時間：2023-03-29 09:19:32
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一、研究方法
當(dāng)前，對生態(tài)移民的文章主要集中在期刊論文、碩博士學(xué)位論文以及少量的書籍中。本文的研究方法主要是對中國知網(wǎng)CNKI期刊數(shù)據(jù)庫中的論文進行搜索，檢索當(dāng)前相關(guān)的學(xué)術(shù)論文。截至2012年10月，發(fā)現(xiàn)在期刊數(shù)據(jù)庫中，以“生態(tài)移民”為關(guān)鍵詞輸入題名共有440篇相關(guān)文章，其中核心以上期刊共有145篇。在具體研究過程中，考慮到文章的代表性與權(quán)威性，又以這145篇論文作為研究的主要內(nèi)容。同時，對研究的主要問題進行了分類，分為生態(tài)移民理論問題、安置模式與政策問題及社會文化問題三個方面。初步來看，理論類問題主要包括生態(tài)移民的定義、分類、基本原則等問題；生態(tài)移民的安置模式與政策類問題主要包括生態(tài)移民的扶貧、經(jīng)濟補償、后續(xù)發(fā)展、安置政策、安置模式等問題；社會文化類問題主要包括社會整合、融合問題，思想文化變遷等問題。基于上述的分類方法，筆者對145篇論文進行了初步統(tǒng)計，來具體分析當(dāng)前的研究內(nèi)容。在統(tǒng)計過程中，由于部分論文與研究主題相關(guān)性不大，做刪除處理。通過表1，可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)生態(tài)移民的安置模式與政策問題與社會文化問題的論文數(shù)量較多，兩者之和超過95%。其中，有關(guān)生態(tài)移民的安置模式與政策的研究論文數(shù)量在當(dāng)前來說是最多的。從研究論文的總體數(shù)量上來看也有一個趨勢走向，在1993-2002這十年間，相關(guān)的論文數(shù)量并不多，只有8篇。但自從2004年以后，相關(guān)論文數(shù)量開始逐漸增多，一直保持在兩位數(shù)，可以說生態(tài)移民問題研究開始得到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。在此，需要說明一下，在2004年7月30-31日，“生態(tài)移民：實踐與經(jīng)驗”國際研討會在北京中國社會科學(xué)院舉行。此次會議就生態(tài)移民的實踐和理論問題進行了廣泛的討論，雖然學(xué)術(shù)界還存在許多不同意見，但是就建立事先評估機制及生態(tài)效益長遠評價體系必要性等方面則形成了一定的共識，并對相關(guān)學(xué)術(shù)問題進行了全面而熱烈的討論。正是這次會議的召開，增進了我國學(xué)術(shù)界對生態(tài)移民問題的關(guān)注。
二、基本概念等理論問題
當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對于生態(tài)移民的研究在理論層面主要集中于定義、分類、必要性等問題研究。但對生態(tài)移民的相關(guān)內(nèi)容進行梳理之后，發(fā)現(xiàn)上述問題還存在著較大的爭論，需要進一步進行分析。
（一）生態(tài)移民的定義學(xué)術(shù)界對生態(tài)移民的定義說法存在很大差異。1.關(guān)注經(jīng)濟利益層面：葛根高娃、烏云巴圖認為，生態(tài)移民是指由生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致人們的短期或長期生存利益受到損害，從而迫使人們更換生活地點，調(diào)整生活方式的一種經(jīng)濟行為。[1]2.關(guān)注政府行政層面：劉學(xué)敏認為，生態(tài)移民就是從改善和保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟出發(fā)，把原來位于環(huán)境脆弱地區(qū)高度分散的人口，通過移民的方式集中起來，形成新的村鎮(zhèn)，在生態(tài)脆弱地區(qū)達到人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]3.關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護層面：包智明認為，生態(tài)移民是因為生態(tài)環(huán)境惡化或為了改善和保護生態(tài)環(huán)境所發(fā)生的遷移活動，以及由此活動而產(chǎn)生的遷移人口。[3]4.關(guān)注的多目標(biāo)性：方兵和彭志光認為，生態(tài)移民從保護生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境出發(fā),既考慮移民能致富奔小康，又不能破壞遷入地近期和長遠生態(tài)環(huán)境，同時保護遷入地原居民利益不受損害，是多目標(biāo)移民。[4]的確，當(dāng)前對生態(tài)移民的定義從不同的關(guān)注角度予以了各自的解讀，但是，筆者認為就生態(tài)移民所應(yīng)該關(guān)注的對象與性質(zhì)來看，生態(tài)移民是“生態(tài)”+“移民”概念的結(jié)合，移民的主要原因是由于生態(tài)的變化或影響，其應(yīng)具有的性質(zhì)是生態(tài)性質(zhì)的，移民應(yīng)是以生態(tài)保護為前提條件的。所以，筆者認為生態(tài)移民首要關(guān)注的問題就是生態(tài)環(huán)境保護，其定義也需要從生態(tài)環(huán)境保護為起點，作為生態(tài)移民的主要內(nèi)容構(gòu)成。在此，筆者同意包智明給出的定義，生態(tài)移民是由于生態(tài)環(huán)境的惡化，或者為了改善生態(tài)環(huán)境，由此產(chǎn)生的人口遷移活動。
（二）生態(tài)移民的分類生態(tài)移民的分類方法很多，有關(guān)注移民的原因、移民的方式、自愿的程度、遷徙的規(guī)模、移民的社會融合情況等多種類型。1.從生態(tài)移民的遷徙原因來看：①生態(tài)環(huán)境破壞型，即生態(tài)環(huán)境嚴重破壞或崩潰，人類在其中難以繼續(xù)生存下去，并且在短時間內(nèi)生態(tài)環(huán)境也難以恢復(fù)，人類需要從當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境中遷徙出來。②生態(tài)環(huán)境改善型，在一定的區(qū)域內(nèi)，由于人類的生產(chǎn)生活等活動直接或間接地對生態(tài)環(huán)境造成影響與破壞，生態(tài)環(huán)境在逐漸地退化或難以正常維持下去，需要通過遷徙當(dāng)?shù)氐娜丝趤頊p小對生態(tài)環(huán)境的影響，使得生態(tài)環(huán)境能夠逐漸好轉(zhuǎn)。2.從生態(tài)移民的方式來看：①自發(fā)性的生態(tài)移民，指人類由于生態(tài)環(huán)境的惡化或短時間內(nèi)的崩潰，難以繼續(xù)在當(dāng)?shù)厣嫦氯?，為了自身的利益與生存的需求，自發(fā)地從生態(tài)環(huán)境惡化區(qū)域遷徙出來，在適合人類生存的地方定居下來。②政府主導(dǎo)型，指生態(tài)移民主要是在政府的主導(dǎo)之下進行的，政府通過具體的政策與措施，進行有規(guī)劃、有組織的移民活動，出于保護人類的基本生存需要或者在一定程度上保護生態(tài)環(huán)境等。當(dāng)前，生態(tài)移民還是主要以政府主導(dǎo)型的生態(tài)移民為主，通過這種自上而下的生態(tài)移民方式，在很大程度上改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)移民的生活條件的改善，但由此而生的各類問題也不斷增加。3.從自愿的程度來看：①自愿性生態(tài)移民，在生態(tài)移民過程中具有自愿選擇的權(quán)利，能夠自己決定遷徙或者不遷徙，一般來說，自愿性的生態(tài)移民主要還是在一些環(huán)境惡化程度不太嚴重或不是出于特定對象的保護的條件下進行。②非自愿性生態(tài)移民，出于保護特定的生態(tài)自然保護區(qū)或生態(tài)功能區(qū)，在政府行政權(quán)力等條件的要求下，區(qū)域內(nèi)的人口需要在一段時間內(nèi)遷徙出去，移民往往沒有自己是否遷徙的決定權(quán)，需要遵從相關(guān)的規(guī)范要求從該區(qū)域內(nèi)遷徙出去。4.從生態(tài)移民后的社會融入與文化適應(yīng)角度來看：①文化融合型模式，即生態(tài)移民在遷入地的生產(chǎn)生活方式以及社會文化背景與原先的相同或者一致，能夠完全融合進去，不存在日常生產(chǎn)生活方面的障礙。這種形式主要體現(xiàn)在短距離的生態(tài)移民，或者某些特定的少數(shù)民族等具有較強的民族特色或宗教文化特征的群體中。②文化適應(yīng)型模式，即生態(tài)移民在遷入地的生產(chǎn)生活以及社會文化方面與原先的存在差異但不排斥，生態(tài)移民需要在新的地域內(nèi)通過一段時間的適應(yīng)期來予以調(diào)整，最后能夠較好地融入到當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活中去。③文化排斥型模式，即生態(tài)移民作為一個外來的遷入者，往往難以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣，所信奉的宗教文化與價值觀念具有極大的差異，形成了相互之間的文化排斥或文化對立，容易造成群體之間的沖突與矛盾。這種移民模式所造成的損失與代價是十分巨大的。除了以上的幾種分類以外，有的學(xué)者根據(jù)遷移后的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)移民分為牧轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)型、舍飼養(yǎng)畜型、非農(nóng)牧業(yè)型和產(chǎn)業(yè)無變化型等。[3]有的根據(jù)遷移距離，分為就地遷移（或近距離遷移）與異地遷移（或遠距離遷移）。[5]關(guān)注不同的方面，提出不同移民類型。這也提醒我們，在研究的過程中，需要從自身研究的關(guān)注角度來對生態(tài)移民進行分類，才能夠建立一個分析的基礎(chǔ)與平臺，有助于形成一個研究框架與結(jié)構(gòu)，進行下一步的研究。
（三）生態(tài)移民的必要性1.從扶貧與后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展角度。生態(tài)移民能夠幫助貧困地區(qū)的居民擺脫貧困，并在后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟水平提高方面發(fā)揮一定的作用。如阿布力孜•玉素甫指出新疆大多數(shù)貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，人們在繼續(xù)生存問題上遇到了危機，扶貧工作往往事倍功半，甚至幾倍地投人也難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要改變目前這種落后的狀況，較好的辦法只有通過生態(tài)移民，把貧困人口從不適宜居住的地區(qū)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)、生活條件較好的地區(qū)妥善安置，使其在新的環(huán)境中真正實現(xiàn)安居樂業(yè)，以及快速地解決溫飽問題，提高生活水平。[6]正是通過生態(tài)移民的方式，能夠幫助當(dāng)?shù)鼐用駭[脫貧困，改善自身的生存條件，能夠在短期內(nèi)脫貧致富。也有從后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看待生態(tài)移民的必要性：一方面，通過生態(tài)移民，可以幫助生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)或保護，能夠在當(dāng)?shù)匦纬奢^好的旅游觀光資源，促進旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。另一方面，從生態(tài)移民本身來說，遷入到資源條件與技術(shù)水平較高的地區(qū)，可以利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，結(jié)合相應(yīng)的政策條件，可以幫助生態(tài)移民從事相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等其他后續(xù)產(chǎn)業(yè)，克服經(jīng)濟上的障礙，增加自身的經(jīng)濟收入，形成相對穩(wěn)定的生活方式。2.從保護生態(tài)環(huán)境角度。主張生態(tài)移民是有利于生態(tài)環(huán)境的保護，能夠避免生態(tài)環(huán)境遭到人類進一步的破壞，能夠保持生態(tài)系統(tǒng)的自身穩(wěn)定性與完整性。卿向陽認為，要實現(xiàn)為區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件的保護區(qū)設(shè)立終極目的，必須對現(xiàn)有的保護區(qū)管理系統(tǒng)實施調(diào)整與完善，建立具有政府管理職能的資源保護特區(qū)，選擇以城鎮(zhèn)化為主要方式的保護區(qū)內(nèi)就近生態(tài)移民，構(gòu)建科學(xué)的自然保護區(qū)層次，形成政府（資源保護特區(qū)）與民族居民的資源保護利益共同體。[7]閆喜鳳指出，大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)移民能有效保護生態(tài)功能區(qū)的森林資源，為我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展贏得更大的生態(tài)空間。[8]生態(tài)移民的一個最為主要的目的就是能夠保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，正是從這個基本的要求出發(fā)，通過移民的方式來保護生態(tài)與維持人與自然之間的和諧。保護生態(tài)環(huán)境是以生態(tài)環(huán)境作為中心，從生態(tài)的利益來考慮問題，可以看作是“非人類中心主義”，區(qū)別于上文的扶貧與經(jīng)濟發(fā)展的角度。3.從可持續(xù)發(fā)展的角度。生態(tài)移民不僅有助于生態(tài)環(huán)境的保護，而且也能夠促進人類健康地發(fā)展，以實現(xiàn)人與生態(tài)的和諧共處。可持續(xù)發(fā)展的角度更多的是從人類自身的角度出發(fā)，體現(xiàn)了一種“人類中心主義”的視角。朱儒順，史俊宏從草原牧區(qū)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的角度來分析，認為為了實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，需要人類能夠與生態(tài)環(huán)境友好相處。對草原牧區(qū)生態(tài)移民可持續(xù)性問題進行了分析，并提出進一步發(fā)展的思路：選擇人口、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域為移民點，移民過程中需要防止“政府悖論”，走開發(fā)型生態(tài)移民道路，政府相關(guān)部門參與牧民轉(zhuǎn)移,鼓勵企業(yè)參與牧民轉(zhuǎn)移，設(shè)立生態(tài)環(huán)境稅和生態(tài)移民轉(zhuǎn)移支付制度等。[9]李耀松等通過考察寧夏生態(tài)移民，指出寧夏生態(tài)移民極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，拓寬了農(nóng)民致富的空間，恢復(fù)和保護了遷出地的生態(tài)環(huán)境，促進了民族團結(jié)。但依然需要完善寧夏移民法規(guī)政策體系、強化移民技能教育培訓(xùn)、把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為寧夏移民可持續(xù)發(fā)展的重中之重?zé)o疑成為寧夏生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的著力點。[10]
三、安置模式與政策問題
生態(tài)移民的安置模式與政策的問題的研究，主要是涉及扶貧、反貧困，移民的補償標(biāo)準(zhǔn)，移民后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，社會保障機制等問題。本文主要關(guān)注前三個問題。
（一）扶貧、反貧困問題當(dāng)前，對于生態(tài)移民的扶貧與反貧困問題的相關(guān)研究比較多，主要的論述集中于生態(tài)移民的扶貧效果上，有的生態(tài)移民取得了較好的效果，有的移民在遷徙之后卻沒有改善自身的貧困狀況甚至貧困問題進一步惡化。田朝暉等在論述三江源生態(tài)移民的貧困問題時，指出生態(tài)移民與反貧困之間有著錯綜復(fù)雜的關(guān)聯(lián)。從制度設(shè)計上說，生態(tài)移民向來被視為反貧困的重要舉措，它可以通過改變貧困人口的生存空間，突破制約生存發(fā)展的環(huán)境約束，從而達到改變貧困人口生存狀態(tài)的目的，所以生態(tài)移民對于擺脫因環(huán)境壓力造成的基礎(chǔ)性貧困具有重要意義。但是，三江源生態(tài)移民的貧困狀況并沒有改變，因為三江源生態(tài)移民在移民之前就存在原生性的貧困。三江源生態(tài)移民在遷移前尚且可以從事畜牧業(yè)生產(chǎn)獲得一定的收入，但是，他們在遷移之后，連通過放牧獲得經(jīng)濟收入的機會都缺失了。所以，需要通過增加相應(yīng)的生態(tài)移民救助機制來幫助移民克服貧困問題。[11]王永平等在考察了貴州的生態(tài)移民之后，指出實施扶貧生態(tài)移民工程，既是推動新時期貴州扶貧攻堅行之有效的途徑，又是保護和恢復(fù)脆弱生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略舉措?？偨Y(jié)過去易地扶貧搬遷的成功經(jīng)驗，在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，2011年貴州省委、省政府提出把實施150萬扶貧生態(tài)移民工程作為從根本上解決居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要和自然條件惡劣地區(qū)農(nóng)村人口的生存和發(fā)展問題的重大戰(zhàn)略舉措，促進貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。[12]當(dāng)然，對于扶貧與反貧困問題，仍然還有許多需要不斷完善的方面，例如在我國西部地區(qū)，生態(tài)移民的資金還很不足，在很大程度上制約了扶貧力度。西部地區(qū)的國債資金數(shù)量有限，不能完全滿足各地全面實施的移民搬遷。需要不斷爭取多渠道來籌措資金，能夠形成全社會扶貧開發(fā)的整體合力。[13]但不容否認，生態(tài)移民在一定程度上幫助大部分原先生活在生態(tài)環(huán)境惡劣條件下的居民擺脫了貧困，在國家與政府相關(guān)的政策扶持下，找到了新的謀生方式，生活水平也逐漸提高。在移民之后，也暴露了許多新的問題，需要相關(guān)的政府部門予以關(guān)注，能夠從實際出發(fā)，考慮到移民的生產(chǎn)、生活情況，幫助移民克服各種困難，逐漸消除移民的貧困問題。
（二）生態(tài)移民的經(jīng)濟補償問題對于生態(tài)移民的經(jīng)濟補償問題，在不同的區(qū)域有不同的表現(xiàn)，所出現(xiàn)的問題也是各種各樣的。歸納起來，主要有補償資金的數(shù)量不足，補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的確定隨意性較大，移民實際享受到的補償不到位等問題。具體來看，首先，當(dāng)前我國很多的生態(tài)補償與扶貧項目結(jié)合在一起，對補償資金數(shù)量不足往往也容易造成生態(tài)移民的貧困問題。這可以與上文的扶貧與反貧困問題聯(lián)系起來。對于資金不足可以分為幾種情況，有的是政府的前期投入不足，難以滿足移民最基本的生活成本。有的是由于生態(tài)移民的生存區(qū)域發(fā)生變化，對于其原居住地的生活成本難以滿足其遷入地的成本要求等。其次，當(dāng)前生態(tài)移民的補償標(biāo)準(zhǔn)確定的隨意性較大。李媛媛在考察內(nèi)蒙古牧區(qū)生態(tài)移民過程中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門不考慮移出地區(qū)和移入地區(qū)的實際情況，所制定的生態(tài)移民補償標(biāo)準(zhǔn)缺乏充分的科學(xué)論證，相關(guān)的“移民補助金”標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)。對于這種關(guān)系到移民能否“搬得出、穩(wěn)得住”的問題，政策制定的隨意性較大，不乏領(lǐng)導(dǎo)的拍腦門決定，致使生態(tài)移民行政補償標(biāo)準(zhǔn)不足以彌補牧民的損失，能致富成為一句空話。[14]再次，當(dāng)前很多生態(tài)移民所能享受的補償并不到位。相關(guān)的經(jīng)濟補償?shù)男畔⒐_制度還不健全，生態(tài)移民不了解相關(guān)的補償政策文件，對補償數(shù)額也一無所知。同時，移民補償資金在下?lián)苓^程中經(jīng)常被層層截留，相關(guān)利益部門都利用自己的權(quán)力來獲取自身利益，導(dǎo)致生態(tài)移民補償資金難以全部到達移民手中。所以，提高生態(tài)移民的補償標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的管理制度體系，確保補償金準(zhǔn)確、及時到位，促進補償金信息及時公開是當(dāng)務(wù)之急。
（三）生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著諸多問題，由于不同的區(qū)域，不同的發(fā)展模式，所形成的生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題也具有較大的差異。如馬玉成對三江源生態(tài)移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，指出實施生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題：安置區(qū)社會發(fā)育程度低，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的空間和條件差；牧民傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)生活習(xí)慣，限制了生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；資源環(huán)境條件，限制了舍飼——半舍飼畜牧業(yè)的發(fā)展；畜牧業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。[15]李聚才等分析當(dāng)前寧夏生態(tài)移民區(qū)肉牛業(yè)的發(fā)展存在的問題：養(yǎng)殖戶融資、貸款困難；環(huán)保意識淡，飼養(yǎng)環(huán)境差；產(chǎn)業(yè)鏈不健全，屠宰加工環(huán)節(jié)薄弱；農(nóng)戶飼養(yǎng)水平低，養(yǎng)殖效益不高。[16]趙宗利等對三江源國家級自然保護區(qū)的考察，分析當(dāng)前三江源地區(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著以下困境：安置區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足；安置區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，移民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)乏力；教育滯后，商品經(jīng)濟意識淡薄，移民勞動力就地、異地轉(zhuǎn)移狹窄；草原生態(tài)，藏文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，制約移民產(chǎn)業(yè)拓展。[17]張麗君、王菲分析了西部牧區(qū)生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展面臨的主要問題：遷入地的選擇缺乏系統(tǒng)、縝密的實證研究，導(dǎo)致新的生態(tài)破壞；移民資金不足，移民的安置和生產(chǎn)生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變后的適應(yīng)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)滯后。[18]但是，總的來說，生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要遵從以下幾條原則：1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與社會環(huán)境；2.產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)做好前期宣傳、教育與培訓(xùn)工作；3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)具備一定的技術(shù)條件與保障機制；4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)具有市場空間與利潤空間；5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與移民的民族、經(jīng)濟、文化等特點相符。
四、社會文化問題
生態(tài)移民遷入到一個新的環(huán)境，脫離了原有的生產(chǎn)、生活方式，但并沒能很快地放棄傳統(tǒng)生存模式和觀念而融入新的環(huán)境中。因而，容易成為游離于兩者之間的新的社會群體。當(dāng)前，生態(tài)移民所面臨的社會文化問題主要包括三個。
（一）生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)方式的適應(yīng)問題張娟對三江源地區(qū)的藏族的生態(tài)移民進行考察之后，發(fā)現(xiàn)三江源地區(qū)的高寒、高山草場決定了生存在這里的藏族牧民只能從事單一的，以游牧為主導(dǎo)的草原畜牧業(yè)經(jīng)濟，廣袤的草原是其從事生產(chǎn)經(jīng)營的基本環(huán)境。而搬遷后，牧民離開了草原，放棄了游牧，進入了城鎮(zhèn)，實現(xiàn)了定居，并探索性的進行創(chuàng)業(yè)、立業(yè)，生存環(huán)境發(fā)生了巨大變化。但由于缺乏積極性和相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)，生態(tài)移民面對新的生產(chǎn)方式和環(huán)境，需要再社會化。[19]包智明、孟琳琳對內(nèi)蒙古正藍旗敖力克嘎查的生態(tài)移民生產(chǎn)方式進行分析之后，牧民從天然的放牧方式轉(zhuǎn)換到了以奶牛的圈養(yǎng)方式，開始進行人工喂養(yǎng)。這種生產(chǎn)方式對奶牛的飼養(yǎng)技術(shù)要求比較高，對毫無經(jīng)驗的牧民來說，開始存在很多的不適應(yīng)性。[20]生態(tài)移民過程中，由于在地理空間上發(fā)生了轉(zhuǎn)移，移民所依賴的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)方式發(fā)生了較大的變化。就以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為例，原是牧民身份的移民在遷入農(nóng)耕區(qū)之后就難以從事種植業(yè)，缺乏耕地種植的技術(shù)，難以確保穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源。同樣，從農(nóng)耕區(qū)遷徙到草原地區(qū)的居民，在短時間內(nèi)也難以掌握游牧的謀生方式。所以，對于生態(tài)移民尤其是跨區(qū)域的移民，需要在移民前對相應(yīng)的居民進行生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)與教育，能夠確保其掌握最基本的生產(chǎn)技術(shù)，以便能夠支持自身基本生存要求。
（二）生活方式的適應(yīng)問題生活方式是一個民族與特定的自然地理環(huán)境之間長期互動的結(jié)果，是一個特定群體關(guān)于衣、食、住、行等的綜合性反映。扎陵湖鄉(xiāng)生態(tài)移民一年四季在黃河源頭的草山里過著游牧生活，他們雖然對城市和城市生活有著種種“想法”和“猜測”，但對城鎮(zhèn)定居生活卻沒有“實質(zhì)性興趣”。例如，搬遷前，牧民衣有毛皮，食有牛羊肉，住有氈房帳篷，行有牦牛、馬，這些基本上都可以通過家庭畜牧業(yè)經(jīng)濟而實現(xiàn)自給自足。搬遷后，他們變賣了牲畜，失去了畜牧業(yè)經(jīng)濟的載體，衣、食、住、行的需求只能從市場的交換中滿足。調(diào)查中，牧民R說“：現(xiàn)在我們根本不敢吃肉，肉貴的很，也喝不上牛奶了，出去干啥都要花錢，要是像以前一樣，天天吃肉，喝牛奶，政府給的錢根本不夠花啊?！庇勺越o自足變?yōu)槭袌鼋粨Q，牧民穩(wěn)定的生活出現(xiàn)了很大的變數(shù)。生活習(xí)慣和方式的差異成為影響牧民適應(yīng)性差的主要因素。[19]通過田曉娟對同心縣生態(tài)移民的生活的調(diào)查研究之后，發(fā)現(xiàn)移民在生活支出、飲食結(jié)構(gòu)、衣著消費、居住形式、交通通信等幾個方面經(jīng)過一段時間的適應(yīng)期之后，相應(yīng)的滿意度還是比較高的，能夠很好地適應(yīng)移民區(qū)的生活方式。在新的生存環(huán)境中，民族傳統(tǒng)文化面臨著與異文化之間的碰撞與融合。民族或區(qū)域傳統(tǒng)文化的保留、繼承和發(fā)揚，需要在生態(tài)移民社區(qū)管理、房屋規(guī)劃過程中，融入民族文化特色；同時，允許一些不愿意和不適合搬遷的人留在原居住地從事生產(chǎn)，為民族傳統(tǒng)文化提供生存和發(fā)展空間。[22]所以說，對于生活方式的適應(yīng)存在著地區(qū)間的差異，生態(tài)移民在進行遷移之后，在短時間內(nèi)往往會存在著生活方式的不適應(yīng)，但是經(jīng)過一段時間的適應(yīng)，有的移民可以適應(yīng)相應(yīng)的環(huán)境，但有的可能還難以適應(yīng)下去，給自身的生活上造成了極大地影響。遇到此類情況，需要利用相應(yīng)的政策機制與條件，來幫助移民在生活方式上融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境中，需要具體問題具體分析。
（三）思想文化的適應(yīng)問題思想文化的適應(yīng)問題，可以分為思想觀念上變化與文化變遷等問題來予以分別論述。生態(tài)移民過程首先是一個思想觀念變遷的過程，移民原有的思想觀念由于地域環(huán)境等特征往往具有其地方性的特色，而在新的環(huán)境之下會存在著不適應(yīng)的狀況。張娟在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)思想觀念對于移民適應(yīng)性也有著很強烈的影響，突出的表現(xiàn)在兩個方面：一是傳統(tǒng)財富觀念影響移民資本積累，牧民以牛羊數(shù)量為財富的標(biāo)志，并不像農(nóng)耕民族一樣有銀行存款，缺乏資本積累意識；二是從業(yè)就業(yè)觀念存在偏見。調(diào)查中許多牧民認為像清潔工、街道下水管道修理等社會服務(wù)性工作是“很丟人的事情”而不去做。這兩個方面的直接負面影響是：使移民后續(xù)生產(chǎn)發(fā)展缺乏資金支撐，后續(xù)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的選擇渠道變窄，這種狀況影響著移民對城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)。[19]而文化變遷則是一個更復(fù)雜、更長久的過程。目前，三江源生態(tài)移民的文化變遷中道德和價值觀的變遷基本上顯現(xiàn)不出來。但是，由于他們現(xiàn)在直接面對著具有現(xiàn)代文化意義的城鎮(zhèn)文化，一些在市場經(jīng)濟活動中滋生和蔓延的道德觀和價值觀，不斷地沖擊和影響著他們的思想意識和思維方式，他們固守的傳統(tǒng)道德觀、價值觀與遷入地的道德價值觀之間難免發(fā)生碰撞、摩擦、沖突，如果對其不加以正確引導(dǎo)，就有可能出現(xiàn)道德失范、價值失缺的形象，進而影響一方的社會穩(wěn)定和發(fā)展。[23]
五、結(jié)論與討論
[論文內(nèi)容提要]地方政府合作扶貧不僅包括傳統(tǒng)的發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間的合作,還包括貧困地區(qū)與貧困地區(qū)之間的合作以及次發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間的合作｡合作扶貧賴以存在的基礎(chǔ)是各合作方的利益互補｡要使合作扶貧能夠良性地推進,除了有一定的信息協(xié)調(diào)基礎(chǔ)外,還必須構(gòu)建相關(guān)的組織,并提供一定的激勵和約束機制｡
國家社科基金(07CZZ002),湖南省軟科學(xué)基金(2007ZK2011),湖南省社科基金(06YB56)的階段性成果｡
縱觀中國幾十年的扶貧歷程,大規(guī)模的政府參與是中國消除貧困的突出特點和優(yōu)勢之所在｡依靠強有力的政府干預(yù)和大量的資金注入,中國貧困人口數(shù)量迅速下降｡但是,這種“政府主導(dǎo)､社會參與､自力更生､開發(fā)扶貧､全面發(fā)展”的扶貧道路受到了中國自上而下的層級權(quán)威的限制,從而形成了一種以行政區(qū)劃分割為扶貧責(zé)任分擔(dān)的范式,沒能有效地整合現(xiàn)有扶貧資源,也越來越不能適應(yīng)我國當(dāng)前的扶貧實踐,不能順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢｡筆者把這種扶貧治理模式稱為“內(nèi)向型扶貧”或“閉合性扶貧”｡而突破“閉合性扶貧”的良方,應(yīng)首選地方政府合作扶貧｡
一､地方政府合作扶貧的概念厘定
在我國,合作扶貧的涵義主要體現(xiàn)在三個層面:第一個層面是國際援助機構(gòu)與地方政府的合作扶貧｡這些國際機構(gòu)包括多邊組織､雙邊組織和民間組織三種類型｡國際援助機構(gòu)的扶貧行動往往受到他們自身的理念與目標(biāo)､中國政府的扶貧戰(zhàn)略以及中國貧困人口的實際需求等幾個方面的影響｡其作用主要體現(xiàn)在從一定程度上緩解中國扶貧資金的不足､促進扶貧模式的創(chuàng)新､推廣和促進中國民間組織的發(fā)展等三個方面｡第二個層面是東西協(xié)作扶貧｡東西協(xié)作扶貧是“八七扶貧攻堅計劃”實施期間提出的一項措施,其目的是動員東部發(fā)達省市的力量對口支持貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困人口的脫貧｡具體的幫扶方式有:無償捐贈資金用于教育､衛(wèi)生和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);捐贈生產(chǎn)和生活物資,用于支持農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和救濟農(nóng)民的日常生活;經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作,例如利用發(fā)達地區(qū)的資金､技術(shù)､管理､市場和貧困地區(qū)的資源及廉價的勞動力進行合作生產(chǎn)和經(jīng)營;人員的雙向交流,發(fā)達省市派技術(shù)人員和青年志愿者到貧困省區(qū)提供服務(wù),貧困省區(qū)派行政和技術(shù)干部到發(fā)達省市接受培訓(xùn)和掛職鍛煉,輸送勞動力到發(fā)達地區(qū)就業(yè)｡第三個層面是指黨政機關(guān)定點扶貧｡定點扶貧是指黨政機關(guān)､企事業(yè)單位和社會團體利用自己的資源,定點扶持部分國定貧困縣｡其目的是動員政府部門､國家的企事業(yè)單位和社會團體參與扶貧工作,以補充中央的扶貧投入并利用各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)力量進行扶貧｡其最大特點是扶貧內(nèi)容和方式與各部門的業(yè)務(wù)工作密切聯(lián)系｡
從這三個層面的涵義可知,只有第二個層面的涵義涉及到地方政府之間的合作｡而本文所謂的地方政府合作扶貧主要側(cè)重于此,但又不僅僅停留于此｡地方政府合作扶貧的核心在于扶貧,也就是說,各方合作的目的在于緩解貧困｡因此,作為合作主體的地方政府來講,其范圍就很寬泛,不僅是東西兩極的富裕地區(qū)與貧困地區(qū)的合作,還包括貧困地區(qū)與貧困地區(qū)的合作;就區(qū)域位置來講,還包括鄰近區(qū)域與非鄰近區(qū)域之間的合作;就區(qū)劃層次上來講,地方政府之間的合作涉及到地方政府各個層次的各種排列組合｡因此,所謂地方政府合作扶貧則可定義為:我國各個層次的地方政府之間因為扶貧目的而結(jié)合在一起的活動｡
相對于當(dāng)前合作扶貧的三層涵義,地方政府合作扶貧有幾個突出的特點:其一是市場推動｡地方政府之間因為某種目的而借助于市場的力量自愿結(jié)合,而非中央政府的強制性推動｡其二是競爭性合作｡在我國,各個地方政府都在統(tǒng)一的行政制度約束下按照中央政府的要求和地方的實際情況尋求發(fā)展,因而競爭是必然的,它涉及到各種各樣的資源競爭｡但是,在各自的理性驅(qū)動之下,地方政府也會因為某種利益的需要而采用合作競爭的方式,即所謂的“競合”,以尋求多贏｡其三是融扶貧于區(qū)域發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中｡區(qū)域化是當(dāng)今世界成為地球村的重要表現(xiàn)形式,以區(qū)域的形式來推動地區(qū)的發(fā)展是各個地方政府的策略選擇｡在某些有地理､經(jīng)濟､歷史聯(lián)系的不同區(qū)劃,要發(fā)展必須以整體區(qū)域的形式參與更大范圍的競爭,從而爭取到更多的資源,更好地提高資源的利用率｡因此,區(qū)域發(fā)展成為地方政府努力的重點｡即使是貧困地區(qū),也可能會整合資源,以整體的方式來吸引外來資金和政策資源｡隨著區(qū)域的不斷發(fā)展,貧困也會有不同程度的緩解｡
二､利益互補:地方政府合作扶貧的現(xiàn)實基礎(chǔ)
地方政府合作扶貧的形式也可劃分為:發(fā)達地區(qū)地方政府與貧困地區(qū)地方政府間的合作扶貧､次發(fā)達地區(qū)地方政府與貧困地區(qū)地方政府間的合作扶貧和貧困地區(qū)地方政府與貧困地區(qū)地方政府間的合作扶貧｡我國東西協(xié)作扶貧即為發(fā)達地區(qū)地方政府與貧困地區(qū)地方政府合作扶貧的典型,也是能夠被人所接受的一種情況｡但次發(fā)達地區(qū)地方政府與貧困地區(qū)地方政府,特別是貧困地區(qū)地方政府之間的合作扶貧則不那么被人理解,有一種說法是:都是不發(fā)達地區(qū),都一樣落后,沒有什么優(yōu)勢可以讓對方利用,完全無合作的必要,也不可能實現(xiàn)緩貧的目標(biāo)｡其實不然!每種合作形式都存在著合理的基礎(chǔ),即合作是因為存在利益互補｡
其一,發(fā)達地區(qū)在近20多年的發(fā)展中,憑借國家的優(yōu)惠政策利用自身潛力,取得了前所未有的進步,但這種單極的發(fā)展可能因為缺少腹地支撐而沒有后勁｡當(dāng)其地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和消費市場飽和時,就會向外擴展,把某些資源性的前續(xù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工放在較落后地區(qū),對于一些貧困地區(qū)來講,如果擁有較豐富的資源則會很容易被發(fā)達地區(qū)選擇為發(fā)展的伙伴｡在合作過程中,貧困地區(qū)的各種資源優(yōu)勢與發(fā)達地區(qū)的資金､技術(shù)､人才和管理優(yōu)勢結(jié)合起來,相得益彰｡從而,發(fā)達地區(qū)能夠獲得持續(xù)發(fā)展的機會和可能,貧困地區(qū)也能夠把很多資源利用起來,實現(xiàn)原來不能有的經(jīng)濟收益｡
其二,貧困地區(qū)與貧困地區(qū)之間的合作扶貧相較于發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間的合作扶貧有其特點和優(yōu)勢｡發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的合作扶貧經(jīng)過十幾年的扶貧實踐取得了一些成效,但是這種中央政府主導(dǎo)下的強制推動并不能使發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)建立持續(xù)的聯(lián)系,因而其邊際效益在遞減｡貧困地區(qū)與貧困地區(qū)之間的合作有以下幾個條件:一是兩個或多個貧困地區(qū)在地理上連成一個整體,屬于某一個地理區(qū)域;二是兩個或多個地區(qū)在資源或者其他方面,如歷史､文化等方面,存在一致或互補;三是兩個或多個貧困地區(qū)都有合作扶貧的意愿,都希望充分利用各自的資源優(yōu)勢,通過整體規(guī)劃來提升區(qū)域的競爭力,在區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上緩解各自的貧困程度｡透過以上條件可以看出,貧困地區(qū)與貧困地區(qū)之間的合作關(guān)鍵點不在于是否真正貧困,而在于是否存在著某種聯(lián)系,而這種聯(lián)系是否能夠促進區(qū)域整體發(fā)展｡在我國,貧困地區(qū)已經(jīng)從最早的集中連片減少為“小集中,大分散”的布局｡在某些區(qū)域,貧困地區(qū)往往是連在一起的｡這些局部連成一片的貧困地區(qū)相對于發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間的合作來說就具有天然上的優(yōu)勢｡比如,湖南的湘西自治州是湖南省國家級貧困縣的集中地､井岡山革命老區(qū)則集中了江西和湖南的多個國家級貧困縣｡這些貧困地區(qū)地方政府之間如果能夠抓住其區(qū)域特點,合理利用其區(qū)域優(yōu)勢,聯(lián)合起來發(fā)展將會是不錯的選擇｡
三､制度安排:走向良性合作扶貧的必然選擇
地方政府合作扶貧應(yīng)該有如下一些制度安排:
1.地方政府合作扶貧要以全面的信息協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)｡合作扶貧并不是必然會給區(qū)域發(fā)展帶來利益,也不必然會起到緩貧的作用,甚至,協(xié)調(diào)不好還會有反作用｡因此,地方政府在合作之前必須從各個方面進行信息的溝通與協(xié)調(diào):其一,合作地區(qū)之間是否有相關(guān)性｡相關(guān)性是地區(qū)合作的必要條件,如果沒有任何相關(guān)性那么最好不要合作｡相關(guān)性體現(xiàn)在文化傳統(tǒng)的相關(guān)性､經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性､政治上的相關(guān)性和地理上的相關(guān)性等方面;其二,合作地區(qū)之間是否具備互補性｡沒有互補性的同質(zhì)要素之間可能就會相排斥｡合作區(qū)域之間在經(jīng)濟發(fā)展､自然資源和人力資源､產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場政策等方面要有一定的互補性｡其三,合作地區(qū)之間是否能夠在各項政策措施上達成一致｡因各地政策運作環(huán)境及行政環(huán)境不一樣,為了各自的利益必須要在很多方面協(xié)調(diào)一致,如果沒有協(xié)調(diào)的可能,那么合作是不能夠?qū)崿F(xiàn)的｡其四,地方政府自身是否作好了準(zhǔn)備｡合作扶貧要由地方政府通過相應(yīng)的政策來推動,地方政府必然在區(qū)域合作中起主導(dǎo)作用｡各地是否能夠在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)孢M行取舍｡合作扶貧不只是能夠獲得利益,有的時候也要犧牲某些利益,那么,作為合作方的地方政府是否都能夠為了建立在區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)上的緩貧目標(biāo)做出一定的犧牲呢?如果沒有放棄部分利益的心理準(zhǔn)備,合作扶貧是不可能實現(xiàn)的｡
2.建立合作扶貧的組織體系｡合作扶貧是不同地方政府之間的共同行為,因此,必須設(shè)立一定的組織來承擔(dān)相應(yīng)的職能｡合作扶貧組織可以是常設(shè)的,也可以是非常設(shè)的｡常設(shè)的合作扶貧組織應(yīng)該在各個地方扶貧辦公室的基礎(chǔ)上組建起來,承擔(dān)扶貧規(guī)劃､扶貧資金和資源的分配､扶貧方式和對象的確定､扶貧績效的評估等職能｡非常設(shè)的合作扶貧組織可以由各個地方的發(fā)展與改革委員會牽頭,由某一政府主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)組建一個協(xié)調(diào)委員會｡協(xié)調(diào)委員會的職能主要在于扶貧規(guī)劃以及配合相關(guān)職能部門開展扶貧工作｡無論是常設(shè)性組織還是非常設(shè)性組織,地方政府要在人､財､物､制度等資源上給予支持,賦予它一定的地位,從而保證信息在地方政府間暢通交換,另外還應(yīng)該有一定的溝通和協(xié)調(diào)機制｡協(xié)調(diào)機制因組織性質(zhì)的不同而有所不同,但離不開三個層次:第一個層次是地方政府行政首長之間的協(xié)調(diào)機制,由最高行政部門負責(zé)人就區(qū)域發(fā)展和緩貧進行專門的討論;第二個層次是地方相關(guān)部門負責(zé)人聯(lián)席會議,由各相關(guān)部門就各自的職能履行情況進行專門的匯報,在經(jīng)過協(xié)商的基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的發(fā)展策略;第三個層次是扶貧項目討論會,每一個涉及到區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的扶貧項目必須以整體的名義予以爭取,以整體的名義進行開發(fā)和建設(shè),并實現(xiàn)利益共享｡溝通和協(xié)調(diào)是建立在信息公開的基礎(chǔ)上的｡信息公開制度一方面要求建立地方政府合作扶貧的信息通報制度,另一方面也要求構(gòu)建專門的合作扶貧信息平臺,如電子政務(wù),使相關(guān)信息為大家共享,特別是幫助貧困地區(qū)走出“信息孤島”｡
3.建立合作扶貧的激勵約束機制｡讓“貧困地區(qū)脫貧”這一合作扶貧目標(biāo)的特殊性決定了建立地方政府合作扶貧的動力激勵機制并非易事｡要建立這樣的機制,首先,需要各地方政府充分認識到區(qū)域經(jīng)濟一體化､工業(yè)化條件下地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的相互依存和相互制約的關(guān)系,認識到各地區(qū)之間不斷增長的共同利益,認識到幫助貧困地區(qū)發(fā)展對各地區(qū)長遠發(fā)展的重要意義｡其次,要建立一套科學(xué)的地方政府官員的績效考核體系,把扶貧工作納入到地方政府工作的考核內(nèi)容中去｡通過正確的方向引導(dǎo)､規(guī)范地方官員的行為取向和行為模式,實現(xiàn)地方政府扶貧合作行為的正常化,從而為地方政府聯(lián)合戰(zhàn)勝貧困提供足夠的動力｡為了防止扶貧合作中的機會主義行為,保障合作扶貧取得實質(zhì)性的成效,需要建立一種地方政府扶貧合作的約束機制｡這個機制的構(gòu)成要件有,地方政府合作章程中明確的規(guī)定行為的責(zé)任條款,包括地方政府在合作關(guān)系中應(yīng)遵循的規(guī)則､在違反合作條款后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任､對違反合作扶貧規(guī)則所造成的經(jīng)濟和其他方面的損失應(yīng)做的賠償規(guī)定;對地方政府合作中的非規(guī)范做出懲罰性的制度安排,以對違反“游戲規(guī)則”的機會主義者予以充分的懲罰以使違規(guī)者望而生畏｡
目前，對口支援主要模式有三種：一是有對口幫扶關(guān)系的東西部省市之間的常規(guī)性對口支援；二是特定工程或領(lǐng)域內(nèi)的對口支援，例如：三峽工程移民安置就業(yè)，東西部高校、醫(yī)院間的幫扶；三是應(yīng)急救災(zāi)性的對口支援，例如汶川地震、玉樹地震的災(zāi)后重建?！熬珳?zhǔn)扶貧”是相對于傳統(tǒng)的粗放式、漫灌式扶貧模式而言的。這一概念由于2013年11月考察湘西時首次提出。2013年12月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機制。此后，“精準(zhǔn)扶貧”的含義逐步深化、擴展。根據(jù)2016年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，精準(zhǔn)扶貧可以概括為：按照扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，切實提高扶貧實效，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
二、對口支援與精準(zhǔn)扶貧的區(qū)別
以下從目標(biāo)對象、主體結(jié)構(gòu)、資源安排、施策模式以及績效考核與進入退出機制等方面解析對口支援與精準(zhǔn)扶貧的區(qū)別之處。其一，目標(biāo)對象不同。對口支援是橫向的地區(qū)間幫扶制度，受援對象主要是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)及其地區(qū)內(nèi)的各種工程、經(jīng)濟或科教文衛(wèi)項目。雖然對口支援確實幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的不少人口脫離了貧困，三峽移民等特殊對口支援項目也確實落實到受援地區(qū)個人，根據(jù)對口幫扶的常規(guī)運行機制，絕大多數(shù)情況下，其直接對象并非貧困人口。而精準(zhǔn)扶貧作為縱向的扶貧機制，其終端指向貧困人口。指出，要使“真貧困者”和“返貧困者”能夠得到更為有效的扶持和幫助，“不讓一個人掉隊”?！傲鶄€精準(zhǔn)”中列在首位的“扶貧對象精準(zhǔn)”，要求各級政府按照“嚴格對象標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范識別程序、堅持公平公正、直接到戶到人”的原則，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口的規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧因素等情況，建立貧困人口動態(tài)管理機制，確保扶貧資源向貧困對象集中。不難看出，“精準(zhǔn)識別”這一要求是扶貧資金有的放矢、精準(zhǔn)滴灌的前提和基礎(chǔ)，同時也反映出精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)對象的個體性。其二，主體結(jié)構(gòu)不同。對口支援作為橫向機制，主體參與關(guān)系相對復(fù)雜，就受督CAIZHENGJIANDU201713財稅縱橫援地和支援地的平行關(guān)系而言，存在一對一、一對多、多對一的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，參與主體主要是省、市一級。就單個具體的項目而言，則分別以支援方和受援方為中心形成兩個網(wǎng)絡(luò)：“交鑰匙”形式的項目往往由支援方為主導(dǎo)；“交支票”形式的項目通常由受援方為主導(dǎo)；而“聯(lián)建共建”的項目則往往有兩個中心。此外，與同一個地區(qū)有對口關(guān)系的支援方之間，往往形成競爭關(guān)系而非合作關(guān)系網(wǎng)。精準(zhǔn)扶貧作為縱向機制，其參與主體的主結(jié)構(gòu)是垂直的，按的發(fā)言，可概括為“中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責(zé)、市(地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制”。在強化各級黨委、政府扶貧攻堅責(zé)任的同時，明確行業(yè)部門的責(zé)任，并動員社會各方面參與扶貧動員社會各方面參與扶貧，形成合力。在主干的縱向結(jié)構(gòu)中，重心下移：從2015年起，大多數(shù)扶持項目的審批權(quán)都下放到縣一級。而且精準(zhǔn)扶貧十分重視扶貧對象的脫貧內(nèi)生動力，所以扶貧對象也是重要的參與主體。其三，資源安排方式不同。對口支援橫向轉(zhuǎn)移的資源形式比較多元化，涵蓋物力、財力、人力、智力等等。比如，物力包括項目的直接援建（“交鑰匙”），財力包括資金的直接援助（“交支票”），人力包括支援地區(qū)選派人員到受援地區(qū)工作，或受援地區(qū)選派人員到支援地區(qū)進修學(xué)習(xí)，智力包括技術(shù)、管理模式的交流和移植等等。精準(zhǔn)扶貧傳遞的資源以資金為主要形式。一方面是中央和省級財政加大扶貧投入；另一方面是發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金來源渠道。其四，施策模式不同。對口支援的施策模式主要還是發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗的移植。除了在“交支票”模式中受援方有較大自以外，大多數(shù)對口支援項目無論是“硬件”（財力物力）或“軟件”（人力智力）、“輸血”或“造血”，往往都是由支援方來主導(dǎo)。實際的施策模式往往是“支援方給什么受援方就要什么”。支援方的經(jīng)驗移植尤其是人才、科技和管理模式方面對于受援地的長期發(fā)展有著不可磨滅的作用，但是在短期內(nèi)，容易出現(xiàn)施策低效、重復(fù)的現(xiàn)象，例如多個支援方一窩蜂地在同一受援地興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)能過剩，這一問題也與上文提到的主體結(jié)構(gòu)有關(guān)。精準(zhǔn)扶貧的施策強調(diào)有的放矢，可以按照的話概括為：“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！痹趯嶋H操作中，根據(jù)致貧原因和脫貧需求，實施“五個一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，且每個“一批”都鼓勵開發(fā)模式的創(chuàng)新。其五，績效考核與進入退出機制不同。對口支援本身缺乏科學(xué)有效的績效考核機制。一方面是政治性、無償性的特點，使得很難分別針對支援方和受援方建立起考評機制；另一方面由于“對口支援”這一廣義政策下其實包含著很多不同的子模式，例如工程支援和人才支援就存在著資源類型、目標(biāo)結(jié)果、項目周期、外部性等諸多不同，這也客觀造成了績效考核的難度。就目前學(xué)界現(xiàn)有的論文來看，主要還是以受援地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展情況和公共服務(wù)水平，尤其是以GDP的增量和增速來衡量對口支援的有效性。但是嚴格來說，除非經(jīng)過更為系統(tǒng)和細致的統(tǒng)計分析，這些地區(qū)性發(fā)展成果并不能直接歸功于對口支援。此外，對口支援目前缺乏明確的進入和退出機制。精準(zhǔn)扶貧一經(jīng)提出就強調(diào)改革績效考評機制。一方面是黨政建立以減貧結(jié)果為導(dǎo)向的考評機制，不以GDP論英雄；另一方面是建立社會監(jiān)督機制，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立扶貧政策落實情況跟蹤審計和扶貧成效第三方評估機制。此外，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的進入和退出機制也比較明確。從進入來說，貧困人口和貧困村、貧困縣都已有比較明確的界定；從退出來說，《十三五規(guī)劃》指出要“抓緊研究建立貧困縣、貧困村、貧困人口退出機制，準(zhǔn)確反映減貧成果?！?/p>
三、對口支援與精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)系
其一，立足現(xiàn)實，與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)。我國改革開放的大原則是共同富裕。對口支援與改革開放的正式提出幾乎是在同一時期，可見我國很早就開始致力于避免地區(qū)間的兩極分化。在“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟和社會整體取得了長足的發(fā)展，對口支援也作為“先富帶后富”的重要手段發(fā)揮了巨大的作用。但就目前尚存的城鄉(xiāng)、東西部之間的差異來看，地區(qū)間資源橫向的流動仍然非常有必要，而具體的形式也在被政界和學(xué)界不斷探討。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國的減貧成果創(chuàng)造了世界奇跡。根據(jù)聯(lián)合國的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年8.36億，其中中國的貢獻率超過70%。我國在減貧事業(yè)上取得了舉世矚目的輝煌成績，但是要使全體公民脫貧，目前面臨著較大的挑戰(zhàn)：一是貧困人口總量仍然較多，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截止2014年底，我國貧困人口還有7017萬。二是貧困人口的分布目前集中在一些偏遠地區(qū)，欠缺軟硬配套條件，且需要權(quán)衡生態(tài)保護與經(jīng)濟增量，客觀上增加了扶貧施策的難度。三是隨著扶貧事業(yè)的不斷發(fā)展和絕對貧困人口的不斷減少，貧困人口的脫貧需求已經(jīng)從過去的“解決溫飽”上升為“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力”等高層次。精準(zhǔn)扶貧即是針對目前扶貧進入克難攻堅階段而提出的。其二，目標(biāo)一致，力促全面建成小康社會。我國目標(biāo)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，在十七大上被細分為五點：一是增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；二是擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義；三是加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；四是加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；五是建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。上述五點之間相互關(guān)聯(lián)、彼此促進。但如果根據(jù)對口支援和精準(zhǔn)扶貧的直接目標(biāo)來進行區(qū)分，那么對口支援作為區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制，直接服務(wù)于第一點，即經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧作為消除貧困現(xiàn)象的手段，直接服務(wù)于第四點，即全面改善人民生活。對口支援和精準(zhǔn)扶貧的根本目標(biāo)都是全面建成小康社會。其三，形成合力，共創(chuàng)“大扶貧”格局。為全面建設(shè)小康社會，必須匯聚社會力量打贏消滅貧困的戰(zhàn)役。指出，要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧機制，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。這表明對口支援與精準(zhǔn)扶貧在具體實施過程中應(yīng)該相互配合：一方面，對口支援應(yīng)該提高精準(zhǔn)程度，“好鋼用在刀刃上”。例如，浙江提出對口支援要“三個精準(zhǔn)”：目標(biāo)計劃精準(zhǔn)、授建內(nèi)容精準(zhǔn)、溝通銜接精準(zhǔn)。另一方面，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該積極整合對口支援的資源，“五指握緊形成合力”。通過優(yōu)化參與機制的設(shè)計，可以實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。尤其是脫貧攻堅重點工程中的特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、教育扶貧、交通扶貧、健康扶貧，都應(yīng)積極利用對口支援的相應(yīng)項目，戰(zhàn)略安排資源，實現(xiàn)效應(yīng)最大化。
四、小結(jié)
一、農(nóng)村小額信貸的瞄準(zhǔn)機制及其偏差
現(xiàn)行農(nóng)村新型金融組織，其建設(shè)過程中出現(xiàn)的“如何為貧困農(nóng)戶提供貼心、及時的服務(wù)”等突出問題，我們可以通過對農(nóng)村小額信貸的運行表現(xiàn)———對貧困農(nóng)戶的實際瞄準(zhǔn)狀況的考察，發(fā)現(xiàn)其癥結(jié)所在。為那些無力提供擔(dān)保（抵押）品而被正規(guī)金融組織拒之門外的客戶授信的小額信貸，其運行中所顯現(xiàn)的問題被認為是全球最艱難的金融問題之一，而針對貧困農(nóng)戶授信的農(nóng)村小額信貸問題尤甚；不容回避的現(xiàn)實是，作為最初被認為是一種成功的扶貧手段和向貧困農(nóng)戶直接提供較高利率的無資產(chǎn)擔(dān)保的特殊制度設(shè)計，農(nóng)村小額信貸仍然是迄今能夠找到的保障貧困農(nóng)戶獲得信貸這一基本人權(quán)的次優(yōu)選擇。
從其本來定位看，農(nóng)村小額信貸應(yīng)該是直接瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶的，或者說它直接瞄準(zhǔn)的是某一類特定群體———授信最困難人群。然而，在“商業(yè)可持續(xù)”的主流語境下，農(nóng)村小額信貸漸漸遠離真正貧困的農(nóng)戶而出現(xiàn)“瞄而不準(zhǔn)”的嚴酷現(xiàn)實，而屢遭詬病。
對農(nóng)村小額信貸“瞄而不準(zhǔn)”問題的探析，當(dāng)然離不開對其瞄準(zhǔn)機制的研究。從一般運行機理來看，瞄準(zhǔn)是為了擊中目標(biāo)，瞄準(zhǔn)的結(jié)果———是否擊中靶心或者偏離度多少，會受到多種因素的影響，其中最主要的因素是瞄準(zhǔn)的技術(shù)、瞄準(zhǔn)的工具及其背后的影響因子。農(nóng)村小額信貸的瞄準(zhǔn)，旨在為貧困農(nóng)戶提供進入農(nóng)村信貸市場的平等機會；但這種瞄準(zhǔn)能否真正做到“真扶貧”而“扶真貧”,取決于這種信貸制度的設(shè)計導(dǎo)向以及基于這一導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新手段即瞄準(zhǔn)工具的運用。其中，政策瞄準(zhǔn)工具是直接瞄準(zhǔn)，市場瞄準(zhǔn)工具是間接瞄準(zhǔn)；[2]而瞄準(zhǔn)的結(jié)果會影響農(nóng)村小額信貸市場的分配。瞄準(zhǔn)工具不同，瞄準(zhǔn)成本也有差異。農(nóng)村小額信貸雖是緩解貧困農(nóng)戶進入信貸市場障礙的制度安排，但它并不能自動地實現(xiàn)其在貧困農(nóng)戶之間的合理分配，過高的交易成本會阻止最貧困者進入信貸市場。因而在與成本的較量中，農(nóng)村小額信貸能否瞄準(zhǔn)目標(biāo)群體即貧困農(nóng)戶以及在多大程度上瞄準(zhǔn)這個目標(biāo)群體，是衡量其成功與否的重要標(biāo)志。
二、“尤努斯模式”及其警示
小額信貸自1970年代末誕生以來，類似“小額信貸是高利貸”、“小額信貸吸窮人血”的爭議從未停歇；其背后是小額信貸特別是農(nóng)村小額信貸所遭受的發(fā)展困擾———往往難以求得扶貧與贏利的雙重目標(biāo)平衡，其深層背景則是福利主義和制度主義關(guān)于“覆蓋面”與“可持續(xù)性”兩大價值取向的長久之爭。具有典型意義的是，被貼上“道德”標(biāo)簽的“尤努斯模式”（GB模式）以及這一模式的復(fù)制版印度小額信貸的本土之“危”,正是對此的真切反映。
（一）GB模式的鏡鑒：格萊珉銀行瞄準(zhǔn)的其實只是“亞窮人”.
鑒于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求，出于收入難以覆蓋成本的考量，一些小額信貸組織往往是“扶假貧”或“假扶貧”:義無反顧地放棄了對授信困難群體有利的貸款方法，但可能并不明確宣布放棄扶貧的目標(biāo)和宗旨。這就是理念與現(xiàn)實的無情差距。中國信貸式扶貧成就乏善可陳，但尤努斯的鄉(xiāng)村銀行（格萊珉銀行）作為全球小額信貸先驅(qū)，扶貧成就令世界矚目。尤努斯打造的“窮人的銀行”,其股份的96.5%為貧困婦女所有，就是很好的例證。其非凡意義在于：作為最接近窮人的信貸，小額信貸具有很強的社會道德魅力。正基于此，GB模式常被作為瞄準(zhǔn)窮人的小額信貸模式成功范例來提及。
然而，最接近窮人的信貸并不等于窮人的小額信貸，換句話說，小額信貸瞄準(zhǔn)的偏差，即便是格萊珉銀行也不例外。經(jīng)典的福利主義的小額信貸模式，盡管奉行的是為核心貧困階層提供信貸服務(wù)、更注重幫助窮人中的赤貧者以及脆弱集團中的最脆弱群體的宗旨和理念，但其在保持目標(biāo)集團不偏離的前提下，面對高成本的困擾，亦開始追求機構(gòu)的可持續(xù)性。GB機制的運行規(guī)則是：通常不直接與單個貧困農(nóng)戶發(fā)生聯(lián)系，而是與項目實施最基層的小組和中心發(fā)生關(guān)系（“求存者（乞丐）貸款計劃”仍只是特例或個案而并不影響其總體業(yè)績）；出于對高還款率的要求和對赤貧者貸款消費化的擔(dān)心，加之小組或中心的紀律驅(qū)使，GB模式會努力甄別出核心窮人并將他們排除在外?？梢奊B瞄準(zhǔn)的并非最貧窮的群體，只是“亞窮人”而已。
（二）小額信貸的印度之困及其警示。
“尤努斯模式”的印度版（隨著GB模式向亞非拉許多發(fā)展中國家的迅速推廣，論文格式印度是其中最有影響的國家之一）卻在賺錢的道路上走得更遠、更快。2010年10月發(fā)生在印度小額信貸中心安德拉邦的小額信貸危機，給全球小額信貸機構(gòu)敲響了警鐘，也引發(fā)了對小額信貸的扶貧性和對“尤努斯模式”的一片質(zhì)疑。
小額信貸的印度之“危”,主因是由非政府組織轉(zhuǎn)型的或直接成立的商業(yè)化小額信貸機構(gòu)，一味滿足股東、投資者和管理層所要求的高回報的做法，損害了弱勢借款人權(quán)益，潛藏的問題必然會爆發(fā)。印度小額信貸正轉(zhuǎn)變著利潤制造的方向，變得很具侵略性且想賺快錢。[3]那么，小額信貸能夠回到它最初的精神中去而肩負服務(wù)于窮人并幫助他們脫貧的使命嗎？小額信貸的印度事件權(quán)當(dāng)是個案，是小額信貸“成長中的煩惱”.陣痛之后，小額信貸仍將在全球強勁發(fā)展，因為支撐這一行業(yè)的已不再是信念，而是30億低收入群體堅實的需求以及過去三十年來發(fā)展起來的成熟的信貸技術(shù)和運營體系。透過“尤努斯模式”的印度之“危”,得到的幾點警示是：其一，背離社會福利目標(biāo)而以純粹商業(yè)目的來經(jīng)營小額信貸終將行不通；其背后仍是小額信貸發(fā)展所面臨的核心問題———尋求既向低收入人口大量開展金融服務(wù)又能實現(xiàn)金融可持續(xù)成長的一種模式———的困擾。由此，小額信貸組織要堅守財務(wù)績效和社會績效兩個底線。
小額信貸的印度之“困”,昭示著“尤努斯模式”的全球之“傷”,但這未必是“尤努斯模式”本身的錯。事實上，格萊珉銀行至今運營良好本身就表明，其所代表的小額信貸模式還是在賺錢，問題在于這個錢是大錢還是小錢，是快錢還是慢錢。因而問題的關(guān)鍵還是如何把握扶貧與商業(yè)可持續(xù)的平衡問題。其二，“尤努斯模式”印度之“危”中的“機”在于：它無疑將推動全球小額信貸的新變革，從而也為中國小額信貸事業(yè)發(fā)展提供鏡鑒。在此要特別注意防止出現(xiàn)對小額信貸健康發(fā)展勢頭的逆轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)對以“尤努斯模式”為代表的小額信貸既有模式的盲目崇拜；同時要注意發(fā)展的節(jié)奏，基于“穩(wěn)步”和“健康”原則，實施行業(yè)健康發(fā)展的引導(dǎo)和有效監(jiān)管。其三，在微金融體系中占有重要地位因而也是金融體系中不可或缺部分的中國小額信貸，其事業(yè)的健康發(fā)展，必將為其國內(nèi)的農(nóng)村新型金融組織建設(shè)提供良好的制度環(huán)境、文化氛圍、技術(shù)創(chuàng)新手段支撐，為中國農(nóng)村新型金融組織建設(shè)提供樣本和示范。[ LunWenData.Com]
三、農(nóng)村小額信貸在區(qū)域和人群上都偏離了初衷
（一）基于“區(qū)域—人群”傳遞機制的農(nóng)村小額信貸組織的理性抉擇。
改革開放以來，我國農(nóng)村扶貧政策大體經(jīng)歷了四個階段，第一階段（始于1978年）的體制改革推動式扶貧、第二階段（起于1980年代中期）的大規(guī)模開發(fā)式扶貧、第三階段（從1991年起）的重點攻堅式扶貧、第四階段（自2001年起）的參與式扶貧。我國現(xiàn)行的參與式扶貧的政策框架，其基本要點可以歸結(jié)為：滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟增長和扶貧的雙重目標(biāo)，堅持以項目為中心；實行區(qū)域瞄準(zhǔn)方式，即主要是以貧困村為對象的村級瞄準(zhǔn)方式來推動政府主導(dǎo)的全社會扶貧。我國現(xiàn)行扶貧政策的制定，仍然是以區(qū)域而不是以人群為基調(diào)的。雖然現(xiàn)行扶貧政策基調(diào)改以前的瞄準(zhǔn)貧困縣為瞄準(zhǔn)貧困村，這是瞄準(zhǔn)區(qū)域的范圍的縮小———從縣域到村域，但仍然沒有能夠到戶、到人，盡管只是“一步之遙”,但僅此可能就是“咫尺天涯”,對于偏遠地區(qū)尤其如此。我國幅員遼闊、人口眾多，農(nóng)村人口特別是貧困地區(qū)人口居住分散，如貧困和最貧困地區(qū)大多分布在西部，而西部地區(qū)恰是我國人口的稀疏地。[4]如此，要真正將國家扶貧政策“送”到千家萬戶實際上是非常困難的。
這種基于區(qū)域的扶貧政策，使農(nóng)村小額信貸難以按其本來的制度設(shè)計，形成對于特定人群的動態(tài)而精確的識別和瞄準(zhǔn)機制。此其一，還有一種情況涉及我國扶貧資金的行走路線問題。我國的扶貧資金，主要包括財政資金、信貸資金，是按照中央、省（市、區(qū)）、地（市）、縣、鄉(xiāng)、村、貧困戶的路徑依序傳遞的，這個傳遞過程的最后一個環(huán)節(jié)才是本應(yīng)該扶持的特定人群貧困戶，可以想見，其中有多少“雁過拔毛”的動作。這種“區(qū)域—人群”傳遞機制，其效果不言而喻。在這個過長的委托—鏈中，權(quán)勢群體會設(shè)法取得任何潛在利益的機會，利用制度漏洞與秩序缺陷進行合法尋租。顯然，“戰(zhàn)線”越長，管理成本越高，主導(dǎo)者或主政者就會做出一種理性選擇。
對于農(nóng)村小額信貸來說，道理同樣如此。在這個程序化的、繁復(fù)的傳遞過程中，農(nóng)村小額信貸瞄準(zhǔn)的命中率就直接決定于其與管理成本的動態(tài)權(quán)衡；換言之，農(nóng)村小額信貸的瞄準(zhǔn)精度與管理成本往往呈現(xiàn)出反向變化態(tài)勢———其瞄準(zhǔn)命中率的逐步提高帶來的是管理成本的不斷攀升，其瞄準(zhǔn)偏差的逐步加大帶來的是管理成本的不斷降低。因而中國農(nóng)村小額信貸能否構(gòu)建一種真正反貧困的瞄準(zhǔn)機制，焦點在于在既定的政策框架下，如何以這種從上到下的、從區(qū)域到特定人群的資金行走路徑為載體，在瞄準(zhǔn)精度與管理成本之間找到最佳結(jié)合點。畢竟強調(diào)全部瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶的小額信貸需要得到額外的成本補償。從理論上講，小額信貸應(yīng)該能夠找到這個最佳結(jié)合點，但一旦進入實際操作，小額信貸就自覺不自覺地落入政策的“框框”,從而有意或無意地滑向了所謂的“可持續(xù)成長”一邊———“可持續(xù)成長”的潛臺詞就是要賺錢。這是中國特有的強大的體制性力量和全球性力量的匯集，小小的農(nóng)村小額信貸是無法改變的。
（二）基于“農(nóng)戶型—項目型—商業(yè)性”演化軌跡的偏離再印證。
關(guān)鍵詞：公益旅游；動力機制；發(fā)展
一、公益旅游
公益旅游（Voluntourism），顧名思義，是由志愿者“volunteer”與旅游“tourism”組合而成，是一種將志愿服務(wù)與旅游有機結(jié)合的旅游形式。國外的研究學(xué)者視公益旅游為最有價值的旅游形式之一，區(qū)別與大眾旅游的是公益旅游的利他性、公益性和效益性，它的目的是為了幫助旅游目的地更好地發(fā)展。公益旅游被看作強調(diào)可持續(xù)性、負責(zé)性和教育性的可替代性旅游的一種新興旅游休閑方式。Mark Rogers認為公益旅游是旅游者在參觀旅行的同時對目的地社會作出貢獻。目前，中外學(xué)者對于公益旅游的定義沒有形成統(tǒng)一，但綜合而言，研究學(xué)者對于公益旅游都有相同的認識：公益旅游是志愿服務(wù)與旅游的有機結(jié)合，并且以利他主義為動機，以旅游為形式載體，包含志愿服務(wù)的內(nèi)容或項目，以幫助目的地更好地發(fā)展為目的，從而維持和促進自然、社會和文化多樣性。本文認為，公益旅游是以旅游為目的，以志愿服務(wù)為主要內(nèi)容，基于利他主義思想同時能夠為個人帶來身心發(fā)展，為目的地帶來經(jīng)濟、文化、環(huán)境、社會等發(fā)展的一種可持續(xù)性旅游休閑方式。
二、文獻回顧
通過查閱（CNKI）中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫，鍵入關(guān)鍵詞“公益旅游”和“志愿者旅游”，共查到與此相關(guān)的論文有33篇，其中碩士論文4篇。經(jīng)過對文獻逐年度的分析發(fā)現(xiàn)，近五年，與“公益旅游”有關(guān)的學(xué)術(shù)論文呈現(xiàn)出逐漸增長的趨勢，見表1。
從列表中可以看出，國內(nèi)公益旅游的研究才剛剛起步，研究成果也僅限于最近五年發(fā)表的相關(guān)論文，在研究內(nèi)容上主要側(cè)重于對公益旅游的概念探討、參與者行為模式、動機等行為特征及公益旅游的宏觀影響方面的研究，涉及較多的是公益旅游在我國的發(fā)展研究，主要包括公益旅游發(fā)展的影響因素和發(fā)展機制、發(fā)展模式、發(fā)展的主體動機和制約因素及利益相關(guān)者研究等。還有一些學(xué)者進行了其他方面的研究，涉及公益旅游行為模式、公益旅游消費行為特征、公益旅游市場、公益旅游開發(fā)等方面的研究，但對于公益旅游動力機制的研究為數(shù)不多。雖然有學(xué)者研究了公益旅游發(fā)展的動力系統(tǒng)，但也只是進行了簡單的研究。本文主要應(yīng)用系統(tǒng)理論研究公益旅游的動力機制，為未來公益旅游的發(fā)展提供一定的參考。
三、公益旅游發(fā)展的動力機制
所謂動力機制就是指在事物運動與發(fā)展過程中各種動力的作用原理與傳導(dǎo)過程，是動力要素發(fā)生效用的過程、規(guī)律與機理。公益旅游發(fā)展動力機制就是促進公益旅游發(fā)展的各要素的協(xié)調(diào)互動過程，其主要依賴內(nèi)力和外力的共同作用。本文根據(jù)系統(tǒng)學(xué)理論，結(jié)合我國公益旅游目前理論與實踐的發(fā)展研究，將我國公益旅游發(fā)展的動力歸結(jié)為以下兩個方面，如圖1所示。
（一）內(nèi)力
目前我國落后的農(nóng)村現(xiàn)狀需要解決的問題及依然客觀存在的精神上和經(jīng)濟上需要幫助的弱勢群體成為發(fā)展公益旅游的內(nèi)因，主要有以下幾方面。
1.社會差距不斷拉大的現(xiàn)實問題
我國東西差距、城鄉(xiāng)差距等已成為當(dāng)下中國面臨的主要問題，日漸擴大的區(qū)域差距為公益旅游的興起提供了可能。長期以來，我國城市的快速發(fā)展和農(nóng)村的相對滯后形成了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)居民的差距擴大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，嚴重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。中國有592個國家級貧困縣，每年約有6000萬以上的災(zāi)民需要救濟，還有7500萬農(nóng)村絕對貧困人口需要幫忙，各地區(qū)貧困的現(xiàn)狀必然會形成對志愿者和公益項目的需求。
2.生態(tài)失衡造成的各種自然災(zāi)害頻生
我國貧困鄉(xiāng)村的自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱。隨著各種自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)不易恢復(fù)，通過溫和而又延續(xù)的公益旅游活動對災(zāi)區(qū)人民進行醫(yī)療援助、心理輔導(dǎo)及經(jīng)濟支持等是必需的。
3.貧困地區(qū)教育落后的問題亟待解決
農(nóng)村教育設(shè)施的落后，加上師資力量缺乏，農(nóng)村教育發(fā)展相對滯后的狀況依然未得到很好解決。公益旅游作為一種新興旅游方式，能夠組織公益旅游者到邊遠的貧困地區(qū)幫助當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校傳播知識、文化，為當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)奉獻一份力量。
4.旅游消費意識的轉(zhuǎn)變
隨著時代的發(fā)展和生活水平的提高，國人的消費觀念和模式正悄然發(fā)生變化。旅游消費觀念逐漸從福特主義轉(zhuǎn)向個性化消費的后福特主義消費形式。后福特主義消費主張人們根據(jù)個人需求進行個性化的消費，公益旅游活動的消費正符合后福特主義消費觀念，使游客在深度體驗旅游的同時滿足其個性化的消費需求。
（二）外力
1.原動力（引力系統(tǒng)）
旅游原動力也就是吸引力。吸引力存在的基礎(chǔ)在于旅游客源地與目的地之間的差異性。對于公益旅游者而言，公益旅游的吸引力主要包括物質(zhì)性吸引和非物質(zhì)性吸引。
物質(zhì)性吸引主要指的是公益旅游目的地的自然景觀、人文景觀、特色建筑等。我國的公益旅游目的地大多是邊遠的鄉(xiāng)村貧困地區(qū)，這些地區(qū)往往是生態(tài)環(huán)境脆弱或是經(jīng)濟貧困地區(qū)。然而，大多數(shù)貧困地區(qū)與旅游資源富集又有一定的疊加性，秀美的自然風(fēng)光、風(fēng)格迥異的民居建筑、別有韻味的人文景觀等有形資源對于公益旅游者來說都有著強烈的吸引力。非物質(zhì)性吸引主要指的是公益旅游者自身的心理動機，如出于熱心幫助他人的利他主義動機及學(xué)習(xí)交流、精神放松與凈化的動機。體驗不一樣的生活經(jīng)歷對于公益旅游者來說最具吸引力。旅游者不僅希望能感受到公益旅游目的地真實的風(fēng)景、當(dāng)?shù)氐娜宋募蔼毺氐拿袼罪L(fēng)情等無形資源，而且希望通過自己的公益行為幫助當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)、居民和環(huán)境。
2.驅(qū)動力（需求系統(tǒng)）
（1）個性化旅游市場需求的推動。隨著旅游市場的不斷擴大，游客對旅游的需求逐漸增多，由最初的大眾形式旅游到可替代性旅游，傳統(tǒng)的以觀光為主的大眾式旅游方式和商業(yè)化開發(fā)模式的旅游線路已不能滿足日益增長的旅游需求，旅游者更加在乎旅游過程中能否獲得一種有意義的深度體驗。公益旅游的產(chǎn)生正是對旅游體驗的深層次需求的反應(yīng)。公益旅游在我國主要是發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、城市向農(nóng)村之間的流動過程，也是城市居民尋求不同于城市生活的個性化旅游方式，這便為公益旅游的發(fā)展提供了契機。
（2）經(jīng)濟發(fā)展推動公益旅游。首先，隨著我國經(jīng)濟實力的進一步加強和社會的不斷進步，越來越多的人具備“有錢有閑”的條件，這使得公益旅游具備更大的發(fā)展?jié)摿?。其次，社會?jīng)濟的發(fā)展越來越需要志愿服務(wù)。在我國，國民的生活和收入水平有了很大提升，越來越多的人成為旅游消費者。這對于推動個性化旅游休閑方式、鼓勵國民旅游消費具有很大的催化作用。
（3）政府推動公益旅游需求的產(chǎn)生。為了提高公眾的志愿服務(wù)意識，國家制定了一系列政策鼓勵公民參與公益旅游活動。20世紀90年代，全國性的青年志愿者組織出現(xiàn)，公益旅游開始分散于不同類型的志愿活動之中。2007年，黨的十七大報告提出“完善社會志愿服務(wù)體系”，標(biāo)志著政府已經(jīng)將志愿服務(wù)作為和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。2008年，更多的公益旅游活動因汶川地震和北京奧運會而逐漸興起。2010年，上海世博會再次延續(xù)以節(jié)事會賽為主題的志愿者的公益旅游。
3.誘導(dǎo)力（中介系統(tǒng)）
公益旅游發(fā)展的誘導(dǎo)力主要指的是各種傳媒及其各種宣傳品對公益旅游發(fā)展的推動，主要包括各種傳媒（電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等）及其提供的信息服務(wù)、旅行社及其組織工作等。
（1）媒體參與。我國公益旅游的興起和流行首先受益于互聯(lián)網(wǎng)的普及。公益旅游依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)論壇、公益網(wǎng)站等媒介平臺進行產(chǎn)品推介、溝通交流和組織服務(wù)。目前一些知名度高的網(wǎng)站，如華聲論壇、中國公益旅游網(wǎng)等都設(shè)有專題的公益旅游項目，可以說互聯(lián)網(wǎng)是推廣我國公益旅游發(fā)展的加速器。我國的公益旅游處于亟待宣傳和進行普及的階段。公益旅游廣告通過借助相關(guān)媒體進行宣傳推介公益旅游產(chǎn)品和品牌，從而提高公益旅游的市場形象，獲得更多旅游者的關(guān)注和認可，最終吸引旅游者前來消費。
（2）旅行社參與。除了有關(guān)的媒體進行公益旅游的宣傳外，越來越多的旅行社開始參與到發(fā)展公益旅游當(dāng)中，為有意于既旅游又公益的游客設(shè)計公益旅游產(chǎn)品，或者跟已經(jīng)具有一定品牌的公益旅游組織合作，提供公益旅游線路。例如，2007年12月，上海推出首個公益旅游線路“黃果樹瀑布、天龍屯堡、紅楓湖雙飛5日游”，游客在游覽景點的同時，有機會去周邊的學(xué)校和孩子們互動交流等，公益旅游作為旅游產(chǎn)品正式進入了人們的生活中。旅行社憑借著企業(yè)本身組織宣傳能力強、信息傳播廣泛、深刻了解旅游者需求、市場意識敏感等優(yōu)勢針對旅游者需求設(shè)計公益旅游線路，參與公益旅游的產(chǎn)品推廣，從而推動了公益旅游市場和規(guī)模的發(fā)展。
（3）非營利組織的宣傳推廣。非營利組織主要指的是非政府組織、民間組織、公益組織、慈善組織等不以營利為目的的組織。國外絕大多數(shù)的公益旅游組織屬于非政府組織（NGO），如全球志愿者組織（Global Volunteer），地球守望者組織（Earth Watch）等。作為公益旅游活動開展的重要力量，中國的民間公益組織（NGO/NPO）中比較成功的就是“多背一公斤”，它是一個開放的、自助式的公益旅游形式，鼓勵旅游者在旅途中參加舉手之勞的公益活動以幫助貧困落后地區(qū)的孩子。目前，已有近萬人次參與了“多背一公斤”的活動實踐，間接影響的人群保守地估計也已超過了百萬?？梢?，NPO組織的影響力會越來越大，從而也會推動公益旅游的發(fā)展。
4.助推力（支持系統(tǒng)）
（1）基礎(chǔ)設(shè)施條件的完善。在我國，公益旅游活動的目的地一般都是可進入性差，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，經(jīng)濟發(fā)展程度較低的非熱點的邊緣鄉(xiāng)村地區(qū)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以更好地推動公益旅游的發(fā)展。目前，在公益旅游線路上建立的負責(zé)接待公益旅游者的鄉(xiāng)村“益?！睘猷l(xiāng)村公益活動的開展搭建了平臺。這些鄉(xiāng)村“益?！敝饕窃谄h貧困地區(qū)或是災(zāi)后重建地區(qū)甄選出的具有自然或人文等旅游資源的村落，同時結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，設(shè)計不同公益主題，從而開展不同的公益旅游活動?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善和發(fā)展將會有力地推動公益旅游的發(fā)展。
（2）企業(yè)介入?，F(xiàn)如今，越來越多的企業(yè)開始介入社會公益領(lǐng)域。企業(yè)的介入推進了我國公益旅游由自發(fā)行為向有組織方向的發(fā)展。發(fā)展公益旅游對于旅游企業(yè)來說，其主要意義在于企業(yè)形象的塑造及隨之而來的經(jīng)濟效益。一方面，旅游企業(yè)聯(lián)合公益機構(gòu)進行公益旅游產(chǎn)品的開發(fā)，在規(guī)范產(chǎn)品的同時，利用公益機構(gòu)的信譽組織大型的公益旅游活動，并且能夠更好地提升公益旅游的知名度，較好地推廣公益旅游，開拓市場空間。另一方面，其他外來企業(yè)加入公益旅游活動中，發(fā)展自己的公益旅游事業(yè)，很大程度上是以提高企業(yè)的知名度、深化企業(yè)文化、加強企業(yè)員工凝聚力、減小員工的工作壓力等為目的而開展的。此舉均有助于推動我國公益旅游的規(guī)模發(fā)展。
（3）政府及慈善機構(gòu)等相關(guān)部門的支持。目前，公益旅游在我國發(fā)展的主體形式主要是由政府主導(dǎo)支持的扶貧旅游，貧困旅游目的地政府通過規(guī)劃、開發(fā)、宣傳、促銷發(fā)展公益旅游，鼓勵旅游者前來旅游。然而，政府又往往對公益旅游的發(fā)展政策起著制約的作用。政府對公益旅游活動的支持與認可及對公益旅游市場和組織的合理規(guī)范將會積極地促進公益旅游的發(fā)展。同時，慈善公益事業(yè)在我國已日漸掀起熱潮，越來越多的人開始關(guān)注貧困弱勢群體及貧困地區(qū)少年兒童的成長，這是公益旅游的催化動力。
四、小結(jié)
通過上述的研究分析可知，我國公益旅游發(fā)展的原動力、驅(qū)動力、助推力、誘導(dǎo)力成為主要驅(qū)動因子，外部動力和內(nèi)部動力共同推進公益旅游的發(fā)展。我國發(fā)展公益旅游已成趨勢，應(yīng)適時根據(jù)我國國情，深入分析各地發(fā)展公益旅游的核心優(yōu)勢，尤其是我國的貧困邊遠地區(qū)，充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢作用，合力促進公益旅游的發(fā)展。文章的不足之處在于對于公益旅游動力機制的研究僅僅停留在文字描述性階段，缺乏相關(guān)的案例分析及定量分析，尤其是對公益旅游發(fā)展中各種動力占據(jù)的權(quán)重及如何判斷何種動力是主導(dǎo)動力等一系列問題都需要進行深入的研究，希望有更多的學(xué)者對公益旅游動力機制的發(fā)展進行深入研究總結(jié)，彌補此領(lǐng)域研究方面的不足。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；高校；貧困生；心理；對策
中圖分類號：B844 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-06-0300-2
基金項目：本論文受到黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目（高校學(xué)生工作）的資助，項目名稱：農(nóng)業(yè)院校貧困生心理健康現(xiàn)狀與教育對策研究， 編號：1253xs414。
0 前言
隨著在校大學(xué)生人數(shù)的不斷增加，貧困學(xué)生人數(shù)也在不斷增加，而農(nóng)業(yè)高校中貧困生的人數(shù)增加更快。以黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)為例，我?，F(xiàn)有貧困生人數(shù)6375人，占全校學(xué)生總數(shù)的40%，其中動物科技學(xué)院1047名本科生中，貧困生比例高達60%，如何妥善的處理貧困生問題已經(jīng)成為院校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點問題之一。研究農(nóng)業(yè)院校貧困大學(xué)生的心理健康問題，并及時對他們所表現(xiàn)出來的心理危機進行干預(yù)，有利于貧困大學(xué)生恢復(fù)心理平衡，樹立起自尊、自愛、自立的堅強信念，擁有心理上和生理上的健康；有利于高等教育的發(fā)展，社會的不斷進步；對我校“育人質(zhì)量工程”的順利實施具有重要的現(xiàn)實意義。
1 農(nóng)業(yè)高校貧困生常見心理特征
農(nóng)業(yè)高校貧困學(xué)生的家庭所在地多為較為封閉的農(nóng)村或邊遠地區(qū)，家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親對“農(nóng)業(yè)高?！贝嬖谳^為嚴重的誤解，時常認為“好不容易花這么大努力和金錢從農(nóng)村走出去，結(jié)果還是從事農(nóng)業(yè)，以后沒有什么前途”，這些曲解使得貧困生的父母與家庭感到抬不起頭，給在校貧困生帶來了許多困擾。社會價值觀的多元發(fā)展導(dǎo)致人際關(guān)系變得勢利和冷漠，攀富鄙窮的社會風(fēng)氣使得部分貧困生不愿意把貧困看成是歷練，而是看成苦難和挫折，對金錢充滿了渴望，這些社會因素導(dǎo)致貧困學(xué)生產(chǎn)生了強烈的消極情緒。
1.1 自卑心理
貧困生雖然家境貧寒，但憑著對知識的渴求和堅強的毅力，在中學(xué)時代是老師的“得意門生”，從小就形成了爭強好勝、不甘落后的心態(tài)。進入大學(xué)以后，大家都是學(xué)習(xí)上的精英，貧困生突然間感覺自己的優(yōu)勢蕩然無存，再加上巨大的經(jīng)濟壓力，使他們在心理上十分脆弱。他們越覺得自己家境貧寒低人一等，也就越加害怕別人另眼相看。在自卑心理的影響下，貧困生變得敏感多疑，不愿被人看不起，不愿輕易與老師或者同學(xué)談及家庭經(jīng)濟狀況，而是把更多的困難和壓力埋藏在內(nèi)心深處。在尋求和接受資助時，常感到人格受到傷害，甚至不愿參加學(xué)校安排的勤工助學(xué)活動，形成自尊而又自卑、堅強而又脆弱的雙重性格。生活上的困難、心理上的不成熟，加上社會上存在的不公平現(xiàn)象，造成了他們的矛盾心理。這種矛盾的心理沖突導(dǎo)致了他們的情緒表現(xiàn)極不穩(wěn)定。
1.2 焦慮心理
貧困生由于其家境貧寒，學(xué)習(xí)和生活沒有穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟保證，他們常為飲食和學(xué)費而擔(dān)憂，特別是一部分貧困生因飲食質(zhì)量和數(shù)量不能滿足身體需要，從而導(dǎo)致他們記憶力下降、學(xué)習(xí)成績不佳等不良后果，使他們愈發(fā)感到惶惶不安、憂心忡忡。長此以往，緊張和焦慮油然而生。還有就業(yè)過程中將遇到的挑戰(zhàn)無形中更增加了貧困生的壓力和焦慮感。貧困生過度或過于持久的焦慮體驗損害了他們正常的心理活動，導(dǎo)致心理疾病，從而嚴重地影響其學(xué)習(xí)和正常生活。
1.3 敏感多疑心理
貧困生心理負荷一般較重。經(jīng)濟上的拮據(jù)、語言的匱乏、衣著的寒酸使他們經(jīng)常處于緊張狀態(tài)。他們常常內(nèi)心設(shè)防很多，總是害怕別人談?wù)撟约旱牟蛔?，疑心別人說自己吝嗇、落伍，不愿與同學(xué)交往，與其他同學(xué)的關(guān)系越來越疏遠，有的甚至對家庭富裕的同學(xué)產(chǎn)生嫉恨，從而形成惡性循環(huán)，造成貧困生有更多的心理包袱，形成多疑心理并且膽小怕事。
2 引起貧困生心理問題的原因
導(dǎo)致貧困大學(xué)生出現(xiàn)心理問題有社會環(huán)境、經(jīng)濟原因、成長環(huán)境、家庭背景、教養(yǎng)模式、個性特征等生理的、心理的和社會文化等方面的因素。典型的原因有以下幾種：
2.1 貧困家庭
貧困生一般來自于農(nóng)村或城鎮(zhèn)下崗職工家庭，他們在校期間最大的心理壓力來自于經(jīng)濟上的困難。特殊的家庭環(huán)境使得貧困生的心理年齡遠遠超過了他們的生理年齡，許多情況使他們憂慮和緊張，存在著將來如何通過自己的成就改變家庭經(jīng)濟狀況的壓力。
2.2 相對落后的習(xí)慣使其對城市文化不適應(yīng)
在心理學(xué)上，有一種理論叫“文化自我中心論”，農(nóng)村貧困大學(xué)生的很多習(xí)慣，包括衛(wèi)生習(xí)慣、生活習(xí)慣等都與城市文化規(guī)則格格不入，兩種文化的碰撞中，以農(nóng)村為中心的文化在城市必然遇到?jīng)_擊，而自己又不愿為城市文化修正自己的習(xí)慣，由此將產(chǎn)生諸多矛盾，繼而產(chǎn)生自卑心理。
2.3 城鄉(xiāng)差異使其對環(huán)境不適應(yīng)
農(nóng)村和城市存在兩種完全不同的生活狀態(tài)。城市生活豐富多彩，現(xiàn)代化的建筑、設(shè)備比比皆是，人們往往是見多識廣，而農(nóng)村尤其是邊遠貧困地區(qū)則是經(jīng)濟落后，人們相對孤陋寡聞。這種城鄉(xiāng)差異往往使剛?cè)雽W(xué)的貧困大學(xué)生產(chǎn)生自卑心理。來自農(nóng)村的貧困大學(xué)生對很多現(xiàn)代化的東西，譬如手機、電腦甚至電話卡等都不會用，起初心理上會有較大的不適應(yīng)，但這種不適應(yīng)帶來的自卑心理往往是暫時的。適應(yīng)需要一個過程，大多數(shù)貧困生能正確面對，積極適應(yīng)，但有些人卻長期不能適應(yīng)，造成心理自卑，不可自拔。
2.4 資助工作的實施不當(dāng)
社會上一些善意的資助實施不當(dāng)無意中加大了貧困生的心理壓力。有的資助工作由于宣傳不夠或者教育滯后，使一些學(xué)生雖然物質(zhì)上得到了資助，但精神上卻遭受了挫折，感到是在接受“施舍”，挫傷了自尊心，從而加重了自卑心理。另一方面，學(xué)校一部分困難補助發(fā)放不恰當(dāng)，沒有具體調(diào)查清楚，導(dǎo)致一些真正困難的同學(xué)得不到補助，而另一些非困難學(xué)生卻占用了名額，致使困難學(xué)生的心理更加不平衡。
3 解決貧困生心理問題的相關(guān)途徑
3.1 建立健全農(nóng)業(yè)高校心理健康教育和咨詢體系是保障
首先，建立貧困生檔案。了解和掌握貧困生思想動態(tài)是做好貧困生心理健康教育工作的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)高校通過每年對在校學(xué)生進行心理健康普查和基層院系動態(tài)排查等方法，建立健全貧困生心理檔案，有針對性地開展心理輔導(dǎo)和安全教育、生命教育，幫助貧困生樹立正確的人生觀、價值觀，正確處理各種困境和難題。其次，健全農(nóng)業(yè)高校心理健康咨詢體系。心理健康咨詢是高校心理健康教育的重要途徑，農(nóng)業(yè)高校一方面要做好心理健康教育和咨詢的組織保障，專人負責(zé)工作，改善工作條件，保證辦公場所，設(shè)立專項經(jīng)費，通過引進人才、培訓(xùn)等方式使心理健康教育和咨詢工作人員專業(yè)化，通過長期的實踐和研究使心理健康教育和咨詢工作人員專家化，不斷提高心理咨詢的質(zhì)量和效果。一方面要將心理健康教育納入教學(xué)體系，作為必修課進行系統(tǒng)教學(xué)，使學(xué)生了解心理發(fā)展的規(guī)律，掌握自己調(diào)節(jié)或消除心理障礙的方法。再次，加強網(wǎng)絡(luò)心理健康教育，建設(shè)心理健康教育新陣地。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的一部分，新媒體已經(jīng)成為大學(xué)生獲取信息的主渠道，農(nóng)業(yè)高校應(yīng)建設(shè)專門心理健康教育網(wǎng)站，結(jié)合高校BBS、QQ流等方式開展網(wǎng)絡(luò)心理健康教育，拓寬教育途徑，建設(shè)教育新陣地。
3.2 創(chuàng)造性地開展扶貧工作，力求扶貧方法上的創(chuàng)新性與時效性
傳統(tǒng)的扶貧都是簡單的給予，這種扶貧的方法雖然起到了扶貧解困的作用，但也在特困生與其他同學(xué)之間劃出一道明顯的界限，這往往會導(dǎo)致貧困生的自閉心理。解決之道就是廣開扶貧渠道，開展多種形式的經(jīng)濟助學(xué)。第一種方法是積極幫助特困生申請辦理助學(xué)貸款，使貧困生真正擺脫心理的自卑感；第二種方法是變明補為暗補。因為貧困生在經(jīng)濟、文化等方面的原因，使得他們在學(xué)習(xí)上的不適應(yīng)而導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績有可能在短時期內(nèi)難以適應(yīng)，而過去單靠學(xué)習(xí)獎學(xué)金的發(fā)放來幫助貧困生的做法有可能使貧困生失去救助，因此必須創(chuàng)造性地設(shè)立獎項擴大獎學(xué)金的發(fā)放范圍，如變貧困生補助為各種形式的貧困生獎學(xué)金；在扶貧工作中，具體問題具體分析，根據(jù)本學(xué)校貧困生的具體情況，可以加大獎學(xué)金的發(fā)放范圍和力度，以適當(dāng)?shù)耐緩胶瓦m當(dāng)?shù)臅r機，使真正的貧困生能夠得到有效的救助；第三種做法是為貧困生提供更多助學(xué)崗位，變無償補助為有償補助等等，使貧困生真正擺脫施舍感所帶來的自卑、負疚等心理負擔(dān)，走向自立、自強。
3.3 加強高校思想政治工作，推進貧困大學(xué)生心理健康教育
根據(jù)貧困生的具體實際，高校在幫助貧困生解決經(jīng)濟困難的同時，也應(yīng)以高度的責(zé)任感去幫助這些同學(xué)樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立遠大理想，鼓勵他們在困境、逆境面前不低頭，能夠正視困難、積極進取。培養(yǎng)他們自強不息的意志品質(zhì)，提高他們的心理承受力。通過思想政治教育，力求使每一位貧困生都能主動承受由于經(jīng)濟窘迫所帶來的心理壓力，避免心理健康問題的發(fā)生。
3.4 營造良好的校園氛圍，為貧困生創(chuàng)造“精神解困”的環(huán)境
引導(dǎo)在校大學(xué)生的消費意向和消費行為，提倡艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)；糾正部分人群對貧困大學(xué)生的種種偏見，擯棄世俗觀念；加大思想道德教育力度，建立和諧的人際關(guān)系，給予貧困大學(xué)生更多的人文關(guān)懷；加大學(xué)校教育教學(xué)的管理力度，防止出現(xiàn)對貧困大學(xué)生的不公平現(xiàn)象等。
我國高校心理健康教育研究從無到有，由少至多，從零散到系統(tǒng)，經(jīng)歷了一個逐漸發(fā)展乃至繁榮的過程，但已有研究成果重復(fù)度較高，研究質(zhì)量有待提高。研究方法總體呈實證和思辨兩大模式，前者強調(diào)調(diào)查、實驗；后者多以思辨、解釋及經(jīng)驗總結(jié)為主。隨著時代的發(fā)展，教育體制的改革，高校教師理應(yīng)成為高校心理健康教育研究的對象。但現(xiàn)有研究多從高校心理健康教育隊伍建設(shè)的角度來談，對于如何提高高校教師群體心理健康方面的研究寥寥無幾。同時，有關(guān)高校心理健康教育的運行規(guī)律、高校心理健康教育的評價、高校心理健康教育的實踐操作及實效性等方面有待進一步探討和研究。
綜上所述，高校貧困生作為一個特殊群體，他們在求學(xué)過往中承載著比非貧困生更大的心理壓力，因此如何做好貧困生的心理健康教育及幫扶工作是高校學(xué)生工作的重要組成部分，關(guān)系到學(xué)校甚至社會的穩(wěn)定與長遠發(fā)展。高校的貧困生有著獨特的心理特點，我們只有在平時的教育、管理和服務(wù)工作中，堅持“以人為本”的原則，讓貧困大學(xué)生在學(xué)業(yè)上跟其他大學(xué)生在同一起跑線上，在心理貧困問題上不再“貧困”，以期引導(dǎo)高校貧困生群體的健康成長、成才，真正地擔(dān)負起建設(shè)現(xiàn)代社會主義強國的重任。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：生計 可持續(xù)生計 可持續(xù)生計框架 指標(biāo)
一．引言
可持續(xù)生計是一種以人為本的發(fā)展方法，它是上個世紀80年代被提出的，主要用于實現(xiàn)穩(wěn)定的生計和增強發(fā)展援助效果，進而達到消除貧困這個主要目標(biāo)。同時，可持續(xù)生計方法是近十年來對貧困有效評價的一種新方法，它為理解貧困的深層次原因給予了多種解決方案的集成分析框架。
二. 可持續(xù)生計的概念
要界定可持續(xù)生計就要先對生計概念的界定，可持續(xù)生計產(chǎn)生于生計研究的發(fā)展和對消除貧困的要求。生計最早是以生活的手段（方式）的理解為主，但20世紀80年代后期從貧困人口的角度，生計就以“就業(yè)”的概念替代了以前的“生活的手段（方式）”。在后來學(xué)者的研究生計中， Ellis（1998）從農(nóng)村多樣性的角度指出資產(chǎn)、行動和權(quán)利（受到制度和社會關(guān)系的調(diào)節(jié)），這一切決定了個人和農(nóng)戶獲得收入的活動，這個活動就是生計。而第一個直接對可持續(xù)生計概念進行說明的其實是Scoones（1998），他指出可持續(xù)生計應(yīng)該包括創(chuàng)造工作時間，減少貧困，幸福感和能力，適應(yīng)性、脆弱性和恢復(fù)力，以自然資源為基礎(chǔ)的可持續(xù)性這五個方面。他結(jié)合了生計的內(nèi)涵（就業(yè)、減少貧困）和可持續(xù)性，成功地解釋了可持續(xù)生計的概念。
三．可持續(xù)生計分析框架
可持續(xù)生計概念為研究農(nóng)村扶貧和環(huán)境保護等可持續(xù)發(fā)展問題提供了新視角，而要研究這些問題,，首先必須需要有一個明確的概念，其次是建立一個完整的分析框架，然后通過創(chuàng)建指標(biāo)來獲取所需要的內(nèi)容。
Scoones(1998)和Carney(1998)先后建立了生計分析框架，非政府組織CARE（1999）推出的以家庭為對象的生計安全框架, 更好地區(qū)分了農(nóng)戶能夠直接控制的家庭資本和當(dāng)?shù)丶彝ニ鶕碛械墓操Y本。在已有的這些分析框架下，ElliS提出了生計多樣化分析框架， 聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）（2001）也開發(fā)了針對一國范圍設(shè)計、實施和評估可持續(xù)生計計劃的分析框架。然而在眾多的框架中，由英國國際發(fā)展機構(gòu)(2000)根據(jù)可持續(xù)農(nóng)村生計咨詢委員會IDS及其他機構(gòu)的前期研究，發(fā)展而構(gòu)建的SLA框架較為出色，被許多組織和學(xué)者所采納。
四.可持續(xù)生計的概念框架
可持續(xù)生計研究的起點是它的概念界定，概念的定義是一個隨著研究內(nèi)容、背景、、主題不同而不斷發(fā)展改善的過程。不同的學(xué)者、組織因為自己的知識背景、研究背景還有研究目的的不同，概念的理解與定義便會不同，作出的研究結(jié)果也會有差異。
脆弱性背景構(gòu)成了人們生計的外部環(huán)境，人們的生計不僅受到自然環(huán)境和社會環(huán)境的沖擊和影響，還要受到周期性和不定性的影響；這些因素更多地是客觀的，人為地控制是很難或沒有辦法的(DFID,1999)。
生計資本：Scoones(1998)發(fā)展了社會和物質(zhì)資產(chǎn)與有形和無形資產(chǎn)這種普遍分法，將生計資本分為自然資本、金融資本、人力資本和社會資本。DFID生計框架進一步發(fā)展為五個部分：自然資本、人力資本、金融資本、物質(zhì)資本和社會資本(1999)。
組織結(jié)構(gòu)和制度變革： 是指形成生計的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或基層的政治和組織。這些政治和組織包括結(jié)構(gòu)和制度，結(jié)構(gòu)又指政府和私人組織，制度指的是法律、政治、文化習(xí)俗等。這些有效地決定著生計資本的存量與變化，還影響人們的生計策略等（Leach, 1999）。
生計策略是指男女為了共同承擔(dān)建立生計的任務(wù)，配置利用資產(chǎn)而獲得商品和消費服務(wù)等一系列活動。其中包括了生計策略、生育安排、勞動時間分配等。清楚多樣的、動態(tài)的生計策略的重要性，對于生計干預(yù)措施尤為重要 (DFID,1999)。
生計成果是生計策略或目標(biāo)的實現(xiàn)或結(jié)果。生計成果有例如收入的增加、脆弱性的降低、幸福感上升、生存有保障和自然資源的可持續(xù)利用。
五.可持續(xù)生計的發(fā)展趨勢
可持續(xù)生計經(jīng)歷了20世紀60年代的自上而下發(fā)展和扶貧，到80年代的參與式扶貧發(fā)展；再到90年代以人為本的可持續(xù)發(fā)展策略，后來又提出了以更好地尋求人與自然和諧相處、保護資源和生物多樣性的發(fā)展策略。
現(xiàn)在主要有三種發(fā)展趨勢：一是側(cè)重于可持續(xù)生計內(nèi)容的發(fā)展。主張權(quán)力；主張增加政府支持，鼓勵社區(qū)聯(lián)合；還有主張增強人們應(yīng)對脆弱性的能力。第二種趨勢是關(guān)于可持續(xù)框架的發(fā)展：有機構(gòu)開發(fā)出了多樣化SLED的方法，它主要通過對過去生活的研究項目和民生的改善和參與全球發(fā)展的實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)。第三種趨勢是實踐應(yīng)用方面，可持續(xù)生計實證研究主要集中在亞洲和非洲的家庭戶，以及一些貧困地區(qū)。隨著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、家庭生計的多樣化和人們權(quán)利的變化，可持續(xù)生計也發(fā)生著巨大變化。
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摘要：介紹了品牌知名度、美譽度與忠誠度的概念，闡述了各自的特點和相互的關(guān)系。論文主要以知名度、美譽度與忠誠度為主要內(nèi)容，列舉了現(xiàn)今企業(yè)對產(chǎn)品品牌的市場推廣，從而提出了不同時期知名度、美譽度與忠誠度對品牌的重要性。
關(guān)鍵詞：品牌；知名度；美譽度；忠誠度；概念；特征；聯(lián)系
1、引言
隨著人們生活水平的提高，對品牌的意識也日益增強。從定義上講，品牌是指公司的名稱、產(chǎn)品或服務(wù)的商標(biāo)，和其它可以有別于競爭對手的標(biāo)示、廣告等構(gòu)成公司獨特市場形象的無形資產(chǎn)。品牌是一種識別標(biāo)志、一種精神象征、一種價值理念，是質(zhì)量和信譽的保證，是品質(zhì)優(yōu)異的核心體現(xiàn)。顧客購買某一商品時，往往都優(yōu)先考慮品牌實力。所以企業(yè)的做大做強，提高產(chǎn)品的品牌價值是一個不可或缺的努力的方向。
2、概念
2.1知名度
知名度是指一個被公眾知曉、了解的程度，是評價組織名氣大小的客觀尺度，側(cè)重于“量”的評價，即是組織對社會公眾影響的廣度和深度。品牌知名度是一個品牌在消費者心中的強度，可分為知道、記得、被主導(dǎo)等幾個層次。廣義的品牌知名度包涵熟悉品牌的內(nèi)涵以及品牌識別和品牌記憶。品牌知名度指標(biāo)反映了一個品牌對某類產(chǎn)品的代表性程度、消費者對某品牌的熟悉程度以至可能引發(fā)的認知度、好感。
2.2美譽度
美譽度是指一個組織獲得公眾信任、好感、接納和歡迎的程度，是評價組織聲譽好壞的社會指標(biāo)，側(cè)重于“質(zhì)”的評價，即組織的社會影響的美丑、好壞。即公眾對組織的信任和贊美程度。美譽度反映的是消費者對品牌評價好的程度，它在一定程度上代表了品牌在人們心中的印象和信任感。
2.3忠誠度
品牌忠誠度是指消費者在購買決策中，多次表現(xiàn)出來對某個品牌有偏向性的（而非隨意的）行為反應(yīng)。它是一種行為過程，也是一種心理（決策和評估）過程。品牌忠誠度的形成不完全是依賴于產(chǎn)品的品質(zhì)、知名度、品牌聯(lián)想及傳播，它與消費者本身的特性密切相關(guān)，靠消費者的產(chǎn)品使用經(jīng)歷。提高品牌的忠誠度，對一個企業(yè)的生存與發(fā)展，擴大市場份額極其重要。
3、三者的特征與相互聯(lián)系
3.1知名度是品牌推廣的基礎(chǔ)
知名度共分為三個不同層次：品牌識別、品牌回想和品牌定位。品牌識是讓消費者找到熟悉的感覺，品牌回想與品牌定位相關(guān)聯(lián)，比如要買電腦者，首先想到聯(lián)想。購買飲料者，首選可口可樂。手機耐用，考慮諾基亞牌。電器選海爾等等，在顧客購買心理中，往往都會先選擇自己所熟悉的品牌。
俗話說，酒好也怕巷子深。1915年，中國茅臺酒在美國費城舉辦的世博會上獲得金獎，但是一開始茅臺酒根本不被人注意。當(dāng)時中國展銷商為了引起參觀者對茅臺酒的注意，故意打碎酒瓶，芳香四溢的茅臺酒立刻引得人們紛紛品嘗，由此在世博會上一舉成名。
所以說，在如今信息化時代，一個產(chǎn)品要想長久發(fā)展，應(yīng)該努力提高自身的知名度。不管你的東西或產(chǎn)品再好，不去做營銷推廣、廣告宣傳，尋找起來十分困難，消費者也不會知道它，就不可能自覺發(fā)揮個人積極性、主動性，力盡艱辛地去尋找它。
品牌給顧客帶來了超越產(chǎn)品本身的價值，購買者認為產(chǎn)品物有所值或得到了超值享受，人們更熱衷于名牌，講究品牌。然而有了知名度，并不等于有了美譽度。就如曾經(jīng)的“三鹿”，曾經(jīng)也是家喻戶曉，童叟皆知，經(jīng)歷了2008年的三聚氰胺事件，可以說其知名度達到了頂峰，卻如屎殼郎坐輪船——臭名遠揚。甚至還牽連了其他同類奶粉品牌，讓人們談奶色變。因此，一個品牌要想做大做強，提高產(chǎn)品知名度的同時，應(yīng)同步提高其美譽度。
3.2美譽度是品牌的本質(zhì)與核心
相對于品牌知名度，品牌美譽度是一個質(zhì)的指標(biāo)，只有建立在美譽度基礎(chǔ)上的品牌知名度才能真正形成品牌資產(chǎn)。品牌美譽度通常通過“口碑效應(yīng)”來傳播，即通過人們的口頭稱贊，一傳十，十傳百，從而被越來越多的人認可和稱贊。所以慈善捐助、環(huán)保公益、社會責(zé)任成為現(xiàn)代品牌推廣的宣傳方式。
共享美好生活，共創(chuàng)卓越未來，是安利直銷公司的經(jīng)營理念。自1995年正式進駐中國，安利公司一直將注重公益事業(yè)，積極承擔(dān)社會責(zé)任為主要營銷方式。十多年來，安利（中國）在兒童、環(huán)保、志愿者服務(wù)等領(lǐng)域，開展了7000多項公益活動，形成了陽光計劃、環(huán)保嘉年華、名校支教、冬日暖陽大行動等一批公益品牌項目。2011年，安利（中國）出資1億元成立安利公益基金會，是國內(nèi)第一家由民政部主管、有跨國公司背景的非公募基金會。為引導(dǎo)營銷人員與公司一起回饋社會，安利在中國成立200多支志愿者服務(wù)隊，擁有6.8萬余名注冊志愿者，在敬老、助殘、扶貧、醫(yī)療、環(huán)保、救災(zāi)等領(lǐng)域，累計志愿服務(wù)時間超過150萬小時。
3.3忠誠度是美譽度的反映與必然結(jié)果
鉆石雖好，但能消費得起的畢竟少數(shù)。權(quán)衡利弊，綜合考慮，選擇適合的，才是最好的。一個品牌要想獲得顧客的忠誠度，單靠提高知名度美譽度是不夠的，它與顧客本身的特性密切相關(guān)，靠顧客的產(chǎn)品使用經(jīng)歷。品牌忠誠度是品牌價值的核心，它分為無品牌忠誠者、習(xí)慣購買者、滿意購買者、情感購買者和忠誠購買者五種類別。所以品牌的策劃也應(yīng)根據(jù)自身特點，結(jié)合發(fā)展實際，來定位自己的消費群體，穩(wěn)定發(fā)展，再通過產(chǎn)品創(chuàng)新，個性化服務(wù)等擴大市場，提高市場占有率。
[論文內(nèi)容提要]文章結(jié)合我國目前的體育消費水平現(xiàn)狀，提出要加強農(nóng)村體育環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮各級各類基層組織的積極作用，強化體育健身意識，因地制宜、開展野外體育產(chǎn)業(yè)等特色項目，構(gòu)建多元化農(nóng)村體育發(fā)展模式，從而為提高我國農(nóng)村體育消費水平，促進農(nóng)村體育健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
我國體育消費水平總體呈上升趨勢，但消費水平不高，尤其是農(nóng)村居民的體育消費，占全國人口70％的農(nóng)民，體育消費額僅占體育消費總額不到30％。因此，從理論上分析，提高農(nóng)村體育消費水平有很大的可能性。
1．體育消費水平的含義
體育消費水平是按人口平均的體育實物消費資料及體育服務(wù)消費資料的數(shù)量，可用價值單位(貨幣)來表示。體育消費水映人們實際消費的體育消費品數(shù)量的多寡和質(zhì)量的高低。
2．我國農(nóng)村體育消費水平現(xiàn)狀分析
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1997年、2001年，我國城鄉(xiāng)體育消費水平分別為年人均134．90元和年家庭平均397．42元，在居民日常生活之外的11項消費支出中處較后位置。盡管這種“平均數(shù)”的計算結(jié)果，能說明我國居民的體育消費水平有所提高，但與發(fā)達國家相比，不得不承認自身的差距。然而，突顯的問題在于農(nóng)村居民的體育消費水平低下。究其原因，主要有以下幾個方面：
第一，由于社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我國城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之問居民收人差距較大，農(nóng)村居民沒錢買健康。
第二，缺乏場地、器材、指導(dǎo)員等必要的體育資源。
第三，由于繁忙的勞動和家務(wù)，使得農(nóng)村居民無暇顧及體育健身。
第四，農(nóng)民具有人員分散，不易組織的特點。
3．提高我國農(nóng)村體育消費水平的建議
3．1強化體育健身意識
我國正全面實施全民健身計劃，關(guān)于全民健身工程的進展?fàn)顩r，國家體育總局兩次公布的調(diào)查結(jié)果，給了這項標(biāo)志著中國社會進步與文明程度的系統(tǒng)工程以實事求是的評價。中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的70％。兩次調(diào)查結(jié)果顯示我國從未參加體育活動的城鄉(xiāng)居民分別為65．70％和65％，其中絕大多數(shù)為農(nóng)村居民。因此，強化農(nóng)民體育健身意識迫在眉睫。
3．1．1加大宣傳工作的力度
由于宣傳鼓動的力度不夠，國家關(guān)于開展農(nóng)村群眾體育工作有很多好的政策措施，由于有關(guān)部門的行政意識、工作方式、宣傳途徑的原因，使這些政策措施宣傳沒有很好地展開。全民計劃化了兩年的時問做宣傳鼓動，但仍有60％以上的農(nóng)村居民不知曉，距“家喻戶曉，人人參與”的要求深遠，足以說明我們的宣傳乏力。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入、細致地做好全民健身的宣傳鼓動工作。國家關(guān)于農(nóng)村體育的許多好的政策不能只說在嘴上，要讓農(nóng)村居民“家喻戶曉，人人參與”，就要全面貫徹“以人為本”的思想內(nèi)涵，要有求真務(wù)實的工作作風(fēng)。
3．1．2樹立正確的體育鍛煉觀念
我國農(nóng)村居民為增進健康而關(guān)注體育活動少，而把食、宿擺在第1、第2位，而把體育活動擺在第5位。資料表明我國農(nóng)村居民體育健身意識淡薄，問題突出。理想的體育運動是實現(xiàn)健康的途徑，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和體育科學(xué)的研究表明，體育鍛煉可起到以下作用：(1)預(yù)防心血管??；(2)改善呼吸系統(tǒng)的功能；(3)提高消化系統(tǒng)的功能；(4)改善神經(jīng)系統(tǒng)的功能；(5)降低糖尿病發(fā)生的危險性；(6)控制體重與改變體形；(7)延年益壽。
3．1．3樹立健康文明的社會新風(fēng)氣
農(nóng)村居民有其生活、勞動特點，開展體育健身活動應(yīng)堅持與生產(chǎn)勞動、文化活動相結(jié)合，堅持業(yè)余，小型，多樣和因人、因時、因地制宜，科學(xué)文明的原則，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，開展農(nóng)村居民喜聞樂見、豐富多彩的體育活動。個人活動可不拘一格，貴在堅持。集體活動應(yīng)突出普遍性、民族性、趣味性、可行性和科學(xué)性，定時、定點組織開展。同時加強移風(fēng)易俗、反對封建迷信教育，弓『導(dǎo)農(nóng)村居民參與，提高體育健身意識。
3．2強化各類基層組織的作用
由于農(nóng)村客觀上存在場地設(shè)施少、時間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一等實際困難，農(nóng)村群眾體育工作是一個動員面廣、涉及面寬的工作，在發(fā)揮基層體育管理人員的職能作用的同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民兵、婦聯(lián)、農(nóng)協(xié)、共青團、文化站、鄉(xiāng)村醫(yī)院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)工會等組織的積極主動配合，利用傳統(tǒng)節(jié)日開展體育比賽和表演活動，擴大體育的影響，提高人們參與體育活動的意識。做到齊抓共管，共同搞好農(nóng)村體育工作。
3．3加強農(nóng)村體育環(huán)境建設(shè)
3．3．1改革體育場館的管理體制和運行體制
我國現(xiàn)有的體育場地設(shè)施約有70％集中在各級各類學(xué)校中。因此，在滿足學(xué)校教學(xué)需要的同時，有必要向農(nóng)村居民開放學(xué)校的體育設(shè)施。此舉也將大大節(jié)約對體育場地設(shè)施的投資，提高現(xiàn)有體育場地設(shè)施的利用率。我國在學(xué)校體育場地設(shè)施開放的問題上，完全可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，本著國家補助一點、學(xué)校收取一點的原則，在保證學(xué)校正常教學(xué)的前提下，向社會有償開放學(xué)校的體育場地設(shè)施。
3．3．2研發(fā)適應(yīng)農(nóng)村居民使用的小型體育用具與器材
體育健身器材是全民健身計劃實施的重要基礎(chǔ)和物質(zhì)保證。據(jù)對在職和非在職的中年人群及青少年學(xué)生的不完全統(tǒng)計，在不參加健身運動的諸多因素中，體育器材的缺乏列首位。這充分說明，體育器材在健身事業(yè)中具有舉足輕重的作用。近幾年，市場上不斷出現(xiàn)占地面積小、功能有針對性、價格適中的體育健身器材，很受社會的歡迎。據(jù)有關(guān)資料表明，大型多功能健身器材的購買率不足15％，而占地面積小、價格在千元以下、操作靈活、可折疊的健身類和娛樂類器材是消費者的第一選擇。這是健身器材市場銷售的主流，為大多數(shù)健身者所認可。健身器材的種類應(yīng)滿足不同階層、不同年齡、不同職業(yè)消費者的需求，以家庭為覆蓋面，在價格、造型、體積上適應(yīng)農(nóng)村居民的消費心理，以使全民健身計劃更深入、持久、有序地開展下去。
3．4開展野外體育產(chǎn)業(yè)等特色項目
我國蘊藏著豐富的戶外運動資源，這是我國農(nóng)村居民的天然的運動場。我國的湖泊、水庫面積達1072萬公頃，當(dāng)?shù)鼐用窨梢砸虻刂埔?，開展多種水上運動。我國的森林面積9491萬公頃，山地面積320萬公平方公里，可以開展野營、登山、徒步旅行、冬季項目等體育活動。我國的河流流域面積95．59萬平方公里，海域面積473萬平方公里，海岸帶面積28萬平方公里，可以開展游泳、劃船、沖浪、野營、沙灘排球等體育活動。
3．5構(gòu)建多元化農(nóng)村體育發(fā)展模式
3．5．1農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展模式
通過農(nóng)村學(xué)校體育培養(yǎng)學(xué)生終生體育意識、終生體育能力，不但源源不斷地增加農(nóng)村體育人口，而且還能為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)體育人才，帶動當(dāng)?shù)伢w育的全面發(fā)展，這無疑是農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的途徑。
3．5．2小城鎮(zhèn)體育發(fā)展模式
以小城鎮(zhèn)體育發(fā)展模式推動農(nóng)村體育的發(fā)展。一方面，在現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)級政府在發(fā)展小城鎮(zhèn)體育中的作用，建立和健全各種政府體育組織、社團組織，培養(yǎng)體育積極分子和體育骨干，宣傳和動員小城鎮(zhèn)內(nèi)的機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和各種社會團體積極開展形式多樣的體育活動，建立地方性的競賽制度，特別是在農(nóng)閑時組織鎮(zhèn)所管轄的村級體育活動，以形成體育發(fā)展的合力；另一方面，把體育納入小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，將農(nóng)村體育事業(yè)費和體育基本建設(shè)資金列入財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，真正實現(xiàn)體育與農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．5．3民族體育發(fā)展模式
我國農(nóng)村的很多地區(qū)都是少數(shù)民族的聚集地，許多少數(shù)民族都有良好的體育傳統(tǒng)、豐富多彩的體育活動內(nèi)容和方式。因此農(nóng)村體育的發(fā)展要充分利用這些民族體育資源，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，培養(yǎng)民間的各種組織機構(gòu)，根據(jù)不同民族的傳統(tǒng)和特點挖掘、整理和推廣這些民族體育文化，特別要利用各民族的傳統(tǒng)體育節(jié)日盛會，組織和開展不同性別、不同年齡、不同水平的民族體育項目競賽，既使民族傳統(tǒng)體育節(jié)日盛會成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會文化建設(shè)的助推劑，又能充分發(fā)揮競賽的龍頭帶動作用，帶動當(dāng)?shù)孛耖g體育活動的廣泛開展。
3．5．4體育旅游發(fā)展模式
西部農(nóng)村地區(qū)應(yīng)利用國家西部大開發(fā)的政策，搞好旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)當(dāng)前人們追求健康、回歸自然、追求新穎刺激的心理，搞好目標(biāo)定位，把當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)資源和民族體育文化資源結(jié)合起來，打造各種精品體育旅游線路，比如：利用西部地區(qū)各民族、各地區(qū)傳統(tǒng)的節(jié)日，開拓體育旅游資源；在西部地區(qū)各旅游景區(qū)、度假村等開展攀崖、登山、滑雪、探險、野外生存、極限運動等符合當(dāng)?shù)貧夂颉⒌匦蔚孛蔡氐捏w育活動項目，以吸引更多的游客；積極承辦國內(nèi)、國際具有影響力的比賽和競賽，如近年舉行的“環(huán)青海湖國際自行車邀請賽”，通過參觀比賽和參與競賽活動積極推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。