導(dǎo)語(yǔ)：在種子質(zhì)量監(jiān)管調(diào)研的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

寧夏作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，眾所周知，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中往往存在著諸多影響因素，其中種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，就直接影響著農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量。俗話說(shuō)：“春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子”，一粒種子，關(guān)系著千家萬(wàn)戶人的飯碗安全，只有播下好種子，豐收才有底氣，糧食安全才有保障，因此要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，就必須先提高種子質(zhì)量[1]。而及時(shí)、高效、準(zhǔn)確的做好種子質(zhì)量監(jiān)管工作，對(duì)于有效打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子，實(shí)施“檢打聯(lián)動(dòng)，以檢促打”、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和糧食安全具有十分重要的意義。但種子屬于一種特殊的商品，其在生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，老問(wèn)題還是反復(fù)出現(xiàn)，新問(wèn)題新情況也不斷凸顯，比如種子生產(chǎn)管理不規(guī)范、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄、種子管理體系不協(xié)調(diào)、管理人員工作能力薄弱、監(jiān)管力度不夠等一系列問(wèn)題，都使不法分子有了可乘之機(jī)，種子質(zhì)量安全受到影響，農(nóng)民切身利益失去保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益難以提高[2]。因此各市、縣種子管理部門(mén)必須結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)種子質(zhì)量監(jiān)管漏洞，對(duì)種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)管、嚴(yán)格查處、嚴(yán)厲打擊，讓制售假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為無(wú)處遁形，讓老百姓能真正買(mǎi)到放心優(yōu)質(zhì)的種子，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得實(shí)實(shí)在在的效益，讓種業(yè)持續(xù)健康向好發(fā)展。

1加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督管理的意義

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中最基本、最關(guān)鍵、最特殊的一項(xiàng)生產(chǎn)資料，是廣大農(nóng)業(yè)種植者賴以生存的寶貴材料，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)、高產(chǎn)的根基，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”，種子質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響農(nóng)民的種田收益，影響生產(chǎn)者銷售者的聲譽(yù)，影響社會(huì)對(duì)種子管理部門(mén)的信任，所以種子質(zhì)量問(wèn)題容不得半點(diǎn)馬虎，種子質(zhì)量監(jiān)管工作容不得半點(diǎn)懈怠，一旦把關(guān)不嚴(yán)，影響損失不可估量[3]。因此種子管理部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)管理本領(lǐng)，以高度的責(zé)任感、使命感，嚴(yán)格種子質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)民買(mǎi)到優(yōu)質(zhì)種子，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用到放心種子，從而實(shí)現(xiàn)種業(yè)市場(chǎng)健康有序穩(wěn)定發(fā)展。

2種子質(zhì)量監(jiān)管工作取得的成效

近年來(lái)，寧夏各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、行業(yè)協(xié)同、標(biāo)本兼治原則，以推動(dòng)種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，以集中整治為抓手，嚴(yán)格種子市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法辦案，依法懲處制售假劣、套牌侵權(quán)、未審先推種子等違法違規(guī)行為，凈化了種業(yè)市場(chǎng)，維護(hù)了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。在過(guò)去的工作中，共查處種子案件36起，挽回農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失159.3萬(wàn)元，企業(yè)的種子質(zhì)量控制意識(shí)和農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯提高，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率98.8%，種業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，種子市場(chǎng)日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案配合協(xié)調(diào)，種業(yè)治理成效明顯，有效的保障了糧食安全，促進(jìn)了全區(qū)種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3種子質(zhì)量監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

3.1種子管理機(jī)構(gòu)不健全

受機(jī)構(gòu)改革影響，全區(qū)22個(gè)行政縣中，目前僅有青銅峽、彭陽(yáng)兩地種子管理機(jī)構(gòu)得到保留，其余20個(gè)縣種子管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)撤銷，與其他部門(mén)合并，種子管理職能分由各市、縣（區(qū)）執(zhí)法大隊(duì)和農(nóng)技推廣中心承擔(dān)?；鶎臃N子管理站被摘牌后，工作人員變動(dòng)大，職能分散且不清，全區(qū)種子管理工作失去抓手，加之從事種子市場(chǎng)監(jiān)管人員配備少，身兼數(shù)職，工作繁雜，部分人員對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作不熟悉且缺乏正確的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)和工作的積極性、主動(dòng)性不足，導(dǎo)致種子質(zhì)量監(jiān)管工作無(wú)法高效開(kāi)展。

3.2種子質(zhì)量監(jiān)管難度大

種子是一種特殊的商品，質(zhì)量監(jiān)管工作涉及到種子生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響到種子質(zhì)量，而且從事種子生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、銷售的人員數(shù)量多、范圍廣、素質(zhì)參差不齊，使得種子產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題依然較多。一是部分制種企業(yè)存在無(wú)證生產(chǎn)行為，所生產(chǎn)的品種、地點(diǎn)等信息與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證不一致，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案也不健全。二是企業(yè)質(zhì)量意識(shí)差，種子生產(chǎn)管理不規(guī)范，一些制種田隔離方式和隔離距離達(dá)不到規(guī)定的最小要求，田間施肥、除草等管理措施不及時(shí)、不徹底、不規(guī)范、不嚴(yán)格，埋下了種子質(zhì)量隱患。三是種子企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，使得市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，良莠不齊，存在“以糧代種”的假種子現(xiàn)象，超范圍推廣、未審先推、種子標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范、假劣種子等違法行為時(shí)有發(fā)生。四是部分企業(yè)和農(nóng)資店仍然在經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范種子，標(biāo)簽上引種備案公告號(hào)格式不規(guī)范、追溯網(wǎng)址打不開(kāi)、品種適宜種植區(qū)域擴(kuò)大、信息印刷錯(cuò)誤等問(wèn)題突出，一些企業(yè)和門(mén)店甚至還進(jìn)行虛假宣傳，惡意夸大品種產(chǎn)量性狀，隱瞞品種缺陷欺騙購(gòu)種者。

3.3種子管理部門(mén)工作不到位

一是管理人員自身管理素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不足，又不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)不熟悉、不主動(dòng)探究學(xué)習(xí)，導(dǎo)致監(jiān)管工作開(kāi)展不能做到游刃有余。二是監(jiān)管力度不夠。監(jiān)管工作主要集中在種子銷售旺季和種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店，未將監(jiān)管工作作為一項(xiàng)常態(tài)化工作來(lái)抓，種子生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱。三是非主要農(nóng)作物種子監(jiān)管不力，種子市場(chǎng)監(jiān)管以主要農(nóng)作物為主，非主要農(nóng)作物種子、種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不足，市場(chǎng)上存在推廣銷售品種多、亂、雜及無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種苗等現(xiàn)象。四是對(duì)種子質(zhì)量違法案件的查處存在避重就輕、內(nèi)外有別的現(xiàn)象[4]，導(dǎo)致一些企業(yè)產(chǎn)生僥幸心理，也間接助長(zhǎng)了違法行為的發(fā)生。

4種子質(zhì)量監(jiān)管工作的強(qiáng)化措施

4.1高效落實(shí)監(jiān)管任務(wù)

各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、種子管理部門(mén)要高度重視種子質(zhì)量監(jiān)管工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施、積極溝通協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。在開(kāi)展種子質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法工作時(shí)，可以與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、司法等部門(mén)通力合作、協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展聯(lián)合檢查、宣傳、監(jiān)管，工作中少些埋怨、多些配合、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極破解機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的人員不足的消極影響，確保各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)有效推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)在開(kāi)展種子質(zhì)量監(jiān)管工作時(shí)，執(zhí)法部門(mén)也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷完善監(jiān)管體系，將監(jiān)管任務(wù)和工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分工，并不折不扣的嚴(yán)格落實(shí)，通過(guò)進(jìn)一步明確和細(xì)化工作職能，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)種子質(zhì)量監(jiān)管漏洞及種子產(chǎn)業(yè)鏈中存在的問(wèn)題，并高效、快速、準(zhǔn)確解決問(wèn)題，有效落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，全面提升種子質(zhì)量監(jiān)管效果。

4.2加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證是種子企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效證明，是企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，要嚴(yán)格把控種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，全面落實(shí)種子法及其配套規(guī)章制度規(guī)定，遵循法定程序和條件，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、檢驗(yàn)儀器、加工設(shè)備等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，對(duì)人員資質(zhì)、注冊(cè)資金等必須查驗(yàn)原件，依法依規(guī)辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，嚴(yán)格執(zhí)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度要求，積極開(kāi)展種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案，嚴(yán)格把控種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格查處未按規(guī)定備案行為，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案無(wú)死角、全覆蓋。

4.3嚴(yán)管種子制種基地

制種基地是生產(chǎn)種子的“根據(jù)地”，重要性不言而喻，如果制種田缺乏規(guī)范的管理，種子的數(shù)量、質(zhì)量都將失去保障，因此必須嚴(yán)格管理，督促其依法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格按照農(nóng)作物種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)種子，加強(qiáng)田間管理。在監(jiān)管過(guò)程中，以制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬、親本來(lái)源、制種田隔離及去雜去劣、生產(chǎn)檔案等內(nèi)容為重點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展玉米、小麥、水稻及馬鈴薯種薯繁制種基地檢查，嚴(yán)厲打擊盜取親本、搶購(gòu)套購(gòu)、制售假劣等違法行為，及時(shí)淘汰不合格制種田，從源頭嚴(yán)格把控種子質(zhì)量關(guān)[5]。

4.4加強(qiáng)種子市場(chǎng)檢查

聚焦種子市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、盲點(diǎn)，在春耕備耕、冬小麥播種前等種子銷售旺季，通過(guò)上下協(xié)動(dòng)、檢打聯(lián)動(dòng)、日常檢查、專項(xiàng)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)種子集中交易市場(chǎng)、種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、備案材料、包裝標(biāo)簽和購(gòu)銷臺(tái)賬進(jìn)行仔細(xì)檢查，嚴(yán)厲打擊檔案不健全、備案不及時(shí)行為，全面整治虛假宣傳、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三無(wú)”種子等違法現(xiàn)象，并不打招呼、隨機(jī)抽取種子樣品進(jìn)行常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)及純度、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，依法規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，有力促進(jìn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)種子，正確制作、標(biāo)注和使用種子標(biāo)簽。

4.5嚴(yán)格種子標(biāo)簽管理

種子標(biāo)簽是農(nóng)民購(gòu)種時(shí)獲取種子相關(guān)信息最直接的渠道，所以標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容一定要和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》要求一致。重點(diǎn)查看商品種子包裝及生產(chǎn)商、主要農(nóng)作物審定編號(hào)，非主要農(nóng)作物登記編號(hào)、種子檢測(cè)日期、質(zhì)量保證期、進(jìn)口種子審批文號(hào)及進(jìn)口商品名稱等標(biāo)簽標(biāo)注情況。針對(duì)標(biāo)簽存在的引種備案公告號(hào)格式不規(guī)范、追溯網(wǎng)址打不開(kāi)、品種適宜種植區(qū)域擴(kuò)大、信息印刷錯(cuò)誤等常見(jiàn)問(wèn)題，要積極主動(dòng)向企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者反饋問(wèn)題，宣傳科普正確的標(biāo)簽標(biāo)注方法，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范等行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，凡是不符合標(biāo)簽管理辦法的種子一律不允許進(jìn)入市場(chǎng)。善于運(yùn)用中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)查詢品種適宜區(qū)域、審定情況等，堅(jiān)決杜絕未審先推、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)銷行為。

4.6加大案件查處力度

對(duì)于種子違法行為要始終秉持零容忍的態(tài)度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不姑息。一方面要暢通舉報(bào)渠道，通過(guò)行業(yè)官方網(wǎng)站，向社會(huì)公布受理種子案件及侵權(quán)打假舉報(bào)電話，暢通投訴渠道，做到有投訴必受理，有案件必查處，有結(jié)果必公開(kāi)，有效遏制各種違法行為。另一方面，要進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，全方位監(jiān)管種子質(zhì)量、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)及種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，依法打擊制售假劣、侵犯品種權(quán)違法行為，維護(hù)農(nóng)民及育種者的合法權(quán)益。

4.7加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升業(yè)務(wù)能力

作為種子管理部門(mén)的工作人員，應(yīng)當(dāng)具備扎實(shí)且豐富的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、法律法規(guī)儲(chǔ)備，主動(dòng)出擊，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升工作能力。一方面，省級(jí)種子管理部門(mén)要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、工作經(jīng)驗(yàn)交流分享會(huì)等，督促基層管理人員進(jìn)一步深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)新《種子法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)許可管理辦法》以及種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)，系統(tǒng)全面掌握相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法檢查程序，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法；另一方面，要通過(guò)線上培訓(xùn)或線下工作指導(dǎo)的方式，使基層管理人員充分掌握全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺(tái)、中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等的操作方法，熟練使用電子化、可視化、精準(zhǔn)化的監(jiān)管方式，全方位、多層次提高種子管理人員工作能力和業(yè)務(wù)水平。

4.8加強(qiáng)宣傳增強(qiáng)法律意識(shí)

一方面，要培育農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)。農(nóng)民是種子使用的直接利害主體，要通過(guò)加大宣傳，教育農(nóng)民做到知法、懂法，并能依法維護(hù)自身合法權(quán)益，教會(huì)農(nóng)民正確辨別正規(guī)的經(jīng)營(yíng)單位，學(xué)會(huì)到正規(guī)的種子門(mén)店去買(mǎi)種子；掌握查看種子標(biāo)簽是否規(guī)范、標(biāo)簽標(biāo)注信息是否正確的技能，通過(guò)自己的能力避免買(mǎi)到過(guò)期種子，進(jìn)而選擇適宜種子、質(zhì)量有保證的種子進(jìn)行種植；熟悉在種子出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益的渠道、方法和程序，避免在種子質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)手中無(wú)證據(jù)、投訴無(wú)門(mén)路的尷尬局面。另一方面，要注重培養(yǎng)提升種子企業(yè)及種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店的法律意識(shí)。通過(guò)組織培訓(xùn)班或發(fā)放宣傳手冊(cè)科普《種子法》等法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)其在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上存在的不合法行為進(jìn)行講解和警示教育，使其深刻認(rèn)識(shí)到種子質(zhì)量的重要性，真正做到知法、懂法、不違法，強(qiáng)化其自主監(jiān)督意識(shí)，建立自主監(jiān)督體系，主動(dòng)抵制假劣種子，讓依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為其唯一且堅(jiān)定的選擇。

5結(jié)束語(yǔ)

種子質(zhì)量作為種業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，需要通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管來(lái)確保種子質(zhì)量，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)種業(yè)安全、糧食安全的保障。各市、縣種子管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前種子市場(chǎng)監(jiān)管工作存在的問(wèn)題，加大對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)管力度，全面優(yōu)化種子市場(chǎng)，從而促進(jìn)寧夏種業(yè)健康發(fā)展。

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作者:常彩紅 單位:寧夏回族自治區(qū)種子工作站