時(shí)間：2023-04-11 17:14:57
導(dǎo)語：在科學(xué)發(fā)展論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
水利經(jīng)濟(jì)的效益有一個(gè)很重要的難題，就是在水利工作的不同部門，收到的財(cái)政效益也不同。因此，對于不同的水利工程的管理部門國家要采取不同的扶持政策，維持社會(huì)穩(wěn)定。讓各部門加強(qiáng)聯(lián)系，相互合作，共同促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展。部門不同帶來的經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量結(jié)果都不同，因此根據(jù)我國的實(shí)際情況，吸收引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，相對應(yīng)的制定不同的經(jīng)濟(jì)政策，扶持水利產(chǎn)業(yè)，從而使得水利經(jīng)濟(jì)達(dá)到良性發(fā)展。要制定適宜的能擴(kuò)大水利社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)政策，首先我們要對各個(gè)部門所能給我們帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行估價(jià)，然后考慮到各個(gè)業(yè)主的家庭經(jīng)濟(jì)情況和享受到的服務(wù)大小不同，采取不一樣的經(jīng)濟(jì)扶持政策，以達(dá)到逐步減少財(cái)政政策，擴(kuò)大受益者應(yīng)繳納的費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)的地方，政府就要回籠資金，因?yàn)橥度胭Y金也會(huì)增加，所以受益者承擔(dān)的責(zé)任也增大；反之，若當(dāng)?shù)貫榻?jīng)濟(jì)較為困難的地區(qū)，政府就會(huì)加大扶持力度，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大水利事業(yè)，盡量減小受益者應(yīng)繳納的費(fèi)用。
（1）加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理
水利建設(shè)的資金來自于人民，應(yīng)造福于百姓。近年來，中央水利投入的大部分為國債資金，這是人民借國家的錢，政府部門必須以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)利用好這筆錢，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。建設(shè)期間，政府要做好監(jiān)督監(jiān)測機(jī)制，防止的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報(bào)組織和媒體。組織好施工隊(duì)伍，并保護(hù)其生命財(cái)產(chǎn)安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關(guān)事項(xiàng)，書面和口頭說服程序都要做好，真正的把水利經(jīng)濟(jì)的事情落到實(shí)處，發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，并且促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧。
（2）實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有效方法
在水利工程的財(cái)務(wù)收益中，存在著各部門收益不均平衡的現(xiàn)象。針對此特點(diǎn)，政府就需要在水利工程建設(shè)的過程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考，既要滿足中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需，又要有意識(shí)地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問題，共同促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。這樣就使得水利的社會(huì)效益和財(cái)政效益共同體現(xiàn)，達(dá)到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟(jì)能夠科學(xué)地發(fā)展，而且能夠提高人民對水資源的認(rèn)識(shí)水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國民素質(zhì)，目前我國對水利和水電不是統(tǒng)一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術(shù)水平，讓水利水電共同發(fā)展，使得水利部門的財(cái)務(wù)收益再上一個(gè)臺(tái)階。
（3）依法治水
政府要全面推行建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)，依法治水，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護(hù)水利工程和做好移民工作等，全面推進(jìn)水利局各部門依法行政科學(xué)管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識(shí)，提高村民教育程度，各部門做好水利執(zhí)法工作，做好因水利工程項(xiàng)目帶來糾紛的預(yù)防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（4）科學(xué)治水
注重水利創(chuàng)新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養(yǎng)水利型人才、大力獎(jiǎng)勵(lì)水利科研技術(shù)開發(fā)，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實(shí)，保證質(zhì)量問題，防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進(jìn)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)民網(wǎng)上評價(jià)、網(wǎng)上監(jiān)督，真正的把水利工程這件事落到實(shí)處，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會(huì)都重視這件事。繼續(xù)實(shí)行南水北調(diào)這一重大戰(zhàn)略，做好沿途設(shè)施設(shè)備的安全維護(hù)，時(shí)時(shí)去檢測和觀察，提高水資源的利用率，保護(hù)環(huán)境。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。
（5）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)
繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)水利工作順利開展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政政策，做好黨員分子帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，做到權(quán)為民所用，情為民所系，愛護(hù)百姓，促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。把社會(huì)效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來。而不僅僅在意部門的財(cái)務(wù)效益。各部門要實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和根治水利出現(xiàn)的問題，把水利工作做到實(shí)處。致力于解決因水利工程帶來的一連串社會(huì)矛盾。加大對水利重點(diǎn)部門的監(jiān)測力度，防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴(yán)肅處理安逸無勞者，為水利改革和發(fā)展提供保障。加強(qiáng)學(xué)生在學(xué)校的節(jié)約和保護(hù)環(huán)境節(jié)約水資源的意識(shí)，在農(nóng)村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續(xù)發(fā)展，政府更應(yīng)該帶領(lǐng)全體人民奔小康，促進(jìn)和諧社會(huì)。
2結(jié)語
第一，以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革。首先，改革完善校長管理辦法，制定校長上崗條件和崗位考評制度。提高校長專業(yè)化水平，采取公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任的辦法選拔任用中小學(xué)校長，推舉校長聘任制和任期制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校校長隊(duì)伍建設(shè)，建立城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的校長定期交流制度，有計(jì)劃地從城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派管理干部充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子，把優(yōu)質(zhì)學(xué)校成熟的管理經(jīng)驗(yàn)傳遞到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校。提高農(nóng)村學(xué)校與薄弱學(xué)校的管理水平，縮小干部能力差距。選派農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校主管教學(xué)的副校長到優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職鍛煉，進(jìn)行1年至2年實(shí)質(zhì)培訓(xùn)，提高副校長的管理能力、科研能力，期滿后回原校任職，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。其次，注重提高教師素質(zhì)。推進(jìn)教師全面發(fā)展工程，建立和完善以教育為基礎(chǔ)，以制度為核心，以評估為手段的教師職業(yè)道德和教師職業(yè)能力評價(jià)、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范教師行為，加強(qiáng)師德教育，樹立師德典型，完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高教師隊(duì)伍尤其是班主任教師師德水平和整體素質(zhì)，構(gòu)建靈活開放的教師終身學(xué)習(xí)體系。創(chuàng)建農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校教師交流機(jī)制，讓農(nóng)村學(xué)校部分教師在城區(qū)學(xué)校代課培訓(xùn)1年至2年，薄弱學(xué)校教師在優(yōu)質(zhì)學(xué)校代課培訓(xùn)1年至2年，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和城區(qū)學(xué)校優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校代課指導(dǎo)、引領(lǐng)幫扶，促進(jìn)教師之間相互學(xué)習(xí)、相互交流、共同提高，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
第二，建立學(xué)校教育資源共享機(jī)制。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，探索建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、資源共享機(jī)制，提高教育資源配置效率。以一校多區(qū)或集團(tuán)管理方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的共建共享，實(shí)現(xiàn)教師統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一備課，統(tǒng)一考評。
第三，加強(qiáng)教育科研，使科研成果資源連鎖，資源共享，使全區(qū)所有學(xué)校共同受益，共同提高全區(qū)教學(xué)質(zhì)量。
第四，薄弱學(xué)校教師更應(yīng)做到吃苦耐勞，敬業(yè)愛崗。面對教學(xué)設(shè)施差、生源質(zhì)量差、學(xué)生管理難度大的現(xiàn)狀，薄弱學(xué)校的教師要通過自己的不懈努力，揮灑更多的汗水，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，縮小與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的差距。
第五，薄弱學(xué)校更要關(guān)注對學(xué)生的行為習(xí)慣教育。關(guān)愛學(xué)生，讓學(xué)生養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，以倡導(dǎo)優(yōu)良的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，使學(xué)生能主動(dòng)、愉快地學(xué)習(xí)，身心得到良好的發(fā)展。
第六，硬件設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化，進(jìn)一步加大對全區(qū)義務(wù)教育中小學(xué)教育裝備建設(shè)力度，特別是對薄弱學(xué)校的投入力度。統(tǒng)籌中央、省市、區(qū)各種渠道的項(xiàng)目資金，合理調(diào)整中小學(xué)布局，把標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)與危房改造、強(qiáng)化薄弱學(xué)校等建設(shè)活動(dòng)密切結(jié)合起來，分期分批進(jìn)行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二、結(jié)語
一、發(fā)展動(dòng)力：會(huì)計(jì)管理實(shí)踐的客觀要求
發(fā)展是21世紀(jì)中國會(huì)計(jì)科學(xué)的永恒主題。21世紀(jì)中國會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展的最大動(dòng)力是來自于會(huì)計(jì)環(huán)境的變化，而在會(huì)計(jì)環(huán)境中對其影響最大的則是經(jīng)濟(jì)環(huán)境與科技環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境上看，已經(jīng)初具框架的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制將會(huì)通過不斷的調(diào)整而形成具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，從而對20世紀(jì)所形成的會(huì)計(jì)管理科學(xué)的基礎(chǔ)理論體系產(chǎn)生重大影響。從科技環(huán)境上看，由于高新科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)踐中的廣泛運(yùn)用，知識(shí)的經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)的知識(shí)化已經(jīng)形成不可抗拒的歷史潮流。生產(chǎn)作業(yè)過程的高技術(shù)含量必然會(huì)引起經(jīng)營管理手段的高技術(shù)含量，從而引起會(huì)計(jì)信息的搜集、加工處理程式與輸出方式的高技術(shù)含量，這樣，就必然會(huì)對20世紀(jì)所形成的會(huì)計(jì)技術(shù)方法體系產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。作為對會(huì)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行全面研究的會(huì)計(jì)科學(xué)，如果不考慮會(huì)計(jì)環(huán)境變化所帶來的影響，就會(huì)使通過研究所形成的會(huì)計(jì)理論缺乏對會(huì)計(jì)實(shí)踐的具體指導(dǎo)作用和應(yīng)用價(jià)值。由此可見，因經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所導(dǎo)致的21世紀(jì)會(huì)計(jì)管理實(shí)踐內(nèi)容與程式上的變動(dòng)，必然會(huì)成為推動(dòng)21世紀(jì)中國會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展的原動(dòng)力。
二、發(fā)展目標(biāo)：會(huì)計(jì)科學(xué)體系的完善創(chuàng)新
不斷拓寬會(huì)計(jì)理論研究領(lǐng)域并進(jìn)行會(huì)計(jì)理論的創(chuàng)新，既是推動(dòng)會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力之一，也是每個(gè)會(huì)計(jì)理論工作者的義務(wù)。在會(huì)計(jì)理論研究中，如果我們依據(jù)會(huì)計(jì)的發(fā)展趨勢，運(yùn)用不同的方法，采取不同的思維方式，可以產(chǎn)生不同的研究構(gòu)想并形成新的研究命題。
筆者認(rèn)為，根據(jù)中國會(huì)計(jì)科學(xué)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，21世紀(jì)的基本發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：規(guī)范會(huì)計(jì)科學(xué)的理論層次與結(jié)構(gòu)，加速會(huì)計(jì)科學(xué)理論體系的創(chuàng)新，完善相關(guān)會(huì)計(jì)科學(xué)的內(nèi)容，拓展會(huì)計(jì)科學(xué)的研究領(lǐng)域，從而構(gòu)成一個(gè)完整且具有結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容嚴(yán)密、優(yōu)勢互補(bǔ)等特征的、以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的具有中國特色的社會(huì)主義會(huì)計(jì)科學(xué)體系。這一體系應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)理論科學(xué)。會(huì)計(jì)方法科學(xué)、會(huì)計(jì)管理科學(xué)、會(huì)計(jì)研究科學(xué)和會(huì)計(jì)教育科學(xué)等五個(gè)基本部分所構(gòu)成。在此基本要求下，會(huì)計(jì)科學(xué)的學(xué)科體系內(nèi)部應(yīng)當(dāng)按照其學(xué)科特點(diǎn)組合成合理的學(xué)科群落，可以考慮將會(huì)計(jì)科學(xué)劃分為核心層學(xué)科、緊密層學(xué)科、松散層學(xué)科、邊緣層學(xué)科和滲透層學(xué)科五個(gè)級次；或者稱之為主體性學(xué)科、支柱性學(xué)科、基礎(chǔ)性學(xué)科、支撐性學(xué)科四個(gè)系列，逐步形成一個(gè)多層級的寶塔式、網(wǎng)狀型結(jié)構(gòu)，使其發(fā)展能呈現(xiàn)出一種較為穩(wěn)定的態(tài)勢，從而豐富會(huì)計(jì)科學(xué)學(xué)科家族的成員構(gòu)成，以讓具有悠久發(fā)展歷史的中國會(huì)計(jì)科學(xué)在21世紀(jì)的中國經(jīng)濟(jì)科學(xué)體系中占據(jù)應(yīng)有的一席之地。
三、發(fā)展觀念：會(huì)計(jì)科學(xué)范圍的縱極拓展
確立正確的會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展觀念是中國會(huì)計(jì)科學(xué)在21世紀(jì)得以健康發(fā)展的重要問題。由于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)一個(gè)突出的特征就是社會(huì)分工越來越細(xì)，生產(chǎn)越來越專業(yè)化與集團(tuán)化，這就在客觀上要求不同類型經(jīng)濟(jì)科學(xué)的研究對象也應(yīng)當(dāng)隨之分解與細(xì)化，從而使得經(jīng)濟(jì)科學(xué)的分支學(xué)科越來越多。與經(jīng)濟(jì)科學(xué)的這種發(fā)展趨勢相適應(yīng)，今天的會(huì)計(jì)科學(xué)已經(jīng)逐漸成為一個(gè)學(xué)科林立且擁有一百多個(gè)分支學(xué)科的龐大的科學(xué)體系。
在21世紀(jì)，隨著高新技術(shù)的發(fā)展，這種學(xué)科之間的分化與綜合現(xiàn)象將會(huì)日益突出，任何一門學(xué)科的內(nèi)容，都將會(huì)與其他學(xué)科的相關(guān)內(nèi)容之間形成一種聯(lián)系與溶合關(guān)系，會(huì)計(jì)科學(xué)的發(fā)展也就必將會(huì)受到這一趨勢的影響。因此，在引進(jìn)、借鑒、消化、吸收、創(chuàng)新的基本方針之下，注重不同學(xué)科之間的交叉、融合與滲透，從而使會(huì)計(jì)科學(xué)在學(xué)科內(nèi)容上注重對其他學(xué)科的兼容與吸收，不斷地從橫向和縱向上拓展其研究范圍，不斷地注重理論創(chuàng)新以構(gòu)成新的分支學(xué)科。以此認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，在21世紀(jì)中國會(huì)計(jì)科學(xué)的發(fā)展觀念上應(yīng)當(dāng)予以必要的轉(zhuǎn)變：一是不能就會(huì)計(jì)而研究會(huì)計(jì)，要注意跳出會(huì)計(jì)的框框來研究會(huì)計(jì)科學(xué)問題；二是以多種學(xué)科作為其研究基礎(chǔ)，即在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)科學(xué)的基礎(chǔ)之上，注意其與數(shù)學(xué)、相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)及其他學(xué)科的結(jié)合，注重不同學(xué)科內(nèi)容研究上的交叉與溶合；三是注意與其他學(xué)科的嫁接、改造、引進(jìn)與創(chuàng)新，合理吸收其他學(xué)科的先進(jìn)研究成果，以減少重復(fù)勞動(dòng)；四是注意會(huì)計(jì)領(lǐng)域里的新學(xué)科、新問題、新領(lǐng)域的前瞻性研究；五是應(yīng)當(dāng)在兼收并蓄的基本要求下，注重學(xué)科發(fā)展的國際化趨勢與國家化特征；六是在會(huì)計(jì)科學(xué)的學(xué)科方位上，應(yīng)當(dāng)正確和恰當(dāng)?shù)貙⑵溆枰院侠矶ㄎ?，以便使?huì)計(jì)科學(xué)的研究內(nèi)容與縱橫拓展的要求能夠有機(jī)地結(jié)合起來。
四、發(fā)展方式：會(huì)計(jì)科學(xué)研究方法的結(jié)合運(yùn)用
在會(huì)計(jì)科學(xué)的發(fā)展上，研究方法在很大程度上決定著會(huì)計(jì)科學(xué)的研究水平和研究效率，從而也在一定程度上制約著會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在中國會(huì)計(jì)科學(xué)得到迅速發(fā)展的20世紀(jì)，在會(huì)計(jì)研究方法上重演繹、重抽象、重定性、重邏輯思維和推理的研究定式起著一定的主導(dǎo)作用。由于會(huì)計(jì)理論的研究手段和研究方式相對較為滯后，因而會(huì)計(jì)理論工作者基本上是處于一種個(gè)體性勞動(dòng)和個(gè)體操作的狀態(tài)；加上研究信息傳遞方式上的局限，在一定程度上限制了研究成果在不同研究人員之間的相互溝通與運(yùn)用，由此而導(dǎo)致研究內(nèi)容上重復(fù)性勞動(dòng)也造成了一種研究資源上的不應(yīng)有浪費(fèi)，從而對會(huì)計(jì)科學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的負(fù)面影響。因此，21世紀(jì)中國會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展的基本方式就是應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的研究方法，注重各種研究方法的有機(jī)結(jié)合，其中最重要的是要充分認(rèn)識(shí)定性研究方法和定量研究方法的利弊，處理好兩者之間的相互關(guān)系。
首先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化定量研究方法的運(yùn)用。這就需要全面正確地認(rèn)識(shí)和理解定量分析方法的作用，正確地使用定量分析方法。目前，中國的會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展不能滿足于抽象的理論闡述，應(yīng)當(dāng)用務(wù)實(shí)的態(tài)度，運(yùn)用科學(xué)的方法去搜集與整理與研究對象有關(guān)的資料，以實(shí)證性的資料為基礎(chǔ)，以數(shù)量分析的結(jié)果為依據(jù)，去描述經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變化的規(guī)律，去闡明國家經(jīng)濟(jì)政策的變化，去說明企業(yè)經(jīng)營方針的調(diào)整以及經(jīng)營活動(dòng)結(jié)果的演變。從而使會(huì)計(jì)信息的使用者對與其經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)發(fā)展趨勢與規(guī)律有更為直接和深刻的認(rèn)識(shí)，以有助于其經(jīng)濟(jì)決策的正確形成，并以此結(jié)果來豐富會(huì)計(jì)科學(xué)的內(nèi)容。
其次，是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)抽象的方法對與會(huì)計(jì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行定性的理論分析，恰當(dāng)?shù)貙⒁?guī)范性理論分析與實(shí)證性數(shù)量分析方法有機(jī)結(jié)合。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在會(huì)計(jì)研究中的某些具體問題，諸如資本市場的運(yùn)行質(zhì)量、會(huì)計(jì)信息的有效度與股價(jià)之間的關(guān)系等內(nèi)容，必須要建立一定的定量分析模型和大量使用定量分析手段。但對于目前日趨復(fù)雜的企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)規(guī)律的揭示及其所受會(huì)計(jì)環(huán)境變化影響程度的揭示，以及對會(huì)計(jì)政策調(diào)整方位的全面分析，實(shí)證性的定量分析方法并不是唯一的，更不可能是基本的方法。從某種意義上講，缺乏定性分析的定量研究方法，無論如何也是不可能全面地、科學(xué)地闡明是什么、為什么和怎么辦的問題。目前在會(huì)計(jì)理論研究過程中，有部分學(xué)者認(rèn)為，只有通過復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型設(shè)計(jì)和精確數(shù)學(xué)分析的方法，只有大量運(yùn)用實(shí)證分析的會(huì)計(jì)研究方法，只有全面研究資本市場中的會(huì)計(jì)信息披露與質(zhì)量，才意味著中國的會(huì)計(jì)科學(xué)研究“與國際接軌”，才是中國會(huì)計(jì)科學(xué)的發(fā)展方向，這一看法不僅失之偏頗，而且反映在思維方式上也具有一定程度的形而上學(xué)特征，不利于中國會(huì)計(jì)科學(xué)在21世紀(jì)的發(fā)展、創(chuàng)新與完善。所以，在21世紀(jì)中國會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展方式上，我們應(yīng)當(dāng)從中國的會(huì)計(jì)環(huán)境出發(fā)，積極地汲取20世紀(jì)中后期西方會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展上廣泛運(yùn)用數(shù)量分析方法所取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和已有成果，但是不能全面照搬，盲目地追求用實(shí)證性的數(shù)量分析方法來全面取代規(guī)范化的定性理論分析方法。
五、發(fā)展道路：會(huì)計(jì)科學(xué)的科學(xué)化、國家化和國際化
與中國的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展模式的基本目標(biāo)相一致，在21世紀(jì)中國會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展道路的選擇上，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合中國會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程，以科學(xué)化為基礎(chǔ)，以國家化為起點(diǎn)，以國際化為方向，以使其能夠有機(jī)地溶入國際會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展的大潮流之中，使之真正成為國際會(huì)計(jì)文化的一個(gè)重要組成部分。
首先，會(huì)計(jì)科學(xué)的科學(xué)化是客觀要求。會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展上的科學(xué)化內(nèi)涵為：一是會(huì)計(jì)科學(xué)學(xué)科體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化；二是各具體會(huì)計(jì)學(xué)科的會(huì)計(jì)理論系統(tǒng)化；三是會(huì)計(jì)方法系統(tǒng)化，即指有一整套完整的方法程序?qū)?huì)計(jì)信息進(jìn)行搜集、加工和處理，有合適的標(biāo)準(zhǔn)對其有效性做出判斷；四是會(huì)計(jì)操作手段現(xiàn)代化，即達(dá)到人工系統(tǒng)和電子系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，且能使會(huì)計(jì)操作技術(shù)工具標(biāo)準(zhǔn)化；五是會(huì)計(jì)管理體制定位化，即指會(huì)計(jì)管理模式和會(huì)計(jì)人員的身份能夠正確合理地定位，不同行業(yè)和不同企業(yè)設(shè)置有管理要求與功能基本一致的會(huì)計(jì)工作崗位，會(huì)計(jì)人員職務(wù)設(shè)置統(tǒng)一；六是會(huì)計(jì)法規(guī)體系配套化，即形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的會(huì)計(jì)法規(guī)體系；七是會(huì)計(jì)教育體系完善化，即形成一個(gè)不同級別、不同層次。不同要求和不同目的的會(huì)計(jì)教育體系；八是會(huì)計(jì)研究方法規(guī)范化，即做到實(shí)行規(guī)范化的研究過程和規(guī)范化的研究方法。
2008年6月5日“世界環(huán)境日”的主題定為：“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。“低碳經(jīng)濟(jì)”，是近年來國際社會(huì)應(yīng)對人類大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候?yàn)?zāi)害性變化而提出的新概念。它的核心是在市場機(jī)制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定及創(chuàng)新。形成明確、穩(wěn)定和長期的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)及運(yùn)用，并促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)，全球油氣資源不斷趨緊，保障能源安全壓力逐漸增大，全球環(huán)境容量瓶頸凸現(xiàn)，同時(shí)氣候變化問題也成為有史以來人類面臨的最大的“市場失靈”問題。在此背景下，英國率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，并于2003年頒布了《能源白皮書(英國能源的未來——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì))》?，F(xiàn)在，歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行了重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。日本作為推動(dòng)“低碳經(jīng)濟(jì)”的急先鋒，每年投入巨資致力于發(fā)展“低碳技術(shù)”：美國參議院2007年提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，美國政府制定了低碳技術(shù)開發(fā)計(jì)劃。這一切對我國而言，已形成壓力和挑戰(zhàn)。
二、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)的矛盾沖突
（一）存在的問題
中國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應(yīng)對氣候變化的形勢嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。節(jié)能減排是中國政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措之一，污染減排是中國“十二五”環(huán)境保護(hù)的重中之重且任務(wù)艱巨。中國經(jīng)濟(jì)翻兩番面臨能源約束；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)面臨環(huán)境約束；能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。據(jù)預(yù)測，到2020年和2030年，中國的一次性能源消費(fèi)總需求，將分別達(dá)到29．47億噸標(biāo)煤和42．49億噸標(biāo)煤。研究結(jié)果還顯示，到2050年，在基準(zhǔn)情形下，一次能源需求為64億噸標(biāo)煤；在政策情形下，一次能源消費(fèi)為47億噸標(biāo)煤。政策情形相對于基準(zhǔn)情形，減少能源消費(fèi)27％，減少CO₂，排放39％。根據(jù)基準(zhǔn)情形的計(jì)算結(jié)果，2050年，中國排CO₂放量為31億噸。這就意味著，中國不僅將超過美國成為第一大排放國，而且中國未來幾十年的中國溫室氣排放將持續(xù)快速上升。按國家發(fā)改委規(guī)定目標(biāo)，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低率十一五期間累計(jì)職只能達(dá)到20%，每年在5%以下。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低率為5.18%，四川省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗略低于全國水平，達(dá)到4.45%。從節(jié)能來看，今年至少要降低4．5％，才能完成五年任務(wù)。環(huán)保方面，二氧化硫和化學(xué)需氧量(COD)還要完成減排總量的6％～7％的任務(wù)，節(jié)能減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。對于中國而言，由于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占的比重較大，因此CO₂排放強(qiáng)度也相對較高。我國的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重超過2／3，這與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中以石油、天然氣為主的格局大不相同。有數(shù)據(jù)表明，我國能源消費(fèi)的CO₂排放強(qiáng)度比世界平均水平高出30％以上。中國以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性改變。隨著中國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長，能源需求和消費(fèi)增加，中國的溫室氣體排放總量將在一個(gè)比較長的時(shí)期內(nèi)保持持續(xù)增長的趨勢。目前中國經(jīng)濟(jì)的“高碳”特征非常明顯：中國正在加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，能源需求也在快速增長階段，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”難以回避；“富煤、少氣、缺油”的資源條件，“高碳”占絕對的主導(dǎo)地位，決定了中國能源是以煤為主的“高碳”結(jié)構(gòu)，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源不足，能源結(jié)構(gòu)不利于節(jié)能；中國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)又加重了中國經(jīng)濟(jì)的高碳特征，國內(nèi)工業(yè)化比重不平衡，高耗能、高污染行業(yè)占比較大；中國經(jīng)濟(jì)南“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限；中國節(jié)能減排的政策體系、績效考核體系以及執(zhí)法監(jiān)管體系仍很不完善，在體制、政策、法規(guī)方面有待進(jìn)一步健全。
（二）我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑
我國現(xiàn)在正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模龐大，能源需求快速增長。“高碳經(jīng)濟(jì)”特征突出的現(xiàn)實(shí)，成為我國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣走出一條既確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求發(fā)展的老路，同時(shí)又不盲目讓西方國家牽著鼻子走，是我們必須面對的課題。發(fā)展中國家的排放空間已被嚴(yán)重?cái)D占，必須探索新型低碳發(fā)展的道路。發(fā)達(dá)國家歷史，目前和未來相當(dāng)長時(shí)期的高人均排放已經(jīng)和持續(xù)過多地占用全球碳排放空間，全球已失去了按公平原則分配碳排放空間的機(jī)會(huì)。發(fā)展中國家不可能沿襲發(fā)達(dá)國家以高能源消費(fèi)為支撐的現(xiàn)代化發(fā)展模式，必須探索低碳發(fā)展之路。因此，中國目前最需要的不單純是規(guī)模更大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而是提高政策前瞻性，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)提高增長質(zhì)量的深層次改革措施，其參照標(biāo)準(zhǔn)將不僅是GDP數(shù)量和股指，還應(yīng)包含就業(yè)、收入、社會(huì)保障、環(huán)境、能耗等多重指標(biāo)。對中國來講，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以提供很好的機(jī)會(huì)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)低能耗、高附加值行業(yè)發(fā)展。盡管目前我國進(jìn)行二氧化碳絕對減排還不符合現(xiàn)實(shí)國情，但是結(jié)合國內(nèi)的能源政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地利用政策等，可以在一定程度上考慮減緩排放的效果及需求，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要應(yīng)通過以下途徑：一是投資于新能源、潔凈能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施等形成資本積累，通過資本增長率提高來促使產(chǎn)出增長率提高；二是新增投資于低碳能源技術(shù)促進(jìn)新知識(shí)、新技能的產(chǎn)生，并外溢到其他經(jīng)濟(jì)部門，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，從而產(chǎn)生內(nèi)生增長；三是新增投資到低碳產(chǎn)業(yè)部門，往往會(huì)形成新的就業(yè)，于是通過勞動(dòng)增長促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；四是新增投資用于改善碳排放產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，通過碳生產(chǎn)力提高以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。我國要堅(jiān)持不同于發(fā)達(dá)國家的低碳發(fā)展道路。我國當(dāng)前仍處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，未來相當(dāng)長時(shí)期溫室氣體排放量仍會(huì)繼續(xù)增長。因此，我國對于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程和途徑，通過低碳能源技術(shù)的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減緩由于經(jīng)濟(jì)快速增長新增能源需求所引起的碳排放增長，以相對較低的碳排放水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。對發(fā)展中國家而言，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)和目的，低碳是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的途徑和手段，也是未來可持續(xù)發(fā)展的主要特征和標(biāo)志。低碳發(fā)展將成為中國應(yīng)對兩個(gè)全球危機(jī)的必然選擇。在全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)日益緊迫的形勢下，我國應(yīng)把低碳發(fā)展作為推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)全球氣候關(guān)系的核心戰(zhàn)略選擇，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的雙贏。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)采取的對策
（一）國家要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展替代能源和可再生能源
低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式是合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源利用方式，提高能源利用效率，積極開發(fā)替代能源和可再生能源。在近期，我國已把淘汰落后產(chǎn)能作為重點(diǎn)，國務(wù)院下發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知，明確了近期電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在中期要大幅提高可再生能源的比重，推進(jìn)氫燃料電池等新能源技術(shù)以及碳收集與埋存技術(shù)的應(yīng)用；更長遠(yuǎn)看，建立以可再生能源、沾凈煤、先進(jìn)核能等為主體的可持續(xù)能源體系。除了節(jié)約能源、提高能效外，還必須加快開發(fā)清潔的替代能源，尤其是戰(zhàn)略性地提高可再生能源的消費(fèi)比重，向“低碳富氫”的方向發(fā)展。尤其是應(yīng)減少地下含碳能源的開采，大力開發(fā)太陽能、水能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮艿刃履茉础０l(fā)展替代能源要按照以新能源替代傳統(tǒng)能源、以優(yōu)勢能源替代稀缺能源、以可再生能源替代化石能源的思路，逐步提高替代能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。今后優(yōu)質(zhì)能源發(fā)展空間包括將核電作為主要的發(fā)展能源，把天然氣作為能源調(diào)整的重要部分，堅(jiān)定地發(fā)展水電，在分析技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和可行性的前提下積極穩(wěn)妥地發(fā)展其他可再生能源。以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī)來解決我國能源問題，根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。要強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，推進(jìn)建筑節(jié)能，加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。特別要注意全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，力求提高能源利用效率，減少污染物排放，推進(jìn)廢棄物能源化、資源化利用，走中國特色的生物質(zhì)能源發(fā)展道路。
（二）中國企業(yè)應(yīng)積極參與制定低碳經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則
不了解低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的國際規(guī)則，我國企業(yè)將可能遭受重大損失。碳排放交易規(guī)則的制定者，將是最大的受益者。我國企業(yè)及時(shí)參與規(guī)則的制定非常重要。目前，企業(yè)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)對其建立激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳科技創(chuàng)新。政府通過設(shè)定明確的碳排放上限，可以科學(xué)界定哪些行業(yè)、哪些領(lǐng)域當(dāng)中還有減排的潛力。低碳經(jīng)濟(jì)是基于自然規(guī)律的經(jīng)濟(jì)模式，因此通過對企業(yè)的減排進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測，摸清其減排程度，并對其應(yīng)盡的減排義務(wù)進(jìn)行客觀評估，可使企業(yè)獲得明確的信息。另外在減排過程中設(shè)立一些稅收等政策激勵(lì)的措施，促使企業(yè)尋求更好的節(jié)省能源的技術(shù)和方法。此外，穩(wěn)定的政策和市場環(huán)境從長遠(yuǎn)來說非常重要，企業(yè)需要長期的穩(wěn)定感，從而根據(jù)政府制定的目標(biāo)相應(yīng)地調(diào)整自己的發(fā)展計(jì)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域。低碳經(jīng)濟(jì)的政策要有時(shí)間范圍，如英國政府就承諾在2015年之前低碳政策維持不變，這樣就能給企業(yè)發(fā)出一個(gè)明確的信號；明確的信號可以給企業(yè)以穩(wěn)定感，同時(shí)也可以給消費(fèi)者個(gè)人提供更多消費(fèi)的信心。應(yīng)最大限度地使用以市場為主的自愿性機(jī)制，在完全必要和設(shè)計(jì)完善的前提下提倡以監(jiān)管等原則來保障成效。其一，通過稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制，政府和相關(guān)企業(yè)將會(huì)增加對低碳技術(shù)的研究和開發(fā)投入，或者通過對研發(fā)資金的重新分配，來推動(dòng)低碳技術(shù)的發(fā)展。其二，由于對碳排放的限制，排放溫室氣體較多的企業(yè)不得不增加對低碳技術(shù)的需求，一個(gè)新興的低碳技術(shù)市場將會(huì)形成，這將極大地促進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，由于學(xué)習(xí)效應(yīng)，低碳技術(shù)的性能在應(yīng)用中將得到提高而成本卻會(huì)下降，這反過來增強(qiáng)了技術(shù)自身的吸引力，使其市場前景變得更為廣闊。中圍企業(yè)應(yīng)該而且必須積極參與全球經(jīng)濟(jì)，建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。伴隨《京都議定書》的執(zhí)行，相應(yīng)的減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其市場將逐步形成。清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)將逐漸成為這一市場上最具競爭力的技術(shù)，誰在這個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中取得突破，誰就能夠搶先占領(lǐng)這一市場，誰就能在激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。此外，更應(yīng)注重低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制的整體戰(zhàn)略部署，這不僅會(huì)帶來非常大的利潤，也是非常重要的國際合作領(lǐng)域。
公共行政學(xué)的發(fā)展歷史只有一百多年，它的科學(xué)性很難在短時(shí)間內(nèi)人們得出科學(xué)的結(jié)論。公共行政學(xué)，屬于社會(huì)科學(xué)，社會(huì)科學(xué)的非常復(fù)雜。其次，由于人們自己認(rèn)識(shí)自己，其主觀性也很難克服，在自己研究自己的同時(shí)，本身在心里就某個(gè)實(shí)驗(yàn)有了一定的預(yù)期，使社會(huì)實(shí)驗(yàn)有了人們的思想活動(dòng)而變得異常復(fù)雜。因此，當(dāng)今公共行政學(xué)正處在幼年時(shí)期，他們的某些結(jié)論或許都是正確的，但這種正確性是相對的，是有一定客觀條件限制的。
公共行政學(xué)如何走向科學(xué)性？筆者提出了自己的思考。物質(zhì)決定意識(shí)，科學(xué)原理必須來源于物質(zhì)世界，必須對物質(zhì)世界有真實(shí)的觀察、切實(shí)的反映?？茖W(xué)的理論必須接受實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)。研究科學(xué)問題，必須首先對客觀因素進(jìn)行分析，其次對意識(shí)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)進(jìn)行剖析，找出意識(shí)領(lǐng)域與物質(zhì)領(lǐng)域連接的橋梁和方式。因此研究公共行政學(xué)，必須對里面最主要的客觀因素進(jìn)行分解和確定，找出各因素之間的聯(lián)系，再延伸到思想領(lǐng)域。公共行政學(xué)，屬于社會(huì)科學(xué)。社會(huì)科學(xué)中最重要的客觀因子就是單個(gè)的人。必須對人是什么、人為什么存在、人存在有什么意義進(jìn)行研究，然而這些都是哲學(xué)的終極命題，至今沒有統(tǒng)一的答案。這個(gè)基礎(chǔ)沒有統(tǒng)一，社會(huì)科學(xué)中答案的不唯一性也就司空見慣。然而，我們可以通過曲線研究法，避開這個(gè)最直接最基礎(chǔ)的命題，通過向內(nèi)研究。社會(huì)科學(xué)歸根結(jié)底是研究人與人之間關(guān)系，人與人之間關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)，人與人之間的關(guān)系歸根結(jié)底是利益關(guān)系。沿著這三個(gè)已經(jīng)統(tǒng)一的、公認(rèn)的三個(gè)“公理”，可以試著構(gòu)建公共行政學(xué)大廈的框架。公共行政學(xué)似乎只有首先研究，人與人的關(guān)系結(jié)構(gòu)（第一物質(zhì)層次），人與人之間的行為互動(dòng)（物質(zhì)與意識(shí)的重疊區(qū)域，連接真理和現(xiàn)實(shí)的橋梁），人的思想意識(shí)（意識(shí)領(lǐng)域）、人與人的互動(dòng)效果（對三者關(guān)系的總評價(jià)，是一種價(jià)值判斷）。下面，我們來分述一下這四個(gè)研究結(jié)構(gòu)演變。
人與人的關(guān)系結(jié)構(gòu)是研究公共行政的邏輯起點(diǎn)。何謂公共，它是與私人領(lǐng)域相對的，至少涉及到兩個(gè)人以上，進(jìn)而延伸到人與人之間的關(guān)系。從中國歷史的脈絡(luò)中，我們大概抽出人與人關(guān)系的演變路徑，這種人與人之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)大致折射出某種社會(huì)形態(tài)?？梢娙伺c人之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，是政治領(lǐng)域，特別是公共行政領(lǐng)域一個(gè)特別重要的變量，研究它對于簡化公共行政現(xiàn)象，構(gòu)建公共行政互動(dòng)模型具有重要意義。原始社會(huì)時(shí)期，社會(huì)中存在奴隸主和奴隸兩大階級，奴隸直接為其私有財(cái)產(chǎn)，毫無獨(dú)立人格可言，身體、生命都不是自己所掌握的，睡覺都要鎖鏈鎖著，防止其逃跑，體現(xiàn)出完全的依附和絕對服從的關(guān)系結(jié)構(gòu)；到了封建社會(huì)早期，實(shí)行勞役地租，在一星期中的幾天，其自身歸封建主所有，其終身不得遷移，雖然獲得了一定的自由，但還是有很強(qiáng)的依附烙印，社會(huì)中存在著大量的奴婢，在封建社會(huì)中期，實(shí)行實(shí)物地租，人與人之間的依附關(guān)系進(jìn)一步松動(dòng)，以對于人身的控制，逐漸變?yōu)殚g接的以對財(cái)產(chǎn)的剝削；在封建社會(huì)末期，張居正實(shí)行一條鞭法，賦稅征銀，直到雍正廢除人頭稅，封建政府放棄了對其人身的控制，人與人之間的關(guān)系逐漸由束縛變得流動(dòng)、由等級森嚴(yán)變得相對平等；進(jìn)入資本主義社會(huì)，勞動(dòng)者已經(jīng)完全獲得在法律上的人身獨(dú)立，自由、平等、生命安全是不可侵犯的天賦人權(quán)，勞動(dòng)者完全可以支配自己的身體和意志達(dá)成商業(yè)契約式的關(guān)系，然而建立在生產(chǎn)資料資本私有制的社會(huì)基礎(chǔ)上，其勞動(dòng)者自身必須屈服于資本，事實(shí)上的自由并沒有真正達(dá)到。
在短期人與人之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，從根本上制約人與人之間的互動(dòng)行為。反不是由一個(gè)人所能完全控制的行為都可以是公共行為，它涉及到兩個(gè)以上的人與人之間的關(guān)系。如果人與人之間的關(guān)系式完全擁有與被擁有的關(guān)系，那么一個(gè)人完全可以隨意殺死另一人（夏主把人當(dāng)座椅）;如果人與人之間是依附與被依附的關(guān)系，那么君臣父子夫妻都有嚴(yán)格的等級，而且關(guān)系穩(wěn)固且世襲，連婚姻都不能自主，是依附的產(chǎn)物；如果是自由的交換式關(guān)系，會(huì)受某種物質(zhì)或精神匱乏做自己不愿意做的事；如果是平等協(xié)作團(tuán)結(jié)的關(guān)系，每個(gè)人可以自由選擇與他人應(yīng)該又怎樣互動(dòng)的關(guān)系；如果是友愛奉獻(xiàn)的關(guān)系結(jié)構(gòu)，人與人之間不不有搭便車、犯罪等行徑，取而代之的是相親相愛的互動(dòng)。公共行為長期重復(fù)著某種固定模式，不僅會(huì)形成行為慣性，而且會(huì)形成思維慣性。例如，古代君要臣死、父要子死，不得不死，不僅被當(dāng)事人雙方看做是正常的，而且在整個(gè)社會(huì)也是支持的；如果放在現(xiàn)在，就是犯法，喪失人性；再論婚姻觀念，古代都是“父母之命，媒約之言”連面都沒有見，就結(jié)婚，都沒有自由選擇過，何談幸福，但仍然是允許的。
作者：章曉爽單位：中南大學(xué)公共管理學(xué)院
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中的具體體現(xiàn)，有著一般循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則?；驹瓌t一是“減量化”，盡量減少進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)量，節(jié)約和保護(hù)資源，減少土壤、水體和農(nóng)產(chǎn)品中的有害殘留；二是“再利用”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本資源的可持續(xù)利用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等的利用效率，減少一次用品污染；三是“資源化”，實(shí)現(xiàn)土地、土壤、草地、水體、森林以及動(dòng)植物等資源的良性再循環(huán)，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工中的副產(chǎn)品、廢棄物的使用價(jià)值，從深度和廣度開發(fā)資源利用價(jià)值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工，提高附加值，使它們的最終產(chǎn)品在完成使用和消費(fèi)功能后的演化物能夠潔凈回歸自然。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征除了一般循環(huán)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)外，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還有著自身的特征：一是食物鏈條。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部參與循環(huán)的物質(zhì)往往互為食物，以生態(tài)食物鏈的形式循環(huán)，循環(huán)中的各個(gè)主體互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利性更強(qiáng)；二是綠色生產(chǎn)。對產(chǎn)品的安全性更為強(qiáng)調(diào)，控制化肥、農(nóng)藥的施用量；三是干凈消費(fèi)。農(nóng)業(yè)的主副產(chǎn)品在“吃干榨凈”后清潔回歸大地；四是土、水凈化。“萬物土中生”，“萬物離不開水”，土壤、耕地和水資源的保護(hù)至關(guān)重要，對耕地的質(zhì)量和數(shù)量平衡和水資源的可持續(xù)利用要予以特別關(guān)注；五是領(lǐng)域?qū)挿?。不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的循環(huán)，而且包括了農(nóng)產(chǎn)品加工的綜合利用和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸及廢棄物的資源化，還直接涉及人體健康、人類社會(huì)與環(huán)境等領(lǐng)域；六是經(jīng)濟(jì)主體比較弱。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要工業(yè)的反哺，農(nóng)民是弱勢群體，需要政府和社會(huì)的扶助。七是社會(huì)效益、環(huán)境效益突出。
二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則及思路
（一）基本原則
一是堅(jiān)持發(fā)展的原則。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是根本改變農(nóng)業(yè)粗放型增長方式的必由之路，是發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，不是停滯不前、靜態(tài)的經(jīng)濟(jì)。要避免兩種傾向，即只講經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不講資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)；只講保護(hù)資源環(huán)境，不講合理利用資源、提高資源利用率，不講為人類造福。二是群眾自愿、市場機(jī)制的原則。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部、之間以及人類與環(huán)境之間的物質(zhì)良性傳遞。不搞強(qiáng)迫命令，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，法律法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體模式的選擇上，尊重農(nóng)民、企業(yè)的經(jīng)營自。三是規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則。農(nóng)林生物資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化、規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)，不是小農(nóng)自給自足封閉式的田園牧歌，在考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)，要注重規(guī)模效益和工業(yè)化程度。既要發(fā)展一個(gè)農(nóng)戶內(nèi)部、一個(gè)企業(yè)內(nèi)部、一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、一個(gè)部門內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還要發(fā)展企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、部門間乃至全社會(huì)范圍內(nèi)和人類與環(huán)境之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。四是整體利益原則。發(fā)展農(nóng)林生物資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)必須從全社會(huì)、整個(gè)環(huán)境生態(tài)的角度講究節(jié)約資源，提高資源綜合利用率，經(jīng)濟(jì)主體和單個(gè)產(chǎn)業(yè)的資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該服從于全社會(huì)的資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五是“雙贏”原則。社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境效益兼顧。要避免兩種傾向，即只講經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不講資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)；只講保護(hù)資源環(huán)境，不講合理利用資源、提高資源利用率。
（二）實(shí)施思路
緊緊抓住農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源綜合利用率，發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。充分調(diào)動(dòng)各級政府發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性?？偨Y(jié)、鼓勵(lì)、宣傳、表彰、扶持一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型地區(qū)、典型企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持引進(jìn)、推廣、研發(fā)一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。
三、環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式
（一）能源循環(huán)綜合利用模式
在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，重點(diǎn)發(fā)展適合農(nóng)村的清潔能源。一是在農(nóng)村地區(qū)推廣使用太陽能、風(fēng)能，利用轉(zhuǎn)換技術(shù)將太陽能、風(fēng)能轉(zhuǎn)換為獨(dú)立源和電源。為大棚生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供熱能?？梢源蟠鬁p少其它傳統(tǒng)能源的使用。對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有重要意義。二是通過普及立體種植的技術(shù)，大大提高單位土地面積、太陽能的利用效率，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合，如稻田養(yǎng)魚、鴨，果園養(yǎng)雞等，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展沼氣，農(nóng)村有利用沼氣的條件和優(yōu)勢，從農(nóng)產(chǎn)品廢棄物綜合利用的角度出發(fā)，建立多種與養(yǎng)殖場鏈接的以沼氣為紐帶的生態(tài)鏈。不但為農(nóng)村提供新型的能源途徑，改善了農(nóng)村能源利用結(jié)構(gòu)，而且有效降低了農(nóng)業(yè)，特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的面源污染，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
（二）農(nóng)村庭院型發(fā)展模式
利用農(nóng)村庭院這一特殊的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的資源條件，建立高效農(nóng)戶生態(tài)系統(tǒng)。以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主．輔以加工業(yè)，通過立體經(jīng)營的種植業(yè)、鏈?zhǔn)窖h(huán)的養(yǎng)殖業(yè)和技術(shù)密集的加工業(yè)，進(jìn)行綜合發(fā)展，多次增值利用。獨(dú)立地形成一個(gè)無廢棄物的循環(huán)式結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是以庭院經(jīng)濟(jì)為主，把居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，以充分利用每一寸土地資源和太陽輻射能．并用現(xiàn)代的技術(shù)手段經(jīng)營管理生產(chǎn)，以獲得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)凋統(tǒng)一。
（三）農(nóng)業(yè)廢棄物再利用模式
農(nóng)業(yè)廢弁物再利用的方式有能源化、肥料化和飼料化。以沼氣發(fā)酵為主的能源生態(tài)工程可將農(nóng)作物秸稈和家畜排泄物等廢棄物能源化、肥料化。既為農(nóng)戶提供清潔的生活、生產(chǎn)能源。給農(nóng)田提供清潔高效的有機(jī)肥料，有機(jī)物飼料化利用生態(tài)工程也是再利用運(yùn)作模式的義一重要內(nèi)容，比如將農(nóng)作物秸稈經(jīng)過青和氮化發(fā)酵制成飼料。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣的綜合利用途徑。在整個(gè)循環(huán)路徑的物流中沒有廢物的概念，只有資源的概念。各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了允分的資源共享，變污染負(fù)效益為經(jīng)濟(jì)正效益。主要分為加工廢棄物集中利用模式和加工廢棄物就地利用模式。
（四）綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)模式
積極發(fā)展無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過測土配方施肥等方式科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和其他農(nóng)用資料，或者用新型生產(chǎn)資料、技術(shù)來代替常規(guī)生產(chǎn)資料和技術(shù)，有效減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資數(shù)量的使用。降低土壤重金屬、水體富營養(yǎng)化等污染程度，以達(dá)到減少污染排放、改善種植業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的目的。同時(shí)．通過改造農(nóng)田排水系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)型溝渠。在溝渠邊套種經(jīng)濟(jì)林木或生態(tài)樹種．既可有效吸收農(nóng)田排水中的氮、磷等影響水質(zhì)的物質(zhì)又可以改善生態(tài)環(huán)境。
四、發(fā)展對策
（一）加強(qiáng)水土資源的管理，高效利用，防止永土流失和污染
土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，針對我國耕地、牧場、森林銳減、土壤退化、污染等情況，應(yīng)禁止濫砍濫伐、過度放牧、盲目開墾。嚴(yán)格控制對耕地的非農(nóng)占用，適當(dāng)縮小農(nóng)用宅基地的面積。還要改變過去簡單粗放的耕作方法，綜合高效使用土地，并且把對土地的使用和養(yǎng)護(hù)結(jié)合起來。此外，還應(yīng)減少化肥、農(nóng)藥、地膜的使用，治理土地的白色污染。在水資源方面要做到要節(jié)約用水，綜合用水，減少水體污染。在灌溉方面，采取噴灌、微灌、滴灌、滲灌等方法。提高用水效率；在種植養(yǎng)殖和生活用水方面町采取綜合循環(huán)的辦法，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須防治水污染。一方面，相關(guān)部門應(yīng)加大對水資源的保護(hù)力度。嚴(yán)格控制工業(yè)排污；另一方面，農(nóng)村養(yǎng)殖生活排污，要進(jìn)行無害化處理，以減少其對水源的污染。
（二）開發(fā)農(nóng)村新能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少環(huán)境破壞和污染
根據(jù)農(nóng)村的資源優(yōu)勢，可開發(fā)使用太陽能、沼氣、秸稈電、風(fēng)電、用于燒飯、照明、取暖等。有些山區(qū)水流量大、落差大，還可發(fā)展小型水電。既能滿足農(nóng)民日益增加的對能源的需求。又能改變農(nóng)民過去靠砍柴割草燒飯取暖的落后做法從而減少對資源的浪費(fèi)和對生態(tài)環(huán)境的破壞。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，全面推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格限制化肥、農(nóng)藥、除草劑、藥品、添加劑等的使用。種植業(yè)應(yīng)選用優(yōu)良品種，少施化肥，多用天然有機(jī)肥料；綜合防治病蟲草害，如采用農(nóng)作物間作、輪作、清潔田園、生物制約等做法。以減少病蟲害發(fā)生，降低其危害程度，盡可能少使用或不使用農(nóng)藥、除草劑等。簡化農(nóng)用生產(chǎn)資料的包裝，降低農(nóng)業(yè)白色污染。養(yǎng)殖業(yè)要加強(qiáng)管理，定期檢查，防止疾病發(fā)生和傳播，保證飼料的營養(yǎng)和無害，控制添加劑的使用；注意畜禽圈舍衛(wèi)生，及時(shí)清理糞污，消滅蚊蠅。農(nóng)產(chǎn)品的加工要遵循嚴(yán)格的綠色加工、貯藏、運(yùn)輸、包裝等程序?？傊?，只有提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能，確保農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工及管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化．才能提高我國農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)的整體素質(zhì)和效益。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向深度和廣度拓展。提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。所以，發(fā)展無污染、無公害的生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。
（三）綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，整治農(nóng)村環(huán)境，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收
農(nóng)業(yè)廢棄物主要有農(nóng)田和果園的殘留物，如秸稈、雜草、落葉、藤蔓以及農(nóng)用翅料薄膜等；畜禽糞便以及欄圈用的鋪摯物。未經(jīng)任何處理而任意堆放這些廢棄物，易污染環(huán)境，滋生蚊蠅。若進(jìn)行簡單的處理．如焚燒、深埋等，則易造成對空氣、土壤和水源的污染，影響農(nóng)民的生活質(zhì)量。因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)村廢棄物綜合利用開發(fā)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)作物秸稈利用是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)切入點(diǎn)。以農(nóng)作物秸桿為原料可發(fā)展秸稈飼料、秸稈能源、秸稈肥料、秸稈食用菌以及秸稈建材和工藝品，不但避免了資源的浪費(fèi)，還帶動(dòng)了農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也解決農(nóng)村勝利勞動(dòng)力的就業(yè)問題。此外，對農(nóng)村養(yǎng)殖所產(chǎn)生的大量畜禽糞污，也要進(jìn)行無害化處理和重復(fù)利用，將其通過厭氧發(fā)酵提取沼氣，解決農(nóng)村的燒飯、照明等生活用能；再把厭氧發(fā)酵后剩余的殘?jiān)鞣柿鲜褂谩?/p>
（四）轉(zhuǎn)變政府觀念。加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的宣傳、規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作
在發(fā)展思路上，要徹底改變重開發(fā)輕節(jié)約，重速度輕效益，片面追求GDP增長而忽視資源和環(huán)境問題的傾向。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要確定科技先導(dǎo)、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、效益提高的基本方向。同時(shí)，因循環(huán)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涉及方方面面，只有在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，組織農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、科技、國土資源、水利、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)檢等相關(guān)部門共同參與，密切配合，積極推動(dòng)，才能保證各項(xiàng)丁作順利開展。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地情況，制定發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，確定出不同階段的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施措施，做好與各部門發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的必要條件。最后，還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)農(nóng)民的資源憂患意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。
（五）增加資金投入，扶持和激勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件，如河道、管道、溝渠、井溏等灌溉設(shè)施；人畜飲水設(shè)施，鄉(xiāng)村道路，電網(wǎng)通訊設(shè)施，改廁排污設(shè)施，還需進(jìn)行小流域治理、天然林保護(hù)、退耕還林還草、濕地保護(hù)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。因此。政府應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)提供必要的硬件設(shè)施。此外，各級政府要依法安排并落實(shí)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制；或積極運(yùn)用貸款貼息、補(bǔ)助等各種手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。多層次、多渠道籌措資金，增加對農(nóng)業(yè)的資金投入。同時(shí)，各級政府還要適當(dāng)安排生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于開展生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)、試驗(yàn)示范等補(bǔ)助。對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，國家和地方各級政府應(yīng)在資金上給予必要的支持．如對秸稈加工、沼氣工程和畜禽場配套改造工程，可重點(diǎn)安排資金啟動(dòng)和建設(shè)，樹立先進(jìn)典型，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民從中受益，從而引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民走上發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)之路。
（六）加強(qiáng)科技研究、開發(fā)、推廣，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要相關(guān)技術(shù)的支撐，沒有技術(shù)上的可行性或者循環(huán)利川資源的成本太高，循環(huán)農(nóng)業(yè)就沒有經(jīng)濟(jì)上的可行性。大力支持和鼓勵(lì)有關(guān)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)科技上的研究、開發(fā)和推廣。如在沼氣生產(chǎn)技術(shù)、立體種養(yǎng)技術(shù)、生物防治技術(shù)、無害化生產(chǎn)技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、太陽能風(fēng)能利用技術(shù)等的研究與開發(fā)方面。政通過科研立項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門與高校、科研院所的合作，借助高校、科研院所現(xiàn)有的科研平臺(tái)和科研隊(duì)伍，聯(lián)合攻關(guān)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)所遇到的技術(shù)難題，并且要重視科技成果的轉(zhuǎn)化，加快新品種、新成果、新技術(shù)的推廣示范。
（七）健全有關(guān)法律、法規(guī)和政策體系，確保循環(huán)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展
目前，盡管我圍已經(jīng)頒布了一系列關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和行政性條例，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)主要是以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的，并沒有把節(jié)約資源、提高經(jīng)濟(jì)效益作為基本目標(biāo)。反映在法律法規(guī)和政策體系上，因而就有很多的遺漏和很大的局限。因此，國家層面應(yīng)盡快制定一整套行之有效的法律法規(guī)和政策，給發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)提供一個(gè)基本的法制環(huán)境。同時(shí)，政府還要建立一系列發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的制度，如實(shí)行動(dòng)態(tài)的短缺資源(土地、水、能源)價(jià)格制度，農(nóng)村資源的循環(huán)利用制度、環(huán)境資源信息透明與公眾監(jiān)督制度、排污權(quán)交易制度、綠色環(huán)境標(biāo)志制度、區(qū)域環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色補(bǔ)貼制度，還有綠色經(jīng)濟(jì)核算、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收、投資制度等等，形成比較完備的制度體系和長效機(jī)制。
第一，在人才工作的過程中一定要堅(jiān)持以人為本的原則。要以科學(xué)發(fā)展觀作為主要的發(fā)展理念，同時(shí)要堅(jiān)持以理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理的正確理念觀，認(rèn)真處理好每一個(gè)工作任務(wù)，要將人才是第一生產(chǎn)力這一理念在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行推廣，讓人們企業(yè)員工對“人才”理論有一個(gè)很好的認(rèn)識(shí)，以重視個(gè)人學(xué)習(xí)。
第二，在人才管理工作中應(yīng)該堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則“。重視勞動(dòng)成果、重視知識(shí)學(xué)習(xí)、提倡創(chuàng)新精神、重視人才培養(yǎng)”的四原則是新時(shí)期企業(yè)做好人才管理工作的重要的參考依據(jù)。我們應(yīng)該將這一原則充分地應(yīng)運(yùn)到企業(yè)發(fā)展的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中，構(gòu)建起行之有效的運(yùn)行體系，充分地利用所有的能夠?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)發(fā)展帶來好處的組織形式，以促進(jìn)人力資源合理利用的實(shí)現(xiàn)。
第三，要能夠正確地掌握工作的核心部分，對于企業(yè)來說想要建立一個(gè)素質(zhì)過硬的隊(duì)伍一定要有做好以下幾個(gè)工作：用良好的硬件設(shè)施與軟件設(shè)施來增加自己的吸引力；用合適的方式來領(lǐng)導(dǎo)員工，用最優(yōu)秀的方案來分配人力資源，為人才提供必需的優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和服務(wù)。在企業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)過程中，素質(zhì)能力的提高是主題，企業(yè)也應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展科學(xué)和各類教育事業(yè)。
二、中小企業(yè)人才管理服務(wù)探析
大力發(fā)展中小型企業(yè)是一個(gè)必然的趨勢，中小企業(yè)要營造吸引人才、留住人才的良好氛圍，為中小型企業(yè)吸引人才創(chuàng)造良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要方向。
一是創(chuàng)新服務(wù)，巧做引才文章。在對人才進(jìn)行選拔和招聘的過程中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依靠人才取勝。企業(yè)在為自己的發(fā)展注入新的動(dòng)力的時(shí)候應(yīng)該選取最優(yōu)的考核方案，比方說企業(yè)完全可以通過以下幾個(gè)方式來展開自己的錄取工作：道德品質(zhì)的考核、實(shí)戰(zhàn)模擬考核以及評價(jià)中心考核等方式進(jìn)行人才的聘用，以此來確保企業(yè)員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)與工作能力。就目前國內(nèi)市場的發(fā)展形勢來看一個(gè)企業(yè)獲得正確信息的能力與速度決定了這個(gè)企業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地。因?yàn)槎皇兰o(jì)的中國是一個(gè)信息大爆炸的新時(shí)期，所以企業(yè)在選用人才的時(shí)候首要應(yīng)該考慮的一個(gè)條件應(yīng)該是他是不是一個(gè)懂得高科技技術(shù)，懂得信息知識(shí)的人同時(shí)企業(yè)在對現(xiàn)任員進(jìn)行進(jìn)一步培訓(xùn)的時(shí)候也應(yīng)該對這個(gè)條件給予高度重視，以保證企業(yè)對無職業(yè)素質(zhì)的合格。最終有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大。
二是扎實(shí)服務(wù)，精做育才文章。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自己發(fā)展的實(shí)際情況在人力資源的調(diào)配管理過程中，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展制定出合適的人力調(diào)配方案。要確保企業(yè)在發(fā)展過程中每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都能有合適的員工堅(jiān)守生產(chǎn)崗位，保證企業(yè)的人力資源得到最優(yōu)的分配和使用。要有正確的培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持人本管理，先要明確培訓(xùn)對企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理的重大意義。企業(yè)應(yīng)該將培訓(xùn)工作視為頭等大事，加大培訓(xùn)的力度、頻度，將企業(yè)的實(shí)際情況融入培訓(xùn)內(nèi)容中，將培訓(xùn)工作轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常化，可以達(dá)到員工和企業(yè)的雙贏局面。除此之外，還需要我們做的工作是：對人力資源分配方案的調(diào)整必須要根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)的階段以及企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來進(jìn)行。根據(jù)實(shí)際需要來開展人才培訓(xùn)活動(dòng)為企業(yè)在不同階段的不同發(fā)展提供可靠的人力支撐。
三是貼心服務(wù)，善做留才文章。員工是公司的主人，如何較好的增強(qiáng)主人翁意識(shí)，盡主人翁的責(zé)任。以科學(xué)發(fā)展觀為指針，圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，創(chuàng)新發(fā)展，積極開展以創(chuàng)建“工人先鋒號”為載體的各類勞動(dòng)競賽活動(dòng)，提升職工技能素質(zhì)。中小企業(yè)要立足關(guān)注外來員工子女教育成長，解決員工子女就學(xué)難問題。盡力幫助職工解除后顧之憂；立足關(guān)愛外來工節(jié)日送溫暖活動(dòng)。中小企業(yè)不少人才來自全國各地，始終把關(guān)心外來員工作為創(chuàng)建和諧企業(yè)的重要內(nèi)容，在工作崗位安排、生活食宿習(xí)慣、子女就學(xué)就業(yè)等方面優(yōu)先考慮，使他們安心工作；立足關(guān)愛困難職工，對困難教職工建立了檔案，做到了對困難職工的數(shù)量、類型、困難原因、家庭狀況等心中有數(shù)，采取有效措施，制定解困計(jì)劃方案。中小企業(yè)的發(fā)展在我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，在中小企業(yè)生存與發(fā)展中人才是企業(yè)生存與發(fā)展的重要資源。
三、結(jié)語
作者：張尚貴
一是理解權(quán)力的真諦。一分權(quán)力，十分責(zé)任，財(cái)政干部手中掌握一定的資金分配權(quán)、監(jiān)管權(quán)，這些權(quán)力都來自于人民的囑托、組織的信任，意味著財(cái)政干部必須盡職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，管好每一筆資金。二是明白權(quán)力不等于權(quán)威。權(quán)力只是一種應(yīng)盡的責(zé)任和履職的手段，而權(quán)威更多的是靠人格魅力以及智商和情商。強(qiáng)大的權(quán)威有時(shí)甚至?xí)糯蠛蛿U(kuò)展一個(gè)人的實(shí)際權(quán)力，權(quán)威的樹立要靠權(quán)力，但不等于權(quán)力。作為財(cái)政干部，要在社會(huì)生活中樹立權(quán)威，更多的要靠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、嫻熟的業(yè)務(wù)能力，正派的道德品質(zhì)。因此，每位財(cái)政干部在實(shí)際工作中要時(shí)時(shí)謙虛謹(jǐn)慎，克服“財(cái)老大”的思想。三是知道權(quán)力是把“雙刃劍”。權(quán)力不是個(gè)人的榮譽(yù)、炫耀的資本，更不是謀利的工具。預(yù)防腐敗，干凈干事既是對個(gè)人、單位負(fù)責(zé)，也是對家人負(fù)責(zé)。每一名財(cái)政干部必須明確自己的角色和位置，清楚自己的身份和職責(zé)，做事講黨性、講規(guī)矩、顧大局，嚴(yán)于律己，潔身自愛。在資金存繳、劃撥、分配上，要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按政策法規(guī)辦事，形成干凈干事的良好風(fēng)氣。第三，正確看待社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)今正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，價(jià)值多元化，必然呈正反兩個(gè)方面影響財(cái)政干部的思想意識(shí)、價(jià)值觀念和行為方式。如果盲目跟風(fēng)、隨波逐流，財(cái)政干部的價(jià)值取向與精神境界就會(huì)陷入浮躁化和庸俗化。一方面，應(yīng)辯證理性地觀察社會(huì)事物。用辯證唯物法看問題，避免絕對化；用比較的觀點(diǎn)看問題，避免極端化；用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題,避免靜止化；用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題,避免孤立化；用反復(fù)的觀點(diǎn)看問題，避免簡單化。只有這樣，才能分清社會(huì)主流和支流，不受負(fù)面環(huán)境所影響。另一方面，樹立正確的是非善惡觀。在負(fù)面社會(huì)支流面前，不悲觀、不消極、不失望、不隨流，始終保持積極樂觀的工作生活狀態(tài)；用道德和法律鑄造自己的良知標(biāo)尺，優(yōu)化個(gè)人的認(rèn)知系統(tǒng)，提高個(gè)人思想境界，增強(qiáng)自身“免疫力”。
財(cái)政工作的本質(zhì)是服務(wù)，為基層群眾服務(wù)、為黨委政府服務(wù)。行為文化亦體現(xiàn)服務(wù)的本質(zhì)要求，因此，要以提高服務(wù)效能為重點(diǎn)，不斷提升行為文化。第一，擺正位置，增強(qiáng)服務(wù)的自覺性。正確認(rèn)識(shí)“東家”與“管家”的關(guān)系。在為黨委政府服務(wù)上，要做到增強(qiáng)自覺性、注重敏銳性、預(yù)測準(zhǔn)確性三者統(tǒng)一，抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)工作中的重大問題，深入分析，超前謀劃，當(dāng)好參謀助手，通過專題調(diào)研等形式，提出有份量、有價(jià)值的建議。第二，換位思考，增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性。在為各部門、各單位服務(wù)上，與其它部門沒有高低之分，為部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是財(cái)政干部的基本職責(zé)。要通過“換位思考”，理解對方的難處，有針對性地處理好事務(wù)。在為基層和群眾服務(wù)上，要堅(jiān)持群眾觀念，充分考慮基層實(shí)際，自覺維護(hù)群眾的利益，為基層和群眾辦好事、辦實(shí)事。第三，改進(jìn)方式，增強(qiáng)服務(wù)的科學(xué)性。在服務(wù)的細(xì)節(jié)上，要完善服務(wù)規(guī)范，既要結(jié)合本單位實(shí)際，又要有利于服務(wù)對象，便于公眾監(jiān)督。第四，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。把工作當(dāng)事業(yè)，把崗位當(dāng)舞臺(tái)，把加班當(dāng)上班，精心謀事、用心干事、專心成事，切實(shí)做到“我的工作我負(fù)責(zé)、我的崗位請放心”。不能僅僅滿足于工作的完成，要把工作目標(biāo)“定高”，把工作做成“精品”，爭創(chuàng)一流，精益求精。進(jìn)一步細(xì)化崗位責(zé)任，明確每個(gè)崗位的基本職責(zé)、任職要求、責(zé)任指標(biāo)以及失職失責(zé)的責(zé)任代價(jià)，形成相互監(jiān)督機(jī)制，讓責(zé)任落實(shí)沒有“終點(diǎn)”、沒有“特區(qū)”。打造科學(xué)規(guī)范的制度文化。財(cái)政部門的同志要善于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、維護(hù)好人民群眾利益的高度出發(fā)，不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制機(jī)制，用先進(jìn)的文化理念引領(lǐng)財(cái)政工作。第一，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培植和壯大財(cái)源上要處理好三個(gè)關(guān)系。一是大賬和小賬的關(guān)系。財(cái)政部門為黨委、政府當(dāng)家理財(cái)，要按照“大錢小氣，小錢大氣”的要求，既要算好小賬，管好每一筆支出，同時(shí)要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，算好財(cái)政大賬，站得高看得遠(yuǎn)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面當(dāng)好排頭兵。二是舍與得的關(guān)系。舍得舍得，有舍才有得。財(cái)政再困難，也要千方百計(jì)擠出資金搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)、民生建設(shè)等。三是資商與情商的關(guān)系。培植財(cái)源，既要注重資金量的投入，又要重視管理和服務(wù)的情商投入。
情商投入就是文化投入，具體到地方而言，財(cái)政干部要學(xué)會(huì)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上做實(shí)事，做到為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展想金點(diǎn)子，為企業(yè)培訓(xùn)會(huì)計(jì)人才，為企業(yè)建立內(nèi)控制度，為企業(yè)推銷產(chǎn)品，為企業(yè)提供稅收策劃。第二，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，支持和改善民生上要樹立三個(gè)理念。一是民生無小事。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)力的增強(qiáng)，財(cái)政投入民生支出也在大量增加，但是與人民群眾要求相比還有很大差距。不少下崗職工生活困難，農(nóng)村空巢老人無人關(guān)照，留守兒童教育滯后，而這些群體都是社會(huì)最需要關(guān)愛的群體。財(cái)政干部一定要有群眾觀念，做好人民群眾最關(guān)心最需要的小事，讓他們生活生存得到基本保障。二是投入講方法。民生方面需求很大，所有民生投入都由財(cái)政大包大攬是行不通的，要結(jié)合實(shí)際制定財(cái)稅政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)投入公益性項(xiàng)目，讓財(cái)政資金與民間資本“抱成團(tuán)”，發(fā)揮聚合效益。三是實(shí)事求是。不能把民生支出當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，該保障的要保住，不該保障的要壓縮。現(xiàn)在不少地方還是吃飯財(cái)政，財(cái)政支出盤子還很小，如果事事都向財(cái)政伸手，財(cái)政還是難以為繼的。
關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策
環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對環(huán)境管理體制問題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時(shí)間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來。
一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題
我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個(gè)人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。
我國政府對于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對中央管理機(jī)構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護(hù)部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時(shí)又沒有較好的方法對人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項(xiàng)目送到市一級部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。
然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大。
（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。
依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進(jìn)行政績考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標(biāo)，而對于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。
二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路
（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。
國家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。:
（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。
精簡機(jī)構(gòu)主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡的情況下，對于環(huán)境保護(hù)方面的國家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對于環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過計(jì)劃、預(yù)測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。
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