時間：2023-04-25 14:47:43
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公共政策教學必須遵循和體現(xiàn)以上所闡釋的公共政策的學科性質和特點。但在當前的公共政策教學過程中還存在著以下主要問題:
第一，公共政策學的教學綜合性不強。公共政策的教學沒有充分整合各種學科知識，利用政治學、法學、行政學、經(jīng)濟學、社會學、倫理學等學科的基本原理和方法對公共政策進行全面系統(tǒng)地教學。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是公共政策學的教材內容綜合性不強。從當前公開出版發(fā)行的公共政策學教材來看，絕大多數(shù)教材的綜合性還有待進一步加強。有的教材內容偏向政治學，側重從政治系統(tǒng)、政治權力、政治制度、政治文化、政治統(tǒng)治等方面講解公共政策。把公共政策學編寫成為了政治政策學。有的教材內容偏向行政管理學，側重從政府職能、行政體制、行政決策、行政執(zhí)行、行政效率等方面編寫教材，把公共政策學編寫成為了行政決策學。大多數(shù)的教材沒有把法學、社會學、經(jīng)濟學、倫理學、歷史學等的內容有機整合到公共政策的內容中去，對公共政策過程進行全面分析研究。二是公共政策學的課堂教學綜合性不夠。從授課教師來看，絕大多數(shù)的教師是行政管理、政治學或哲學專業(yè)出身的，擁有較強的專業(yè)知識，但對于公共政策涉及到的法學、經(jīng)濟學、社會學等知識卻知之甚少，在教學過程中對公共政策知識的講解缺乏全面性和系統(tǒng)性。目前，全國只有北京大學、吉林大學等極少數(shù)大學有專業(yè)培養(yǎng)公共政策學的博士學位授予點。公共政策學的專業(yè)人才非常稀少，大多數(shù)的授課教師往往是在自學公共政策的基礎上進行教學，缺乏專業(yè)訓練和學習。因此，絕大多數(shù)的公共政策學授課教師往往把公共政策學有意無意地講授成為了政治政策學或行政決策學。三是公共政策學培養(yǎng)學生綜合能力的功能沒有得到充分發(fā)揮。公共政策學不僅要培養(yǎng)學生學習掌握知識的能力、思維判斷能力、理性反思能力、洞察問題的能力、分析問題的能力、解決問題的能力，而且還要培養(yǎng)學生的理論批判能力、決策能力、創(chuàng)造能力、道德能力和公共精神、公共責任感等。但在當前的公共政策教學過程中，往往只注重向學生灌輸公共政策學的有關知識，注重考查學生的記憶知識的能力，沒有充分培養(yǎng)學生綜合能力素質的功能。
第二，公共政策學的教學實踐性不突出。這主要表現(xiàn)在：首先，課堂教學中缺乏對學生實際能力的培養(yǎng)。在當前的公共政策教學中，絕大多數(shù)教師把注重學生實際能力的培養(yǎng)簡化為在課堂教學中進行案例教學，又把案例教學簡化為舉例子，用例子來論證說明公共政策知識理論。有的老師根本不知道案例教學的實質和宗旨，也沒有真正掌握案例教學的方法，無法把真正的案例教學法貫徹運用到課堂教學中去。其次，公共政策教學與社會實際生活聯(lián)系薄弱。在公共政策的教學過程中，有的教師往往照本宣科，完全按照教材的內容進行講授，沒有把現(xiàn)實社會生活中的政策實踐問題融入到教學之中進行分析講解，使政策科學理論與現(xiàn)實政策實踐相脫離。同時，也使學生片面地感覺到公共政策實踐離自己很遙遠，只是極少數(shù)的政策制定者和執(zhí)行者的事情，與自己沒有直接關系。再次，公共政策教學實踐實習環(huán)節(jié)缺失。在當前的公共政策教學計劃安排中，沒有教學實踐的環(huán)節(jié)。既沒有聘請黨政部門的政策制定者和執(zhí)行者對學生進行定期教學，也沒有安排學生到黨政部門進行考察調研或實習，學生缺乏對政策實踐活動的切身真實體驗，對公共政策實踐活動存在著神秘感。
第三，公共政策學的教學活動不重視公共性價值取向的強調與培育。公共政策存在的基本前提之一就是其公共性，缺失了公共性的政策就是非公共政策，是私人政策。這種輕忽公共性價值取向教育的傾向主要表現(xiàn)在：其一，在教學中強調公共政策工具理性，忽視公共政策的價值理性，即注重向學生傳授公共政策制定、執(zhí)行、評估、調整等方法的傳授，而對公共政策制定、執(zhí)行、評估、調整等背后所蘊含的價值取向的揭示和強調欠缺。其二，有的教師缺失公共精神，也缺乏批判反思意識能力，因此，在教學過程中也就不可能向學生強調和灌輸這些價值理念。例如，有的教師缺乏平等、公正、民主等意識和精神，有的教師甚至向學生有意無意地灌輸?shù)燃売^念、官本位思想等，使學生的價值觀受到誤導。缺失公共性教育的公共政策教學，使學生無法領悟和掌握公共政策學科最根本最重要的宗旨和精髓，也失去了公共政策教育的終極目的。
第四，公共政策學的教學科學性不足、藝術性缺失。在公共政策學科學性教育方面，有的教師缺乏對公共政策的研究，對公共政策基本規(guī)律的領會把握不夠深刻、準確，在課堂上只能照本宣科，更談不上通過教學向學生灌輸公共政策過程中的科學追求與科學精神，甚至有的教師有意無意地向學生灌輸一些有?？茖W真理的迷信思想觀念，使學生在追求真理的過程中迷失了方向。在公共政策學的教學計劃安排上，許多學校都存在著教學時間安排不合理的問題，大多數(shù)專業(yè)把公共政策課程安排在大二上學期，這與該課程的學科性質特點不相符合。同時，公共政策的教學評價體系不完善、不科學，沒有圍繞學生能力培養(yǎng)需要進行教學評價指標體系的設計,重教學評價的形式，輕教學評價的實質。
現(xiàn)行的學校教學評價中，常常忽視了它的教育與發(fā)展，片面重視其管理，使教學評價難以發(fā)揮其基本的功能。在公共政策教學科學性缺失的同時，對公共政策教學藝術性也缺乏基本的關照與兼顧。在現(xiàn)行的公共政策教材中，絕大多數(shù)教材都沒有涉及到對公共政策過程中的非理性因素的探討，沒有介紹政策主體的情感、意志、偏好、個性等非理性因素對公共政策的影響。因此，在公共政策的課堂教學中，大多數(shù)的教師也就沒有向學生講授相關的內容，使學生所掌握的公共政策知識體系存在殘缺。
第五，公共政策學教學對當前中國現(xiàn)實社會公共問題關注不夠。這主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，在公共政策的教學過程中，沒有注重中國特色的政策實踐活動，也沒有應用普遍性的政策原理來深入分析中國的實際政策問題。有的教材雖然嘗試提出了中國公共政策的決策模型，但卻與實際的決策相差萬里，是學者們模仿西方的決策模型，坐在書齋里臆想出的東西，這些所謂決策模型理論讓人如墜云霧。另一方面，在公共政策教學過程中沒有結合現(xiàn)實的政策問題。在我國，區(qū)域差距極大，東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、東北老工業(yè)地區(qū)以及西部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展極不平衡，政策問題的現(xiàn)實差異突出。在公共政策教學過程中，各地區(qū)的教學內容和課堂教學并沒有與所在區(qū)域的現(xiàn)實政策問題聯(lián)系起來進行分析講解，因此，難以使學生把公共政策與自己生活、學習的區(qū)域生態(tài)政策環(huán)境聯(lián)系起來進行思考、學習、體驗，從而更好地掌握和領悟公共政策的基本原理和知識。
二、公共政策教學模式優(yōu)化的基本路向
當前公共政策教學中所存在的問題直接影響著公共政策學科功能的發(fā)揮，使其難以充分發(fā)揮提高學生政策科學知識素養(yǎng)和決策能力的作用。為此，必須根據(jù)公共政策的學科特點，優(yōu)化公共政策的教學模式。其一，強化公共政策教學的綜合性。加強公共政策學的綜合性是培養(yǎng)學生綜合能力素質的基礎。首先要強化公共政策學教材的綜合性。在公共政策教材的編寫過程中，應該認真整合多學科的知識理論，全面深入分析和闡述公共政策的基本知識原理。運用政治學、行政學、管理學、法學、社會學、經(jīng)濟學、倫理學等學科的知識對相關的政策問題和原理進行論證闡釋。編寫公共政策學教材是一項系統(tǒng)工程，單靠一己之力或某一專業(yè)之學是難以編好的，應該組織政治學、行政學、經(jīng)濟學、社會學、法學等專業(yè)的學者在一起討論研究，集思廣益，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢進行編寫，把相關學科知識有機地進行有機整合，用來系統(tǒng)分析和研究公共政策問題。其次，加強公共政策課堂教學內容的綜合性。授課教師應該加強學習，對公共政策學所涉及到的學科知識進行系統(tǒng)學習與熟練掌握，在課堂教學中，把相關學科知識用來準確具體地闡述公共政策問題，在對公共政策進行全面系統(tǒng)分析與研究的基礎上，使學生全面了解和掌握公共政策的基本原理和技能。再次，加強學生綜合能力素質的培養(yǎng)。在公共政策教學過程中，教師不僅要準確全面向學生傳授公共政策的理論知識，讓其把握公共政策的基本規(guī)律，使其掌握比較扎實的公共政策專業(yè)知識，而且要想方設法提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，緊密聯(lián)系社會現(xiàn)實問題，通過課堂討論、案例教學、調查研究等方法，教師應用公共政策理論對相關社會問題進行政策分析，使學生養(yǎng)成關心社會重大問題的習慣，聯(lián)系學生的學習和生活實際，從中發(fā)現(xiàn)與之有關的政策問題，并與學生一道進行深入分析研究，使其掌握政策分析的方法，掌握發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的基本方法和技能。
其二，重視公共政策教學的實踐性。加強公共政策教學的實踐性是促使學生掌握決策基本方法和培養(yǎng)學生解決實際問題能力的重要環(huán)節(jié)。一方面，教師要真正熟練掌握案例教學的基本方法，認真選擇、整理、編寫、改造案例材料，設置近似真實的政策實踐情境，使學生在仿真式的政策實踐情境中開動腦筋，調動所學習的政策知識方法思考解決問題的對策，同時，讓學生把自己的解決方案與真實的解決對策進行比較，再通過教師的講評分析，使學生在模擬情境決策中感受體驗到公共政策各個環(huán)節(jié)的基本方法，掌握一般的決策方法與技能。另一方面，要重視公共政策教學的實踐環(huán)節(jié)，把公共政策課程的教學實習納入教學計劃之中，可以聘請黨政部門的領導干部定期講授公共政策過程的實踐狀況以及存在的問題，使學生了解我國黨政部門公共政策的運行情況，對公共政策形成一定的感性認識。同時，也可以把公共政策實踐在實習階段予以明確要求，即在學生的實習計劃安排中，把公共政策實踐的具體內容進行細化和明確，要求學生在黨政部門的實習鍛煉中，按照實習計劃的要求，對所在實習的黨政部門的有關公共政策狀況進行調查研究，寫出調查報告，把其內容納入到總的實習報告之中，并進行相關考核。
其三，把公共政策價值取向教育納入教學過程之中，對學生進行公共精神教育。公共精神是公共政策的靈魂，如果不加強公共政策價值取向的教育，培育學生的公正公平、民主法治、公共利益、公共責任等理念和精神，公共政策就失去了存在的基礎。首先，作為教師應該具有公共精神，把傳授知識、創(chuàng)造知識、發(fā)現(xiàn)真理、傳播真理作為自己教書育人的歷史使命，在教學過程中秉持公平公正、法治民主、公共責任感等理念和精神。要使教師具有公共精神，一方面要加強對教師的連續(xù)教育培訓，另一方面，在教師的選擇聘任以及考核評價中，要重視公共精神的標準和要求，把公共精神作為嚴格把握好教師入口關的重要標準之一。其次，在公共政策的教師教學考評中，應該把教師是否具有公共精神作為考評的一個不可或缺的指標，使學生、教師和管理者能夠通過考評促進公共精神的發(fā)育，自覺或不自覺地激發(fā)培養(yǎng)公共精神。再次，在公共政策教學中，要把公共精神的教育作為教學的重要內容之一，不能僅僅只向學生傳授公共政策的知識和方法。在公共政策學的教材編寫時，應該把公共政策的價值取向作為一個重要內容編寫進教材中。在講授公共政策時，注重向學生傳授系統(tǒng)的知識內容，并把公共精神的培養(yǎng)貫穿到教學的全過程之中，把公共精神的培育作為公共政策教學的主要目的之一。
其四，注重公共政策學的科學性，兼顧公共政策學的藝術性。公共政策的科學性是其有效性的前提。把公共政策作為獨立的對象和一門科學進行研究，這是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的結果，是人類社會進步的主要表現(xiàn)。因此，加強公共政策教學的科學性是不言而喻、理所當然的。在公共政策教學過程中，作為教師要培養(yǎng)批判性思維能力，提高理性思維水平，不能把公共政策學講授為對黨和政府的政策的宣傳解釋，而應該把現(xiàn)實的公共政策問題和所有政策作為客觀的研究對象進行思考、質疑、分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，探究問題產(chǎn)生的原因，不斷優(yōu)化政策制定體制和政策質量。在公共政策教學過程中，教師要培養(yǎng)和提高自己的科學精神，用嚴謹?shù)目茖W態(tài)度和高度的社會責任感傳授公共政策知識，絕對不允許向學生宣揚迷信思想。如果發(fā)現(xiàn)有向學生宣傳迷信思想的教師，教學管理部門必須立即進行批評教育，嚴肅處理。在公共政策教學過程中，教師應該注重向學生傳授公共政策的基本規(guī)律，使學生掌握公共政策學的基本原理。同時，及時調整公共政策教學計劃，提高公共政策教學計劃設置的科學性，把公共政策課程安排在大學三、四年級，使學生能夠學習掌握政治學、行政學、管理學、經(jīng)濟學、法理學、社會學、歷史學、倫理學等基礎課程及其研究方法之后，更好地領會公共政策的基本原理和掌握公共決策的基本方法，并將公共政策與各種基礎課程有機結合起來學以致用。同時，以學生綜合能力培養(yǎng)為中心進行公共政策教學評價指標體系的科學設計，強化教學評估的導向性、獎懲性、管理。最后，在注重公共政策教學科學性的同時兼顧其藝術性的教育，向學生講清楚公共政策過程中非理性因素的影響機制，并且使學生了解這些非理性因素的積極作用和消極功能，掌握減少和避免非理性因素對公共政策活動產(chǎn)生消極影響的方法。
一、對婚前財產(chǎn)的認識
婚前財產(chǎn)公證是指公證機構依法對夫妻（未婚夫妻）雙方就各自婚前財產(chǎn)、債務的范圍和權利歸屬問題達成協(xié)議的真實性、合法性給予證明的活動?；榍柏敭a(chǎn)公證有兩種形式，一是未婚夫妻在結婚登記前達成協(xié)議辦理公證，二是夫妻雙方在婚后對一方或雙方婚前的財產(chǎn)達成的協(xié)議辦理公證。如何正確認識婚前財產(chǎn)公證，還要從夫妻財產(chǎn)制說起。夫妻財產(chǎn)制是指規(guī)定夫妻財產(chǎn)關系的法律制度，其內容包括夫妻財產(chǎn)制的設立、變更與廢止。夫妻婚前婚后財產(chǎn)的歸屬、管理、使用、收益、處分以及家庭生活費用的負擔，夫妻對外財產(chǎn)的責任、婚姻終止時夫妻財產(chǎn)的清算和分割等問題。在現(xiàn)實生活中，因離婚而引發(fā)的財產(chǎn)清算和分割的婚姻糾紛不少。結婚前，男、女雙方依法到公證機構對各自的財產(chǎn)、債務范圍、權利歸屬問題進行公證，經(jīng)過公證的財產(chǎn)約定將會得到法律的直接認可。因為公證書，它不同于一般文書，它具有法律上的證據(jù)作用，一旦涉及訴訟，人民法院可以將公證書直接作為認定事實的依據(jù)。最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第九條將“已為有效公證文書所證明的事實”列為當事人無需舉證證明的事實之一?；榍柏敭a(chǎn)公證是近幾年來新開起的一項公證業(yè)務，它有助于明確協(xié)議雙方對婚前財產(chǎn)的數(shù)量、范圍、價值和產(chǎn)權的歸屬，是解決婚姻糾紛的可靠法律依據(jù)，對穩(wěn)定家庭關系和財產(chǎn)關系，預防婚姻糾紛、保護夫妻雙方的合法權益、促進社會的安定團結起著重要的作用。
二、辦理婚前財產(chǎn)公證中注意的事項
辦理婚前財產(chǎn)公證不是法律上規(guī)定的必須公證才生效的事項，它遵循的是當事人自愿的原則，其具體程序是：協(xié)議雙方當事人應共同到有管轄權的公證處申請辦理，填寫公證申請表，提交申請人的身份證明，財產(chǎn)權利證明，婚前財產(chǎn)協(xié)議書（當事人沒寫協(xié)議的公證員可以應當事人的要求代為書寫），其它證明材料。公證員在辦理婚前財產(chǎn)公證中，除要認真審查當事人的主體資格是否具備，意思是否表示真實、協(xié)議的內容是否不違反法律或者社會公共利益外，筆者認為還要注意審查以下幾個方面：
1、注意審查婚前財產(chǎn)協(xié)議中的內容，約定的財產(chǎn)要做到雙方當事人無爭議。在現(xiàn)實生活中，當事人獲得財產(chǎn)權的方式是多種多樣的，有接受贈與的，有繼承……等。但在財產(chǎn)的權屬問題上，并不是都不存在爭議。如筆者在辦理這類公證中，就遇到有個別當事人，在結婚前就在一起共同生活了好幾年，雙方經(jīng)濟共同支配、購置財產(chǎn)（如汽車、房產(chǎn)、股票等），但財產(chǎn)權利憑證上卻只寫了一方當事人的姓名，表面看是一方的婚前財產(chǎn)，而實際上卻是雙方共有的。還有的個別的當事人，在準備結婚前，共同出資購房，購買家具、電器等物品，但財產(chǎn)權利憑證上只寫了一方的姓名，實際上在這樣的財產(chǎn)的權屬問題上已存在著問題。因此，公證員在辦理此類公證時，一定要注意審查雙方當事人在約定的財產(chǎn)權屬上是否存在糾紛，協(xié)議中財產(chǎn)的歸屬，債權債務處理的內容上是否明確，要做到雙方當事人無異議才能辦理公證。
2、對沒有房屋產(chǎn)權憑證的婚前財產(chǎn)公證，要注意收集當事人購置財產(chǎn)時給付款項的證明材料。在現(xiàn)實生活中，有的當事人已實際占有、使用房屋，但由于多方面的原因，未獲得房屋的產(chǎn)權憑證；還有的當事人，購買了房屋，在房屋還未交付、產(chǎn)權憑證未獲得前就準備結婚而申請辦理婚前財產(chǎn)公證。對這類當事人，公證員要注意了解房屋的來源，房屋的付款情況，房屋的使用、裝修等現(xiàn)狀，并收集相關的證明材料，同時應向另一方當事人進行應證，只要另一方當事人認可對方婚前財產(chǎn)的情況屬實，并對財產(chǎn)權屬的約定無異議，筆者認為這類婚前財產(chǎn)協(xié)議，可以公證。
3、注意審查當事人申請辦理婚前財產(chǎn)公證的原因。對不符合要求的申請不予受理。有的當事人在婚前單方到公證處申請辦理婚前財產(chǎn)公證，他們認為要求對方當事人到公證處辦理婚前財產(chǎn)公證有傷感情。對這種公證申請，應不予受理。同時公證員要給當事人做耐心的講解，告知其辦理婚前財產(chǎn)的目的、意義，鼓勵當事人要打破傳統(tǒng)的婚姻觀念；告知其辦理公證，需要雙方當事人到公證處親自辦理；告知其將申請辦理婚前財產(chǎn)公證的時間放在臨結婚前或結婚后。
4、注意審查再婚當事人或另一方系再婚當事人提供的財產(chǎn)權利憑證，做到約定的財產(chǎn)無產(chǎn)權糾紛。在婚前財產(chǎn)公證中，有的當事人由于有婚姻失敗的經(jīng)歷，對再婚就顯得格外的謹慎，為了避免再次離婚而發(fā)生財產(chǎn)糾紛，對婚前的財產(chǎn)申請辦理公證。公證員在辦理此類公證時，要注意審查當事人公證的財產(chǎn)是否是屬于本人所有，有無產(chǎn)權糾紛。要求當事人要提供離婚證和離婚協(xié)議，審查財產(chǎn)的權屬。只有搞清了財產(chǎn)的權屬，做到約定的財產(chǎn)無爭議、無產(chǎn)權糾紛，才能使公證的協(xié)議起到防患于未然的作用。
5、對未婚夫婦申請辦理的婚前財產(chǎn)公證，要注意在雙方達成的協(xié)議和公證詞中載明協(xié)議生效的時間，即經(jīng)雙方當事人簽名（或簽名、公證）、辦理結婚登記后生效。因為這類財產(chǎn)協(xié)議的主體是特定主體，只有在雙方當事人辦理結婚登記后，雙方當事人的婚姻關系才能得到法律的保護，簽訂的婚前財產(chǎn)協(xié)議對雙方當事人才有約束力。否則，反之。
關鍵詞:和諧社會;公共財政;生態(tài)財政
一、構建和諧社會對財政建設的要求
社會是一個十分復雜的系統(tǒng),由此也決定了和諧社會內涵的復雜性和廣泛性。不同學者對和諧社會的理解也不盡一致。有的認為,和諧社會最根本的特征是和諧的利益關系;有的認為,構建和諧社會就是建立一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的社會利益均衡機制,從而形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會;還有的認為,和諧社會是指“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。以上觀點從不同的側面闡述了和諧社會的內涵。綜上所述,和諧社會是指社會內部本身以及社會與其自身相關的事物之間保持的一種協(xié)調狀態(tài)。社會主義和諧社會既強調人與人的和諧,人與社會的和諧,又要達到人與自然的和諧。
構建社會主義和諧社會是一個長期的系統(tǒng)工程,需要社會各子系統(tǒng)之間良性運行和協(xié)調發(fā)展,需要財稅、收入分配、社會保障制度等與之相配套。應積極運用財政政策使每個公民都能享受到經(jīng)濟增長給其帶來的實惠,使其自身得到全面發(fā)展,從而增強社會認同感,避免各種不和諧現(xiàn)象的發(fā)生。與構建和諧社會相適應的是和諧財政政策。所謂和諧財政政策,是指既能有效支撐和促進社會主義和諧社會的構建與發(fā)展,又能保證財政體系自身和諧循環(huán)的財政方針、準則和措施的總稱。與以往的財政政策相比,和諧財政政策應更加注重公共產(chǎn)品配置的公平,實現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化;更加注重財力分配的基本均衡,縮小地區(qū)間因經(jīng)濟發(fā)展水平不同造成的財力差異;更加注重財政政策的公平公正,為各種市場經(jīng)濟主體提供平等的財政條件。
二、財政政策對構建和諧社會制約的主要表現(xiàn)
改革開放以來,我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就。但由于各項制度建設滯后,難免產(chǎn)生各種不和諧因素。諸如居民收入分配差距問題;地區(qū)、城鄉(xiāng)差別問題;生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等。以上不和諧因素的產(chǎn)生固然是多種因素綜合作用的結果,但與財政政策不完善也有很大關系,突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務不均等從公平角度講,同一個國家居民應該享受到大致相同的公共產(chǎn)品和服務,不因居住地區(qū)不同而有較大差別。全國性公共產(chǎn)品由中央政府提供,各地不會有太大差異。地方性公共產(chǎn)品由各地方政府提供,在現(xiàn)行的財政政策框架下,地方性公共產(chǎn)品的多少與當?shù)卣斄τ兄苯勇?lián)系,而政府財力又是與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平密切相關的。不同省區(qū)之間,特別是東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間,人均財力差距非常明顯。2003年人均財政支出,最大與最小的省份差達8.58倍;并且同一省區(qū)內財力差距也較大,如廣東省珠江三角洲地區(qū)2004年人均可支配財力分別是東西兩翼和粵北等山區(qū)的7.7倍和6.6倍。財力差異造成各地方政府提供公共產(chǎn)品和服務的能力不同,不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務不均等。
2.“二元”財政結構彰顯城鄉(xiāng)差別從構建和諧社會的需要出發(fā),政府財政應有助于縮小城鄉(xiāng)差別。相反,由于我國“二元”財政結構的存在進一步拉大了城鄉(xiāng)差別。一是政府對于同一種公共產(chǎn)品,在城鄉(xiāng)之間的提供方式不一樣。如在教育、道路等方面,城市居民基本上可低價甚至免費使用,其成本主要由政府承擔;而在農(nóng)村則主要是通過名目繁多的非稅方式由農(nóng)民自己承擔,財政只給予少量或根本不給補貼。二是社會保障制度不完善,廣大農(nóng)村居民尚未納入社會保障的范圍。近年來,我國政府逐步加強了社會保障制度建設,擴大了社保對象范圍,但農(nóng)村社會保障體系建設滯后。在占全國人口60%的農(nóng)村人口中,社會保障僅限于在小部分城鎮(zhèn)勞動者中實施,使得城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達22∶1。
3.居民收入分配差距持續(xù)拉大,財政調節(jié)乏力在市場經(jīng)濟條件下,財政的一個重要職能是調節(jié)收入分配,避免貧富差距過大,維持相對公平。當前,收入分配差距在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位,甚至同一單位不同崗位之間都呈現(xiàn)持續(xù)拉大的態(tài)勢。從整體上看,我國的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5,早已超過0.4的國際警戒線標準,如果不采取措施予以解決,很可能引發(fā)社會動亂等不穩(wěn)定因素。現(xiàn)行財政調節(jié)功能存在明顯不足,主要體現(xiàn)在稅收調節(jié)作用未能充分發(fā)揮。一是不同收入階層稅負不均衡,從稅負公平角度而言,稅負應與納稅能力相適應。而我國事實上卻出現(xiàn)了中低收入者稅負相對過重,富人稅負輕的“逆向調節(jié)”現(xiàn)象。由于當前個人所得稅起征點過低,稅率過高,又缺乏合理的減免和退稅制度,造成中低收入者稅負過重。據(jù)統(tǒng)計,2004年我國個人所得稅收入的65%來源于工資、薪金所得,且中低收入者占了絕大多數(shù)。二是稅制體系不完善,財產(chǎn)稅相對缺失。根據(jù)國際經(jīng)驗,個人所得稅調節(jié)作用的充分發(fā)揮必須要有與之相配套的財產(chǎn)稅。由于我國遺產(chǎn)稅、贈予稅等稅種的缺失,使稅收難以發(fā)揮對高收入群體的“削峰”作用。
4.財政宏觀調控乏力,影響了人與自然的和諧相處
由于長期以來我國采取粗放式經(jīng)濟增長模式,導致自然資源大量消耗,環(huán)境質量嚴重下降,生態(tài)環(huán)境遭到破壞,資源短缺、國土沙化、飲用水源的污染等因素對我國經(jīng)濟發(fā)展構成很大制約。然而,財政宏觀調控在推動經(jīng)濟結構調整、保護生態(tài)環(huán)境等方面作用發(fā)揮不夠,粗放式的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本性轉變,在一定程度上影響了人與自然的和諧相處。
三、構建和諧財政的設想
公共財政應通過完善各種政策、制度,構建“和諧財政”,為建設和諧社會做出應有的貢獻。
1.完善財政轉移支付制度,為公共服務均等化奠定基礎
實現(xiàn)地區(qū)間公共服務均等化是構建和諧社會的要求。公共服務均等化是指消除地方差異和主體差異,各地方政府能夠按照全國一般標準和居民的生存需求,提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務。應建立公共服務均等化的保障機制,重點是完善財政轉移支付制度。一是變基數(shù)法為因素法。按照因素法合理確定中央政府對地方政府的轉移支付額,將地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅負高低、城市化程度、人口、教育狀況等因素作為轉移支付的主要依據(jù),通過對各種因素綜合分析確定支付規(guī)模,提高轉移支付的科學合理程度;二是采取靈活多樣的轉移支付形式。要把一般性補助、平級補助、專項補助、特別補助等形式有效結合;三是調整轉移支付結構?，F(xiàn)行轉移支付很大一塊是通過稅收返還形式進行的,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)稅收返還所占份額最大,反而加劇了地區(qū)間財力不均衡。由于稅收返還的狀況短期內難以改變,為抵消其不利影響,應調整轉移支付的地區(qū)分配結構,重點向中西部貧窮地區(qū)傾斜。2.加大解決“三農(nóng)”問題的財力支持力度,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
針對目前我國城鄉(xiāng)之間差距過大的現(xiàn)實,應發(fā)揮財政政策導向作用,使財政收入分配適度向“三農(nóng)”傾斜,縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。一是財政投資重點由城市轉向農(nóng)村。新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜,逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制,大力加強農(nóng)村基礎設施建設,增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二是調整優(yōu)化財政支出結構,大力支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,新增教育、文化、衛(wèi)生等財政支出應主要用于農(nóng)村,進一步改善農(nóng)村中小學辦學條件,推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點,完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,逐步實現(xiàn)公共產(chǎn)品的城鄉(xiāng)“一體化”供給。三是完善稅費減免和財政補貼政策。建立防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制,維護農(nóng)民的正當利益。四是增加農(nóng)民就業(yè)培訓支出。對農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓,增強農(nóng)民的就業(yè)能力,有利于轉移農(nóng)村剩余勞動力,增加農(nóng)民收入。
3.完善稅收制度,促進收入分配的公平縮小收入差距是構建和諧社會的基礎,稅收制度則是調節(jié)收入分配的重要手段,要逐步完善稅收制度。一是完善稅制設計。個人所得稅調節(jié)收入分配的重點應放在高收入階層,適當減輕中等收入者的稅負,通過提高起征點、降低稅率、減免退稅制度等,縮小中、低收入者與富人之間的收入差距。應將目前的分類課征制改為混合課征制或綜合課征制,有利于加大對高收入階層的調節(jié)力度,真正體現(xiàn)公平稅負的原則。同時,應將各種補貼、福利等全部納入工資范圍征稅。二是加強稅收征管,提高稅務管理和監(jiān)督的技術水平,加強對偷稅、逃稅、避稅行為高發(fā)領域的監(jiān)管力度。對私營企業(yè)家、文藝體育界明星、外企高級雇員、房地產(chǎn)開發(fā)商、知名經(jīng)濟學家、律師、官員等“新富階層”的收入實施重點監(jiān)控。三是適時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。遺產(chǎn)稅是個人所得稅的補充,可以有效防止個人所得稅的流失。此外,在開征遺產(chǎn)稅的同時還應開征贈與稅,以防止被繼承人生前將財產(chǎn)通過贈與方式逃避繳納遺產(chǎn)稅。
4.建設“生態(tài)財政”,促進人與自然的和諧相處當前,資源緊缺和環(huán)境污染等問題已對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構成嚴重制約,應加強財政在生態(tài)社會轉型過程中的作用,支持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。在財政政策上,加大對生態(tài)建設和環(huán)境建設的支持力度,建設“生態(tài)財政”,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展及節(jié)約型社會的建立,促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。一是優(yōu)化財政支出結構,增加生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設支出。二是完善生態(tài)補償機制。進一步完善排污收費制度,并按照“誰開發(fā)誰保護、誰利用誰補償”的原則,建立健全生態(tài)補償機制。三是大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持開源與節(jié)流并重,通過稅收優(yōu)惠等政策積極引導社會資金進入資源循環(huán)利用領域,促進資源節(jié)約型社會的建立。
參考文獻
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[4]李茂生.構建和諧社會與深化財政體制改革的幾個問題[J].地方財政研究,2007(1).
主題詞：公共財政和諧社會
一、和諧社會的概念
黨的十六屆四中全會《決定》提出“構建社會主義和諧社會”的重要論斷，引起社會各界廣泛關注。什么是和諧社會，怎樣實現(xiàn)？正可謂見仁見智，可以從不同的視角做出回答。筆者認為，有必要從該概念提出的源頭及背景上加以考察，“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，……要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。”[1]這是十六屆四中全會《決定》的論斷。
筆者對和諧社會的認識上，傾向于贊同吳鵬森在《公平：和諧社會的柱石》一文中提及的觀點。和諧社會應包括三個層次：“第一個層次是宏觀結構的和諧，包括城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、階層結構、民族和睦、勞資關系都要處于和諧狀態(tài)?！薄暗诙€層次是微觀結構的和諧。微觀和諧是人與人之間關系的和諧?！薄暗谌齻€層次是人與自然的和諧?！盵2]
和諧社會應是各方面利益關系得到均衡和協(xié)調的社會。[3]“和諧”不等于“沒有矛盾”。和諧社會的構建是以承認社會矛盾為前提的。構建社會主義和諧社會，必須認識到當前社會的種種不和諧現(xiàn)象。和諧社會是社會的各種要素和關系相互融洽的狀態(tài)，內涵極其豐富，涉及到人與人、人與社會、公民與政府、人與自然等多重關系。而在各種社會關系中，最重要的一對關系是依賴于法律所調整的政府與公眾、公共利益與個人利益之間的關系。利益上的差異和矛盾總是不可避免的，要使這種差異和矛盾不會導致社會沖突，就需要從利益機制上加以調整，不能以犧牲弱勢群體的利益為代價來維護強勢群體的利益。公共財政通過對這種利益關系的調整，一方面維護和促進兩者之間的一致性，另一方面化解和協(xié)調兩者之間的對立和沖突，從而不斷地追求公共利益與個人利益的和諧一致，實現(xiàn)兩者之間的利益協(xié)調。顯然，公共財政的這種價值追求與和諧社會的內核完全相契合，在一定程度上影響著和諧社會構建的成功與否。通過財政及稅收法律的引導，保證經(jīng)濟發(fā)展從非均衡策略向均衡策略轉變。一方面要促進產(chǎn)業(yè)結構的合理與優(yōu)化升級。加強農(nóng)業(yè)基礎地位。加強基礎設施和基礎工業(yè)，振興支柱產(chǎn)業(yè)，大力促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面要促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。改變我國東部與西部，發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展越拉越大的局面。這一切都需要加大宏觀調控力度，通過法律機制來調節(jié)。
為此，筆者從構建和諧社會的內在要求出發(fā)，對公共財政的概念、職能、模式等問題做些粗淺探討，以期拋磚引玉。
二、公共財政的職能、模式
近年來，“公共財政”成為我國學術界和政府所關注的問題。尤其在財政學界展開了一場關于“公共財政”的討論。對其概念也有不同的表述，概括起來說，公共財政是以市場失效為存在前提，是政府以政權組織的身份，依據(jù)政治權力，在全社會進行的以市場失效為范圍的，以執(zhí)行國家的社會管理者職能，為市場提供公共服務的需要為目的的一種政府分配行為。其分配具有公共性和非市場盈利性兩個基本特征，其收支活動主要通過公共預算來體現(xiàn)，主要包括：經(jīng)費預算和公共投資預算，社會保障基金預算從性質上也應是公共預算性質的，它提供的也是公共服務。[4]
“公共財政”不等于“財政”或“國家財政”，它僅是一種存在于特定時期的，有著特定內涵與活動范圍的財政類型。公共財政是指國家為市場經(jīng)濟提供公共服務而進行的政府分配行為。（1）公共財政是市場失效的產(chǎn)物；（2）公共財政以企業(yè)和個人追求自身最大利益為分析的基點。[5]這兩點對我國公共財政來說也是如此。正是由于存在著市場失效和追求企業(yè)自身利益，才使得在社會主義市場經(jīng)濟下，也要有與之相適應的社會主義公共財政存在。
市場經(jīng)濟要求的是公共財政，只有公共財政才能適應于、服務于并有利于市場經(jīng)濟的存在和發(fā)展，這是數(shù)百年來市場經(jīng)濟在西方的發(fā)展歷程所鮮明昭示的。我國要建立社會主義市場經(jīng)濟，很自然也要建立與之相適應的公共財政。改革開放以來，我國出現(xiàn)了向公共財政轉化的趨勢：（1）稅收占預算內收入比重大幅度上升而達90％以上；（2）稅收制度從按所有制成分分別設置，逐步轉向對不同經(jīng)濟成分實行同一稅收制度上來；（3）經(jīng)濟建設支出占財政總支出比重大為下降，而同期社會文教支出急劇上升；（4）基本建設支出占財政總支出比重急劇下降。該支出曾是國家計劃配置資源的直接財力手段；（5）財政的基本建設向以基礎設施和公共設施投資為主轉化。[6]
（一）公共財政的職能
公共財政的職能范圍：由于財政是政府實現(xiàn)其職能的財力保證，因而公共財政又從財力上規(guī)范和制約了政府這種職能范圍。具體表現(xiàn)為：
1、政府從三位一體（國家政權組織、國有資產(chǎn)所有者、生產(chǎn)經(jīng)營的組織者和指揮者）向社會管理者轉變。市場經(jīng)濟下社會管理者的經(jīng)濟職能是對市場運行的保障、服務、監(jiān)督功能，即維護市場運行正常秩序（法律法規(guī)和行政管理）；提供市場自身不能解決的外部條件（如基礎設施）；對市場進行宏觀調控，彌補和糾正市場機制的缺陷，促進市場的平穩(wěn)運行，實現(xiàn)效率與公平的最佳組合，對市場機制能有效發(fā)揮作用的領域，政府逐步做到不直接干預，或不進入。
2、財政適應政府職能轉變以適應市場經(jīng)濟的要求步。公共財政從財力分配和資源配置的角度明確了政府與市場的邊界，使財政分配從統(tǒng)包大攬中進一步脫身出來，能夠更加明確、有效地解決財政分配的“越位”和“缺位”問題，更好地抓大事，管宏觀，做好為市場順暢正常運轉提供公共服務，創(chuàng)造外部條件的職責。（二）公共財政的模式
公共財政不等于吃飯財政，不等于財政建設功能的消失，而是財政職能的調整，是財政管理深化與資金投向的深刻變革。財政必須立足經(jīng)濟大局，下面筆者試提出公共財政新模式：
第一，深化財政改革。一是推進依法理財進程，建立與市場經(jīng)濟接軌的財政運行體系。二是預算管理進一步法制化、規(guī)范化。三是深化財政支出改革，優(yōu)化結構，提高效益。逐步把不應由財政開支的項目剝離出去。大力推行政府采購制度。
第二，界定和規(guī)范財政支出范圍。一方面要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，不斷提高對科學、教育、政權建設、環(huán)境保護等方面的保障能力；另一方面，利用財政支出政策的導向，不斷優(yōu)化行業(yè)內部支出結構，優(yōu)化事業(yè)發(fā)展布局結構，推動教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視、農(nóng)林水利等事業(yè)布局結構調整，解決低水平重復設置問題，建立開放型事業(yè)發(fā)展體制。
第三，調整整建設性支出投向。“公共財政”并不等于財政失去投資和建設的功能，而是要求我們改變傳統(tǒng)的扶持生產(chǎn)的觀念和做法，對財政在新時期財源建設中的地位、作用重新進行認識和定位。財政建設性支出，要從直接投入生產(chǎn)領域，逐步地轉到為生產(chǎn)建設的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件的投入上來，轉向主要搞基礎設施、科技進步、環(huán)境保護、公共服務項目，以改善投資環(huán)境，促進企業(yè)平等競爭。同時，財政投入支持經(jīng)濟建設，應以反經(jīng)濟周期投入為主。
第四，廣泛實施規(guī)范的政府采購政策和辦法。政府采購是政府機關利用財政資金從社會生部門購買商品和勞務的支出，直接影響社會總需求的增減，調控經(jīng)濟運行。[16]
三、構建社會主義和諧社會需要公共財政
和諧社會是人類自古以來孜孜以求的一種理想社會形態(tài)。然而只有當人類進入法治時代，通過建立一整套能夠對各種錯綜復雜的社會關系加以全面有效調整的法律機制，才能真正實現(xiàn)整個社會的安定有序，在人與人之間形成一種穩(wěn)定性、確定性和規(guī)則性的良好狀態(tài)。而在各種社會關系中，最重要的一對關系是依賴于法律調整的政府與公眾、公共利益與個人利益之間的關系。公共財政是國家為市場經(jīng)濟提供公共服務而進行的政府分配行為。公共財政是一種存在于特定時期的，有著特定內涵與活動范圍的財政類型。在調整的政府與公眾、公共利益與個人利益之間的關系中具有重要作用。如前文所述，在我國目前的形勢下，公共財政對于構建社會主義和諧社會具有積極作用。正是由于存在著市場失效和追求企業(yè)自身利益，才使得在社會主義市場經(jīng)濟下，也要有與之相適應的社會主義公共財政存在。
（一）社會主義公共財政是政府“公共服務”的重要組成部分。和諧社會首先必須是利益協(xié)調的社會，但在現(xiàn)實中，公共利益與個人利益之間關系既相一致又相沖突。與利益關系的一致與沖突相對應，政府與公眾之間的行為分別呈現(xiàn)出“服務與合作”的互相信任關系和“命令與服從”的斗爭或對抗關系兩種不同的狀態(tài)。既然我們應當倡導和促進利益關系的一致性，就決定著政府與公眾間關系應當是一種服務與合作的相互信任關系，而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對抗關系。即強調政府行使職權的目的不再僅僅是為了“管理”，而是使政府能夠更有效地為全體人民和整個社會提供最好的服務。這就要求我們的政府機關應當改變過去那種高高在上的觀念，真正樹立起為民服務的觀念；不要把自己手里的職權看作一種絕對的命令和強制，而要看作是為公眾服務的職責；不要把公眾當作敵人或小偷來防范和對待，而要充分信任我們的公眾，誠實地對待公眾，把公眾當作行政的主人或參與者。只有這樣，才能在政府與公眾之間建立一種和諧一致的良好關系。
（二）公共財政體現(xiàn)了和諧社會“利益均衡”的法律原則。盡管和諧社會追求的是利益關系的一致性，但是利益關系的沖突與矛盾在現(xiàn)實中卻總是不可避免的。在此種情況下，就需要發(fā)揮法律平衡利益沖突的功能，遵循“利益均衡”的法律原則。在均衡公共利益與個人利益之間關系時，必須遵循禁止過度原則和信賴保護原則。前者要求政府在限制個人利益的手段與實現(xiàn)公共利益的目的之間進行權衡，以選擇一種既為實現(xiàn)公共利益所絕對必要，也為對相對人利益限制或損害最少的手段；后者要求政府在其實施的行政行為對相對人產(chǎn)生了值得保護的信賴利益時，不得隨意變更或者撤銷該行政行為，否則應當必須給予相對人合理的信賴補償或賠償，以均衡協(xié)調個人的信賴利益與公共利益之間的關系。公共財政充分體現(xiàn)了和諧社會“利益均衡”的法律原則。
總之，構建社會主義和諧社會需要公共財政，公共財政的推行，對于構建社會主義和諧社會具有重要意義。
注釋：
[1]：參見十六屆四中全會公報
[2]、[3]：吳鵬森《公平：和諧社會的柱石》
關鍵字：和諧社會、公共財政、轉型
一、“和諧”，人類社會始終追求的目標
和諧是人類社會的元問題，是社會科學的根本問題。
1、中國的“和諧”哲學，宏觀和諧
中國四書五經(jīng)之首的“易經(jīng)”，其最高境界是“天人合一”，“易有太極”，太極是什么？就是“太一”，是哲學上的整體和統(tǒng)一，是宇宙渾然一體的元氣。中國圍棋的黑白旗子，以中央為“天元”的棋盤，深深的凝聚著“和諧”的思想。
儒家思想，自漢武帝“罷黜百家，獨尊儒數(shù)”以來，兩千年來一直是中國社會的正統(tǒng)思想，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”倫理和諧觀，實行“仁政”的政治和諧觀，都是歷朝歷代統(tǒng)治階級宣揚的國家治理理念。
道教雖然與儒家思想同時發(fā)源于我國春秋時期，但由于其“清心寡欲”、“小國寡民”的超然和諧觀有抑制生產(chǎn)的不利因素，因此被統(tǒng)治階級所棄用，沒有成為中國的正統(tǒng)思想，但其始終伴隨著儒家思想，成為中國社會隱性的社會和諧觀，歷代“學而優(yōu)，卻不能仕”的社會精英，往往選擇隱居的生活方式實現(xiàn)超然的和諧觀。
中國本土化的佛教就更厲害，“六祖大師”惠能的一句“菩提本無樹，明鏡亦非臺，本來無一物，何處惹塵埃。”道出了人生輪回的和諧。
2、西方的“和諧”哲學，微觀和諧
而西方的“和諧”哲學卻是從小處著眼，從每個獨一無二的人性的和諧談起。
基督教是西方社會基本的社會價值取向的思想根源。德國社會學家馬克斯•韋伯的一個最偉大的思想成果，就是肯定了基督教在社會變革中的作用。在其著名的《新教倫理與資本主義精神》一書中他指出，正是新教的宗教精神，一種新的價值觀，促進了資本主義經(jīng)濟在歐洲的發(fā)展。德國費爾巴哈在其《基督教的本質》一書中提出“上帝的完善性，就是我們靈魂的完善性；只是前者是無限制的……”都是從個人的角度出發(fā)，來闡述個人在社會和諧中的巨大作用。
亞當•斯密，被認為是現(xiàn)代經(jīng)濟學的開山之人，其“看不見的手”理論通過研究普通制針工人的分工對效率的提高的作用，闡述了充分的競爭交易可以是使個體的自私自利行為在整個社會層面表現(xiàn)為完美的“和諧統(tǒng)一”
精神病學家，弗洛伊德通過對夢這種無意識人類行為的研究，闡述了人的潛意識對于社會和諧的影響，經(jīng)濟學家和社會學家，哈耶克、米塞斯等人通過研究有意識的人類行為，闡述了自由對于和諧社會的重要。
但是在實際中，社會和諧的狀態(tài)是短暫的，不和諧的聲音往往此起彼伏。美國經(jīng)濟學家K·阿羅(K·Arrow)的“不可能定理”，道出了集體選擇和諧的現(xiàn)實困難性，“博弈論”中的“囚徒困境”，使人們看到了個人理性的選擇到集體和諧選擇之間的鴻溝。也正是現(xiàn)實中的不和諧，使人們產(chǎn)生了對和諧社會的憧憬，西方的“烏托邦”、中國的“世外桃源”體現(xiàn)著古今中外人們對和諧社會的向往。
二、轉型時期社會不和諧的表現(xiàn)
縱觀人類歷史，社會的不和諧往往在社會轉型期表現(xiàn)的最為顯著。美國政治學會副主席、哈佛大學政治學系主任塞謬爾·P.亨廷頓在《變動社會中的政治秩序》一書里指出現(xiàn)代化過程中基本價值觀的轉變、社會財富和權力的重新分配、政治體系的巨大變革往往造成社會不和諧。
縱觀我國二十年來改革開放的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)我國社會正在體現(xiàn)著重重的不和諧：
1、思想上的不和諧，“忠孝”倫理價值觀與市場經(jīng)濟的背離
中國傳統(tǒng)社會是以“忠孝”為核心的社會。自然經(jīng)濟是以忠孝道德為基礎的“人情經(jīng)濟”，“身份經(jīng)濟”，它與以誠信為道德基礎的等價交換的市場經(jīng)濟是格格不入的。在市場經(jīng)濟條件下，商品是天生的平等派，商品經(jīng)濟的基本規(guī)律就是價值規(guī)律，它從不承認像人情、身份、倫理規(guī)則等一類的規(guī)律。同時，競爭和變動使得每一個人利益的實現(xiàn)都離不開他人和社會的利益，每一個人的行為都受到他人行為的制約，因而也有必要通過互相之間的契約達成合意，去完成經(jīng)濟交往活動。契約關系所蘊含的意志自由、權利義務平等、等價有償和公平競爭等一系列規(guī)則及其法律精神必然使人們在社會交往中改變“忠孝”的道德觀，建立以誠信為基礎的市場道德。
2、政治上的不和諧，授權集中與用權民主
西方的政治體制，是體制下的議會制，這種政治制度的特點就是政治授權的民主性和行使權力的行政獨立性和集中性。政府的政治權力是必須通過議會的立法授權，一旦授權，行政權力的行使便不受議會的監(jiān)督，體現(xiàn)集中性。但是我國的政治體制體現(xiàn)為領導、干部的選拔采取組織提名的辦法，行政的授權體現(xiàn)為上級領導的意志，體現(xiàn)為集中；而在國家政策的執(zhí)行時卻體現(xiàn)為民主，必須由“四大班子”一致通過才可以，這樣的民主集中制，最大的弊端體現(xiàn)在財政政策上就是各級干部不對百姓負責，而只對上級負責，并且在制定政策時缺乏效率。
3、經(jīng)濟上的不和諧，計劃功能與市場功能的交叉
目前我國的經(jīng)濟體制是一種既不同于西歐的古典市場經(jīng)濟，也與東亞地區(qū)新興工業(yè)化國家的市場體制相異的“雙軌制”，即發(fā)育中的市場機制與行政性干預并存。中國特有的經(jīng)濟發(fā)展模式被西方媒體稱為“中國模式”以區(qū)別于“東亞模式”。體現(xiàn)在財政上，就是財政政策對私人經(jīng)濟的過分干預、稅收政策的區(qū)別對待和國有經(jīng)濟成分的規(guī)模龐大以及證券市場上國有股“一股獨大”，這種“雙軌制”在相當長時期內還可能存在。
4、自然環(huán)境上的不和諧，我們的發(fā)展是以破壞環(huán)境為代價的
由于我國粗放型經(jīng)濟增長模式，把經(jīng)濟的增長、GDP的增大作為各級政府的經(jīng)濟工作的唯一目標，不考慮自然界的發(fā)展變化，不建設自然界，只把自然界當作免費獲取資源的倉庫，導致環(huán)境質量下降，自然資源受重損。石油的短缺、國土的沙化、飲用水源的污染、溫室氣體的排放、城市的光污染等等已大大制約我國經(jīng)濟發(fā)展，人與自然的不和諧凸現(xiàn)三、公共財政VS不和諧
“財政學從本質上說是一個社會科學的范疇，而不只是一種純粹的技術分析工具。”[i]“在任何時代、任何社會制度下，財政都是個大問題。財政、稅收實際上是一國政治的全部經(jīng)濟內容，“因為從經(jīng)濟學的角度看，政治不過就是決定公共物品提供即公共資源配置（包括收入再分配）的社會機制……是關系到、民主、法治的政治大問題?！盵ii]，既然財政是個大問題，那么解決社會的不和諧，財政具有推卸不掉的責任。
1、公共財政應通過對“私人契約”的保護，重塑“誠信精神”
在市場經(jīng)濟條件下，契約關系是商品生產(chǎn)者經(jīng)濟交往的最基本形式，因而也是范圍廣泛的社會關系存在的前提或基礎，誠信是簽訂和履行“私人契約”的道德基礎，沒有誠信，“私人契約”就會難以履行。市場經(jīng)濟的基礎是交換，交換的基石是誠信。西方學者馬克斯·韋伯在《中國宗教》一書中，說中國商人缺乏“誠實”和彼此毫不信任，這是對中國商人缺乏了解。恰恰相反，中國商人則是非常強調“信”、“誠”之道德的。然而，在實行市場經(jīng)濟的今天，由于歷史的長期禁錮和市場經(jīng)濟轉軌時期體制的不完善，加之公共領域和私人領域的劃分不清，使得“私人契約”在很大程度上得不到有效得執(zhí)行，使得社會的交易成本大大的加大，中國社會傳統(tǒng)的誠信美德得到破壞，阻礙著市場交易范圍的擴大，阻礙著市場體制的建立。公共財政應當抽身比賽，切切實實的當好裁判員，通過有效的公共政策，降低交易的履行成本，促進契約的有效執(zhí)行，重塑市場的“誠信精神”。
2、公共財政應通過法治化，逐步形成有效的民主財政
公共財政是建立在市場經(jīng)濟基礎上，并與之相適應的一種財政模式，因此，公共財政的首要任務是對市場契約的尊重和保護。公共財政應當成為保護市場契約的工具，公共財政的使命就是保護私人契約。從這點上講，公共財政首先必然是“法治”的財政，因為對契約的有效保護是法制的本質特征之一?；趯λ饺似跫s保護的本質特征，現(xiàn)代“法治”的核心必然是“治政府”，人民通過法律限制政府的權力，體現(xiàn)在財政上就是建立民主財政。建立人民說了算的財政。通過財政的民主化，逐步促進政治的民主化。
3、財政應通過公共化，退出私人領域，提供更廣泛的公共產(chǎn)品
在市場經(jīng)濟條件下，市場上的交易活動一般只發(fā)生在私人領域，市場經(jīng)濟從本質上要求政府退出這一領域，把政府活動其中主要是財政活動局限于公共領域之內。非贏利性是公共財政的本質特征之一。在我國目前以市場為目的的改革中，市場經(jīng)濟體制的確立過程，就要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，改變政府配置資源的方式，不能再像過去那樣，政府想做什么就做什么。體現(xiàn)在財政上，就是財政支出范圍的問題。因此，要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，財政支出范圍就只能界定在市場做不了的即失靈的領域，以彌補市場的不足，提供更廣泛的公共產(chǎn)品。
從歷史上看，社會的和諧是自發(fā)形成的，不是“構建的”，在一定程度上也是不能“構建”的，在我們宣傳和諧社會的同時，如何運用財政政策使每個公民可以享受到經(jīng)濟增長給他們帶來的實實在在的利益，使每個公民在經(jīng)濟增長中自身得到發(fā)展，使每個公民在經(jīng)濟增長的同時增進社會認同感，是我們的政府應該認認真真思考的，也是我國財政在促進經(jīng)濟發(fā)展，克服社會的不和諧，建立和諧社會中應該承擔的歷史使命。三、公共財政VS不和諧
“財政學從本質上說是一個社會科學的范疇，而不只是一種純粹的技術分析工具?！盵i]“在任何時代、任何社會制度下，財政都是個大問題。財政、稅收實際上是一國政治的全部經(jīng)濟內容，“因為從經(jīng)濟學的角度看，政治不過就是決定公共物品提供即公共資源配置（包括收入再分配）的社會機制……是關系到、民主、法治的政治大問題?！盵ii]，既然財政是個大問題，那么解決社會的不和諧，財政具有推卸不掉的責任。
1、公共財政應通過對“私人契約”的保護，重塑“誠信精神”
在市場經(jīng)濟條件下，契約關系是商品生產(chǎn)者經(jīng)濟交往的最基本形式，因而也是范圍廣泛的社會關系存在的前提或基礎，誠信是簽訂和履行“私人契約”的道德基礎，沒有誠信，“私人契約”就會難以履行。市場經(jīng)濟的基礎是交換，交換的基石是誠信。西方學者馬克斯·韋伯在《中國宗教》一書中，說中國商人缺乏“誠實”和彼此毫不信任，這是對中國商人缺乏了解。恰恰相反，中國商人則是非常強調“信”、“誠”之道德的。然而，在實行市場經(jīng)濟的今天，由于歷史的長期禁錮和市場經(jīng)濟轉軌時期體制的不完善，加之公共領域和私人領域的劃分不清，使得“私人契約”在很大程度上得不到有效得執(zhí)行，使得社會的交易成本大大的加大，中國社會傳統(tǒng)的誠信美德得到破壞，阻礙著市場交易范圍的擴大，阻礙著市場體制的建立。公共財政應當抽身比賽，切切實實的當好裁判員，通過有效的公共政策，降低交易的履行成本，促進契約的有效執(zhí)行，重塑市場的“誠信精神”。
2、公共財政應通過法治化，逐步形成有效的民主財政
公共財政是建立在市場經(jīng)濟基礎上，并與之相適應的一種財政模式，因此，公共財政的首要任務是對市場契約的尊重和保護。公共財政應當成為保護市場契約的工具，公共財政的使命就是保護私人契約。從這點上講，公共財政首先必然是“法治”的財政，因為對契約的有效保護是法制的本質特征之一?；趯λ饺似跫s保護的本質特征，現(xiàn)代“法治”的核心必然是“治政府”，人民通過法律限制政府的權力，體現(xiàn)在財政上就是建立民主財政。建立人民說了算的財政。通過財政的民主化，逐步促進政治的民主化。
3、財政應通過公共化，退出私人領域，提供更廣泛的公共產(chǎn)品
與其他經(jīng)濟成分相比，公共財政與公有經(jīng)濟尤其是與國有經(jīng)濟有著一種特殊的不可分割的聯(lián)系。財政一方面要承擔計劃經(jīng)濟遺留下來的沉重負擔，另一方面又要適應政府職能的轉變，滿足不斷增長的必不可少的公共需要。這些特點表明，公共財政框架的建立與政府職能的轉化和國有企業(yè)的改革是息息相關的。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
(一)在今后一定時期，國有經(jīng)濟將仍然是我國公共財政預算的經(jīng)濟基礎。改革開放以來，在以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度下，國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。
(二)從政府彌補市場失效的角度看，公共財政的建立不能排除國有企業(yè)的存在。根據(jù)公共產(chǎn)品的特征，可以把公共產(chǎn)品分為兩種類型：一類是純公共產(chǎn)品，如國防、外交、貨幣發(fā)行、空間技術等；一類是準公共產(chǎn)品，如交通、通訊、能源、城市公共服務等。政府提供公共產(chǎn)品的方式主要有兩種：一類是直接生產(chǎn)，一種是向社會其他生產(chǎn)部門采購。一般來講，純公共產(chǎn)品和自然壟斷性很強的準公共產(chǎn)品一般由政府以直接生產(chǎn)的方式提供，而政府直接生產(chǎn)就必然依托國有企業(yè)，國有企業(yè)具有“公共企業(yè)”的特殊功能。而政府向社會其他生產(chǎn)部門采購時，對象也可能是國有企業(yè)。所以，無論政府采取什么形式，都不排除國有企業(yè)向社會提供公共產(chǎn)品。
(三)政府在調節(jié)和干預經(jīng)濟時，為了保證市場競爭的公平公正原則，必然會進入一些壟斷性行業(yè)。政府干預壟斷性行業(yè)的主要方法有，由政府直接經(jīng)營或者制定嚴格的經(jīng)濟措施限制這些行業(yè)的壟斷價格和壟斷利潤，以保護市場競爭，促進資源的有效配置。從世界各國來看，有相當多的壟斷性行業(yè)是由國有企業(yè)直接經(jīng)營的。
在我國傳統(tǒng)的計劃體制中，國家財政收入主要依靠國有企業(yè)。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，公有制經(jīng)濟規(guī)模比重逐年降低，但是在財政收入來源中，公有經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟的成分比重一直居高不下。1995年全國工業(yè)總產(chǎn)值中，國有經(jīng)濟的比重下降為33.95％，但提供的財政收入比重卻占71.15％。在傳統(tǒng)體制當中，國家的某些目標和職能需要通過國有企業(yè)來實現(xiàn)，國有企業(yè)除了以利潤和稅收向國家提供財政收入外，還擔負著充分就業(yè)及向職工提供福利等政府宏觀經(jīng)濟目標，因此，“企業(yè)辦社會”的結果是企業(yè)效率低下。隨著時間的推移，這一日益突出的問題不僅制約了國有企業(yè)的經(jīng)濟績效，而且減少了對財政收入的貢獻，再加上稅收監(jiān)管的不力，預算外收入擠壓預算內的收入以及財政支出的不斷膨脹，造成90年代以來，國家連年出現(xiàn)財政赤字，面臨巨大的財政壓力。
財政壓力的最終緩解有賴于多項重大的改革措施：國企改革、金融體制改革和政府行政改革的同步推進。同時，財政改革的推進即公共財政制度的建立和公共財政職能的履行，將進一步深化國企改革。因此，國企改革和財政改革是相輔相成，互相促進的。規(guī)范的、完善的公共財政制度的建立，對于推進國企改革具有重大意義。首先，新型公共財政制度的建立為國企卸下沉重的財政負擔和社會負擔，使國有企業(yè)在改革中輕裝上陣。其次，新型公共財政制度的建立能夠為國有企業(yè)創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，使國有企業(yè)以一種嶄新的姿態(tài)面對改革。再次，新型公共財政制度的建立為國企改革帶來了各種新的實踐方式，使國有企業(yè)真正能夠在改革中求發(fā)展，在發(fā)展中促改革。最后，新型公共財政制度的建立為國企改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟、社會環(huán)境，提供了巨大的財政支持，降低了國企改革的社會成本，減少了國企改革的后顧之憂。總之，新型的、規(guī)范的、完善的公共財政制度的建立將為國企改革的進一步推進開拓空間。
二、從公共財政收入角度看國企改革
1.發(fā)展非國有經(jīng)濟的第三產(chǎn)業(yè)，擺脫財政和就業(yè)對國有企業(yè)的依賴，為國有企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。新型公共財政收入制度的建立，可以擺脫那種以國家所有權為基礎的財稅體系，改變國家財政收入對國有企業(yè)的嚴重依賴。重構公共財政收入制度的思路之一，就是根據(jù)變化了產(chǎn)業(yè)結構，所有制結構等經(jīng)濟結構狀況，拓寬理財思路，調整有關財稅政策，提高非國有經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的財政貢獻率。
(1)發(fā)展非國有經(jīng)濟，擺脫財政和就業(yè)對國有企業(yè)的依賴。非國有經(jīng)濟的崛起使國企改革遇到了極佳的機會。隨著非國有經(jīng)濟在中國經(jīng)濟中比重的迅速上升，其產(chǎn)值和財政上繳的比重有了很大程度的提高，成了中國經(jīng)濟新的增長源泉，給了國家財政新的支援。困擾國有企業(yè)的冗員問題，隨著非國有經(jīng)濟的崛起也得到了一定程度的解決。非國有企業(yè)以它驚人的包容能力為數(shù)以千計的人提供了就業(yè)機會，相對于國有企業(yè)在提高就業(yè)方面的作用在逐步提高。
(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬財政稅基。從財政收入來源的產(chǎn)業(yè)結構來看，我國的財政收入對工業(yè)這個國有企業(yè)密集分布的產(chǎn)業(yè)依賴性很大，約占50％。而信息、房地產(chǎn)、證券、金融、娛樂、中介等第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷增長，利潤率高，但財政貢獻率卻很低。因此，提高第三產(chǎn)業(yè)新興部門的財政貢獻率，對減輕國有企業(yè)財政負擔，拓寬財政稅基、增加財政收入意義重大。
(3)公平各所有制企業(yè)間稅賦，為國有企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。各類企業(yè)間的公平稅賦是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國企改革的重要前提之一。我國目前國有企業(yè)稅賦較重，非國有企業(yè)稅賦較輕，難以形成公平有效的競爭，這樣就扼殺了國有企業(yè)自我發(fā)展的積極性。因此，建立各類企業(yè)間的公平稅賦意義重大。此外，還應盡量減少針對非國有經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策、稅收減免政策。過多的優(yōu)惠政策、稅收減免政策，一方面意味著國家財政收入的流失，另一方面反映了行政手段對市場活動的干預，使沒有獲得稅收減免優(yōu)惠政策的國有企業(yè)更加感到不公平。
2.清費立稅，減輕國有企業(yè)稅外負擔。國有企業(yè)除了預算內各項利稅的上繳外，還要負擔沉重的各項預算外非稅收入，包括基金、收費和攤派等，形成了稅費并重，甚至費稅倒掛的現(xiàn)象。沉重的稅外負擔吞噬了企業(yè)的利潤，削弱了企業(yè)的活力，阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展。而且由于這部分資金長期游離于預算之外，脫離了政府的監(jiān)管和控制，擾亂了我國財政秩序。經(jīng)過改革，規(guī)范、完善的公共財政收入制度的建立，將減輕國有企業(yè)沉重的財政負擔。
3.完善個人所得稅征管制度，開征社會保險稅，推進國企改革。與西方的個人所得稅相比，我國的個人所得稅引起的收入再分配規(guī)模較小，涉及面較窄，沒有起到將國民收入應有份額從社會富裕階層向貧窮階層轉移的作用。為此，應進一步深化改革，主要是在技術上加以完善和加強征管，使其能夠實現(xiàn)其調節(jié)社會收入，為社會保障提供財力支持的職能。為了使國企改革到位，就必須建立起相應的社會保險制度以及開征社會保險稅。這樣，個人所得稅側重調劑社會成員之間的個人收入不平，社會保險稅側重調劑社會成員之間社會福利水平，防止個人在收入及福利方面的過分懸殊，為國企改革的深入進行創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，盡量減少國企改革引起的一部分社會成員的不滿。
三、從公共財政支出角度看國企改革
1.財政從生產(chǎn)領域走出來，從經(jīng)營性和競爭性領域走出來。市場經(jīng)濟體制下的公共財政，否定了財政以國家所有者的身份直接參與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的運行方式，要求財政尊重和維護國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自，切實維護國有企業(yè)理財自，財政不再承擔彌補企業(yè)虧損的責任，擺脫國有企業(yè)對財政補貼的依賴性，迫使其提高自主經(jīng)營意識，增強其抵御市場風險的能力，真正做到財政和企業(yè)分開。市場經(jīng)濟體制下的公共財政，還要求財政從市場配置資源的經(jīng)營性和競爭性領域退出來。隨著投融資體制改革的逐步到位，國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營由企業(yè)自主解決，財政將致力于“市場失靈”問題的解決，側重宏觀調控。
2.增加對科研、教育等公共物品的提供，為國企改革注入活力。我國目前正處于轉軌時期，財政支出還遠遠不能滿足對公共物品的需求，使得公共財政的職能未能充分發(fā)揮。公共物品中的行政、公安、國防、公共衛(wèi)生等的供給，是包括國有企業(yè)在內的每一個企業(yè)正常所需生產(chǎn)經(jīng)營的宏觀環(huán)境。而科研、教育雖然不是純公共物品，但卻具有極大的溢出效應，所以應該成為新型公共財政支出體制中的側重點。增加對科研、教育的投入，加快人才培養(yǎng)，加強基礎研究和高新技術研究，查以推進企業(yè)技術創(chuàng)新，使國有企業(yè)能夠用高新技術改造傳統(tǒng)專業(yè)，促進產(chǎn)品升級換代。這些都為國有企業(yè)的發(fā)展注入了活力，為國有企業(yè)的進一步改革創(chuàng)造了條件。
3.增加公共財政的轉移性支出，為國企改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(1)失業(yè)問題的解決。隨著國企改革的推進，越來越多的職工面臨下崗。失業(yè)問題已成為人們最關注的社會問題，事關整個社會的穩(wěn)定。新型公共財政支出制度的建立，要求政府加大財政投入力度，創(chuàng)辦再就業(yè)工程，開展職業(yè)培訓、職業(yè)介紹，盡量促進勞動力市場的發(fā)展，使失業(yè)職工盡快成為勞動力市場“空缺”的合適人選。
(2)建立社會保障體系。從更廣泛的意義上說，公共財政支出改革的一項重大舉措就是增加財政轉移性支出在公共財政支出中的比例，建立、健全社會保障體系。我國的社會保障制度與西方的社會保障制度相比有明顯的差距。西方政府社會保障制度和個人所得稅相配合，是在全國范圍內大規(guī)模的收入和社會福利再分配，以保障低收入者基本生活水準和消費需要，緩和了社會矛盾，充當了宏觀經(jīng)濟的“自動穩(wěn)定器”。我國以往的社會保障對城市人口的福利起了很大的作用，但對那些真正需要“濟貧”的貧困人口并沒有產(chǎn)生太大的作用。社會保障性支出在發(fā)達國家財政支出中的比重為30％～50％，在發(fā)展中國家占20％左右，但在我國還不到2％。因此，必須將社會保障納入財政支出規(guī)劃，建立和完善與國企改革各項措施相配套的社會保障制度體系，為國企改革創(chuàng)造一個穩(wěn)定的外部環(huán)境。國家介入社會保障有助于減輕國企作為社會保障的支付主體帶來的沉重負擔，彌補企業(yè)作為主體所造成的效率損失，使財政成為社會保障的堅強后盾。
關鍵詞：財產(chǎn)保險公司應收保費管理
近年來，我國財產(chǎn)保險公司的應收保費總量不斷增加，其表面上表現(xiàn)為保險責任與交費的時間差，背面則在于保險公司的財務管理中的一系列問題。加強應收保費的管理，對防范風險、提高公司競爭力有重要意義。
一、我國財產(chǎn)保險公司應收保費的現(xiàn)狀
應收保費是指保險合同已經(jīng)生效、符合保費收入確認條件但尚未收到資金的保費，待以后收到保戶交納的保費時，沖減應收保費。投保人將風險轉嫁給保險公司，應收保費要對應相應保險單承保的風險責任。一般企業(yè)在取得收入的成本是已經(jīng)發(fā)生、可準確計量的，確認收入的同時可確定盈利；而由于保險成本的事后確定性，取得保費收入的成本是對未來的一種估計，不能準確預計和計量。這與會計上的應收賬款所對應的已完成事項有本質的差異。在保險期限沒有結束前，應收保費不能按照簡單的應收款項處理。
從性質上看，應收保費是保險企業(yè)對投保人的一種債權，表現(xiàn)為保險責任與交費的時間差。但是部分財產(chǎn)保險公司利用應收保費賬戶進行相關財務處理，以達到逃避和謀利的目的。另外，由于人身保險合同生效需要合同成立與繳納保險費兩個條件，而財產(chǎn)保險合同的生效不需繳納保險費。只要保險合同成立，約定了保險責任起訖時間即生效。因此，應收保費比較嚴重的主要是財產(chǎn)保險公司。目前，關于應收保費在保費收入中的理想比重一般認為在3%-5%。人保系統(tǒng)把應收保費比率定為5%，而保監(jiān)會下達給財產(chǎn)保險公司應收保費比率的底線定為8%。
實事上，我國財產(chǎn)保險公司應收保費比率過高且各財產(chǎn)保險公司之間不平衡。中國人保、平安保險、太平洋保險等公司低于認可標準8%。但中國人保是從原來的中國人民保險公司分立而來的，而一般公司分立時，會對其歷史上的財務包袱進行處理。平安保險和太平洋保險的數(shù)據(jù)是以集團公司為基準的，因壽險公司的應收保費比率低于財產(chǎn)保險公司，比率可能會被稀釋。比率遠高于8%的有中華聯(lián)合、香港民安、東京海上火災保險等。華泰、天安等公司的指標與8%較為接近?？傮w上看，幾家大的財產(chǎn)保險公司的指標要遠低于中小財產(chǎn)保險公司的同項指標，這反映出較為規(guī)范的內控管理。
從縱向看，多數(shù)財產(chǎn)保險公司各個年份的比率有較大的波動性。以平安保險為例，從1990年到1995年，應收保費比率較高，接近或高于9%，1994年甚至達到15.4%；而從1996年到2000年應收保費比率迅速下降到3%以下，2002年甚至只有0.90%；而在2003年該比率又有反彈趨勢，達到6.21%。比率的不穩(wěn)定性可能與經(jīng)濟環(huán)境及控制管理水平等因素有關。
應收保費的險種分布較集中，主要在機車險、企財產(chǎn)保險、貨運險等傳統(tǒng)險種上。由于國家規(guī)定交強險須先交保費再出單，一般不會出現(xiàn)應收保費，而車險中的商業(yè)險應收保費的比例就較高。另外，應收保費還呈現(xiàn)出季節(jié)性分布特點，往往年中比率高于年末，這與應收保費產(chǎn)生的時段及年終的大力清繳有關。
二、應收保費的產(chǎn)生
我國財產(chǎn)保險業(yè)近年均保持兩位數(shù)以上的增長率，2007年財產(chǎn)保險業(yè)保費收入更是達到了1997.73億元人民幣，逼近2000億元大關。保險收入的增加帶動了應收保費的增加。就應收保費的會計意義，可按產(chǎn)生的原因將其分為正常的應收保費和不正常的應收保費。
1、正常的應收保費
（1）信用政策形成的應收保費。由于展業(yè)和市場競爭的需要，財產(chǎn)保險公司針對一些大客戶簽發(fā)的機車險、企業(yè)財產(chǎn)保險、貨運險的大額保單或招投標業(yè)務，會在保險費率和保險交納期限上給予優(yōu)惠，從而形成部分應收保費。
（2）正常的流轉過程中形成的應收保費。保費在正常的流轉過程中，由于出單與結算之間的時間差以及保單在流轉過程中的正常失誤如網(wǎng)點保費結算滯后，也會形成應收保費。有些保險業(yè)務如個人住房按揭險、貨運險、航運險等業(yè)務是通過銀行、郵政及交通運輸部門等中介網(wǎng)點代辦代收的，而財險公司與中介的結算慣例通常是月結或季結。保險中介的介入增加了保費從投保人到保險人的環(huán)節(jié)，減緩了資金流通速度，導致保費結算期限較長從而產(chǎn)生應收保費。另外，一些不能在業(yè)務處理系統(tǒng)直接出單的保險業(yè)務，如某些業(yè)務、定額保險，要進行手工補錄，由于補錄時間緊、工作量大等原因補錄數(shù)據(jù)不到位，未能及時進行收付保費的結轉確認，也會產(chǎn)生應收保費。
（3）系統(tǒng)處理方式和操作失誤產(chǎn)生的應收保費。由于財產(chǎn)保險公司的業(yè)務系統(tǒng)與財務系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了無縫對接，業(yè)務系統(tǒng)中每錄入一張保單，財務系統(tǒng)就會自動確認保費收入。在實際操作過程中，錄單操作失誤（錄入的信息不能隨便刪除）及復核把關不嚴，導致同一張保單重復錄入，財務系統(tǒng)相應進行多次確認，從而虛增一部分應收保費。
2、非正常的應收保費
財產(chǎn)保險公司的應收保費中相當部分是不正常的，根據(jù)其產(chǎn)生的原因可以分為以下幾類。
（1）惡意拖欠行為產(chǎn)生的應收保費。部分投保人以各種借口比如經(jīng)營狀況不佳、資金周轉困難惡意拖欠保費。有些人出于提高傭金、甚至侵吞保費的目的，進行隱瞞欺騙，不按時向保險公司劃轉保費。因拖欠而形成的應收保費，壞賬率往往較高。而在清收過程中財產(chǎn)保險公司又畏懼訴訟成本，一般不通過法律途徑加以解決，進一步縱容了投保人和人的拖欠行為。
（2）保險公司的違規(guī)造假行為形成應收保費。由于各保險公司的產(chǎn)品費率和支付給人手續(xù)費的最高限額均由保監(jiān)會審批，部分財產(chǎn)保險公司為了擴大銷售額，承諾給予保費回扣或變相降低費率，即“暗返”。利用虛掛應收保費的方式支付給人法律規(guī)定以外的高額手續(xù)費，這部分多支付的手續(xù)費以應收保費的形式存在，實際上卻不能收回，徹底成為了壞賬。另一方面，保險機構索要高額手續(xù)費，為躲避監(jiān)管機構的檢查，在會計上以掛應收保費的形式對支付的費用進行處理，但實際上已無法收回；還有一些保險公司通過出具批單反向沖減保費收入，達到“暗返”的目的。基層保險機構為完成上級規(guī)定的指標任務，達到多提費用的目的，通過“應收保費”賬戶進行造假。以上情況產(chǎn)生的應收保費通常被稱為“虛應收”。這也是監(jiān)管部門對應收保費監(jiān)管的重點部分。
（3）營銷人員變動導致的應收保費。保險營銷人員的流動非常頻繁，部分財產(chǎn)保險公司對業(yè)務員缺乏有效的管理。一旦營銷人
員變動，就有可能留下一部分保單因客戶資料遺失而無法收款。
三、不良應收保費的影響
應收保費的數(shù)量太多，甚至發(fā)生很多不正常的應收保費時，會對財產(chǎn)保險公司造成不良影響。
1、降低會計信息真實性
一方面，應收保費長期掛賬，虛增了保費收入；另一方面，由于業(yè)務系統(tǒng)的設置，部分財產(chǎn)保險公司由于應付未付的批減保費會存在一部分負數(shù)的應收保費。這實際上是財產(chǎn)保險公司的一項債務，而正數(shù)的應收保費是一項債權，兩者對應的債權人和債務人通常不是同一人，不能直接抵減。如財產(chǎn)保險公司直接沖減正數(shù)的應收保費，會降低應收保費數(shù)據(jù)的真實性。
2、加大了企業(yè)的財務風險
第一，它直接造成了現(xiàn)金流的減少。應收保費占用了保險公司正常的現(xiàn)金流，公司可能因現(xiàn)金周轉困難而出現(xiàn)支付危機。另外應收保費缺乏流動性和收益性，直接影響了保險公司的資產(chǎn)質量。第二，加大了企業(yè)償付風險，不利于正常的賠付。對于已生效但尚未收到保費的財產(chǎn)保險保單，一旦出險，保險人就需承擔響應的賠付責任，而應收保費造成的大量未收回的資金則給正常賠付增加了壓力。第三，保監(jiān)會的《保險公司償付能力額度及監(jiān)管指標管理規(guī)定》對保險公司的償付能力有著嚴格的規(guī)定，大量的應收保費直接影響公司的償付能力。再次，應收保費作為收入雖未收到款項，但保險公司須據(jù)此預繳營業(yè)稅和所得稅，增加了經(jīng)費負擔。第四，無論是否收到款項均要進行分保（再保險），又增加了保險公司的分保成本。第五，應收保費易誘發(fā)經(jīng)濟犯罪。應收保費的長期大量存在，有可能給不法分子貪污挪用、弄虛作假提供了可乘之機，如已經(jīng)收到資金而不入賬，或未繳費出險時，用賠款沖抵應收保費。
四、針對不良應收保費所采取的對策
由于過多的應收保費給財產(chǎn)保險公司造成不良影響，為了防范經(jīng)營風險，提高企業(yè)的競爭力，應從以下幾個方面入手加強應收保費的管理。
1、加大保險宣傳力度和提高誠信的投入
部分客戶片面認為投了保就有保障，繳費的時間不是決定因素。對此保險公司要加大宣傳，鼓勵主動繳費，消除產(chǎn)生應收保費的客戶因素。另外，樹立全員防范經(jīng)營風險的意識，實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營、風險可控的發(fā)展。
2、根據(jù)投保業(yè)務的質量進行有選擇的承保
在擴大市場份額和業(yè)務規(guī)模的同時還要考慮成本效益原則。首先，保險公司要在收入和費用、規(guī)模與效益之間找到一個平衡點。其次培養(yǎng)業(yè)務員對企業(yè)的責任感。按照保戶信譽程度、償債能力、當前財務狀況和實際支付保費的能力制定信用政策，降低應收保費產(chǎn)生的可能性，從而確保保費的實收率。
3、充分利用特別約定
利用特別約定可以有效提高應收保費的實收率。比如，在特別約定中增加保單生效或失效的條件，以減少在不能按規(guī)定時間收取保費時的保險責任；在特別約定中增加繳費時間，以及未繳費合同失效條款，以減少保險責任，促進保費的及時回收。
4、建立科學的回收管理機制
應收保費發(fā)生后，保險公司應采取各種措施，盡量爭取按期收回保費。有效的措施包括對回收情況的監(jiān)督、提取壞賬準備和制定適當?shù)氖召~政策。在制定收賬政策時，要以應收保費總成本最小化為原則，在收賬費用和所減少壞賬損失之間做出權衡。
5、完善公司內部控制體系
通過開展應收保費的審計調查工作，摸清應收保費的底線，了解其管理現(xiàn)狀。保險公司各部門之間要積極配合，以公司利益為重，加強風險管控，有力推動應收保費的管理工作。
通過上述措施的結合使用，可以有效降低不良保費的比重，將其保持在合理的范圍內，這對我國財產(chǎn)保險企業(yè)的健康發(fā)展以及進一步提高其自身的競爭力有著重要的現(xiàn)實意義。
【參考文獻】
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一、工商行政執(zhí)法自由裁量權存在的必要性
1、隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟和科技的發(fā)展，工商行政管理部門監(jiān)督和管理社會生活的職能和范圍不斷擴大，需要相應的自由裁量權，從而與日新月異的現(xiàn)實相適應。
2、效率是行政的生命。賦予工商行政管理部門以自由裁量的權力，能使其審時度勢地及時處理問題，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的健康運行。
3、從法律本身而言，面對復雜的社會關系，法律法規(guī)不能概括完美，羅列窮盡，做出非常細致的規(guī)定。因此，從立法技術上看，有限的法律只能做出一些較原則的規(guī)定（法律的穩(wěn)定性），做出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政主體靈活機動地因人因事做出更有成效的管理（現(xiàn)實的變動性）。
二、工商行政執(zhí)法自由裁量權行使中的問題
在工商行政執(zhí)法中，自由裁量權每時都在行使之中，它有效增強了執(zhí)法辦案的準確性和靈活性。但是，也確實存在著很多問題。工商執(zhí)法人員受地方保護主義干擾，執(zhí)法難，難執(zhí)法；說情風盛行，執(zhí)法不能到位；受地方經(jīng)濟不發(fā)達影響，違者難以承受；極少數(shù)執(zhí)法人員素質低，有隨意減免等現(xiàn)象，造成自由裁量隨意性大。從行政自由裁量權自身“自由”屬性看，存在著職權濫用的條件（法條的相對模糊和相對抽象）。在實踐中具體表現(xiàn)為：有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中以合法為名行不合法之實問題；對公民、法人和其他組織的合法權益造成侵害問題；少數(shù)人在“合法”執(zhí)法的外殼保護下，運用自由裁量權恣意妄行，為小集體、個人撈取好處的問題，等等。自由裁量權的濫用，負面效應主要有：一是不利于社會秩序的穩(wěn)定。因為濫用行政處罰自由裁量權，處理問題隨意性很大，畸輕畸重，反復無常，不同情況相同處理，相同情況不同對待，引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對立情緒，不配合工商執(zhí)法，行政違法行為增多，導致經(jīng)濟秩序的不穩(wěn)定；二是助長特權思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。
三、正確行使自由裁量權的基本原則
從權力的本身屬性來看，任何一項權力都是有腐蝕性和侵犯性，總是趨于濫用。由于自由裁量權的靈活性又決定了它的更易于被濫用。自由裁量權的濫用構成的違法往往是隱蔽的，不易為人們所識破。在現(xiàn)實生活中相應的法律法規(guī)對行政自由裁量權的約束較少，給自由裁量權的被濫用留下了隱患。在實際執(zhí)法中，由于地域不同、個人素質和價值取向不同，導致對法律法規(guī)的理解不同，從而也會產(chǎn)生自由裁量權的被濫用。故此，正確地行使自由裁量權須遵循以下原則和標準：
第一，是否符合立法目的。任何法律法規(guī)在授予行政機關自由裁量權時，都有其內在目的。工商機關在行使自由裁量權時，必須正確理解授權機關的立法意圖和精神實質。反之，即構成濫用自由裁量權。如為罰款而罰款，為完成罰款任務而執(zhí)法，即屬此種情形。
第二，是否考慮相關因素。在行使自由裁量權時，必須考慮到一切應當考慮的因素，進而做出綜合判斷。未正確考慮相關因素的表現(xiàn)為兩個方面：其一是考慮了不相關因素。如政治因素吊銷個體營業(yè)執(zhí)照。其二是忽略了相關因素。如公司超范圍經(jīng)營，其產(chǎn)品是否是抵賬造成的。
第三，是否基于正當?shù)目紤]。如果具體行政執(zhí)法行為并不是經(jīng)過慎重的理性思考與衡量的過程，而是憑著主觀直覺或臆斷做出自由裁量決定。如當事人違法事實輕微，卻被處以最高額的處罰，顯屬對自由裁量權的濫用。
第四，是否濫用程序，包括不正當?shù)倪t延和不正當?shù)牟襟E、方式等。如在法律沒有明確規(guī)定具體執(zhí)法行為期限的情況下，無故拖延或置之不理。如《商標法》、《產(chǎn)品質量法》等，都賦予工商部門有查封扣押權，但卻無期限規(guī)定。實際操作中應不超出2個月，特處情況，不超出3個月為妥。
第五，是否符合社會客觀規(guī)律?？陀^規(guī)律是指每件事項的自然活動過程。如責令當事人撤除侵權商品上的商標標識，應視數(shù)量的多少而定，不能要求3分鐘內完成。
第六，是否符合情理，包括對當事人是否平等對待，運用自由裁量權行為之間是否保持一定的連續(xù)性。
四、規(guī)范自由裁量權行使之對策
正確行使自由裁量權，除弄清立法意圖、端正執(zhí)法觀念、強化司法監(jiān)督外，筆者認為重點還應放在“立法”上，從源頭上解決自由裁量權過于“自由”的問題，使之具體化、規(guī)范化，具有較強的可操作性。
1、編制案例。借鑒最高人民法院《最高人民法院案例選編》，由國家總局或各省局編制《工商行政管理案例選編》，以案釋法，指導基層。雖說我國實行的是成文法（大陸法系），《選編》不具有法律效力，但對各級工商部門的執(zhí)法辦案所具有的指導作用，顯而易見。最起碼，不至于同樣的案件，結果相反或畸輕畸重。
2、制定規(guī)范性文件，明晰和界定“概括性”和“模糊性”的法律詞語。在這方面，國家總局可參照最高人民法院的做法。最高人民法院為確保我國成百上千部的法律法規(guī)統(tǒng)一、合法、公正的實施，經(jīng)常有關司法解釋。如《關于實施┄┄若干問題的意見》、《關于┄┄具體應用法律若干問題的解釋》、《關于實施┄┄若干問題的解釋》。以無照經(jīng)營為例，可制發(fā)《關于查處無照經(jīng)營若干問題的意見》，對無照經(jīng)營在什么情況下，達到什么條件，予以何種（種類、幅度）處罰，分門別類，予以明晰，確立具體的標準。當然，這是一項艱巨的工作，同時也是一項偉大的工作。
“徒法不足以自行”。配套的法律文件，構成一個由不同層級組成的法律體系（法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件）。層級低的規(guī)范性文件，可隨著形勢的發(fā)展廢、改、立，以適應不斷變化的現(xiàn)實，從而也可以克服法律因穩(wěn)定性較強所具有的局限性。如果不便于做出硬性規(guī)定，至少應有一個參照標準，作為指導性的意見。如最常見的“情節(jié)輕微”、“情節(jié)惡劣”，由于沒有一個參照標準，在實際執(zhí)法辦案中，“自由裁量”已演變?yōu)椤叭我獠昧俊?，造成混亂，就不足為奇了。
3、實行定量分析，定性與定量相結合?！缎姓幜P法》第四條規(guī)定了行政處罰應考慮的基本因素“違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度”，工商部門可根據(jù)以上基本因素，各因素之主次情況及所占比重等，以綜合評定的方式來確定一個可供操作的處罰標準，這樣，不僅便于執(zhí)法人員操作，也便于實現(xiàn)行政處罰的統(tǒng)一。可設想建立這樣一個公式，猶如單位對每位職工進行的工資核算，工齡、級別、職務、任職年限等各種情況按不同的標準、檔次逐一對應，其總和即是該同志的應得工資。這里有個前提，須首先對法定的考慮因素制定標準，予以量化（前面已述）。以“無照經(jīng)營”為例，其應考慮的法定因素為“無照經(jīng)營的事實、性質、情節(jié)、后果”（何人、何事、何地、何時、何因、何情、何果）。以“情節(jié)”為例，可分為“輕微、一般、比較惡劣、惡劣”四檔。再對這四檔予以明晰，確定其具體內容。以“輕微”為例，時間短（15天以內）、規(guī)模?。ㄙY產(chǎn)500元以內）、違法獲利少（100元以內）、未出售假冒偽劣產(chǎn)品、消費者無投訴、第一次違法或不知道違法、有立功表現(xiàn)、主動消除或減輕違法行為危害后果等。其余，以此類推。
行政處罰自由裁量對應表
事實性質情節(jié)后果
20%以下一般一般輕微輕微
20%--50%較大較重一般一般
50%--80%嚴重嚴重比較惡劣比較嚴重
80%以上重大惡劣惡劣嚴重
根據(jù)上述分析，以“無照經(jīng)營”為例，舉例如下：王某待業(yè)，在家無照經(jīng)營小百貨，20日后被查，其間獲利200元。在處理時，應首先對其違法所得予以沒收，同時可處以20%以下的罰款，即1000元（5000元×20%）以下的罰款?？紤]其情節(jié)“輕微”（原因、規(guī)模等），罰款額應掌握在500元（20%中的50%）以下，總的罰沒款最高額不超出700元為妥。若王某及時改正（如補辦執(zhí)照），可免于罰款，以僅沒收違法所得即可。
論文關鍵詞 婚前財產(chǎn) 公證 完善措施
婚前財產(chǎn)公證是指公證機構依法對夫妻（未婚夫妻）雙方各自婚前財產(chǎn)、債務的范圍和權利歸屬問題所達成的協(xié)議的真實性、合法性予以證明的活動。雖然我國現(xiàn)行的《婚姻法》已明確規(guī)定婚前財產(chǎn)屬于夫或妻個人所有，但是由于在婚姻關系存續(xù)期間長期共同使用、消耗、變更上述財產(chǎn)，使得如何認定婚前財產(chǎn)的范圍和產(chǎn)權歸屬成為一個棘手的問題?；榍柏敭a(chǎn)公證可以很好地解決這個問題，它的實施與應用與當前市場經(jīng)濟的發(fā)展是相適應的，與當前社會的發(fā)展及人們的思想變化相吻合。然而，由于婚前財產(chǎn)公證的發(fā)展時期較短，尚不算十分成熟，而人們對其需求與要求卻越來越高，為此其在發(fā)展與應用過程中各式各樣的問題也逐漸地暴露出來，需要更多的有識之士及法律工作者為之努力，解決問題，完善各相關法律體系，使之更好地為廣大人民所服務。
一、婚前財產(chǎn)公證所存在的問題
社會文明與市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，為人們帶來了更加豐富的內容，也給人們越來越多的選擇。在選擇面前，人們總是容易迷失與難以取舍，正如婚前財產(chǎn)公證，是要愛情還是財產(chǎn)？雖然，婚前財產(chǎn)公證，并不是要讓人們在此二者之間做出選擇，但卻對人們的婚姻發(fā)出了挑戰(zhàn)。雖然，婚前財產(chǎn)公證有利地明確了夫妻雙方的財產(chǎn)關系，對夫妻雙方都具要約束力，減少了離婚后的財產(chǎn)糾紛問題，有效地提高了司法工作效率，但對夫妻雙方的沖擊力也不小，其主要問題主要表現(xiàn)在：
（一）婚姻更為現(xiàn)實，與和諧社會所倡導的理念不相符
在婚前財產(chǎn)公證面前，婚姻更為現(xiàn)實，這種現(xiàn)實很容易使夫妻雙方，或正準備結婚的未婚夫妻之間產(chǎn)生懷疑，使彼此不再似相戀相愛時那么相互信任，對婚姻的信心也隨之降低，這不僅不利于夫妻之間感情的唯系與發(fā)展，更有可能會傷害到彼此之間的感情，最終導致分手或離婚，離婚率不斷上升。在現(xiàn)實生活中，此種現(xiàn)象屢見不鮮。顯然，這與和諧社會所倡導的和諧理念是不相符的，有礙于和諧社會的發(fā)展，不利于社會的穩(wěn)定。社會是由一個又一個家庭所組成的，家庭不穩(wěn)定現(xiàn)象越多，則社會的穩(wěn)定也將無從說起。在保障婚姻與個人權利的同時，如何確保夫妻雙方的彼此信任，這將是一個大課題，是一個全民、全社會的問題，亟待我們去解決。
（二）缺乏年限的限制將可能造成婚姻雙方的不公平
在實際工作中，曾經(jīng)遇到這樣一個問題：夫妻雙方在結婚前已經(jīng)做了婚前財產(chǎn)公證。然而，多年以后，甲方要拋棄乙方及其子女，可是卻因為之前所做的婚前財產(chǎn)公證，致使無過錯的乙方及其子女在離婚后一無所有。這顯然有悖于法律的公平、有失于公證制度的建立初衷。為此，本文認為，相關部門及法律工作者能對此點引起重視，一起為婚前財產(chǎn)公證設立一個年限，確保夫妻雙方的合法權益得到保護。
（三）婚前財產(chǎn)公證的范圍過于狹隘，無形財產(chǎn)未能得到有效監(jiān)督
隨著社會的發(fā)展，無形財產(chǎn)的發(fā)展速度更是可觀，數(shù)量越來越大，所起的作用也越來越重要。而就目前而言我國婚前財產(chǎn)的公證僅限于有形財產(chǎn)，而如何保護無形財產(chǎn)，是婚前財產(chǎn)公證尚待解決的問題，因此它有可能在平衡雙方利益時出現(xiàn)一定程度的不公平，即婚前財產(chǎn)公證在一定程度上是對夫妻雙方財產(chǎn)權利的保護，但目前而言這個保護對象和范圍是比較有限的。這需要立法和司法解釋的制定從而彌補法律漏洞，促進社會和諧發(fā)展。
二、完善婚前財產(chǎn)公證的措施和設想
婚前財產(chǎn)公證制度的建立其主要意義在于：一是明確夫妻雙方的財產(chǎn)關系，可以有效避免不必要的家庭財產(chǎn)紛爭；二是當在家庭債權債務訴訟發(fā)生時，可以避免將其作為夫妻共同財產(chǎn)或家庭共同財產(chǎn)抵債。因此，為了更好地將婚前財產(chǎn)公證制度落到實處，充分挖掘婚前財產(chǎn)公證制度的意義及其作用，避免上述問題的產(chǎn)生，本文認為，公證員在辦理婚前財產(chǎn)公證時除了要認真審查當事人是否具有主體資格、其意思表示是否真實、協(xié)議內容是否不違背法律和社會公共利益外，還應進一步針對前面提到的婚前財產(chǎn)協(xié)議中急待完善的內容，引導當事人制定更加全面、公平、公正的協(xié)議。只有這樣才能更加充分發(fā)揮婚前財產(chǎn)公證的意義及其作用。在此，本文結合多年的公證工作實踐，提出幾點建議及措施：
（一）注意審查當事人申辦婚前財產(chǎn)公證的真實原因
在多年的公證實踐中，我們發(fā)現(xiàn)申辦婚前財產(chǎn)公證有許多是由財產(chǎn)較多的一方提出申請，另一方迫于各種壓力，雖然一同前來但態(tài)度較為勉強，神情落寞。公證員針對這種情況應認真詢問雙方申辦的真實原因是什么，必要時可以對當事人進行心理疏導，使他們了解婚前財產(chǎn)公證有助于明確雙方婚前財產(chǎn)的數(shù)量、范圍、價值和產(chǎn)權歸屬，是解決婚姻、財產(chǎn)糾紛的可靠法律依據(jù)，對于穩(wěn)定家庭關系和財產(chǎn)關系、預防婚姻糾紛、保護夫妻雙方的合法權益、促進社會的安定穩(wěn)定具有積極的作用。引導當事人在自愿的基礎上簽定協(xié)議。一旦發(fā)現(xiàn)有任何一方是迫于壓力而非出于自愿前來辦理或者基于某種目的希望利用婚前財產(chǎn)協(xié)議達到逃避債務等非法目的的則應堅決拒絕辦理。
（二）嚴格審查婚前財產(chǎn)協(xié)議內容，為雙方當事人把好第一道關
當前在辦理婚前財產(chǎn)公證時，公證員往往是根據(jù)當事人雙方已經(jīng)擬好的協(xié)議，稍作審查，只要內容不違背法律，雙方當事人沒有異義就為其辦理相關的公證手續(xù)。許多協(xié)議內容含糊不清，甚至沒有明確的標的，僅籠統(tǒng)地表述為某人名下的財產(chǎn)如何處分、債務如何分擔。然而，在很多情況下，雙方當事人對彼此的財產(chǎn)關系、債務關系等并不像自己想像中的了解，這對夫妻雙方其實是一種潛在的風險，特別是財產(chǎn)少的一方，弱勢的一方，其權益更容易受到傷害。因此，為了確保當事人雙方對協(xié)議內容確保無爭議，則需要公證員除了當面征詢雙方當事人的意見時，更應該認真、詳細地對整個協(xié)議內容進行嚴格審查，確保協(xié)議內容中的文字表述清楚、準確并符合公平、公證的基本法律原則。結合前面所說的婚前財產(chǎn)公證存在的問題，本文認為在婚前財產(chǎn)協(xié)議內容的審查上應該從以下幾個方面加以完善：
1.明確約定婚前財產(chǎn)公證的標的
為保證婚前財產(chǎn)公證的合法、真實、有效性，公證員應當引導當事人在婚前財產(chǎn)協(xié)議中明確將財產(chǎn)的種類一一列舉，盡可能寫得具體、明確，從而最大程度上確?；橐鋈鮿菀环降睦?，不因不了解對方的財產(chǎn)狀況盲目簽定協(xié)議，將來后悔莫及。對對方有意隱瞞的財產(chǎn)，因協(xié)議中沒有提及，將來還有獲取的機會。公證員在審查時也應注意審查約定財產(chǎn)的客體必須是夫妻財產(chǎn)，而不是屬于家庭成員的財產(chǎn)和他人所有的財產(chǎn)。
2.注意提醒申辦婚前財產(chǎn)公證的當事人
即可以在協(xié)議中約定婚前財產(chǎn)歸各自所有，也可以在協(xié)議中約定婚前財產(chǎn)歸雙方共同所有甚至歸對方個人所有。這是法律賦予當事人的權利，卻常常為當事人所不知。公證員在辦理此類公證時應及時告知當事人以便他們做出選擇。在實踐中，不少夫妻（未婚夫妻）為了體現(xiàn)二人患難與共的決心，也常常自愿將夫或妻一方的財產(chǎn)約定為雙方共有。
3.約定婚前財產(chǎn)協(xié)議的有效年限
多年辦理公證的過程中，本人未曾見過有人能在婚前財產(chǎn)協(xié)議中約定協(xié)議的有效期，往往是一張協(xié)議、終身有效。然而在現(xiàn)實生活中卻常常發(fā)生事過境遷的情形。若干年后，雙方的感情和經(jīng)濟狀況都可能發(fā)生很大的變化，此時協(xié)議內容可能已無法體現(xiàn)雙方或一方的真實意愿。應當在婚前財產(chǎn)協(xié)議中設立一個年限，給雙方一個反悔的機會。年限到了，若一方或雙方對協(xié)議條款產(chǎn)生爭議，可重新訂立新的協(xié)議。否則，一紙保終身對夫妻雙方都是不公平的，特別對弱勢一方的權益更是得不到有效的保護。
4.注意審查再婚當事人提供的財產(chǎn)權利憑證
在辦理婚前財產(chǎn)公證時，曾出現(xiàn)過當事人財產(chǎn)無產(chǎn)權的糾紛，且這種情況也是時有發(fā)生。為此，本文認為，公證員在辦理婚前財產(chǎn)公證時，特別是再婚當事人，更應對其提供的財產(chǎn)權利憑證進行認真且嚴格的審查。這樣才能有效地避免財產(chǎn)無產(chǎn)權糾紛的發(fā)生，將這種糾紛消滅在源頭，才能真正起到防患于未然的作用。
（三）進一步完善相應的法律法規(guī)
有效的法律政策，能夠使公民們更加具體地了解處理婚姻財產(chǎn)糾紛問題，能夠完善婚前財產(chǎn)公證。如今的婚前財產(chǎn)公證，法律程序公正嚴謹，要求簽訂協(xié)議的必須是當事人，不允許其他委托或人進行簽訂；限制不具備民事行為能力的公民進行簽訂。在不違背婚前財產(chǎn)公證原則和宗旨的前提下，制定或是增加有效地法律政策，有利于在監(jiān)督夫妻雙方執(zhí)行法律義務。
1.將無形財產(chǎn)納入其財產(chǎn)保護范圍
隨著社會的發(fā)展，人們的財產(chǎn)更多偏向于無形財產(chǎn)。因此，將無形財產(chǎn)納入婚前財產(chǎn)公證保護范圍內更適合當前社會的發(fā)展及人們的需要。這既是完善婚前財產(chǎn)公證制度的重要內容，更是時展的趨勢所須。當前，結婚男女雙方的婚前資產(chǎn)一般包括有形財產(chǎn)和無形財產(chǎn)，這些都屬于法律保護的范圍?？墒?，隨著人們法律維權意識的不斷增強，不僅僅只關注金錢、房產(chǎn)、車權等固定有形資產(chǎn)，也開始關注到著作權、肖像權等無形的資產(chǎn)，這類無形資產(chǎn)同樣具有極大的經(jīng)濟利益，所以，在婚前財產(chǎn)協(xié)議中應盡量引導當事人將無形資產(chǎn)寫入?yún)f(xié)議中。
2.進一步完善財產(chǎn)補償制度