時(shí)間：2023-03-23 15:11:29
導(dǎo)語(yǔ)：在脫貧攻堅(jiān)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理對(duì)策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)
在城鎮(zhèn)化背景下，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理觀念，應(yīng)把鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合，從而加快整個(gè)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的步調(diào)，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理更規(guī)范，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展才更有活力。在管理中應(yīng)鼓勵(lì)貧困戶參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、企業(yè)幫扶等形式，讓鄉(xiāng)村生態(tài)旅游助推脫貧攻堅(jiān)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可采取“旅游+”的模式，開發(fā)農(nóng)旅、文旅、體旅等山地旅游新業(yè)態(tài)，為貧困戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化。充分重視各類專家對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游領(lǐng)域所提出的政策和建議，利用業(yè)務(wù)咨詢、理論指導(dǎo)、評(píng)審評(píng)價(jià)等形式，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理內(nèi)容，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。從而以科學(xué)合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一化管理辦法，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在緊跟新形勢(shì)下促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)良好的發(fā)展趨勢(shì)與方向。
2倡導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中
由于目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展正處于起步階段，人們的參與感也較低，因此可倡導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中，通過(guò)這樣的方式給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也形成了管理的新模式。例如可以以社會(huì)實(shí)踐旅游振興為特色，加大對(duì)我國(guó)自然資源的保護(hù)力度，在制定出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制改革和整體營(yíng)銷辦法后，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的聯(lián)合互動(dòng)。論文格式是論文寫作時(shí)的寫作標(biāo)準(zhǔn)和樣式要求。同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藚⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)公園、濕地保護(hù)區(qū)的深度體驗(yàn)和走訪，使村民充分了解并積極發(fā)掘當(dāng)?shù)氐穆糜螡摿Γ瑥亩宰匀毁Y源保護(hù)為前提，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目標(biāo)，為未來(lái)的建設(shè)發(fā)展提供可行性的建議，以此充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展振興的帶動(dòng)作用。
3加大政府扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一種新型的旅游方式，所以必須要獲得當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。?dāng)?shù)鼗鶎硬块T應(yīng)加大力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策基礎(chǔ)，做好有前瞻性地規(guī)劃與管理工作。論文格式是論文寫作時(shí)的寫作標(biāo)準(zhǔn)和樣式要求。例如在開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，給予村民政策和項(xiàng)目扶持。在村民依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展的良好政策下，也積極開始發(fā)展了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境更美、農(nóng)村收入更多，村民們的幸福指數(shù)也在不斷提高?；鶎硬块T應(yīng)明確對(duì)利用存量建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)以此不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提高。
沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。貴州省委書記、省人大常委會(huì)主任陳敏爾指出，貴州要補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療事業(yè)三塊“短板”，全力抓好醫(yī)療“百院大戰(zhàn)”等重點(diǎn)民生項(xiàng)目，推進(jìn)共享發(fā)展。貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院積極行動(dòng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，以實(shí)際行動(dòng)緩解人民群眾“看病難、看病貴”的難題。
增強(qiáng)綜合實(shí)力
提升服務(wù)品質(zhì)
“著力解決病患看病難、流程復(fù)雜等問(wèn)題，解決病患就醫(yī)過(guò)程中遇到的困難，是貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院要全力完成的一項(xiàng)重要任務(wù)?！辟F州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院院長(zhǎng)劉健說(shuō)。
作為貴州省人才儲(chǔ)備規(guī)模最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的首批國(guó)家三級(jí)甲等大型綜合性醫(yī)院和百佳醫(yī)院，貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院把提升自身綜合實(shí)力，為民提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)視為當(dāng)前的發(fā)展要?jiǎng)?wù)。醫(yī)院不斷引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念、技術(shù)與設(shè)備，擁有全省唯一的PET/CT（正電子發(fā)射斷層顯像/X線計(jì)算機(jī)體層成像）、全省唯一的Hybrid（復(fù)合）手術(shù)室等。同時(shí)，貴州省緊急救援中心（96999）、貴州省造血干細(xì)胞移植中心、貴州省產(chǎn)前診斷中心、貴州省兒童醫(yī)學(xué)中心等也設(shè)在該院。
2015年11月15日，復(fù)旦大學(xué)醫(yī)院管理研究所了2014年度中國(guó)醫(yī)院綜合實(shí)力排行榜。貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院綜合實(shí)力位列西南地區(qū)第8位、貴州省第1位，有11個(gè)專科進(jìn)入西南區(qū)?？坡曌u(yù)排行榜前5位。
2016年3月，香港艾力彼醫(yī)院管理研究中心了“2015中國(guó)醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力?頂級(jí)醫(yī)院100強(qiáng)”排行榜。貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院入選中國(guó)頂級(jí)醫(yī)院100強(qiáng)，是貴州省唯一入選的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
改善就醫(yī)環(huán)境
惠及更多群眾
貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院從未忘記所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。在積極貫徹實(shí)施國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委倡導(dǎo)的“進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”中，不斷打造學(xué)科精品、搭建科研平臺(tái)、構(gòu)筑醫(yī)療特色、加強(qiáng)人才培育、優(yōu)化服務(wù)流程、改善就醫(yī)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，為保障全省人民健康福祉作出積極貢獻(xiàn)。
為進(jìn)一步改善醫(yī)療環(huán)境、提升服務(wù)品質(zhì)，貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院更新了HIS（醫(yī)院信息）系統(tǒng)，優(yōu)化了醫(yī)療服務(wù)流程、減少了患者排隊(duì)的環(huán)節(jié)和時(shí)間。預(yù)約掛號(hào)在現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約、電話預(yù)約、短信預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等基礎(chǔ)上新增了微信預(yù)約方式；投入使用自助掛號(hào)機(jī)、自助繳費(fèi)機(jī)、化驗(yàn)結(jié)果自助打印機(jī)等自助就診系統(tǒng)。
2015年12月，貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院新建的現(xiàn)代化外科綜合大樓投入使用，新增床位數(shù)1200張，使該院實(shí)際開放床位突破3000張，極大地改善了住院條件，有效緩解了病人住院“一床難求”現(xiàn)象。
同時(shí)，積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，將醫(yī)療服務(wù)向遠(yuǎn)程醫(yī)療和網(wǎng)絡(luò)云端引申和拓展，與院外力量合作共建“貴醫(yī)云”網(wǎng)上醫(yī)院平臺(tái)及院級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療中心，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)醫(yī)院聯(lián)動(dòng)，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源惠及邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾。
建立“醫(yī)聯(lián)體”
緩解“看病難”
2015年9月以來(lái)，貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院攜手清鎮(zhèn)市人民醫(yī)院、福泉市一醫(yī)等32家市縣級(jí)醫(yī)院共建了戰(zhàn)略醫(yī)療聯(lián)合體。“醫(yī)聯(lián)體”的建立，有利于開展分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診，使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，帶動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院發(fā)展提高；有利于醫(yī)院專家集中精力攻克和解決疑難重癥；有利于有效緩解群眾“看病遠(yuǎn)”“看病擠”的問(wèn)題。
此外，貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院在沒(méi)有政府投入的情況下，辦起了貴州醫(yī)科大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院、附屬白云醫(yī)院、附屬安順醫(yī)院、附屬烏當(dāng)醫(yī)院，在集團(tuán)化辦醫(yī)方面作出積極探索。四家醫(yī)院的管理和技術(shù)骨干都由貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院派出，床位數(shù)共計(jì)2549張，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的快速增長(zhǎng)，有效緩解群眾“看病難”問(wèn)題。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展
創(chuàng)新是醫(yī)院始終進(jìn)步的動(dòng)力，貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院在傳承中創(chuàng)新，于創(chuàng)新中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)人民健康和自身發(fā)展壯大的雙贏。醫(yī)學(xué)科研成果保持省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位，國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量、科研成果獲獎(jiǎng)數(shù)量、SCI論文數(shù)量及影響因子近年來(lái)都有較大提升。2015年，醫(yī)院獲國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目20項(xiàng)，發(fā)表SCI論文120 篇。
2015年8月14日，貴州醫(yī)科大學(xué)院士工作站在貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院設(shè)立“肝膽外科”和“道路交通傷救治”兩個(gè)分站。醫(yī)院同時(shí)與中國(guó)工程院院士王正國(guó)簽署了道路交通傷救治院士工作分站建設(shè)合作協(xié)議，并聘請(qǐng)王正國(guó)院士為分站建設(shè)指導(dǎo)教授。
關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；移民搬遷；扶貧開發(fā)
基金項(xiàng)目：河北省高層次人才資助項(xiàng)目：“生態(tài)文明建設(shè)視閥下河北省山區(qū)扶貧開發(fā)模式創(chuàng)新研究”（編號(hào)：A201400172）階段性成果
中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：淶源縣山區(qū)移民搬遷的問(wèn)題及對(duì)策研究
收錄日期：2016年6月20日
目前，我國(guó)扶貧開發(fā)工作到了“啃硬骨頭”的最后攻堅(jiān)階段，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，我們尚有一大批生活在生態(tài)條件脆弱區(qū)的農(nóng)村居民，由于他們受制于自然環(huán)境條件諸如土壤貧瘠、水源匱乏、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、山高坡陡難以耕作等的限制，很難通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)扶貧等形式的扶貧開發(fā)模式來(lái)改善其生存條件和家庭生計(jì)水平。而移民搬遷作為解決身處如此困境的貧困農(nóng)戶的生計(jì)安全的有效手段，一直得到政府和相關(guān)人士的關(guān)注。然而，在依托移民搬遷推進(jìn)扶貧進(jìn)程的過(guò)程中暴露出的很多問(wèn)題必須引起我們的重視。本研究基于對(duì)河北省淶源縣移民搬遷案例的系統(tǒng)調(diào)查研究，探討了貧困山區(qū)移民搬遷的政策決策以及政策落實(shí)方面的基本情況，從中挖掘出在移民搬遷過(guò)程中依然存在的問(wèn)題，并就應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱貧困區(qū)移民搬遷工程的順利實(shí)施提供借鑒。
一、淶源縣移民搬遷概況
（一）淶源縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)條件。淶源縣地處太行山、燕山、恒山三大山脈交匯地帶，境內(nèi)山巒起伏，溝谷縱橫，地形復(fù)雜，地勢(shì)相對(duì)高差跨度大。氣候?qū)贉貛Т箨懶詺夂?，春季干旱少雨多風(fēng)，夏季涼爽，秋季寒冷多風(fēng)，年平均氣溫7度，年均降水量556毫米，無(wú)霜期比較短（90～120天），自然地理?xiàng)l件較差只適合極少數(shù)農(nóng)作物生長(zhǎng)。自然地理區(qū)位特點(diǎn)決定了這里農(nóng)業(yè)耕地條件差、水土資源不協(xié)調(diào)、糧食作物產(chǎn)量低、生活質(zhì)量無(wú)保障。2003年之前，農(nóng)業(yè)是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，這之后隨著礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā)，縣域范圍內(nèi)形成了鋼鐵、旅游和農(nóng)業(yè)三業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，具有當(dāng)?shù)氐赜蛱厣囊恍┙?jīng)濟(jì)作物，諸如速生核桃、杏扁、優(yōu)質(zhì)小雜糧等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地相繼建立。然而，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整對(duì)那些居住在生態(tài)條件極度貧困區(qū)域的農(nóng)戶而言，并沒(méi)有太多的積極影響，其結(jié)果就是縣域范圍內(nèi)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的兩極分化更加嚴(yán)重。截至2015年底，全縣仍有7.22萬(wàn)人生活在貧困線以下，而其中近3萬(wàn)人是生活在生態(tài)脆弱區(qū)，難以在當(dāng)?shù)乜孔陨戆l(fā)展起來(lái)的。
（二）淶源縣移民搬遷現(xiàn)狀及近期規(guī)劃
1、搬遷規(guī)模和搬遷方式。淶源縣共有2，448平方公里的深山區(qū)，285個(gè)行政村，其中1，076個(gè)自然村，共27萬(wàn)人，是革命老區(qū)、扶貧開發(fā)“三合一”重點(diǎn)縣，即國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、燕山-太行山連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣、河北省環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)重點(diǎn)縣。根據(jù)新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣7.22萬(wàn)重點(diǎn)扶貧對(duì)象中3萬(wàn)人居住環(huán)境惡劣，很難就地扶貧，需要通過(guò)移民搬遷的方式實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。
淶源縣的移民搬遷工程自2003年開始啟動(dòng)。根據(jù)貧困村及自然村居住特點(diǎn)，堅(jiān)持群眾自愿的原則，實(shí)行“建移民小區(qū)安置為主，分散搬遷為輔”多種形式并存的搬遷方式。在遷入地或者安置地選擇上，主要涉及到三種類型，即向中心村搬遷，向重點(diǎn)鎮(zhèn)搬遷，向縣城內(nèi)搬遷。搬遷過(guò)程中，從遷入地選址，到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，再到具體選料施工，全程有移民搬遷代表參與。據(jù)淶源縣扶貧局資料顯示，按照《省異地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合“7.21”災(zāi)后重建，按照“群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分戶監(jiān)督”的原則，到目前為止業(yè)已建設(shè)完成17個(gè)移民小區(qū)，上級(jí)支持5，062.1萬(wàn)元，搬遷2，147戶，涉及7，025人。
2、近期扶貧搬遷規(guī)劃。根據(jù)縣域扶貧規(guī)劃，通過(guò)多部門合力推進(jìn)和更多資金支持戰(zhàn)略推進(jìn)，爭(zhēng)取在2020年響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。未來(lái)幾年移民搬遷計(jì)劃為：2016年搬遷約1，200戶，3，600人；2017年搬遷約1，900戶，5，700人；2018年搬遷約2，800戶，8，400人；2019年搬遷約1，400戶，4，200人；2020年搬遷約1，686戶，5，259人。
二、淶源縣移民搬遷存在的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)淶源縣相關(guān)扶貧工程推進(jìn)工作的了解以及南陽(yáng)峪、四角臺(tái)等多個(gè)移民搬遷村的觀察和村民走訪，發(fā)現(xiàn)目前在淶源縣移民搬遷工程的實(shí)施起到了顯著的扶貧效果，然而在整個(gè)移民搬遷工作動(dòng)員及實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，需要在未來(lái)幾年的移民開發(fā)工作中引起注意。
（一）移民搬遷項(xiàng)目宣傳動(dòng)員和農(nóng)戶信息獲取嚴(yán)重不對(duì)稱。實(shí)地調(diào)查走訪了解到，關(guān)于“對(duì)移民搬遷工程的了解渠道”，大約40.2%的村民是在與鄰里街坊的談話中獲取關(guān)于移民搬遷的相關(guān)政策信息的；35.5%的村民通過(guò)村干部或社區(qū)廣播而關(guān)注到；8.6%的村民直接通過(guò)扶貧機(jī)構(gòu)了解相關(guān)信息；還有15.3%的村民是從親戚朋友的口中了解到的，剩下不到1%的村民通過(guò)其他的方式了解。由此所造成的村民對(duì)有關(guān)移民搬遷項(xiàng)目的了解程度存在不同程度的差異。甚至有一部分村民反映，只知道只要搬遷就可以拿到補(bǔ)貼，至于怎么搬、搬到哪里去，自己一概不知，所以有想法但不知道怎么實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，關(guān)于移民搬遷相關(guān)政策和項(xiàng)目執(zhí)行方面信息供給和村民對(duì)信息的獲取之間存在嚴(yán)重不對(duì)稱性。導(dǎo)致這一問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因可能是：從村民視角而言，其關(guān)注的信息獲取渠道不同，獲取信息的數(shù)量和質(zhì)量方面存在差異。而這種信息獲取的差異性和不對(duì)稱性恰恰是造成部分村民在搬遷決策方面搖擺不定的重要原因之一，從而一定程度上影響了移民搬遷工程推進(jìn)的步伐和實(shí)施效率。
（二）政府補(bǔ)貼和農(nóng)戶搬遷的資金需求之間存在較大缺口。對(duì)一些搬遷中“頑固分子”的走訪了解到，除了個(gè)別因?yàn)槟隁q大了，難舍故土，只求安身立命之外，他們不愿意搬遷的最主要的原因則是舉家搬遷所享受到的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。這也是我們?cè)陉P(guān)于移民搬遷調(diào)查中常常遭遇的一種最為尷尬的情況之一――搬遷工程一旦啟動(dòng)，項(xiàng)目區(qū)相對(duì)富裕的農(nóng)戶很快會(huì)行動(dòng)起來(lái)，而真正的貧困農(nóng)戶則左右為難，搖擺在搬與不搬的決定之間。在淶源縣這樣一個(gè)貧困山區(qū)的農(nóng)村，原本以農(nóng)為生，靠農(nóng)立命，沒(méi)有過(guò)多家庭積蓄，甚至每年的收入還不夠貼補(bǔ)家用的部分貧困農(nóng)戶而言，他們認(rèn)為即使有了政府的補(bǔ)貼勉強(qiáng)滿足了他們搬遷的意愿，而在新的安置地重新“安家立業(yè)”需要支付比原居地更多的成本，對(duì)他們而言似乎“得不償失”。
（三）培訓(xùn)資源供給與農(nóng)戶的就業(yè)技能需求不匹配。實(shí)地調(diào)研顯示：首先，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門組織了部分針對(duì)農(nóng)戶就業(yè)技能方面的培訓(xùn)，但是這種培訓(xùn)機(jī)會(huì)一般的農(nóng)戶很難得到。加之，培訓(xùn)名額分配方面存在所謂“干部?jī)?yōu)先”、“干部親屬優(yōu)先”等不良風(fēng)氣，普通農(nóng)戶在培訓(xùn)機(jī)會(huì)獲取方面被嚴(yán)重邊緣化；其次，參與過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)戶中有人反映，培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于單一化，有時(shí)候不是自己想做或者能做的，和自己的需求之間存在較大出入，同時(shí)也不知道搬遷后到安置地是否能夠用得上；最后，就是培訓(xùn)消息的時(shí)間相對(duì)滯后、培訓(xùn)時(shí)間安排和自己時(shí)間安排上存在沖突等，也使得很多農(nóng)戶無(wú)法及時(shí)并完整地參與全程培訓(xùn)。
（四）原居地財(cái)產(chǎn)處置和安置地農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)系統(tǒng)再造缺乏事前規(guī)劃。對(duì)淶源縣相關(guān)村莊的調(diào)研了解到，目前對(duì)移民搬遷戶而言，其主要家庭財(cái)產(chǎn)包括住房、土地等都在原居地；而在新的安置地雖然可以享受到諸如水電、交通、教育、醫(yī)療等方面比原居地更完善的公共服務(wù)供給，但是基本沒(méi)有屬于農(nóng)戶自己的生產(chǎn)性資源和財(cái)產(chǎn)。所以，很多農(nóng)戶顧慮一旦舉家搬遷，原居地的房屋和土地等如何處置？安置地的家庭生計(jì)如何去維持？因此，原居地財(cái)產(chǎn)處置和安置地農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)系統(tǒng)再造成為制約當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶搬遷的又一重要因素，而克服這一障礙，就必須對(duì)移民搬遷戶在原居地的財(cái)產(chǎn)處置和安置地生計(jì)系統(tǒng)的再造提早進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和相應(yīng)的咨詢服務(wù)供給。
三、推進(jìn)和完善貧困山區(qū)移民搬遷對(duì)策建議
第一，強(qiáng)化宣傳教育，提高農(nóng)戶對(duì)移民搬遷的認(rèn)知水平，增強(qiáng)自主性，遏制在搬遷事宜上“等、靠、要”的思想。強(qiáng)化宣傳的主要目的一方面是讓搬遷戶能夠全面了解移民搬遷的目的、流程和政策支持等方面的信息，避免因?yàn)樾畔⑹杪┗蛘卟恢槎鴮?duì)搬遷工程推進(jìn)造成不良影響。同時(shí)，宣傳教育還要讓農(nóng)民充分地了解搬遷是為了讓他們過(guò)上更好的生活，擁有更高的生活質(zhì)量和生活品質(zhì)，但這絕不意味著搬遷是政府的責(zé)任，僅僅依靠政府的力量就可以完成的。一些農(nóng)戶把自己不能完成搬遷的原因完全歸咎于政府，把搬遷的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)嫁給政府，自己不積極主動(dòng)的籌集資金，尋找辦法，這種消極的心態(tài)是錯(cuò)誤的，在進(jìn)行宣傳教育的過(guò)程中要特別指出，通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育，讓農(nóng)戶積極主動(dòng)地參與到項(xiàng)目中來(lái)。
第二，強(qiáng)化政府投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到扶貧工程中來(lái)，建立多元化的投融資機(jī)制和嚴(yán)格規(guī)范的資金監(jiān)管機(jī)制。因?yàn)榘徇w戶絕大部分是生活在貧困線以下的農(nóng)戶，因?yàn)榧彝?chǔ)備資金極為有限甚至根本沒(méi)有，搬遷所需資金以及家庭生計(jì)再造的資金投入是他們不得不考量的問(wèn)題，也是他們面臨的最大困難。在移民搬遷過(guò)程中資金問(wèn)題能否得到妥善解決是工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。解決這個(gè)問(wèn)題需要社會(huì)各方面共同努力：首先，盡量加大政府扶貧力度；其次，鼓勵(lì)社會(huì)力量更多地參與到扶貧工作中來(lái)，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧；最后，需要金融機(jī)構(gòu)的支持，放寬貧困移民的貸款利息政策。
第三，加強(qiáng)對(duì)搬遷戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，為其再就業(yè)和家庭可持續(xù)生計(jì)系統(tǒng)再造提供支持。對(duì)于納入移民搬遷計(jì)劃的農(nóng)戶，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況提前設(shè)計(jì)和開設(shè)更多關(guān)于就業(yè)技能支持的培訓(xùn)班，提高他們的技能水平，為進(jìn)一步再就業(yè)提供良好基礎(chǔ)。在新的安置地，鼓勵(lì)和支持周邊的原居民和有經(jīng)驗(yàn)的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行“一對(duì)一”或者“一對(duì)多”甚至是“以點(diǎn)帶面”的幫扶活動(dòng)，這不僅有助于新遷入居民的生計(jì)系統(tǒng)再造，同時(shí)也能夠幫助他們更快地融入當(dāng)?shù)厣缛骸?/p>
第四，以村為單位，妥善規(guī)劃和解決搬遷戶在原居地滯留財(cái)產(chǎn)的管理處置問(wèn)題以及安置地相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的獲取問(wèn)題，保障搬遷戶能夠“安居樂(lè)業(yè)”。中國(guó)農(nóng)民，尤其是年長(zhǎng)的農(nóng)民都有一種鄉(xiāng)土情結(jié)，顧家守業(yè)的思想，他們認(rèn)為家是“根”，根不能丟，所以宅基地和耕地承包地問(wèn)題是移民搬遷工作中必須解決和處置好的首要問(wèn)題，可以通過(guò)政府激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)或志愿者進(jìn)行原居地財(cái)產(chǎn)的承接，從而改變村民搬出后原房屋無(wú)人看管和耕地可能荒廢的現(xiàn)狀。當(dāng)然更重要的是解決村民安置地的進(jìn)入權(quán)的問(wèn)題。必須要明確“初來(lái)乍到”的新遷入居民在新的安置地的房屋產(chǎn)權(quán)以及社區(qū)成員權(quán)資格，以保障其基本的房屋使用、土地租賃等權(quán)利的獲取。
第五，做好對(duì)搬遷戶的跟蹤評(píng)估，最大可能地減少其返貧的機(jī)會(huì)。定期對(duì)搬遷戶進(jìn)行走訪調(diào)查，了解他們搬遷后在安置地的生產(chǎn)、生活最新動(dòng)態(tài)，如政府補(bǔ)貼落實(shí)情況、家庭勞動(dòng)力就業(yè)情況、子女受教育情況等，有針對(duì)性地解決農(nóng)戶搬遷的后顧之憂和出現(xiàn)的各種問(wèn)題及困難。盡最大努力減小搬遷戶返貧的可能性。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]王紅彥，高春雨，王道龍等.易地扶貧移民搬遷的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].世界農(nóng)業(yè)，2014.
近年來(lái)，陜西創(chuàng)新型省份建設(shè)取得了顯著成效，科技創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極具影響力，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.81%。為了加速推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，最大限度發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，“十三五”時(shí)期，陜西科技工作將以“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”為指導(dǎo)思想，聚焦“四個(gè)全面”、五大發(fā)展新理念，聚焦“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)“六大轉(zhuǎn)變”，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研/軍民深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快建成具有陜西特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為供給側(cè)改革提供源頭活水，讓科技強(qiáng)帶動(dòng)陜西強(qiáng)，走出一條“創(chuàng)新強(qiáng)省”新路徑。
堅(jiān)持把“五大發(fā)展理念”作為根本遵循。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，把共享作為和諧發(fā)展的本質(zhì)要求。加快推進(jìn)要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變；“統(tǒng)籌關(guān)中道，協(xié)調(diào)南北中”，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展；著眼實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和省份合作，以開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)；形成人人參與創(chuàng)新，人人共享成果的良好局面。
堅(jiān)持把“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”作為新要求。牢記重托，不辱使命。在關(guān)系陜西長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，超前部署有望催生未來(lái)變革性技術(shù)的研究項(xiàng)目，增強(qiáng)創(chuàng)新化源頭供給創(chuàng)新，搶占發(fā)展制高點(diǎn)；在關(guān)系陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚集科技資源，強(qiáng)化鏈條部署，重點(diǎn)突破攻關(guān)，加快追趕超越步伐。
堅(jiān)持把深化體制機(jī)制改革作為根本動(dòng)力。推動(dòng)科技創(chuàng)新，必須深化改革，調(diào)整一切不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”良性運(yùn)轉(zhuǎn)。要推進(jìn)科技領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，著力破除體制機(jī)制障礙，充分調(diào)動(dòng)科研單位和科研人員的積極性，釋放創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。
堅(jiān)持把“雙創(chuàng)”作為創(chuàng)新發(fā)展新引擎。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，著力發(fā)展眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設(shè)，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)創(chuàng)、院所自創(chuàng)、高校眾創(chuàng)，積極推廣西安光機(jī)所、西北有色院模式，以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)推創(chuàng)新，打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎。
堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新發(fā)展第一資源。人才是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，要始終把人才資源開發(fā)與活力釋放，放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，改革人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，培育造就一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型人才隊(duì)伍。
堅(jiān)持把科技惠民作為基本出發(fā)點(diǎn)理念。把科技創(chuàng)新與改善民生福祉相結(jié)合，以發(fā)揮科技創(chuàng)新在解決人民群眾緊迫需求、改善人民生活質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧等方面的重要作用，讓人民享受更多科技創(chuàng)新成果，為全面邁入小康社會(huì)提供有力的科技支撐。
指出，科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。沒(méi)有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實(shí)現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。
因此，提升全民科學(xué)素質(zhì)。增強(qiáng)科學(xué)普及要常抓不懈、長(zhǎng)期堅(jiān)持?！笆濉币詠?lái)，陜西科協(xié)工作以“搭建平臺(tái)、大聯(lián)合、大協(xié)作”為思路，以提高重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)為主線，以加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以實(shí)施大眾傳媒科技傳播計(jì)劃為載體，公眾參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)影響力明顯提升，科普服務(wù)能力顯著提高，科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，政策和經(jīng)費(fèi)保障力度持續(xù)加大，全民科學(xué)素質(zhì)穩(wěn)步提升。據(jù)2015年第九次中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示，陜西省公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到5.51%。
“十三五”期g，陜西省科協(xié)堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是支撐發(fā)展的第一資源，全面開展“創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先行動(dòng)”，引導(dǎo)全省廣大科技工作者為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份貢獻(xiàn)智慧和力量。
目標(biāo)著重圍繞攻克一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題，掌握更多的核心技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不斷向國(guó)家和全球價(jià)值鏈中高端躍升。在重大科學(xué)問(wèn)題上取得一批原創(chuàng)性突破，掌握一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果，力爭(zhēng)在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，打造國(guó)家西部創(chuàng)新高地。瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需解決的科技問(wèn)題，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，打通從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”。把論文寫在大地上，把科技成果應(yīng)用到千家萬(wàn)戶，使科技文明普惠共享。
一是短板攻堅(jiān)爭(zhēng)先突破行動(dòng)。瞄準(zhǔn)陜西重大科技戰(zhàn)略需求，圍繞陜西“十三五”規(guī)劃、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、高端技術(shù)供給不足這一短板，攻克束縛創(chuàng)新的頑瘴痼疾，促進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。科協(xié)工作要在自主創(chuàng)新能力提升、高端技術(shù)供給、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等方面爭(zhēng)先突破。
二是前沿探索爭(zhēng)相領(lǐng)跑行動(dòng)。抓住新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)的機(jī)遇，立足省情實(shí)際，堅(jiān)定敢為天下先的志向，大膽假設(shè)，認(rèn)真求證，執(zhí)著追求，在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?？茀f(xié)工作要在重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)理論創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)共性技術(shù)預(yù)研、學(xué)科建設(shè)學(xué)科發(fā)展等方面爭(zhēng)相領(lǐng)跑。
三是轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)當(dāng)先鋒行動(dòng)。瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技難題，投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，當(dāng)好生力軍。科協(xié)工作要在促進(jìn)深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等方面爭(zhēng)當(dāng)先鋒。
論文摘要：西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后，勞動(dòng)力流動(dòng)加快，人口老齡化加劇，農(nóng)村養(yǎng)老保障支持體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要優(yōu)化養(yǎng)老保障支持體系。要建立以加強(qiáng)日益弱化的家庭養(yǎng)老體系為基礎(chǔ)，以非繳費(fèi)性養(yǎng)老金制度為核心，以“土地?fù)Q保障”的最低養(yǎng)老田制度為補(bǔ)充新的養(yǎng)老保障支持體系。
論文關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村；養(yǎng)老保障；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老金制度；養(yǎng)老田制度
與東部農(nóng)村相比，西部農(nóng)村老年人的生活處境更加艱苦，面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)因素，解決西部農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，積極探索并優(yōu)化養(yǎng)老保障體系尤為重要。
一、西部農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀
(一)西部農(nóng)村日漸增大的養(yǎng)老壓力
西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都落后于東部農(nóng)村，差距進(jìn)一步拉大。1999年，東部地區(qū)農(nóng)村增加值為21246億元，而西部地區(qū)為5168億元，僅占全國(guó)的13．2％；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，西部地區(qū)種植業(yè)比重占全國(guó)的68．4％，仍然處于由自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡階段；西部地區(qū)農(nóng)村低收人人口占全國(guó)總數(shù)的52．1％，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的8．84％。受經(jīng)濟(jì)收入水平較低、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，普遍沒(méi)有推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，西部地區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老壓力越來(lái)越大。
(二)西部農(nóng)村人口老齡化加劇
按照人口老齡化的國(guó)際衡量標(biāo)準(zhǔn)，65周歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7％就進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊椋褐貞c9．22％、四川省8．68％、貴州省7．59％、云南省7．03％、陜西7．75％、廣西9．1％、內(nèi)蒙古、7．64％，說(shuō)明西部幾個(gè)人口大省的農(nóng)村都已步人了老齡化社會(huì)。根據(jù)預(yù)測(cè)，甘肅將在2006—2010年進(jìn)入老年型人口社會(huì)，西部地區(qū)將在2015年左右全部進(jìn)入老年型社會(huì)。
(三)西部農(nóng)村老人不容樂(lè)觀
有關(guān)資料顯示：58．2％的西部農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是現(xiàn)在的勞動(dòng)所得和積蓄，33．1％經(jīng)濟(jì)來(lái)源是子女的供給，2．6％來(lái)自社會(huì)養(yǎng)老體系。隨著年齡的增大，勞動(dòng)能力的喪失，在家庭中的主導(dǎo)地位下降，財(cái)富的控制權(quán)就會(huì)轉(zhuǎn)移到了子輩的手中，可供自己支配的養(yǎng)老財(cái)富就更少。農(nóng)村老人習(xí)慣將自己在擁有勞動(dòng)能力時(shí)所創(chuàng)造的財(cái)富用在子女身上，幫助家庭實(shí)現(xiàn)財(cái)富的積累。當(dāng)完全喪失勞動(dòng)能力時(shí)．除了家庭子女的生活照顧，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提供非常有限。農(nóng)村老年人在患大病時(shí)，56．3％的老年病人靠自己或配偶照料，41．2％靠子女照料，9．8％靠自己，即無(wú)人照料，可見(jiàn)，西部農(nóng)村老人的照料和生活質(zhì)量令人擔(dān)憂。
(四)西部農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化
首先，計(jì)劃生育政策的顯效導(dǎo)致家庭規(guī)模逐步萎縮，家庭養(yǎng)老面臨更大挑戰(zhàn)。其次，農(nóng)村青年思想價(jià)值觀念的變化，使家庭責(zé)任觀念、義務(wù)觀念發(fā)生蛻變，出現(xiàn)了“顧小不管老”的觀念，貧困地區(qū)的老人贍養(yǎng)糾紛和因贍養(yǎng)引起的自殺事件也時(shí)有發(fā)生。最后，大多數(shù)老年人生活在多子女的家庭，而根據(jù)社會(huì)學(xué)的“責(zé)任分散理論”，養(yǎng)老責(zé)任主體的增多會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老責(zé)任的相互推諉或攀比的現(xiàn)象，從而降低養(yǎng)老水平甚至出現(xiàn)無(wú)人贍養(yǎng)的局面。
(五)西部農(nóng)村的勞動(dòng)力流動(dòng)加快
近年來(lái)，由于西部農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境的惡化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益降低，大量的青壯年勞動(dòng)力向城市非農(nóng)行業(yè)流動(dòng)，使得農(nóng)村養(yǎng)老的絕對(duì)需求量擴(kuò)大，人口流動(dòng)性的增加，“空巢家庭”留守老人的增多，直接導(dǎo)致農(nóng)村老人生活照顧和精神慰藉難以實(shí)現(xiàn)，老人既擔(dān)負(fù)管理承包地又要照顧孫輩的工作，生活相當(dāng)艱苦。有學(xué)者指出，西部地區(qū)的農(nóng)村很多老年人生活很清苦，有的簡(jiǎn)直到了自虐的地步，造成了嚴(yán)重的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題。
(六)集體養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展緩慢
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制，依靠集體的臨時(shí)救濟(jì)而形成的“五?！睉艉途蠢显旱戎贫?，資金很難落實(shí)，保障能力相當(dāng)有限，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，已很難適應(yīng)新形勢(shì)下養(yǎng)老的新要求。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于制度設(shè)計(jì)上的缺陷，與西部農(nóng)村的實(shí)際情況差距較大而發(fā)展緩慢。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人群主要集中在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，至1997年底，西北5省區(qū)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅占總參保人數(shù)的2．2％。
二、西部農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題分析
(一)經(jīng)濟(jì)落后制約養(yǎng)老保障的實(shí)現(xiàn)
無(wú)論采取何種養(yǎng)老模式，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是養(yǎng)老的最基本內(nèi)容。西部農(nóng)村由于自然、社會(huì)和歷史等原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東中部地區(qū)，其差距仍在擴(kuò)大。1994年，西部地區(qū)農(nóng)民人均純收人僅為844．35元，相當(dāng)于中部農(nóng)民人均純收人的79％，僅及東部的一半。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是傳統(tǒng)的“糧畜型”或“糧豬型”結(jié)構(gòu)在起支撐作用。人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值，西部地區(qū)為157元，僅為東部的12．6％，這嚴(yán)重影響了西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。被列入國(guó)家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”重點(diǎn)扶持的327個(gè)貧困縣中，西部地區(qū)有165個(gè)，占50．5％，貧困發(fā)生率為20．7％。自然環(huán)境的約束，農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，直接影響了人民生活，為貧困提供了滋生的土壤，更難言及“老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)”。
(二)西部農(nóng)村土地保障的“虛置”
土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所必需的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)。我國(guó)人多地少，農(nóng)民承包的耕地?cái)?shù)量有限，西部的可耕地就更少，土壤肥力更差?；趯?duì)西部脆弱生態(tài)的保護(hù)，水源的涵養(yǎng)，可供耕種的土地資源嚴(yán)重不足。隨著城鎮(zhèn)化興起，大量低價(jià)征用農(nóng)民土地，耕地被大量擠占，農(nóng)民蒙受了很大損失，農(nóng)民面臨失業(yè)又失地的威脅。西部農(nóng)業(yè)的比較收益低，土地承載負(fù)擔(dān)過(guò)重。雖然取消農(nóng)業(yè)稅，但落后的耕作水平，廣種薄收的粗放經(jīng)營(yíng)，土地收益在農(nóng)民收入來(lái)源中所占比重呈下降趨勢(shì)，土地對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障作用越來(lái)越不明顯，保障功能日趨衰減。
(三)落后觀念影響西部養(yǎng)老方式改變
傳統(tǒng)的儒家文化與民族宗教觀念的結(jié)合是中華民族多民族文化的一個(gè)重要特征。楊善華先生曾運(yùn)用“社區(qū)情理”的理論解釋了農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。社區(qū)情理是指在一個(gè)相對(duì)封閉及文化相對(duì)落后的社區(qū)中，存在著由地區(qū)亞文化決定的某些為該社區(qū)中生活的多數(shù)人所認(rèn)可的行為規(guī)范以及與此相適應(yīng)的觀念，只要人們的行為能夠得到在同一社區(qū)中生活的多數(shù)人的贊成，他們就認(rèn)為可行。以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的西部農(nóng)村社區(qū)，人們之間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更緊密，對(duì)外來(lái)文化和新鮮事物的排斥力較大。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的尷尬處境在一定程度上是忽略了養(yǎng)老問(wèn)題中的文化因素所造成的。在落后的文化傳統(tǒng)下多數(shù)老人對(duì)“養(yǎng)兒防老”的信賴沒(méi)有松動(dòng)，排斥不符合農(nóng)村人的“規(guī)矩”?！皞髯诮哟弊鳛榕f的落后觀念根深蒂固。
(四)勞動(dòng)力流動(dòng)造成家庭老少新關(guān)系
造成西部農(nóng)村家庭養(yǎng)老人力資源危機(jī)的主要原因是農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化成為農(nóng)村發(fā)展的主流動(dòng)力。在人均耕地日益減少和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)低收益的情況下，西部農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力向省會(huì)城市和東部地區(qū)流動(dòng)，其后果是供養(yǎng)人力不足。K·O·Mason建立模型來(lái)說(shuō)明工業(yè)化、城市化和人口遷移對(duì)家庭養(yǎng)老產(chǎn)生的5個(gè)方面的影響。認(rèn)為人口遷移可能會(huì)通過(guò)削弱父母的權(quán)力和對(duì)年輕一代的控制力，提高婦女就業(yè)率，減少成年子女?dāng)?shù)量，造成代際分離和減少多代家庭數(shù)量，侵蝕家庭養(yǎng)老。人口流動(dòng)也導(dǎo)致了老年人與青年人之間家庭新關(guān)系的形成，老少之問(wèn)缺乏溝通，代溝擴(kuò)大，代際交流減弱。
(五)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障設(shè)計(jì)制度缺陷
1992年，民政部制定的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社?；鹨詡€(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼為輔的基本方案，并在全國(guó)有條件的地區(qū)逐步推廣。該方案忽視了西部農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困境，由于西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，大多經(jīng)營(yíng)狀況不良，集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，無(wú)法提供補(bǔ)貼，大約有94％的人被排斥在國(guó)家法定的養(yǎng)老福利制度的保護(hù)范圍之外?，F(xiàn)行制度強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿原則，回避了西部農(nóng)民對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作出的歷史貢獻(xiàn)。改革前的1950—1978年的29年中，政府通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差平均每年取得了176億元收入；在1979—1994年的l6年間，通過(guò)剪刀差又獲得大約937．5億元，是改革前的5．3倍。民政部門或集體提供救助的“五保戶”或特困戶、敬老院等制度，由于資金很難落實(shí)，保障能力相當(dāng)有限，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。
三、優(yōu)化西部農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的政策建議
(一)建立家庭養(yǎng)老保障體系
家庭養(yǎng)老符合代際投資原則和公平原則，這種代際投資關(guān)系決定了反哺式的家庭供養(yǎng)模式。家庭養(yǎng)老雖然面臨新的挑戰(zhàn)，但在西部地區(qū)農(nóng)村的存在價(jià)值是不容忽視的。要采取多種方式增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的社會(huì)功能。首先，通過(guò)媒體大力宣傳尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)法制觀念，使人人意識(shí)到贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的義務(wù)，而得到贍養(yǎng)是老人的權(quán)利。其次，給撫養(yǎng)和照看高齡老人的家庭一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)贍養(yǎng)老人的良好行為。最后，西部農(nóng)村要轉(zhuǎn)變等、靠、要的消極思想，積極通過(guò)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)獲得小額貸款，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，脫貧致富，夯實(shí)家庭財(cái)力，必要時(shí)由政府提供擔(dān)保甚至貼息，為農(nóng)村養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持。
(二)優(yōu)化西部農(nóng)村社會(huì)保障體系
享受國(guó)家提供的社會(huì)保障是憲法賦予包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國(guó)民最基本的人權(quán)，西部農(nóng)村老年人也不例外。首先，國(guó)家作為社會(huì)成員的保護(hù)者和公共產(chǎn)品的提供者，不應(yīng)缺位于西部農(nóng)村的養(yǎng)老，應(yīng)積極提供農(nóng)村最低生活保障，尤其是西部貧困地區(qū)。其次，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立針對(duì)西部農(nóng)村的非繳費(fèi)性養(yǎng)老金制度。西部地區(qū)的貧困落后是不爭(zhēng)的事實(shí)，這種不均衡的制度創(chuàng)新，有利于改善“保富不保貧”的農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺陷。第四，積極發(fā)展西部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，適當(dāng)降低投保的底數(shù)，并允許隨時(shí)投保，社會(huì)統(tǒng)籌部分采用固定帳戶，個(gè)人部分設(shè)立彈性帳戶，有余錢時(shí)可以多交，反之可以少交或不交。
摘 要：本論文試圖通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村小微商業(yè)貸款現(xiàn)狀的分析，探討未來(lái)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村信貸發(fā)展的對(duì)策建議。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)城市化進(jìn)程緩慢，銀行貸款服務(wù)難以滿足廣大農(nóng)民對(duì)金融資金的需要。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)信貸發(fā)展中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出完善我國(guó)信貸業(yè)務(wù)的對(duì)策和建議，同時(shí)也表明了我國(guó)只有建立完善的農(nóng)村金融信貸體系才能保證信貸業(yè)務(wù)在今后發(fā)展的更加穩(wěn)定和健康。
關(guān)鍵詞 ：風(fēng)險(xiǎn) 投資 現(xiàn)狀 經(jīng)濟(jì)體制
一、我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行信貸發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義
（一）什么是小額信貸
Microcredit在我國(guó)通常被翻譯為“小額信貸”。它是一種以個(gè)人或者以家庭為核心，貸款服務(wù)對(duì)象多為一般個(gè)體商戶或個(gè)人的，針對(duì)中低收入人群提供周期性，循環(huán)型的小額貸款方式。小額信貸是專門為貧困人口和微型企業(yè)提供小額信貸業(yè)務(wù)而存在的一種貸款方式，主要服務(wù)對(duì)象以中低收入為主，還款期間可進(jìn)行分期還款。
我國(guó)商業(yè)銀行小額信貸是在90年代初引進(jìn)的，經(jīng)過(guò)近20年的實(shí)踐，小額信貸憑借其靈活、方便、高效、快速的特點(diǎn)，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生活經(jīng)濟(jì)狀況，脫貧致富，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面取得了突出成果，為加快我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。
（二）我國(guó)發(fā)展農(nóng)村小額信貸的現(xiàn)實(shí)意義
1．有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善
我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)需求決定供給的種類和數(shù)量。消費(fèi)者需要什么供給者就生產(chǎn)什么，農(nóng)民從市場(chǎng)機(jī)制中得到相應(yīng)信息進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的供給，從而獲得利益。但是大部分農(nóng)民無(wú)法完成原始積累，開展生產(chǎn)活動(dòng)，推廣小額信貸，就是要解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題，做到統(tǒng)籌兼顧，為貧困地區(qū)的農(nóng)戶服務(wù)。改變地區(qū)發(fā)展不平衡，拉近城鄉(xiāng)貧富差距，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
2．有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題
三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是三農(nóng)的日益貧困和不斷被邊緣化問(wèn)題。其根源就是城鄉(xiāng)不平等的二元制的沿襲和強(qiáng)化這一現(xiàn)實(shí)制度原因及其背后一系列錯(cuò)誤理念支配的結(jié)果。忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民只會(huì)導(dǎo)致社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)狀況增速減慢，社會(huì)現(xiàn)代化腳步遲緩。農(nóng)村商業(yè)銀行小額貸款業(yè)務(wù)使資金的實(shí)施取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在扶貧攻堅(jiān)和支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大的作用，同時(shí)，調(diào)動(dòng)了低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性積極性，讓農(nóng)戶自主尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，增強(qiáng)了貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，一定程度上緩解國(guó)家扶貧壓力。
二、農(nóng)村商業(yè)銀行信貸的現(xiàn)狀及發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）小額信貸的現(xiàn)狀
根據(jù)中國(guó)人民銀行2015年1月的《2014 年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中顯示，2014 年末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額81.68萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.6%，增速比上年末低0.5個(gè)百分點(diǎn)；全年增加9.78萬(wàn)億元，同比多增8900億元。2014年末，主要金融機(jī)構(gòu)及小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、財(cái)務(wù)公司本外幣農(nóng)村（縣及縣以下）貸款余額19.44 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.4%，增速比上年末低6.5個(gè)百分點(diǎn)，全年增加2.4萬(wàn)億元，同比少增4408 億元；農(nóng)戶貸款余額5.36萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19%，增速比上年末低5.4個(gè)百分點(diǎn)，全年增加8556億元，同比少增338億元；農(nóng)業(yè)貸款余額3.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.7%，增速比上年末低1.9個(gè)百分點(diǎn)，全年增加3065億元，同比少增422億元。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首先要有資金投入，而如何吸引滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金，制度建設(shè)是關(guān)鍵，尤其是建立適合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融制度。2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)：居住在城鎮(zhèn)的人口為71，182萬(wàn)人，占52.57%；居住在鄉(xiāng)村的人口為64，222萬(wàn)人，占47.42%，而表1中顯示2010年至2014年農(nóng)戶貸款占總各項(xiàng)貸款比例雖逐年上漲，但占比極低，平均為5.7%。充分說(shuō)明了進(jìn)一步加大涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，不斷提升農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)金融服務(wù)水平，改善農(nóng)村金融環(huán)境，增加農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的必要性。解決三農(nóng)問(wèn)題是中國(guó)縮小貧富差距，加快現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)建和諧社會(huì)迫在眉睫的問(wèn)題。
（二）開展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題
小額信貸的蓬勃發(fā)展為低收入人群、小微企業(yè)和農(nóng)戶獲得資金發(fā)揮了重要的作用。與此同時(shí)我們更應(yīng)看到該項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展所面臨的種種困難：
1．融資成本高，風(fēng)險(xiǎn)高
由于融資需求十分旺盛，小額信貸在微小型企業(yè)中普受歡迎，很多商業(yè)銀行成了“只貸不存”的機(jī)構(gòu)，同時(shí)，隨著農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的展開，風(fēng)險(xiǎn)也顯露出來(lái)，由于對(duì)小額信貸的思想認(rèn)識(shí)不夠或出于自身利益的考慮，使農(nóng)村小額信貸貫徹落實(shí)的不積極不主動(dòng)。因?yàn)樾☆~信貸的貸款利率相對(duì)較低，影響了商業(yè)銀行發(fā)放小額信貸的積極性。小額信貸單筆貸款的數(shù)額較小，且成本費(fèi)用率較高，存在著其利息收入能否抵償成本費(fèi)用開支的問(wèn)題，一旦不能抵償成本，便會(huì)缺乏開展小額信貸的內(nèi)在動(dòng)力，小額信貸的可持續(xù)性也會(huì)受到影響。農(nóng)村小額信貸的回收率較低，一些商業(yè)銀行因畏懼風(fēng)險(xiǎn)而減少向農(nóng)戶發(fā)放小額貸款金額，或嚴(yán)格要求審批程序，農(nóng)戶因貸款條件嚴(yán)格，貸款難，而降低對(duì)貸款申請(qǐng)的積極性。
2．市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)村小額貸款多為經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)貸款，貸款農(nóng)戶的收入取決于自然、市場(chǎng)條件，貸款人對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力弱，如出現(xiàn)自然災(zāi)害，個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理不善或經(jīng)濟(jì)環(huán)境衰退的情況，商業(yè)銀行不能確保農(nóng)村小額貸款按時(shí)回收。
3．相關(guān)法規(guī)不完善，農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足
農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)宣傳不足，農(nóng)戶對(duì)小額信貸是一種金融服務(wù)方式還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。目前，仍有不少人習(xí)慣性地認(rèn)為小額信貸是扶貧手段而不是金融服務(wù)。小額信貸相關(guān)法律法規(guī)不夠完善障，機(jī)制、政策體系不完善加大了行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也制約了農(nóng)村小額信貸的發(fā)展。
三、建議及對(duì)策
目前我國(guó)政府支農(nóng)投入多以直接的財(cái)政補(bǔ)貼為主，農(nóng)村小額信貸也往往變成短期的直接救助的工具，財(cái)政和信貸資金發(fā)揮得杠桿效應(yīng)較低。政府需從更多方面思考解決三農(nóng)問(wèn)題的方法，調(diào)整政策，加強(qiáng)農(nóng)民致富知識(shí)的專業(yè)教育。
商業(yè)銀行應(yīng)減少貸款程序，加快審批時(shí)間，及時(shí)放款，使農(nóng)戶方便快捷及時(shí)地拿到所需資金，不耽誤經(jīng)營(yíng)周期，同時(shí)增加培訓(xùn)，提高商業(yè)銀行信貸工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，緊密聯(lián)系農(nóng)戶，宣傳貸款逾期的嚴(yán)重后果，不能只看重?fù)?dān)保和抵押情況，要從根本上杜絕惰性還貸，不良貸款的思想，加強(qiáng)貸后管理，準(zhǔn)確真實(shí)地了解資金去向。
調(diào)動(dòng)群眾積極性，做好小額貸款的推廣與宣傳工作，使更多人了解小額信貸的意義，在思想上提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理意識(shí)，加強(qiáng)信貸誠(chéng)信教育，落實(shí)責(zé)任分工，做到積極科學(xué)貫徹農(nóng)村小額信貸，將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到個(gè)人，以求積極調(diào)動(dòng)起人員工作的積極性。明確小額信貸身份，從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，改變其“只貸不存”，解決其資金不足的困境，減少貧富差距。小額信貸的發(fā)展為我國(guó)改變農(nóng)村貧困的狀況提供了莫大的幫助，欣喜的同時(shí)。我們也要冷靜的看待在小額信貸身上所發(fā)生的問(wèn)題，只有不斷的思考，客觀的解決問(wèn)題，才能不斷的進(jìn)步，不斷的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]杜瑾.對(duì)當(dāng)代中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題觀念的反思[D].中國(guó)人民大學(xué).2005.
[2]張苗.趙峰.王智.王雙進(jìn).我國(guó)農(nóng)村小額信貸的SWOT分析[J].三農(nóng)金融.2011(2).
[3]尹成遠(yuǎn).任鵬充.陳偉華農(nóng)村小額保險(xiǎn)和小額信貸結(jié)合發(fā)展及其模式探討[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng).2010(3).
作者簡(jiǎn)介：
關(guān)鍵詞：扶貧；整村推進(jìn)；少數(shù)民族；案例分析
中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2012）20-4677-05
1 研究背景
1.1 研究意義
《中國(guó)民族報(bào)》2008年10月公布的數(shù)據(jù)顯示：2007年，中國(guó)民族自治地方農(nóng)村絕對(duì)貧困與低收入人口合計(jì)數(shù)量占全國(guó)貧困總?cè)丝冢? 319.5萬(wàn)人）的比重為52.2%，表明全國(guó)有一半以上的絕對(duì)貧困和低收入人口分布在民族地區(qū)，因此可見(jiàn)中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的重點(diǎn)是民族地區(qū)。整村推進(jìn)是中國(guó)農(nóng)村開發(fā)式扶貧政策的三大重點(diǎn)內(nèi)容之一。它將扶貧目標(biāo)定位到村級(jí)，力圖整合各部門發(fā)展資金，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民主法治建設(shè)、村級(jí)組織建設(shè)方面推動(dòng)貧困村全面發(fā)展。從2000年國(guó)家整村推進(jìn)政策實(shí)施至今已經(jīng)10余年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口脫貧步伐大大加快。近年，通過(guò)對(duì)民族地區(qū)“整村推進(jìn)”扶貧項(xiàng)目進(jìn)行的實(shí)證調(diào)查和理論總結(jié)，分析以往整村推進(jìn)政策在制度設(shè)計(jì)與實(shí)施效果中的經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)下一階段民族地區(qū)扶貧政策的制定和工作的開展具有指導(dǎo)意義。
四川涼山是中國(guó)最大的彝族聚居區(qū)。涼山地處橫斷山脈高二半山，是典型的半農(nóng)半牧山地的單一少數(shù)民族聚居地區(qū)，也是民族傳統(tǒng)文化保持較為完整的地區(qū)之一，比較能代表少數(shù)民族聚居地區(qū)的發(fā)展情況。本研究之所以將著眼點(diǎn)落到村一級(jí)，原因在于整村推進(jìn)扶貧是以村為單位開展的。以村一級(jí)為著眼點(diǎn)的研究最能體現(xiàn)整村推進(jìn)政策的實(shí)施效果。而將四川省喜德縣H村定為調(diào)查點(diǎn)，主要考慮到H村為純彝族人口聚居村，地處海拔2 000 m以上的高二半山區(qū)，與涼山的大部分彝族村莊有著相似的自然、地理和人文環(huán)境。從涼山整體扶貧和喜德縣扶貧工作的現(xiàn)狀來(lái)看，H村的扶貧發(fā)展歷程具有較強(qiáng)的代表性，能說(shuō)明一些普遍存在的問(wèn)題。
1.2 研究方法
問(wèn)卷調(diào)查是本次調(diào)要的信息收集方法之一。調(diào)查組利用等距抽樣的辦法，從H村3個(gè)村民小組140戶家庭中抽出100戶家庭進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。此外，本次調(diào)查還通過(guò)一對(duì)一的訪談，以座談的方式對(duì)村民、村干部以及州縣相關(guān)單位工作人員進(jìn)行了訪問(wèn)。而且本研究還通過(guò)政府部門和網(wǎng)絡(luò)獲得了與扶貧和整村推進(jìn)項(xiàng)目相關(guān)的政府文件、工作報(bào)告、專著和學(xué)術(shù)論文等。這些文獻(xiàn)資料為本報(bào)告的形成提供了重要的參考信息。
1.3 調(diào)查點(diǎn)背景
四川涼山地區(qū)是集中連片的貧困區(qū)域，農(nóng)民群眾的貧困面廣、貧困程度深。涼山州17個(gè)縣市中就有11個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，喜德縣是其中之一。喜德縣位于涼山彝族自治州安寧河流域上游，距離州府西昌60 km。喜德縣境內(nèi)地形以高二半山為主，海拔最低處1 580 m，最高處4 500 m。全縣下轄7個(gè)鎮(zhèn)、17個(gè)鄉(xiāng)，共有170個(gè)村民委員會(huì)、602個(gè)村民小組。截至2008年底，喜德全縣總?cè)丝?9.8萬(wàn)人，其中彝族占89.5%，而農(nóng)業(yè)人口占91.7%?？梢?jiàn)，喜德縣是一個(gè)以彝族人口為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。
H村距離喜德縣城13 km，位于海拔2 200 m以上的高二半山。全村有農(nóng)戶140戶，人口600余人，全為彝族。該村共有耕地115 hm2，森林156 hm2。經(jīng)濟(jì)林木20 567株，以花椒、核桃和白楊為主。2010年該村有四大牲畜共1 514頭。據(jù)政府統(tǒng)計(jì)，H村2010年人均收入為2 000元。H村以農(nóng)業(yè)為主要生計(jì)方式，主要種植土豆、玉米、黃豆等作物，兼飼養(yǎng)雞、豬、牛、馬等。
2 整村推進(jìn)扶貧的實(shí)施狀況
四川涼山州整村推進(jìn)扶貧的推進(jìn)方式主要有：①針對(duì)基礎(chǔ)較好地區(qū)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主要扶貧策略；②針對(duì)基礎(chǔ)較差的老貧困縣，采取以住房改造、新村建設(shè)為主的策略，主要進(jìn)行房、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善；③以適宜當(dāng)?shù)氐拇笮晚?xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)行村與村之間的區(qū)域整體推進(jìn)。2001年以來(lái)，涼山州各級(jí)政府針對(duì)該州貧困面廣、貧困程度深的現(xiàn)實(shí)，一直將新農(nóng)村建設(shè)作為重點(diǎn)扶貧工程來(lái)實(shí)施。該工程從涼山州1.5萬(wàn)個(gè)貧困村中選出1 187個(gè)作為重點(diǎn)扶貧村，從基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)、教育、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、組織和制度建設(shè)等方面展開扶貧。喜德縣H村就是其中的一個(gè)重點(diǎn)扶貧村。
2001～2009年，喜德縣共投入各種扶貧資金約1.1億元，實(shí)施新村建設(shè)69個(gè)；易地移民搬遷1 241戶5 432人；新建村級(jí)小學(xué)10所、村級(jí)醫(yī)務(wù)室1個(gè)；改、擴(kuò)建17所中心完小和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；在全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、116個(gè)村實(shí)施“三房”改造5 847戶；在全縣近100個(gè)村實(shí)施人畜飲水工程，鋪設(shè)和維修水管線路1 200多km，解決了6萬(wàn)余人、10萬(wàn)余頭（只）牲畜的飲水困難問(wèn)題；在全縣107個(gè)村實(shí)施“通村、入戶”公路建設(shè)，新建、維修人行便（吊）橋38座，解決了5萬(wàn)余人的出行難問(wèn)題。喜德縣產(chǎn)業(yè)化扶貧從2004年開始啟動(dòng)，到2009年為止共投入資金877萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)化扶貧以發(fā)展馬鈴薯栽培加工、烏骨閹雞養(yǎng)殖加工、花椒種植加工等為主要扶持項(xiàng)目，被稱為“一薯一雞一花椒”。
在眾多獲得扶貧支持開發(fā)項(xiàng)目的貧困村中，H村獲得的扶貧項(xiàng)目主要有：新村建設(shè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、沼氣建設(shè)、社會(huì)扶貧。各項(xiàng)目?jī)?nèi)容如下。
2.1 新村建設(shè)項(xiàng)目
H村在2004年獲得過(guò)6萬(wàn)元扶貧資金，修建了從鎮(zhèn)上到村里的通村公路。2007年獲得新村建設(shè)扶貧項(xiàng)目財(cái)政扶貧資金50萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：三房改造43戶；人畜飲水鋪設(shè)引水管10 km，建蓄水池5口，50 m3；通村道路建設(shè)1.85 km。
2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧
2.2.1 馬鈴薯種植 喜德縣從2004年開始實(shí)施脫毒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化開發(fā)扶貧，但尚未形成規(guī)模。到2009年，喜德縣共建成全國(guó)綠色食品馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地0.93萬(wàn)hm2，引進(jìn)馬鈴薯加工龍頭企業(yè)2家，實(shí)現(xiàn)年馬鈴薯加工、銷售11萬(wàn)t。隨著馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，馬鈴薯種植項(xiàng)目也開始在H村推廣脫毒馬鈴薯新品種。2009年喜德縣投入扶貧資金150萬(wàn)元在H村等26個(gè)村成片種植馬鈴薯1 000 hm2。其中H村種植69 hm2，投入約10萬(wàn)元。
2.2.2 烏骨閹雞養(yǎng)殖 喜德縣烏骨閹雞產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目從2007年開始啟動(dòng)，2009年共出欄烏骨閹雞40.25萬(wàn)只，形成了一定的綠色、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。H村的烏骨閹雞養(yǎng)殖項(xiàng)目也是在2009年引進(jìn)的。當(dāng)年H村烏骨閹雞項(xiàng)目投入約4.5萬(wàn)元。養(yǎng)雞戶30戶，每戶獲得100只雞苗和1 000元修建雞舍補(bǔ)助。雞苗投入3萬(wàn)元。
2.2.3 花椒種植 喜德縣花椒產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開展較早。2002年該縣農(nóng)業(yè)局為H村免費(fèi)提供了7 000余株花椒苗，每戶獲得約50株花椒苗。
2.3 沼氣建設(shè)項(xiàng)目
政府投入了約1.4萬(wàn)元在H村給10戶家庭建設(shè)了沼氣池和配套設(shè)施，其中2009年有3戶、2010年有7戶。
2.4 社會(huì)扶貧項(xiàng)目
2009年中國(guó)扶貧基金會(huì)“陽(yáng)光操場(chǎng)”項(xiàng)目在喜德縣投入資金32萬(wàn)元。其中在H村小學(xué)進(jìn)行了“陽(yáng)光操場(chǎng)”建設(shè)，投入資金約4萬(wàn)元。
3 整村推進(jìn)扶貧實(shí)施效果
H村的整村推進(jìn)扶貧工作實(shí)際上主要在兩個(gè)方面開展：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。H村的新村建設(shè)扶貧項(xiàng)目是該村投入最大的項(xiàng)目。該項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體。項(xiàng)目的實(shí)施使H村交通、飲水、住房等基本需求得到了滿足和改善。產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的實(shí)施在一定程度上促進(jìn)了該村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入有所增加。在問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)“你對(duì)本村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的總體效果評(píng)價(jià)”這個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，45%的調(diào)查對(duì)象選擇了“好”，46%選擇了“一般”，9%選擇了“較差”和“不好說(shuō)”，總的來(lái)說(shuō)村民對(duì)扶貧項(xiàng)目總體效果的評(píng)價(jià)還不錯(cuò)，接近一半的受訪者認(rèn)為效果“好”，但問(wèn)題也同樣存在。
3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
調(diào)查問(wèn)卷中村民對(duì)整村推進(jìn)中基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善建設(shè)的滿意度調(diào)查的回答情況如下。
表1中，如將選擇“非常滿意”和“比較滿意”都視為滿意的話，人畜飲水工程建設(shè)是讓村民最為滿意的，滿意度高達(dá)96%；對(duì)民居改善的滿意比例為45%，不到一半；對(duì)道路建設(shè)的滿意度最低，只有27%的人表示滿意。
3.1.1 人畜飲水工程 人畜飲水工程建設(shè)是將自來(lái)水管道直接牽引到村里每個(gè)農(nóng)戶的院子里或家門口，極大地方便了村民取水、用水，解決了人畜飲水困難問(wèn)題。村民對(duì)人畜飲水工程較為滿意，普遍反映供水充足“比較滿意”。但據(jù)調(diào)查了解，還有十幾戶村民因住地偏僻，用水問(wèn)題尚未得到根本解決。
3.1.2 村村通道路 村內(nèi)的道路建成后，在一定程度上解決了2、3組村民的交通運(yùn)輸問(wèn)題，村民出行更加方便了。但由于預(yù)算有限，道路質(zhì)量一般。其中1組到2組的道路可以通車，而2組到3組的道路由于山高坡陡，雨季常發(fā)生塌方，致使道路多處堵塞，不能使用。
3.1.3 三房改造 H村有8、9個(gè)家支（涼山彝族人以姓氏為單位劃分不同的群體，稱為家支）。由于家支內(nèi)部相互扶持，人口多的家支在村干部選舉中占有優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致村里某些家支間關(guān)系較為緊張。為了協(xié)調(diào)緊張關(guān)系，以利于開展工作，村干部在處理問(wèn)題時(shí)特別謹(jǐn)小慎微，盡量均衡各家支間的利益，從而避免各家支間引起紛爭(zhēng)。于是，43戶的三房改造項(xiàng)目也因此變成了全村每戶利益均沾的平均分配，嚴(yán)重影響了三房改造的質(zhì)量和效果。此外，由于缺乏配套資金，到目前為止，村里仍有4戶住危房的家庭居住條件未得到改善。
3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目滿意度的調(diào)查中（表2），只有32%的村民表示“滿意”，有52%的被調(diào)查者表示“不知道”或“不清楚產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目是什么”。
1）馬鈴薯項(xiàng)目。馬鈴薯曾經(jīng)是當(dāng)?shù)厣絽^(qū)人畜的主要食物，種植歷史悠久，推廣起來(lái)較容易。和傳統(tǒng)品種相比，新的脫毒馬鈴薯抗病能力強(qiáng)，淀粉含量高，每公頃產(chǎn)量可達(dá)30 000 kg。但其食用口味不佳，主要用于出售。新品種馬鈴薯的推廣加快了H村馬鈴薯商品化的進(jìn)程。2009年H村產(chǎn)出馬鈴薯約200 t，2010年雖然政府取消了種植補(bǔ)貼，但馬鈴薯產(chǎn)業(yè)依然維持了2009年的種植規(guī)模。隨著喜德縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模的成型，村民開始從其中受益。馬鈴薯已經(jīng)成為村民重要的農(nóng)業(yè)收入來(lái)源之一。H村的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化扶貧是比較成功的。
2）烏骨閹雞項(xiàng)目。2009年H村30戶烏骨閹雞養(yǎng)殖戶共獲得了約15萬(wàn)元的收入。平均每戶約5 000元。但到2010年8月時(shí)，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)很多家庭的雞圈都閑置了。據(jù)村民反映，烏骨閹雞肉不好吃，賣不上太好的價(jià)錢。由于養(yǎng)殖投入的時(shí)間長(zhǎng)，需要的精力多，而銷售價(jià)格并不理想，故人們養(yǎng)殖的積極性在降低。由于銷售市場(chǎng)尚未形成規(guī)模，加之2010年政府補(bǔ)貼取消，當(dāng)年烏骨閹雞養(yǎng)殖規(guī)模便大幅度縮小了。
3）花椒項(xiàng)目。花椒的種植不需投入太多勞動(dòng)力，收益時(shí)間也較長(zhǎng)。而且當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件比較適宜花椒的生長(zhǎng)。2002年后，農(nóng)戶在政府扶持的基礎(chǔ)上將種植規(guī)模擴(kuò)大。到2010年全村花椒已經(jīng)發(fā)展到15 000余株。這些花椒每年能為全村帶來(lái)約45萬(wàn)元收入，平均每戶約3 210元?；ń贩N植規(guī)模的擴(kuò)大為農(nóng)戶帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)效益。
3.3 沼氣建設(shè)
屬于生態(tài)扶貧項(xiàng)目的沼氣建設(shè)在H村尚處于起步階段，還沒(méi)有得到大力推廣。目前全村只有10戶修建了沼氣池。沼氣池修建主要是村干部帶頭，據(jù)反映所建沼氣池沼氣比較足，做飯使用足夠。
3.4 社會(huì)扶貧項(xiàng)目
2009年建成的“陽(yáng)光操場(chǎng)”，不僅為學(xué)校解決了體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，還成為了村民集體活動(dòng)的主要場(chǎng)地，在學(xué)校教學(xué)和村民生活中都發(fā)揮了重要作用。
2010年政府引進(jìn)外來(lái)扶貧資金，計(jì)劃與壹基金會(huì)合資為H村建完小。但由于土地占用問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目遲遲未落實(shí)。村民對(duì)孩子能否順利就近上學(xué)表示擔(dān)憂。
4 問(wèn)題和挑戰(zhàn)
通過(guò)對(duì)H村扶貧項(xiàng)目的考察，結(jié)合涼山州和喜德縣的扶貧現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為整村推進(jìn)扶貧尚存在以下問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
4.1 扶貧起點(diǎn)低，基礎(chǔ)差，發(fā)展緩慢。
當(dāng)《涼山州2001～2010年扶貧開發(fā)綱要》實(shí)施接近尾聲時(shí)，全州已經(jīng)確定的1 188個(gè)貧困村中還有90個(gè)尚未有效開展扶貧工作，占7.6%。有700余個(gè)村因資金不足，扶貧工作沒(méi)達(dá)到整村推進(jìn)的效果，需“補(bǔ)課”，占58.9%。截至2009年5月1日，喜德縣全縣仍有4 034戶貧困農(nóng)牧民居住在低矮、陰暗、潮濕的木板房、茅草房、塑料地膜房（以下稱“三房”）中；有63個(gè)村未通公路，村民出行困難；有84個(gè)村228個(gè)村民小組7.38萬(wàn)人尚未用上安全的飲用水；有14個(gè)村無(wú)村小學(xué)；有65個(gè)村的教育設(shè)施簡(jiǎn)陋；有157個(gè)村醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋，設(shè)備缺乏。
從H村的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，村內(nèi)道路還處于半癱瘓狀態(tài)；旱地缺水嚴(yán)重，灌溉系統(tǒng)的建設(shè)還未被納入規(guī)劃；還有4戶人居住于“三房”中；學(xué)校校舍條件還沒(méi)得到改善；沒(méi)有村衛(wèi)生室、村民活動(dòng)室；大部分農(nóng)戶的廁所、畜圈等還有待修繕；從鎮(zhèn)里到村口的通村道路還是土路。產(chǎn)業(yè)扶貧雖然取得了一定成效，但尚未有效提升村民的整體生活水平。
4.2 資金投入偏重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視軟件建設(shè)
從喜德縣扶貧整體來(lái)看，資金主要投入到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。全縣從2001～2009年扶貧投入的1億多元資金中，只有877萬(wàn)元投入到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，僅占8.77%。而H村的新農(nóng)村建設(shè)的50萬(wàn)元資金也是全部被投入到飲水工程、道路和房屋改造等硬件建設(shè)中。產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目?jī)H獲得資金投入約25萬(wàn)元。其他如基層組織建設(shè)、村民能力提升、文化發(fā)展等更具有可持續(xù)性的內(nèi)容被忽略。
4.3 沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源整合，缺乏以村為單位的整體和長(zhǎng)期項(xiàng)目規(guī)劃
H村的情況反映出村級(jí)扶貧資金的使用還處于分散狀態(tài)。各個(gè)項(xiàng)目是相關(guān)單位分別實(shí)施的，沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，也沒(méi)有將資金捆綁使用。州縣領(lǐng)導(dǎo)也在座談會(huì)中指出，扶貧資金整合困難。整村推進(jìn)本身是需要農(nóng)、林、牧、文教、衛(wèi)生、文化等相關(guān)部門通力協(xié)作。但除扶貧辦以外的其他部門對(duì)整村推進(jìn)參與式扶貧機(jī)制的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。缺乏綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，投入的資金沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌捆綁使用。整村推進(jìn)扶貧成了扶貧辦一家“唱獨(dú)角戲”。
扶貧項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)該規(guī)劃先行。尤其是需要整合各方面資源的整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，更需要一個(gè)可行性強(qiáng)的項(xiàng)目規(guī)劃。然而，作為喜德縣扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的H村卻沒(méi)有一個(gè)針對(duì)本村的具體、翔實(shí)的整體規(guī)劃和發(fā)展方案。由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源整合，整體和長(zhǎng)期的項(xiàng)目規(guī)劃無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
4.4 村民參與度不高
問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，對(duì)于“本村整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案有沒(méi)有征求你的意見(jiàn)”這個(gè)問(wèn)題，有62%被采訪者回答“沒(méi)有”。對(duì)于“在整村推進(jìn)的項(xiàng)目實(shí)施中，你自己參與了什么工作”這個(gè)問(wèn)題，44%被訪者回答“沒(méi)有參與”。這意味著有將近一半人沒(méi)有參與項(xiàng)目管理、工程建設(shè)、監(jiān)督和任何其他工作。村民對(duì)新村建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況的知曉率也很低。H村新村扶貧工程款項(xiàng)開支情況在村口立牌公示了，但對(duì)于“村里項(xiàng)目資金公示了嗎”這個(gè)問(wèn)題，只有36%受調(diào)查者回答“公示了”；17%的回答“沒(méi)有”；47%的回答“不知道”。并且由于大部分年長(zhǎng)的村民不認(rèn)識(shí)漢字，漢文公示牌形同虛設(shè)。
由于村民代表一般由具有一定能力和權(quán)威的人擔(dān)任，傳統(tǒng)的彝族婦女沒(méi)有這樣的機(jī)會(huì)出任村民代表，如H村村民代表全為男性。該村新村建設(shè)規(guī)劃是以男性為主導(dǎo)制定的，婦女幾乎沒(méi)有參與。對(duì)于“本村整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案有沒(méi)有征求你的意見(jiàn)”這個(gè)問(wèn)題，參與問(wèn)卷調(diào)查的31名女性中有21名回答“沒(méi)有”，占到被訪女性的68%。
4.5 當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)和文化被忽視
喜德縣是彝語(yǔ)北部方言標(biāo)準(zhǔn)音所在地，也是彝族“母語(yǔ)文化之鄉(xiāng)”、“漆器之鄉(xiāng)”，具有濃郁的民族文化和傳統(tǒng)。但喜德縣扶貧規(guī)劃項(xiàng)目中根本看不到民族文化的蹤影。此外，H村是個(gè)純彝族村，彝族傳統(tǒng)文化在該村受到了重視和實(shí)踐。但整村推進(jìn)扶貧中并沒(méi)有將彝族傳統(tǒng)文化因素和地方知識(shí)對(duì)扶貧工作的影響考慮在內(nèi)，也沒(méi)有將發(fā)展傳統(tǒng)文化納入到規(guī)劃中。H村家支力量對(duì)“三房”改造效果的影響就是證明，形同虛設(shè)的項(xiàng)目資金使用情況公示牌同樣也說(shuō)明了該問(wèn)題。面對(duì)被日益邊緣化的民族文化，許多村民對(duì)本民族的未來(lái)發(fā)展流露出悲觀的態(tài)度。村民對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也缺乏信心，很多人選擇背井離鄉(xiāng)，外出務(wù)工。
4.6 村民淪為發(fā)展的客體，而非主體
同大多數(shù)村一樣，H村的發(fā)展是以政府為主導(dǎo)的發(fā)展。扶貧資金的使用基本上由上級(jí)政府統(tǒng)籌安排；產(chǎn)業(yè)發(fā)展服從于全縣整體規(guī)劃，村民沒(méi)有選擇的余地。由政府主導(dǎo)的好處是利于產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；褪袌?chǎng)化。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這是不利于扶貧工作開展的。如政府扶持一減弱，H村烏骨閹雞項(xiàng)目便“縮水”，沒(méi)有很好地發(fā)展起來(lái)。村民謀發(fā)展的積極性和主動(dòng)性沒(méi)有被調(diào)動(dòng)起來(lái)，同時(shí)，政府對(duì)村民的自我發(fā)展能力也存在認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，沒(méi)有進(jìn)行培訓(xùn)和調(diào)動(dòng)他們的積極性。
5 啟示與建議
5.1 多渠道引進(jìn)扶貧資金，實(shí)行資金整合捆綁使用
為了統(tǒng)籌各方面資源，涼山州委和州政府于2010年開始實(shí)行“1+9聯(lián)席會(huì)議”的統(tǒng)籌模式：1個(gè)扶貧辦主導(dǎo)協(xié)調(diào)，加農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、交通、水利、教育、衛(wèi)生、禁防毒、社保等9個(gè)相關(guān)部門配合。相關(guān)部門有固定的聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會(huì)議每2個(gè)月開一次會(huì)議。州一級(jí)統(tǒng)籌由聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)，縣級(jí)統(tǒng)籌由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)?！?+9”模式的核心是：各級(jí)扶貧辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，其他相關(guān)部門向上銜接計(jì)劃，適當(dāng)調(diào)整工作投入比例，各項(xiàng)目向貧困村傾斜。該模式使整村推進(jìn)扶貧開發(fā)成為可能。如果這個(gè)模式能貫徹落實(shí)，將大大強(qiáng)化扶貧辦的協(xié)調(diào)作用，使資金統(tǒng)籌捆綁得以實(shí)現(xiàn)。
此外，資金方面的不足還可以通過(guò)積極引進(jìn)社會(huì)扶貧資金彌補(bǔ)。針對(duì)貧困戶缺乏配套資金能力的情況，還可以繼續(xù)加大信貸扶貧力度，創(chuàng)新更加適合貧困人群的信貸方式，使真正貧困的人群能夠持續(xù)地得到信貸資金的扶持，獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。
5.2 加強(qiáng)智力投入，提高村民自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)軟硬件建設(shè)并舉
首先，重視對(duì)村民的能力建設(shè)和賦權(quán)。要實(shí)現(xiàn)村民主導(dǎo)式發(fā)展，首先就需要協(xié)助村民進(jìn)行能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)賦權(quán)。理論上來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作應(yīng)該在扶貧項(xiàng)目開展之前進(jìn)行，或者至少應(yīng)該同步進(jìn)行。村民能力建設(shè)可以通過(guò)參與式培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式實(shí)現(xiàn)。村民賦權(quán)則可以通過(guò)農(nóng)民合作組織、自管組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等形式實(shí)現(xiàn)。村民能力建設(shè)和賦權(quán)應(yīng)該被納入鄉(xiāng)村扶貧發(fā)展項(xiàng)目之中，并附帶一系列實(shí)用工具，使之更具可操作性。村民自管組織的建立將有助于提高村民對(duì)扶貧項(xiàng)目的參與度。
其次，提升政府工作人員的素質(zhì)和能力。這不僅包括讓政府工作人員掌握扶貧的基本理念、策略和實(shí)施工具，還包括轉(zhuǎn)變他們的過(guò)時(shí)觀念和認(rèn)識(shí)。后者其實(shí)更為重要。
再次，讓社會(huì)各界更多具有不同學(xué)術(shù)背景和專長(zhǎng)的專業(yè)人士參與到扶貧發(fā)展中來(lái)，比如民族學(xué)者、人類學(xué)者和NGO專業(yè)人士等，還有地方少數(shù)民族精英。如果不同學(xué)術(shù)背景的人能把自己的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)投入到扶貧開發(fā)項(xiàng)目中來(lái)，扶貧工作將會(huì)有更好的成效。每個(gè)扶貧重點(diǎn)縣可以配備一個(gè)扶貧方面的專家小組，對(duì)該地扶貧工作進(jìn)行專門的指導(dǎo)。
5.3 激發(fā)民族文化的內(nèi)在活力，重建村民的自信心
整村推進(jìn)的扶貧政策本身是包含文化方面的扶貧的。但在具體實(shí)施過(guò)程中，文化方面的扶貧被簡(jiǎn)化為國(guó)民教育和科技的扶貧，對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化方面的扶持十分欠缺。今后的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)應(yīng)該有針對(duì)民族文化保護(hù)和傳承方面的專項(xiàng)資金。從教育扶貧方面來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把傳統(tǒng)民族文化教育納入正規(guī)國(guó)民教育體系。比如學(xué)校應(yīng)當(dāng)開設(shè)民族語(yǔ)言文字課程、民族文化課。農(nóng)村則可以成立民族文化學(xué)習(xí)小組，年輕人向老人學(xué)習(xí)傳統(tǒng)歌謠、史詩(shī)、經(jīng)書、手工藝等。村里還可以定期舉辦各種文化活動(dòng)，比如民歌比賽、手工藝品制作競(jìng)賽等。這樣的活動(dòng)既能達(dá)到宣傳民族文化的目的，還能豐富鄉(xiāng)村居民生活，有利于社會(huì)和諧。扶貧項(xiàng)目的開展如果能結(jié)合類似的文化活動(dòng)，既能擴(kuò)大村民的參與度，還能通過(guò)多管齊下達(dá)到更好的效果。此外，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目還可以在傳統(tǒng)文化中發(fā)掘出具有開發(fā)潛力的技藝，如刺繡等手工藝，使傳統(tǒng)文化成為能為村民帶來(lái)效益的發(fā)展動(dòng)力。
5.4 完善項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制
確立一套從基線調(diào)查、需求評(píng)估、項(xiàng)目督導(dǎo)到效果評(píng)估的完整的項(xiàng)目實(shí)施系統(tǒng)和相應(yīng)工具。其具體內(nèi)容因項(xiàng)目?jī)?nèi)容差異可以有不同?；€調(diào)查和需求評(píng)估是開展項(xiàng)目的前提，但這項(xiàng)工作常常被忽視。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自認(rèn)對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r已經(jīng)了如指掌，通常憑已有的經(jīng)驗(yàn)開展工作。其實(shí)應(yīng)該將基線調(diào)查和需求評(píng)估納入扶貧規(guī)劃內(nèi)容，制定一套科學(xué)的基線調(diào)查和需求評(píng)估工具，使該項(xiàng)工作更加具體。從涼山州和喜德縣的扶貧規(guī)劃看，與扶貧相關(guān)的各項(xiàng)工作目標(biāo)都以數(shù)字的形式來(lái)體現(xiàn)。這種重量不重質(zhì)的目標(biāo)任務(wù)即使超額完成，也不能完整體現(xiàn)出整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)際效果。應(yīng)該在項(xiàng)目實(shí)施一開始就不間斷地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決和調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該多樣化，而不應(yīng)只看經(jīng)濟(jì)收入數(shù)據(jù)。
5.5 重視婦女在發(fā)展中的地位和作用
政府應(yīng)該規(guī)定和提倡婦女在村民代表中占有一定的比例。扶貧開發(fā)的各項(xiàng)工作都應(yīng)該將婦女的利益和立場(chǎng)考慮在內(nèi)。鄉(xiāng)村扶貧工作隊(duì)伍應(yīng)該配備一定數(shù)量的女性工作人員，從而能考慮和照顧到女性村民的意愿。在必要的情況下，扶貧工作的開展應(yīng)該分性別進(jìn)行。鄉(xiāng)村婦女賦權(quán)和能力建設(shè)必須得到重視，婦女能力的提升應(yīng)該放在村民能力建設(shè)工作的首位。婦女可以通過(guò)組織自己的管理委員會(huì)或協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的參與。
總的來(lái)看，H村乃至喜德縣和整個(gè)涼山地區(qū)的開發(fā)發(fā)展起步較晚，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。政府偏重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是可以理解的。扶貧資金的不足也在很大程度上影響了當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施效果。不過(guò)換個(gè)角度來(lái)看，扶貧工作起步晚并非完全是壞事，至少還可以吸收借鑒自己和其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，并進(jìn)行及時(shí)地自我反思，從而及時(shí)地調(diào)整扶貧策略和機(jī)制，以使扶貧資金用到實(shí)處，使扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能有較好的“戰(zhàn)果”，讓農(nóng)民真正受益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 《涼山彝族自治州概況》編寫組.涼山彝族自治州概況[M].北京：民族出版社，2008.
[2] 帥傳敏. 中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)模式與效率研究[M].北京：人民出版社，2010.
[3] 徐 進(jìn).整村推進(jìn)扶貧思路與方法研究[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.