時(shí)間：2023-03-23 15:11:29
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
論文摘要闡述了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的促進(jìn)作用,結(jié)合其中存在的問(wèn)題,對(duì)今后項(xiàng)目的實(shí)施提出了對(duì)策,以期促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn),以農(nóng)田水利基本建設(shè)為突破口,建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,以開(kāi)展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的應(yīng)用推廣為重點(diǎn),加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn),提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì),促進(jìn)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率[1]。自1995年以來(lái),蕪湖縣先后在易太、六郞、陶辛、方村、花橋、紅楊等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施,對(duì)蕪湖縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步起到了巨大的促進(jìn)作用。
1農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的作用
1.1加速了新品種的應(yīng)用推廣
種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),抓好良種引進(jìn)和試驗(yàn)示范、實(shí)現(xiàn)良種良法配套,是提升優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化程度的基礎(chǔ)。蕪湖縣農(nóng)技推廣中心利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施平臺(tái),緊緊抓住新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范這根主線,積極與各大專(zhuān)院校、科研院所以及大的種業(yè)集團(tuán)協(xié)作,每年引進(jìn)一定數(shù)量的新品種開(kāi)展不同層次的試驗(yàn),對(duì)試驗(yàn)中表現(xiàn)突出的品種,進(jìn)一步擴(kuò)大面積進(jìn)行示范推廣。15年中,先后引進(jìn)水稻、油菜品種近400個(gè),開(kāi)展糧油新品種生產(chǎn)展示近800 hm2。根據(jù)大田生產(chǎn)用種統(tǒng)計(jì),自2000年以來(lái),全縣95%以上的推廣品種是在綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)示范中篩選出來(lái)的。目前蕪湖縣水稻品種每2~3年就更換1次,良種覆蓋率達(dá)到98%以上,優(yōu)質(zhì)率達(dá)96%,油菜良種覆蓋率100%,優(yōu)質(zhì)率達(dá)99%以上。由于綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施和引導(dǎo),蕪湖縣新品種推廣工作扎實(shí)有效,品種優(yōu)良率和產(chǎn)量穩(wěn)步提高,2000—2003年連續(xù)被安徽省農(nóng)委評(píng)為優(yōu)質(zhì)良種示范推廣和新技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)縣,2003年獲省“農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化創(chuàng)建十強(qiáng)縣”稱號(hào),2006年被安徽省農(nóng)委確定為優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)示范縣。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范的基礎(chǔ)上,2008年蕪湖縣實(shí)施蕪湖市1.33萬(wàn)hm2超級(jí)稻推廣工作,當(dāng)年推廣超級(jí)稻3 000 hm2,2007—2009袁隆平院士連續(xù)3年來(lái)蕪湖縣考察,目前蕪湖縣超級(jí)稻推廣已過(guò)6 666.67 hm2。
1.2促進(jìn)了新技術(shù)的應(yīng)用
提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要保證。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的啟動(dòng)下,蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心利用有限資金,先后引進(jìn)推廣了水稻旱育秧技術(shù),1996年后進(jìn)行改良推廣,年推廣面積8 000 hm2,最高年份應(yīng)用面積1萬(wàn)hm2以上;1995年起示范推廣軟盤(pán)拋秧技術(shù),并開(kāi)展了水育旱管方面的技術(shù)研究,年推廣面積3 333.33 hm2以上;1998年起重點(diǎn)推廣水稻免耕直播技術(shù),年推廣面積達(dá)6 666.67 hm2;1998—2002年開(kāi)展了優(yōu)質(zhì)雙低油菜綜合技術(shù)運(yùn)用與高產(chǎn)攻關(guān),年應(yīng)用面積1.67萬(wàn)hm2,并獲農(nóng)業(yè)部一等獎(jiǎng);2004年起開(kāi)展水稻集成技術(shù)的應(yīng)用,2005年應(yīng)用面積達(dá)2.67萬(wàn)hm2,2006年3.33萬(wàn)hm2以上;2005年引進(jìn)無(wú)盤(pán)拋秧技術(shù)并進(jìn)行示范推廣,2006年推廣面積1 013.33 hm2;為適合集約化生產(chǎn)需要,2003年起與農(nóng)機(jī)管理局協(xié)作,開(kāi)展水稻機(jī)插秧技術(shù)研究與示范,2005年全面推廣水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù),2006年全程機(jī)械化應(yīng)用率達(dá)90%以上;1997年實(shí)施推廣油菜“一殺一封”免耕移栽高產(chǎn)配套技術(shù),全縣化除率已達(dá)98%以上,同年實(shí)施無(wú)草害、無(wú)螟害工程;1998年起開(kāi)展測(cè)土配方精準(zhǔn)施肥技術(shù)示范推廣,同年引進(jìn)推廣農(nóng)作物秸稈速腐技術(shù)、沼液肥料和有機(jī)肥增施技術(shù);2000年起引進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)并在水稻、油菜生產(chǎn)上應(yīng)用,累計(jì)應(yīng)用面積達(dá)5.33萬(wàn)hm2;在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施起動(dòng)下,2005年起蕪湖縣全面開(kāi)展了農(nóng)業(yè)部測(cè)土配方施肥技術(shù),年推廣應(yīng)用面積4萬(wàn)hm2。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用,不僅提高了農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì),更改進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度。
1.3為發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)注入了活力
為有效地利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,15年來(lái)蕪湖縣農(nóng)技推廣中心根據(jù)蕪湖縣耕作制度特點(diǎn),在加強(qiáng)新品種新技術(shù)引進(jìn)的同時(shí),組織技術(shù)人員在項(xiàng)目區(qū)對(duì)主要農(nóng)作物進(jìn)行有效的組裝配套,并開(kāi)展高產(chǎn)高效模式的研制與示范推廣,先后開(kāi)展了“油-瓜-稻”三雜配套、“油-瓜-棉”立體種植、“早白菜薹-早熟毛豆-秋延西瓜”、“早白菜薹-土豆、西瓜-雜交水稻”、“油-棉套栽”、“煙葉-稻”一年兩熟輪作等為主的高效栽培模式的研制與示范推廣,2000年這些模式被縣委確定為“傻瓜技術(shù)”,力倡在全縣范圍內(nèi)應(yīng)用推廣,年推廣種植面積達(dá)1萬(wàn)hm2以上,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益極為顯著。高效模式運(yùn)用推廣,有力地推動(dòng)了蕪湖縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,促進(jìn)了糧經(jīng)作物的協(xié)調(diào)種植[2],提高了全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
1.4推動(dòng)了種植水平提高
開(kāi)展高產(chǎn)攻關(guān)示范是推動(dòng)全縣整體種植水平提高的有力保證。多年來(lái),蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心利用綜合開(kāi)發(fā)科技措施,在涉及到的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持開(kāi)展“百、千、萬(wàn)”高產(chǎn)攻關(guān)示范,并以此為基礎(chǔ)逐步建立糧油無(wú)公害生產(chǎn)基地。15年來(lái)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心先后開(kāi)展糧油高產(chǎn)攻關(guān)511.9 hm2,高產(chǎn)栽培示范近4 000 hm2,已建立鎮(zhèn)級(jí)無(wú)公害生產(chǎn)基地5個(gè),面積1.33萬(wàn)hm2。在抓攻關(guān)示范上,農(nóng)技中心組織工作隊(duì)進(jìn)村駐點(diǎn),高級(jí)農(nóng)藝師主抓萬(wàn)畝示范基地建設(shè),農(nóng)藝師負(fù)責(zé)千畝示范片的具體指導(dǎo);每個(gè)高級(jí)農(nóng)藝師抓好1個(gè)66.67 hm2高產(chǎn)攻關(guān)點(diǎn),在示范區(qū)內(nèi),縣鎮(zhèn)技術(shù)人員協(xié)助高中級(jí)農(nóng)藝師抓好示范片、攻關(guān)點(diǎn)及上門(mén)入戶的技術(shù)指導(dǎo),不留技術(shù)推廣死角。此外,在綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中,每年每名農(nóng)技人員聯(lián)系10~15個(gè)科技示范戶、3~5戶種植大戶、2~4個(gè)示范村,達(dá)到點(diǎn)面結(jié)合的示范效果。15年中,已累計(jì)培育科技示范戶2 502個(gè),種植大戶668戶,開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩91場(chǎng),觀摩1.94萬(wàn)人次。高產(chǎn)攻關(guān)示范工作的開(kāi)展,推動(dòng)了全縣種植水平的整體提高。
1.5提高了農(nóng)民素質(zhì)
農(nóng)業(yè)科技措施的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì),這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后,為造就一批穩(wěn)定的土專(zhuān)家隊(duì)伍,蕪湖縣農(nóng)技推廣中心從栽培、植保、土肥、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)站所抽派實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家成立了科技培訓(xùn)“講師團(tuán)”,編印有針對(duì)性的鄉(xiāng)土教材,在每年春秋兩季,集中開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn),并根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)特點(diǎn),靈活機(jī)動(dòng)地開(kāi)展關(guān)鍵性技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn),年辦培訓(xùn)班100場(chǎng)次以上,培訓(xùn)咨詢近2萬(wàn)人次,發(fā)放各種技術(shù)資料15萬(wàn)~20萬(wàn)份。此外,利用項(xiàng)目實(shí)施契機(jī),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,縣鎮(zhèn)兩級(jí)組成聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)組,在農(nóng)作物生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)節(jié),深入田間地頭,在全縣開(kāi)展巡回指導(dǎo),指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)水肥管理和病蟲(chóng)害綜合防治,提高了農(nóng)民科學(xué)種植素質(zhì)。
1.6以項(xiàng)目實(shí)施為基礎(chǔ),組織開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施,提升了蕪湖縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次。為增加農(nóng)技推廣服務(wù)功能,做好農(nóng)業(yè)綜開(kāi)發(fā)工作,2000年縣農(nóng)技推廣中心以綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施為依托,創(chuàng)建了533.33 hm2六郞專(zhuān)用品種示范區(qū),在專(zhuān)用品種示范區(qū)內(nèi)單一品種區(qū)域化種植,做到一村一品、一鄉(xiāng)一品[3],同時(shí)積極與加工企業(yè)合作,為企業(yè)與種植農(nóng)戶牽線搭橋,開(kāi)展訂單生產(chǎn)。在技術(shù)服務(wù)上,為他們篩選品種,通過(guò)測(cè)土配方,開(kāi)展精準(zhǔn)施肥,通過(guò)增施有機(jī)肥,進(jìn)行科學(xué)水肥管理,達(dá)到健身栽培,通過(guò)植保技術(shù)承包,開(kāi)展病蟲(chóng)害綜合防治,降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品品質(zhì)。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的有力推動(dòng)下,自2000年以來(lái),先后與企業(yè)協(xié)作,創(chuàng)建無(wú)公害生產(chǎn)基地8個(gè)、綠色食品生產(chǎn)基地3個(gè)、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地2個(gè),累計(jì)面積達(dá)1.87萬(wàn)hm2,創(chuàng)建無(wú)公害大米品牌8個(gè)、綠色食品品牌3個(gè)、無(wú)公害蔬菜和茶葉品牌6個(gè),開(kāi)展水稻訂單生產(chǎn)近9.33萬(wàn)hm2、油菜訂單近6.67萬(wàn)hm2。社會(huì)化服務(wù)工作的開(kāi)展,有力地推動(dòng)了企業(yè)品牌的創(chuàng)建,提高了蕪湖縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)水平。
1.7促進(jìn)了社會(huì)化服務(wù)組織的建立
運(yùn)籌項(xiàng)目資金,在項(xiàng)目區(qū)創(chuàng)建和扶持社會(huì)化服務(wù)組織,開(kāi)展“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一栽培與肥水管理、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一機(jī)械機(jī)收、統(tǒng)一收購(gòu)加工”的“五統(tǒng)一”措施。在項(xiàng)目實(shí)施中蕪湖縣共組建配方肥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)36個(gè),年供肥能力5 000~6 000t,直接供應(yīng)配方肥1.33萬(wàn)~1.67萬(wàn)hm2,輻射采用配方施肥面積1.33萬(wàn)hm2,累計(jì)年采用配方施肥面積2.67萬(wàn)~3.00萬(wàn)hm2;創(chuàng)建機(jī)耕機(jī)收農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織10個(gè),在水稻播栽與收獲季節(jié)對(duì)全縣水稻開(kāi)展全程機(jī)械化服務(wù);以全縣668個(gè)生產(chǎn)大戶、40個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶為依托,組建了16個(gè)植保統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)承包社會(huì)化服務(wù)隊(duì),年實(shí)施和輻射水稻病蟲(chóng)草害統(tǒng)防統(tǒng)治面積2.67萬(wàn)hm2以上,輻射帶動(dòng)清水、火龍崗兩鎮(zhèn)面積1萬(wàn)hm2,統(tǒng)防統(tǒng)治年累計(jì)面積3.67萬(wàn)hm2。利用協(xié)會(huì)+企業(yè)抓主推品種應(yīng)用和提升糧油品質(zhì),農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái),累計(jì)開(kāi)展糧油訂單生產(chǎn)超過(guò)20萬(wàn)hm2,其中開(kāi)展水稻訂單9.33萬(wàn)hm2,油菜訂單6.67萬(wàn)hm2,小麥訂單4萬(wàn)hm2。
1.8提高了農(nóng)技人員服務(wù)水平
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施,鍛煉了農(nóng)技推廣隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)技推廣資金的不足,使得一批先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)得以運(yùn)用推廣。綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái),縣農(nóng)技推廣中心先后引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)12項(xiàng),同時(shí)也取得了一大批科研成果。在這期間先后獲得省部級(jí)一、二等獎(jiǎng)4次,市縣級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)19項(xiàng),有1人獲國(guó)務(wù)院特殊津貼和3人獲省政府特殊津貼,2人獲安徽省學(xué)術(shù)和學(xué)科帶頭人稱號(hào),1人獲安徽省杰出青年科技創(chuàng)新獎(jiǎng),4人獲農(nóng)業(yè)部先進(jìn)個(gè)人,1人獲全國(guó)糧食生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)兵;項(xiàng)目的實(shí)施大大提高了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平,中心技術(shù)人員15年中先后有92篇學(xué)術(shù)論文在省部級(jí)以上刊物上發(fā)表,50%的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能獨(dú)立編寫(xiě)項(xiàng)目論證,承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和撰寫(xiě)實(shí)施總結(jié),并具備承上啟下接納培養(yǎng)后輩人才的能力,提高了農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)的整體水平。
2發(fā)展對(duì)策
2.1提高農(nóng)業(yè)科技資金比例,建設(shè)展示中心
農(nóng)業(yè)及科技推廣措施在整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金中所占比重過(guò)小,每年在項(xiàng)目實(shí)施面積、良種良法配套及新技術(shù)運(yùn)用方面推廣有限,建議提高農(nóng)業(yè)科技措施資金比例。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新品種、新技術(shù)應(yīng)用展示每年隨項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)的變化而更替,雖然擴(kuò)大了示范展示范圍,但新技術(shù)的應(yīng)用從農(nóng)民接受到熟練應(yīng)用需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程,不斷的變化地點(diǎn),不利于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶對(duì)新品種、新技術(shù)的鞏固和提高。建議在農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目中另辟一部分資金,用于扶持建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定的、面積在33.33 hm2以上的展示中心,重點(diǎn)展示新品種、新技術(shù)及新的科研成果。
2.2支持和鼓勵(lì)科技人員繼續(xù)學(xué)習(xí)
科技是第一生產(chǎn)力,農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目中對(duì)科技人員繼續(xù)教育及科技成果缺少應(yīng)有的支持,建議在農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目中列出專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持和鼓勵(lì)農(nóng)技人員參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí),對(duì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果給予資金支持,對(duì)在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)將成果進(jìn)行成功轉(zhuǎn)化并取得顯著業(yè)績(jī)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
2.3創(chuàng)建社會(huì)化服務(wù)意識(shí)
加大對(duì)協(xié)會(huì)的扶持,利用項(xiàng)目實(shí)施契機(jī),創(chuàng)建一些社會(huì)化服務(wù)組織。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中,在項(xiàng)目區(qū)扶持成立一些協(xié)會(huì),如糧油種植協(xié)會(huì)、棉花生產(chǎn)協(xié)會(huì)、植保社會(huì)化服務(wù)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)等,構(gòu)建“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+企業(yè)”的平臺(tái),開(kāi)展“統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一收購(gòu)加工”的“五統(tǒng)一”措施[4],提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。
2.4提高農(nóng)民素質(zhì)
狠抓農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是綜合性的,在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施上投入較大,在項(xiàng)目區(qū)核心農(nóng)戶培育上缺少應(yīng)有的獎(jiǎng)金扶持。建議在項(xiàng)目實(shí)施中把造就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線專(zhuān)家,納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)技推廣中心從種子、栽培、植保、土肥、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)站所抽派實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家成立科技培訓(xùn)“講師團(tuán)”,對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民集中與分季節(jié)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn),對(duì)核心農(nóng)戶采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)和無(wú)公害生產(chǎn)意識(shí)的培養(yǎng),全方位提高農(nóng)民種植素質(zhì)。
3參考文獻(xiàn)
[1] 徐世明.搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[j].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2008(10):31-33.
[2] 劉大軍,王解新.新田縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[j].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備,2008(11):37-38.
今年，我駐點(diǎn)河市鎮(zhèn)村。該村地處河市鎮(zhèn)西南方向，三面環(huán)山，總?cè)丝谟嗳?，耕地畝，山地畝，主要種植柑桔、龍眼等農(nóng)作物。年經(jīng)濟(jì)作物效益顯著，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。隨著市場(chǎng)變化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，利潤(rùn)大幅度減少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力增多，農(nóng)民增收困難。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力和亮點(diǎn)，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、品種質(zhì)量不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益多樣化，優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的要求；受地理位置、交通條件的限制，當(dāng)?shù)貎?yōu)美的生態(tài)環(huán)境和外部工業(yè)區(qū)建設(shè)難以惠及農(nóng)民；農(nóng)民增收缺乏支撐，規(guī)模較大的產(chǎn)品增產(chǎn)不增收，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢，村里現(xiàn)只有兩家小型鞋業(yè)加工場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)困難，而相對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)卻未能發(fā)展；農(nóng)村富余勞動(dòng)力因觀念陳舊、技術(shù)技能缺乏、就業(yè)信息不靈等方面的原因，難以向相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。具體分析如下：
一、勞動(dòng)力就業(yè)格局
年，全村勞動(dòng)力總數(shù)人，（勞動(dòng)力指歲－歲從業(yè)人員，下同），其中：男人，女人。勞動(dòng)力中，小學(xué)以下（含小學(xué)）文化程度人，初中文化人，高中文化人，全村從事農(nóng)業(yè)、果林生產(chǎn)人（其中從事水果場(chǎng)承包人），農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)農(nóng)閑外出打工人，長(zhǎng)期外出從事其他行業(yè)人?！痢聊耆鍎趧?dòng)力總數(shù)人，其中男人，女人，勞動(dòng)力中小學(xué)以下文化人，初中文化人，高中文化人，全村從事農(nóng)業(yè)、果林生產(chǎn)人（其中從事果場(chǎng)承包人）在村從事手工加工業(yè)人，農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑外出打工人，長(zhǎng)期外出打工從事其他行業(yè)人。農(nóng)村歲以上的農(nóng)民，由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未能掌握從事工業(yè)生產(chǎn)必要的技術(shù)或技能，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到制約。又由于歷史原因，許多農(nóng)民原來(lái)的收入都比較高，在開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中，出現(xiàn)高不成、低不就的現(xiàn)象農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況（①年歲的長(zhǎng)期外出人員中，經(jīng)過(guò)近十年的時(shí)間，有一部分人員回村從事手工加工業(yè)。②××年歲，在家人員比較多，他們受家庭和農(nóng)活的約束，又沒(méi)有一定的勞動(dòng)技能，勞動(dòng)力大面積轉(zhuǎn)移，只能依靠技能的提高和本地企業(yè)的吸納。）
二、農(nóng)民收入情況
年，全村農(nóng)民柑桔產(chǎn)量萬(wàn)擔(dān)，平均銷(xiāo)售單價(jià)元擔(dān)，每擔(dān)生產(chǎn)成本元，（不含人工成本），每擔(dān)盈利元，柑桔總盈利萬(wàn)元。全村農(nóng)民龍眼產(chǎn)量萬(wàn)擔(dān)，平均銷(xiāo)售單價(jià)元擔(dān)，每擔(dān)生產(chǎn)成本元（不含人工成本）每擔(dān)盈利元，龍眼總盈利萬(wàn)元。糧食作物、蔬菜、畜牧業(yè)，外出承包果林場(chǎng)等盈利萬(wàn)元，外出從事其他行業(yè)收入萬(wàn)元，全村農(nóng)民純收入萬(wàn)元萬(wàn)元，人均元?！痢聊?，全村農(nóng)民柑桔產(chǎn)量增加到萬(wàn)擔(dān)，平均銷(xiāo)售單價(jià)元擔(dān)，每擔(dān)生產(chǎn)成本元（不含人工成本），每擔(dān)盈利元，柑桔總盈利萬(wàn)元。全村農(nóng)民龍眼產(chǎn)量萬(wàn)擔(dān)，平均銷(xiāo)售單價(jià)元擔(dān)，每擔(dān)生產(chǎn)成本元擔(dān)（不含人工成本）每擔(dān)盈利元，龍眼總盈利萬(wàn)元。糧食作物、蔬菜、畜牧業(yè)等盈利萬(wàn)元，外出勞工（含小商販）等從事其它行業(yè)收入萬(wàn)元，全村農(nóng)民純收入萬(wàn)元，人均元。由于村主要農(nóng)作物只有三種，沒(méi)有相應(yīng)的農(nóng)作物深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品品種單一，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力低，農(nóng)民收入受市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)大。加上農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，未能規(guī)?；?jīng)營(yíng)，生產(chǎn)成本偏高，難以滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收。此外，交通設(shè)施落后，也制約農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道、生態(tài)型企業(yè)的入駐和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全村農(nóng)民收入來(lái)源情況單位：萬(wàn)元（①農(nóng)閑時(shí)外出打工人員，因流動(dòng)性比較大，其收入未能統(tǒng)計(jì)。②其它產(chǎn)業(yè)指外出勞工從事各行業(yè)的收入。）
三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移動(dòng)因
村農(nóng)業(yè)屬粗放型，農(nóng)村品結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量不夠精細(xì)，技術(shù)含量不高，難以滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求，加上加入后，關(guān)稅下降，農(nóng)業(yè)保護(hù)壘壁逐步消失，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品（如進(jìn)口優(yōu)質(zhì)水果）沖擊市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)成本偏高，保鮮措施不足，未能形成農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致銷(xiāo)售時(shí)間短，市場(chǎng)供過(guò)于求，產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，有的甚至出現(xiàn)虧本，生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重打擊，迫使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，為提高收入找出路。年外出勞務(wù)人員占總勞力的，勞務(wù)收入占勞動(dòng)力總收入％；××年外出勞務(wù)人員占總勞動(dòng)力的，勞力收入占勞動(dòng)力總收入的％，高于全?。サ钠骄?。（外出勞工人員不含在家從事手工業(yè)人員，收入也不含在家從事手工業(yè)人員的收入）
四、發(fā)展思路
面對(duì)村勞動(dòng)力的就業(yè)格局調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力，增加農(nóng)民收入和保障糧食生產(chǎn)的雙重目標(biāo)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重任務(wù)。我們認(rèn)為，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：
⒈抓好農(nóng)民工勞動(dòng)技能的培訓(xùn)工作，首先要做好農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的調(diào)查工作，了解他們的年齡、愛(ài)好、文化程度、就業(yè)意向，工薪要求等；其次要摸清我區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的需求情況，做好企業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力之間的橋梁作用，盡量培訓(xùn)河市工業(yè)區(qū)所需的勞動(dòng)力，使農(nóng)村勞動(dòng)力在今后一至兩年內(nèi)在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，（能減少住宿費(fèi)用、伙食費(fèi)用，又能關(guān)照到家庭）提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。形成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和企業(yè)穩(wěn)定員工的雙贏局面。
⒉積極研究農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的措施。目前村共有水田左右畝，每戶平均畝左右水田地，許多青壯年不愿放棄賴以生存的土地，生產(chǎn)成本太高，同時(shí)也制約勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。若實(shí)行土地集約化經(jīng)營(yíng)，能降低勞動(dòng)生產(chǎn)成本，把短期閑置勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期閑置，促使農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移（也可先進(jìn)行勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，減少土地集約經(jīng)營(yíng)的壓力）。
⒊加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，共有山地左右畝，年產(chǎn)柑桔萬(wàn)擔(dān)，龍眼萬(wàn)擔(dān)，占用大量農(nóng)村勞動(dòng)力，但這些產(chǎn)品質(zhì)量不高，精細(xì)不夠，有的上市時(shí)間短，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低，難以適應(yīng)市場(chǎng)需要，今后要加大對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取扶持政策，種植速生豐產(chǎn)林、野山辣、反季節(jié)蔬菜等農(nóng)作物和水果高接改良，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收，提高水源保持能力。
⒋加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，村水源嚴(yán)重貧乏，現(xiàn)有的兩個(gè)小五型水庫(kù)存在滲透現(xiàn)象，每年萬(wàn)元的村財(cái)收入是難以解決水庫(kù)的維修問(wèn)題，今后需積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金扶持，解決水庫(kù)問(wèn)題。
⒌村距鎮(zhèn)政府所在地約公里，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，村級(jí)公路面窄，彎度大，嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品的外銷(xiāo)，生態(tài)開(kāi)發(fā)企業(yè)的入駐和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。每天人的學(xué)生和大量村民面臨交通安全的威脅，要積極爭(zhēng)取政府扶持，拓寬完善現(xiàn)有的公里公路。
五、意見(jiàn)和建議
要改變村的現(xiàn)狀，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)是前提，鄉(xiāng)村公路、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，大力引進(jìn)各類(lèi)企業(yè)，增加人氣商機(jī)是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的具體措施。為此，我們建議：
⒈出臺(tái)相關(guān)政策，扶持農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。首先要進(jìn)行相關(guān)制度的改革，取消歧視性政策，避免出現(xiàn)類(lèi)似干部下鄉(xiāng)“補(bǔ)貼”，農(nóng)民進(jìn)城“收費(fèi)”，農(nóng)村三級(jí)辦學(xué)，城市包干辦學(xué)的現(xiàn)象。其次，要大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，壯大吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力的陣地，對(duì)吸納和培訓(xùn)本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力的企業(yè)，要給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。再次要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，出臺(tái)針對(duì)入城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)適用房或解困房政策，把城鎮(zhèn)流動(dòng)人口（主要是農(nóng)民）轉(zhuǎn)化為常住人口。（購(gòu)房農(nóng)民必須放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，有利于農(nóng)村土地的流用和集約化經(jīng)營(yíng)，低價(jià)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村舊房，有利于農(nóng)村的整體規(guī)劃和舊村改造）
⒉做好相關(guān)服務(wù)，幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。首先要加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宣傳力度，排除成年人學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能的心理障礙。其次，要充分發(fā)揮村、鎮(zhèn)、勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，建立健全就業(yè)崗位信息和勞動(dòng)力情況信息，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，加速勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。再次要做好勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，一方面，要利用敬德職業(yè)學(xué)校，選擇好就業(yè)方向，采用校企聯(lián)辦的方式，積極培養(yǎng)農(nóng)村初中畢業(yè)生，使他們具有技術(shù)技能的勞動(dòng)者。另一方面，要針對(duì)富余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和企業(yè)用工的需求，采取鎮(zhèn)村組織，勞動(dòng)部門(mén)協(xié)調(diào)，企業(yè)培訓(xùn)，政府扶持的方式，做到邊學(xué)邊用，培養(yǎng)實(shí)用型勞動(dòng)者。
⒊根據(jù)實(shí)際，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)涉及到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)等，是解決我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、成本高、產(chǎn)品質(zhì)量差、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的有力措施，是解決農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的重要方法，鑒于我區(qū)的現(xiàn)狀，在符合區(qū)整體規(guī)劃的前提下，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在山地開(kāi)發(fā)，選擇一至兩個(gè)較有條件的地方，建設(shè)水利設(shè)施，山地給水灌溉，果樹(shù)高接改良，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)扶持生態(tài)性開(kāi)發(fā)企業(yè)，努力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。
[論文摘要]特色經(jīng)濟(jì)是具備特有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。作者就青海在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)方面問(wèn)題進(jìn)行了具體探討和分析。
根據(jù)西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃和工作部署，青海省確定了“ 加強(qiáng)兩個(gè)建設(shè)， 發(fā)展四大特色經(jīng)濟(jì)” 的基本思路。即加強(qiáng)生態(tài) 環(huán)境 建設(shè)， 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)、資源特色支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高原特色 旅游 業(yè)。
一、特色經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)
特色經(jīng)濟(jì)中的特色是針對(duì)區(qū)域而言的， 特色經(jīng)濟(jì)是指具有明顯區(qū)域特征、且較高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵也有兩種： 一種是指只有本區(qū)域才有條件、才能發(fā)展的經(jīng)濟(jì)， 即“人無(wú)我有”的經(jīng)濟(jì)， 也就是具有明顯差異性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)， 這主要是由于自然條件和專(zhuān)利制度而形成的；另一種是指本區(qū)域具有較高競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)， 即“人有我廉”的經(jīng)濟(jì)， 也就是具有明顯低 成本 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)，這主要是由于 管理 、 歷史 等因素形成的。特色經(jīng)濟(jì)一般具有可持續(xù)、外向性、名牌性等特點(diǎn)。首先， 特色經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)?！捌渑d也忽、其亡也忽”的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不是特色經(jīng)濟(jì)。其次， 特色經(jīng)濟(jì)具有外向性。即其銷(xiāo)售主要是面向區(qū)外 市場(chǎng) ， 而不是僅僅面向地方市場(chǎng)的， 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍越廣、銷(xiāo)售量越大、創(chuàng)造的效益越好， 其經(jīng)濟(jì)就越有特色。第三， 特色經(jīng)濟(jì)具有名牌性。品牌能增加產(chǎn)品的附加價(jià)值。產(chǎn)品一旦成為名牌產(chǎn)品， 身價(jià)就會(huì)大幅度提高， 它就有了自己的消費(fèi)群體和市場(chǎng)， 它就會(huì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的象征， 有了特殊意義。從這個(gè)角度看， 沒(méi)有名牌產(chǎn)品， 產(chǎn)品都是大路貨， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有特色。
二、青海發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的基本條件
青海地處青藏高原， 地理 環(huán)境及自然、人文資源獨(dú)特，具有發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展高原特色經(jīng)濟(jì)的基本條件，具體為：
（一）青海有豐富的特色資源。青海有豐富的動(dòng)植物資源，其中高原牦牛、藏羚羊等在國(guó)內(nèi)外有較高的聲譽(yù)，野生動(dòng)植物也具有很高的開(kāi)發(fā)價(jià)值， 其中以沙棘等為代表，中藏 藥 材、牛羊肉及副產(chǎn)品等頗具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。青海的能源、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)日漸突出，石油、天然氣在全國(guó)也具有一定的地位，開(kāi)發(fā)潛力巨大。這些都是青海發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的重要資源基礎(chǔ)。此外，青海旅游資源十分豐富，其中青海湖、塔爾寺等都是具有壟斷性的頂級(jí)品牌，有廣闊的市場(chǎng)空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（二）青海省具備發(fā)展高原特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地區(qū)或城市所擁有的經(jīng)濟(jì)、 社會(huì) 資源的有機(jī)總和，涵蓋了該地區(qū)的自然、物質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等外部因素。 交通 運(yùn)輸 方面，隨著青藏鐵路建成通車(chē)和蘭青鐵路復(fù)線的開(kāi)工建設(shè)，青海省已初步形成了以西寧、格爾木為樞紐的鐵路交通網(wǎng)。公路運(yùn)輸已形成以西寧為中心的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了西寧出口道路高等級(jí)化。西寧、格爾木機(jī)場(chǎng)完成擴(kuò)建，三江源機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，航空運(yùn)輸條件得到極大改善。園區(qū)建設(shè)方面，全省園區(qū)建成面積近14 平方公里，入園企業(yè)600 余家，完成固定資產(chǎn) 投資 100 余億元，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值近百億元。 工業(yè) 園區(qū)建設(shè)推動(dòng)了城市化進(jìn)程，提高了西寧的城市品位和資源配置效率，解決了一大批 農(nóng)村 勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)人員就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)了民間投資、企業(yè)技術(shù)設(shè)備的更新，促進(jìn)了能源、資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)聚集。人居環(huán)境方面，不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，相繼建成了一批廣場(chǎng)、公園、生活小區(qū)，市民的生活環(huán)境得到顯著改善，省會(huì)西寧市已摘下省級(jí)園林城市桂冠，格爾木市榮獲“
（三）具備發(fā)展高原特色 經(jīng)濟(jì) 的基礎(chǔ)。青海依托優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，已基本上形成了以鹽化工、水電、石油天然氣、有色金屬鋁、高原農(nóng)牧業(yè)、高原 旅游 業(yè)、中藏 藥 業(yè)為主的特色經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以水電、石油天然氣開(kāi)采為主的能源 工業(yè) ，以鹽湖資源開(kāi)發(fā)為主的鹽化工業(yè)，以有色金屬冶煉為主的冶金等工業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。高原特色旅游業(yè)發(fā)展迅速， 高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展較快，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步增強(qiáng)。青海野生動(dòng)植物資源種類(lèi)多，農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量大，開(kāi)發(fā)前景好。礦產(chǎn)資源豐富，鹽湖資源儲(chǔ)量巨大，不少金屬、非金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)首位。柴達(dá)木盆地是礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，在全省乃至全國(guó)具有極其重要的地位，其獨(dú)特的高原風(fēng)光、豐富的遺址古跡、古老的宗教 文化 、絢麗的 民族 風(fēng)情，是不可多得的旅游資源。石油、天然氣資源比較豐富，現(xiàn)已探明 地質(zhì) 儲(chǔ)量分列全國(guó)的第10 位和第4位，澀- 寧- 蘭輸氣管道建成通氣，管道沿線地區(qū)已用上了清潔的油氣資源。全省水能儲(chǔ)量在1 萬(wàn)千瓦以上的河流有108 條，黃河上游水電產(chǎn)業(yè)群正在形成，一批火電廠、水電站、光伏電站正在建設(shè)。
三、青海發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的一些認(rèn)識(shí)
摘要：通過(guò)對(duì)從化區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源類(lèi)別、級(jí)別分析，歸納出從化區(qū)資源分布特征，在旅游產(chǎn)品、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。
關(guān)鍵詞：從化區(qū)；休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游；旅游產(chǎn)品；空間布局；對(duì)策
發(fā)展旅游活動(dòng)，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，促進(jìn)資源高效利用，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。
1從化區(qū)市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀情況
20世紀(jì)90年代末，從化區(qū)市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游興起，經(jīng)過(guò)10多年發(fā)展，目前全市已建立30多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。近年來(lái)，從化區(qū)積極實(shí)施“旅游旺市”戰(zhàn)略，開(kāi)展了農(nóng)家樂(lè)評(píng)星級(jí)、扶貧、美麗鄉(xiāng)村等一系列工作，2011年更是獲得了“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”等稱號(hào)。
2從化區(qū)市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源分類(lèi)
根據(jù)收集到的景點(diǎn)資料，參照國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2003年5月頒布的《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》，對(duì)從化區(qū)市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行分類(lèi)?？煞譃樗蝻L(fēng)光、生物景觀、遺址遺跡、鄉(xiāng)村建筑與設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游商品、鄉(xiāng)村人文活動(dòng)等。
3從化區(qū)市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源分級(jí)
根據(jù)現(xiàn)有旅游資源的評(píng)定，將生態(tài)莊園定位6級(jí)、五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)為5級(jí)、四星級(jí)農(nóng)家樂(lè)為4級(jí)，以此類(lèi)推，一星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，未評(píng)定景點(diǎn)為零級(jí)，共計(jì)7個(gè)級(jí)別。
4從化區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源分布特征
4.1資源以旅游商品類(lèi)居多
目前，從化區(qū)旅游資源以旅游商品類(lèi)居多，大多是依托城區(qū)、景區(qū)的菜品飲食類(lèi)，鄉(xiāng)村建筑與設(shè)施次之，以康體游樂(lè)休閑度假地和動(dòng)物與植物展示地為主，人文活動(dòng)、生物景觀較少。
4.2分布以道路及重點(diǎn)景區(qū)為導(dǎo)向
休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源的分布道路導(dǎo)向特征明顯，主要沿105國(guó)道延伸發(fā)展，呈現(xiàn)西南——東北方向帶狀分布的特征。
5發(fā)展對(duì)策
5.1旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)對(duì)策
從化區(qū)市鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)有產(chǎn)品主要以生態(tài)觀光、特色美食、生活體驗(yàn)類(lèi)居多，而這些產(chǎn)品大多屬于資源消耗型，針對(duì)從化區(qū)現(xiàn)狀，未來(lái)發(fā)展產(chǎn)品主要在以下3個(gè)方面：（1）增加綠野田園游覽、野菜野果采摘、教育勞作體驗(yàn)等產(chǎn)品；（2）豐富和挖掘民俗節(jié)慶類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)品；（3）扶持完善鄉(xiāng)村民宿類(lèi)產(chǎn)品。
5.2空間布局發(fā)展對(duì)策
根據(jù)從化區(qū)地形地貌特征、鄉(xiāng)村旅游資源分布狀況，將從化區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局總體規(guī)劃為“一帶一軸五片”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)?！耙粠А敝秆?05國(guó)道發(fā)展的旅游休閑匯集帶；“一軸”指沿355省道發(fā)展的旅游休閑延伸軸；“五片”指將從化區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游劃分為5大片區(qū)，分別為：山野鄉(xiāng)村、溫泉鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)村、古風(fēng)鄉(xiāng)村、西部鄉(xiāng)村。在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)景點(diǎn)分布特征，劃出12個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，具體如下：萬(wàn)花園名花示范區(qū)、大金峰花果示范區(qū)、外婆家蘭花生態(tài)示范區(qū)、良口鎮(zhèn)美食休閑示范區(qū)、溫泉鄉(xiāng)村教育示范區(qū)、溪頭鄉(xiāng)村生態(tài)示范區(qū)、灌村果園度假示范區(qū)、響水峽農(nóng)家野趣示范區(qū)、蝴蝶谷科普示范區(qū)、太平街口農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)、錢(qián)崗古村落示范區(qū)、茂墩水庫(kù)庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖示范區(qū)。
5.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
5.3.1道路交通設(shè)施。拓寬、改建一批鎮(zhèn)村級(jí)道路，建立合理的道路系統(tǒng)，增加停車(chē)設(shè)施、路標(biāo)指示，完善道路管理、修繕部分山道，對(duì)于一些難、險(xiǎn)路段增加防護(hù)措施。
5.3.2信息服務(wù)系統(tǒng)。建立完善細(xì)致的從化區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息平臺(tái)軟硬件建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)各示范村“村村上網(wǎng)、戶戶可查、雙語(yǔ)宣傳”。
論文關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉,管理體制,措施
1引言
榆林地處干旱半干旱，多年平均降水量398mm，多年平均水資源量32.01億m，人均水資源量910m，屬水資源短缺地區(qū)，水資源不能滿足建設(shè)適合人類(lèi)生存和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境用水的需求。灌溉用水是用水大戶，其用水量占全市總用水量的70％以上。發(fā)展節(jié)水灌溉是解決榆林水資源供需矛盾的重要途徑，榆林市在這方面已取得了可喜的成就，但隨著用水、生活用水和生態(tài)用水的增加以及農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展對(duì)灌溉要求的提高，相應(yīng)地對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉也提出了更高的要求。另外，隨著管理體制改革的進(jìn)一步深化，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面臨著新形勢(shì)。
2節(jié)水灌溉取得的成就
2．1節(jié)水灌溉面積
榆林市近年來(lái)節(jié)水灌溉發(fā)展速度較快，十一五期間，全市新增節(jié)水灌溉面積17萬(wàn)畝，至2007年底，全市各種形式的節(jié)水灌溉面積已發(fā)展62.81萬(wàn)畝，其中：噴灌面積1.37萬(wàn)畝，微灌面積0.44萬(wàn)畝，低壓管道輸水灌溉面積7.25萬(wàn)畝，防滲渠道控制灌溉面積25.3萬(wàn)畝，其他工程節(jié)水灌溉面積24.84萬(wàn)畝。近幾年來(lái)圍繞大中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利骨干項(xiàng)目等，建成了30多個(gè)不同規(guī)模的以節(jié)水灌溉技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范園，這些示范園初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理、從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水格局。
2．2節(jié)水灌溉技術(shù)
已由過(guò)去的單項(xiàng)節(jié)水技術(shù)研究發(fā)展到綜合節(jié)水技術(shù)體系研究，把工程節(jié)水技術(shù)、管理節(jié)水技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水措施作為農(nóng)業(yè)節(jié)水體系的組成部分開(kāi)展了綜合試驗(yàn)研究。根據(jù)全市各地經(jīng)濟(jì)條件的不同，提出了黃土丘陵區(qū)、井灌區(qū)、等不同類(lèi)型的節(jié)水模式。涌現(xiàn)出米脂孟岔、靖邊東坑等一批節(jié)水高效產(chǎn)業(yè)典型。
2．3節(jié)水灌溉設(shè)備
建成了節(jié)水設(shè)備開(kāi)發(fā)中試基地，研制或引進(jìn)了管灌、噴灌的系列配套管件，溫室大棚微灌成套設(shè)備，低壓噴水管?chē)姽喑商自O(shè)備，新型混凝土構(gòu)件成型機(jī)等。同時(shí)積極引進(jìn)和消化吸收高新技術(shù)，引進(jìn)推廣使用了美國(guó)雨鳥(niǎo)、英特耐克、以色列艾森貝克、法國(guó)、澳大利亞、奧地利以及北京綠源等國(guó)內(nèi)外知名公司或廠家的幾十種節(jié)水灌溉設(shè)備，建成了一批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范工程。
3面臨的形勢(shì)與存在問(wèn)題
3．1面臨的形勢(shì)
榆林市水資源嚴(yán)重不足，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”爭(zhēng)水現(xiàn)象較為突出。工業(yè)用水和生活用水在全市總用水量中所占比例雖然不高(約占25％)，但其對(duì)用水保證率要求高，越是干旱年份或干旱季節(jié)，工業(yè)用水和生活用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)灌溉用水的現(xiàn)象越突出，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水將大幅度增加。過(guò)去以向農(nóng)業(yè)灌溉供水為主的水庫(kù)，不同程度地轉(zhuǎn)為向城市或工業(yè)供水，因而可供農(nóng)業(yè)灌溉的用水量越來(lái)越少。
目前的狀況是一方面水資源明顯不足，另一方面，全市農(nóng)業(yè)灌溉中仍存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)水現(xiàn)象，水的利用效率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全市灌溉水利用系數(shù)目前平均僅為0．45。在現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制下，農(nóng)業(yè)供水收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)供水和生活供水，隨著用水“多元化”的加劇，農(nóng)業(yè)用水的缺水局面有更加嚴(yán)峻的趨勢(shì)。
隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)民勞動(dòng)積累工和義務(wù)工被逐步取消，村內(nèi)所需勞務(wù)實(shí)行一事一議，節(jié)水灌溉工程資金面臨地方籌集和匹配困難難度增大，且不能向農(nóng)戶指令性攤派的新形勢(shì)，發(fā)展節(jié)水灌溉如仍沿用過(guò)去的工作方式、工作習(xí)慣則難有成效。
3．2存在的突出問(wèn)題
一是節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度小，噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)目前也僅局限用于經(jīng)濟(jì)作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規(guī)模推廣。二是全市灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程都程度不同的存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、管理職責(zé)不清、政事企不分、監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制缺乏、管理粗放、調(diào)度不靈活等問(wèn)題。三是受經(jīng)濟(jì)利益，水資源相對(duì)充足地區(qū)的農(nóng)民對(duì)搞節(jié)水灌溉積極性不高。四是資金投入不夠。已建灌溉工程維護(hù)資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低；新建節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達(dá)不到應(yīng)有的發(fā)展規(guī)模。五是有些地方在推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)過(guò)程中不能夠因地制宜規(guī)劃，可行性論證不夠，存在針對(duì)性差的問(wèn)題，致使有些節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益。六是節(jié)水灌溉工程設(shè)備質(zhì)量參差不齊，設(shè)備不配套，標(biāo)準(zhǔn)化、系列化程度差，維修服務(wù)跟不上。
4加快節(jié)水灌溉的措施
4．1改革現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制
采取的措施：對(duì)灌溉工程采取承包、租賃、拍賣(mài)及股份合作等形式；加大灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)、供水協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經(jīng)驗(yàn)的推廣和規(guī)范力度。
根據(jù)榆林的實(shí)際情況，供水單位可采取以下三種組織形式：一是按照《公司法》組建有限責(zé)任公司和股份公司；二是非公司法人性質(zhì)的非贏利企業(yè)；三是事業(yè)單位實(shí)施企業(yè)化管理。廣泛吸收用水戶產(chǎn)參與灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，明晰產(chǎn)權(quán)，合理確定灌區(qū)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)與用水者協(xié)會(huì)的責(zé)、權(quán)、利，改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)與激發(fā)用水產(chǎn)參與管理的積極性。
4．2全面推行農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制
對(duì)灌溉超定額用水要加價(jià)收費(fèi)，對(duì)節(jié)水灌溉工程要根據(jù)其節(jié)水效果并結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平給予補(bǔ)償，要使農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉的投資獲得不低于平均投資利潤(rùn)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)節(jié)水灌溉發(fā)展。
4．3多渠道融資，加大投資力度
改革灌溉工程建設(shè)和維護(hù)的投資體制，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村水利資金高效利用、滾動(dòng)使用的合理方式，開(kāi)辟股份制、股份合作制、合資、獨(dú)資等各種資金渠道，實(shí)行“多元化”融資，改變過(guò)去灌溉工程建設(shè)和維護(hù)過(guò)分依賴政府的局面。
4．4進(jìn)一步搞好節(jié)水灌溉規(guī)劃
要根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)、水資源、土壤、作物種植等具體條件，選擇適當(dāng)?shù)墓?jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃，切忌盲目引進(jìn)、盲目搞不適合當(dāng)?shù)赝茝V的“樣板工程”。要根據(jù)加入WTO后國(guó)際市場(chǎng)的需要，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
【論文摘要】介紹了新時(shí)期高平市農(nóng)田水利基本建設(shè)的思路與措施，提出了新形勢(shì)下搞好農(nóng)建工作的主要對(duì)策。
近年來(lái)，高平市委、市政府堅(jiān)持以重點(diǎn)工程和骨干項(xiàng)目為載體，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展了以“治水、改土、增綠”為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利基本建設(shè)，有效地促進(jìn)了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市共建設(shè)各類(lèi)農(nóng)建工程2 400余處，累計(jì)投資2. 6億元。發(fā)展節(jié)水灌溉面積0. 4萬(wàn)hmZ，改造中低產(chǎn)田0. 6萬(wàn)hm`，復(fù)墾整理土地433. 33 hmZ，荒山造林0. 37萬(wàn)hmZ，基本解決了全市農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題。特別是2003年投資1. 14億元的西部供水網(wǎng)絡(luò)工程、投資1 500萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、投資200余萬(wàn)元的生態(tài)園區(qū)建設(shè)、投資500余萬(wàn)元的機(jī)械化保護(hù)耕作等重點(diǎn)工程的實(shí)施已取得明顯的成效。實(shí)踐證明，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。
1理清農(nóng)建思路，明確主攻方向
“煤多水少，人多地少，路好樹(shù)少”是高平市的基本市情，水資源短缺，人地矛盾突出，水土流失嚴(yán)重制約了高平市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，高平市委、市政府從市情出發(fā)，確立了全市農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體思路:堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為重點(diǎn)，以“兩改”(改水、改土)為內(nèi)涵，以“三山、三區(qū)、三線”為主戰(zhàn)場(chǎng)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。根據(jù)這一思路，高平市在農(nóng)建工作中實(shí)行了“三個(gè)集中”，做到了“四個(gè)結(jié)合”?！叭齻€(gè)集中”是農(nóng)建重點(diǎn)工程和骨干項(xiàng)目向交通干線、丹河沿線集中;向市區(qū)和小城鎮(zhèn)周邊集中;向養(yǎng)殖小區(qū)、工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)集中?！八膫€(gè)結(jié)合”就是堅(jiān)持把農(nóng)田水利基本建設(shè)同全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相結(jié)合;同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“六大基地”建設(shè)和骨干項(xiàng)目相結(jié)合;同改善城鄉(xiāng)居民的生存、生活、生產(chǎn)、投資環(huán)境相結(jié)合;同創(chuàng)建一流文明城市、生態(tài)園林城市相結(jié)合。
2突出農(nóng)建重點(diǎn)，創(chuàng)精品，出效益
幾年來(lái)，高平市委、市政府在農(nóng)田水利基本建設(shè)中，把經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)，規(guī)模發(fā)展，取得了明顯的成效。
一是突出改水。近年來(lái)，天脊化工集團(tuán)投資17億元的“4060”工程、晉豐集團(tuán)投資10億元的“3652”工程、三甲焦化有限公司投資11億元的大型白煤煉焦項(xiàng)目等一批重量級(jí)的調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目陸續(xù)在高平落戶，對(duì)水資源的供給提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，2003年高平市及時(shí)啟動(dòng)了投資1. 14億元的西部供水網(wǎng)絡(luò)工程，工程完成后，年可增加供水能力1 786萬(wàn)m3，并可在確保0. 21萬(wàn)h mZ農(nóng)田灌溉的同時(shí)，滿足西部工業(yè)園區(qū)三個(gè)工業(yè)項(xiàng)目一期工程的用水需求。此外，高平市還大力實(shí)施節(jié)水灌溉、煤礦廢水利用、飲水解困等工程。幾年來(lái)，共發(fā)展節(jié)水灌溉面積0. 4萬(wàn)hmZ，解決了150個(gè)村8萬(wàn)余人的飲水困難。
二是突出改土。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量耕地，致使有限的耕地資源越來(lái)越少，人地矛盾日益突出。為確保耕地資源占補(bǔ)平衡，高平市委、市政府把集中改土作為農(nóng)建工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓，近幾年共開(kāi)發(fā)復(fù)墾土地433. 33 hmZ，新增水地266. 67 hmZ，完成機(jī)械化保護(hù)性耕地0. 2萬(wàn)hmZ，中低產(chǎn)田改造0. 6萬(wàn)hmZ，基本實(shí)現(xiàn)了耕地資源的占補(bǔ)平衡，大大提高了耕地的綜合生產(chǎn)能力。
三是突出“增綠”。增加植被，保持水土，是改善生態(tài)環(huán)境的根本措施，針對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際，近幾年來(lái)，高平市集中力量在“三山”(羊頭山、七佛山、西山)、“三線”(長(zhǎng)晉二級(jí)路、207國(guó)道、曲坪線)、“三區(qū)”(西部工業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和以市區(qū)為中心的城市規(guī)劃區(qū))大搞植樹(shù)造林活動(dòng)，完成通道綠化100 km，太行山綠化造林0. 33萬(wàn)hmZ，旅游景區(qū)綠化200 hmZo
四是突出“增收”。增加農(nóng)民收人是深人開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的落腳點(diǎn)。為此，高平市委、市政府從解決“三農(nóng)”問(wèn)題出發(fā)，建成了原村、河西、寺莊、府底等高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和寺莊、唐莊、陳區(qū)、米山、永錄等優(yōu)質(zhì)生豬基地，擬通過(guò)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。
20*“*”最后一年具有承上啟下重要作用我縣突出重點(diǎn)攻克難點(diǎn)建設(shè)完成了總投資1422.24萬(wàn)元日協(xié)貸款節(jié)水灌溉項(xiàng)目及位奇鎮(zhèn)高寨村五社安全飲水工程解決了位奇鎮(zhèn)高寨五社140戶655人1015頭（只）畜飲水問(wèn)題建成了裝機(jī)容量600千瓦李橋水庫(kù)壩后電站和西干渠電站實(shí)施節(jié)水增效示范縣項(xiàng)目發(fā)展節(jié)水灌溉面積3250畝開(kāi)工建設(shè)霍城北臺(tái)子水庫(kù)工程完成了本年度建設(shè)計(jì)劃任務(wù)全面完成了灌溉管理指標(biāo)任務(wù)計(jì)劃實(shí)灌面積29.07萬(wàn)畝實(shí)際完成29.68萬(wàn)畝；計(jì)劃春灌面積7.67萬(wàn)畝實(shí)際完成8.28萬(wàn)畝占計(jì)劃107.9%；計(jì)劃夏灌29.07萬(wàn)畝54.4萬(wàn)畝次實(shí)際完成29.44萬(wàn)畝58.33萬(wàn)畝次,分別占計(jì)劃101%和107%；計(jì)劃秋冬灌面積21.2萬(wàn)畝實(shí)際完成21.5萬(wàn)畝計(jì)劃征收水費(fèi)522.7萬(wàn)元完成水費(fèi)收入522萬(wàn)元其中：灌溉水費(fèi)457萬(wàn)元人飲水費(fèi)65萬(wàn)元；實(shí)際征收水資源費(fèi)20萬(wàn)元,河道采砂費(fèi)2.0萬(wàn)元；計(jì)劃綜合經(jīng)營(yíng)總產(chǎn)值1370萬(wàn)元純收入36.5萬(wàn)元扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)逐步形成了“總量控制、定額管理、核定水權(quán)、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票運(yùn)行、多水一體”管水用水機(jī)制強(qiáng)化責(zé)任科學(xué)防控抗旱防汛工作取得成效全面完成了當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)為“*”實(shí)施打好了基礎(chǔ)為全縣水利健康快速發(fā)展創(chuàng)造了條件
主要經(jīng)驗(yàn)和做法：
一、強(qiáng)化措施堅(jiān)持不懈保質(zhì)量
針對(duì)目前水利建設(shè)項(xiàng)目多、投資大、資金渠道廣、管理形式多樣實(shí)際進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理和資金使用監(jiān)管力度從嚴(yán)落實(shí)項(xiàng)目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制等規(guī)定
一“陽(yáng)光操作”加強(qiáng)資金管理對(duì)李橋水庫(kù)除險(xiǎn)工程、人飲解困工程、寺溝灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利骨干工程、日協(xié)貸款節(jié)水灌溉工程、北臺(tái)子水庫(kù)工程建設(shè)施工都進(jìn)行了公開(kāi)招投標(biāo)依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)資金管理要求配備專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格遵循專(zhuān)戶儲(chǔ)存專(zhuān)款專(zhuān)用實(shí)行報(bào)帳制原則確保了項(xiàng)目資金及時(shí)到位和安全使用
二精心組織狠抓落實(shí)合理安排施工計(jì)劃充實(shí)技術(shù)力量落實(shí)了行政領(lǐng)導(dǎo)和工程監(jiān)理人員、施工技術(shù)人員工作職責(zé)分工明確責(zé)任到人保證了工程順利進(jìn)行
三重視抓好質(zhì)量保證體系把質(zhì)量管理真正落到了實(shí)處施工單位健全了質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)配備了專(zhuān)職質(zhì)檢人員同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)采取以水治水有效措施促進(jìn)受益村社群眾投工投勞不誤工期,確保施工灌溉兩不誤還結(jié)合各工程實(shí)際編制了施工質(zhì)量管理辦法和施工管理獎(jiǎng)罰制度標(biāo)段負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)質(zhì)檢人員崗位職責(zé)等一系列行之有效管理制度和辦法
四強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求精心設(shè)計(jì)、精心施工努力打造精品工程實(shí)現(xiàn)建設(shè)亮點(diǎn)工程奮斗目標(biāo)始終把打造精品工程意識(shí)貫穿于建設(shè)全過(guò)程從勘測(cè)、設(shè)計(jì)、備料、開(kāi)挖、襯砌、澆筑、養(yǎng)護(hù)到渠岸整修都一絲不茍地抓緊抓好
五加強(qiáng)工程監(jiān)理嚴(yán)格把關(guān),便于及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和及時(shí)糾正項(xiàng)目建設(shè)中失誤為管理和使用創(chuàng)造更好條件
六因地制宜采取新技術(shù)解決施工中問(wèn)題在西干渠建設(shè)中對(duì)未發(fā)生凍脹渠段采取在原漿砌料石渠上現(xiàn)澆套砌150#砼新渠辦法改建對(duì)凍脹嚴(yán)重渠段采取拆除原渠置換基土辦法并利用原渠料石干砌恢復(fù)斷面后再現(xiàn)澆新渠辦法；對(duì)地下水位高渠段采取埋設(shè)地下排水管道排水置換基土干砌料石襯砌恢復(fù)原渠斷面后再澆筑新渠辦法共鋪設(shè)排水管道1890米有效地解決渠道凍脹問(wèn)題
二、深化內(nèi)部改革水管單位活力明顯增強(qiáng)
水管單位改革一項(xiàng)十分重要工作既要吃透改革政策做到準(zhǔn)確把握改革方向又要正確處理改革過(guò)程中遇到困難和問(wèn)題我們?cè)谏罨瘑挝宦毠と耸赂母锿瑫r(shí)拓展領(lǐng)域把改革不斷引向深入
1、改革職稱評(píng)聘制度積極與人事部門(mén)聯(lián)系率先在水利系統(tǒng)打破以往學(xué)歷、資歷、論文為主評(píng)定原則而以工作能力實(shí)績(jī)及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著為主職稱評(píng)定辦法評(píng)定符合市內(nèi)有效專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格同志19名為長(zhǎng)期在基層工作沒(méi)有學(xué)歷而業(yè)績(jī)突出一些同志創(chuàng)造了良好機(jī)遇提供了展示自己才華和能力大舞臺(tái)激勵(lì)了廣大一線工作技術(shù)人才
2、深化水利單位領(lǐng)導(dǎo)層改革我們?cè)谌到y(tǒng)完成“三項(xiàng)制度”改革和全員競(jìng)爭(zhēng)上崗后將改革領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬積極配合組織、人事部門(mén)對(duì)農(nóng)田水利工程隊(duì)、霍城河水管處6名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗結(jié)合我縣實(shí)際打破了工人和干部身份界限嚴(yán)格競(jìng)聘程序穩(wěn)步推進(jìn)了兩個(gè)基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子改革達(dá)到了“上崗理直氣壯、離崗口服心服”效果建立形成了高效協(xié)調(diào)管理運(yùn)行機(jī)制激發(fā)了單位內(nèi)部活力營(yíng)造了優(yōu)秀人才脫穎而出良好環(huán)境充分調(diào)動(dòng)了職工工作積極性增強(qiáng)了單位發(fā)展動(dòng)力
三、加快供水設(shè)施建設(shè)完善供水社會(huì)服務(wù)
我們始終把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為服務(wù)"三農(nóng)"、從根本上改變農(nóng)村基本生活條件全面建設(shè)小康社會(huì)大事來(lái)抓加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大供水范圍完善供水社會(huì)服務(wù)體系5年來(lái)采用建設(shè)水廠、鋪設(shè)管道、修建機(jī)井、截引、蓄水池相結(jié)合形式形成了以自流引水與加壓供水為主要形式供水工程解決了11.8萬(wàn)人飲水問(wèn)題新上項(xiàng)目一步到位供水到戶對(duì)原來(lái)建設(shè)供水點(diǎn)進(jìn)行拆除改造引水入戶、水表計(jì)量、總表控制、分戶結(jié)算、方便群眾、節(jié)約水量為了這項(xiàng)投資較大受益面廣、涉及千家萬(wàn)戶切身利益工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益我們費(fèi)力氣、下功夫加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自來(lái)水管理出臺(tái)了<<管理辦法>>簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)列入考核內(nèi)容各基層水管單位也相繼出臺(tái)農(nóng)村自來(lái)水管理暫行辦法開(kāi)通了服務(wù)熱線和投訴電話積極推行承諾服務(wù)掛牌上崗加大了人飲工程管護(hù)力度進(jìn)一步提高了服務(wù)質(zhì)量群眾非常滿意、稱人飲工程為“德政”工程、富民項(xiàng)目
20*年工作打算：
20*年實(shí)施”*”規(guī)劃第一年也全面建設(shè)小康社會(huì)重要一年結(jié)合我縣水利工作實(shí)際確定以下目標(biāo)任務(wù)
1、工程建設(shè)及項(xiàng)目爭(zhēng)?。?/p>
（1）繼續(xù)實(shí)施完成霍城北臺(tái)子水庫(kù)工程建設(shè)完成主副壩填筑工程力爭(zhēng)10月底下閘蓄水
（2）開(kāi)工建設(shè)李橋水庫(kù)震后修復(fù)工程完成大壩后壩坡干砌石砌筑和前壩坡整修大壩防浪墻改建等建設(shè)內(nèi)容完成投資477萬(wàn)元確保年底驗(yàn)收
（3）開(kāi)工建設(shè)東溝—下寨農(nóng)村安全飲水工程解決李橋鄉(xiāng)東溝、西溝、周莊、上寨、下寨六個(gè)社3345人飲水問(wèn)題
（4）爭(zhēng)取落實(shí)霍城上下西山、清泉郇莊等7000人農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目爭(zhēng)取落實(shí)投資280萬(wàn)元力爭(zhēng)下半年開(kāi)工建設(shè)
（5）爭(zhēng)取落實(shí)三十六道溝水庫(kù)加固除險(xiǎn)項(xiàng)目資金276萬(wàn)元力爭(zhēng)下半年開(kāi)工建設(shè)
（6）爭(zhēng)取馬營(yíng)河灌區(qū)20*年度改建項(xiàng)目該項(xiàng)目可研報(bào)告已經(jīng)省水利廳審查通過(guò)上報(bào)水利部投資2400萬(wàn)元
（7）積極爭(zhēng)取牧區(qū)水利建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目
2、灌溉管理指標(biāo)：計(jì)劃實(shí)灌面積29萬(wàn)畝春灌7.5萬(wàn)畝夏灌29萬(wàn)畝53萬(wàn)畝次秋冬灌21萬(wàn)畝年引提水量13510萬(wàn)立米其中：引河水9200萬(wàn)立米提取地下水4310萬(wàn)立米計(jì)劃征收水費(fèi)534萬(wàn)元其中：灌溉水費(fèi)464萬(wàn)元人飲水費(fèi)70萬(wàn)元計(jì)劃征收水資源費(fèi)30萬(wàn)元河道采砂費(fèi)2萬(wàn)元計(jì)劃綜合經(jīng)營(yíng)總產(chǎn)值1500萬(wàn)元純收入38.5萬(wàn)元
為確保上述目標(biāo)任務(wù)順利實(shí),重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
一繼續(xù)深化水利管理體制改革以創(chuàng)新機(jī)制營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；
二加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度力爭(zhēng)落實(shí)馬營(yíng)河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)項(xiàng)目
三加強(qiáng)水資源管護(hù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
四加強(qiáng)水利管理確保各類(lèi)工程運(yùn)行安全和輸水暢通
五提高依法治水能力建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍；
【論文關(guān)鍵詞】:退耕還林;問(wèn)題;對(duì)策;寧夏西吉
西吉縣位于寧夏南部,是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,屬于國(guó)家級(jí)的貧困縣,水土流失十分嚴(yán)重。在實(shí)行退耕還林以前,“十年九旱”,嚴(yán)重的水土流失致使干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā),生態(tài)環(huán)境惡劣,人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。退耕還林工程實(shí)施以來(lái),在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,工程進(jìn)展順利,同時(shí)工程取得了明顯成效,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”,生態(tài)環(huán)境得到改善,工程區(qū)林草覆蓋率逐年增加,使水土流失和風(fēng)沙危害減輕,自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降;其次“富了民”,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,工程實(shí)施使農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益,林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì),增加了收入,并進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式,大力建設(shè)基本農(nóng)田,培育綠色產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),拓寬了增收渠道,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平;再次,“育了人”,通過(guò)工程實(shí)施,全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng),人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求,在基本生活條件得到滿足后,人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望,參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。近年來(lái),西吉縣退耕還林工作取得了顯著成效,退耕還林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)和歷史意義。但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,現(xiàn)階段必須進(jìn)一步針對(duì)新的問(wèn)題與情況,采取切實(shí)有效的措施,推進(jìn)退耕還林的順利開(kāi)展。
1存在的主要問(wèn)題
1.1對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足,規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)
退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造,國(guó)家對(duì)退耕者實(shí)行糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等方式的補(bǔ)助,通過(guò)保障人民基本生活達(dá)到使其退耕還林的目的,既是“以糧食換生態(tài)”,也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。但由于規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng),造成財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)短缺,補(bǔ)償不能夠及時(shí)兌現(xiàn)。
1.2對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn),造林質(zhì)量不高
一是生態(tài)條件惡劣,種苗量不足或質(zhì)量不優(yōu),加之“有人栽,無(wú)人管”,林糧間作,管護(hù)粗放,致使林木成活率不高;二是在部分退耕地區(qū),農(nóng)民為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益,還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理,造成經(jīng)濟(jì)林比例偏高,難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。
1.3配套政策法規(guī)落實(shí)不到位,損害了農(nóng)民權(quán)益
基層管理不規(guī)范,補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。一是補(bǔ)助糧以次充好,質(zhì)量不合格;二是退耕還林資金管理不嚴(yán),存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績(jī)”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象,發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為,影響了工程建設(shè),不利于退耕還林的順利實(shí)施。
1.4不注意發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,不注重通過(guò)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題,難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過(guò)程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問(wèn)題,只重眼前的補(bǔ)助,要想“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”則是一句空話。因此,要保障退耕還林成果,必須以人為本,將農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合,將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。
2對(duì)策
退耕還林工作關(guān)系到生態(tài)效益和農(nóng)民增收兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。做好退耕還林工作,應(yīng)做好以下6個(gè)方面的工作:一是做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。因地制宜突出重點(diǎn),調(diào)查研究、編制規(guī)劃方案,做好作業(yè)設(shè)計(jì)?？茖W(xué)合理確定造林面積、樹(shù)種,以鄉(xiāng)土物種為主,提倡造混交林,慎重引入外來(lái)物種,防止生物入侵[1]。技術(shù)方案落實(shí)到小丘地塊,退耕農(nóng)戶按戶登記,按村編號(hào),以片成圖,編寫(xiě)報(bào)告。二是做好整地工作。整地質(zhì)量影響樹(shù)苗成活率、幼林生長(zhǎng)和水土保持,整地要沿等高線進(jìn)行,挖穴呈“品”字形排列,保留植被帶以控制水土流失[2]。三是把好種苗關(guān)。納入退耕還林苗木,必須有“一簽兩證”,即出圃標(biāo)簽、苗木合格證、苗林檢疫證。嚴(yán)禁使用劣質(zhì)苗或挖野生苗上山造林。四是做好栽植工作。退耕還林造林方式必須是人工苗造林,要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)[3],抓好起苗、運(yùn)苗等環(huán)節(jié),選擇陰雨天氣,隨起隨栽,做到深栽、壓實(shí)、苗正、不窩根。五是把好驗(yàn)收關(guān)。檢查驗(yàn)收責(zé)任重大,對(duì)于不合格苗木,應(yīng)及時(shí)返工。六是做好檔案管理工作。退耕還林檔案不僅是工程評(píng)價(jià)的基礎(chǔ),也是政策兌現(xiàn)的可靠依據(jù)。檔案內(nèi)容包括年度實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、竣工小丘一覽表、退耕農(nóng)戶一覽表、竣工驗(yàn)收書(shū)。農(nóng)戶檔案包括申請(qǐng)書(shū)、合同書(shū)、檢查驗(yàn)收卡、農(nóng)戶分戶卡、林權(quán)證。七是做好法律宣傳工作[4]。知法、懂法是守法的前提,要宣傳普及《退耕還林條例》《森林法》等法規(guī),加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育,讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡,這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提;引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念,為退耕還林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍;同時(shí)使其明確各自的權(quán)利義務(wù),以便更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。
3結(jié)語(yǔ)
退耕還林工作政策性強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)高,要求嚴(yán),要做到“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。落實(shí)“三個(gè)到戶”,即造林、植被保護(hù)落實(shí)到戶;糧食、現(xiàn)金、種苗補(bǔ)助兌現(xiàn)到戶;誰(shuí)造林,誰(shuí)經(jīng)營(yíng),誰(shuí)受益,林木權(quán)落實(shí)到戶。同時(shí),要搞好“三個(gè)結(jié)合”,即退耕還林與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合;與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合。只有這樣退耕還林工程才能真正成為“功在當(dāng)代、利在千秋”的為民造福工程
4參考文獻(xiàn)
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[2] 向甲斌.淺議旬陽(yáng)縣退耕還林工程發(fā)展思路[j].陜西林業(yè),2010(1):20.
論文摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)對(duì)金融服務(wù)的需求日益多樣化和高度化，但目前的農(nóng)村金融體系所提供的金融支持與金融服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)其要求，出現(xiàn)農(nóng)村金融的缺失。農(nóng)村金融缺失的原因很多，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，農(nóng)村金融的制度缺陷是農(nóng)村金融缺失的一個(gè)重要根源，因而可以采取一系列的制度安排，以構(gòu)建一個(gè)功能完善，分工合理，產(chǎn)權(quán)明晰，監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。
我國(guó)是一個(gè)人口眾多，農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)在我國(guó)是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)村工商業(yè)的迅速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度的提高，資金需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)金融服務(wù)的要求也趨向多樣化。但是，在現(xiàn)階段農(nóng)村金融體系所提供的金融支持與金融服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，農(nóng)村金融體制的改革相對(duì)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)受到嚴(yán)重的資金“瓶頸”。這種農(nóng)村金融支持的缺失，使農(nóng)村陷入了一種“資金少——效益差——農(nóng)村貧困——資金更少——效益更差——農(nóng)村更貧困”的惡性循環(huán)當(dāng)中，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，使得許多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)因缺乏金融支持而無(wú)法正常啟動(dòng)。
一般認(rèn)為，農(nóng)村金融支持的缺失與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度不高密切相關(guān)，但從理論上講，相關(guān)的制度安排不合理以及缺乏必要的政策引導(dǎo)也是不容忽視的因素。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，金融制度是一種節(jié)約交易費(fèi)用與增進(jìn)資源配置效率的制度安排，其產(chǎn)生與變遷既不是隨意的，也不是按照某種意志與外來(lái)模式人為安排的，它并不僅僅是一種有形的框架，而是一系列相互關(guān)聯(lián)的演進(jìn)過(guò)程的結(jié)晶。也就是說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村金融扶持的缺失很大程度上是由制度因素引起的。因此，中央連續(xù)5年的1號(hào)文件都提出要加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，提出要針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，建立一種既能彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，又能避免“政府失靈”的充滿生機(jī)和活力的融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金回流農(nóng)村，建立健全功能齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制完善、監(jiān)管有力、具有可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)村金融體系，加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需要。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)完善農(nóng)村金融支持的制度安排。
一、國(guó)家或政府層面
首先，應(yīng)該完善農(nóng)村金融的法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村金融支持的制度環(huán)境。-_一方面，根據(jù)農(nóng)村金融的特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村金融的立法工作。一是在《商業(yè)銀行法》的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展實(shí)際，盡快制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村金融服務(wù)法、農(nóng)村金融監(jiān)管法，如《農(nóng)村金融法》或《農(nóng)村合作金融法》等，就農(nóng)村金融性質(zhì)、法定存款準(zhǔn)備金、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制等方面作出明確規(guī)定，使各種合法資金放心進(jìn)入農(nóng)村金融組織，結(jié)束農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)參照《公司法》和《商業(yè)銀行法》經(jīng)營(yíng)管理的無(wú)序局面；二是借鑒國(guó)外的實(shí)踐，制定有關(guān)支持或鼓勵(lì)農(nóng)村金融發(fā)展的法律法規(guī)，如《農(nóng)村金融服務(wù)促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》等，支持農(nóng)村金融的發(fā)展；三是要盡快修訂完善《破產(chǎn)法》、《刑法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，為農(nóng)村金融的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律支持。另一方面，大力推行依法行政。在處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)中要真正做到有法必依；執(zhí)法必嚴(yán)，地方政府要自覺(jué)克服地方保護(hù)主義，大力支持司法公正，保障政府信用，杜絕不應(yīng)有的行政干預(yù)。
其次，國(guó)家和政府應(yīng)該大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)村信用擔(dān)保和失信懲罰機(jī)制。一個(gè)良好的農(nóng)村信用環(huán)境是農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證，因而要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，建立起有效的農(nóng)村信用體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境。在這方面，應(yīng)該充分發(fā)揮國(guó)家和政府的主導(dǎo)作用。一方面，是政府要帶頭講誠(chéng)信，提高行政的公信力；另一方面，政府和司法機(jī)關(guān)要把農(nóng)村信用體系建設(shè)列為政績(jī)考核指標(biāo)，以形成齊抓共管、綜合治理的農(nóng)村信用環(huán)境工作機(jī)制。此外，工商、稅收、金融、司法、新聞媒體等有關(guān)部門(mén)要聯(lián)手打擊逃廢債務(wù)行為，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段對(duì)失信者進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，為農(nóng)村信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
另外，國(guó)家還應(yīng)該要大力推進(jìn)農(nóng)村金融體系的配套改革，包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策、財(cái)政金融政策、農(nóng)村社會(huì)保障政策等改革，比如構(gòu)建農(nóng)村金融財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制和稅收優(yōu)惠機(jī)制等。
二、金融機(jī)構(gòu)層面
(一)正規(guī)性金融層面
我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的正規(guī)性金融機(jī)構(gòu)主要包括四個(gè)部分：農(nóng)村信用社、四大國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄和政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)即農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。由于他們各自的立足點(diǎn)不同，因而應(yīng)該根據(jù)各自的業(yè)務(wù)重點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的體制創(chuàng)新，以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。
第一，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，堅(jiān)持農(nóng)村信用社支農(nóng)地位不動(dòng)搖。農(nóng)村信用社改革的根本目的就是激活其作為農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民金融紐帶的作用，真正成為服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，但目前的農(nóng)村信用社改革已經(jīng)出現(xiàn)了“去農(nóng)化”傾向，有著強(qiáng)烈的商業(yè)化趨向，主要表現(xiàn)在“合作”性質(zhì)退化，“商業(yè)”性質(zhì)增強(qiáng)。因此，農(nóng)村信用社的改革務(wù)必堅(jiān)持“三農(nóng)”方向，防止“去農(nóng)化”，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨不能動(dòng)搖。當(dāng)前要著力抓好法人治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)，大力抓好經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，壯大農(nóng)村信用社的資金實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能，發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用。
第二，大力推動(dòng)商業(yè)性金融立足農(nóng)村市場(chǎng)，尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造是大方向，但這并不意味著將從農(nóng)村市場(chǎng)全面退出，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)化手段發(fā)揮支農(nóng)作用，在農(nóng)村市場(chǎng)尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。即在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)客戶，并根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的特點(diǎn)，積極進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存、貸款種類(lèi)，在支持“三農(nóng)”的同時(shí)，兼顧自己的盈利目標(biāo)，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)范圍。
第三，加大政策性金融支農(nóng)力度，增強(qiáng)其“三農(nóng)”服務(wù)功能。一是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重新定位，將其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)到縣級(jí)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸服務(wù)對(duì)象，在做好傳統(tǒng)的糧棉油購(gòu)銷(xiāo)儲(chǔ)備信貸業(yè)務(wù)的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)拓寬業(yè)務(wù)范圍，積極介入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等政策性金融業(yè)務(wù)，辦理其他金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府和國(guó)際組織的轉(zhuǎn)貸、委托業(yè)務(wù)，開(kāi)展形式多樣的支農(nóng)活動(dòng)，探索農(nóng)村政策性金融的新路子。二是充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的作用，將開(kāi)發(fā)性金融推進(jìn)到“縣域經(jīng)濟(jì)”和“三農(nóng)”領(lǐng)域。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的“開(kāi)發(fā)性金融”的功能，使國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行能夠參與“三農(nóng)”開(kāi)發(fā)，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的杠桿作用，引導(dǎo)金融資源流向農(nóng)村。
第四，加快郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的改革，組建郵政儲(chǔ)蓄銀行，充分發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。目前，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行已被批準(zhǔn)籌建，其業(yè)務(wù)重點(diǎn)將是面向城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，與其他商業(yè)銀行形成良好的互補(bǔ)關(guān)系，來(lái)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(二)民間金融層面
由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)正規(guī)性金融的長(zhǎng)期缺失，使得農(nóng)村民間金融異?；钴S，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。但是，農(nóng)村民間金融缺乏必要的金融監(jiān)管，蘊(yùn)含著極大的金融風(fēng)險(xiǎn)，影響到農(nóng)村地區(qū)的安定與團(tuán)結(jié)?！虼耍瑧?yīng)該積極推動(dòng)民間金融合法化，引導(dǎo)民間金融的合理、健康運(yùn)行，使之成為農(nóng)村正規(guī)金融的有效補(bǔ)充。可制定《民間融資法》等相關(guān)的法律使民間金融合法化，這樣既可以規(guī)范民間金融行為，又能使其獲得應(yīng)有的權(quán)益和保護(hù)；同時(shí)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，減少行業(yè)行政許可審批，允許民間以多種形式興辦金融業(yè)，特別是大力發(fā)展小額信貸組織和互助合作金融組織，條件成熟時(shí)可考慮設(shè)立民營(yíng)銀行，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融組織體系，更好為“三農(nóng)”服務(wù)。此外，銀行監(jiān)管部門(mén)不僅要加強(qiáng)對(duì)民間金融的監(jiān)管，更要根據(jù)實(shí)際情況，在民間金融組織內(nèi)部建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地披露經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
三、其他層面
首先，應(yīng)該積極探索建立形式多樣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。一是要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種養(yǎng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，連續(xù)三年的中央的1號(hào)文件也在不同程度上強(qiáng)調(diào)了要發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。這充分表明國(guó)家應(yīng)該成立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，組建專(zhuān)業(yè)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，貫徹國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，經(jīng)營(yíng)管理國(guó)家農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，為農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，監(jiān)督和管理眾多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)。二是積極開(kāi)展各種形式的農(nóng)村合作保險(xiǎn)，組建以農(nóng)民為主體的地區(qū)性合作保險(xiǎn)組織。三是鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民需要的險(xiǎn)種，滿足農(nóng)民不同層次的保險(xiǎn)需求。通過(guò)上述措施，在農(nóng)村地區(qū)形成一個(gè)以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主體、農(nóng)村合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)為輔的多層次保險(xiǎn)體系，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村信貸資金安全，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。