時間：2023-05-28 09:44:15
導(dǎo)語：在科研經(jīng)費(fèi)的管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
我國對科學(xué)研究事業(yè)加大了關(guān)注度并且加大了投入經(jīng)費(fèi)的力度。因為高校內(nèi)的科研組織是我國科研隊伍的重要組成部分，所以在現(xiàn)在及未來的時間里由高校所承擔(dān)的科研項目規(guī)模會變得越來越大，規(guī)模擴(kuò)大的同時科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道不是一直處于單一的狀態(tài)，一定會向多元化轉(zhuǎn)變，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額的也會處于不斷增長的狀態(tài)。因此高校對科研經(jīng)費(fèi)的管理事務(wù)和程序也就變得復(fù)雜，高校如何做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作也越來越重要。但是，現(xiàn)在一些高校并沒有意識到到科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，導(dǎo)致了高校在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理過程中并沒有建立一個完善的管理制度，因此高校在科研管理工作中就出現(xiàn)了種種的問題，例如科研經(jīng)費(fèi)任意挪用、浪費(fèi)等，這些問題非常嚴(yán)重影響了高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。因此，在科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)問題的高校必須正確認(rèn)識科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，高校必須加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)管理制度的完善工作，正確使用科研經(jīng)費(fèi)。
1 科研經(jīng)費(fèi)的定義及其基礎(chǔ)應(yīng)用理論
1.1 科研經(jīng)費(fèi)的定義
科研經(jīng)費(fèi)是指應(yīng)用在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所需要支出的費(fèi)用。在進(jìn)行科研活動中所應(yīng)用的人力資本和各種物質(zhì)資料的費(fèi)用是科研經(jīng)費(fèi)，在科研活動中還需要專業(yè)的科研儀器來得到精確的數(shù)據(jù)，這些設(shè)備購置費(fèi)也屬于科研經(jīng)費(fèi)，實驗時應(yīng)用的實驗材料及試制費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)還包括科研業(yè)務(wù)費(fèi)和其他管理費(fèi)用等。想要把我國的科研事業(yè)做到迅速和穩(wěn)定發(fā)展，就必須有科研經(jīng)費(fèi)的支持，因此可以說科研經(jīng)費(fèi)是科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研活動的物質(zhì)前提條件，科研經(jīng)費(fèi)的正確使用能夠保障科研活動的順利進(jìn)行，更能夠促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步?？蒲薪?jīng)費(fèi)一般是由政府、企業(yè)、基金會等單位組織通過委托的方式或者是通過對申請報告的篩選來決定科研項目的承接單位，然后根據(jù)情況對資金進(jìn)行合理分配，用來解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題。
1.2 科研經(jīng)費(fèi)管理中所應(yīng)用的理論
文章主要簡述科研經(jīng)費(fèi)管理中應(yīng)用的三個理論。第一個理論是全面預(yù)算管理理論，這個理論是指在已經(jīng)制定的目標(biāo)指導(dǎo)下，對單位組織將要舉行的活動和活動使用的財務(wù)情況進(jìn)行全面的預(yù)測，并在執(zhí)行預(yù)測的過程中監(jiān)控，然后把實際財務(wù)情況與制定的目標(biāo)預(yù)算做對比，最后以最大程度地去實現(xiàn)已經(jīng)制定好的目標(biāo)。全面預(yù)算管理理論是各大高校的科研經(jīng)費(fèi)管理中的重要應(yīng)用理論，它的核心思想是讓高校的每一位科研工作者在參與科研工作過程中擁有一份成本和效率意識，降低科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)使用。正確地運(yùn)用全面預(yù)算管理理論還可以讓科研機(jī)構(gòu)組織能夠達(dá)到合理分配人力、物力和財力等資源的目標(biāo)和提高科研經(jīng)費(fèi)管理的綜合水平。第二個理論是激勵理論，影響科研工作人員積極性的外在元素有很多，如科研單位的政策、工作管理制度、工資水平、工作環(huán)境等。因此高校在科研經(jīng)費(fèi)合理健全的情況下應(yīng)該應(yīng)用激勵理論去充分調(diào)動每一個科研人員的在進(jìn)行科研工作中的積極性，讓工作人員能夠爭取在最短時間里完成更多的科研任務(wù)。第三個理論是協(xié)同理論，它是指系統(tǒng)各部分要素之間的協(xié)作，通過協(xié)同合作系統(tǒng)各個部分會出現(xiàn)新的有序結(jié)構(gòu)，這樣系統(tǒng)整體就會有良好完整的運(yùn)作。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在管理工作進(jìn)行中，各個科研和管理部門都應(yīng)該進(jìn)行協(xié)同工作，協(xié)同理論的應(yīng)用可以更好地掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，大大提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，盡量去避免經(jīng)費(fèi)的挪用和浪費(fèi)。
2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理所出現(xiàn)的問題和解決建議
由于高校科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)和制度的不完善，科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中沒有完整的和合理有效的監(jiān)督措施。一些高校并沒有將科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的分配和使用，就導(dǎo)致了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人挪用等違法現(xiàn)象。因為國家一般采取的方法是以高校所提供的決算報告為標(biāo)準(zhǔn)，有時候并沒有對高校所提交的報告進(jìn)行詳細(xì)的審核，導(dǎo)致了一些高校的科研經(jīng)費(fèi)的使用管理中缺乏科學(xué)的績效評價體系。文章針對科研高?？蒲薪?jīng)費(fèi)所出現(xiàn)的問題提出了兩點(diǎn)建議。一是高校想要提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率就必須抓好對科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)的監(jiān)督工作。因此國家可以制定明確的法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度則去保證科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督實現(xiàn)規(guī)范化，還去應(yīng)該建立一個適合我國各高校實情的完整的監(jiān)督體系，保證科研學(xué)者和管理者去合法、合理使用科研經(jīng)費(fèi)。二是要建立起健全的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的績效評價制度，合理地完善我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的評價機(jī)制。高校應(yīng)該加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)使用的管理，提升高?？蒲兴剑@樣國家的科技才會往更好的方向發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 民辦高校；科研經(jīng)費(fèi)；財務(wù)管理
doi ： 10 . 3969 / j. issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 036
[中圖分類號] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0067- 02
民辦高校大多由于建校較晚，軟硬件基礎(chǔ)差，科研力量薄弱，縱向經(jīng)費(fèi)撥款有限，科研投入主要靠學(xué)校自籌。學(xué)校存在對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，會計控制弱化、管理平臺落后、效益不高等現(xiàn)象?，F(xiàn)就如何提升民辦高校科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理水平淺談若干點(diǎn)看法。
1 民辦高校科研經(jīng)費(fèi)存在的問題及原因
1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理意識淡薄，組織機(jī)構(gòu)不健全
民辦學(xué)校特有的辦學(xué)體制下，科研經(jīng)費(fèi)渠道單一，數(shù)額較少，因此，普遍對科研經(jīng)費(fèi)管理存在著“重爭取，輕管理”的客觀實際?？蒲泄芾聿块T往往由教務(wù)處派出人員兼管，不甚專業(yè)。財務(wù)部門對科研項目不知情，對經(jīng)費(fèi)去向不過問，這些現(xiàn)狀難以適應(yīng)民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)科學(xué)管理的需要。產(chǎn)生這些問題的原因：①民辦院校起步晚，科研實力弱，縱向經(jīng)費(fèi)較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理意識淡薄。②大多民辦院校職能部門少，存在身兼多職現(xiàn)象，管理粗放。
1.2 研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度形同虛設(shè)
按照國家規(guī)定，高校科研管理由科技處、財務(wù)處、課題組負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)。由此在三者之間形成互相依托、分工合作、責(zé)任分擔(dān)的管理機(jī)制。但現(xiàn)實情況是多數(shù)民辦高校財務(wù)部門難以獲取科研項目的信息資料，更難以對科研課題經(jīng)費(fèi)支出的情況、結(jié)題成果進(jìn)行分析，根本談不上參與科研前期預(yù)算制定、中期開支去向、后期結(jié)題及決算的監(jiān)督管理工作；科技處與財務(wù)處沒有會商機(jī)制；課題組脫離了財務(wù)監(jiān)管?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理責(zé)任制無法有效落實，出了問題往往財務(wù)部門背黑鍋。主要原因有：①民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗不足，未形成一套規(guī)范且高效的管理體制是根本原因。②課題組缺乏對科研經(jīng)費(fèi)意義的認(rèn)識，主觀上不愿意受財務(wù)部門約束。
1.3 科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度不夠健全
（1）存在挪用、侵占經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。個別課題組責(zé)任人借協(xié)作科研之名，把科研經(jīng)費(fèi)挪作他用或轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)單位，最后中飽私囊。
（2）存在經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)錯位，支出混亂現(xiàn)象。大部分科研項目中的差旅費(fèi)、餐飲費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)占比較大，真正用于科研開發(fā)的費(fèi)用占比較低。報銷票據(jù)存在“失真”的現(xiàn)象：如發(fā)票開具時間不在科研活動時間范圍內(nèi)或者未附購物清單；使用收據(jù)、假發(fā)票等票據(jù)不規(guī)范行為；科研管理部門審查松懈，財務(wù)部門會計科目不明細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)，這都給一些部門違規(guī)核銷有機(jī)可乘，甚至報銷與科研業(yè)務(wù)無關(guān)的汽油費(fèi)、過路費(fèi)、停車費(fèi)等。
（3）存在“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象，造成資金沉淀。民辦高校缺乏結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理規(guī)定，管理松懈。有些項目已終結(jié)，但部分項目負(fù)責(zé)人總是想方設(shè)法用完結(jié)余資金，把項目結(jié)余資金用于部門旅游費(fèi)、通訊費(fèi)、家庭消費(fèi)等方面。由于結(jié)賬時限制執(zhí)行不嚴(yán)，常常出現(xiàn)“馬拉松”式的報銷問題。不僅影響到財務(wù)日常賬務(wù)管理還造成了大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，甚至人為貪污浪費(fèi)。
（4）固定資產(chǎn)管理失控。名義上存在著科研管理部門、院所、財務(wù)部門等齊抓共管，實際上共管缺位。購置后的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，甚至成了私人財產(chǎn)，在科研人員工作調(diào)動時，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。科研投入的固定資產(chǎn)財務(wù)無記賬，處于失控狀態(tài)。
導(dǎo)致這些問題的主要原因在于：①財務(wù)缺乏監(jiān)督檢查能力。財務(wù)部門對科研項目的運(yùn)作過程不熟悉，獲取的信息不對稱，也難以監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。對固定資產(chǎn)管理更是無章可循。②費(fèi)用支出約束性差。科研經(jīng)費(fèi)如何運(yùn)用，科研管理部門一般不管，財務(wù)部門也只有流水賬，績效評價更是無從談起。因此，科研經(jīng)費(fèi)不規(guī)范開支嚴(yán)重、甚至產(chǎn)生。③人情因素干擾，財務(wù)控制職能弱化。財務(wù)部門即便有科研經(jīng)費(fèi)時限結(jié)算制度，但實際執(zhí)行中由于人情因素干預(yù)，總是執(zhí)行不力，造成報銷拖延。
1.4 缺乏科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考核制度，資金使用效率低
民辦高校的科研經(jīng)費(fèi)絕大部分來自學(xué)校自籌，每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算較少。搶報科研項目申報成了各個學(xué)院普遍的例行“公事”。而對應(yīng)項目研究的結(jié)果卻鮮有獎懲措施，這就導(dǎo)致“有申報無匯報”的現(xiàn)象。申報項目落后，科研結(jié)果應(yīng)付了事，浪費(fèi)了科研資源。這些主要是因為缺乏對科研過程及結(jié)果的績效考核制度，客觀上造成為申請科研經(jīng)費(fèi)而申請經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。
1.5 沒有信息管理平臺，監(jiān)督管控不力
多數(shù)民辦高校沒有建立科研項目預(yù)算管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，財務(wù)部門根本不能及時了解科研項目資金的最新使用情況，何談風(fēng)險監(jiān)控。學(xué)校也沒有建立三方商討機(jī)制，科研資金使用全憑項目負(fù)責(zé)人一人管控，沒有了過程監(jiān)督，最后結(jié)算很難避免出現(xiàn)支出混亂，馬拉松結(jié)算等現(xiàn)象。就是因為缺乏信息共享平臺，監(jiān)督技術(shù)難道大。
2 提升民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理水平的舉措
2.1 重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，健全組織管理機(jī)構(gòu)
隨著民辦高校進(jìn)入快速成長期，其承擔(dān)的科研項目逐步增多，縱向科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校重要資金來源之一。因此高校領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)使用效率，健全組織管理機(jī)構(gòu)，健全科研立項、成本核算、項目預(yù)算、合同審查等崗位職能，加強(qiáng)會計控制；財務(wù)與科研管理部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制；為科研經(jīng)費(fèi)的管理奠定組織基礎(chǔ)。
2.2 財務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制中要扮演主導(dǎo)角色
財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目合同約定，以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。從科研立項、資金劃撥到位開始，財務(wù)部門要對資金統(tǒng)一管理，分賬核算，?？顚Ｓ谩Ｒc學(xué)?？蒲泄芾聿块T密切配合，定期對科研購置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查備案，對資金去向進(jìn)行跟蹤。還要加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費(fèi)績效審計。財務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，與科研管理部門一道參與科研項目管理的全過程，包括參與績效考核，充分發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督職能。
2.3 完善科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度
（1）認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)報銷制度。財務(wù)要用公示的方式明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、核銷流程及要求，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，減少科研人員報賬的無序性、隨意性；嚴(yán)格按照核銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，打消票據(jù)作弊僥幸心理；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，減少人情干預(yù)財務(wù)制度。
（2）區(qū)別對待不同類型的經(jīng)費(fèi)使用辦法。針對科研項目的學(xué)科特點(diǎn)，組織專家團(tuán)隊核算項目成本，科學(xué)預(yù)算，不搞一刀切，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)的使用原則和方法，對其中的經(jīng)費(fèi)使用核銷明細(xì)作出嚴(yán)格規(guī)定，使得管理工作有章可循。
（3）嚴(yán)格結(jié)題時限。根據(jù)教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，原則上項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研項目結(jié)束或通過驗收后6個月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，財務(wù)處根據(jù)學(xué)校管理辦法予以結(jié)賬，直至凍結(jié)資金。
（4）明確固定資產(chǎn)歸屬。凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。項目結(jié)算時要持有《固定資產(chǎn)清單》及移交、保管情況方可進(jìn)行課題結(jié)算。
（5）為了預(yù)防項目組或個人利用學(xué)校的設(shè)備和技術(shù)等資源私自換取橫向收入，防止學(xué)校資產(chǎn)流失，項目結(jié)題時財務(wù)部門必須審核確認(rèn)所有與財務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字后，才能出具報告。要保證科研經(jīng)費(fèi)能夠“好鋼用到刀刃上”。
2.4 財務(wù)與科研部門攜手建立并完善科研項目績效考核制度
（1）產(chǎn)出績效考核。具體選取以下指標(biāo)：科研人員數(shù)量、科研支出經(jīng)費(fèi)、專著論文數(shù)量及質(zhì)量、鑒定成果數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入等方面考核評價，在政策上加大對在科研工作中做出突出貢獻(xiàn)的科研人員的獎勵力度。對于科研水平低，項目效果差的則采用懲罰措施，比如按比例核銷經(jīng)費(fèi)，減少下一年度的申報項目數(shù)量和資金預(yù)算等，對于弄虛作假的甚至可以停止科研項目經(jīng)費(fèi)的申報，達(dá)到獎優(yōu)罰劣的目的。通過績效考核和評價，提高科研水平和資金綜合使用效益。
（2）擴(kuò)展評價對象。實行個人與項目組相結(jié)合的科研經(jīng)費(fèi)績效評價方式，鼓勵內(nèi)部競爭，形成將個人利益與項目發(fā)展緊密結(jié)合的良性循環(huán)。
（3）公示考評結(jié)果，形成相互監(jiān)督，相互學(xué)習(xí)，積極向上的科研氛圍。
2.5 建立財務(wù)―科研信息管理平臺
向先進(jìn)院校學(xué)習(xí)管理，建立科研項目預(yù)算管理系統(tǒng)和財務(wù)信息查詢系統(tǒng)為一體的“財務(wù)―科研信息管理平臺”。將科研項目預(yù)算審核、經(jīng)費(fèi)支出、查詢、決算結(jié)題等業(yè)務(wù)實現(xiàn)信息化管理，實現(xiàn)各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個動態(tài)的信息查詢平臺。各職能部門通過信息平臺對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理，方便及時快捷獲取準(zhǔn)確完整的科研項目信息，促進(jìn)各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)和制約?？蒲屑柏攧?wù)部門根據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息，對項目的進(jìn)展程度和費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)控，對不規(guī)范的費(fèi)用支出要及時踩剎車，實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的全過程監(jiān)管，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的綜合使用效益。
主要參考文獻(xiàn)
[1] 翟慧霞.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理與核算[J].事業(yè)財會，2001（4）.
[2] 程憶軍.課題制管理條件下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理難題及對策[J].學(xué)院
學(xué)報，2005（4）.
[3] 蔡愛華.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理亟待加強(qiáng)[J].發(fā)展研究.2005.12。
摘要高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為高校財務(wù)管理工作的重要組成部份，也是對部門預(yù)算資金的重要補(bǔ)充，如何規(guī)范核算、科學(xué)管理科研經(jīng)費(fèi)已成為高校財務(wù)工作者的一項重要任務(wù)。
關(guān)鍵詞高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理思考
改革開放三十年，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，積累了大量的財富，大量資金在尋找新的投資領(lǐng)域，科技需求猛增。高校作為專業(yè)研究機(jī)構(gòu)以外的重要科研力量，順應(yīng)時展的要求，參與到各個領(lǐng)域的科研活動中，獲得了大量的科研經(jīng)費(fèi)。一方面，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的多少從數(shù)量上標(biāo)榜了其所具有的科研力量，高校需要用科技水平來體現(xiàn)自身擁有的深厚底蘊(yùn)，吸引學(xué)生，提高高校的排名。另一方面，高校教師（科研人員）的學(xué)術(shù)水平、創(chuàng)造能力、工作能力和教師本身擁有的科研經(jīng)費(fèi)的多少也有很大的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校自身科研人員本人對科技發(fā)展的需求，使得高校科研經(jīng)費(fèi)不斷增長，占高校部門預(yù)算的比重也越來越大。如何對高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、有效、合理和規(guī)范的管理，保證科研工作的順利開展，是當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中必須面對的問題。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀
高校科研經(jīng)費(fèi)根據(jù)資金來源不同，一般分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。
縱向的科研經(jīng)費(fèi)主要指的是財政性的撥款，如：國家科技專項經(jīng)費(fèi)，“973計劃”、“863計劃”，國家和地方上的各種基金，“國家和省部的自然科學(xué)基金和社會科學(xué)基金”，“教育部博士學(xué)科點(diǎn)”，“留學(xué)回國人員科研啟動等方面的基金”，“歸國留學(xué)生基金”等等。由于這些資金都是財政性資金，在管理和使用上需要嚴(yán)格按照國家專項經(jīng)費(fèi)的管理辦法，同時依照合同預(yù)算來對開支進(jìn)行規(guī)定。
橫向科研經(jīng)費(fèi)主要就是指高校和企、事業(yè)單位進(jìn)行橫向聯(lián)合，承接技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、 技術(shù)服務(wù)、技術(shù)支持、成果推廣或轉(zhuǎn)讓等項目獲得的資金。為吸引和爭取這些資金，提高教師（科研人員）爭取橫向經(jīng)費(fèi)的積極性，橫向經(jīng)費(fèi)管理相對松散，在獲得合作方認(rèn)可的情況下，以合同為依據(jù)列支經(jīng)費(fèi)。
二、高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問題
（一）缺乏獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)核算體系
目前高校的科研經(jīng)費(fèi)都是納入到單位的部門預(yù)算中，作為科研專項收入，雖然我國科技部聯(lián)合相關(guān)部委在2001年共同了科研計劃實施課題的相關(guān)管理辦法，對科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的管理作出明確的規(guī)定。其中，直接費(fèi)用就是在對科研項目進(jìn)行研究過程中可以直接納入到成本中的費(fèi)用，包括設(shè)備費(fèi)用、人員費(fèi)用以及其他科研費(fèi)用，而間接費(fèi)用就是在課題實施過程中無法對成本進(jìn)行直接計入的費(fèi)用，包括各種行政管理費(fèi)用、服務(wù)人員費(fèi)用、各類設(shè)備的使用費(fèi)和折舊費(fèi)。但目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)沒有獨(dú)立核算，沒有科研經(jīng)費(fèi)的收支報表及會計制度，科研經(jīng)費(fèi)的核算是參照事業(yè)單位會計制度或高校會計制度，難免會和部門預(yù)算中的教學(xué)、公用經(jīng)費(fèi)相關(guān)聯(lián)，部分間接科研支出包括使用費(fèi)、折舊費(fèi)、實驗用消耗品、人員費(fèi)用以及水電費(fèi)等無法從教學(xué)事業(yè)費(fèi)用支出中區(qū)分出來，虛減了科研支出成本。核算方法不能適應(yīng)科研管理的需要。這樣的一種核算模式，對高校的好處是科研經(jīng)費(fèi)的存量資金調(diào)劑了部門預(yù)算資金的周期性缺口，維系了高校資金鏈的穩(wěn)定。
（二）缺乏精細(xì)完善的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算
科研經(jīng)費(fèi)特別是縱向科研經(jīng)費(fèi)申報獲得成功，需要有對科研項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案，由于科研項目專業(yè)性很強(qiáng)，財務(wù)部門往往不參加科研項目的預(yù)算編制工作，編制預(yù)算的科研人員又不懂財務(wù)制度，且科研過程中存在較大的不確定性，預(yù)算往往只是對項目經(jīng)費(fèi)的簡單的切塊。內(nèi)容空洞寬泛，預(yù)算編制合理、合法性無法保證，更不可能達(dá)到精細(xì)化的程度。科研經(jīng)費(fèi)審批部門重視的是科研任務(wù)如何完成，對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算也不夠重視。沒有通過專家論證，預(yù)算經(jīng)費(fèi)多了少了也不管?？蒲薪?jīng)費(fèi)到位后，由于沒有精細(xì)的預(yù)算和計劃，項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)的使用有很大的隨意性。經(jīng)費(fèi)使用和科研項目進(jìn)程脫節(jié)，往往項目已經(jīng)完成，經(jīng)費(fèi)還有大半沒有用。只能突擊化錢，或用和該項目無關(guān)的費(fèi)用來沖抵。
（三）缺乏科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理分類
高?？蒲泄芾磙k法，是根據(jù)資金來源劃分為橫向科研經(jīng)費(fèi)和縱向科研經(jīng)費(fèi)來管理的，沒有按照科研類型（學(xué)術(shù)型研究和應(yīng)用型研究）來分類管理，同一類型的研究，可能因為資金來源不同，管理的方法也不同，科研人員獲取的科研收益大相徑庭?？蒲腥藛T自然會產(chǎn)生不滿，挖空心思鉆制度的空子，弄虛作假套取科研經(jīng)費(fèi)。學(xué)校因為管理上的久缺，也只能睜一眼閉一眼?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的諸多亂象就產(chǎn)生了。
（四）缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制度
我國在高?？蒲许椖康墓芾碡?zé)任上采用的都是課題組負(fù)責(zé)制，給予了課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán)，課題組負(fù)責(zé)人往往認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取來的，向委托單位負(fù)責(zé)就行，希望學(xué)校不要有太多的監(jiān)管和約束。而高校作為科研經(jīng)費(fèi)的受托監(jiān)管方，也希望有更多的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)入學(xué)校，從科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量上來體現(xiàn)學(xué)校的科技水平和學(xué)術(shù)水平。從這一點(diǎn)上來看，學(xué)校和科研人員已形成了利益共同體，嚴(yán)格監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的使用，勢必影響科研人員引進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的積極性，高校的受托監(jiān)管職能形同虛設(shè)。很多高校為了鼓勵科研人員引進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)，采取寬松管理方式?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管失去了最重要的一個屏障。而委托方對科研項目的驗收注重的是科研成果是否完成，科研經(jīng)費(fèi)的使用情況就是由本人提供的一個匯總表。由此可見，科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管是科研人員反對管，高校不愿管，委托方無意管，充分暴露了我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管制度的不完善。
（五）缺乏對科研勞動的認(rèn)可
現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，是一個過程管理模式，科研經(jīng)費(fèi)需要在科研過程中按預(yù)算使用完畢。而對高校非專職科研人員在科研活動中產(chǎn)生的勞動，在預(yù)算中沒有體現(xiàn)或被限制。特別是學(xué)術(shù)類的科研活動，大部份是科研人員的腦力勞動，很少需要其他間接費(fèi)用，在正常途徑體現(xiàn)不了科研人員勞動的情況下，部分科研人員會以：會議、出版、咨詢、偽造科研人員名單、簽訂虛假科研協(xié)作合同、購買假發(fā)票等行為，套取科研經(jīng)費(fèi)，部分養(yǎng)活了一批會議中心、雜志社和咨詢公司，部分中飽了科研人員的私襄。
三、提高高校科研經(jīng)費(fèi)管理的思路
（一）建立科研經(jīng)費(fèi)核算體系
高校應(yīng)制定一個詳細(xì)、可操作的資金核算和管理制度，對科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、費(fèi)用支出、經(jīng)費(fèi)劃撥、結(jié)題結(jié)算、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、課題驗收、資產(chǎn)管理等。高校財務(wù)管理人員在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中有法可依、有章可循，在此基礎(chǔ)上把科研經(jīng)費(fèi)從高校大帳套中分離出來，開設(shè)獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)核算賬套。
（二）建立科研支出科目體系
建立獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)收支科目，把握科研教學(xué)共用的設(shè)備、場地、水電、實驗耗品的分配。做到既不占教學(xué)的便宜，也真實的核算了科研支出。在學(xué)校的大賬套中設(shè)科研收入和科研支出，科研結(jié)余三個總賬科目，每月進(jìn)行報表合并。銜接科研和教學(xué)支出?？蒲薪?jīng)費(fèi)的收入不單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，科研沉淀資金仍在學(xué)校大帳上周轉(zhuǎn)。
（三）建立精細(xì)的預(yù)算管理
高校的財務(wù)人員要幫助科研項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研項目的合理需要以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，堅持經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性以及目標(biāo)相關(guān)性等原則，并對科研過程中的不確定性因素進(jìn)行充分的預(yù)估，經(jīng)過科學(xué)測算并請專家進(jìn)行論證后對科研項目的預(yù)算進(jìn)行編制?？蒲薪?jīng)費(fèi)有科學(xué)精細(xì)的預(yù)算，可以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，保證科研費(fèi)用的合理使用，同時也為審計監(jiān)督和財務(wù)核算提供重要的依據(jù)。
（四）建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)分類管理
高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題與科研項目分類不清晰也有很大的關(guān)系。目前高校的科研經(jīng)費(fèi)是按經(jīng)費(fèi)來源不同，分為橫向科研和縱向科研，沒有按科研的性質(zhì)去區(qū)分為學(xué)術(shù)型研究和應(yīng)用型研究，從科研性質(zhì)來看，學(xué)術(shù)型研究，以腦力勞動為主，研究過程的經(jīng)費(fèi)消耗很少。研究結(jié)果一般不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益（非核心期刊發(fā)表還需支付大額版面費(fèi)，也是學(xué)術(shù)型研究的主要支出），高校教師作這方面的研究，于公是提高學(xué)校的整體學(xué)術(shù)水平，于私是為了個人評職稱所需，和教學(xué)的關(guān)系非常密切，是高校的特色。學(xué)術(shù)型研究應(yīng)從科研中剝離出來，這部分科研經(jīng)費(fèi)可不作科研經(jīng)費(fèi)收入，改為學(xué)術(shù)性資助，除支付必要的調(diào)研、出版等經(jīng)費(fèi)以外，其余經(jīng)費(fèi)作為學(xué)術(shù)研究所付出的勞動的報酬。應(yīng)用型研究是高校真正參與到社會科研活動中的部分。這類科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)根據(jù)市場規(guī)律來辦事，嚴(yán)格按合同和預(yù)算來執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)的管理，科研人員的勞動一部份在科研活動過程中以預(yù)算的形式固定下來，大部分的科研勞動應(yīng)該由科研成果所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益來承擔(dān)，用市場的追捧程度來量化?？蒲薪?jīng)費(fèi)按學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型研究分類，理順了科研經(jīng)費(fèi)的管理模式，把學(xué)術(shù)型研究從科研經(jīng)費(fèi)管理中分離出去，使的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和社會接軌，破解高?？蒲兄亓坎恢刭|(zhì)的現(xiàn)象，逐步形成一個良性循環(huán)。
（五）建立信息化科研項目管理體系
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理可以結(jié)合經(jīng)費(fèi)公開的相關(guān)規(guī)定，用信息化的管理手段提升高校科研經(jīng)費(fèi)的水平?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)進(jìn)入高校，建立科研項目的生命周期檔案，類似公安系統(tǒng)的戶籍制度一樣，一旦科研項目進(jìn)入信息化管理系統(tǒng)，從科研項目立項開始，項目的整個狀態(tài)就反映在信息系統(tǒng)中，項目經(jīng)費(fèi)總額、項目實施時間、項目目標(biāo)任務(wù)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)配套情況、課題組負(fù)責(zé)人及成員、項目協(xié)作情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度、結(jié)題情況等一一列示。接受內(nèi)部審計和群眾的監(jiān)督。減少科研項目弄虛作假的可能性。提高科研經(jīng)費(fèi)使用更加透明和公開。
（六）建立完整的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計制度
高?？蒲许椖科毡榇嬖趦?nèi)審缺失的現(xiàn)象，科研項目從立項到結(jié)題，主要還是科研項目負(fù)責(zé)人的意圖。科研項目結(jié)題不結(jié)賬、項目資金長期掛賬等科研經(jīng)費(fèi)使用不合理，使用效率不高等狀況普遍存在，內(nèi)審缺失使高?？蒲泄芾淼闹?fù)?dān)都壓在高校財務(wù)人員身上，獨(dú)木難支，顧此失彼。高校的內(nèi)部審計部門一定要建立科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審制度，從科研項目立項開始對展開定期、不定期的審計，對項目實施過程進(jìn)行評估，對違規(guī)使用資金要及時通知相關(guān)部門和責(zé)任人進(jìn)行整改， 造成損失的要及時查清責(zé)任?？蒲许椖拷Y(jié)題要對項目的收支結(jié)余情況進(jìn)行審計，對項目實施效果進(jìn)行及時評價，結(jié)余資金按高校的規(guī)定進(jìn)行處理，并將審計結(jié)果交給科研項目委托方，作為結(jié)題報告的組成部分。只有實行對科研項目的全程跟蹤審計，才能確保科研經(jīng)費(fèi)使用的安全性、預(yù)見性，才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。為科研經(jīng)費(fèi)保駕護(hù)航。
綜上所述，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理要走的路還很長，雖然我們不能從科研機(jī)制、體制上根本改變科研經(jīng)費(fèi)的管理，但各級科研經(jīng)費(fèi)的主管部門，和科研經(jīng)費(fèi)的使用單位，都要從現(xiàn)存的實際問題出發(fā)，找到解決科研經(jīng)費(fèi)管理癥結(jié)的辦法，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的綜合管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，使科研經(jīng)費(fèi)管理更好地為科學(xué)研究服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]周海泉.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題和對策.雞西大學(xué)學(xué)報.2011（8）.
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)審計內(nèi)容
一是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制及執(zhí)行情況。如科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制是否科學(xué)，科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合項目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科研項目編報是否出具虛假決算等。二是科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。如科研經(jīng)費(fèi)是否納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ茫蒲薪?jīng)費(fèi)使用的合法、合規(guī)性等。三是管理機(jī)制的建立情況。重點(diǎn)關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制機(jī)制是否健全，如科研經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備采購是否實行政府采購，用于項目建設(shè)的是否執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)定的程序等。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題
（一）科研項目立項時預(yù)算編制不合理部分高校科研課題負(fù)責(zé)人不重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，編制的項目預(yù)算缺乏科學(xué)性。確因?qū)嶋H需要必須調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，不按規(guī)定變更程序報批，隨意調(diào)整預(yù)算。導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實際經(jīng)費(fèi)支出與項目預(yù)算偏差較大，無法按合同約定執(zhí)行預(yù)算，不利于科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化考核和監(jiān)管。
（二）科研經(jīng)費(fèi)支出管理不規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理存在以下問題：一是科研經(jīng)費(fèi)支出制度不健全，財務(wù)人員對經(jīng)費(fèi)支出合理性判斷缺少依據(jù)，費(fèi)用的相關(guān)性認(rèn)定困難。二是部門間配合不夠，財務(wù)處對科研經(jīng)費(fèi)的籌集及用于哪個方面缺乏足夠了解，只能是履行簡單的報銷手續(xù)，對科研經(jīng)費(fèi)的合理性無法把關(guān)，導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)超范圍列支經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象存在。三是科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余比例高。由于科研項目合同簽訂與經(jīng)費(fèi)撥付存在一定的時間差，部分項目負(fù)責(zé)人重研究、輕報賬，項目結(jié)題驗收后，不按規(guī)定進(jìn)行財務(wù)結(jié)賬，導(dǎo)致合同預(yù)算執(zhí)行率偏低，結(jié)余金額較大，不能及時結(jié)賬。
（三）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度缺失一是內(nèi)部控制機(jī)制不完善。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督涉及高校的科研處、財務(wù)處、審計處等部門，是一項系統(tǒng)工程。目前大多數(shù)高校都沒有針對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項業(yè)務(wù)控制與監(jiān)管，造成高校對科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制職能的缺失。二是高校沒有開展科研項目“事前、事中、事后”全過程跟蹤審計。高?？蒲袑徲嫸酁槭潞髮徲嫞M管也能發(fā)現(xiàn)問題，但卻不利于及時改正錯誤，難以發(fā)揮內(nèi)部審計過程控制作用。
三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思路和措施
（一）強(qiáng)化高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理一是科學(xué)編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在項目申請時，高校財務(wù)部門要協(xié)助科研項目申請人根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，結(jié)合項目的特點(diǎn)和實際需要，編制既適應(yīng)研究工作的需要又符合財務(wù)規(guī)章制度的預(yù)算，保證預(yù)算的科學(xué)性、合理性和真實性。二是杜絕預(yù)算隨意調(diào)整，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。科研項目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)的調(diào)整程序。為了保障資金安全，督促項目承擔(dān)人按批復(fù)的預(yù)算內(nèi)容安排科研業(yè)務(wù)支出?？梢酝ㄟ^合同形式約束科研活動，嚴(yán)格要求項目負(fù)責(zé)人全面履行科研合同，按質(zhì)按量按時完成科研任務(wù)，對違約的科研人員應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。同時應(yīng)制定相應(yīng)的配套措施，定期分析通報經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)收支平衡。三是完善科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法?？蒲许椖控攧?wù)驗收是項目驗收的重要組成部分。在項目完成后，對項目經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行全面審查和評價，合同通過驗收，意味著合同任務(wù)已經(jīng)完成，不應(yīng)再發(fā)生成本費(fèi)用。項目通過驗收后，應(yīng)及時結(jié)賬，完成賬務(wù)處理。
（二）規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理一是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，高校要完善科研經(jīng)費(fèi)支出審核制度，杜絕虛假票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡支付制度和政府采購制度。二是高校科研經(jīng)費(fèi)各項支出必須嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和國家規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)列支，嚴(yán)格外撥經(jīng)費(fèi)審核，嚴(yán)禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費(fèi)，以免造成科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響高校的科技創(chuàng)新能力。三是科研管理任務(wù)繁重的高?？梢栽O(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的項目負(fù)責(zé)人根據(jù)需要可安排科研秘書，協(xié)助完成經(jīng)費(fèi)使用過程中的相關(guān)工作。高?？蒲许椖康慕?jīng)費(fèi)支出應(yīng)該采用項目明細(xì)賬核算，避免幾個項目的費(fèi)用混雜在一起，對科研項目的驗收產(chǎn)生不利影響，同時也不便于科研項目效益考核體系的建立。
（三）建立健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)審計方面，主要以外部審計為主，而且多為科研項目的結(jié)題審計。為規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出，高校首先應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，制定科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法，建立健全科研項目運(yùn)行全過程的內(nèi)部控制制度。其次應(yīng)加強(qiáng)從科研項目預(yù)算編制、審核、經(jīng)費(fèi)支出管理以及項目結(jié)題財務(wù)審計等資金安排及使用的全過程審計。再次應(yīng)建立內(nèi)部控制聯(lián)動機(jī)制，確保管理過程中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，聯(lián)動機(jī)制隨即啟動。最后對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時予以糾正，并且應(yīng)從完善制度層面提出整改意見及建議，徹底把問題化解在萌芽狀態(tài)，通過內(nèi)部層層把關(guān)保證科研經(jīng)費(fèi)的合法合規(guī)使用。
一、高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作現(xiàn)狀分析
在現(xiàn)有的歷史發(fā)展背景條件之下，我國高等院校在具體組織開展基礎(chǔ)性科研經(jīng)費(fèi)的管理工作過程中，大多傾向于選取和采用集中式科學(xué)研究項目經(jīng)費(fèi)管理工作組織實踐模式。在這種管理工作模式的具體化組織運(yùn)用過程中，充分強(qiáng)化和凸顯了高等院校在基礎(chǔ)性科學(xué)研究項目經(jīng)費(fèi)管理工作實踐過程中所承擔(dān)的主體責(zé)任地位，因而在切實明確高等院校本身在科研經(jīng)費(fèi)管理工作過程中所占據(jù)的責(zé)任主體地位的前在背景條件之下，應(yīng)當(dāng)切實將高等院校內(nèi)部目前占有和控制的，來自多種多樣具體來源渠道的科研經(jīng)費(fèi)資源要素，切實引入統(tǒng)籌到高等院校內(nèi)部現(xiàn)有的統(tǒng)一性和集中性的財務(wù)管理工作體系之中，繼而完成具體化的高等院校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理工作任務(wù)。研究顯示，受多元化因素的共同影響，現(xiàn)階段我國高等院校在具體組織開展科研經(jīng)費(fèi)管理工作過程中，真實存在著一系列具體問題，現(xiàn)簡要闡釋分析如下：
（一）高等院校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作缺乏規(guī)范性
在高等院校具體組織開展的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作過程中，科學(xué)研究項目主要負(fù)責(zé)人通常會遵照科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)供給部門在特定歷史時期的具體要求，結(jié)合以往在開展科學(xué)研究項目申請過程中獲取的成功經(jīng)驗，來具體完成針對將要組織實施的科學(xué)研究項目的費(fèi)用支出規(guī)模預(yù)估工作，從而確保自身能夠成功且順利地完成科學(xué)研究新項目的申報和審批工作環(huán)節(jié)。在如上所述的高等院?？茖W(xué)研究項目預(yù)算編制工作方案的具體化組織實施過程中，由于項目主要負(fù)責(zé)人在具體開展的項目費(fèi)用預(yù)算編制工作過程中，未能針對項目在具體組織開展過程中可能發(fā)生的費(fèi)用支出項目展開全面系統(tǒng)的調(diào)查評估，因而勢必誘導(dǎo)實際編制形成的高等院?？茖W(xué)研究項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，無法充分滿足高等院?？茖W(xué)研究項目在具體運(yùn)作過程中的資金要素需求，誘導(dǎo)實際組織開展的高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究項目，因無法獲取到及時、穩(wěn)定且充足的資金要素支持條件，給我國高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究活動的順暢有序組織開展，以及順利獲取到最佳預(yù)期效果，造成顯著不良影響。
在現(xiàn)階段高等院?？茖W(xué)研究活動的具體組織實施過程中，科研經(jīng)費(fèi)管理工作通常都是經(jīng)由高等院校內(nèi)部的科研工作部門和財務(wù)管理工作部門直接共同完成的，但是在現(xiàn)有的綜合性業(yè)務(wù)發(fā)展背景之下，由于高等院校內(nèi)部科研工作部門與高等院校內(nèi)部財務(wù)管理工作部門之間，本身在日常化的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)實踐活動過程中，缺乏穩(wěn)定有效的信息交流溝通，因而直接?е賂叩仍盒D誆靠蒲泄ぷ韃棵龐敫叩仍盒D誆坎莆窆芾砉ぷ韃棵胖?間，通常會難以避免地出現(xiàn)一定表現(xiàn)程度的信息不對稱現(xiàn)象，誘導(dǎo)在具體開展的高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理工作過程中，難以穩(wěn)定順利地獲取到最佳預(yù)期效果。在基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)活動組織開展背景下，高等院校內(nèi)部科研工作部門，往往側(cè)重于關(guān)注基礎(chǔ)性科研項目在具體組織實施過程中的整體規(guī)模，研究成果獲取狀態(tài)，以及經(jīng)濟(jì)收入獲取狀態(tài)，與此同時，在多種多樣具體化主客觀因素的共同影響干預(yù)背景之下，高等院校內(nèi)部財務(wù)管理工作部門，通常無法在基礎(chǔ)性科學(xué)研究項目活動的具體化組織推進(jìn)過程中，針對科研經(jīng)費(fèi)資金要素的投入和使用行為，建構(gòu)實施科學(xué)且規(guī)范的全過程性監(jiān)督管理工作制度，從而在后期圍繞特定的高等院校科學(xué)研究項目展開開支規(guī)模核銷工作過程中，通常無法在嚴(yán)格遵循高等院校科學(xué)研究項目預(yù)算方案背景之下，完成基礎(chǔ)性開支項目的核銷工作，客觀上卻只能基于高等院?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)財務(wù)管理工作領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，具體確定資金要素的報銷范圍，最終導(dǎo)致預(yù)先編制形成的高等院校基礎(chǔ)性科學(xué)研究項目預(yù)算方案，在具體的研究工作組織推進(jìn)過程中，逐步喪失了其本該具備的管理約束力，給我國高等院校具體組織開展的科研經(jīng)費(fèi)管理工作，最終工作效果的獲取水平，造成了極其顯著的不良影響。
（二）高等院校科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的成本控制工作存在一系列具體困難
第一，高等院校內(nèi)部科學(xué)研究人員借由套用外來協(xié)作的名義，欺騙性獲取基礎(chǔ)性科學(xué)研究活動經(jīng)費(fèi)資金支持條件。在現(xiàn)有的高等院校科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理工作過程中，盡管絕大多數(shù)高等院校均已制定形成了規(guī)范且系統(tǒng)的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的有效報銷范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)，但是由于絕大多數(shù)高等院校，在具體劃定科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)有效報銷范圍的界定過程中，均存在著一定表現(xiàn)程度的模糊性，因而導(dǎo)致高等院校內(nèi)部現(xiàn)有的部分科學(xué)研究工作參與人員，往往會基于套用外來協(xié)作的名義，欺騙性獲取基礎(chǔ)性科學(xué)研究活動經(jīng)費(fèi)資金支持條件；或者是借由編造和改變科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的基本屬性特征和基本使用用途的實踐手段，為自身或者是利害關(guān)系人獲取一定數(shù)量規(guī)模的經(jīng)濟(jì)資金利益，客觀上導(dǎo)致高等院校基礎(chǔ)性科學(xué)研究項目的整體性經(jīng)費(fèi)支出數(shù)量規(guī)模，難以獲取到科學(xué)合理的控制。
第二，運(yùn)用科學(xué)研究工作酬金，形成和發(fā)放無關(guān)性款項支出項目。受多種因素共同影響作用，我國高等院?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)性科學(xué)研究工作人員，在防腐敗意識的建構(gòu)和認(rèn)知狀態(tài)層面，依然存在著表征顯著的局限性和薄弱性。在上述背景之下，我國各級高等院校部分現(xiàn)有的基礎(chǔ)性科學(xué)研究工作工作人員，往往會在高等院校院校內(nèi)部科學(xué)研究工作部門，與高等院校內(nèi)部財務(wù)管理工作部門之間存在的信息不對稱現(xiàn)象，以高等院校在具體開展科研經(jīng)費(fèi)管理工作過程中存在的漏洞為背景，借由偽造高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究項目參與人員名單的行為方式，違規(guī)支取高等院校科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)項目，給高等院?？蒲泄ぷ鞯木C合性組織開展效果水平造成了極其顯著的不良影響。
二、高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作現(xiàn)存問題的引致原因
第一，高等院校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)資金要素的產(chǎn)權(quán)界定結(jié)構(gòu)存在模糊性。我國高等院校中之所以存在科學(xué)研究工作部門，以及財務(wù)管理工作部門共同參與科研資金管理工作的客觀局面，主要引致原因，在于我國現(xiàn)有的各級高等院校，在基礎(chǔ)性科學(xué)研究項目經(jīng)費(fèi)的管理和控制過程中，本身存在著較為明顯的產(chǎn)權(quán)歸屬結(jié)構(gòu)模糊性，在一定程度上誘導(dǎo)我國部分高等院校在具體組織開展基礎(chǔ)性科學(xué)演技經(jīng)費(fèi)的調(diào)度和管理工作過程中，本身不可避免地存在一定表現(xiàn)程度的模糊性和混亂性，給我國高等院校科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理工作的綜合效能獲取水平造成了極其顯著的不良影響。
第二，高等院校內(nèi)部現(xiàn)行的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理體制和科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)會計核算體制，誘導(dǎo)高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理工作在具體組織開展過程中發(fā)生失效問題。在高等院校內(nèi)部存在基礎(chǔ)性科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)撥付工作部門監(jiān)督管理工作缺位，以及高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究工作人員，在具體完成科學(xué)研究項目過程中，存在工作效率低下問題條件下，通常需要委托或者是指派高等院校內(nèi)部財務(wù)管理工作職能部門，具體承擔(dān)和完成針對高等院校內(nèi)部科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理工作任務(wù)，在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)發(fā)展背景之下，盡管我國財政部，以及高等院校基礎(chǔ)性科學(xué)研究項目經(jīng)費(fèi)支持贊助主體，制定形成了指向高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理工作領(lǐng)域的規(guī)范性制度，但卻未能從根本上實現(xiàn)對高等院校內(nèi)部目前占有控制的基礎(chǔ)性科學(xué)研究項目經(jīng)費(fèi)的全面有效管理。事實上，現(xiàn)階段，我國部分各級高等院校內(nèi)部的科學(xué)研究項目工作團(tuán)隊，在具體組織開展的基礎(chǔ)性科學(xué)研究項目經(jīng)費(fèi)管理工作過程中，本身占據(jù)著穩(wěn)定且顯著的主導(dǎo)控制地位，從一定程度上誘導(dǎo)我國高等院校在具體組織開展科研經(jīng)費(fèi)管理工作過程中發(fā)生失效問題。
三、高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的改良對策
第一，高等院校想要在具體組織開展的科研經(jīng)費(fèi)管理工作過程中，順利獲取到最佳預(yù)期效果，必須切實致力于逐步建構(gòu)和完善高等院校內(nèi)部現(xiàn)有的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理控制制度。要指令高等院校內(nèi)部相關(guān)工作實踐人員，基于基礎(chǔ)性觀念認(rèn)知層次，切實提升對高等院校基礎(chǔ)性科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理工作的重視力度，并且在此基礎(chǔ)上，結(jié)合高等院校現(xiàn)有基礎(chǔ)科學(xué)研究項目的具體化組織開展情況，展開科學(xué)系統(tǒng)的高中院?？茖W(xué)研究項目經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)與完善工作，確保實際建設(shè)形成的高等院?？茖W(xué)研究項目經(jīng)費(fèi)管理制度，能夠?qū)崿F(xiàn)對高等院?？茖W(xué)研究項目具體組織開展過程中的各項基本需求的充分滿足，為我國高等院?；A(chǔ)科學(xué)研究活動的高效有序組織開展構(gòu)筑支持條件。
第二，高等院校想要在具體組織開展的科研經(jīng)費(fèi)管理工作過程中，順利獲取到最佳預(yù)期效果，應(yīng)當(dāng)借由擇取和運(yùn)用適當(dāng)類型的干預(yù)控制措施，逐步改善提升科學(xué)研究預(yù)算編制工作過程中的科學(xué)性和合理性水平。要在具體編制形成指向特定科學(xué)研究項目的預(yù)算方案過程中，優(yōu)先針對科學(xué)研究項目的具體情況展開全面分析，繼而確保具體編制形成的高等院?？茖W(xué)研究項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，能夠具備穩(wěn)定且充分的科學(xué)性。
第三，高等院校想要在具?w組織開展的科研經(jīng)費(fèi)管理工作過程中順利獲取到最佳預(yù)期效果，應(yīng)當(dāng)采取措施干預(yù)和強(qiáng)化現(xiàn)有科學(xué)研究工作人員的日常行為，最大限度降低和避免高等院?，F(xiàn)有的科學(xué)研究項目經(jīng)費(fèi)的非正常性流失和浪費(fèi)。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理；優(yōu)化路徑
科研預(yù)算管理作為科研單位中科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，對于科研經(jīng)費(fèi)的有效利用和實際實施，具有重要的作用?？蒲蓄A(yù)算能通過對相關(guān)科研項目的優(yōu)化與完善，實現(xiàn)對科研項目經(jīng)費(fèi)的評估，從而使科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)能夠得到有效的控制，促進(jìn)科研單位對科研預(yù)算的管理。本文關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的優(yōu)化路徑分析，主要是針對當(dāng)前科研單位中科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的發(fā)展情況，其在發(fā)展進(jìn)程中存在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力不足的現(xiàn)象，因此本文著重對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理實施優(yōu)化，以便為日后提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力奠定堅實的基礎(chǔ)。
一、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過程中存在的問題分析
（一）科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算意識與依據(jù)不足
科研單位的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算在發(fā)展過程中，存在一定的問題，影響科研單位科研經(jīng)費(fèi)的管理。首先體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算意識與依據(jù)不足，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算部門的相關(guān)人員在對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，存在不明確的現(xiàn)象。科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算意識與依據(jù)不足體現(xiàn)在，首先，科研單位科研預(yù)算相關(guān)人員對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的認(rèn)識能力不足，科研資金預(yù)算往往由科研人員甚至是研究生單獨(dú)編制，往往在編制預(yù)算時并未依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的實際研究情況，進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的預(yù)算和編制[1]。其次，科研預(yù)算財務(wù)部門之間與其他部門之間的溝通不夠，對于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算僅依據(jù)對科研項目的估算，對預(yù)算的編制缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃性和分析性。最后，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算實際上需要較為復(fù)雜的流程，部分科學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的人員對于預(yù)算的依據(jù)不夠重視，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平相對較低。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏充分的監(jiān)督管理
無論是在會計財務(wù)核算中還是在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，實施充分完善的監(jiān)督管理都是十分重要的手段，通過監(jiān)督性的管理，能夠有效實現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化監(jiān)督管理。就目前科研單位的發(fā)展情況而看，科研單位在對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算時，缺乏有效的監(jiān)督管理[2]。一方面，科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)人員在對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管時，無法及時、全面的將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算成果進(jìn)行把握和監(jiān)管，科研項目驗收過程中存在較多的調(diào)賬次數(shù)，同時也缺乏對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的全過程控制。另一方面，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中，相關(guān)人員并沒有按照之前的預(yù)算對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行使用，在缺乏對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其使用的監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理水平低下，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算超標(biāo)，限制科研單位的創(chuàng)新與發(fā)展。
（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的能力和素質(zhì)有限
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中，直接接觸經(jīng)費(fèi)預(yù)算的工作人員，因此其專業(yè)能力和職業(yè)道德素質(zhì)能力是十分重要的。雖然科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算在一定程度上為科研成果的研發(fā)，奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算評估過程中，仍存在部分科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員能力和素質(zhì)有限的問題[3]。首先，目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算部門中的部分工作人員，并非學(xué)科專業(yè)的畢業(yè)人員，多為其他行業(yè)轉(zhuǎn)行而來，對于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體工作流程尚不十分清楚，致使部分科研工作人員在對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算和評估時，缺乏一定的專業(yè)水平。另外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的職業(yè)道德素質(zhì)能力存在不足，部分科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員受利益的驅(qū)使，違規(guī)的使用科研經(jīng)費(fèi)；更有甚者在國家嚴(yán)抓違法亂紀(jì)的情況下，存在的現(xiàn)象。
二、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的優(yōu)化路徑探討
（一）加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的認(rèn)知能力
科研單位在發(fā)展進(jìn)程中，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，能夠有效促進(jìn)科研單位的發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的發(fā)展形勢來看，必須要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的認(rèn)知能力，使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員能夠?qū)ζ溆谐浞值恼J(rèn)識。第一，要對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算樹立正確、科學(xué)的觀念，認(rèn)識到科研經(jīng)費(fèi)對科研單位的重要性，抓好科研項目的申報與預(yù)算評估，以此保證科研項目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算能夠得到充分的管理，提升管理水平[4]。第二，要增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算部門管理者的科研預(yù)算意識，使管理人員能夠充分重視科研項目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并將自律意識主動落實到科研預(yù)算制度上來，科學(xué)合理的預(yù)算科研項目經(jīng)費(fèi)。第三，相關(guān)管理人員要充分認(rèn)識科研預(yù)算的重要性，通過對科研預(yù)算管理的創(chuàng)新式發(fā)展，使更多的科研預(yù)算人員認(rèn)識科研預(yù)算的重要性，使科研預(yù)算管理水平真正得到提升。
（二）完善對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督與管理
監(jiān)督與管理是科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要因素，由此，在促進(jìn)科研單位發(fā)展并提升其經(jīng)濟(jì)實力時，需要完善對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督與管理。首先，要實現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的內(nèi)部管理，加強(qiáng)對科研單位的內(nèi)部控制，可以采用各部門相互監(jiān)督、相互協(xié)作的方式，展開對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的內(nèi)部控制管理，使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算能夠得到有效的控制；同時也可以采用成立專門的監(jiān)督管理小組形式，通過選拔優(yōu)秀的監(jiān)督小組成員，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的相關(guān)工作實施監(jiān)督和管理，以此提升科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的能力和水平[5]。此外，也要完善公眾的監(jiān)督和控制，實現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督與管理，科研項目經(jīng)費(fèi)在預(yù)算過程中，其相應(yīng)的預(yù)算成果以及使用經(jīng)費(fèi)的途徑等，應(yīng)以公開的形式使公眾有明確的認(rèn)知，以此實現(xiàn)社會公眾對科研經(jīng)費(fèi)的管理。從上述兩方面，可以充分完善對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督與管理，并提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力。
（三）提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的水平和素質(zhì)
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德水平，對于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的能力，具有重要的影響?？蒲腥藛T的研發(fā)能力和預(yù)算能力雖然很重要，但是其道德素養(yǎng)也同樣重要，科研經(jīng)費(fèi)要取之有道，用之有道。因此在提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平過程中，必須要提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的水平和素質(zhì)。一方面，在提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員專業(yè)水平時，相關(guān)部門要選拔相對優(yōu)秀、專業(yè)能力較強(qiáng)的專業(yè)性人員，使其能夠在工作過程中，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算流程具有一定的認(rèn)知和熟悉；同時，所選的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作人員也要具備適當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，對經(jīng)費(fèi)的預(yù)算具有一定的評估能力[6]。另一方面，在提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員職業(yè)道德素質(zhì)能力時，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算部門應(yīng)定期的對科研人員展開培訓(xùn)，通過專家講座的形式，實現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的教育和管理，使其明確自身的職責(zé)和任務(wù)，并保持一定的職業(yè)道德素質(zhì)，以此提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平。
三、結(jié)語
在經(jīng)濟(jì)逐漸呈現(xiàn)全球一體化的趨勢下，我國科研單位在發(fā)展進(jìn)程中，更應(yīng)該重視對科研經(jīng)費(fèi)的管理，提升經(jīng)費(fèi)的管理能力，以使其能夠充分的實現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)的管理，促進(jìn)科研單位的發(fā)展。本文主要從科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算意識與依據(jù)不足、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏充分的監(jiān)督管理、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的能力和素質(zhì)有限等方面，展開對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問題分析，同時從加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的認(rèn)知能力、完善對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督與管理等方面，展開對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的優(yōu)化路徑探討。期望通過本文的研究，能夠為提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]余鵬翼，秦國勝，呂宸.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的路徑選擇與制度安排[J].中國證券期貨，2013，01（02）：85.
[2]劉美，于深，馬榴強(qiáng).高?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)管理問題分析與對策研究――基于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與控制視角[J].科技管理研究，2013，03（15）：93-97.
[3]張志軍，馬彩文，王秀菊，等.項目管理視角下科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險識別與防控措施研究[J].科技進(jìn)步與對策，2016，07（04）：18-24.
[4]李曉冬，趙娟.高?？v向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理問題研究[J].教育財會研究，2014，01（03）：34-39.
[5]楊秀文，苑雅文，閆立金，等.農(nóng)業(yè)科研單位績效預(yù)算管理路徑分析[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2015，01（04）：40-42.
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；財務(wù)管理；高校
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）23-0019-02
一、高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量
1.我國科研經(jīng)費(fèi)投入明顯加大。2016年3月9日，國家統(tǒng)計局十以來我國科技創(chuàng)新狀況：據(jù)初步統(tǒng)計，2015年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬億元，比2012年增長38.1%，年均增長11.4%；按匯率折算，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)繼2010年超過德國之后，2013年又超過日本，目前我國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國家。2015年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP之比）為2.10%，比2012年提高0.17個百分點(diǎn)，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，居發(fā)展中國家前列。
根據(jù)國家已經(jīng)公布的最近幾年的科技經(jīng)費(fèi)投入來看，全國投入的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）不斷提高，具體2012―2014年科研經(jīng)費(fèi)投入情況見表1。
2.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出在全國科研支出中占有重要地位。在我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出中，各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占的比重最高，其次是政府所屬研究機(jī)構(gòu)，第三就是高等學(xué)校。到2014年，全國R&D經(jīng)費(fèi)分活動主體看，各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出為10060.6億元，政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出1926.2億元，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出898.1億元，分別比上年增長10.9%、8.1%和4.8%。占全國科研經(jīng)費(fèi)的比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的主要矛盾
高等學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的主要矛盾和問題突出表現(xiàn)為以下幾個方面。
1.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。目前，我國大多數(shù)高校的管理體制大都是條塊分割，不同業(yè)務(wù)歸口不同的管理部門，在科研項目的管理上表現(xiàn)為：經(jīng)費(fèi)管理由財務(wù)處管理，項目管理由科研處管理，二者共同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，由此，就會出現(xiàn)“管項目的不管錢”、“管錢的不管項目”等現(xiàn)象。在實際的工作中，各部門都是只管自己職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，有時缺少必要的溝通，管理上不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，課題負(fù)責(zé)人又是科研經(jīng)費(fèi)的審批人，而科研項目管理部門學(xué)校的科研處和課題負(fù)責(zé)人一般對國家財務(wù)制度和學(xué)校的財務(wù)規(guī)定了解不夠。這些都可能使得科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和科研部門的項目管理出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
2.重立項輕預(yù)算。科研項目的水平和獲得的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量是考查一所高校的實力或某一學(xué)科的地位和水平至關(guān)重要的指標(biāo)，也是高校老師職稱的晉升、崗位等級的評定與考核的重要依據(jù)。在這種體制下，高校重視的是獲得多少立項，獲得多少經(jīng)費(fèi)支持，往往忽視科研經(jīng)費(fèi)使用管理和績效評價。在項目和經(jīng)費(fèi)分口管理的模式下，科研部門負(fù)責(zé)項目的申請和立項，一是重視項目的級別，是國家級、省級還是橫向項目；二是重視各級別項目的數(shù)量，還有到帳經(jīng)費(fèi)的多少；財務(wù)管理部門負(fù)責(zé)項目經(jīng)費(fèi)的管理，主要負(fù)責(zé)項目經(jīng)費(fèi)的日常報賬，并對其進(jìn)行核算，并不十分了解國家和學(xué)校對每一類和每個科研項目的具體要求，對科研資金的籌集與取得等過程缺乏了解，財務(wù)管理的監(jiān)督也就沒有發(fā)揮其作用。另外，高校科研人員課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制不規(guī)范，預(yù)算金額存在很大的盲目性，不能完全真實地反映課題經(jīng)費(fèi)每一支出項目的實際情況，造成有的項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過大，而有的項目預(yù)算不足。
3.忽視科研人員體力與智力勞動付出。眾所周知，人是科研工作中最重要的因素。誠然在以往的科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過程中有些存在較大的福利化因素是不正確的，有的學(xué)?？蒲泄芾聿块T要求財務(wù)人員只要科研經(jīng)費(fèi)報銷的相關(guān)票據(jù)合法就可以，不需要對科研經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行監(jiān)督，甚至是在一定程度上出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和腐敗問題。但是，在我國加強(qiáng)科研管理和重視科研領(lǐng)域反腐的新形勢下，完全忽視科研人員體力與智力勞動付出也是不可取的。在實際科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，一些學(xué)校由于怕?lián)?zé)任，在政策的制定上，不能夠正視這一問題，突出表現(xiàn)在有工資性收入的科研人員的智力價值沒有得到充分的認(rèn)可，在高校科研人員為了更快、更好地完成科研項目，經(jīng)常主動放棄很多休息時間，加班加點(diǎn)是家常便飯，他們的這些體力和智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式下很難得到補(bǔ)償，有時還會出現(xiàn)承擔(dān)項目越多，經(jīng)濟(jì)上越吃虧的現(xiàn)象，這對于調(diào)動科研人員的積極性非常不利。
4.科研經(jīng)費(fèi)支出不合理。在項目立項合同中，一般都有一項重要的內(nèi)容，就是經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)支出的項目和金額，但在實際操作中，科研經(jīng)費(fèi)的核算管理一直是高校比較難解決的問題，課題負(fù)責(zé)人一般認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)既然由自己負(fù)責(zé)，而且一般不要求學(xué)?；?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)簽字，完全由自己支配，在科研經(jīng)費(fèi)使用時會忽視相關(guān)管理規(guī)定，而學(xué)校的科研管理部門一般關(guān)心研究成果也不會關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用情況。一些與科研項目無關(guān)的支出也從科研經(jīng)費(fèi)中支出，使得科研經(jīng)費(fèi)許多沒有用于科學(xué)研究。
5.結(jié)題不結(jié)賬。按照《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》及高等學(xué)校財務(wù)制度的規(guī)定，已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行結(jié)算審核，但是，科研項目已結(jié)題不結(jié)賬的問題在全國高校中是一個比較普遍的問題。很多科研項目在結(jié)題之后，在其財務(wù)賬上一直保留著余額沒有結(jié)清。這種“結(jié)題不結(jié)賬”，造成了大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，也給財務(wù)核算和項目管理帶來了一定難度。
三、提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理的對策
1.加強(qiáng)項目管理與經(jīng)費(fèi)管理部門之間的協(xié)調(diào)與相互學(xué)習(xí)。在現(xiàn)有的分口管理的體制下，一方面需要高校能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)科研管理部門和科研經(jīng)費(fèi)管理部門，形成科研管理與財務(wù)管理的聯(lián)席會議制度，相互參加對方有關(guān)政策的制定，經(jīng)常及時溝通相關(guān)信息；另一方面，要相互了解與學(xué)習(xí)對應(yīng)的政策與業(yè)務(wù)，經(jīng)費(fèi)管理人員要學(xué)習(xí)科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)與政策，科研管理人員也要熟悉和學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的相關(guān)政策。這樣才能夠從項目立項到科研經(jīng)費(fèi)使用，不管是科研管理部門還是財務(wù)人員都能夠進(jìn)行指導(dǎo)，二者都能夠密切配合，使科研經(jīng)費(fèi)使用發(fā)揮更大的效能。
2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)項目管理與經(jīng)費(fèi)管理部門相互協(xié)調(diào)與學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)把科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理貫穿于整個科研管理的全過程。這里面包括以下兩個方面：第一，從整個學(xué)校財務(wù)管理的角度，要把科研經(jīng)費(fèi)納入到全校的預(yù)算，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的高度。第二，要對科研項目實行全面的預(yù)算管理，即：在項目立項階段，要對項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行指導(dǎo)，根據(jù)項目實施的需要核實項目支出的合理性，保證預(yù)算的合理；在項目獲批經(jīng)費(fèi)到帳以后的實施階段，預(yù)算也并不能束之高閣，應(yīng)根據(jù)項目立項時的預(yù)算情況，保證按預(yù)算項目和金額進(jìn)行核算，如需對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報批；在項目結(jié)題驗收階段，要對科研項目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，保證科研經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)合理，沒有浪費(fèi)與擠占挪用。
3.要充分尊重科研人員的勞動與付出。首先，應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識，充分尊重科研人員在科研項目實施中的主體地位，他們的人力勞動付出應(yīng)給予一定的認(rèn)可；其次，國家和學(xué)校應(yīng)根據(jù)科研人員在科研項目中的體力與腦力付出的實際情況，完善科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理辦法和制度，要對科研項目的預(yù)算管理允許一定比例的人員經(jīng)費(fèi)，既包括科研人員的人員經(jīng)費(fèi)，也包括研究生助研的津貼等，充分調(diào)動科研人員進(jìn)行科學(xué)研究的積極性。
一、教育科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的現(xiàn)狀
（一）目前，國際上的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理在長期發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗
1. 科研單位資金來源多樣化，財政資金為主，捐款等形式多樣，制定詳細(xì)的資金預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。
2. 對科研課題發(fā)生的費(fèi)用規(guī)范管理，細(xì)化界定。
3. 科研經(jīng)費(fèi)從申請、分配和使用到績效評估形成一整套完整而成熟的全過程監(jiān)督機(jī)制。
4. 世界各國教育財政普遍面臨經(jīng)費(fèi)短缺，各國都在不斷地進(jìn)行探索。例如，近年來，國外科研單位越來越多地采用多學(xué)科綜合協(xié)作的方式，即集中有關(guān)專業(yè)的專家，通過先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)共享各種信息，把分散的力量集中起來，解決科研中的重大技術(shù)問題，以此來降低單個科研單位的研究費(fèi)用。
（二）相對于我國國內(nèi)，科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理卻存在許多切實的問題
1. 科研經(jīng)費(fèi)立項預(yù)算存在弊端。編制科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不僅要熟悉相關(guān)課題，而且還需具備財務(wù)知識。當(dāng)前基本是項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制預(yù)算，目的是為了能夠立項，主要是根據(jù)經(jīng)驗預(yù)估，往往是到結(jié)題時該有的項目沒列，沒列的項目實際支出較大。財務(wù)部門不熟悉科研項目的詳細(xì)內(nèi)容，無法對經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出科學(xué)的判斷，導(dǎo)致科研預(yù)算形同虛設(shè)，無實際支出控制。
2. 內(nèi)部機(jī)制不健全，存在報賬不實。目前，事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制普遍不夠健全，財務(wù)管理手段落后，會計監(jiān)督缺位，管理水平整體偏低。財務(wù)還停留在會計核算階段，無財務(wù)管理意識，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)無切實可行的制度進(jìn)行監(jiān)督，隨意性大，報賬時無法辨別真實性。
3. 缺乏成本意識，成本核算不真實?？蒲袉挝豢蒲薪?jīng)費(fèi)資金來源主要是國家財政撥款，長期以來未有成本效益的觀念，節(jié)約資金的意識很差。加之很多單位為了鼓勵科研，一般對其管理比較寬松，導(dǎo)致一部分科研人員對科研經(jīng)費(fèi)存在著嚴(yán)重的錯誤認(rèn)識，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)屬于自己，花費(fèi)自由，突擊花錢，甚至隨意購買自己的生活用品。
4. 科研管理部門與財務(wù)部門脫節(jié)?？蒲胁块T不懂財務(wù)上的規(guī)定，主觀認(rèn)為立項后的經(jīng)費(fèi)等管理應(yīng)由財務(wù)負(fù)責(zé)，卻沒有及時提供完整的項目信息，也不跟蹤經(jīng)費(fèi)的使用情況。財務(wù)無執(zhí)行依據(jù)，無從下手，執(zhí)行過程中隨意性大，科研項目與財務(wù)賬目多個環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，致使科研經(jīng)費(fèi)管理也難以規(guī)范。
5. 科研效益不高:未進(jìn)行項目效益評價。目前，大多數(shù)單位對科研經(jīng)費(fèi)都沒有進(jìn)行效益評價。大家關(guān)心的就是一年下來，個人能拿到多少科研經(jīng)費(fèi)，從而科研效益很低。
二、針對國際國內(nèi)出現(xiàn)的預(yù)算差距，提出切實可行的對策是當(dāng)務(wù)之急
（一）針對預(yù)算不規(guī)范，嚴(yán)格審批、預(yù)算細(xì)化具有可執(zhí)行性
應(yīng)重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)范管理，單位財務(wù)人員每年申請財政預(yù)算時，應(yīng)與科研項目人員及時溝通，考慮科研課題的內(nèi)容、時間跨度等等問題，要求課題負(fù)責(zé)人就經(jīng)費(fèi)的支出細(xì)化，并在實踐中監(jiān)督科研人員的實際使用情況，與預(yù)算內(nèi)容對比，及時發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。
（二）加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)控管理
事業(yè)單位由于國家財政撥款，不核算年末利潤，相對企業(yè)來說，基本是只注重財務(wù)核算，忽視財務(wù)管理。事實上科研單位應(yīng)就科研經(jīng)費(fèi)的申請、使用、終止建立一套適合自己的內(nèi)控管理制度。一些科研人員報銷時，票據(jù)來源不合理，支出不實甚至購買虛假發(fā)票；報來的支出與科研項目無實質(zhì)聯(lián)系，有些屬于私人的花費(fèi)；或者報銷的內(nèi)容與當(dāng)初的科研預(yù)算相差甚遠(yuǎn)，隨意性太大等許多實際問題，因此就這些出現(xiàn)的問題，內(nèi)控制度能夠規(guī)避一些。
（三）重視科研經(jīng)費(fèi)的成本意識，防止損失浪費(fèi)
目前，許多單位很重視科研，對科研人員及科研經(jīng)費(fèi)管理相對放寬。加之一些科研人員對財經(jīng)紀(jì)律模糊，把財政撥給的科研經(jīng)費(fèi)劃至自己名下，無計劃無管理，財務(wù)人員也鞭長莫及。科研負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)課題成本核算，對每個課題涉及的花費(fèi)分類管理，安排專人記賬、到財務(wù)報銷。對課題及子課題進(jìn)行歸口的成本核算，尤其對申請對象多、時間跨度大的課題項目，更應(yīng)重視科研經(jīng)費(fèi)的成本意識，防止浪費(fèi)，保證把有限的資金用在刀刃上。
（四）科研部門與財務(wù)部門在課題全過程中緊密聯(lián)系，不脫節(jié)。科研部門熟悉科研課題整體的運(yùn)作程序，對其涉及的財務(wù)處理不甚明了；而財務(wù)人員恰恰相反，對運(yùn)行其中的財務(wù)處理明了，卻不了解科研項目的具體程序及內(nèi)容。因此，在立項之初，科研部門應(yīng)就所涉及的財務(wù)問題與財務(wù)部門溝通，確定財務(wù)性質(zhì)及后續(xù)可能發(fā)生的財務(wù)事項處理，財務(wù)應(yīng)在整個過程中參與其中，監(jiān)督課題資金的使用，并對其結(jié)果進(jìn)行效益評估。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)；精細(xì)化管理；策略
中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01
前言
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促使科技力量成為衡量國家綜合實力的重要指標(biāo)。近年來，我國注重科研建設(shè)，對科研經(jīng)費(fèi)的投入呈現(xiàn)出不斷加大的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，科研經(jīng)費(fèi)的增加，為科研行業(yè)的發(fā)展提供了資金上的支持，確保各大項目的順利開展。但是也會造成各種違規(guī)違紀(jì)問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理不合理，無法滿足當(dāng)前科研事業(yè)發(fā)展的需要，提出合理化的科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理策略顯得尤為重要。
一、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理存在的問題
（一）經(jīng)費(fèi)管理制度不科學(xué)
當(dāng)前，事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理存在較多制度問題，沒有制定出合理的科研項目立項、審批和經(jīng)費(fèi)管理制度，導(dǎo)致科研行業(yè)在發(fā)展中沒有制度可循，導(dǎo)致各項工作出現(xiàn)較多問題，無法運(yùn)用法律體系對存在的問題進(jìn)行約束和制裁。導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的操作缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，無法對執(zhí)行的全過程進(jìn)行合理的把握。加之，科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理制度管理方式存在較多問題，給管理工作帶來了較多的不便，無法確保各項管理工作的順利開展，無法充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理制度的作用。
（二）會計核算制度不健全
會計核算制度是確保科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理制度科學(xué)性和合理性的保障，目前事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)大多以收付實現(xiàn)制作為會計核算的基礎(chǔ)。使得會計核算制度存在不健全現(xiàn)象，在實際的運(yùn)用過程中存在較多問題，管理制度粗放，科研成本僅限于發(fā)票核算，無法實現(xiàn)全成本口徑核算，導(dǎo)致科研項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算成本增加，需要單位配套資金予以支持，單位流動資金壓力大，且無法真實的反應(yīng)出當(dāng)前事業(yè)單位科研項目的成本效益。事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出不能與預(yù)算科目進(jìn)行完全對接，科研專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與核算內(nèi)容不同，導(dǎo)致決算報表的口徑不一致。
（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理
首先，預(yù)算編制不合理，編制人員沒有意識到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性，經(jīng)費(fèi)超額支出，預(yù)算成本計算方法不合理，主要是運(yùn)用傳統(tǒng)的預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題。其次，不按預(yù)算內(nèi)容開支。財務(wù)人員的資金管理意識較差，對會計核算和資金支付不明確，無法合理判斷經(jīng)費(fèi)使用的合理性，不能對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行合理的控制，財務(wù)監(jiān)督職能無法充分發(fā)揮，缺乏對科研項目的可控性。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理措施
（一）建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理制度
事業(yè)單位要想確保經(jīng)費(fèi)管理制度的科學(xué)性和合理性，在使用經(jīng)費(fèi)時，需要確保經(jīng)費(fèi)的各項使用環(huán)節(jié)都按照相關(guān)法律的要求進(jìn)行，在制定各項規(guī)章制度時，需要結(jié)合事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r和本單位性質(zhì)等制定出合理的制度，提高制度的操作性能，對各項職能部門進(jìn)行合理的劃分，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)限，各部分人員需要肩負(fù)起自身的職責(zé)，通過相互配合，協(xié)同來完成工作。在對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理時，需要嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理制度的要求。
例如，某衛(wèi)生行業(yè)事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理制度內(nèi)容包括以下幾種：第一，科研經(jīng)費(fèi)的使用一律憑經(jīng)費(fèi)使用卡按章支付和?？顚Ｓ?，費(fèi)用報銷需要經(jīng)科研經(jīng)費(fèi)項目辦審核，到財務(wù)處登記后由分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簽字。第二，實驗項目需要在單位內(nèi)部進(jìn)行，如因特殊情況需要外單位協(xié)助，由課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行書面申請，由臨檢中心主任簽字同意，經(jīng)科研經(jīng)費(fèi)項目辦批準(zhǔn)后方可實施。第三，在購買儀器設(shè)備時，需要儀器部門提交專門報告進(jìn)行可行性論證，經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審核報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可辦理專用設(shè)備購置申請、入庫手續(xù)。第四，課題經(jīng)費(fèi)的使用主要用于購買實驗動物和試劑，勞務(wù)費(fèi)、員工工資、差旅費(fèi)等需要滿足相關(guān)比例要求。第五，建立科研項目申報數(shù)據(jù)庫和專項資金跟蹤問效制度，對專項資金的實施過程及其完成結(jié)果進(jìn)行綜合性考核與評價。實現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)全過程的管理，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化和合理化。
（二）健全會計核算管理制度
為了確保事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合理性，需要按照相關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度要求，確保各項科研經(jīng)費(fèi)使用有制度可依，充分運(yùn)用資源，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌配置，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的統(tǒng)一性，各項科研經(jīng)費(fèi)需要使用核算方法一致的會計核算管理，會計核算管理中的經(jīng)費(fèi)支出需要滿足科研項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算要求，需要將會計核算科目中的分類科目和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)一起來，有助于確保會計核算的統(tǒng)一性和完整性，對強(qiáng)化會計核算管理職能具有重要作用，為財務(wù)信息提供了準(zhǔn)確的參考依據(jù)。
（三）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制
事業(yè)單位發(fā)展中，要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，有必要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性，為精細(xì)化管理奠定堅實的基礎(chǔ)條件。財務(wù)部門需要意識到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的重要性，并做好全過程的監(jiān)督和跟蹤服務(wù)管理工作，將其作為財務(wù)部門主要的工作內(nèi)容，在單位內(nèi)部宣傳強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的重要性，并定期的開展預(yù)算經(jīng)費(fèi)編制及管理的相關(guān)專題講座。財務(wù)部門需要結(jié)合單位實際的經(jīng)費(fèi)使用情況，對科研項目預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、合理的編制，對經(jīng)費(fèi)支出的比例進(jìn)行控制，注重實際指標(biāo)管理，確保科研項目預(yù)算經(jīng)費(fèi)各經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算工作的合理執(zhí)行，確保預(yù)算編制工作的順利實施。
三、結(jié)論
隨著我國事業(yè)單位的快速發(fā)展，科研是推動事業(yè)單位快速發(fā)展的重要動力，但是，要提高科研水平，必須提供充足的科研經(jīng)費(fèi)。因此，事業(yè)單位對科研經(jīng)費(fèi)加以精細(xì)化管理具有必要性。目前，縱觀事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理現(xiàn)狀，存在諸多問題，如管理制度不完善、會計核算制度不健全、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理等?；诖耍嘘P(guān)人員應(yīng)提出合理的解決策略：一是建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理制度；二是健全會計核算管理制度；三是強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，有助于提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，推動事業(yè)單位的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]王軍紅.關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的探討[J].交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院學(xué)報，2014，03：33-35.