時間：2023-04-08 11:31:13
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（一）財政監(jiān)管的定義
所謂財政監(jiān)管，是財政機關在財政管理過程中依照國家有關法律法規(guī)對國家機關企事業(yè)單位及其他組織涉及財政收支事項及其他相關事項進行的審查稽核與監(jiān)督檢查活動財政監(jiān)管寓于管理活動當中，體現(xiàn)財政管理的本質屬性，與資金運動同步進行，其主要作用就是及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行中的偏差，保證財政分配的科學正確和有效。
（二）財政監(jiān)管的范圍
由于財政分配活動所覆蓋的范圍決定了財政監(jiān)督的內容，而財政監(jiān)督的內容也因經濟體制、財政模式及政府職能的演變而表現(xiàn)出一定的區(qū)別，從一般意義上來分析，財政監(jiān)督的內容主要包括以下幾個方面：
1、財政預算管理監(jiān)督。主要對預算編制、預算執(zhí)行、預算調整及決算等預算活動全過程的合法性和有效性實施監(jiān)督。
2、財政收入監(jiān)督。這是財政部門對稅收收入征收機關和財政性資金征繳部門征管質量的監(jiān)督，包括行政性收費稅收、收入征管質量的監(jiān)督和基金收繳執(zhí)行情況的監(jiān)督以及其他財政收入繳納情況的監(jiān)督。
3、財政支出監(jiān)督。是在公共財政框架下，為保證財政資金使用的安全、可靠和高效而對財政支出的范圍、規(guī)模、結構和效益進行監(jiān)督。行政管理費支出監(jiān)督，教育、文化、科學、農業(yè)等事業(yè)性支出的監(jiān)督，以及社會保障資金監(jiān)督、基本建設支出監(jiān)督、各級轉移支付資金監(jiān)督等都是其中的內容。
4、國有權益監(jiān)督是指為了保障合理、依法、有效使用國有資產，防止國有資產的損失，保證國有資產保值、增值，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高國有資產的使用效益而對國有資產的使用者和經營者的監(jiān)督。
5、會計監(jiān)督是指財政機關依照《會計法》、《注冊會計師法》及國家有關財務會計法規(guī)對行政事業(yè)單位和企業(yè)的各項財務會計活動的真實性、合法性以及對經濟鑒證類社會中介機構執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督。
6、財政內部監(jiān)督。財政部門專職監(jiān)督檢查機構或人員，對財政部門其他業(yè)務機構的財政收支管理、內部制約制度、預算編制執(zhí)行以及所屬單位的財務收支和會計信息質量、政府采購等方面實施監(jiān)督。
（三）加強財政監(jiān)管的必要性
市場經濟制度的確立，使計劃經濟體制下的財政模式向公共財政模式轉換，并引發(fā)了一系列的變化：第一，企業(yè)逐步成為獨立的商品經營者，政府不再是企業(yè)的生產經營組織者，從而財政主體中包含的“生產經營組織者”身份加以否定。第二，企業(yè)在市場中平等競爭和市場失效的存在，就要求政府必須以全社會和所有企業(yè)為對象提供公共服務，并且只能由處于政治權力行使者身份上的政府來提供。第三，國有經濟是國民經濟的主導力量，大多數(shù)國有企業(yè)具有市場贏利能力，這就形成了國有企業(yè)與作為全民生產資料所有者代表的政府之間的收益分配和再投資關系。要實現(xiàn)國有資產保值增值，這必須由以處于生產資料所有者身份的政府來進行?？梢?，市場取向的改革還要求和決定著財政主體的政治權力行使者和生產資料所有者雙重身份的分開。必須強調的是財政部門對財政收支活動的管理過程就是一個重要的監(jiān)督過程。財政監(jiān)督機構的各項具體監(jiān)督檢查活動，本身也是對財政收支的管理活動。財政管理在公共財政制度條件下必須充分體現(xiàn)財政的公共服務性質，這客觀上要求財政監(jiān)督工作必須徹底改變只重收繳、不重堵漏，只重檢查、不重管理，監(jiān)督檢查和管理相脫離的片面做法，要從監(jiān)督檢查型轉變?yōu)楸O(jiān)督管理型，必須善于在財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)財政管理上存在的問題，堵塞漏洞、完善制度提高財政管理水平。在實踐中，財政監(jiān)督除了服務于財政管理的角度來實施檢查，還要將監(jiān)督檢查與調查研究結合起來，通過檢查、分析，發(fā)現(xiàn)財政管理中存在的問題和矛盾，為完善公共財政管理體制的改革提出有分量的意見和建議，逐步實現(xiàn)將財政監(jiān)督寓于財政管理的全過程之中。
二、財政監(jiān)管中存在的問題
（一）預算收支管理問題
在財政收入方面，一些稅務部門在完成稅收計劃的情況下，對稅收進度進行人為的調節(jié)，出現(xiàn)應當有稅收的地方不征稅或是違反規(guī)定減慢稅收的速度、拖延稅收征繳的時限等現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了不按規(guī)定進行退庫操作、利用稅款過渡戶對收入進行人為調節(jié)、所收的稅金應當?shù)怯浫胴斦杖雲(yún)s沒有依法進行登記等現(xiàn)象，存在預算收入入庫不及時的問題。時常還會出現(xiàn)稅收部門在對個別的單位進行稅收征管時不及時、不到位，從而影響了預算收入的一般完整性。導致這些預算收支管理問題出現(xiàn)的原因就是我國財政監(jiān)管稅收部門的稅收制度不夠完善，財政監(jiān)管程度不強。
（二）國有資產流失嚴重
國有資產為什么會流失嚴重呢？這是因為很多國有企業(yè)對國有資產進行自行處置，出現(xiàn)評估不到位的現(xiàn)象，如一些國有企業(yè)的領導擅自決定將單位的房屋、小汽車等出售，國資部門沒有發(fā)揮其真正的財政監(jiān)管作用。除了大宗物品的處置外，小宗物品就隨意處置，國有資產損失、浪費都比較嚴重，減弱了財政監(jiān)管的強度，降低了財政監(jiān)管的質量。
（三）個別單位仍然存在“小金庫”
近年來，對于我國在預算以外的資金，國家加強了其管理力度，并明令禁止設置“小金庫”。但是，依舊有個別單位在其單位或部門利益的驅動下，頂風違反法律法規(guī)，私設形式各種各樣的“小金庫”，方式、手段也各不相同。導致“小金庫”出現(xiàn)的原因，就是我國的預算外資金所涉及的范圍很廣、量很大、收入多元化，形式也各種各樣；再加上個別單位擅自加大某些收費的標準或擴大收費的征收范圍等。因而，稍有不慎財政監(jiān)管就為其設置“小金庫”提供了某些方便，造成財政性資金體外循環(huán)，逃避財政監(jiān)管。
（四）監(jiān)管人員的專業(yè)素質不高
當下，我國財政監(jiān)管體系的在職人員普遍存在文化素質不高的現(xiàn)象，從而專業(yè)素質也偏低，就造成在財政監(jiān)管過程中出現(xiàn)一些操作失誤等情況，影響了財政監(jiān)管的質量。
三、加強財政監(jiān)管的途徑
（一）提高財政監(jiān)管思想認識
從根源上預防和治理腐敗，一項最重要的措施是加強財政監(jiān)督管理，它是保證公正執(zhí)法、依法行政的重要依據(jù)。切實抓好這項工作，對于加強財政管理、整頓財經秩序、從深層次上解決腐敗問題等都具有十分重要的作用。因此，我們應該致力于開展各種行之有效的宣傳教育活動，進一步提高對財政監(jiān)管的思想認識；引領廣大干部，尤其是領導干部樹立財政監(jiān)管的大局意識；進一步強化認識財政監(jiān)管的重要性和緊迫性，嚴肅認真的對待審計檢查中所暴露出的問題；加大工作整改力度，完善預算收支管理制度，從根源上防止發(fā)生違反財經紀律的情況。
（二）建立健全財政監(jiān)管體系
作為我國經濟監(jiān)管體系和國家宏觀調控機制的重要構成部分，財政監(jiān)管體系應當隨著整個經濟體制的配套改革而進行持續(xù)的完善、隨著社會主義市場經濟的發(fā)展而不斷發(fā)展。目前，我國已經建立了社會主義市場經濟，構建公共財政框架的模式已初具規(guī)模，作為財政內部的一個子系統(tǒng)，財政監(jiān)管法律體系健全的重點包括兩方面的內容：一是規(guī)范和完善制約財稅、財務會計活動的法規(guī)制度；二是建立和健全財政監(jiān)管自身的法律體系?？v觀世界市場經濟發(fā)達的國家的財政監(jiān)管，沒有例外的都把法制建設放在首要位置。因此，我國的財政監(jiān)管體系也必須圍繞著如何建立和完善市場經濟體制和符合我國國情的公共財政來展開。因此，財政監(jiān)管工作亟需制定、出臺一部專門指導調整其行為規(guī)范的法律法規(guī)，從根本上解決財政監(jiān)管的法律依據(jù)，解決財政監(jiān)管工作的“有所為，有所不為”問題，使財政監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、法制化。
（三）完善財政監(jiān)管工作機制
1、建立健全財政監(jiān)管的有效協(xié)調機制
隨著不斷建立和完善的社會主義市場經濟體制，我國目前已經基本形成了以財政監(jiān)管、稅務監(jiān)管、審計監(jiān)管、社會監(jiān)管為主體的經濟監(jiān)管體系，財政、稅務、審計等部門都負有政府經濟監(jiān)管的職責，它們三者的監(jiān)管目的是一致的。但是，監(jiān)管檢查的內容和方式具有各自不同的特點和側重點，建立和完善財政監(jiān)管對社會監(jiān)管的再監(jiān)管機制，加強對會計師事務所等社會監(jiān)管的再監(jiān)管；要采取有效措施加強政府經濟監(jiān)管部門間的協(xié)作，建立健全有效協(xié)調機制，逐步做到分工明確、各司其職、相互促進、密切配合，最終提高財政監(jiān)管的質量、效率。
2、建立健全財政監(jiān)管的嚴格執(zhí)法機制
要嚴格實現(xiàn)“依法治國”，就要在客觀上實現(xiàn)依法理財，從根本上治理財經領域的違法違紀問題，從而維護財經法紀的權威。嚴格執(zhí)法是財政監(jiān)管工作的生命線，加強嚴格執(zhí)法關系到全面提高財政管理水平和全面發(fā)展財政監(jiān)管工作、建設財政的立法執(zhí)法體系、推進財經秩序的好轉和開展反腐敗工作等。因此，對于嚴重違法違紀責任人員的追究制度要進一步完善，要堅持很好的結合處理事與處理人，與有關部門聯(lián)合建立辦案制度，健全個人責任移送制度，標本兼治，運用輿論、經濟、行政法律等多種手段，充分發(fā)揮財經法紀的威懾作用和教育作用，促進提高全社會人民的遵紀守法意識。
（四）創(chuàng)新財政監(jiān)管工作方法
1、創(chuàng)新財政監(jiān)管的管理手段
在公共財政的框架范圍內，財政監(jiān)管工作不應該只局限于將對外監(jiān)管作為其主體，而應該逐步轉變成內外并重監(jiān)管。財政監(jiān)管的工作重點應該轉變?yōu)閷ω斦A算的編制、修改和執(zhí)行上，以及對專項資金的撥付使用上，還有對政府采購、財稅政策以及轉移支付的執(zhí)行情況和財政運行狀態(tài)的反饋、監(jiān)管上，使財政監(jiān)管的全過程實現(xiàn)轉變，從事前、事中、事后徹底發(fā)生變化，以財政資金的監(jiān)管為主線，實行全程跟蹤，真正實現(xiàn)財政資金的效益最大化、國家的利益最大化。
2、加強財政監(jiān)管的協(xié)調配合
以前，財政監(jiān)管部門跟預算管理部門之間沒能進行有效的橫向溝通，兩部門之間的聯(lián)系也不夠密切，造成監(jiān)管只是一種表面現(xiàn)象。新形勢下，財政監(jiān)管部門跟財政內部職能部門之間可以依法建立規(guī)章法規(guī)，規(guī)范順暢的溝通方式和制度，使財政監(jiān)管機構能夠隨時隨地的準確掌握財政資金的走向，強化監(jiān)管工作的準確性、權威性，高度融合財政監(jiān)管檢查及日常管理工作，切實發(fā)揮財政監(jiān)管在改進財政管理中的重要作用。
3、實現(xiàn)財政監(jiān)管的資源共享
為實現(xiàn)資源共享，財政監(jiān)管部門還可以充分利用現(xiàn)代化的計算機網(wǎng)絡技術，借助“金財工程”，與國庫、財政業(yè)務、銀行等部門之間實現(xiàn)信息共享，重點突出財政監(jiān)管的過程性、同步性，全面強化財政監(jiān)管的程序化、規(guī)范化，讓財政監(jiān)管發(fā)揮其更大的作用。
（五）加強財政監(jiān)管人才培養(yǎng)
要切實搞好財政監(jiān)管工作，就必需要具備高素質的財政監(jiān)管人員。這些財政監(jiān)管人員不但要業(yè)務精湛，還要政治素質強。經驗表明，要提高財政監(jiān)管人員的素質，進行職前和在職培訓就顯得十分重要。
第一，嚴格把好財政監(jiān)管人員的入口關，盡量招聘一些財政專業(yè)和審計、財務、會計、稅務專業(yè)等高校畢業(yè)生，充實財政監(jiān)管的管理干部隊伍，提高財政監(jiān)管干部隊伍的整體專業(yè)文化水準，尊重創(chuàng)新精神，提倡勤奮敬業(yè)，并通過一定時間進行職前見習訓練，考核合格后方可上崗；第二，重視經常訓練在職人員的專業(yè)技能，將在職人員分批，輪流送到專業(yè)院校進行培訓，或舉辦短期的培訓班，定期安排專家、學者進行專題講座，不斷提高財政監(jiān)管人員的理論水平和實際工作能力，促進在職人員做到精通本職崗位業(yè)務，熟悉其他崗位業(yè)務工作流程，能夠快速適應各崗位的輪換、變動；第三，要注重提高財政監(jiān)管人員的道德思想素質，熟悉財政法律、法規(guī)和黨紀政紀條例，加強鍛煉在職人員的黨性，提升其修養(yǎng)。致力于做到言行一致、遵紀守法、光明磊落，增強他們的責任感、使命感，在日常監(jiān)管工作上下功夫。掌握基礎情況，把握政策界限，完善工作操作行為，善于分析總結，不斷提高工作水平和質量。
本文作者：黃源沈烽張健吳穎坤金梁梁斌工作單位：上海交通大學醫(yī)學院附屬新華醫(yī)院
現(xiàn)有藥品監(jiān)督管理部門對藥品質量監(jiān)控存在的不足
抽查性檢驗[3]存在相應的被動性與偶然性藥監(jiān)局每次例行抽樣具有被動性與偶然性，筆者認為應該建立黑名單制度，如第1次出現(xiàn)A類質量問題藥品時，需將該品種列入黑名單；下次應繼續(xù)抽樣，如再次出現(xiàn)同樣質量問題時可吊銷該藥品的生產批文，同時對該生產線藥品《生產質量管理規(guī)范》（GMP）進行復審。建立類似于藥品不良反應申報的“藥品質量信息申報平臺”，及時掌握藥品質量現(xiàn)狀，并根據(jù)各醫(yī)院、供應商申報的藥品質量信息進行分析，科學地實施抽樣計劃，使抽驗藥品具有總體代表性[4]。抽樣回饋結果時間周期過長為了說明該情況，筆者對我院2010－2011年被抽樣藥品進行統(tǒng)計分析，抽樣天數(shù)根據(jù)藥監(jiān)局抽樣報告日期與相應藥品檢驗部門（藥檢所）對該藥出具報告的日期進行計算得出。我院2010－2011年被抽樣品種從抽樣開始到出具檢驗報告時間的天數(shù)統(tǒng)計見表5。根據(jù)表5統(tǒng)計結果可見，平均報告天數(shù)為81天，藥檢所屬地涉及全國13個省、市、自治區(qū)，最遠的樣品送到了海南、甘肅、吉林等地（該信息來源于檢驗報告上的印章）。對于抽樣結果，回饋時間太長，大多數(shù)樣品出具報告時間在2個月以上。建議利用現(xiàn)代化管理軟件，加強檢驗報告時限管理，以便及時停用不合格藥品[5]。中國版圖幅員遼闊，天南地北，溫差較大，在運送這些藥品時，被抽檢藥品是否會受運輸、氣候溫度的影響？是否今后可考慮就近原則，盡量安排在周邊省會城市進行檢查，以免路途之遙，還可節(jié)省費用？另外，我院目前庫存量基本控制在1周半左右，當抽樣不合格藥品反饋信息送至醫(yī)院時，該批次的藥品大多已用完，那么真正受害的還是患者。抽樣不合格藥品后處罰對象值得商榷現(xiàn)有藥品監(jiān)督管理部門對藥品質量問題的處罰方式是：從生產企業(yè)、供應商到醫(yī)院，如果哪個單位抽檢不合格，藥監(jiān)部門對相應單位按《藥品管理法》進行罰款。筆者認為對于藥品抽樣不合格的處罰，不能簡單行事，應區(qū)分不合格藥品質量問題的類型：如果是A類質量問題，應立即對生產企業(yè)進行反饋與調查，生產企業(yè)需及時進行整改；如果是B類質量問題，可能是運輸和儲存過程不當造成的，那么被檢出供應商或醫(yī)療機構應對不合格藥品負責，藥監(jiān)部門對其進行必要的處罰。通過處罰，來督促供應商和醫(yī)療機構及時改進，真正使得當事人心服口服。
討論
藥品身份編碼、外包裝等的圖片信息應納入監(jiān)管層管理范圍近年來，隨著現(xiàn)代化設備的大量引入，醫(yī)院藥品調配自動化程度的大幅提高，從而對保障患者的用藥安全起到非常大的作用。同時，每個藥品的信息需要也更加全面。一個新藥登記注冊時，藥監(jiān)部門須對該藥統(tǒng)一編制一個唯一碼（該碼可包含藥理分類、生產企業(yè)、劑型、規(guī)格等相應信息），如身份證一樣，需保存該藥的外觀以及內在個體的圖像資料，并將這些信息在相關政府網(wǎng)站上公布。這樣醫(yī)院在引進任何藥品時，都能通過相應網(wǎng)站對所需數(shù)據(jù)進行下載，并將下載的藥品身份信息和圖像信息用于醫(yī)院藥品的編碼與藥品核對上，避免現(xiàn)在各家醫(yī)院各自建立藥品圖像庫的現(xiàn)象。由于藥品種類繁多，同一生產企業(yè)不同劑量的同一藥品或同種劑量不同數(shù)量的藥品應有不同的身份號碼，以確保唯一性。由于具有唯一性，故藥品身份號碼可以應用于監(jiān)管層藥品的監(jiān)管，各省市“醫(yī)保”部門利用該碼來解決“醫(yī)?！彼幤放c醫(yī)院對碼問題，藥品調價部門利用該碼進行調價，藥品招標部門利用該碼對藥品進行招投標，醫(yī)院利用該碼可以上網(wǎng)同步查核相關新進藥品信息，從而真正實現(xiàn)使生產企業(yè)減負，并讓利于患者。對于A類藥品質量問題的處罰對象需把握準確A類藥品質量問題如含異物、粒度不符等在出廠前就已經存在的藥品質量問題，如在醫(yī)院抽樣中被檢出，那么監(jiān)管部門就不應該對醫(yī)院進行處罰，因為醫(yī)院同時也是受害者，將面臨著被患者投訴的風險。應嚴厲處罰生產該類藥品（劣藥）的企業(yè)，也就是處罰導致不合格藥品產生的直接責任者[6]，通過處罰來震懾生產企業(yè)，使其嚴格按照GMP標準進行藥品生產，而不應將醫(yī)院納入處罰對象，那是無濟于事的。藥品質量信息平臺的建立醫(yī)院作為藥品流通環(huán)節(jié)的最主要環(huán)節(jié)，在使用過程中掌握著大量與藥品質量問題相關的重要信息，監(jiān)管部門如果將各醫(yī)院的這類信息通過專門平臺進行統(tǒng)一申報，并對每年醫(yī)院反饋的藥品質量問題信息進行整理分析，相信對生產企業(yè)GMP復審等，都有第一手的客觀的數(shù)據(jù)依據(jù)，可為藥品質量問題的監(jiān)管打通另一途徑。例行的藥品質量抽查是被動的，且有一定的偶然性，而醫(yī)院主動上報藥品質量問題具有全面性。在該問題上藥監(jiān)部門應積極鼓勵醫(yī)院上報藥品質量問題，而不應完全通過罰款來處理同樣作為受害者的醫(yī)院。藥品質量控制中各環(huán)節(jié)擔當?shù)慕巧幤繁O(jiān)督管理部門、生產企業(yè)、醫(yī)藥經銷企業(yè)、醫(yī)院等是藥品管理、生產、流通以及使用的相關環(huán)節(jié)，都有各自的分工和職責。藥品監(jiān)督管理部門主要承擔著藥品生產企業(yè)和藥品經銷企業(yè)的GMP和《藥品經營質量管理規(guī)范》（GSP）的審核與復審工作，并從事證照發(fā)放后從生產企業(yè)到使用環(huán)節(jié)的藥品質量的監(jiān)督和管理工作；生產企業(yè)必須嚴格按照GMP要求從事藥品生產工作，確保出廠藥品質量的可靠；藥品經銷企業(yè)必須嚴格按照GSP要求從事藥品流通環(huán)節(jié)的工作，并通過科學化的現(xiàn)代化物流模式，為醫(yī)院藥品供應提供優(yōu)質服務；醫(yī)院通過驗收經GMP企業(yè)生產以及GSP企業(yè)經營的藥品，只需驗收外觀以及名稱、規(guī)格、數(shù)量等即可，且醫(yī)院主要的工作是保證臨床藥品的供應，確保醫(yī)院用藥安全與合理。對于一個藥品從生產開始到患者使用，整個質量控制環(huán)節(jié)的過程應該是由緊至松，而絕非越來越嚴格；如果越來越嚴的話，那么終端客戶就變成了全能選手，需掌握生產企業(yè)質量控制、經營企業(yè)物流管理等的各項技術，甚至在應用于患者時也需從頭到尾再來一遍質量審核。這樣顯然整個環(huán)節(jié)就無誠信可言，也沒必要。
建筑工程質量控制
要嚴格審核勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位是否具備必須的符合國家規(guī)定的專業(yè)技術人員、技術裝備等資質條件，是否具備與工程建設要求相應的資質等級和業(yè)績，是否具備足夠的技術管理能力和裝備水平，并在資質等級許可的范圍內，從事建筑施工活動，杜絕無證、越級承攬工程。參與建設人員的職業(yè)素質高低，直接影響工程質量的優(yōu)劣，因此嚴格控制準入資格，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)素質，把素質教育落到實處，落到每一個上崗的管理人員和技術人員身上。以質量為紐帶，監(jiān)督建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工、檢測單位以及材料供貨商的責任行為，加強參建各方的質量控制，保證工程質量達到目標。
一項工程的施工圖設計直接影響工程的整體質量。首先必須進行施工圖審查，這也是政府主管部門對工程勘察設計質量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。否則會造成頻繁的設計變更，影響工期，留下質量隱患。其次必須進行圖紙會審和設計交底。許多工程質量問題，往往由施工和管理所造成。例如不熟悉圖紙，盲目施工，圖紙未經會審，倉促施工，不按圖施工。在施工前組織這項工作，使施工單位和監(jiān)理單位了解工程和設計意圖、關鍵部位的質量要求，有助于發(fā)現(xiàn)圖紙錯誤并加以改正，同時也真正利用相關人員的經驗和技術對該工程項目進行質量控制。
工程材料是工程建設的物質條件，材料的質量是工程質量的基礎。工程材料選用是否合理、產品是否合格、材質是否經過檢驗、保管使用是否得當?shù)?，都直接影響工程的結構、強度，影響工程外表及觀感，影響工程的使用功能和結構安全。采購和使用的工程材料質量必須符合標準規(guī)定。要嚴格檢驗進場的材料和設備，需復試檢測的建材必須經復試合格才能使用?，F(xiàn)場主管和監(jiān)理工程師必須親自核驗抽查，并進行見證取樣送檢，認真執(zhí)行材料報驗制度，對不符合要求的一律清退出場，否則源頭沒把好，怎會有后面的好質量。
工藝方法是指施工現(xiàn)場采用的施工方案，包括技術方案和組織方案。在工程施工中，施工方案是否合理，施工工藝是否先進，施工操作是否正確，都將對工程質量產生重大影響。大力推進采用新技術、新工藝、新方法，不斷提高工藝技術水平，保證工程質量穩(wěn)步提高。在施工質量控制過程中，必須采用事前、事中、事后質量控制相結合的模式。對參建的各方責任主體，以動態(tài)控制為主，事前預防為輔。主要抓住事先指導，事中檢查，事后驗收三個環(huán)節(jié)。事前控制能更好地發(fā)揮操作者的自控能力，達到施工質量控制的理想效果。事中控制越嚴格，質量合格率越高。事后控制采取措施保持質量受控狀態(tài)?，F(xiàn)場各職能部門對每一施工過程的質量控制有明確的目標，各部門緊密配合，認真執(zhí)行落實工序操作，質量巡查、抽檢及重要部分跟蹤質量控制的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時改進，力求消除質量隱患，對不能滿足設計要求和施工規(guī)范的，立即組織相關人員評定，需要返工、返修、降低等級或加固補強，立即作出處理。確保工程基礎、主體結構安全可靠。作為現(xiàn)場管理者，首先要熟讀圖紙，在進行工地檢查前，自身必須掌握設計的意圖及要求，掌握檢查部位的驗收依據(jù)及驗收標準，在現(xiàn)場提出的意見有根有據(jù)，其次要勤于跑，關鍵部位、關鍵節(jié)點親自現(xiàn)場檢查，確認是否符合設計、符合規(guī)范，才能進行下一道工序，只有把握每個分部分項的質量，最終才能控制整個工程的質量。
竣工驗收階段，建設單位組織勘察、設計、監(jiān)理、施工等有關單位對建筑工程質量進行最終的檢驗?？⒐を炇帐腔窘ㄔO的最后一道工序，是對工程到施工工程質量的最后檢查總結。以考核質量目標是否符合設計階段的質量要求。這一階段是建筑工程建設向交付使用轉移的必要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了建筑工程質量水平的最終結果，防止不合格工程流向社會。在驗收時，要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)及相關驗收標準。工程質量驗收采取查看、實測的方法。查看:重點查看管理資料和質量保證資料是否齊全，是否符合設計標準，特別是要符合國家強制性標準。例如:混凝土試塊、砂漿試塊是否符合強規(guī)要求;室內外裝修是否達到標準;有無屋面漏水，廁所、廚房滲水等涉及使用功能和安全功能的分項。實測:主要是現(xiàn)場實測，對基礎工程、主體工程結構有影響的部位進行實測。
電氣技術從業(yè)人員還需要根據(jù)廠房主體工程的進度來編制電氣施工進度計劃，并組織實施。在遇到特殊情況時，能夠根據(jù)實際情況對施工方案和進度做出及時的修改和調整。鑒于目前施工人員的流動性較大，應將工程的施工方案和進度向各施工班組和施工人員進行交待，并對施工中所用到的材料和設備進行認真的檢查和清點確認。
施工過程中的質量控制
在施工過程中，必須依照有關工程建設的法規(guī)文件，并依據(jù)現(xiàn)行的電氣工程施工及驗收規(guī)范，嚴格按照審批合格的圖紙來進行施工。在施工過程中，如果對圖紙發(fā)現(xiàn)有疑問或者存在設計缺陷，應及時提出異議并上報處理和重新審批，在未經允許的情況下，不得擅自變更原來的設計方案。要嚴格執(zhí)行規(guī)范的操作程序，并編制出符合工藝標準的、可操作的質量控制程序。在施工階段要對所用材料的質量進行嚴格的把關，并對進場的設備加強審查和驗收。每次進材料和采購設備都需要填審批表，在經過建設單位、監(jiān)理單位及有關部門審查同意并簽字后，才可以進場用于工程。每種材料進場時都需要提供生產許可證、產品合格證、產品檢驗報告等完整的資料和手續(xù)。同時，要定期組織監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場進行檢查，如果發(fā)現(xiàn)有不合格的材料應堅決退換，若發(fā)現(xiàn)施工中有不規(guī)范的地方則必須立即進行整改。要嚴格控制工程的質量關，重點是對每道工序進行質量控制。
施工中的每個環(huán)節(jié)都應該有負責人員在驗收單上簽字，未經驗收或驗收不合格的，不得進行下一道工序。每天下班前要做好當天的工作日志記錄，防止監(jiān)督停留在形式?，F(xiàn)在，大多數(shù)施工單位在鋪設線管時采用阻燃管進行暗敷，由于膠水質量不好，經常導致線管的接頭處粘貼不牢固，容易脫落。為了避免發(fā)生這種情況，在選用膠水時通常應該選用與線管同一品牌的膠水。在澆注砼時，對每臺輸送泵都需要安排電工跟班，以便對壓壞的線管和線盒等進行及時處理。另外，還要注意檢查均壓環(huán)、避雷帶和防雷引下線等，這些對建筑的安全非常的重要。要檢查是否有錯焊和漏焊、焊接長度和焊接質量是否滿足設計要求。特別要注意對建筑物的伸縮縫、沉降縫和結構轉換層進行仔細檢查，容易出現(xiàn)問題的地方，電氣技術人員要注意隨時提醒施工人員引起重視，確保工程的質量。
電氣安裝中的質量監(jiān)控
電氣設備應該按照設計要求和施工規(guī)范進行安裝，在安裝好線路和電氣設備之后，應嚴格按照預先設計的試運行方案來進行一系列的調試，經調試合格并驗收通過后才能投入運行。
1在安裝配電盤柜時，應檢查水平度、垂直度、柜間間距和接地導線的粗細等。要注意將配電盤柜排列整齊、固定牢固，并且接地要良好。固定開關柜的基礎槽鋼應該調直，其鋪設后的誤差應該足夠的小，并符合相關標準。引進到盤柜內的電纜也應該排列整齊，并捆扎牢固，不得交叉，鎧裝電纜的鋼帶不能進入盤柜內。如果有屏蔽電纜，還需要注意將屏蔽層牢固的接地。
2在對電線或電纜進行穿管時，要注意在線管的兩端加保護套。所有管和槽的連接處都要處理的非常光滑，不允許有毛刺，防止損傷電線或電纜。當電線或電纜穿過線管之后，應該檢測接地電阻、絕緣電阻和接觸電阻，符合標準之后才能進行下一步施工。要注意直接從變電站的接地端引出絕緣接地線作為專用的接地保護線，接地線材質規(guī)格應嚴格按設計要求選定，并利用等電位接地點作重復接地，接地電阻應小于4Ω。
3在安裝開關和插座盒時，線盒應該根據(jù)設計要求安裝在同一高度，開關和插座的面板應該與墻體合縫，不能留有縫隙。開關與插座的火線、零線與接地保護線不得有串接現(xiàn)象，線盒內的導線應該有充足的余量。
4導線的色標應符合規(guī)范，接線質量要符合要求。要分清火線、零線與接地保護線的作用與顏色的區(qū)分。一般情況下，A相用黃色導線，B相用綠色導線，C相用紅色導線。單相時火線通常用紅色，零線用藍色或淺藍色，接地保護線用黃綠雙色導線。
5電氣設備和線路防短路、防火的控制。應避免線路發(fā)生碰線和混線等現(xiàn)象，以防止線路出現(xiàn)過載或短路等危險情況。不同種類與不同粗細的導線，一般只允許連續(xù)通過一定量的安全電流。要根據(jù)設計要求對各種電氣設備的保護裝置進行規(guī)范合理的配置，達到對用電設備的過載或短路進行可靠保護的目的。
根據(jù)這些年的出版經驗，有這幾個方面需要我們特別注意。
1.導向問題
學術研究無，但出版有紀律。書稿審讀過程中的一個重要任務是發(fā)現(xiàn)政治、民族、宗教、外交等敏感問題，并在審讀報告中指出來。敏感問題之所以敏感，是因為它本身蘊含著很多信息，有著很多前因后果，潛藏著很多復雜的因素，不同的時間節(jié)點、不同的范圍場合，可能以不同的形式、不同的面貌出現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)了已處理的，要指出來，把握不準的，更要提出來，請復審、終審處理。
2.創(chuàng)新問題
相對于研究、創(chuàng)作，編輯出版是處在下游的一項工作。近些年，社會環(huán)境比較浮躁，加上考評體系的原因，研究、創(chuàng)作也不免脫俗、泥沙俱下?，F(xiàn)在雖然經過上游的選擇與篩選，但每年的新書品種仍有幾十萬種，其中很多質量不高，且存在著重復出版、跟風炒作等問題，這與出版的本質要求是相背離的。因此，書稿審讀過程中，要重點判斷書稿內容的創(chuàng)新性，在審讀報告中，把選題的創(chuàng)新點提煉出來。如，相比同類圖書，選題有什么拓展和特色，在觀點、資料、視角或者方法上都有哪些突破等等。
3.雙效評價問題
書稿審讀，應該對書稿有雙效評價，既審視書稿的市場銷售價值，更審視書稿的社會價值。這實際上也是對編輯社會責任的一種考察。我們不能在市場經濟的大潮下迷失方向，僅僅關注經濟效益，忽略了社會效益。像韜奮當年所呼吁的，“作家、出版家團結起來，反對奴隸主義”，也正如在文藝工作座談會上所提出的“不能當市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣”。文化是出版的靈魂，市場是傳播文化的手段。文化是本，市場是體，本體不能錯位。
二、中國出版集團在加強圖書質量管理方面的幾點經驗
近年來，我們集團在加強出版物質量管理方面做了不少工作，也積累了一些經驗，在此就幾個重點方面跟大家做個交流和報告。
1.抓制度建設
制度方面，我們集團做了大量工作，編印了《編輯出版法律法規(guī)文件匯編》，出臺了《出版物質量檢查辦法》《出版物重大選題備案辦法》《出版物質量保障辦法》《出版物審讀辦法》等。比如在審讀方面，我們已經形成集團和各單位兩級的審讀機制，明確初審、復審、終審的各項要求，終審過程中涉及敏感話題、重大題材的，我們要求各單位的主要領導一定要親自看稿、終審把關，并給出終審意見，不能把終審當作走形式、畫圈圈。集團建立了二級審讀把關機制，責任主體在第一線，嚴格按三審制執(zhí)行，集團層面也做到了重點選題印前把關、重點品種印后審讀。最近，我們又出臺了兩個意見，即《加強導向管理工作的若干意見》《規(guī)范合作出版的若干意見》，加大在導向、合作出版方面的管理力度。尤其是合作出版，容易出現(xiàn)導向、質量隱患。我們要求在合作出版中，原則上不安排敏感類話題、時政類選題，對存在導向、質量隱患的選題，實行一票否決，并要求各單位的總編輯負直接責任。
2.抓責任落實
中國出版集團成立以來，在質量管理上也并非平安無事?，F(xiàn)在回過頭來看出現(xiàn)的一些問題，不是因為制度不夠多、不夠好，關鍵在于沒有很好地落實。因此，我們要求各單位必須制定明晰的、規(guī)范的生產流程管理制度，將各層級、各部門、各生產流程納入到責任體系中來，將責任進行分解，各司其職、各負其責。特別是，要明確三審各環(huán)節(jié)的要求和責任，涉及敏感話題、重大題材的書稿，各單位負責終審的分管領導親自看稿?？傮w上，形成縱向到底、橫向到邊、上下貫通、左右協(xié)調的責任網(wǎng)絡，務必解決看上去“齊抓共管”實際上“責任不清”的問題，掃除質量管理的盲點。2014年，在集團審讀層面，否決選題5種，建議從嚴導向把關的72種，要求履行重大選題備案的選題149種，要求修改選題備案的12種，累計履行重大選題備案的316種。
3.加大獎懲力度
集團在申報各類國家級評獎以及“中國出版集團出版獎”評選中，對編校質量問題都是一票否決。近兩年，集團共有400多種出版物參評各類獎項，經過全面質量檢查，合格率達到99.1%。在“中國出版集團出版獎”獎項設計上，除了圖書綜合獎外，還特別設置了“優(yōu)秀校對獎”“優(yōu)秀印制獎”“優(yōu)秀編輯獎”等專項獎，以表彰鼓勵在質量管理工作各方面的先進。2015年將進行集團的第七屆出版獎評選，我們擬把審讀報告作為獎項申報的必備材料，從而引導各單位更加重視審讀報告的規(guī)范、提高審讀報告的撰寫水平。獎勵的同時，我們對出現(xiàn)導向事故、質量問題的，根據(jù)問題性質，對初審、復審等相關人員采取了扣發(fā)績效獎金、暫停選題策劃權、暫停編輯加工權、降職乃至解除勞動合同等處罰。集團層面主要通過對各社領導的績效考核體現(xiàn)，2013年就有幾位社領導被扣減了部分績效。
1.1檢驗科要有合理科學的布局
檢驗科的設置要符合《醫(yī)療機構臨床實驗室管理辦法》的要求，要集中設置、統(tǒng)一管理，布局要科學合理。
1.2檢驗科的人員配備要合理規(guī)范
隨著檢驗醫(yī)學的發(fā)展，檢驗科人員在取得檢驗資格證的前提下，必須不斷更新專業(yè)知識，科室管理者要加強科室人員的業(yè)務學習和繼續(xù)再教育，支持他們參加各種培訓學習，提高科室人員的業(yè)務水平。對不同學歷、不同職稱的工作人員予以科學合理的安排，這樣才能做到不浪費人才、合理使用人才，保證檢驗工作的各個環(huán)節(jié)運行有條不紊，保證檢驗質量。
1.3檢驗科的檢驗項目和儀器設備
檢驗醫(yī)學是為臨床服務的，檢驗科檢驗項目的設置和儀器設備的好壞，直接影響檢驗結果，影響到臨床診療質量。所以醫(yī)學檢驗科的檢驗項目必須符合衛(wèi)生部《醫(yī)療機構臨床檢驗項目目錄》，同時能滿足臨床的需要，對于本院不能開展的檢驗項目，檢驗科有責任送到上級檢驗單位檢查，以滿足臨床診療需要，并必須與上一級檢驗單位簽訂檢驗委托協(xié)議書。隨著科學的發(fā)展，各種精密的檢驗設備相繼進入檢驗科，這就要求檢驗科的儀器設備、試劑必須有據(jù)可查，儀器必須要有廠方提供的儀器校準報告，試劑要有供貨方提供的量值溯源資料。
1.4醫(yī)學檢驗科的管理制度
一個合格、標準化的醫(yī)學檢驗科，除了精密的檢驗儀器和高素質、高技術的專業(yè)檢驗人才外，還必須有一套完善的管理制度，來作為檢驗科質量管理的有力保障。
1.4.1實行科主任負責制
加強醫(yī)德醫(yī)風教育，堅持以患者為中心，提高檢驗質量和服務質量，申報科研課題，不斷開展新項目，積極開展業(yè)務學習，提高人員素質，密切與臨床聯(lián)系，聽取意見，改進工作。
1.4.2建立標本接收制度，不合格標本拒收制度
對不符合檢驗要求的標本拒絕接受，并通知臨床科室重新采集；對無法重新采集又非做不可的標本，報告單必須加以批注、寫明，以便于臨床醫(yī)師判斷結果時參考。
1.4.3建立報告單的審核、發(fā)放制度
報告單的審核應考慮標本采集是否合理，檢驗過程中質量的評估，檢驗結果可否發(fā)出的標準（質控在控或失控），異常結果是否復查，檢驗報告單的填寫是否完整、正確，有無漏項、有無涂改，報告單是否按規(guī)定雙簽字。
1.4.4急診報告制度
醫(yī)學檢驗科必須能提供24h急診檢驗項目，明確急診報告時間、急診標本接收時間，臨檢項目30min內發(fā)出報告，生化、免疫項目2h內發(fā)出報告。
1.4.5“危急值”報告制度
為了使臨床醫(yī)生能夠及時掌握患者病情，有效采取處置措施，提高醫(yī)療質量，確保醫(yī)療安全，避免醫(yī)療事故發(fā)生，應制定“危急值”及“危急值”報告制度。
1.4.6醫(yī)學檢驗信息反饋及回訪制度
為了更好地為臨床服務，保證臨床與醫(yī)學檢驗科的信息暢通，應建立信息反饋回訪制度，并記錄保留。
1.4.7儀器設備的管理制度
檢驗科要建立安全儀器設備管理負責人制度，檢驗儀器的日常維護制度。
1.4.8醫(yī)學檢驗科的安全管理制度
易燃、易爆、劇毒物品的管理制度；水、電安全及防火、防盜的安全管理制度，科主任定期檢查安全制度的執(zhí)行登記情況。
1.4.9醫(yī)學檢驗科的生物安全管理制度
檢驗科的生物安全尤為重要，醫(yī)院幾乎所有檢驗患者的血液、體液及排泄物、分泌物都集中在檢驗科，檢驗科是重要的傳染源集中地，所以必須加強檢驗科的生物安全管理，提高工作人員的生物安全意識，防止疾病傳播。
2醫(yī)學檢驗科的質量控制及管理
隨著檢驗醫(yī)學工作的不斷細化，檢驗信息量的不斷增加，進行檢驗科的質量控制是非常必要的。
2.1分析前的質量控制
分析前的質量控制包括：各種儀器標準操作規(guī)程（SOP文件）建立，儀器的管理與檢驗方法的選擇，試劑的選擇，質控物、校準品的選擇；實驗室環(huán)境必須控制在要求范圍內；檢驗標本的采集是否符合要求。
2.2分析過程中的質量控制
質控物的選擇：三級醫(yī)院至少選擇2個濃度質控品，以保證高的誤差檢出率與低的假失控概率；正確分析質控結果，以確定質控是否為系統(tǒng)性誤差，隨機誤差或假失控，并采取相應的處理措施，以保證檢驗結果的準確性。日常室內質控必須有記錄，要認真填寫失控報告單，分析失控原因，如何處理，月終做出全月小結，必要時提出修改意見，如修改質控靶值，更換質控品、試劑，重新校準等。
2.3分析后的質量控制
為確保檢驗質量，檢驗報告單的審核工作是分析后質量控制的關鍵一環(huán)，檢驗報告單的審核必須由臨床檢驗醫(yī)師或臨床經驗豐富且具有中級職稱以上的檢驗醫(yī)師執(zhí)行，并且嚴格遵循檢驗報告單的審核發(fā)放制度。檢驗科主任每月要主持討論檢驗科的質量控制工作，確認質量分析報告和質量改進措施。
3結論
我國現(xiàn)存相關的政策法規(guī)不完善，使得在監(jiān)督時出現(xiàn)很多漏洞，保證不了監(jiān)督的力度。隨著社會科技水平的提高，在建筑方面不斷使用新的技術，變動比較大，使得監(jiān)督不到位。監(jiān)督機構對于自己的職能不能很好的定位，使得有些工作無人監(jiān)管，工作混亂，不能很有序的進行，導致問題出現(xiàn)，同時也降低了監(jiān)管的效率，使得部門有權不知如何使用。建筑質量出現(xiàn)問題監(jiān)管部門可以對其施以一定的處罰，但是如今的處罰制度太過單一，使得建筑企業(yè)依賴政府，缺乏質量意識，對待質量問題沒有積極性和主動性，使得建筑逐漸出現(xiàn)各類問題。我國經濟實力不斷增強，建筑業(yè)也不斷蓬勃發(fā)展，所以建筑不斷增多，這就增加了監(jiān)督部門的工作，事務繁多就會出現(xiàn)紕漏，使得某些方面沒有監(jiān)管到，這就會引起質量問題的產生。我國問題建筑事件不斷發(fā)生，人們對建筑企業(yè)不斷產生懷疑，同樣也會對政府監(jiān)管部門產生懷疑，這不由得就會打壓監(jiān)管部門的信心和力度?，F(xiàn)在的監(jiān)督部門的工作人員素質不足，缺乏經驗，使得在監(jiān)督時出現(xiàn)缺陷，或者監(jiān)督力度不夠，或者懲罰工作不落實，使得某些企業(yè)為所欲為，造成嚴重的后果。最后就是建筑企業(yè)的工作人員本身，為了自身的利益，偷工減料，質量意識較差，只顧眼前利益，卻忘記長久的利益，使得其建筑不能被認可
2如何加強質量監(jiān)督管理
2.1不斷完善我國的監(jiān)管制度
我國在質量問題上應不斷完善補充法律法規(guī)，我國是一個依法治國的國家，有了法律準繩，可以運用法律嚴加對質量的管理，使建筑更加規(guī)范標準，具體來說，從開始圖紙設計到竣工，各方面都要嚴格進行質量把關，同時，要加強法律懲罰的力度，當出現(xiàn)質量問題時可以有效的對有關企業(yè)進行嚴加懲罰，加大懲戒力度有助于其他企業(yè)再犯此類錯誤，如果太過放松的話，那些企業(yè)就會不把這些規(guī)章制度放在眼里，為了利益還是會使建筑出現(xiàn)質量問題，不能很好的解決問題。監(jiān)管制度要切實可行，針對面要廣泛，我國地方多，所以制度一定要全面。既然因質量問題讓人民對監(jiān)管部門產生懷疑，那就應該做出一些行動，向人民展示嚴抓質量的決心，向人們展示自身的誠意，讓人民再一次信任監(jiān)管部門。
2.2改進監(jiān)管方式明確并做好自身工作
針對上述所說的監(jiān)管制度單一的問題，所以我們應對監(jiān)管制度作出改革，處罰方法多樣而有力度。以市場為導向，加以引導，加強各企業(yè)間的競爭，這樣可以共同進步，同時也可以淘汰一些存在質量問題的企業(yè)，讓剩下的企業(yè)不斷提高質量意識，不要為了一時的利益而破壞了質量這個大準則，從根本上進行監(jiān)督。對于監(jiān)督機構，對其進行整治，明確各部門工作，不可雜亂無章，那樣只會降低工作效率，具體工作具體安排，當面對事務較多的時候，可以不慌不亂，做到全面覆蓋，無遺漏現(xiàn)象，各部門之間協(xié)作將監(jiān)督工作做到最好，確保建筑質量，保證人民的利益，使國家更加平穩(wěn)的發(fā)展。
2.3加強人才培養(yǎng)
人才的多少是評價一個部門優(yōu)秀程度的唯一標準，只有為這個部門注入新的活力，這樣才能讓這部門運行的更好。而我國監(jiān)督機構在招納工作人員時也許會招納一些專業(yè)不對口的人員，這就為以后的工作埋伏了一個隱患，這種的工作人員對監(jiān)督工作不了解，會影響監(jiān)督工作，技術上也達不到要求，這就要求有關部門要選取一些高質量的人才進入機構，讓部門更加有實力，定期的對工作人員進行培訓，以提高工作人員的職業(yè)道德和精神素質。當明確好了自身的工作后，要做到在其位謀其職，不瀆職，不懈怠，做好監(jiān)督工作，從一開始的設計，到中間的施工，最后竣工時，尤其竣工時要仔細驗收完畢合格后，要向備案機關提供與監(jiān)督工作相關的各種資料以及質量報告，一定要實事求是，不能因一時利益而損害整個國家的利益，做到維護人民利益，并不斷完善監(jiān)督手段及技術，提高監(jiān)督部門的工作效率和水平。
2.4提高科技化的監(jiān)督管理水平
隨著社會的發(fā)展，我國已有先進的科技水平，數(shù)字時代使得人們的生活變得便捷高效，如果將計算機網(wǎng)絡功能運用到質量監(jiān)控上那也會大大提高監(jiān)督部門的工作效率，同時也可以避免人類的監(jiān)督錯誤，對于建筑中出現(xiàn)的問題可以及時糾正修改，使數(shù)據(jù)更加準確權威，增加了其可信度，進一步加強了監(jiān)管力度。
3結語
面對激烈的市場競爭，施工企業(yè)為了能夠得以生存和發(fā)展，就必須加強質量管理。由于土建施工質量的水平不僅會影響到施工企業(yè)的形象，更在很大程度上影響著土建工程的施工進度以及造價，因此無論是國內的施工企業(yè)，還是國外的施工企業(yè)，保證施工質量一直以來都是實施建筑土建施工過程中各國專家所關注的重點內容。作為建筑結構的重要組成部分之一，土建工程的施工質量對建筑的安全及其功能的發(fā)揮有著決定性作用。隨著近幾年，社會各界對建筑工程質量關注程度的日益提高，當前，提高土建工程質量已經成為施工企業(yè)需要考慮的首要問題，但是在實際當中，部分施工單位對質量管理不夠重視的現(xiàn)象依然普遍存在，將更多的注意力放在了建筑產品的外觀效果，而忽略了管理問題，而且由于管理手段不夠科學，導致成本浪費現(xiàn)象十分嚴重。另外，由于管理制度的不足，也將為施工安全和質量問題埋下隱患，縮短建筑的使用壽命，不僅影響企業(yè)的經濟效益，也將使得企業(yè)的信譽遭受嚴重損失。
2土建施工質量管理中存在的問題
2．1施工質量管理人才緊缺現(xiàn)階段，高素質管理人才的匱乏一直以來都是土建施工項目質量管理中比較棘手的問題，大多數(shù)管理人員在專業(yè)知識以及管理能力方面的水平都有待提高。因而在一定程度上影響了施工質量的監(jiān)管效果，對于土建項目施工過程的安全保障以及質量提供非常不利。
2．2監(jiān)管機制不足一般來說，土建施工項目的工程量比較大，需要投入大量的人力、物力和財力。在整個施工過程中，施工效果往往取決于人力資源的優(yōu)劣程度。工程量大，必然需要大量的施工人員，而施工隊伍的龐大，必然會導致人員素質的良莠不齊。在土建施工隊伍中，每個人都有其各自的特點，因而增加了管理難度。當前，我國的土建施工過程，具有保障功能的監(jiān)管制度還存在很多不足，而導致施工質量管理現(xiàn)場紀律散漫，整個施工隊伍缺乏凝聚力，而不利于施工項目的全面質量管理，
2．3缺乏質量管理的法律意識行之有效的法律法規(guī)，是保證施工質量管理與控制工作的重要前提。為了保證整個施工過程的安全性以及為施工質量控制提供有利條件，我國政府先后頒布了許多相關法律、法規(guī)。在這些法律文件當中，都在不同程度上明確了對項目施工質量安全管理人員的要求。但是，依然有不少施工質量管理與控制人員，在進行項目監(jiān)管工作過程中，沒有依照法律行事，而是憑借主觀意愿，具有明顯的人為操作性，是典型的法律意識淡薄的表現(xiàn)。甚至有些違規(guī)操作不僅會影響施工質量，還將給建筑的使用埋下巨大的安全隱患，而給施工人員和業(yè)主的人身安全帶來威脅。
3建筑工程施工管理的防范對策
3．1重視安全生產安全生產是施工企業(yè)賴以生存的根本，對于企業(yè)的發(fā)展來說有著至關重要的意義。加強對施工人員的安全保障是貫穿于施工全過程的一項重要工作。作為施工人員的直接領導，首先自身要樹立牢固的安全意識，重視安全管理。在施工管理中，要經常檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，嚴格處理違章作業(yè)，以消除不安全隱患，保證施工人員的安全。具體的辦法包括了，簽訂安全生產責任書以明確各自的職責，一旦發(fā)現(xiàn)任何問題，能夠及時找到具體責任人，解決問題。逐步完善規(guī)章制度，以對施工人員的行為形成有力約束。而且，施工企業(yè)還應當定期組織施工人員參加安全培訓，提高業(yè)務能力。另外，還可以建立工作人員的安全規(guī)范個人檔案和企業(yè)的安全檔案。經過核實，一旦確定某些企業(yè)或個人存在嚴重的忽視安全問題的行為，需要進行存檔，如果情節(jié)特別嚴重將予以公布。
畢業(yè)論文撰寫是網(wǎng)絡成人繼續(xù)教育本科生培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，往往在教學計劃中占有較大比重，畢業(yè)論文質量在一定程度上也反映了本科培養(yǎng)的質量與水平。要求本科學生撰寫畢業(yè)論文的目的主要是使學生對畢業(yè)論文寫作過程有一定了解，初步掌握論文寫作方法，培養(yǎng)學生查閱中外文獻資料、搜集數(shù)據(jù)并進行分析、描述案例、撰寫論文的邏輯性和嚴密性思維的能力，能夠綜合運用所學知識從實踐中發(fā)現(xiàn)問題、獨立分析問題，并提出初步解決方案。本文以上海交通大學網(wǎng)絡教育（以下“我院”即指上海交通大學繼續(xù)教育學院網(wǎng)絡教育部門）學生畢業(yè)論文寫作指導與管理的實踐為案例，結合筆者對網(wǎng)絡教育本科生多年論文指導與管理的工作經驗，圍繞畢業(yè)論文寫作的各個環(huán)節(jié)，分析網(wǎng)絡環(huán)境下成人教育本科生的學習特點、畢業(yè)論文寫作過程中容易出現(xiàn)的問題、畢業(yè)論文質量管理的各個關鍵環(huán)節(jié)，并對各個環(huán)節(jié)的質量控制舉措提出建議。
一、網(wǎng)絡教育成人學員的學習特點
筆者在多年的教學過程中感受到，成人學員往往具有較強的學習目的性，學習過程和現(xiàn)實工作或生活問題聯(lián)系緊密。也就是說，成人往往是在工作實踐中發(fā)現(xiàn)了自己知識的不足，或在生活中發(fā)現(xiàn)有再充電的需要，而選擇進行繼續(xù)教育，尤其是便利性較大的網(wǎng)絡教育，來學習知識或獲得文憑的。
因此成人學員往往具有工作體驗豐富、對問題的理解和解決能力較強、易于溝通，也更易接受實踐性較強的教學內容等特點，但同時也因工作、生活或社會風氣的影響，部分學生會出現(xiàn)想走捷徑、難以專注和學習積極性不易長期堅持等問題。
二、我院對網(wǎng)絡教育成人學員本科畢業(yè)論文寫作的思想建設管理
畢業(yè)論文的撰寫需要學生能夠綜合運用所學知識分析解決問題，并能用規(guī)范的學術語言進行表達。成人學員雖然常具有豐富的實踐積累，但常因之前教育背景或理論基礎欠缺，而不擅長把自己的工作實踐進行理論總結，尤其不擅長用學術語言進行表達。大部分學生幾乎都沒有接觸過論文寫作，聽到要完成幾千字的論文才能畢業(yè)，心里就會有點發(fā)怵，不知道要如何開始、從何下筆、如何計劃文章結構，因此就需要全方位地進行指導和管理。而且我院本科畢業(yè)論文安排的寫作周期通常在3～4個月，論文寫作周期長，時間跨度大，學生又要工作又要業(yè)余學習，若督促不到位，則難以長久堅持。因此，在畢業(yè)論文思想建設管理方面，我院做了以下工作：
（1）從新生入學、跨入校門開始，我院就通過教學計劃和通告等形式告知學生，除了修滿學分以外，必須寫作畢業(yè)論文并通過，讓學生對畢業(yè)要求有清晰的認知，在思想上早日做好書寫畢業(yè)論文的準備。
（2）畢業(yè)論文通常設置在教學計劃的最后一個學期，我院通常提前一個學期就會以多種形式告知學生“即將”啟動畢業(yè)論文工作。
（3）我院專門請有豐富論文指導經驗的教師，提前錄制“畢業(yè)論文寫作導學”課件，在啟動畢業(yè)論文工作時就給學生，以便學生對畢業(yè)論文的寫作有一個初步而直觀的了解，并且知道寫作流程以及學院的各項相關規(guī)定。
（4）關于寫作畢業(yè)論文的章程、規(guī)定、格式要求、范文、選題參考等，我院在學院網(wǎng)站首頁開設“論文園地”專欄，常年開放，感興趣的學生平時也可以查閱、學習，畢業(yè)論文寫作工作啟動后，也發(fā)動學生到論文園地了解規(guī)定、熟知要求、瀏覽學習范文。
（5）畢業(yè)論文評定結束后，會分為“優(yōu)秀”、“良好”、“及格”、“不及格”不同等級，被評為“優(yōu)秀”等級的優(yōu)秀論文將在學生中公示，且發(fā)放證書及獎金，而“不及格”的論文則不能達到畢業(yè)條件，需重新申請論文寫作，因此，提前公示并通過各種渠道告知我院的相關規(guī)定，也便于學生在論文啟動之初，就樹立自己的學習目標，明了自己的需要以及努力的方向。
三、我院在線互動和線下輔導結合的論文指導管理模式
網(wǎng)絡教育具有跨越時空、便于學生隨時隨地學習的便利性，學生可以不受地域限制地學習優(yōu)質課程。我院設置有多個遠程學習中心，在最后一個學期，各遠程學習中心的?W生和市區(qū)內的學生一樣，同步展開畢業(yè)論文寫作工作。我院還專門開發(fā)了專為畢業(yè)論文寫作工作服務的在線論文平臺，可以不受地域限制地將論文導師每一步的指導要求、師生每一次的互動、學生每一步所提交的工作都納入論文系統(tǒng)中進行監(jiān)督及管理，而且學生和導師同時也可通過郵件、微信（群）和電話等多種形式開展點對點的論文寫作輔導，構成了以學生和導師為主體的雙向在線互動和線下輔導結合的論文指導管理模式。
我們建設的在線論文平臺由教學管理人員在后臺進行管理，學生和導師分別以不同的身份登錄，面向學生和導師顯示不同的面板，主要有如下功能：
（1）明示時間節(jié)點
我院論文寫作工作分為選題、提綱、初稿、定稿、審核、答辯六個環(huán)節(jié)，在論文系統(tǒng)中清晰劃分并顯示各環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，以及在各個環(huán)節(jié)內導師及學生所必須完成的任務。
（2）顯示導師、學生的聯(lián)系方式
由教學管理人員聘請具有資質并具備豐富遠程指導經驗的論文導師，提前根據(jù)專業(yè)性質、各遠程學習中心所處地域進行安排并錄入系統(tǒng)，錄入后每位導師和對應的每組學生可相互看到彼此的聯(lián)系方式。
（3）管理人員管理通知，告知學生各種相關規(guī)定及注意事項
比如答辯與否的選擇、相關規(guī)定、重要性、時間節(jié)點及答辯流程等，所有重要通知都可在此，導師和學生都可隨時查看。
四、我院的畢業(yè)論文質量管理監(jiān)控措施
畢業(yè)論文質量一定程度上反映了本科培養(yǎng)的質量，我院高度重視畢業(yè)論文工作的質量管理，著眼于運行過程的監(jiān)督及關鍵環(huán)節(jié)的控制，包括教學管理人員、論文導師和遠程學習中心班主任等多重角色共同參與。管理人員后臺全程監(jiān)控整個論文系統(tǒng)，我院重點管理的關鍵環(huán)節(jié)如下：
1.注重導師隊伍的建設、管理和儲備
建設優(yōu)秀的導師隊伍是畢業(yè)論文質量的重要保證。在導師聘請環(huán)節(jié)我院要求進行專題試講、面試、簽署協(xié)議、培訓，管理人員定期和導師、學生進行聯(lián)系并通過在線論文平臺對論文指導過程監(jiān)控并及時發(fā)現(xiàn)存在的問題以加強管理，根據(jù)導師指導效果進行考評并收集簡歷建設儲備導師庫。
2.注重全過程、無盲點的管理
在論文完成主要過程的每個階段的后期，管理人員及時提醒導師跟進學生進度，重點監(jiān)控聯(lián)系尚未完成的學生。尤其定稿結束時，要關閉學生端口，意味著學生不能再對自己提交的論任何改動，這時要做到管理人員和導師都對學生情況胸中有數(shù)，了解每一位學生的進度和狀況。
3.突出不同階段管理重點
根據(jù)論文完成的不同階段，加強重點任務管理。在選題階段主要是加強審核，要求選題既體現(xiàn)所學專業(yè)知識的運用，又結合自己的工作實踐，既體現(xiàn)對實踐問題的解決能力，又緊跟時代熱點；在提綱階段要根據(jù)學生答辯與否進行重點把關，答辯的論文字數(shù)要求多，質量要求高，論文結構長，提綱就要求高。 抄襲現(xiàn)象高發(fā)是成人繼續(xù)教育本科的一個常見問題，進入初稿階段，就需要開始嚴格對抄襲的控制，此階段主要由論文導師進行；定稿階段和審核階段，著重對格式的規(guī)范并安排專人對學生提交的論文進行抄襲審查，對網(wǎng)絡抄襲過多的論文出具論文審查報告，通知學生并給予一次修改機會；審核通過的論文才可以參加現(xiàn)場答辯，遠程學習學生則通過視頻進行遠程實時答辯。
4.通過獎優(yōu)罰劣措施樹立良好的學風
通過評選優(yōu)秀論文并公示成績、發(fā)放優(yōu)秀論文證書及獎金等措施對優(yōu)秀論文進行獎勵，而不及格的論文則不予畢業(yè)，需下學年重新申請論文寫作。
五、對完善論文質量管理體系的建議
我院構筑的論文質量管理體系，對導師和學生的管理，以及論文質量的監(jiān)控方面都行之有效，在提高學生水平和畢業(yè)論文質量等方面發(fā)揮了巨大的作用，對此體系加以完善，提高其有效性，對提高網(wǎng)絡教育成人學員的論文質量尤為重要。筆者認為論文質量管理體系可從以下方面進行改進。
1.充分發(fā)揮管理團隊的監(jiān)督指導作用
構建全程參與的管理團隊，包括各個專業(yè)方面的專家教授和監(jiān)控論文平臺的管理人員，實行專家指導下的畢業(yè)論文質量監(jiān)管制度。在論文管理的各個環(huán)節(jié)都建立清晰的質量標準，如有修改則著重提醒論文工作相關的所有人員，充分發(fā)揮管理團隊的監(jiān)督指導作用。
2.儲備論文指導教師信息庫，增加視頻或面授指導環(huán)節(jié)
雖然在畢業(yè)論文啟動工作之初，就向學生公布論文導學視頻，但部分學生會由于長期在外地出差、出國或是家庭原因等因素，接收學校信息較晚，或是對學院信息關注度較低，在畢業(yè)論文工作啟動之后也難以跟上進度，而論文指導教師畢竟是和學員一對一進行具體接觸的人員，因此若由指導教師在和各學員建立聯(lián)系之初，就及時錄制并上傳具體講解各環(huán)節(jié)制度及注意事項的論文指導視頻，會對學員掌握學院規(guī)定、跟進各環(huán)節(jié)寫作、提高論文質量，有較大幫助。另外，部分論文指導教師是在讀博士、兼職教師等，流動性較高，也需加強對論文指導教師信息庫的儲備。
3.及時更新論文資源庫
隨著時代的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術的進步，每年都涌現(xiàn)出許多熱點和更新的企業(yè)案例，論文平臺中的資源庫也應隨著新技術和熱點進行更新，給學生提供的選題素材、指導課件、優(yōu)秀論文范例以及各類資料素材都應及時更新，并由指導教師著重向學員指出，力求讓學員的論文能體現(xiàn)時代特征，體現(xiàn)思想熱潮，這樣更能提高學員在認識和觀點上的高度，提高論文寫作質量。
4.實行多環(huán)節(jié)把控的質量審核制度
通過實踐摸索，采取論文多環(huán)節(jié)把控的質量審核制度，即由論文指導教師對學生論文進行指導后，給出初級評價和成績；再由專職審核小組成員，采用網(wǎng)絡技術，批量審核全部論文，并對抄襲超標的不合格論文出具論文審核報告；再由各專業(yè)學科專家教授帶領評審團隊，抽查部分論文再次進行審核，篩選出論文質量較差的論文，最后由教學管理人員對指導教師的指導交流過程、論文最終成績再次進行審核，確保無遺漏、無差錯，確定論文終審成績。這種多環(huán)節(jié)把控的質量審核制度，對嚴格把控論文質量起到了關鍵作用。
5.建立及時反饋的導師評價系統(tǒng)，提高論文指導教師的工作積極性
在整個畢業(yè)論文工作中，論文指導教師是重要角色。無論是和學員建立一對一的具體聯(lián)系，還是對學員每個環(huán)節(jié)的寫作進行指導，對學員的寫作態(tài)度和進度最清楚的人都是指導教師，論文指導教師在畢業(yè)論文工作中起著舉足輕重、無可代替的關鍵作用。因此，對論文指導教師進行嚴格的崗前培訓，建立包含學生和管理人員在內的多角度、全面的指導教師評價體系，并將評價結果給予及時的反饋，加強激勵措施機制，是提高論文指導教師的工作積極性，進而提高學員論文質量的有力舉措。