn)我國水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，首先要制定完善的水利現(xiàn)代化建設計劃方案，做好水利的管理工作，流域管理部門要重視管理人員的選拔工作，提高管理人員的綜合素質，注重人才的培養(yǎng)。規(guī)范管理體制，健全水資源管理的法律法規(guī)，采用先進的流域管理技術，重視綜合治理流域的管理思路，預防和治理相結合的策略，最終實現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展；這都要求我們轉變思想觀念，回歸自然，人與河流和諧相處，大力宣傳人與流域和諧共處的觀念，使流域生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定和平衡；強化技術規(guī)范，大力發(fā)展先進的水利技術，更新水利修復設備，不斷提高水利建設施工技術水平，保障水利資金的投入，建立健全的法律法規(guī)和政策監(jiān)督機制，實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化發(fā)展。由于當前我國正加快經(jīng)濟發(fā)展，我國水利現(xiàn)代化建設也要滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，以防為主、治為輔、防治相結合的策略。根據(jù)地域的不同，制定符合當?shù)匕l(fā)展需要的水利現(xiàn)代化計劃方案，分階段綜合治理，提高效率，加大資金的投入，發(fā)展我國水利事業(yè)，實現(xiàn)人類社會與水域生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。
2.我國水利新理論的形成及發(fā)展方向
2.1?實現(xiàn)水利現(xiàn)代化發(fā)展推動水利新理論的形成
20世紀我們在建設大型水利造福于人類的同時，各種生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象也越來越明顯，影響人們的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建設，流域的水循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞，出現(xiàn)短路的現(xiàn)象，破壞了地表水的平衡，導致地下水位上升或下降；水庫、堤防等水利工程的建設也影響了水域生態(tài)系統(tǒng)的連貫性，導致食物鏈中的某些環(huán)節(jié)遭到破壞，物種急劇減少，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性被破壞；防洪工程的建設在杜絕了洪災的情況下，也阻止了洪水泛濫區(qū)與河流之間的水循環(huán)工程，導致洪泛區(qū)的生態(tài)活動難以進行；對流域水資源的開發(fā)速度超過它的再生速度，過量的開發(fā)地下水資源，引起地下水位的下降，造成地表植物的枯萎、地面下沉等嚴重的后果；流域一般都具有自我凈化的能力，但大量污染物的排放超出了環(huán)境的自凈能力范圍內(nèi)，環(huán)境的總體質量下降，流域的物質循環(huán)受到阻礙。這都要求我國發(fā)展新的水利理論，實現(xiàn)我國水利的現(xiàn)代化，維護生態(tài)的平衡穩(wěn)定。
2.2?我國水利新理論的發(fā)展
為實現(xiàn)我國水利建設的現(xiàn)代化，水利新理論應運而生，在總結傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點的基礎上，充分體現(xiàn)高科技、現(xiàn)代化的管理思想。傳統(tǒng)的舊水利理論是以改造大自然、加強水利工程建設為主要指導思想，以力學知識作為支撐，在這種思想下的水利建設工程嚴重的破壞了水流域的循環(huán)系統(tǒng)。水利新理論在總結傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點的基礎上，綜合考慮社會、經(jīng)濟、技術和生態(tài)等因素對水資源的影響情況，發(fā)揮水利在流域可持續(xù)性發(fā)展過程中重要作用。水利新理論跨出傳統(tǒng)水利理論的局限，將流域觀念提高到一個新的階段，在重視流域的物理特性之外著力分析流域的社會及自然特性。在研究流域的水文規(guī)律的基礎上，從天象、地象及生態(tài)整體上觀察水域情況。同時，不可忽視人類活動在其中的影響。順應水利現(xiàn)代化發(fā)展的需要，水利新理論在綜合分析水域的自然特性、水文狀況以及社會特性，實現(xiàn)流域范圍內(nèi)的社會可持續(xù)發(fā)展。
3.總結
21世紀的新社會，人們要求建設現(xiàn)代化的水利工程，在總結傳統(tǒng)的舊水利建設理論優(yōu)缺點的基礎上，發(fā)展水利建設的新理論，平衡國家經(jīng)濟迅速發(fā)展與維護流域生態(tài)平衡穩(wěn)定需要之間的矛盾，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。在水利新理論的指導下，充分體現(xiàn)我國水利事業(yè)高科技和現(xiàn)代化的管理思想，實現(xiàn)人和自然的和諧共處，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]朱慶元.江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].河海大學，2001.
關鍵詞：設計現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢；污染治理工程
Abstract: along with our country's modernization process accelerating, in our country economy and science and technology have been developing at the same time, protect the environment become the problem facing the country one. Along with the development of China's industrial and agricultural production and the increase of population, cause environmental pollution leading to a certain degree of the ecological unbalance to the country's survival and development has constituted a big threat. This means that China's environmental pollution treatment project markets need synchronous development, especially for the pollution treatment project enterprise that, in the market to give a enterprise the larger development space, but also increase the enterprise by pressure. A pollution treatment project enterprise to be able to based on the market, we must enhance their market competitiveness. And the enterprise to improve its market competitive power, it must fundamentally guaranteed by the engineering contracting each stage the quality of work, especially design phase. Design phase is the pollution treatment project of the first stage, the whole project is connected the various phases of the project, leading the direction a critical link, the enterprise only to ensure the quality of engineering design stage, and can only be fundamentally let the whole project more tailored to the needs of the market. This paper will be based upon the national condition of our country, pollution in China the project's design status and trend of its development for further analysis, discussion.
Keywords: design the present situation; Development tendency; Pollution treatment project
中圖分類號：TU972+.12 文獻標識碼：A文章編號：
1、污染治理工程及其設計在我國整體建設中的重要性
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科技的日漸騰飛，我國各行各業(yè)也逐漸趨向于現(xiàn)代化、智能化的發(fā)展。這給予了我國的現(xiàn)代化建設以極大的推助力，也讓我國的整體實力邁入了一個嶄新的臺階。但在這一嶄新的臺階上，我國的環(huán)境污染問題也愈來愈嚴峻了，且在國人愈來愈依賴高新技術的今天，汽車保有量的日漸增大，家電使用率的不斷高漲進而致使的電力企業(yè)的大批量崛起，化工產(chǎn)業(yè)的日益發(fā)達，國人環(huán)保意識的低迷，等等等等問題都極大力度地阻礙了我國各項事業(yè)的發(fā)展。要想從根本上解決這一問題，就必須從我國整體建設的發(fā)展方向著手，而發(fā)展污染治理工程，則是其中一個極為重要的環(huán)節(jié)。這就意味著我國的污染治理工程企業(yè)將迎來新一輪的挑戰(zhàn)與機遇，既加大了我國環(huán)境污染治理工程市場的競爭，也開拓了環(huán)境污染治理工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。
污染治理工程企業(yè)必須明白，污染治理工程不僅僅是企業(yè)盈利的一項工程，更是國家發(fā)展環(huán)保事業(yè)的一項重要舉措，只有在立足國情，確定發(fā)展方向保證工程質量的前提下，整個企業(yè)的發(fā)展才能夠更為平實有效，更為貼近市場的需求、適應市場的發(fā)展。而企業(yè)要想保證工程的質量，就必須對企業(yè)的各項工作進行更為深入的探討，讓企業(yè)的各項工作立足于國情。尤其對于工程的設計來講，這一項工作是貫通著整個工程各個方面的工作的，是起到了主導著工程方向的一項重要工作，企業(yè)要想讓企業(yè)所承包工程能夠適應時代的步伐，就必須從這一項工作著手。
只有在確保了污染治理工程設計的質量的時候，整個工程的施工方向才能夠得以確定，其余各個階段各項工作才能夠更為明確、流暢，才能夠從根本上增強企業(yè)的市場競爭力，讓企業(yè)的發(fā)展更趨現(xiàn)實。設計必須是一個受重視的環(huán)節(jié)，因為，正是這樣—個環(huán)節(jié)，是整個環(huán)保工程的基石。
2、我國現(xiàn)代環(huán)境設計的現(xiàn)狀與發(fā)展
2.1我國環(huán)境工程設計的現(xiàn)狀
關鍵詞：現(xiàn)代化;生態(tài)轉型;生態(tài)現(xiàn)代化
中圖分類號：D619 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）35-0010-02
人與自然的關系是人類社會誕生以來的重要命題。18世紀以來工業(yè)文明時代，人類利用技術創(chuàng)新產(chǎn)生的許多科技發(fā)明成果逐步走向現(xiàn)代化，實現(xiàn)了物質財富的極大豐富，但同時也破壞了人類賴以生存的自然環(huán)境，人類與自然之間的關系逐步惡化。尤其是20世紀60年代以來，人類對于大自然的掠奪與破壞導致矛盾的空前激化。人類不得不思考應該如何協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護和經(jīng)濟增長之間的矛盾以及今后應該如何發(fā)展，對這些問題的思考催生了生態(tài)現(xiàn)代化理論產(chǎn)生。而作為發(fā)展中國家的中國，面對特殊的國情，能否通過生態(tài)現(xiàn)代化來化解生態(tài)危機，為世界所關注。中國生態(tài)現(xiàn)代化不僅要解決環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的問題還面臨著環(huán)境保護與社會穩(wěn)定的嚴峻挑戰(zhàn)。資源匱乏、環(huán)境惡化、交通擁擠、食品安全等多方面問題使得原本就已凸顯的社會矛盾更加復雜。生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。
一、中國現(xiàn)代化的生態(tài)困境
改革開放三十多年以來，我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了輝煌成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡，但是也為此付出了巨大的生態(tài)代價，生態(tài)環(huán)境保護面臨著巨大的困境與挑戰(zhàn)。發(fā)達國家發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題如資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足在我國集中出現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。這已經(jīng)成為威脅我國生存與發(fā)展的重大問題。雖然多年來在環(huán)境保護與治理方面上做了很多有益的嘗試并取得了一定的成績，但是中國生態(tài)環(huán)境一直還在惡化，面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)正在不斷加劇，生態(tài)安全危機已經(jīng)悄然來臨需要引起高度重視。
（一）生態(tài)價值觀的缺失
隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進，我國面臨著各種各樣的生態(tài)問題，這是由于人類對于生態(tài)環(huán)境保護的不正確的觀念所造成的。經(jīng)濟發(fā)展可以解決一切問題的發(fā)展觀已經(jīng)在我們頭腦中根深蒂固，并且再加上科學正確的相關知識的嚴重缺乏導致公民缺失生態(tài)意識，對于生態(tài)保護的觀念十分淡薄，往往對自然界只顧索取不思保護，從而有意無意地破壞生態(tài)環(huán)境，比如大氣污染、水污染等等一系列的生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢在根本上沒有得到遏制。總而言之，實踐證明，正是由于人類生態(tài)意識的淡薄、生態(tài)價值觀的缺失、人與自然關系的錯位才導致其行動的缺失，進而造成生態(tài)危機。
（二）粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式
粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，是指在資源利用、生產(chǎn)消費以及末端廢棄物的過程中的高投入、高消耗和高污染的生產(chǎn)方式。它忽視了生產(chǎn)要素的使用效率，造成了資源的極大浪費。我國的煤炭、石油等自然資源非常豐富，在向工業(yè)化過度的過程中，利用資源優(yōu)勢發(fā)展高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)導致發(fā)展質量不高、核心競爭力不強，而且這些產(chǎn)業(yè)給環(huán)境造成了極大的后遺癥。另外，通過“GDP”的高低去衡量政績使得某些地區(qū)只是追求經(jīng)濟利益而忽略了環(huán)境承載能力，最終造成了資源的極大浪費和環(huán)境的極大污染。
（三）環(huán)保法律法規(guī)滯后
隨著環(huán)境問題的日益顯露，我國的環(huán)保法律體系也努力改進并取得很大的進展。但是仍然存在問題。一方面，在立法上，我國的環(huán)保法律沒有及時更新。另外，在很多方面比如，在化學品管理、土壤污染防治的相關法律還是空白。另一方面，在執(zhí)法上，法律法規(guī)缺乏可操作性和執(zhí)行性。另外，還有就是由于基層環(huán)保部門隸屬于地方政府，所以當出現(xiàn)違法行為時往往會通過行政手段解決，造成權大于法的不良現(xiàn)象，從而忽視法律的作用。
二、生態(tài)現(xiàn)代化理論
生態(tài)現(xiàn)代化理論產(chǎn)生于20世紀80年代的英國、德國、荷蘭等發(fā)達的工業(yè)化國家，后來又拓展到了歐洲其他國家如芬蘭、丹麥和世界其他國家如加拿大等地。生態(tài)現(xiàn)代化理論是在生態(tài)環(huán)境困境的背景下，許多國家為急于擺脫工業(yè)污染而找到的具有可持續(xù)發(fā)展理念可操作性的替代方案。
生態(tài)現(xiàn)代化理論的發(fā)展過程分為三個階段：第一個階段（20世紀80年代），以約瑟夫?胡伯為代表，認為生態(tài)現(xiàn)代化理論是工業(yè)化國家解決生態(tài)危機的社會科學，以重點強調(diào)技術創(chuàng)新和環(huán)境轉型為特征。第二個階段（從20世紀80年代后期到90年代中期），不斷弱化技術創(chuàng)新對于生態(tài)現(xiàn)代化的核心作用，這個階段對于政府和市場在生態(tài)轉型中的各個方面的作用持較平衡的觀點。第三個階段（20世紀90年代中期至今）生態(tài)現(xiàn)代化理論的研究領域不僅在理論范圍得到了擴展包括對消費生態(tài)轉型、社會公平和公正、全球化等問題的研究，同時在地理范圍上也得到了極大地擴展包括對于非歐洲國家如中國、美國、加拿大等國家生態(tài)現(xiàn)代化的研究。
生態(tài)現(xiàn)代化理論既注重現(xiàn)代化的實現(xiàn)，經(jīng)濟的發(fā)展，同時也注重自然環(huán)境的保護結合，它把現(xiàn)代化發(fā)展與生態(tài)文明建設完美結合，是現(xiàn)代化的生態(tài)轉型。生態(tài)現(xiàn)代化包含著多方面的內(nèi)容，既是經(jīng)濟的生態(tài)現(xiàn)代化同時也是生態(tài)的現(xiàn)代化、最終要實現(xiàn)的目標是社會的生態(tài)現(xiàn)代化。生態(tài)現(xiàn)代化的社會特征是經(jīng)濟發(fā)達、人民群眾具有高素質，社會穩(wěn)定和諧，同時還有良好的生態(tài)環(huán)境?？偠灾褪且故境鋈伺c自然、人與社會的協(xié)調(diào)和諧、全面進步最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙贏的一種嶄新的文明形態(tài)。生態(tài)現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化進入高級階段的象征，也是構建生態(tài)文明社會的必然選擇。
三、中國現(xiàn)代化的生態(tài)對策：走生態(tài)現(xiàn)代化之路
我國具有的特殊國情要求我們既不能繼續(xù)走發(fā)達國家先污染后治理的老路，又不能完全模仿發(fā)達國家的生態(tài)轉型，我們應該找到我國工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展過程所造成的環(huán)境污染問題，綜合利用生態(tài)現(xiàn)代化原理進行有針對性的解決，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化和城市化的生態(tài)轉型，最終實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化?？偠灾?，生態(tài)現(xiàn)代化是解決我國生態(tài)困境的一條合理路徑。
生態(tài)現(xiàn)代化不僅順應了世界現(xiàn)代化的潮流，而且是一次意義的生態(tài)革命，有利于促進生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)現(xiàn)代化提供了一個新的思路包括在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理等方面，最終目的是要達到環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的共同可持續(xù)發(fā)展。而我國在黨的十中明確了“落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局，”生態(tài)文明建設成為中國現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。我國的生態(tài)文明建設理論與生態(tài)現(xiàn)代化理論不謀而合，符合我國可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念。現(xiàn)代化生態(tài)轉向的實現(xiàn)，走生態(tài)現(xiàn)代化之路有利于中國的社會主義現(xiàn)代化建設?？梢詮囊韵聨讉€方面做出努力。
1.牢固樹立生態(tài)價值觀
走生態(tài)現(xiàn)代化之路的前提條件是樹立尊重自然，堅持人與自然和諧相生態(tài)價值觀。一方面，堅持把節(jié)能減排理念放在更加重要的位置，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣使用節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝和新產(chǎn)品。加大懲罰力度，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)環(huán)境保護。另一方面，可以運用新聞媒體的力量比如說公益廣告等等，宣傳和引導大眾，普及相關的環(huán)保知識，在全社會營造愛護環(huán)境、保護環(huán)境的良好風氣，大力弘揚健康文明、節(jié)能環(huán)保的生活方式。
2.實現(xiàn)集約型的經(jīng)濟發(fā)展方式
我們在努力追求發(fā)展與現(xiàn)代化的過程中，發(fā)達國家用自己的現(xiàn)代化歷程告訴我們，現(xiàn)代化不是短期可以實現(xiàn)的，發(fā)展不能只注重眼前利益，不能以耗竭資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)集約型經(jīng)濟發(fā)展有利于生態(tài)發(fā)展現(xiàn)代化的要實現(xiàn)?？梢宰龀鲆韵屡Γ环矫?，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須從源頭上杜絕不能回收再利用的產(chǎn)品，實現(xiàn)全過程的集約化。還應該增設獎懲機制，通過稅收、行政費用等調(diào)節(jié)循環(huán)行為，鼓勵倡導循環(huán)行為，對于破壞行為給予懲罰;此外還要鼓勵公眾的參與，通過宣傳教育的途徑，影響公民。另一方面，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面要增加第三產(chǎn)業(yè)的投入，多鼓勵生產(chǎn)要素進入到第三產(chǎn)業(yè)中來，充分體現(xiàn)科學技術、知識經(jīng)濟、信息化的優(yōu)勢。
3.完善環(huán)保法律機制
完善環(huán)保法律機制是生態(tài)文明建設、實現(xiàn)中國現(xiàn)代化生態(tài)轉型的可靠保障。一方面，對于一些重點領域應該加強立法，填補法律上的漏洞和空白，修訂《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等相關法律法規(guī)，增加生態(tài)補償、瀕危物種、人身傷害等法律，推動形成比較完備的環(huán)境法律體系，真正做到有法可依。另一方面，各級環(huán)保部門應該加大環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行力度，切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究，其中最關鍵的就是要加大處罰力度，對于那些違法行為要實行從重打擊，堅決不能走形式。
生態(tài)現(xiàn)代化理論起源于西方發(fā)達國家并在不斷發(fā)展之中，利用生態(tài)現(xiàn)代化理論來解決中國的實際問題這個嘗試性的工作還有很長的路要走。但是，中國的經(jīng)濟社會的發(fā)展必須要處理環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關系，生態(tài)現(xiàn)代化理論可以提供很多借鑒的地方。只有通過嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律條文、科學的規(guī)劃、有效的監(jiān)督管理、完善的環(huán)保科技政策、積極的政府管理，去推動生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展才會使得中國發(fā)生翻天覆地的變化。
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2020年前建成標準較高、協(xié)調(diào)配套的排灌工程體系；引排順暢、生態(tài)良好的農(nóng)村河網(wǎng)體系；水質達標、水量保證的農(nóng)村飲水安全保證體系；職能明確、服務到位的基層水利服務體系，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設的水利需求，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。蘇南地區(qū)2015年實現(xiàn)農(nóng)村水利基本現(xiàn)代化，蘇中、蘇北地區(qū)2020年實現(xiàn)農(nóng)村水利基本現(xiàn)代化。具體目標見表1。
2江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的建設標準
我省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設主要遵循《江蘇省高標準農(nóng)田建設標準（試行）》和《江蘇省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設標準（試行）》。
2.1《江蘇省高標準農(nóng)田建設標準（試行）》（1）灌排設施配套。蘇南、蘇中圩區(qū)、平原地區(qū)灌溉設計保證率達到90%以上，淮北地區(qū)、沿海地區(qū)和丘陵地區(qū)灌溉設計保證率達到80%以上。日降雨150～200mm雨后1d排出積水?？刂妻r(nóng)田地下水位埋深在田面0.8m以下，鹽堿土地區(qū)在1.2m以下。灌排工程配套率和完好率在90%以上。（2）農(nóng)田平整肥沃。條田面積淮北平原地區(qū)13.33•hm2以上，其他平原地區(qū)6.66•hm2以上，丘陵山區(qū)3.33•hm2以上。耕層厚度大于20cm，沙土區(qū)壤有機質含量20g/kg以上，非沙土水旱輪作區(qū)20g/kg以上、旱作區(qū)16g/kg以上。實現(xiàn)秸稈綜合利用，土壤環(huán)境質量符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設要求。（3）田間道路暢通。機耕路與鄉(xiāng)村公路相連接，路面凈寬不少于3m，高出田面0.3～0.5m，主要路段硬質化；生產(chǎn)道路凈寬不少于2m，高出田面0.2～0.4m。（4）農(nóng)田林網(wǎng)健全。溝渠路設置防護林帶，干支渠和機耕道路兩側配置2行林帶，農(nóng)渠配置1行林帶，達到一級農(nóng)田林網(wǎng)建設標準。（5）生產(chǎn)方式先進。平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機械綜合作業(yè)率不低于80%，丘陵山區(qū)不低于60%，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達到100％，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（6）產(chǎn)出效益較高。種植糧食田塊年產(chǎn)1.5萬kg/hm2以上，種植其他作物田塊純收入3萬元/hm2以上。
2.2《江蘇省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設標準（試行）》（1）防洪除澇。防洪設計標準達到國家規(guī)范，圩區(qū)確保解放以來最大洪水不出險。除澇10～20年一遇設計暴雨，農(nóng)田雨后1d排出，鎮(zhèn)區(qū)骨干河道水位不超過設計控制水位。（2）灌溉節(jié)水。淮北、沿海、丘陵地區(qū)灌溉設計保證率大于80%，其他地區(qū)大于90%；節(jié)水灌溉面積占耕地面積80%以上；大、中、小型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)分別達到0.5、0.6、0.7以上。（3）農(nóng)田降漬?？刂妻r(nóng)田地下水位在雨后2～3d內(nèi)降至田面0.80m以下，鹽堿土地區(qū)1.2m以下。（4）工程配套。灌排降工程布局合理；中溝級以上建筑物配套率100%，小溝級90%以上。（5）水生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村河道建立輪浚和管護機制，水面率保持不下降，水土流失治理面積90%以上。（6）飲水安全。城鄉(xiāng)飲水水質分別達到國家相關標準，農(nóng)村自來水入戶率98%、供水保證率95%以上，集中飲用水源地整治達標。（7）科技推廣。推廣標準化、系列化配套建筑物，以及生態(tài)河道、節(jié)水灌溉、農(nóng)村水利信息化智能化管理平臺等先進適用技術。（8）運行管理。工程產(chǎn)權明晰，責任主體明確，長效管理措施及運行經(jīng)費落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責明確，人員經(jīng)費落實，管理能力和水平適應農(nóng)村水利發(fā)展需要。
3江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的主要任務
3.1圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快推進旱澇保收高標準農(nóng)田建設應進一步加強項目對接，資源整合，集中連片，綜合治理，全面加快農(nóng)田水利設施更新改造步伐，達到“溝渠標準化、設施裝備化、灌溉科學化、管理規(guī)范化”。一是合理配置各種水源，做到蓄、引、提、調(diào)相結合，中、小、微型工程并舉；二是合理布局各級引排水渠道，做到引水有門、分水有閘、過路有橋、運行安全、管理方便；三是合理布置灌排渠系建筑物，積極推廣裝配式建筑物；四是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推廣渠道防滲、管道灌溉、噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水措施，減少輸水損失，提高水資源利用效率；五是優(yōu)化農(nóng)作物種植結構與布局，實現(xiàn)格田成方，集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。
3.2圍繞生態(tài)文明工程，加快農(nóng)村河網(wǎng)水系工程和水土保持工程建設江蘇現(xiàn)有農(nóng)村溝河102.4萬條（處），其中，縣級河道2103條，鄉(xiāng)級河道19124條，村莊河塘21.45萬條（處），農(nóng)村生產(chǎn)河道78.8萬條。全省現(xiàn)有水土流失面積6279km2，其中，丘陵山區(qū)水土流失面積4018km2，平原沙土區(qū)水土流失面積2261km2。一是應加快推進河網(wǎng)水系工程。建立農(nóng)村河道輪浚機制，按照“暢通水系、恢復引排能力、改善環(huán)境、修復生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾”的要求，通過河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復等措施，開展農(nóng)村河道綜合治理，著力改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，實現(xiàn)農(nóng)村河道“河暢水清、功能健全、岸綠景美、人水和諧”。二是應大力實施水土保持工程。丘陵山區(qū)以小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，進行坡耕地和溝道水土流失綜合治理，有條件的地區(qū)，開展清潔小流域建設。平原沙土區(qū)以鎮(zhèn)村河道或行政村形成的小區(qū)域為單元，采取溝、河、渠堤坡植被和工程護坡以及溝頭防護工程等措施，建立水土流失綜合防護體系。加強監(jiān)督管理能力建設，強化對生產(chǎn)建設項目防治水土流失的管理，努力實現(xiàn)“山川秀美”。
3.3圍繞幸福民生工程，健全農(nóng)村飲水安全工程保障體系到2012年底，江蘇將全面完成列入國家規(guī)劃的1776萬農(nóng)村居民飲水安全工程建設任務。但由于早期建成的農(nóng)村小水廠供水設施老化、制水工藝落后以及飲用水安全標準提高等原因導致全省農(nóng)村還有1400余萬人不同程度存在飲水不安全問題。應按照“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類指導、積極推進、創(chuàng)新機制、加強監(jiān)管”的原則，繼續(xù)加快農(nóng)村飲水安全工程建設。要根據(jù)實際情況合理選擇農(nóng)村飲水安全工程類型、規(guī)模及供水方式。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，加快推進區(qū)域供水，力爭實現(xiàn)同網(wǎng)同質，城鄉(xiāng)供水一體化；農(nóng)民居住分散偏遠的地區(qū)，建設集中聯(lián)網(wǎng)供水工程，盡可能提高供水保證率。力爭用2～3年的時間全面解決農(nóng)村居民飲水不安全問題，消除城鄉(xiāng)居民在飲用水上的差別。
3.4圍繞可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)村水利工程管護體系建設以進一步落實工程管護主體為核心，以明確工程所有權、管理權、使用權為抓手，以創(chuàng)新工程管護模式為重點，加快建立適應省情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的農(nóng)村水利工程設施管理體制和良性運行機制，完善專業(yè)化管理、群眾管理和社會化管理相結合的農(nóng)村水利工程管理體系，確保農(nóng)村水利工程建得好、用得起、長受益。一是按照“機構健全、職能明確、政策落實、隊伍精干、能力提升、服務到位”的要求，從理順體制機制、落實經(jīng)費保障、陣地隊伍建設、深化事業(yè)改革等方面，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站達標建設，提升服務能力和水平；二是按照“自愿組織，民辦公助，民辦民營，共同受益”的原則，鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)會組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和受益農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利設施的管護，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利工程管護中的作用；三是積極運用市場機制，通過招標等方式，將農(nóng)村水利工程委托社會化的專業(yè)服務機構進行管理。
4江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的重要抓手
當前及今后一個時期要重點抓好以下幾項工程建一是中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目。以75個小型農(nóng)田水利重點縣建設為平臺，以建設高效節(jié)水灌溉工程、現(xiàn)代化灌排渠系和解決“灌區(qū)最后一公里”為重點，依據(jù)《縣級農(nóng)田水利規(guī)劃》，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，整合各類資源，實行集中投入，連片治理。二是大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目。依據(jù)《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造總體可研》以及《重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃》，以提高糧食生產(chǎn)能力為中心，全面完成24個大型灌區(qū)、99個重點中型灌區(qū)改造任務。通過完善配套，改造灌區(qū)骨干工程，提高灌區(qū)灌溉保證率和排澇標準，增加和恢復灌溉面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
三是農(nóng)村河道疏浚整治項目。以縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘整治工程以及中小河流治理重點縣綜合整治試點項目為抓手，依據(jù)《2013-2015年農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃》和《中小河流治理重點縣綜合整治試點規(guī)劃》，結合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以整治農(nóng)村水環(huán)境、改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活條件為目標，按照“恢復引排、溝通水系，拆壩建橋、方便群眾，改善水質、修復生態(tài)”的要求，建立農(nóng)村河道輪浚機制和長效管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚和管護工作常態(tài)化、制度化。四是農(nóng)村飲水安全項目。認真開展調(diào)查評估，全面核實農(nóng)村飲水不安全人口，按照“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類指導、積極推進、創(chuàng)新機制、加強監(jiān)管”的原則，組織實施新一輪農(nóng)村飲水安全工程，爭取用3年左右時間，再解決1400萬農(nóng)村居民飲水安全問題，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題，提高農(nóng)村生活用水質量和供水保證率，保證人民群眾飲水安全。五是農(nóng)村小型公益設施橋梁建設項目。依據(jù)全省農(nóng)橋建設項目庫，嚴格按照《江蘇省省級農(nóng)橋建設項目資金管理辦法》，對農(nóng)村小型橋梁進行更新改造，每年更新改造農(nóng)村小型橋梁6000座以上。六是水土保持工程項目。以小流域為單元，采取植物措施與工程措施相結合、坡面治理與溝道治理相結合、田間工程與蓄水保土耕作相結合、治理與開發(fā)利用相結合的方式，實行綜合治理。
每年治理水土流失面積150km2。七是山丘區(qū)水源保障工程項目。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)需水要求，合理規(guī)劃建設水庫、塘壩、水井、提水泵站等工程布局，解決山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化過程中的水資源保障問題。依據(jù)《江蘇省重點塘壩建設規(guī)劃》，用5年左右時間，對全省1201座重點塘壩進行加固改造。八是千億斤糧食產(chǎn)能末級渠系改造項目。依據(jù)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，圍繞建設旱澇保收高標準農(nóng)田，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，確保糧食增產(chǎn)目標實現(xiàn)。九是規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范項目。依據(jù)高效節(jié)水灌溉規(guī)劃，按照合理布局、連片推進、規(guī)模開發(fā)的原則，因地制宜地推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，建設高效節(jié)水灌溉示范縣10個，項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.7以上，發(fā)揮規(guī)模效益。十是國土、開發(fā)、發(fā)改等其他部門涉及農(nóng)田水利的項目。要依據(jù)《縣級農(nóng)田水利規(guī)劃》和《縣域農(nóng)村水利建設規(guī)劃》，積極與有關部門協(xié)調(diào)，加強項目和資金整合，集中連片治理，發(fā)揮規(guī)模效應。
5江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化分區(qū)治理模式
農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設要因地制宜，區(qū)分各種不同類型，實行分類指導、分區(qū)治理。對丘陵山區(qū)。應建塘筑庫，庫塘相連，建立蓄、引、提、調(diào)相結合的“長藤結瓜”工程系統(tǒng)，提高水源保證率。一般稻麥輪作區(qū)，畝均蓄水量應達200m3，補水流量0.009m3/（s•hm2）。結合水源條件調(diào)整種植結構。畝均蓄水量300m3時，可基本滿足山丘區(qū)水稻種植要求；畝均蓄水量160～200m3時，可基本滿足水旱比3∶7的種植要求。同時以小流域為單位，進行綜合治理，大力發(fā)展管道灌溉。對平原地區(qū)。應實行洪、澇、旱、漬、堿、淤兼治，田、林、路、渠、溝統(tǒng)籌考慮，完善河網(wǎng)水系，加強灌排渠系和條田化建設，合理布置大、中、小溝和田間灌排系統(tǒng)，加強田間建筑物工程配套建設，提高灌排標準。平原河網(wǎng)地區(qū)的小型機電灌區(qū)，特別是高沙土區(qū)，應大力推廣管道灌溉；砂土區(qū)的大中型灌區(qū)，積極推廣生態(tài)型混凝土襯砌渠道工程措施；高附加值的特種經(jīng)濟作物種植區(qū)可推廣噴滴灌工程。對圩區(qū)。應按照內(nèi)外分開、灌排分開、高低分開、水旱分開，控制內(nèi)河水位、控制地下水位、控制土壤適宜含水量的“四分開、三控制”原則，以圩堤達標、泵站更新改造、圩口閘建設為重點，疏浚圩內(nèi)水系，實現(xiàn)擋得住、排得快、降得下、灌得好。同時，加強田間工程配套改造，建設高標準農(nóng)田。
6江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的保障措施
（1）加強組織領導。一是落實各級政府的責任，充分發(fā)揮地方政府在推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化中的主導作用；二是加強部門配合，各部門按照職責分工，各負其責，協(xié)作配合，建立健全部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機制；三是強化檢查考核，加強對農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設的監(jiān)督檢查和目標考核，建立“績效考核、獎優(yōu)罰劣”的工作機制；四是加大宣傳引導，積極營造全社會共同關心農(nóng)村水利、參與農(nóng)村水利的良好氛圍。
（2）加大投入力度。一是切實用好公共財政投入政策，確保當年可用財力的2%～4%用于水利工程建設，對農(nóng)村水利投入的總量和增幅有明顯提高；二是落實好從土地出讓受益中提取10%用于農(nóng)田水利建設等專項政策；三是用好水利建設基金政策，確?；鹩糜谵r(nóng)村水利建設部分足額征收、管嚴用好，充分發(fā)揮效益；四是深化農(nóng)村水利投融資體制改革，鼓勵社會資本參與，規(guī)范受益群眾投資投勞，不斷擴大農(nóng)村水利的投資渠道。
（3）加強建設管理。在項目管理上，推行規(guī)劃許可制、競爭立項制、專家評審制、績效考評制，確保決策的科學性；在資金管理上，推行縣級財政報賬制、審計監(jiān)督制、紀檢監(jiān)察制，確保“資金安全、干部安全、工程安全、質量安全”；在建設管理上，全面推行“四制”，以及項目公示制和農(nóng)民義務監(jiān)督員制；在工程管理上，堅持分類定性、分級管理，創(chuàng)新管護模式，建立政府補助、受益群眾參與、資源合理利用等多種形式的農(nóng)村水利管護機制。
（4）堅持典型引路。蘇錫常地區(qū)及蘇中有條件地區(qū)：加強資源整合、項目對接，以縣為單位，打造上規(guī)模、集中連片、效益突出、群眾歡迎的高標準農(nóng)田水利示范區(qū)。其余地區(qū)：整鄉(xiāng)整村推進，每個縣每年建成2個以上規(guī)?；牡湫褪痉镀⒅鹉陻U大規(guī)模。同時，認真抓好農(nóng)村河網(wǎng)水系工程、灌區(qū)改造工程、丘陵山區(qū)小流域治理工程、農(nóng)村飲水安全工程的示范典型建設。
（5）堅持科技創(chuàng)新。一是加強科學研究。全面開展農(nóng)業(yè)灌溉利用系數(shù)測定分析，農(nóng)村生態(tài)河道治理技術研究，渠道防滲、管道輸水等節(jié)水技術研究，重點進行泵站更新改造和裝配式建筑物技術的研究。二是加強技術推廣。加大先進實用農(nóng)村水利新技術的推廣力度，加快圩口閘、排灌站、防滲渠道、農(nóng)橋等工程的標準化設計、工廠化生產(chǎn)、專業(yè)化安裝。三是加快信息化改造。按照運行管理信息化的要求，加快建立農(nóng)村水利的基礎數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，切實提高農(nóng)村水利項目管理水平和效率。