時(shí)間：2023-07-19 17:12:10
導(dǎo)語：在科技管理存在問題和建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
現(xiàn)將年第一季度信息報(bào)送要點(diǎn)印發(fā)給你們，請各地、各部門結(jié)合實(shí)際，圍繞以下七個(gè)方面及時(shí)組織上報(bào)相關(guān)信息。
一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。物價(jià)走勢及分析；工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及面臨困難；保持物價(jià)基本穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需政策措施落實(shí)情況；加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，節(jié)約集約用地，保發(fā)展?！凹t線”工作情況；房地產(chǎn)市場動(dòng)態(tài)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作情況；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施落實(shí)情況；支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資等各項(xiàng)政策落實(shí)情況；推進(jìn)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，降低商貿(mào)物流成本工作進(jìn)展；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況；煤電油氣運(yùn)保障及重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接情況等。
二、關(guān)于對(duì)外貿(mào)易。外貿(mào)進(jìn)出口形勢變化情況；重點(diǎn)行業(yè)和商品進(jìn)出口情況及趨勢分析；出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及面臨困難；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開拓新興市場，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口工作情況；吸引和利用外資情況；企業(yè)“走出去”情況及經(jīng)驗(yàn)做法等。
三、關(guān)于財(cái)政金融。積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策實(shí)施效果；政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置情況及經(jīng)驗(yàn)做法、遇到的困難和問題；市場流動(dòng)性變化和信貸投放情況；對(duì)中小企業(yè)、在建續(xù)建項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)的信貸支持情況；民間借貸和金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)發(fā)展動(dòng)向及對(duì)策建議；深化利率市場化改革，穩(wěn)步拓展外匯投資領(lǐng)域工作進(jìn)展、面臨的困難和問題等。
四、關(guān)于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。春耕備耕進(jìn)展和畜牧業(yè)生產(chǎn)情況；草原生態(tài)保護(hù)以及補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落實(shí)情況；“三江源”生態(tài)保護(hù)，以及林業(yè)建設(shè)情況；穩(wěn)妥推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、穩(wěn)定糧食種植面積的具體措施、面臨問題；冬春農(nóng)田水利建設(shè)工作進(jìn)展；落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和投放，以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)工作情況；推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控工作情況等。
五、關(guān)于民生工作。幫助城鄉(xiāng)困難群眾有關(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況；農(nóng)民工工資支付情況；企業(yè)勞動(dòng)用工情況；構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)工作情況；就業(yè)形勢變化情況；高校畢業(yè)生就業(yè)情況和就業(yè)援助工作進(jìn)展；新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作推進(jìn)情況；基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策落實(shí)情況；保障性住房建設(shè)、分配、管理情況，遇到的問題及建議；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題的工作情況；扶貧開況；農(nóng)村義務(wù)教育和進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育政策措施落實(shí)情況等。
一、年政府信息公開基本情況
一是努力營造政府信息公開良好氛圍。派人參加市政府舉辦的“加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作會(huì)議”和“電子政務(wù)工作培訓(xùn)”；專門請人進(jìn)行一次電子政務(wù)和信息公開專題講座；進(jìn)行一次“政府信息公開和電子政務(wù)培訓(xùn)”；開展一次“機(jī)關(guān)政府信息公開活動(dòng)月”專題教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國政府信息公開條例》、《市政府信息公開規(guī)定》，提高了全體辦公人員對(duì)政府信息公開重要性的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用電子政務(wù)進(jìn)行辦公的技能。
二是很好落實(shí)機(jī)關(guān)信息公開制度。按照“開拓、透明、誠信、高效”政府信息公開原則，完善了《市科技局政府信息公開實(shí)施辦法》，健全了局機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重新確定各科室和直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為本部門信息公開工作第一責(zé)任人，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)。補(bǔ)充了《市科技局政府信息公開指南》和應(yīng)主動(dòng)公開的《政府信息公開目錄》，堅(jiān)決按照值班工作制度，組織值班人員認(rèn)真學(xué)習(xí)知識(shí)，教育管理知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)、熱情接待上訪群眾，對(duì)群眾提出的問題，負(fù)責(zé)答復(fù)與解釋，并認(rèn)真做好來電來信來訪接待、登記、轉(zhuǎn)發(fā)、轉(zhuǎn)送等工作，逐步形成政務(wù)公開工作機(jī)制，促進(jìn)了工作的規(guī)范化、制度化、長效化。
三是不斷完善政府信息公開軟硬件設(shè)施。對(duì)科技網(wǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行擴(kuò)容；充分利用局機(jī)關(guān)政府信息公開宣傳專欄；機(jī)關(guān)各科室都能及時(shí)更新和補(bǔ)充重要工作和業(yè)務(wù)信息；局辦公室能按時(shí)完成負(fù)責(zé)局信息公開的收集、整理、審核、上報(bào)等事務(wù)。著力抓了科技電子政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了科技信息報(bào)送系統(tǒng)，科技信息報(bào)送和反饋工作基本實(shí)現(xiàn)了電子化和無紙化辦公。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了電子政務(wù)建設(shè)，充分利用省科技廳的統(tǒng)一安排下啟動(dòng)的“一網(wǎng)庫三平臺(tái)”設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)了與省、市、縣（市、區(qū)）公文流轉(zhuǎn)的四級(jí)連通。
四是積極拓寬政府信息公開渠道。充分利用信息化手段,以中國網(wǎng)政務(wù)信息公開系統(tǒng)、科技網(wǎng)為市科技局政府信息公開主要工作平臺(tái)，開辟了市科技局政府信息公開專欄，加強(qiáng)了政府信息公開主動(dòng)性。通過新聞會(huì),報(bào)紙、廣播、電視，《科技》雜志等途徑進(jìn)行，每年的各類科技項(xiàng)目申報(bào)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審等信息、科技政策和措施都會(huì)第一時(shí)間在這些平面媒體進(jìn)行宣傳，切實(shí)增強(qiáng)科技工作的透明度，確保公開公平。利用熱線電話、電子信箱等形式進(jìn)行答復(fù)。通過印發(fā)文件、致公開信（函）等形式進(jìn)行。公眾對(duì)科技項(xiàng)目申報(bào)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審等欄目最為關(guān)注。為做好我局信息公開咨詢服務(wù)工作，我們采取統(tǒng)一受理，任務(wù)分解，歸口答復(fù)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信息咨詢的有序答復(fù)。
五是有力加大信息工作力度。繼續(xù)堅(jiān)持了信息工作“五手抓”：一是抓隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整充實(shí)了信息員隊(duì)伍，要求各縣區(qū)科技部門推薦一名文字功底好、理論素養(yǎng)高的信息員，在確保隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上確保優(yōu)質(zhì)稿源。二是抓動(dòng)態(tài)通報(bào)。為鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，促進(jìn)信息工作全面均衡地發(fā)展，每月進(jìn)行一次工作動(dòng)態(tài)通報(bào)，對(duì)各地信息報(bào)送和采用情況進(jìn)行公開，使信息工作呈現(xiàn)出你追我趕的喜人局面。三是抓機(jī)制完善。建立健全了信息工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過一年一度的全市科技系統(tǒng)信息工作會(huì)議，表彰年度信息工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，并對(duì)各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和交流，推動(dòng)了信息工作的全面進(jìn)步。四是抓深層次信息。積極履行好信息工作是領(lǐng)導(dǎo)“耳目”和參謀助手的職能。五是抓信息互動(dòng)。在科技系統(tǒng)、科技型企業(yè)建立了科技創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)群（QQ群），該流活躍，信息交流及時(shí)快捷。
六是及時(shí)加強(qiáng)信息反饋工作。根據(jù)局里的實(shí)際情況，完善了《市科技政務(wù)公開信息報(bào)送、反饋工作實(shí)施細(xì)則》，對(duì)群眾來信來訪、意見和建議的收集、辦理、回復(fù)等各個(gè)工作環(huán)節(jié)提出了更為明確的工作時(shí)限和工作要求。特別是對(duì)人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作更是高度重視，制定完善了《市科技局辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作辦法》，做到從交辦、辦理、催辦、答復(fù)到檢查落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，辦理工作規(guī)范化、制度化不斷提高，切實(shí)做到“件件有落實(shí)，事事有回音”。年共承辦政協(xié)提案3件，委員滿意率達(dá)100%。
二、年依申請公開政府信息辦理情況
年度全市受理依申請公開信息0件。
年度受理的依申請公開信息0件。
年市科技局無因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況，也無其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
三、存在問題和改進(jìn)措施
存在問題：
年，我局政務(wù)公開和政府信息公開工作取得明顯成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也仍存在一些問題和不足：
一是政府信息公開的宣傳工作力度還不夠。社會(huì)公眾對(duì)于政府信息公開的參與度不高，前來咨詢和查閱的人數(shù)不多。
二是政府信息公開工作的廣度和深度有待進(jìn)一步拓展。
改進(jìn)措施：
下一步，我局將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，圍繞增強(qiáng)政府信息公開便民利民的實(shí)效性和群眾的滿意度，重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：
一是繼續(xù)打牢政府信息公開工作基礎(chǔ)。確保政務(wù)公開和政府信息公開工作機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真查找、總結(jié)、解決工作中存在的問題，學(xué)習(xí)別的部門的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方式。
二是進(jìn)一步改進(jìn)依申請公開政府信息服務(wù)。進(jìn)一步拓寬受理渠道，為申請人提供便捷的依申請公開服務(wù)。進(jìn)一步完善申請的受理、審查、處理、答復(fù)程序，及時(shí)搞好有關(guān)記錄保存?zhèn)浒?。?duì)于申請事項(xiàng)不屬于政府信息公開工作范疇或無法按申請?zhí)峁┱畔⒌模鲃?dòng)與申請人溝通，盡量取得申請人的理解。在答復(fù)申請時(shí)，依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。
三是推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。按照省政府辦公廳《關(guān)于開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的意見》（府廳發(fā)[]1號(hào)）的總體部署及要求，建立權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰、程序更加嚴(yán)密、權(quán)力運(yùn)行透明高效、監(jiān)督制約更為有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。
摘要：當(dāng)前，我國制造業(yè)正處在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，加快打造世界制造強(qiáng)國的發(fā)展階段。制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、信息技
>> 我國機(jī)械制造技術(shù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究 淺談寬松貨幣政策給我國影響及發(fā)展趨勢研究 我國機(jī)械制造的智能化技術(shù)發(fā)展趨勢 全球制造業(yè)發(fā)展趨勢及我國面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 試論我國先進(jìn)機(jī)械制造技術(shù)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢 淺談我國機(jī)械制造業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢 我國現(xiàn)代機(jī)械制造技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢淺析 淺談我國機(jī)械制造技術(shù)及發(fā)展趨勢 簡論我國機(jī)械制造業(yè)存在問題及發(fā)展趨勢 我國液晶顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及政策建議 論我國勞動(dòng)力市場發(fā)展趨勢及干預(yù)政策 我國新的社會(huì)階層發(fā)展趨勢及政策完善 我國對(duì)外直接投資的 發(fā)展趨勢及政策展望 我國酒精行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展趨勢 我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及政策建議 我國機(jī)械制造的智能化技術(shù)發(fā)展及趨勢 我國檔案管理智能化發(fā)展趨勢研究 我國煤礦安全培訓(xùn)體系構(gòu)建及發(fā)展趨勢探討 淺析我國先進(jìn)機(jī)械制造技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 我國廣告業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2014年3月11日。⑤馬巖：《發(fā)展?jié)摿薮笾悄苤圃熵酱龢?gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》2017年2月13日。⑥劉垠：《二一七，科技任務(wù)清單“連連看”》，《科技日報(bào)》2017年3月6日。⑦楊帥：《我國產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展趨勢及其政策支持體系》，《中州學(xué)刊》2016年第4期。⑧左世全：《我國智能制造發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策研究》，《世界制造技術(shù)與裝備市場》2014年第3期。⑨孫立：《工業(yè)大數(shù)據(jù)對(duì)智慧云制造的推動(dòng)與創(chuàng)新》，《科技管理研究》2016年第13期。
Abstract：At present， China is in the crucial stage of quickly building a powerful manufacturing country. The development of manufacturing industry is showing the typical characteristics of the integration of manufacturing and service industries， the integration of information technology and manufacturing， and the integration of enterprises and consumers. China′s current finance， taxation， innovation laws and regulations and other aspects of the policies had been unable to adapt to the development of intelligent manufacturing industry ecosystem. The future should be guided by the concept of manufacturing service system， accelerate the formation of policy support system with the integration of manufacturing and service as the goal， and with the market mechanism as the core.
Key words：intelligent manufacturing； development trend； policy constraint； policy support system
關(guān)鍵詞：科技特派信息管理；服務(wù)平臺(tái)研究；應(yīng)用
2007年起，遼寧省全面開展了農(nóng)村科技特派行動(dòng)。由遼寧省委組織部、遼寧省科技廳、遼寧省人事廳、遼寧省農(nóng)委、遼寧省財(cái)政廳組成遼寧省科技特派行動(dòng)協(xié)調(diào)小組，并聯(lián)合印發(fā)了開展農(nóng)村科技特派行動(dòng)試點(diǎn)工作的若干意見，明確以發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，廣泛開展下派科技特派團(tuán)、科技特派組、科技特派員和農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)“四位一體”的科技特派行動(dòng)工作模式。為使科技特派行動(dòng)的信息管理工作更加科學(xué)規(guī)范，及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析和科學(xué)準(zhǔn)確反映全省科技特派員隊(duì)伍建設(shè)情況和工作的進(jìn)展情況，我們開展了科技特派信息管理與服務(wù)平臺(tái)的研究與應(yīng)用工作。
一、平臺(tái)主要功能
科技特派員信息管理與決策支持平臺(tái)應(yīng)用于遼寧省各級(jí)科技管理部門，平臺(tái)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)便捷、高效、不受時(shí)空限制的優(yōu)點(diǎn)，使我省科技特派行動(dòng)的信息管理工作更加科學(xué)規(guī)范，并能及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析和科學(xué)準(zhǔn)確地反映全省科技特派員隊(duì)伍建設(shè)情況和工作的進(jìn)展情況。平臺(tái)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)及現(xiàn)代化的管理思想有機(jī)地融合到一起。平臺(tái)功能表現(xiàn)方式簡單易用，可通過統(tǒng)一的界面訪問各功能模塊，操作、維護(hù)便捷。采用RBAC身份驗(yàn)證技術(shù)保障系統(tǒng)訪問安全；采用關(guān)鍵數(shù)據(jù)對(duì)稱加密及非對(duì)稱加密技術(shù)及日備份策略保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全；通過詳細(xì)的操作日志實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的安全審計(jì)。平臺(tái)分為四個(gè)子系統(tǒng)。
（一）省級(jí)應(yīng)用子系統(tǒng)
省級(jí)應(yīng)用子系統(tǒng)應(yīng)用于省級(jí)科技管理部門，實(shí)現(xiàn)科技特派員、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)民科技經(jīng)紀(jì)人的信息查詢與統(tǒng)計(jì)分析功能；科技特派員信息刪除數(shù)據(jù)卸載功能?？萍继嘏蓡T查詢與統(tǒng)計(jì)：通過多條件邏輯組合進(jìn)行查詢，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)與群組信息檢索，按國家及省有關(guān)要求實(shí)現(xiàn)多口徑數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及報(bào)表自動(dòng)生成功能。農(nóng)民技術(shù)員查詢與統(tǒng)計(jì)：通過與前期研究開發(fā)的《遼寧省農(nóng)民技術(shù)員管理信息系統(tǒng)》系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民技術(shù)員的查詢與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能。農(nóng)民科技經(jīng)紀(jì)人查詢與統(tǒng)計(jì)：通過與前期研究開發(fā)《遼寧省農(nóng)民科技經(jīng)紀(jì)人管理信息系統(tǒng)》系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民科技經(jīng)紀(jì)人的查詢與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能?？萍继嘏蓡T信息刪除數(shù)據(jù)卸載功能：為保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全有效，防止各種意外事故，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)刪除操作均由省級(jí)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)，下級(jí)部門可提出刪除請求，由省級(jí)確認(rèn)刪除并卸載需刪除數(shù)據(jù)。
（二）市級(jí)應(yīng)用子系統(tǒng)
市級(jí)應(yīng)用子系統(tǒng)應(yīng)用于遼寧省各市科技管理部門，實(shí)現(xiàn)科技特派員信息審核、查詢、統(tǒng)計(jì)分析功能。信息審核：各市可以審核其下級(jí)單位錄入的科技特派員信息。對(duì)于不符合要求的數(shù)據(jù)可以駁回。市級(jí)還需對(duì)其下級(jí)進(jìn)行的數(shù)據(jù)刪除操作進(jìn)行審核，確認(rèn)后提交省級(jí)進(jìn)行數(shù)據(jù)卸載。信息查詢：各市可以通過多條件邏輯組合進(jìn)行查詢，實(shí)現(xiàn)本市的單點(diǎn)與群組信息檢索。統(tǒng)計(jì)分析：各市可以實(shí)現(xiàn)本市科技特派員的多口徑數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)操作。
（三）縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)用子系統(tǒng)
縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)用子系統(tǒng)應(yīng)用于遼寧省各縣（區(qū)）科技管理部門，實(shí)現(xiàn)科技特派員信息錄入、維護(hù)、刪除、查詢與統(tǒng)計(jì)分析功能。信息錄入與維護(hù)：各縣（區(qū)）可以錄入和維護(hù)本縣（區(qū)）的科技特派員信息。信息錄入后，上級(jí)單位即可進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。信息刪除：各縣（區(qū)）可以提出數(shù)據(jù)刪除請求，由上級(jí)單位審核后提交省級(jí)單位確認(rèn)并進(jìn)行數(shù)據(jù)卸載。信息查詢：各縣（區(qū)）可以通過多條件邏輯組合進(jìn)行查詢，實(shí)現(xiàn)本縣（區(qū)）的單點(diǎn)與群組信息檢索。統(tǒng)計(jì)分析：各縣（區(qū)）可以實(shí)現(xiàn)本縣（區(qū)）科技特派員的多口徑數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)操作。
（四）系統(tǒng)管理子系統(tǒng)
系統(tǒng)管理子系統(tǒng)由省級(jí)部門使用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)參數(shù)配置、部門管理、用戶管理、權(quán)限管理、字典代碼維護(hù)、日志查詢與分析等功能。
二、技術(shù)方案
遼寧省科技特派行動(dòng)信息管理與服務(wù)平臺(tái)在windows平臺(tái)上運(yùn)行，采用MSSQLServer2008數(shù)據(jù)庫以及IIS7.0web服務(wù)平臺(tái)，Web開發(fā)工具：采用MicrosoftVisualStudio.Net2012；數(shù)據(jù)庫建模工具：采用SybasePowerDesign16.0。平臺(tái)利用分布式技術(shù)、組件技術(shù)、MIS、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、信息聚合與共享等技術(shù)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的融合與共享。平臺(tái)將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)以及現(xiàn)代化的管理思想有機(jī)地融合到一起，采用面向?qū)ο蠓治龇椒ê徒M件式設(shè)計(jì)方法，采用RBAC的身份認(rèn)證授權(quán)體系和關(guān)鍵數(shù)據(jù)對(duì)稱加密及非對(duì)稱加密等技術(shù)，以使系統(tǒng)可用性、穩(wěn)定性、功能擴(kuò)展性、網(wǎng)絡(luò)安全性等方面得到保障。
（一）信息共享
特派員信息、技術(shù)員信息、科技資源數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)科技資訊等信息分布在全省各個(gè)單位和領(lǐng)域，每個(gè)信息宿主對(duì)信息的管理也是分布的，因此形成信息孤島。分布建立了一個(gè)信息集中存儲(chǔ)與備份、按權(quán)限共享使用的機(jī)制。
（二）協(xié)同管理
特派員的信息管理涉及省科技廳、市科技局、縣（區(qū)）科技局及派出單位，各單位之間是松散的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。而特派員信息又涉及到錄入、修改、審核、刪除及查詢等各種操作，本系統(tǒng)通過建立公共平臺(tái)，使這些單位分工協(xié)作共同管理特派員信息，形成有機(jī)的協(xié)同工作體系。
（三）可擴(kuò)展
系統(tǒng)建立的靈活的功能模塊劃分機(jī)制，每個(gè)功能模塊是邏輯獨(dú)立的，是授權(quán)的原子單位。管理員可以方便地加入新的功能模塊，重新授權(quán)既可集成使用，系統(tǒng)的可擴(kuò)展性強(qiáng)。
（四）易用性
系統(tǒng)界面采用WindowsGUI機(jī)制，通俗易懂，操作方法與操作系統(tǒng)一致，減少了用戶學(xué)習(xí)成本。數(shù)據(jù)錄入采取了前端驗(yàn)證與后端驗(yàn)證相結(jié)合的機(jī)制，一方面對(duì)非法數(shù)據(jù)進(jìn)行了排除，另一方面保障了系統(tǒng)安全性，明晰的操作反饋使用戶對(duì)操作結(jié)果易于判斷。后端管理系統(tǒng)采用導(dǎo)航機(jī)制，引導(dǎo)用戶正確操作。系統(tǒng)易用性強(qiáng)。
（五）安全性
在安全方面，主要體現(xiàn)在身份認(rèn)證、權(quán)限劃分、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)三方面。系統(tǒng)的所有模塊（頁面）均有登錄驗(yàn)證及權(quán)限驗(yàn)證，系統(tǒng)功能權(quán)限劃分是細(xì)粒度的，關(guān)鍵數(shù)據(jù)（如密碼）是采用散列算法存儲(chǔ)的，破譯成本高。另外，系統(tǒng)的密碼設(shè)置等要求用戶使用復(fù)雜組合，提高破譯難度。
三、應(yīng)用效果
平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用以來，累計(jì)采集特派員信息兩萬多條，包括政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、大學(xué)生、鄉(xiāng)土人才等，服務(wù)類型包括有償服務(wù)和無償服務(wù)。各類特派員分布區(qū)域和領(lǐng)域一目了然，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)作為縣區(qū)政府工作考核的數(shù)據(jù)來源，為特派員管理工作提供了重要支撐。
四、存在問題與建議
平臺(tái)的研究與應(yīng)用對(duì)科技特派信息管理工作提供了重要支撐，但平臺(tái)的開發(fā)、應(yīng)用及維護(hù)過程中，也存在以下問題：1.各級(jí)管理部門的信息化設(shè)備配備、人員操作水平及網(wǎng)絡(luò)條件等因素在一定程度上限制了系統(tǒng)功能的應(yīng)用。2.信息維護(hù)與管理目前限于管理部門，特派員和服務(wù)企業(yè)尚未參與到信息維護(hù)中，系統(tǒng)的互動(dòng)功能暫未充分應(yīng)用。3.應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)是一個(gè)持續(xù)漸近的過程，需求也是不斷發(fā)展變化的，系統(tǒng)長期穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制尚需改進(jìn)和完善。為此，我們對(duì)于特派員信息管理工作提出以下建議：1.充分發(fā)揮基層科技管理部門的作用，為省市科技管理部門、特派員和被服務(wù)企業(yè)建立扁平的、實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，形成基于現(xiàn)代科技手段的科技服務(wù)體系，提高特派員服務(wù)質(zhì)量。2.探索平臺(tái)長效運(yùn)行機(jī)制，引入社會(huì)技術(shù)力量和資本，使平臺(tái)能不斷應(yīng)用新技術(shù)、滿足新需求，建立平臺(tái)自我生存和發(fā)展的生態(tài)鏈，為特派員和被服務(wù)單位提供高質(zhì)量服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王珊.薩師煊數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)概論[M].高等教育出版社,1983.
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；管理
中圖分類號(hào)：R197.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01
我院前身是1936年成立的江蘇省立醫(yī)政學(xué)院附設(shè)診療所，目前是江蘇省規(guī)模最大的三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院，擔(dān)負(fù)著醫(yī)療、教學(xué)和科研三項(xiàng)中心任務(wù)。
隨著我國醫(yī)學(xué)水平的不斷發(fā)展，國家、政府及有關(guān)部門對(duì)科研領(lǐng)域的重視，科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)大幅度的增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)來源途徑呈現(xiàn)出多元化格局?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的好壞，直接影響著醫(yī)院科研課題的完成質(zhì)量和科研能力水平的提高，關(guān)系到醫(yī)療人員申報(bào)課題的積極性以及醫(yī)院人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)等工作。[1]為了使科研經(jīng)費(fèi)能夠得到有效利用和規(guī)范管理，醫(yī)院制定了一系列科研管理制度和經(jīng)費(fèi)管理辦法，并自行研發(fā)了科研管理信息系統(tǒng)，使科研管理逐步走上了規(guī)范化的道路。現(xiàn)就本院科研經(jīng)費(fèi)管理工作的實(shí)踐做一點(diǎn)分析研究。
一、科研經(jīng)費(fèi)基本情況
2008-2012年我院承擔(dān)各類科研項(xiàng)目971項(xiàng)，科研項(xiàng)目和學(xué)科人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)從3515萬元增長到1.76億元，其中國家自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)從686萬元增長到4432.5萬元，5年來，科研項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都呈現(xiàn)了比較明顯的上升趨勢。
二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理情況
目前科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行科技處和財(cái)務(wù)處的雙重管理，體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)申請預(yù)算、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算等各個(gè)環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“專款專用、單獨(dú)立賬”原則下，利用科研管理系統(tǒng)完成從科研項(xiàng)目的申請到科研經(jīng)費(fèi)的入賬、支出、結(jié)余情況的信息管理。
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付到財(cái)務(wù)處后，科技處根據(jù)撥款通知對(duì)科研管理系統(tǒng)中相應(yīng)的課題進(jìn)行立項(xiàng)入賬，并將入賬經(jīng)費(fèi)明細(xì)通知單提交財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處根據(jù)入賬單對(duì)各個(gè)項(xiàng)目分別進(jìn)行單獨(dú)建賬管理?？蒲腥藛T通過科研管理系統(tǒng)填寫報(bào)銷單，并打印出系統(tǒng)自動(dòng)生成的具有唯一流水號(hào)的報(bào)銷單經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，附報(bào)銷憑證遞交科技處，科技處管理人員依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)報(bào)銷單中報(bào)銷憑證的合法性、合規(guī)性進(jìn)行初步審核，經(jīng)科技處長、分管院長審批簽字，由科技處統(tǒng)一移交財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單進(jìn)行二次審核簽字，并在科研管理系統(tǒng)中給予審核確認(rèn)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送短信至報(bào)銷單申請人手機(jī)，申請人憑工作證和相關(guān)短信至財(cái)務(wù)處進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)的辦理。
對(duì)實(shí)驗(yàn)用試劑的購買和報(bào)銷，規(guī)定除購買試劑發(fā)票外還需提供蓋有試劑公司公章的試劑出貨單，并有具體的驗(yàn)收人簽字，此外在試劑報(bào)銷單上還需填寫具體的試劑公司名稱、發(fā)票號(hào)等信息。
對(duì)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等設(shè)立開支上限和開支標(biāo)準(zhǔn)，如會(huì)議費(fèi)的報(bào)銷需提供具體的會(huì)議通知，會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)以外產(chǎn)生的費(fèi)用均不予以報(bào)銷。勞務(wù)費(fèi)的領(lǐng)款單需注明發(fā)放事由、人員名單、身份證號(hào)，除領(lǐng)受人簽字外還需項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并實(shí)行銀行卡打卡機(jī)制等。
在研的科研項(xiàng)目，除已經(jīng)列入項(xiàng)目合同的設(shè)備購置預(yù)算計(jì)劃，一般不予購置。列入項(xiàng)目合同的儀器設(shè)備，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交設(shè)備購置申請表，經(jīng)科技處和分管院長審批后，設(shè)備處按照政府及醫(yī)院規(guī)定的采購辦法統(tǒng)一采購，作為醫(yī)院固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。為提高設(shè)備利用效率，節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)，醫(yī)院公共實(shí)驗(yàn)中心及各科實(shí)驗(yàn)室均對(duì)外開放。
依據(jù)科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理辦法，利用科研管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)情況、經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況的實(shí)時(shí)查詢功能以及科技管理部門與財(cái)務(wù)管理部門之間及時(shí)有效的信息溝通，加強(qiáng)了科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度，節(jié)省了大量人力、物力和財(cái)力，提高了科研項(xiàng)目管理的質(zhì)量。
三、存在問題
1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算細(xì)化難度高，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)
科研項(xiàng)目特別是國家及部省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目申請立項(xiàng)時(shí)都須制定詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，包括經(jīng)費(fèi)的使用方向、開支范圍、開支比例等。但在實(shí)際操作中財(cái)務(wù)部門并不參與科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，不熟悉相關(guān)財(cái)務(wù)制度的科研人員，編制預(yù)算時(shí)往往側(cè)重于技術(shù)層面，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠細(xì)化、準(zhǔn)確、全面；同時(shí)編制預(yù)算與項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施一般相隔兩年時(shí)間，[2]由于物價(jià)變動(dòng)、醫(yī)學(xué)科學(xué)研究中不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素如技術(shù)路線的改變，使實(shí)際支出與預(yù)算產(chǎn)生不一致。另一方面由于科研項(xiàng)目主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以個(gè)人名義申報(bào)獲得，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是通過自己的能力爭取來的，不需要嚴(yán)格管理，因此要做到科研經(jīng)費(fèi)有效監(jiān)管兼顧最大程度保證科研經(jīng)費(fèi)使用自由是科研經(jīng)費(fèi)管理的難題。
2.科研項(xiàng)目“結(jié)題不結(jié)賬”，掛賬時(shí)間長
除國家科技計(jì)劃及省部級(jí)重大項(xiàng)目外，科研項(xiàng)目結(jié)題后，在項(xiàng)目實(shí)際財(cái)務(wù)支出中并不作結(jié)賬處理，項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛帳，有些科研項(xiàng)目結(jié)題多年，賬面余額仍未結(jié)清。
3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出科目分類不全，缺少預(yù)算錄入功能
目前科研管理系統(tǒng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分類主要有五大類：研究經(jīng)費(fèi)（包括科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi)）、國際交流合作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、其他費(fèi)用，已與科研項(xiàng)目預(yù)算11個(gè)支出科目不符，不利于科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理和項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)。此外，科研管理系統(tǒng)僅對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按研究經(jīng)費(fèi)60%，國際合作交流費(fèi)10%，勞務(wù)費(fèi)15%，其他費(fèi)用10%，管理費(fèi)5%，進(jìn)行初步分流，雖然后期可對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，但目前科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化，同時(shí)我院在研項(xiàng)目眾多，要對(duì)每一筆入賬經(jīng)費(fèi)按實(shí)際預(yù)算進(jìn)行后期調(diào)整工作量過大，不利于實(shí)際操作。
4.科研經(jīng)費(fèi)使用效率較低，缺少效益評(píng)價(jià)
多年來醫(yī)院科研項(xiàng)目普遍存在“重項(xiàng)目、輕規(guī)劃；重申請、輕實(shí)施；重經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、輕經(jīng)費(fèi)使用管理”的問題，[3]此外醫(yī)學(xué)科學(xué)研究選題多偏重于基礎(chǔ)研究，實(shí)用開發(fā)應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化研究較少，相對(duì)于醫(yī)院每年獲取的大量科研經(jīng)費(fèi)以及醫(yī)院本身投入的大量配套科研經(jīng)費(fèi)，研究產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯不足，研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的更是少之又少，加上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效益沒有事后的效益分析評(píng)價(jià)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效率較低。
四、對(duì)策建議
1.財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算編制，科研信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)無縫對(duì)接。預(yù)算編制不僅是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目研究需要進(jìn)行編制，還需要財(cái)務(wù)專業(yè)人員的指導(dǎo)，結(jié)合國家有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，共同做好預(yù)算編制工作，確保資金的準(zhǔn)確性、合理性、必要性，使預(yù)算細(xì)化到位。目前科研管理部門和財(cái)務(wù)部門有各自的信息管理系統(tǒng)，科研管理信息系統(tǒng)中的報(bào)銷明細(xì)和結(jié)余經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)部門的實(shí)際結(jié)余經(jīng)費(fèi)存在不一致現(xiàn)象，建議加強(qiáng)醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使科研管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和安全性。
2.完善科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理制度?？蒲许?xiàng)目結(jié)題或驗(yàn)收后，允許保留一定期限的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，用于科研項(xiàng)目后續(xù)工作及新項(xiàng)目申報(bào)前期支出以及開展科研活動(dòng)時(shí)的一些其他必要性支出，對(duì)于結(jié)題后如三年內(nèi)無任何經(jīng)費(fèi)支出五年后仍有經(jīng)費(fèi)結(jié)余的賬戶，由科技管理部門通報(bào)財(cái)務(wù)處，統(tǒng)一辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)上繳醫(yī)院用于配套科研經(jīng)費(fèi)或購置公共實(shí)驗(yàn)中心的儀器設(shè)備等，避免科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)與流失，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。
3.細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出科目，增加預(yù)算錄入功能。建議按科研項(xiàng)目預(yù)算11個(gè)支出科目（設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)）設(shè)立經(jīng)費(fèi)報(bào)銷支出科目，同時(shí)在科研管理信息系統(tǒng)中增加預(yù)算錄入功能?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請立項(xiàng)時(shí)按項(xiàng)目合同書中經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)錄入系統(tǒng)中，入賬經(jīng)費(fèi)自動(dòng)按預(yù)算比率（按規(guī)定設(shè)置上限）分流。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研管理部門可隨時(shí)查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)余情況，有效監(jiān)督經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。
4.重視醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化，建立和完善科研項(xiàng)目績效考評(píng)制度。醫(yī)院應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研項(xiàng)目績效考評(píng)制度，從科研項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費(fèi)使用情況等方面綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。醫(yī)院設(shè)有科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)標(biāo)志性成果、項(xiàng)目、論文、出版著作、專利授權(quán)、科技開發(fā)成果轉(zhuǎn)化均有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。醫(yī)院鼓勵(lì)支持研究成果及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為可在臨床實(shí)踐應(yīng)用的理論、技術(shù)、規(guī)范和藥物，倡導(dǎo)從臨床中發(fā)現(xiàn)問題提出問題。鼓勵(lì)醫(yī)療工作者積極爭取更多的科研項(xiàng)目，提高科研熱情，用科研成果指導(dǎo)臨床，服務(wù)臨床。
總之，科研經(jīng)費(fèi)是保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，科研經(jīng)費(fèi)管理直接影響科研項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理有助于提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，優(yōu)化科研資源配置，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)醫(yī)院科研工作的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]昂慧，路維列，趙辭瑤，顧晨.規(guī)范醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的分析與思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，148（2）：188-189.
關(guān)鍵詞：光網(wǎng)建設(shè)；PPP項(xiàng)目；民資引入；風(fēng)險(xiǎn)管理
一、ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀分析
ZZXDX分公司從2012年開始啟動(dòng)光網(wǎng)建設(shè)改造工作即原有的入戶銅纜改造為光纖，為用戶的網(wǎng)速提升（由原來的2-4M提升到100M以上）打下網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。
按照省市公司規(guī)劃，ZZXDX分公司要在2015年期末實(shí)現(xiàn)城區(qū)光網(wǎng)100%覆蓋，農(nóng)村光網(wǎng)覆蓋70%的行政村，為達(dá)到這個(gè)建設(shè)目標(biāo)，在2013年的建設(shè)基礎(chǔ)上，ZZXDX分公司在城區(qū)范圍內(nèi)還需對(duì)24000套商住樓宇進(jìn)行光網(wǎng)改造，在農(nóng)村區(qū)域還需對(duì)210個(gè)行政村、近60000戶居民實(shí)施光網(wǎng)覆蓋。折算成建設(shè)規(guī)模相當(dāng)于在2014年-2015兩年時(shí)間內(nèi)ZZXDX分公司要新建50000個(gè)光網(wǎng)端口、投入2000萬元的建設(shè)資金才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。而ZZXDX分公司2013年-2014年預(yù)計(jì)可用于光網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的資金不足200萬，因此完全依賴自有建設(shè)資金，是不可能滿足這一項(xiàng)目建設(shè)需求的。而競爭對(duì)手如移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營商逐步加快了接入網(wǎng)光纖建設(shè)的步伐，如果我們不加快光網(wǎng)建設(shè)步伐，勢必將在今后的市場競爭中處于劣勢，并導(dǎo)致寬帶用戶發(fā)展滯后。電信運(yùn)營業(yè)是個(gè)資本密集型行業(yè)資金需求具有集中、巨大、時(shí)間長的特點(diǎn)，傳統(tǒng)融資方式很難有效滿足需要，加強(qiáng)資本運(yùn)作、拓寬融資渠道已成為必要選擇。
二、ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控存在的問題
（一）社會(huì)資本進(jìn)入積極性不高
國外光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)資本的積極參與、政府部門的有力支持，健全的法律法規(guī)制度等都是PPP成功的必要保證。但是，盡管近些年來ZZXDX公司在PPP項(xiàng)目管理方面在持續(xù)探索，但目前所在區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目簽約率低、社會(huì)資本投資合作積極性不高等問題依然比較突出。
（二）項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問題
對(duì)于社會(huì)資本投資建設(shè)光網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，在實(shí)際項(xiàng)目投建過程中存在如下問題：
第一，項(xiàng)目質(zhì)量無法把握。由于項(xiàng)目是由社會(huì)民資籌建，施工也是由民資進(jìn)行。施工方為了達(dá)到足夠的投資回報(bào)，也許會(huì)造成偷工減料的問題，使得項(xiàng)目質(zhì)量本身存在問題以至于無法滿足用戶的需求，出現(xiàn)僅僅占有市場，沒有能力持續(xù)進(jìn)行后續(xù)發(fā)展。
第二，項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)難以制定。也即ZZXDX公司在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理方面如何制定出一套完善的質(zhì)量和安全管理標(biāo)準(zhǔn)，即電信公司制定項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，社會(huì)資本按照項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資建設(shè)是一個(gè)難以處理的問題。
（三）項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理問題
ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目會(huì)存在以下兩個(gè)方面的運(yùn)營問題：
第一，項(xiàng)目運(yùn)營存在退出風(fēng)險(xiǎn)。光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目在ZZXDX公司并沒有運(yùn)營先例，并且在整個(gè)電信行業(yè)也只是處于嘗試試驗(yàn)階段。通過前期引入民資的實(shí)際效果來看，大多數(shù)社會(huì)資本投資主體只是為了搶險(xiǎn)占領(lǐng)所在區(qū)域內(nèi)的市場，由于沒有足夠的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)并不能很好地?cái)U(kuò)展現(xiàn)有市場、獲得足夠數(shù)量的用戶。因此，對(duì)于日常運(yùn)營過程中出現(xiàn)的投資與收益的偏差，民資會(huì)選擇在五年經(jīng)營期到期后退出該市場，從而造成最終還是由ZZXDX公司接手的不利局面。
第二，項(xiàng)目線路與設(shè)備的日常維護(hù)問題。根據(jù)前期與社會(huì)投資主體簽訂的合同，項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)設(shè)備或線路的日常維護(hù)由社會(huì)投資主體全權(quán)負(fù)責(zé)，但是在實(shí)際運(yùn)營過程中，社會(huì)投資主體一般只會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)用戶的數(shù)量的拓展以及相關(guān)營銷工作，不會(huì)管理日常運(yùn)營過程中線路及設(shè)備問題。對(duì)于出現(xiàn)的線路或設(shè)備問題，區(qū)域內(nèi)用戶一般不會(huì)聯(lián)系社會(huì)投資主體，而是會(huì)在第一時(shí)間要求電信公司負(fù)責(zé)維護(hù)。
三、ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施保障與政策建議
（一）營造公平競爭市場環(huán)境，吸引民間資本參與
地方政府應(yīng)貫徹落實(shí)國家民間投資有關(guān)政策，破除民間投資的隱性壁壘，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。在PPP項(xiàng)目社會(huì)資本的選擇過程中，政府應(yīng)擺正自身定位，對(duì)國企和民間資本一視同仁，營造公平透明的競爭市場環(huán)境，選擇最合適的社會(huì)資本，保障PPP項(xiàng)目的順利高效運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)物有所值。
（二）保障PPP項(xiàng)目合理收益，吸引民間資本參與
一方面，民間資本具有逐利性本無可厚非，但民間資本也應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到PPP項(xiàng)目多為微利項(xiàng)目這一事實(shí)，合理預(yù)估項(xiàng)目收益，切忌試圖從PPP項(xiàng)目中牟取暴利；另一方面，政府也應(yīng)該全面認(rèn)識(shí)PPP，不可將PPP視為傳統(tǒng)融資平臺(tái)的替代，僅僅為了融通資金，應(yīng)體會(huì)PPP模式的精髓，保障民間資本的合理收益，對(duì)于沒有現(xiàn)金流的PPP項(xiàng)目可視情況通過整體開發(fā)等方式提高項(xiàng)目收益。
（三）拓寬融資渠道，降低融資成本
針對(duì)民間資本的融資難題，建議拓寬民間資本的融資渠道，完善融資市場，積極吸引和整合包括銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、社?；疬@些投資的金融資源，構(gòu)建涵蓋股權(quán)投資、信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)的多層次的PPP融資市場。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民間資本投資的政策支持，降低企業(yè)融資成本。
（四）規(guī)范退出機(jī)制，保障退出通道暢通
完善的退出機(jī)制是民間資本參加PPP項(xiàng)目“盛宴”不可或缺的重要保障，建議將“退出機(jī)制”作為重要的一環(huán)予以規(guī)范，政府應(yīng)借鑒國外PPP交易所，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為民間資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。
（五）健全補(bǔ)貼機(jī)制，保障社會(huì)資本的合法權(quán)益
PPP是一項(xiàng)重大改革，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程，包括理論創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等等，所以在PPP項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，應(yīng)循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，深化改革，確保配套改革同步推進(jìn)，健全財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，保障民間資本的合法權(quán)益。
四、結(jié)論
目前ZZXDX公司所在區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目存在簽約率低、社會(huì)資本投資合作積極性不高、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營管理等問題，本論文通過對(duì)ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)ZZXDX公司的特點(diǎn)，為了提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)公司持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，公司在PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程中應(yīng)始終樹立全面風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、搜集與評(píng)估、應(yīng)對(duì)。針對(duì)光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目的實(shí)施問題提出了幾點(diǎn)建議。首先，要健全光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)展公司項(xiàng)目企業(yè)文化。其次，完善項(xiàng)目責(zé)任主體的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)考核制度，建立項(xiàng)目管理人員的激勵(lì)約束機(jī)制。相關(guān)政策方面應(yīng)各方協(xié)同，建立和完善PPP立法，建立民營資本參與PPP項(xiàng)目的相關(guān)配套機(jī)制。（作者單位：長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
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林毅夫（2008）提出技術(shù)變遷是農(nóng)業(yè)增長所依賴的最重要因素之一?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論表明，技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉之一，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。福建省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步面臨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求較大的矛盾，無法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向和提供強(qiáng)有力科技支撐的現(xiàn)狀。為全面推進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策引導(dǎo)與扶持，努力突破福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，著力解決農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)藥殘留濃度高、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)整體效益不高、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)面源污染較重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化轉(zhuǎn)型不力等現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，切實(shí)提升福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的迫切需要，是建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要組成部分。
二、福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的綜合體系，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，不僅包含硬技術(shù)創(chuàng)新和軟技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)還包括農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的多次應(yīng)用。福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新受自然資源、人力資源以及創(chuàng)新資金和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等多重因素的影響和制約，雖然已經(jīng)建立了比較完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新平臺(tái)不斷趨向完善，企業(yè)主體作用日益凸顯，但是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力仍然面臨著一系列困難和障礙。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足。由于農(nóng)業(yè)科技投入帶有開放系統(tǒng)的許多明顯特征，農(nóng)業(yè)科技投入的內(nèi)涵和外延差異性較大，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)口徑具有較大區(qū)別。本文采用福建省科技年鑒（2011）統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年福建省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總計(jì)為1708982萬元，按行業(yè)來分，其中農(nóng)林牧漁業(yè)為5357萬元，占總數(shù)的比例僅為0.3%；在農(nóng)林牧漁業(yè)中基礎(chǔ)研究支出為45萬元，應(yīng)用研究支出為807萬元，試驗(yàn)發(fā)展支出為4505萬元。數(shù)據(jù)表明，福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不僅總量較低，且存在資金投入結(jié)構(gòu)的問題，即基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究或試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入比例失調(diào)等問題。由此，福建省在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入方面還存在較大的局限，仍需加強(qiáng)和完善，同時(shí)在全省范圍內(nèi)也尚未能形成以企業(yè)為主體、官產(chǎn)學(xué)研民(民：指農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金多元化投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)供需問題凸顯。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的供需存在較大矛盾，一方面是農(nóng)業(yè)科技成果的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)存在問題。主要是由于農(nóng)業(yè)科技的有效需求不足造成的，其中質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在能夠顯著增產(chǎn)、增收的突破性成果少，一般性成果占主要部分。而品種類成果比技術(shù)類成果多、生產(chǎn)類成果比加工類成果多、糧食作物類成果比經(jīng)濟(jì)作物類成果多、農(nóng)作物成果比畜牧業(yè)成果多以及農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的積極性不高等則是結(jié)構(gòu)問題的主要表現(xiàn)。另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)提供的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也存在問題。由此導(dǎo)致農(nóng)民（企業(yè)）無法獲得生產(chǎn)中迫切需要的技術(shù)與服務(wù)，存在著產(chǎn)前愁信息、愁資金、愁種苗；產(chǎn)中愁技術(shù)、愁服務(wù)；產(chǎn)后愁加工、愁運(yùn)輸、愁銷路等問題。農(nóng)業(yè)科技成果中試示范仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。目前制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要制約因素是中試示范環(huán)節(jié)的不足。在當(dāng)前的科研推廣體系中，科研與推廣由兩個(gè)系統(tǒng)來完成，而成果的中試熟化卻沒有專門的部門來承擔(dān)。盡管農(nóng)業(yè)科研部門通過艱苦努力取得了大量成果，但相當(dāng)部分成果由于缺乏中試熟化的條件，在生產(chǎn)應(yīng)用中效果不顯著，加之農(nóng)作物品種與栽培技術(shù)不配套，且處于不同類型生態(tài)區(qū)，新品種產(chǎn)量潛力發(fā)揮的配套栽培技術(shù)存在較大差異，大部分農(nóng)作物新品種在大面積生產(chǎn)上僅能發(fā)揮其產(chǎn)量潛力的60%～70%。
三、提升福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的對(duì)策建議
（一）堅(jiān)持改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的新型農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制。1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密聯(lián)系。在實(shí)踐中，基于充分調(diào)研的前提下，合理統(tǒng)籌和配置區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)難題和創(chuàng)新資源，以確保農(nóng)業(yè)科研能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的目的，建立合理、規(guī)范的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目審批和立項(xiàng)制度，使科研與生產(chǎn)能夠順利對(duì)接，從而形成科學(xué)、高效的農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)制。2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的重要載體，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究以及相關(guān)共性技術(shù)的研發(fā)都離不開農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)在人力、物力等方面的大量投入。為保障農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新活動(dòng)的有效實(shí)施，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究方面資金不足等現(xiàn)象，在政府財(cái)政支持的同時(shí)，以委托企業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)等形式和方式來拓寬投入渠道。3、充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)科教協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。按照農(nóng)業(yè)科技管理統(tǒng)一規(guī)劃、地方和部門共同實(shí)施的原則，完善由科技、教育、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、金融、林業(yè)、水利、環(huán)保、氣象等政府主導(dǎo)、市場多元的農(nóng)業(yè)科技協(xié)商機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
（二）完善條件，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個(gè)投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高的復(fù)雜、連續(xù)動(dòng)態(tài)過程，且成果具有公共產(chǎn)品特性。因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)創(chuàng)新參與主體多元化的特征，多元化主體諸如政府、高校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)、中介組織、農(nóng)戶以及涉農(nóng)企業(yè)等眾多創(chuàng)新主體各自承擔(dān)著特有的創(chuàng)新功能，并相互產(chǎn)生合力來推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)程和成效。1、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)需要一定的物質(zhì)條件和信息資源作為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置以及科技資源開放共享。建議以省農(nóng)科院、農(nóng)林大學(xué)、省林科院等省級(jí)科研機(jī)構(gòu)為依托，構(gòu)建具備農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、中介服務(wù)等功能為一體的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，堅(jiān)持以“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”為平臺(tái)的工作導(dǎo)向及原則，重點(diǎn)突破一批具有區(qū)域優(yōu)勢的重大農(nóng)業(yè)科技成果。2、建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要組成部分和主要推手。實(shí)踐中，福建省可依托重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才；同時(shí)通過農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，結(jié)合重大科技項(xiàng)目計(jì)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃，造就一批精干的、在科學(xué)前沿勇攀高峰的學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干，以任務(wù)帶動(dòng)人才培養(yǎng)。努力培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)用型人才，充分利用農(nóng)村地區(qū)的普通中專、農(nóng)民中專、中央農(nóng)廣校和高等農(nóng)職校資源以及縣、鄉(xiāng)科技人員，進(jìn)行多形式、多層次的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能推廣服務(wù)型人才和種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型技術(shù)人才；以企業(yè)為主體，依托高校、院所資源優(yōu)勢，尤其是高等農(nóng)林院校，培養(yǎng)和打造一批精研發(fā)、懂市場、懂生產(chǎn)的企業(yè)科研人才。
（三）加大投入，建立多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系王安國等（2003）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技投入是指一個(gè)國家或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣的總支出。吳文元等（2006）認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科研進(jìn)行投資。在目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)出高效的前提下，確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長，明確以政府引導(dǎo)全社會(huì)投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新方略，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、銀行等金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)企農(nóng)戶廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制，以保障可持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入。1、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政資金投入力度。福建省各級(jí)科技、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門按照“目標(biāo)統(tǒng)一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，整合福建省現(xiàn)有的各項(xiàng)建設(shè)投資和財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力方面傾斜，加強(qiáng)銜接，形成合力。2、探索完善符合農(nóng)業(yè)科技特點(diǎn)和規(guī)律的支持機(jī)制。調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，加大支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上取得突破。同時(shí)，更要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果中試熟化的投入，建議對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、防護(hù)林建設(shè)、“菜籃子”工程等重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提取5%～8%用于解決重大項(xiàng)目建設(shè)中的科技難題和相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步與開發(fā)工作，使科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和推廣都得到有效支持。3、積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的貸款扶持。協(xié)調(diào)好各類性質(zhì)的銀行機(jī)構(gòu)的職能，改革完善農(nóng)村商業(yè)金融、政策性金融、信用合作金融的業(yè)務(wù)種類，合理分工。同時(shí)，通過貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金貸款幅度。4、建立及完善創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的扶持機(jī)制。企業(yè)是農(nóng)村科技創(chuàng)新主體與成果應(yīng)用重要載體，政府可以適當(dāng)?shù)脑黾佑善髽I(yè)承擔(dān)科研項(xiàng)目的形式來增加財(cái)政科技投入，如委托農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作申報(bào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目等；同時(shí)在落實(shí)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策的同時(shí)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)給予較大幅度的優(yōu)惠額度。通過一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施，不僅能促進(jìn)政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新資金投入，更重要的意義是使科研成果更符合企業(yè)實(shí)際和市場需求，從而提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率。在全省范圍加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立企業(yè)研究中心或內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)，增加企業(yè)在科技創(chuàng)新的投入，并積極組織開展各種形式和層次的科技創(chuàng)新活動(dòng)。
（四）開展合作，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)程從福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的運(yùn)行現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)在產(chǎn)學(xué)研合作以及省際、國際之間的合作程度均呈現(xiàn)比較滯緩的趨勢，既無法實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的全面共享，也還難以達(dá)到與世界接軌的水平。1、強(qiáng)化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技合作的深度與廣度。福建與臺(tái)灣地理、氣候、土壤等相近，農(nóng)作物種類、耕作制度、栽培技術(shù)相同，開展農(nóng)業(yè)合作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)信息、科技、教育、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系建設(shè)的合作，建立一批以高新技術(shù)為主的農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和出口生產(chǎn)加工基地，加速福建省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，不斷拓展合作的內(nèi)涵。福建省應(yīng)積極爭取中央有關(guān)部門對(duì)福建省閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的資金支持，努力營造“親商、安商、富商”的投資環(huán)境，為閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。2、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。鼓勵(lì)與支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)等方式，開展技術(shù)項(xiàng)目合作，通過提供研發(fā)所需部分資金、聯(lián)合攻關(guān)等方式，提前介入高校、科研單位的應(yīng)用研究，取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果優(yōu)先轉(zhuǎn)化權(quán)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營效益和經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；鼓勵(lì)與支持產(chǎn)學(xué)研共建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建多種形式的技術(shù)研發(fā)中心，包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心和博士后流動(dòng)站等多種形式的合作研究機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作的深度與廣度。3、設(shè)立福建省農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)與合作專項(xiàng)資金。專門用于農(nóng)業(yè)育種新材料、新品種、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備等的引進(jìn)、創(chuàng)新；鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)工作，用于引進(jìn)技術(shù)的費(fèi)用可全額計(jì)入生產(chǎn)成本；鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技創(chuàng)新合作、實(shí)驗(yàn)與應(yīng)用開發(fā)合作、推廣產(chǎn)業(yè)化合作。
（五）提供決策參考，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理領(lǐng)域的社會(huì)科學(xué)研究福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域還存在農(nóng)業(yè)技術(shù)供需脫節(jié)，農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新投入低，高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)學(xué)研合作程度低等問題；同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)全球氣候變暖、低碳約束背景下，農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶低碳生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)等應(yīng)用程度的研究結(jié)論不夠廣泛，無法為政府推廣環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)提供有效決策參考。因此，為了準(zhǔn)確把握福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域問題產(chǎn)生的根本原因，了解農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶環(huán)境友好型技術(shù)和低碳技術(shù)的應(yīng)用意愿，需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理領(lǐng)域的軟科學(xué)研究，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶技術(shù)采納行為和農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)理等進(jìn)行深入研究，有助于政府把握政策制定的側(cè)重點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣政策，提升福建省的農(nóng)業(yè)科技能力，也有利于更好地應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳約束背景對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出的新挑戰(zhàn)。
〔關(guān)鍵詞〕查新工作；服務(wù)質(zhì)量；重要性；吉林省
科技查新（簡稱查新）是文獻(xiàn)檢索和情報(bào)分析相結(jié)合的綜合性情報(bào)研究工作，它以文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，以文獻(xiàn)檢索和情報(bào)分析為手段，以檢出結(jié)果為依據(jù)，通過綜合分析，對(duì)查新項(xiàng)目的新穎性進(jìn)行情報(bào)學(xué)審查和客觀評(píng)價(jià)，并撰寫出有依據(jù)、有分析、有對(duì)比、有結(jié)論的查新報(bào)告。
我國的科技查新工作始于1985年，科技部于2000年頒布施行了《科技查新機(jī)構(gòu)管理辦法》和《科技查新規(guī)范》，但是隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，《科技查新機(jī)構(gòu)管理辦法》和《科技查新規(guī)范》在很多方面已不適應(yīng)科技查新工作發(fā)展的需要，需要進(jìn)行修改、完善、創(chuàng)新。
1 科技查新工作的作用
1.1 有助于科技管理決策科學(xué)化
目前，科學(xué)研究中學(xué)科劃分越來越細(xì)，學(xué)科交叉越來越廣，學(xué)科相互滲透越來越深，給科技管理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目立項(xiàng)審查、成果鑒定驗(yàn)收、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審、新產(chǎn)品申報(bào)評(píng)審、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等科技管理工作帶來相當(dāng)大的困難，管理者很難及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、詳實(shí)、客觀地掌握和反映待評(píng)審項(xiàng)目國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、創(chuàng)新水平及發(fā)展動(dòng)態(tài)，而查新工作恰恰可以通過文獻(xiàn)檢索和情報(bào)分析，如實(shí)反映項(xiàng)目國內(nèi)外研究客觀情形。在這種情況下，如能完美地做到管理者決策與科技查新有機(jī)結(jié)合、相輔相成，就可全面、準(zhǔn)確、客觀地進(jìn)行相關(guān)決策和評(píng)價(jià)工作。
1.2 有助于創(chuàng)新過程中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
一個(gè)高質(zhì)量的查新報(bào)告，是建立在一個(gè)嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量管控的查新機(jī)構(gòu)、一個(gè)行業(yè)內(nèi)頗有見地的管理者，一批優(yōu)秀的查新員和審核員，一套完備的文獻(xiàn)資源系統(tǒng)的基礎(chǔ)上。上述4項(xiàng)基本要素構(gòu)成一個(gè)完善的科技查新支撐體系，這樣的支撐體系能確保查新員最大限度地反映待查證項(xiàng)目研究的客觀存在及新穎性所在，從而避免科研人員重復(fù)立項(xiàng)、避免項(xiàng)目研究走彎路、縮短科研周期、規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程、加快企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代、促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)避盲目性技術(shù)與設(shè)備引進(jìn)等。
2 吉林省查新機(jī)構(gòu)分類及基本情況
2.1 查新機(jī)構(gòu)的分類
1985年，原省科委確定15家為省、市級(jí)科技查新單位，并公布了相關(guān)省、市級(jí)科技查新資質(zhì)單位名單。這些單位主要分為3類：（1）以情報(bào)所為代表的省、市綜合性情報(bào)所內(nèi)設(shè)查新機(jī)構(gòu)，人員多以理工科不同專業(yè)背景的查新員為主；（2）以省圖書館為代表的圖書館內(nèi)設(shè)查新機(jī)構(gòu)，多設(shè)在大學(xué)圖書館，人員多以圖書管理專業(yè)背景的查新員為主；（3）專業(yè)特點(diǎn)較強(qiáng)的單一專業(yè)查新機(jī)構(gòu)，多設(shè)在專業(yè)研究所（院），如吉林省醫(yī)學(xué)情報(bào)研究所等，人員多以同一專業(yè)的查新員為主。
2.2 基本工作狀況
2003年以前，我國將查新工作歸為國家科委情報(bào)司獎(jiǎng)勵(lì)辦管理。2003年，隨著國家科技體制改革，國家科委情報(bào)司撤銷，同年國家科委取消對(duì)全國一級(jí)科技查新機(jī)構(gòu)資格評(píng)審，此后全國科技查新工作處于各自為政，無行政機(jī)關(guān)管理的狀態(tài)，科技查新工作依靠各級(jí)查新機(jī)構(gòu)憑責(zé)任心自律工作，科技查新工作質(zhì)量無人考核，難以維持高質(zhì)量、健康、可持續(xù)發(fā)展。
2004年，在國家科委取消對(duì)科技查新工作管理的第二年，國家教育部在教育系統(tǒng)率先恢復(fù)部級(jí)科技查新資質(zhì)評(píng)審，近年來，發(fā)展勢態(tài)良好，已擁有部級(jí)查新機(jī)構(gòu)50余家。
2007年，省科技廳對(duì)我省15家查新單位進(jìn)行了重新考核備案，吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所、吉林大學(xué)查新站共10家單位參加了備案。
3.1 查新流于形式，用戶的查新意識(shí)淡薄
目前，在各層面普遍存在著“重立項(xiàng)申報(bào)，輕立項(xiàng)查新”這一現(xiàn)象。常常是查新委托人在上報(bào)材料的最后時(shí)刻才想起要查新，甚至有人想上午交委托書，下午就要查新報(bào)告，查新質(zhì)量難以管控，人為造成查新失真。
相當(dāng)一部分人認(rèn)為：查新報(bào)告僅作為科研立項(xiàng)、成果鑒定、產(chǎn)品鑒定等工作中的一個(gè)附件，并不看重查新報(bào)告對(duì)項(xiàng)目國內(nèi)外現(xiàn)狀的分析和項(xiàng)目新穎點(diǎn)的查證及綜合對(duì)比分析結(jié)果，僅僅看結(jié)論是否有一個(gè)“未見報(bào)導(dǎo)”的字樣，只要形式上有個(gè)查新報(bào)告就行了，項(xiàng)目的研究與查新報(bào)告結(jié)果沒有太多直接關(guān)系。
很多用戶委托查新機(jī)構(gòu)作查新報(bào)告，也僅僅是為了應(yīng)付科研立項(xiàng)、成果鑒定、新產(chǎn)品申請等，更有甚者稱：“到你們這來，就是要你們一個(gè)章，簡單查查出個(gè)報(bào)告得了”，沒有一個(gè)認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度。
3.2 查新人員對(duì)查新工作的重要性認(rèn)識(shí)不足
有些查新人員為了完成查新任務(wù)，不認(rèn)真查新，大概檢索一下，僅簡單找出幾篇相關(guān)文獻(xiàn)，就撰寫報(bào)告輕視深入分析或者幾乎沒有分析對(duì)比，而只是簡單羅列一下所檢到的文獻(xiàn)，然后直接給一個(gè)“未見報(bào)導(dǎo)”字樣的結(jié)論，導(dǎo)致報(bào)告質(zhì)量嚴(yán)重降低，給管理者和用戶一種“科技查新工作只是一個(gè)簡單化、批量化、定式化，而沒有什么技術(shù)含量流水式體力勞動(dòng)”的錯(cuò)誤導(dǎo)向，時(shí)間長了，自然導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)和用戶對(duì)查新工作的不信任，嚴(yán)重降低查新工作在用戶心目中的地位和重要性。
一個(gè)好的查新員應(yīng)是一個(gè)：具有一定專業(yè)特長、熟悉和掌握多學(xué)科專業(yè)知識(shí)，具備較高的外語水平、較強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力、較高的文章撰寫能力、較高的綜合分析能力的復(fù)合型人才。在工作中，每一個(gè)查新員要明確自身在工作中肩負(fù)的歷史責(zé)任，真正了解所從事工作的重要性和嚴(yán)肅性，明確這一點(diǎn)是作好科技查新工作之根本。
3.3 查新機(jī)構(gòu)不注重查新質(zhì)量的控制
一些查新機(jī)構(gòu)不注重查新質(zhì)量，質(zhì)量控制流于形式。撰寫報(bào)告不認(rèn)真，有的甚至雇傭不具備資質(zhì)的查新員（如在校大學(xué)生，他們流動(dòng)性很大，往往剛剛熟悉查新業(yè)務(wù)就畢業(yè)了，總是換新人，難以保證質(zhì)量）查新，有的則是查新員查完文獻(xiàn)，直接由用戶寫對(duì)比分析，綜合結(jié)論，失去了科技查新的公正性、客觀性、獨(dú)立性、嚴(yán)謹(jǐn)性；不注重查全率和查準(zhǔn)率，尤其針對(duì)國外數(shù)據(jù)庫的購置上往往只在乎成本，不在乎資源的完備，科技查新重中之重是要全面、公正、客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤从炒樽C項(xiàng)目的客觀存在和創(chuàng)新程度，沒有完備、全面的數(shù)據(jù)庫資源很難做出全面、專業(yè)、高水準(zhǔn)工作報(bào)告。
目前一些查新機(jī)構(gòu)報(bào)告仍停留在常規(guī)模式，隨著用戶對(duì)科技查新意識(shí)的增強(qiáng)，用戶對(duì)查新工作提出了更高層次的服務(wù)要求。時(shí)下科研人員查新，絕不僅僅滿足于一個(gè)簡單的查新結(jié)論，而是希望得到相關(guān)領(lǐng)域研究現(xiàn)狀和國內(nèi)外進(jìn)展的詳細(xì)信息，最終通過科技查新指導(dǎo)科研工作，縮短科研周期，少走彎路，避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。這就要求查新機(jī)構(gòu)的查新工作要有一個(gè)質(zhì)的飛躍，打破傳統(tǒng)的科技查新模式，不斷賦予新時(shí)期科技查新的新內(nèi)涵。
3.4 科技查新人員專業(yè)配置不合理
作為綜合性科技查新機(jī)構(gòu)，人員配置要盡量考慮各個(gè)專業(yè)學(xué)科的分布，由于人員編制所限可能不能完全考慮到各個(gè)專業(yè)面，但至少要考慮若干重點(diǎn)和熱點(diǎn)專業(yè)的人才配置，如計(jì)算機(jī)與通信、物理、光機(jī)電、化工、生物、農(nóng)業(yè)、機(jī)械、醫(yī)藥、冶金、汽車、航天航空、地質(zhì)地理等。在查新與咨詢工作中作到專業(yè)對(duì)口接題，便于和項(xiàng)目人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)層面的溝通，進(jìn)而從專業(yè)角度制定準(zhǔn)確的檢索策略，作到查全查準(zhǔn)；從專業(yè)角度進(jìn)行深度分析，作到分析到位；從專業(yè)角度進(jìn)行報(bào)告撰寫，作到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。只有這樣才能大大提高科技查新工作的質(zhì)量和水平。
3.5 特定階段查新工作量巨大
用戶在特定階段，立項(xiàng)查新集中扎堆等因素，要求查新機(jī)構(gòu)加急并做到立等可取，不滿足就換查新機(jī)構(gòu)。時(shí)間緊、任務(wù)重這一現(xiàn)象，目前在全國范圍內(nèi)普遍存在，導(dǎo)致一些不負(fù)責(zé)任的查新機(jī)構(gòu)，只能草草做查新，草草寫報(bào)告，質(zhì)量大打折扣?？萍疾樾率琼?xiàng)目可行性調(diào)研報(bào)告的精縮板，是腦力和體力勞動(dòng)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是高智商、高體力勞動(dòng)集合，是一項(xiàng)需要一定時(shí)間來完成的高強(qiáng)度、高專業(yè)化、高復(fù)雜度的調(diào)研工作，不能一蹴而就，要經(jīng)過粗檢、精檢、文獻(xiàn)整理、初步分析、多次補(bǔ)檢、綜合分析、精準(zhǔn)結(jié)論、報(bào)告撰寫等多道程序，才能做到盡可能客觀、準(zhǔn)確地反映所需檢索問題的研究全貌。
3.6 查新機(jī)構(gòu)無序競爭現(xiàn)狀嚴(yán)重
一些查新機(jī)構(gòu)為了搶客源，不惜以底價(jià)吸引查新用戶，大打價(jià)格戰(zhàn)，擾亂查新秩序，致使科技查新不能按正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量化進(jìn)行。
4 對(duì)查新工作的幾點(diǎn)建議
查新工作應(yīng)緊緊圍繞科技廳中心工作，以為項(xiàng)目管理服務(wù)、為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、為科學(xué)研究服務(wù)作為工作指導(dǎo)思想。
4.1 應(yīng)提升自身素質(zhì)和技能，提高查新報(bào)告的質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)查新工作質(zhì)的飛躍 應(yīng)打破傳統(tǒng)的科技查新模式，不斷賦予新時(shí)期科技查新工作的新內(nèi)容。只有高水平、專業(yè)化、深層次的科技查新報(bào)告，才能滿足新形式下不同用戶的要求，使我們的查新工作在創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮作用。
4.2 應(yīng)對(duì)科技廳科技立項(xiàng)等重點(diǎn)科技管理工作，加大服務(wù)工作力度 在立項(xiàng)查新、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審、成果鑒定、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、論文認(rèn)證等工作中，應(yīng)充分發(fā)揮綜合科技查新機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和作用，為科技廳提供正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量的查新服務(wù)，為科技管理工作更加科學(xué)化提供全面、準(zhǔn)確、詳實(shí)科學(xué)的決策咨詢。我所查新機(jī)構(gòu)有良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守；較高的查新水平；較好的敬業(yè)精神。只有這樣的機(jī)構(gòu)才能保證科技查新的公正性、公平性、客觀性、獨(dú)立性、嚴(yán)謹(jǐn)性，只有這樣的機(jī)構(gòu)才能在查新過程中，堅(jiān)持公道正派，不徇私枉法，不辦人情案。這也是優(yōu)秀查新機(jī)構(gòu)、審核員、查新員的最基本準(zhǔn)則，也是檢查和衡量合格查新機(jī)構(gòu)、審核員、查新員的底線。
4.3 應(yīng)突破常規(guī)科技查新業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)新領(lǐng)域
科技查新工作不僅要滿足和適用常規(guī)科技查新，更重要的是應(yīng)緊緊圍繞科技廳中心工作，為科技管理決策服務(wù)、為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、為科學(xué)研究服務(wù)。查新機(jī)構(gòu)應(yīng)跳出傳統(tǒng)思維方式和框架，充分發(fā)揮和利用查新機(jī)構(gòu)軟、硬件設(shè)備及文獻(xiàn)信息資源豐富的優(yōu)勢，在科研項(xiàng)目從申請到項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目鑒定、成果報(bào)獎(jiǎng)、成果轉(zhuǎn)化、最終產(chǎn)品申報(bào)新產(chǎn)品、申報(bào)專利、產(chǎn)品技術(shù)推廣、規(guī)避侵權(quán)糾紛、侵權(quán)認(rèn)定等全過程提供全方位、深層次、多樣化、全鏈條跟蹤服務(wù)。對(duì)于重點(diǎn)看好項(xiàng)目應(yīng)給予重點(diǎn)支持，并作為項(xiàng)目主要成員參與到項(xiàng)目組中去。不斷擴(kuò)大科技查新工作的輻射面。
4.4 應(yīng)盡快建立科技查新門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)
隨著電子政務(wù)和查新工作的快速發(fā)展，建立我省科技查新門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)已成為我所查新工作亟待解決的重點(diǎn)課題之一。該工作第一，可以將我所查新網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)與科技廳科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)煜到y(tǒng)有效鏈接，為科技廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供網(wǎng)絡(luò)化便捷服務(wù)；第二，可以實(shí)現(xiàn)用戶遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化查新，用戶不必到我所就可以查新，大大方便用戶；第三，該平臺(tái)的建立和運(yùn)行可大大簡化科技查新工作中部分繁瑣的、機(jī)械的手工勞動(dòng)，提高科技查新服務(wù)工作的科技含量。這項(xiàng)工作需人力和財(cái)力的支持，這也是我們的困惑所在。
4.5 應(yīng)構(gòu)建全面完整的數(shù)據(jù)庫資源服務(wù)支撐體系
沒有強(qiáng)大的國內(nèi)外數(shù)據(jù)庫文獻(xiàn)資源服務(wù)體系支撐，科技查新服務(wù)很難做到全面、專業(yè)、及時(shí)、準(zhǔn)確和高質(zhì)量，就不能更好地為科技廳和科研主體提供高質(zhì)量服務(wù)。因此，我所應(yīng)盡快建立健全數(shù)據(jù)庫資源（重點(diǎn)是國外數(shù)據(jù)庫）體系，這樣我們就可以針對(duì)科技廳“雙十”工程中重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目；科技引導(dǎo)計(jì)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目；科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)計(jì)劃中科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)前、項(xiàng)目申報(bào)中、項(xiàng)目完成后各階段提供全面的跟蹤查新服務(wù)，使項(xiàng)目研究全過程都有強(qiáng)大的國內(nèi)外數(shù)據(jù)庫體系支撐，使項(xiàng)目研究有目標(biāo)、有科學(xué)依據(jù)、少走彎路、縮短研發(fā)周期。
目前，國內(nèi)外數(shù)據(jù)庫逐年漲價(jià)，尤其是DIALOG數(shù)據(jù)庫，到今年10月底DIALOG的CA化學(xué)文摘庫將要停用，這使我們不得不購買CA套餐，一個(gè)套餐需七八萬元人民幣；國際會(huì)議論文認(rèn)證系統(tǒng)ISTP系統(tǒng)也逐年漲價(jià)； 中文社會(huì)科學(xué)引文索引CSSCI數(shù)據(jù)庫作為科技論文認(rèn)證體系的重要數(shù)據(jù)庫之一是不可或缺的，由于文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張未購買，造成本中心無此庫可檢索。上述客觀情況僅靠查新收入難以為繼。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：科研院所 崗位配置 考評(píng) 思考
事業(yè)單位改革是繼行政機(jī)關(guān)推行公務(wù)員制度、企業(yè)實(shí)行全員合同制之后，國家在干部人事制度上的一項(xiàng)重大改革措施，其目的在于建立靈活自主的人事管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，以新的分配辦法激發(fā)廣大職工的活力，增強(qiáng)單位可持續(xù)發(fā)展能力。
1科研院所員工崗位配置存在問題分析
1.1崗位設(shè)置等級(jí)太多，人崗矛盾加大
科研單位實(shí)行了科技體制改革，一般每個(gè)單位削減了人員編制的1/3，研究所人員規(guī)模變小，多數(shù)所人數(shù)在50人左右，有的只有30-40人。如按照13個(gè)等級(jí)劃分，每個(gè)等級(jí)上也就兩三人，無法體現(xiàn)出科技人員實(shí)際的業(yè)務(wù)水平，挫傷部分科技人員工作積極性的隱憂已經(jīng)出現(xiàn)。由于是固定的崗位、固定的崗位等級(jí)、固定的崗位比例，以及較高級(jí)崗位設(shè)置的數(shù)量少，加之科研單位科技體制中實(shí)行的一次性政策，一部分同志已提前退休，近3～5年根本沒有退休的同志，所以，有人聘上了，其他的同志就只有等到這個(gè)崗位空缺了才有機(jī)會(huì)去競聘，有的同志可能退休時(shí)都等不到崗位空缺的機(jī)會(huì)，改革中新增了一些不和諧因素。
1.2實(shí)施辦法仍然難以擺脫身份管理的“窠臼”
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位人員實(shí)行聘用制是今后農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的基本用人制度，也是當(dāng)前人事制度改革的核心。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，對(duì)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，意義重大。《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見（試行）》中的專業(yè)技術(shù)崗位基本條件規(guī)定，需符合國家和本省專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件。因此，具備相應(yīng)的任職資格是第一必備的條件，也就是身份第一，即使勝任某一專業(yè)技術(shù)崗位，因不具備（或在一定時(shí)間內(nèi)尚不具備）相應(yīng)的技術(shù)資格，也不能獲得崗位聘任，實(shí)際上仍然扭轉(zhuǎn)不了按身份管理的現(xiàn)狀。就一個(gè)科研單位來講，專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置更多地體現(xiàn)在研究室功能的合理分工上，其崗位職能體現(xiàn)在承擔(dān)科研課題、取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)表的學(xué)術(shù)論文、科技服務(wù)能力等方面。崗位應(yīng)是按研究方向、工作職責(zé)設(shè)置。在研究所崗位整體結(jié)構(gòu)呈金字塔排列的情況下，各研究室崗位更應(yīng)按照金字塔結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置。
1.3崗位評(píng)價(jià)指標(biāo)體系難以量化，難以排隊(duì)確定等級(jí)
河北省科研單位一般為法人單位，除了具有研究系列的職稱外，還有農(nóng)藝師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、檔案師、工程師、教學(xué)系列等其他專業(yè)技術(shù)系列，其評(píng)審委員會(huì)分布在農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育等不同的部門，各系列職稱評(píng)審自成體系，評(píng)審條件相差較多，與農(nóng)業(yè)科研單位的主系列即農(nóng)業(yè)科研系列評(píng)審條件根本無從比較。目前，按照研究所整體設(shè)定比例的辦法，各個(gè)系列在一個(gè)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，很難找到合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，系列之間沒有可比性，難以明確崗位職責(zé)條件。
2科研院所員工崗位配置與考評(píng)的建議
2.1崗位設(shè)置高等級(jí)宜細(xì)，中初等級(jí)宜粗
對(duì)于一個(gè)單位整體而言，崗位設(shè)置等級(jí)越細(xì)，對(duì)職工的細(xì)分程度就越高，進(jìn)入相應(yīng)崗位的人數(shù)就越少，人崗矛盾和激勵(lì)作用就會(huì)相互制約、此消彼長，因此應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。按照這次1∶3∶6設(shè)置想法，人才結(jié)構(gòu)控制為金字塔形，高端人才少，中初段人才多。對(duì)高等級(jí)崗位設(shè)置較多層級(jí)，涉及人員少，激勵(lì)作用大，這些科技人員一般工作資歷長，群眾公認(rèn)度高，其工作能力、貢獻(xiàn)也較易劃分。相對(duì)而言，競爭帶來的有利因素多，不利因素少些。中初等級(jí)科技人員，一般工作年限較短，工作能力和經(jīng)驗(yàn)正在積累，彼此在水平上相差較少，但他們的上進(jìn)心更強(qiáng)，如果設(shè)置的崗位等級(jí)差距過大，涉及的人員又多，相比較競爭引起的不利因素多于有利因素，因此減少弱化等級(jí)有利于維持一個(gè)團(tuán)隊(duì)良好的合作意識(shí)。
2.2強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)、科學(xué)設(shè)崗，真正按照崗位管人，按照崗位要績效，加強(qiáng)崗位考核
首先，依據(jù)單位職能劃定研究室及輔助部門。按照專業(yè)技術(shù)人員等級(jí)在各研究室、輔助部門進(jìn)行崗位分配，在尊重現(xiàn)有人員分布的前提下，合理分布高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)三個(gè)等級(jí)的人員，使各研究室、輔助部門之間人員等級(jí)呈金字塔排列。業(yè)務(wù)水平高、合作意識(shí)強(qiáng)的研究室團(tuán)隊(duì)，給予相對(duì)較大數(shù)量、較高比例的高級(jí)崗位或重要等級(jí)崗位。這樣職工就會(huì)意識(shí)到，個(gè)人發(fā)展與團(tuán)隊(duì)發(fā)展密切相連，不能只顧自己的業(yè)績，還要合力把團(tuán)隊(duì)建設(shè)好，把業(yè)務(wù)水平提高上去。沒有個(gè)人業(yè)績是不行，但光有個(gè)人業(yè)績和資歷也是不夠的。
2.3輔助系列
全院排隊(duì)輔助系列總體比例較小，應(yīng)放在更高一級(jí)集中評(píng)審，如在全院范圍內(nèi)。這樣既利于主系列統(tǒng)一量化打分，保證主系列更加公平，減少人為因素干擾，也有利于輔助系列技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平的提高，增進(jìn)交流，促進(jìn)公平競爭。上級(jí)單位按照一定比例，設(shè)置高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位，統(tǒng)籌使用。
2.4配套措施要完善
從我國的現(xiàn)實(shí)來看，非營利性科研機(jī)構(gòu)實(shí)際上只能是非營利的或非企業(yè)的，在短期內(nèi)不可能是非政府的。非營利性科研機(jī)構(gòu)的管理模式需要相應(yīng)的法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。首先，要建立和完善法律、法規(guī)，尤其是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，應(yīng)充分考慮其難于市場化和對(duì)“三農(nóng)”工作的社會(huì)公益性，應(yīng)從政策上予以傾斜和保障。其次，要完善社會(huì)保障制度，如未聘人員的就業(yè)、補(bǔ)償和安置問題，人員流動(dòng)后社會(huì)保障制度的連續(xù)與銜接問題等都必須認(rèn)真研究解決。
3結(jié)論
崗位聘任工作的改革成功與否，關(guān)鍵要看是否促進(jìn)了科研事業(yè)的發(fā)展，是否促進(jìn)了一個(gè)單位的和諧。崗位聘任工作還有許多有待完善之處，政府主管部門應(yīng)及時(shí)分析改革中出現(xiàn)的問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)崗位設(shè)置工作穩(wěn)步健康有序進(jìn)行。
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