時間:2023-01-25 19:25:15
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重慶市副市長劉強表示:“《意見》符合黨的十八屆三中全會精神,順應新型經營主體的迫切期望,在當前農業(yè)生產方式、經營方式和組織方式發(fā)生深刻轉變,產業(yè)鏈、價值鏈在融合中縱橫延伸的背景下應時應勢而生?!?/p>
2010年,重慶在全國率先開展并完成了農村承包地確權頒證任務,化解了大量土地承包糾紛,農業(yè)適度規(guī)模經營加快發(fā)展。2013年~2015年,全市土地流轉比率從38.4%提高到41.5%,土地規(guī)模經營集中度從30.1%提高到34.4%。同時,鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)蓬勃發(fā)展。
“為適應新形勢和農業(yè)部提出的新要求,市農委將從基本農田到戶上證、高標準農田補圖上證、建設確權辦證信息平臺、建設土地流轉管理和服務體系、更好運用確權頒證成果五個方面,深化完善農村土地經營權確權頒證工作,將《意見》落到實處,為推進發(fā)展現代特色效益農業(yè)服務?!敝貞c市農委主任路偉說。
《意見》將支持設施農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)園區(qū)、林業(yè)、傳統(tǒng)村落和民居等五類用地,盤活存量建設用地、閑置集體建設用地、零星分散建設用地、“四荒”地、新增耕地、林地、閑置農房等七大資源,讓靜態(tài)土地“流”起來,使沉睡的資源“活”起來。
一、領導重視與基礎工作
加強組織領導,鎮(zhèn)成立了由書記、鎮(zhèn)長任組長的脫貧攻堅領導小組,制定出臺了《隨官屯鎮(zhèn)脫貧攻堅工作實施方案》,實行科級干部包村,包村干部包貧困戶的“雙包責任制”,確保幫困不漏戶,戶戶見干部。制定《隨官屯鎮(zhèn)脫貧攻堅任務分解表》,倒排工期,掛圖作戰(zhàn)。堅持做到“一村一品、一戶一案,一人一崗”,精準制定工作目標、幫扶計劃,明確責任措施和完成時限,切實把幫扶工作落到實處,定期匯報工作進度。針對基礎工作,嚴格把關,建立規(guī)范、詳細的扶貧檔案,為貧困人口精準施策、精準幫扶、穩(wěn)定脫貧打好基礎。在駐村工作隊的幫助下,每個村做出詳細的脫貧規(guī)劃。在“回頭看”的基礎上,按照“六個一批”的工作方案,對貧困戶分門別類的制定詳細的幫扶計劃,為今后脫貧質量提升打下良好的基礎。
二、車間建設及項目引進
為加快貧困戶脫貧步伐,充分利用好貧困戶剩余勞動力,拓寬貧困戶家門口就業(yè)機會,我鎮(zhèn)積極采取 “ 政府出資、部門援建、村級所有、引企入住、社會參與 ”的方式,加大扶貧車間建設力度,吸引廣大企業(yè)入駐,為貧困戶提供在家門口就業(yè)的機會,力促實現精準脫貧。2019年,對現有22處扶貧車間正常運營的基礎上,加快推進“扶貧車間”升級改造建設工作,分類分批打造成為“精品車間”、“致富車間”,以便使小產業(yè)形成大品牌的格局。對現有入駐加工項目進行梳理、調整。以現有服裝加工產業(yè)為基礎,著力打造兩個服裝加工產業(yè)帶。一個以隨西、代垓、三合東、西屯、河東五個服裝企業(yè)的扶貧車間的北部產業(yè)帶,再一個就是以王坊、東張、王莊、徐莊扶貧車間形成南部服裝產業(yè)帶。兩個產業(yè)帶和其他扶貧車間正常運行,可吸納321人實現就業(yè),其中貧困人口51人。另外扶貧車間所產生的的其他經濟效益(租賃費)達1541050元,可使164戶282人無勞動能力貧困人口收益。
三、項目建設及資金整合
產業(yè)扶貧在精準扶貧工作中有著不可替代的作用,一些貧困戶的主要致貧原因就是沒有產業(yè),要想實現貧困戶脫貧,產業(yè)扶貧是關鍵,唯有傾注全部精力抓好各種模式的產業(yè)扶貧,精準扶貧工作中的難點就會迎刃而解。2017年、2018兩年時間,利用2016年中央第二批扶貧資金建設于官屯村冬暖式溫室蔬菜大棚項目,2017年度中央提前批財政專項扶貧資金100萬元注資隨官屯鎮(zhèn)泰和紡織有限公司實行入股分紅項目,2016年縣級財政產業(yè)扶貧資金70萬元注資隨官屯鎮(zhèn)順源紡織有限公司實行入股分紅項目,2017年度省級特色產業(yè)財政專項扶貧資金(農村電商扶貧資金)30萬元建設隨西電商培訓中心及跨境電商,2018年省級財政專項扶貧資金200萬元19處分散式光伏發(fā)電項目六處。2019年重點打造了扶貧項目的規(guī)范化管理與提升,可使161戶306人貧困人口收益,從而使產業(yè)項目達到扶貧效益最大化。
四、危房改造與健康扶貧
為確保我鎮(zhèn)脫貧攻堅中農村危房改造任務如期完成,大理落實上級精準扶貧“兩不愁,三保障”工作要求,服務于縣委、縣政府的脫貧攻堅戰(zhàn)略布局和扶貧開發(fā)的整體思路,精準核實存量危房,完善評議公示制度,加強質量安全監(jiān)管,支持建檔立卡貧困戶農村危房改造,兜底解決貧困戶住房安全問題。深度貫徹落實上級危房改造政策,全面排查貧困戶住房安全情況,對貧困戶危房及時協(xié)助申請危房改造,做到應該盡改,確保不漏一戶,使貧困戶全部都有安全舒適的居所,2019年全鎮(zhèn)現已危房改造14戶。做好因病致貧返貧人口摸底調查,力爭實現貧困患者“幫扶全覆蓋”。積極配合衛(wèi)生院,依靠建檔立卡貧困人口數據及居民健康檔案,進行逐村逐戶摸底排查,明確幫扶對象,精準到戶,精確到人。掌握因病致貧返貧人口信息數據。充分發(fā)揮衛(wèi)生計生系統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢,著力推進醫(yī)療保障扶貧項目建設,力爭使貧困群眾“看得起病”。分病種、分批次對患有大病的貧困人口進行集中救治;每年為農村貧困人口開展 1 次健康體檢,為農村貧困家庭提供簽約服務;對因病致貧因病返貧貧困戶, 通過傾斜醫(yī)保政策、健康扶貧補充保險、意外傷害保險、大病醫(yī)療補充險,動員社會力量救助等措施,實行兜底保障 。推進公共衛(wèi)生扶貧項目建設,力爭使貧困群眾“不生病、少生病”。為建檔立卡貧困人口建立動態(tài)管理的電子健康檔案和健康卡,協(xié)助鄉(xiāng)村醫(yī)生,通過簽約提供基本公共衛(wèi)生服務、疾病診療及轉診、康復指導和健康知識宣傳等服務,強化重大傳染病、慢性病的防治,引導重點人群改變不良生活習慣,提高貧困人口健康素養(yǎng),從源頭破解健康扶貧的難題。
五、遍訪行動與問題整改
遍訪常態(tài)化、遍訪經?;鳛槊撠毠宰黠L建設年活動的有效抓手,2019年鎮(zhèn)領導班子成員率先垂范,村兩委干部帶頭落實,切實做到心里裝著困難群眾,常到村里走一走,常到貧困戶家里坐一坐,常同貧困群眾聊一聊,堅持多到村、多入戶、多走訪,多角度、全方位了解貧困戶所思所想,掌握貧困戶所需所盼,按照“一戶一策、一人一崗”的要求,深入分析致貧原因,細心思考幫扶之策,真心研究穩(wěn)定脫貧之計,共同制定幫扶方案、找準致富方向,通過送政策、送資金、送技術、送信心,不斷激發(fā)貧困戶的內生動力,變“要我脫貧”為“我要脫貧”,讓貧困群眾真正感受政策之好、重燃希望之光。把真幫扶、真脫貧作為檢驗幫扶干部幫扶工作成效的有效手段,對照扶貧政策,結合貧困戶實際,找準脫貧重點難點,堅持用心、用情、用力幫扶,積極換位思考、相互理解,不斷融洽關系、拉近距離,并充分利用自身信息、資源優(yōu)勢,多了解困難群眾的期盼,多解決困難群眾的問題,多為貧困群眾做雪中送炭的工作,滿懷真情為困難群眾辦事,確保致貧對應的幫扶政策發(fā)揮實效,能享受的政策一項不漏、一戶不少、一人不落,真正實現早日脫貧、穩(wěn)定脫貧。對于扶貧領域問題整改工作,在遍訪貧困戶的同時進行針對性的整改。嚴格按照省委書記劉家義提出的“八個精準”要求和市、縣扶貧辦指導意見,我鎮(zhèn)將貧困戶認定標準,一戶一戶“拿尺子量”,一人一人用“用條件卡”,針對部門大數據對比、清洗、“回頭看”對貧困戶進行重新認定的數據,將對貧困戶性質、致貧原因等進行適當調整。針對致貧原因、幫扶措施,我們將用“繡花”功夫圍繞貧困戶需求開“藥方”下“菜單”。嚴格按照上級精準扶貧識別和退出要求,仔細調查貧困戶家庭詳細情況,做到識別不漏一戶,退出嚴格要求。同時貫徹上級指示精神,讓貧困戶脫貧不脫政策,做好扶貧政策的解釋工作,使貧困戶識別和退出工作取得貧困戶的支持和諒解。
六、政策宣傳與金融扶貧
交通部近日印發(fā)《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》?!兑?guī)劃》提出,力爭到2020年,貧困地區(qū)全面建成“外通內聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網絡,總體實現“進得來、出得去、行得通、走得暢”。
根據《規(guī)劃》,“十三五”期,交通扶貧脫貧攻堅將重點實施骨干通道外通內聯(lián)、農村公路通村暢鄉(xiāng)、安全能力顯著提升、“交通+特色產業(yè)”扶貧、運輸場站改造完善、水運基礎條件改善、公路管養(yǎng)效能提高和運輸服務保障提升等任務。支持貧困地區(qū)建設1.6萬公里國家高速公路和4.6萬公里普通國道,實現貧困地區(qū)國家高速公路主線基本貫通,具備條件的縣城通二級及以上公路;力爭提前1年完成托底性的建制村通硬化路建設任務,解決貧困地區(qū)2.45萬個建制村、2.1萬個撤并建制村通硬化路,等等。
“十三五”期間,加快基礎設施建設仍是交通扶貧的首要任務,提升運輸服務水平是交通扶貧的落腳點,推動交通運輸可持續(xù)發(fā)展是交通扶貧的迫切要求。
推進共建“一帶一路”教育行動
未來5年,建成10個海外科教基地
8月11日,教育部印發(fā)了《推進共建“一帶一路”教育行動》。《行動》提出,未來3年,中國每年面向“一帶一路”沿線國家公派留學生2500人;未來5年,建成10個海外科教基地,每年資助 1 萬名沿線國家新生來華學習或研修。
《行動》設計了“教育行動五通”,作為基礎性舉措:加強教育政策溝通;助力教育合作渠道暢通;促進沿線國家語言互通;推進沿線國家民心相通;推動學歷學位認證標準連通?!缎袆印愤€設計了“四個推進計劃”,作為支撐性舉措:實施“絲綢之路”留學推進計劃;實施“絲綢之路”合作辦學推進計劃;實施“絲綢之路”師資培訓推進計劃;實施“絲綢之路”人才聯(lián)合培養(yǎng)推進計劃。
“一帶一路”沿線國家教育加強合作、共同行動,既是共建“一帶一路”的重要組成部分,又為共建“一帶一路”提供人才支撐。
合力引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效
將研究建立企業(yè)評價指標體系
工信部、國家發(fā)改委、財政部等11個部門8月11日印發(fā)《關于引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效的指導意見》,鼓勵企業(yè)通過降低成本、創(chuàng)新生產經營模式和質量管理方法等,實現管理增效和創(chuàng)新增效,提升發(fā)展質量,增強競爭力。
下面,我就貫徹落實全會精神和做好當前工作,簡要講五點意見:
一、迅速傳達貫徹全會精神。
各地各部門要把全會精神迅速傳達到位,宣傳部門要策劃組織好系列宣傳報道,把各層各級的思想和行動進一步統(tǒng)一到全會決策部署上來,在全市營造攻堅“六個年”、推動新發(fā)展的濃厚氛圍。要圍繞全會確定的主要目標和重點任務,按照“往下落一個層次”的要求,逐條逐項抓好分解落實,讓每一層級、每個干部都動起來、干起來、忙起來,兩辦督查室要加強專項督查,確保全會精神不折不扣落到實處。
二、全力實現經濟工作目標任務。
下半年經濟工作任務重、頭緒多,要瞄準關鍵點、打好主動仗,全力推動目標落實、責任強化,牢牢保持穩(wěn)中奮進良好態(tài)勢。要抓主要指標,繼續(xù)鞏固優(yōu)勢指標,重點補強薄弱指標,把穩(wěn)定財稅增長放在突出位置,確保完成年度目標任務。抓重點項目,全力加快類重點項目實施進度,推動“一切圍繞項目干”持續(xù)升溫、不斷見效。抓重大改革,深入推進供給側結構性改革五大任務落實,協(xié)調推進簡政放權、生態(tài)文明、投融資體制機制等重點改革,更多以改革的思路和辦法消除風險隱患、守住發(fā)展底線。抓重要活動,特別是鎮(zhèn)江國際低碳技術產品交易展示會,要集中力量辦得圓滿成功、辦出特色影響。
三、跟蹤推進城市工作和載體建設重大部署。
這兩項工作事關全局和長遠,要圍繞全會部署進一步細化落實。精細做好城市工作會議籌備工作,聚焦“四個問題”深入調查研究,發(fā)動群眾力量把短板找準找實找全,在此基礎上加快制定城市工作相關政策意見,為新形勢下的城市工作提供科學指導。抓緊完善高端載體建設的“路線圖”“施工圖”,重點落實好會上下發(fā)的《指導意見》,按照“科學規(guī)劃、聚焦產業(yè)、突出特色、市場主導”四項原則,盡快啟動特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設試點,大力提升“三集”發(fā)展層次和水平。
四、扎實抓好黨建重點工作。
扎實做好市第七次黨代會各項籌備工作,確保開成勤儉節(jié)約、務實高效、風清氣正的大會。嚴格執(zhí)行“九個嚴禁、九個一律”紀律規(guī)定,圓滿完成市級黨委換屆任務,有序推進各派換屆工作,匯聚同心同德、勵精圖治的強大正能量。深入推進“兩學一做”學習教育,圍繞“學有實效、做有實績”,推動規(guī)定動作做到位、自選動作創(chuàng)特色,把學習教育引向深入,把全面從嚴治黨抓在實處,為改革發(fā)展提供堅強保證。
2015年5月,貴州省委、省政府在晴隆縣召開扶貧開發(fā)重點縣結對幫扶工作座談會,確定貴州省農村信用社聯(lián)合社“一對一”結對幫扶務川仡佬族苗族自治縣。幫扶工作開展以來,省聯(lián)社高度重視,把責任扛在肩上、抓在手上,按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于動員國有企業(yè)結對幫扶貧困縣推進整縣脫貧的指導意見》的安排部署,立即采取行動,狠抓落實,結對幫扶工作取得積極進展。
以規(guī)劃為引領
幫扶農戶脫貧
結對幫扶工作啟動以來,省聯(lián)社領導班子成員先后到務川實地走訪調研,省聯(lián)社黨委書記、理事長宋銳更是先后兩次到務川,與縣委、縣政府相關領導進行座談,了解縣情實際,制定幫扶措施。
在結對幫扶工作之初,省聯(lián)社結對幫扶務川工作領導小組辦公室副主任帶隊,到務川實地對接,圍繞務川自治縣委、縣政府確定的五年全面小康戰(zhàn)略規(guī)劃,扶貧開發(fā)工作規(guī)劃、精準扶貧要求、項目融資需求等內容,突出發(fā)揮金融支撐作用,與縣委、縣政府共同制訂了《省聯(lián)社幫扶務川自治縣加快實現整縣脫貧工作實施方案(2015-2019)》,按照“幫扶資金引領、信合貸款支持、部門資金整合、社會資金助力”的原則,確立幫扶目標、找準幫扶方式、細化幫扶措施、夯實幫扶保障,為結對幫扶工作有序開展提供政策依據。
《省聯(lián)社幫扶務川自治縣加快實現整縣脫貧工作實施方案(2015-2019)》明確,5年幫扶期內,省聯(lián)社向務川捐贈資金不低于1.5億元,用于美麗鄉(xiāng)村“六項行動”基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、行政村“兩室一校”、農戶技能培訓等事業(yè)發(fā)展;累計提供經濟社會發(fā)展信貸資金不少于100億元;24家縣級農商行及聯(lián)社結對幫扶務川24個貧困村,助推貧困村出列;爭創(chuàng)農村金融信用縣,改善縣域金融誠信環(huán)境,爭取更多金融政策和資源更好地服務務川扶貧開發(fā)。實現到2019年,幫助務川自治縣2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”,67個貧困村出列,26541戶貧困戶脫貧致富,提前實現全面建成小康社會目標。
2015年6月,省聯(lián)社與務川自治縣在貴陽召開第一期結對幫扶工作聯(lián)席會議,明確建立干部互派機制,深化干部人才交流,實施雙向掛職交流。當月,省聯(lián)社從省聯(lián)社黨委駐遵義市黨工委選派了一名業(yè)務骨干到務川聯(lián)社掛職。10月,省聯(lián)社選派了安順審計中心副主任李永康到務川自治縣委、縣政府掛職,具體負責結對幫扶及金融精準扶貧相關工作;務川自治縣擬選派一名副科級干部于2016年到省聯(lián)社掛職交流鍛煉。通過干部互派,增強工作對接聯(lián)動,發(fā)揮駐地情況熟悉優(yōu)勢,提升工作效率,加快推進結對幫扶工作。
發(fā)展民生事業(yè)
擴大扶貧覆蓋面
截至2015年末,省聯(lián)社已劃撥資金2000萬元,分別用于9個“四在農家?美麗鄉(xiāng)村”示范點基礎設施建設、10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院救護車等醫(yī)療設備購置、15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小及城區(qū)中學教學設備購置、1000戶務川肉羊養(yǎng)殖農戶的專業(yè)技能培訓。接下來,省聯(lián)社將進一步整合資金,加快推進務川自治縣教育醫(yī)療等民生事業(yè)建設。
按照幫扶計劃,五年內,省聯(lián)社將累計向務川投入不低于100億元的信貸資金支持。2015年以來,務川聯(lián)社已累計投放各類貸款14.76億元。其中,累計發(fā)放“四在農家?美麗鄉(xiāng)村”建設貸款3.6億元,發(fā)放種養(yǎng)殖業(yè)貸款5.79億元,發(fā)放城鎮(zhèn)化建設貸款1.56億元,發(fā)放中小微企業(yè)貸款2.1億元。
同時,務川聯(lián)社結合結對幫扶及金融精準扶貧工作,2015年9月在全省農信社率先啟動了建檔立卡貧困戶精準信息比對及完善農戶建檔評級授信工作,100余名信貸員走村串寨,深入全縣117個行政村遍訪貧困戶,累計對全縣26541戶貧困農戶中的16589戶建立了農戶經濟檔案,評定了信用等級,授信總額達到9.5億元。其中,對4980戶貧困農戶共計發(fā)放了農戶小額信用貸款3.18億元,累計新投放貧困農戶小額信用貸款1.54億元,涉及農戶2506戶。
此外,圍繞交通、教育、醫(yī)療等一系列制約務川加快扶貧開發(fā)的瓶頸,《省聯(lián)社幫扶務川自治縣加快實現整縣脫貧工作實施方案(2015-2019)》明確將務川通鄉(xiāng)道路、學校、醫(yī)院等重點民生工程建設項目納入年度信貸支持計劃。2015年11月,省聯(lián)社遵義審計中心組織遵義縣、紅花崗、匯川、仁懷茅臺農商行四家行社業(yè)務部門負責人組成信貸業(yè)務工作組,到務川指導開展重點民生工程建設項目融資工作。
省聯(lián)社遵義審計中心還積極協(xié)調,在遵義市召開務川自治縣人民政府與人民銀行遵義中心支行金融支持精準扶貧工作座談會,對人民銀行支農再貸款的需求、精準扶貧項目庫中的貸款匹配相應金額的合意貸款規(guī)模等進行協(xié)調,爭取人民銀行的支持。截至目前,除務川縣中醫(yī)院整體搬遷工程、全縣通鄉(xiāng)公路建設2個重點民生工程項目因醫(yī)院建設調整立項規(guī)劃及通鄉(xiāng)公路建設未完成立項手續(xù)暫時擱置外,已完成務川縣職業(yè)中學圖書館建設項目2400萬元貸款、仡佬之源5A級景區(qū)祭祀板塊建設項目2000萬元貸款的發(fā)放工作,務川縣第一中學三期工程建設項目融資1.2億元正按照社團貸款管理程序申報組團發(fā)放。
啟動結對幫扶
助推精準脫貧
2015年12月22日,省聯(lián)社結對幫扶務川自治縣大扶貧工作會議在務川召開,由省聯(lián)社統(tǒng)一組織,遵義地區(qū)14家縣(市、區(qū))級聯(lián)社(農商行)、除遵義外的8個地區(qū)所在地聯(lián)社(農商行)共計24家行社到務川結對幫扶24個貧困村。啟動儀式上,務川自治縣向24家行社負責人頒發(fā)了脫貧攻堅工作顧問聘書。24家行社將按照省聯(lián)社的部署,發(fā)揮各自支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展經驗、推薦農業(yè)產業(yè)企業(yè)等優(yōu)勢,為結對貧困村發(fā)展出謀劃策,介紹農業(yè)企業(yè)入駐,捐資辦好民生實事,助推貧困村出列發(fā)展。
三年行動2021年度工作要點解讀
一、實施打通消防車通道工程方面
一是加強單位和住宅小區(qū)按標準劃線管理。組織開展“消防車通道治理回頭看”行動,重點加強標識標線的維護修繕,對于劃錯的、劃不規(guī)范的要重新施劃,不清晰的要劃清晰,確保標識清晰明確、消防車通道暢通。7月底前,全區(qū)各類辦公樓、酒店、飯店、體育館、商場,全部高層住宅小區(qū)和2000年后投入使用的其它住宅小區(qū)必須全部按標準完成劃線管理。針對老舊小區(qū),結合轄區(qū)老舊小區(qū)改造計劃,保證納入改造計劃的老舊小區(qū)同步完成生命通道治理。其余未納入改造計劃的老舊小區(qū)、單散樓要全部完成“消防車通道治理檔案”建檔,結合轄區(qū)實際推進治理, 2021年至少完成90%。二是加強公共停車場規(guī)劃建設。有公共停車場和停車設施建設計劃的要加強溝通跟進,并將建設成果定期上報。沒有建設計劃的要在優(yōu)化停車資源管理使用上下功夫。三是加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。深化落實《關于加強城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全管理的指導意見》《消防車通道治理聯(lián)合協(xié)作機制》,每季度聯(lián)合交警、城管等部門開展消防車通道集中治理“四季行動”。嚴格依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。
二、集中開展重點場所消防安全治理方面
一是開展高層建筑消防安全綜合整治。開展高層建筑消防安全綜合治理“回頭看”, 3月底前,對轄區(qū)高層建筑全部排查完畢,針對消防設施、外墻保溫、防火封堵等突出問題全部納入“兩個清單”,并錄入監(jiān)督管理系統(tǒng),年內,對照清單時限逐一銷帳。全部高層公共建筑和高層住宅小區(qū)必須落實消防安全責任人、管理人履職承諾制度和高層建筑“樓長”制,并建立微型消防站。此外,要積極推進高層建筑消防控制室人員全部持證上崗。二是加強石油化工等易燃易爆?;菲髽I(yè)消防安全能力建設。落實危險化學品重大危險源聯(lián)合監(jiān)管五項機制,年內,轄區(qū)危化品企業(yè)全部落實業(yè)開展重大消防安全風險管控措施、完成老舊消防設施改造、企業(yè)消防力量符合標準。三是強化糧食場所火災防控。深化落實《關于加強糧食倉儲場所消防安全標準化管理工作的指導意見》,年內,聯(lián)合糧食部門開展一次聯(lián)合執(zhí)法,組織開展一次糧食行業(yè)消防安全工作約談提醒會,開展一次全員培訓,指導單位嚴格消防安全管理和用火用電管控。四是強化人防場所火災防控。深化落實《關于加強人民防空工程消防安全標準化管理工作的指導意見》,年內,提請政府組織公安及消防、應急、人防、市場監(jiān)管、電力等部門開展針對性的聯(lián)合檢查,對檢查發(fā)現的問題和隱患,嚴格依法整治,及時消除風險隱患。五是強化養(yǎng)老機構火災防控。深化落實《關于加強社會福利機構消防安全標準化管理工作的指導意見》,聯(lián)合民政等行業(yè)部門組織開展養(yǎng)老場所消防安全大檢查,針對檢查發(fā)現的火災隱患,督促單位落實整改責任。推行養(yǎng)老機構行業(yè)消防安全標準化管理,至少打造3家標桿示范單位,會同民政部門通過召開現場會、星級評定、質量達標等方式,引導養(yǎng)老機構落實各項消防安全標準。
三、整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風險
一是抓好老舊場所突出風險治理。深入排查轄區(qū)老舊場所突出風險并向屬地政府進行專題匯報,將老舊場所消防風險治理列入屬地政府實事工程、民生工程。二是抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風險治理。依托消安委平臺,建立新材料新業(yè)態(tài)突出風險治理研判會商機制,函告工信、公安、住建、城管、市場監(jiān)管、應急管理等部門按職責履行電動汽車、電動自行車管理責任。推動居民住宅區(qū)電動自行車集中充電、停放場所建設,年內,80%住宅小區(qū)建成電動自行車集中充電、停放場所。組織分析評估本地電子商務、物流業(yè)、新型商業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)消防安全風險,6月底前,形成評估報告,逐類業(yè)態(tài)建立臺賬并開展檢查,對存在突出風險隱患的必須函告屬地政府、行業(yè)主管部門推進整改。三是抓好小單位小企業(yè)消防安全風險治理。推進消防安全“網格化”管理,將消防安全工作接入全區(qū)“吹哨報道”治理平臺,完成平臺應用使用。落實監(jiān)督員包保街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度,負責指導基層開展消防安全“網格化”管理工作。選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),結合“社會治理一張網”建設,試點推行消防安全“網格化”管理。
四、打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災防控基礎
一是加大農村火災隱患整治力度。年內,組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園(開發(fā)區(qū))、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產業(yè)開展排查治理,建立“兩個清單”,對賬推進隱患整改。集中組織一次約談、培訓,督促落實消防管理、教育培訓責任。二是推進鄉(xiāng)村公共消防基礎建設。鞏固拓展脫貧攻堅成果,必須將農村消防基礎設施建設納入屬地經濟社會發(fā)展規(guī)劃并同步實施。結合原有基礎,繼續(xù)加大農村多種形式消防隊伍建設。年內,全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口超千人的村必須建立健全專(兼)職消防隊或志愿消防隊,其他村屯要推進建立志愿消防隊,力爭做到一村一車一泵一庫的建設標準。
五、加強重點行業(yè)消防安全管理
一是集中整治行業(yè)消防安全問題。聯(lián)合教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點行業(yè)部門,逐個行業(yè)建立底數臺賬,組織開展一次聯(lián)合排查,列出整改計劃,明確整改時限,函告行業(yè)主管部門并落實整改責任,按時限推進整改。二是推行行業(yè)消防安全標準化管理。6月底前,每類行業(yè)要至少打造6家標桿示范單位,年內,分別組織召開教育、民政、文廣旅游、衛(wèi)健、宗教、文物行業(yè)標準化管理現場會,年內,各重點行業(yè)系統(tǒng)50%單位實現消防安全標準化管理。
六、強化消防信息化管理能力提升工程
一是推行城市消防大數據管理。進一步拓展消防遠程監(jiān)控安裝范圍。要探索向住宅小區(qū)推介消防車通道監(jiān)控系統(tǒng)建設。二是加強基層消防管理信息化共建共治。將消防工作有機融入基層綜合治理體系,統(tǒng)籌民政、公安交管、應急遠程監(jiān)控,實現數據資源共享。
七、強化消防安全素質提升工程
一是加強消防安全素質教育。深化落實《全市消防安全專項整治三年行動實施方案》,推動宣傳、組織部門,黨校(行政學院),司法、教育、人社等部門,將消防法律法規(guī)和消防知識納入精神文明建設、各級各類培訓教育、普法宣傳、職業(yè)培訓內容,各類教育培訓活動要有具體的方案、教案以及影音資料。二是加強重點人群分級分類培訓。對地方各級黨政機關領導、行業(yè)部門負責人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居委負責人、分管負責人和社區(qū)民警重點培訓消防法律法規(guī),分行業(yè)對社會單位消防安全責任人、管理人等“八類”重點人員,重點培訓消防安全管理規(guī)定和消防知識,提升消防安全管理水平。制定培訓計劃,明確培訓責任人,分類制定教案,并按計劃組織實施,2021年實現培訓全覆蓋。
八、強化消防基礎建設水平提升工程
一是全面推進基礎設施建設。加強營房保障能力,采取多種形式,協(xié)調地方政府積極推進縣(區(qū))小型消防站建設工作。二是提高裝備建設水平。加強專業(yè)救援裝備和高精尖裝備配備,優(yōu)化裝備結構;加強消耗性裝備儲備,作戰(zhàn)、儲備和訓練裝備按照1:1:1比例配備充足。
一、抓好疫情防控重點環(huán)節(jié)
1、聚焦“防輸入、防擴散、防輸出”,繼續(xù)嚴格管控重點環(huán)節(jié)和關鍵部位,實施網格化管理、地毯式排查,嚴格查控外來人員,實行重點監(jiān)控人員動態(tài)管理和信息共享,防止疫情擴散蔓延。
2、取消赤峰市入境及市域內全部公路卡口,運用“大數據+人工排查”相結合的方式,實施車輛抵達地末端查驗,切實做到“不漏一車、不漏一人”。車輛抵達地的黨政機關事業(yè)單位、企業(yè)、個體工商戶及嘎查村、社區(qū)要負責做好司乘人員信息登記、體溫檢測、消毒消殺工作,并將人員車輛信息報送至旗縣區(qū)指揮部,對于有發(fā)熱、咳嗽等不適癥狀人員要及時上報并按有關程序辦理。
二、有力有序地推動企業(yè)復工復產
3、認真落實自治區(qū)出臺的支持防控疫情重點保障企業(yè)和受疫情影響生產經營困難中小企業(yè)健康發(fā)展15條措施,在全面調查疫情對我市不同行業(yè)、不同企業(yè)經營管理和運行影響的基礎上,結合我市實際,加快制定針對性強的援企穩(wěn)崗扶持政策。
4、對已開復工但存在生產經營困難的企業(yè)、對有開復工意愿但受疫情影響的企業(yè),主動開展幫扶和服務,一企一策制定解決方案,切實幫助企業(yè)渡過難關。
5、加大金融支持企業(yè)力度,啟動駐赤金融機構助力中小企業(yè)抗擊疫情、復工復產、健康發(fā)展專項行動。
6、加強疫情對服務業(yè)領域的影響評估論證,制定具有針對性的具體措施,有序放開生活業(yè)和生產業(yè),暢通企業(yè)復產復工鏈條。
7、高度關注房地產業(yè)發(fā)展,抓緊制定中心城區(qū)土地出讓計劃、商品房線上交易方案、在建樓盤復工方案。
三、抓好春季農牧業(yè)生產
8、切實加強農資儲備供應,將種子、苗木、化肥、農藥等農資生產企業(yè)全部納入復工復產企業(yè)名單,在做好防護措施的基礎上,鼓勵農資門市正常開業(yè),多渠道聯(lián)系貨源,千方百計保障春耕備耕。疫情期間,推行農資企業(yè)與經銷商統(tǒng)一集中送貨上門服務。
9、推進春季畜牧業(yè)生產,全力保障種畜禽、飼草料、獸藥等物資供應和調運。
10、加強農牧業(yè)生產服務,及時氣象信息,組織科技人員開展線上生產指導、種植飼養(yǎng)管理、疫病防控等技術服務。
11、全力抓好設施農業(yè)建設,加強正在生產的溫室大棚管理,推動閑置溫室大棚恢復生產,制定鼓勵設施農業(yè)發(fā)展的扶持政策,采取針對性強的措施,暢通市場銷售渠道,防止農產品滯銷。
四、統(tǒng)籌抓好其他重大傳染病防控
12、全力做好非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、布病、鼠疫等疫情防控應對準備工作。
五、保障人流、物流有序暢通
13、嚴格執(zhí)行“三不一優(yōu)先”“一斷三不斷”交通管控要求,全面放開市內貨物運輸,研究制定有序恢復市內公路客運班線、城市公交的實施方案,取消中心城區(qū)道路交通管制措施,實現市內非重點人群自由流動。
14、對進入我市的外地車輛,取消公路卡口查驗環(huán)節(jié),一律實施車輛抵達地末端查驗,做好相關登記;
對我市赴外地車輛,簡化程序發(fā)放通行證,確保過往車輛便捷通行。
15、做好農牧民工等重點人群返崗的對接服務,全面支持市內非疫區(qū)人員返工返崗,制定具體工作方案。
16、切實推動物流樞紐正常運行,準許物流企業(yè)在落實好防控措施的基礎上,開展正常的經營活動。
六、做好民生保障工作
17、積極做好重點人群就業(yè)服務,制定高校和用人單位網上供需對接、開展線上專項招聘、精準服務用工緊缺企業(yè)等政策措施。
18、做好市場保供,加強市場監(jiān)測調度,切實抓好蔬菜、肉蛋奶、糧油等生活必需品供應。
19、穩(wěn)定市場商品價格,嚴厲打擊哄抬物價、制假售假、囤積居奇等違法犯罪行為。
20、聚焦攻克脫貧攻堅戰(zhàn)最后堡壘,制定今年全市脫貧攻堅指導意見,明確目標,突出重點,細化措施,落實責任,確保脫貧攻堅戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝。
21、加強農村牧區(qū)人居環(huán)境整治,結合推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,明確今年工作任務。
22、落實“停課不停教、停課不停學”要求,制定線上授課、線上輔導、線上答疑、線上自習的實施方案,最大限度減少疫情對學校正常教學的影響。
23、針對醫(yī)藥衛(wèi)生領域在疫情防控中暴露出的短板,研究制定加強醫(yī)療衛(wèi)生機構內部管理機制、強化衛(wèi)生領域基層基礎建設、完善公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)用設備采購和物資儲備等具體措施。
七、加大穩(wěn)投資力度
24、加快推動重大項目建設,列出今年擬實施的重點項目清單,建立重大項目包聯(lián)機制,逐個項目協(xié)調解決開復工前困難問題,確保在具備條件時及時開復工建設。
25、加快推進項目前期工作,梳理前期項目清單,推行投資項目承諾制和部門代辦制,利用線上平臺推行“不見面”審批,有序組織開展實地勘察、現場查驗等線下前期工作,切實做到快審快批。
26、做好地方債券爭取工作,加大地債前期工作力度,積極推動地方債券盡快落實到項目建設上。
27、加強重點項目儲備,結合“十四五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制,動態(tài)謀劃儲備一批補短板、調結構、惠民生、增后勁的高質量發(fā)展項目。
八、穩(wěn)定促進居民消費和外貿外資
28、推動服務消費提質擴容,制定我市擴大消費、振興服務業(yè)發(fā)展的具體措施,加快釋放各領域的消費潛力和需求。
29、圍繞商貿服務型國家物流樞紐承載城市功能定位,加大專業(yè)市場建設,盡快出臺我市中心城區(qū)專業(yè)市場布局規(guī)劃和今年專業(yè)市場建設計劃,打造區(qū)域性物資采購中心。
30、營造良好對外貿易發(fā)展環(huán)境,支持外經貿企業(yè)盡快復工生產,加快跨境電商交易,穩(wěn)定外資外貿。
九、引導穩(wěn)定社會預期
31、加大新聞宣傳引導,強化輿論引導和輿情管理,及時回應熱點關切,增強社會各界抗擊疫情、恢復生產的信心。
民生保,則民心順;民心順,則和諧生。5月16日是第二十個“全國助殘日”,今年“全國助殘日”的主題是:加大扶持與救助力度,幫扶農村貧困殘疾人。
政策保障,黨和政府播灑
關愛的陽光
殘疾人事業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家、一個地區(qū)社會文明進步的重要標志之一。
上海世博會開幕之際,總書記在參觀世博園殘疾人“生命陽光館”時滿懷深情地說:讓關愛的陽光照亮每一位殘疾人的心靈。總書記的這句話,體現了我們黨和政府對殘疾人的深切關愛,而在“每一個殘疾人”中,農村貧困殘疾人無疑應該得到更多的關愛與重視。
在我國8300萬殘疾人中,農村殘疾人為6225萬,約占75%,其中生活貧困的殘疾人1500萬,為農村殘疾人總數的1/4?!?009年度中國殘疾人狀況及小康進程監(jiān)測報告》顯示,農村殘疾人家庭人均可支配收入為4066元,占全國農村家庭人均可支配收入的85%;農村殘疾人家庭年人均醫(yī)療支出為551.1元,是全國農村家庭人均醫(yī)療支出的2.24倍;農村貧困殘疾人生活救助需求率高達65%,未就業(yè)農村殘疾人靠家庭供養(yǎng)和鄰里接濟的達76.9%。
經濟越發(fā)展,人們越清楚地發(fā)現,要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,讓農村殘疾人擺脫困境,跟上時代步伐,方能不斷實現社會全面進步和人的全面發(fā)展。
中國殘疾人扶貧工作始于1992年,先后寫入中國殘疾人事業(yè)“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”計劃綱要和殘疾人扶貧工作專項實施方案。將農村貧困殘疾人扶貧開發(fā)納入到《中國農村扶貧開發(fā)綱要》扶持范圍,統(tǒng)一組織,同步實施,殘疾人扶貧開發(fā)全面納入國家和各級政府扶貧開發(fā)工作總體規(guī)劃。
與此同時,一個個相關政策法規(guī)陸續(xù)出臺。先后制定《殘疾人扶貧攻堅計劃(1998~2000年)》、《農村殘疾人扶貧開發(fā)實施辦法(1998~2000年)》和《農村殘疾人扶貧開發(fā)計劃(2001~2010年)》。2004年,國辦轉發(fā)《關于進一步扶助貧困殘疾人工作意見的通知;2008年,國務院扶貧辦、人民銀行、財政部、中國殘聯(lián)等部門下發(fā)《關于加大康復扶貧貸款管理體制改革的通知》;2003年和2006年,中國殘聯(lián)兩次制定《農村貧困殘疾人危房改造項目實施方案》,推進農村貧困殘疾人的安居工程。殘疾人扶貧開發(fā)工作逐步建立起長效機制,殘疾人扶貧工作通過幾個五年殘疾人事業(yè)規(guī)劃綱要和殘疾人扶貧工作方案的實施,近千萬農村貧困殘疾人擺脫困境。
攜手參與,各地各界加大
幫扶力度
在黨和政府關懷重視下,全國各地采取多種方式,幫扶帶動農村貧困殘疾人,成為一道獨特的風景。
北京,5月15日,全國助殘日前夕,全國政協(xié)副主席、中國殘聯(lián)名譽主席鄧樸方來到北京昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)視察扶貧助殘基地,當得知在這里工作的20名殘疾人職工能夠自食其力地獲取勞動報酬,能按國家政策享受各項社會保險,生活有所保障時,鄧樸方滿意地笑了。
鄧樸方說,當前,我們正在推進殘疾人社會保障和服務體系的建設,對農村殘疾人的保障和服務是我們殘疾人工作的重心,希望隨著殘疾人社會保障體系和服務體系建設的推進,更多的農村殘疾人享受到國家發(fā)展進步帶來的實惠。
“全國助殘日”來臨之際,青海省委副書記、省長駱惠寧來到西寧市城中區(qū)倉門街宏園一區(qū)和省人民醫(yī)院,看望貧困殘疾人和玉樹地震災害傷殘人員。駱惠寧拉著右下肢截肢的結古鎮(zhèn)居民旦措的手說,地震讓你失去了一條腿,但黨和政府還有你的親人會幫助你重新站立起來!我們不僅要精心為你治療,還會專門為你安排康復訓練。旦措飽含熱淚,伸出拇指,用藏語連聲稱謝。
甘肅省各級黨委、政府將農村貧困殘疾人扶貧開發(fā)工作納入政府扶貧工作中,省市縣鄉(xiāng)四級政府逐級簽訂殘疾人扶貧工作目標責任書,把扶助貧困殘疾人工作與全省大扶貧工作緊密結合,并在政策上給予傾斜,制定了優(yōu)先、適宜、照顧等“三個原則”,重點扶持。
廣西壯族自治區(qū)黨委組織部、財政廳、殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《實施黨員扶殘溫暖同行的意見》,助殘日當天,自治區(qū)殘聯(lián)、南寧市有關部門在南寧市興寧區(qū)舉行“黨員扶殘溫暖同行”工程啟動儀式,以實際行動幫扶農村貧困殘疾人。
陜西省“十五”以來,通過納入大扶貧、重點村建設、專項資金扶持、納入最低生活保障等多種形式,共扶持了92.2萬農村貧困殘疾人。
寧夏回族自治區(qū)通過《農村殘疾人扶貧開發(fā)計劃》的實施,貧困殘疾人由2004年的9.08萬人,降低到了目前的4.28萬人。在自治區(qū)金融辦支持下,全區(qū)首個由殘疾人創(chuàng)辦的農村融資機構成立,為當地殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和脫貧致富創(chuàng)造條件。
對于許多農村困難殘疾人來說,建造一間屬于自己的新房,住進溫暖堅固的家僅僅只是一個“夢”。為進一步加快解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭住房困難,2003年實施國家彩票公益金資助農村貧困殘疾人家庭危房改造項目以來,全國實施50多萬戶,受益農村貧困殘疾人60萬人。安徽省馬鞍山市雨山區(qū)銀塘鎮(zhèn)岱山村貧困殘疾人方麗華,原住3間丈夫家46年前蓋的土墻房,隨時可能倒塌,2009年各級政府資助13000元,在原地蓋起3間70平方米磚瓦房,2010年元旦,兒子迎娶新娘,方家殺豬,灌香腸,腌火腿,炸圓子,在新房里過了個團圓幸福的新年。
近年來,各級殘聯(lián)鎖定解決農村貧困殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,依照產業(yè)規(guī)劃,采用社會化的方式,積極推進建立完善集生產勞動、就業(yè)示范培訓和扶持到戶一體化功能的農村殘疾人扶貧基地,帶動扶持農村貧困殘疾人提高收入,脫貧致富。天津市制定了《進一步加強農村殘疾人扶貧基地建設的意見》,2007年至2009年,累計建立農村殘疾人扶貧基地145個,直接安置和幫扶帶動2596名殘疾人勞動就業(yè)。廣東省通過“公司+基地+農戶”形式,目前全省共建立105個縣級以上殘疾人扶貧培訓基地,共投入資金5300萬元,使一大批殘疾人家庭擺脫貧困,走上了發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的致富之路。
加快推進,農村殘疾人生活明天更美
隨著國家推進城鄉(xiāng)一體化和公共服務均等化的進程,農村殘疾人的明天將會更加美好。
3月10日,國務院辦公廳轉發(fā)了中國殘聯(lián)等16個部門和單位《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》,給全國的殘疾人,特別是1500多萬農村貧困殘疾人帶來了最大的福音。
農村貧困殘疾人的生活依然十分艱難,這是由于農村社會保障和救助體系發(fā)展水平依然較低,農村針對殘疾人的扶貧政策缺乏剛性,社會保險和社會救助的覆蓋面較窄、保障水平不高,缺乏長期、穩(wěn)定、有效的扶貧措施。
國務院辦公廳轉發(fā)的指導意見,將幫扶農村貧困殘疾人工作納入了殘疾人社會保障體系和服務體系建設的框架之中,通過加強社會救助、落實社會保險補貼、加強扶貧服務、完善農村殘疾人保障制度和服務設施等制度化手段,救助和扶持1000多萬農村殘疾人穩(wěn)定提高經濟收入,不斷提高農村殘疾人的文化素質和勞動技能,增強他們的自我發(fā)展和參與社會生活的能力,使他們成為社會財富的創(chuàng)造者和推動社會發(fā)展的力量。
按照市委關于深入開展“大學習、深調研、真落實”的工作部署,根據工作職能和確定的調研課題,落實生態(tài)就是資源,生態(tài)就是生產力的重要要求,以抓好生態(tài)保護,切實維護國家生態(tài)安全為著眼點,我們從減少人為因素對森林資源破壞的角度出發(fā),對伊春林區(qū)近年來林場(所)撤并整合實施生態(tài)移民情況進行了深入調研。
一、原有林場所基本情況
伊春是國家重點國有林區(qū),林管局施業(yè)區(qū)面積351.2萬公頃,包括17個森工林業(yè)局,共有230個林場所,都是始建之初根據木材生產需要規(guī)劃建設的,其中新青、烏伊嶺林業(yè)局各有3個林場所未建。共有居民6.9萬余戶、19.4萬 人。林場所平均經營面積1.5萬公頃,經營半徑不足20公里。目前隨著全面停止森林商業(yè)性采伐政策的實施和生態(tài)文明建設的全面推進,現有林場所布局已不適合新形勢需要。
二、實施場所撤并整合進行生態(tài)移民的重大意義
進行林場(所)撤并整合實施生態(tài)移民是一項優(yōu)化資源配置,促進林區(qū)和諧發(fā)展,最大限度減輕人為因素對環(huán)境的破壞、加快生態(tài)系統(tǒng)自然恢復的有效途徑,兼具保生態(tài)、興產業(yè)、聚人口、促脫貧等多重作用。一是在生態(tài)效益層面上,通過撤并林場(所)實施生態(tài)移民,對撤并區(qū)域進行封山育林,森林植被得到更好的保護和管理,使森林火災和病蟲害的發(fā)生率大大降低,有利于森林的休養(yǎng)生息,森林生物量增加,森林質量提高,促進森林生態(tài)的恢復;由于林區(qū)內減少了人為活動,使燒材等非生產性消耗和破壞森林資源案件大為減少,加之林場(所)撤并后對林場(所)址進行造林綠化,森林的面積和覆蓋率得到增加,使森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定,有利于提高森林的綜合效能,推動生態(tài)文明建設進程。二是在社會效益層面上,按照居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學就近、管理民主、晚年安樂、服務均衡的標準,將撤并的林場(所)居民遷移到山下城區(qū),可帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化進程,改善林區(qū)的基礎設施條件,使林區(qū)職工告別艱苦的生活條件,創(chuàng)造安寧、舒適的生存空間和便利的生存條件,融入現代社會的環(huán)境中,有效地提高林區(qū)職工生產生活水平,促進林區(qū)社會事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。
三、林場所撤并搬遷情況和主要做法
伊春林區(qū)進行林場所撤并實施生態(tài)移民時間較早,為徹底解決林場居民多年一直沿襲以木舉炊、取暖的生活方式,最大限度防止對森林資源的破壞和消耗,改善林場所職工生產生活條件,保證森林生態(tài)安全和林區(qū)可持續(xù)發(fā)展,我們從上個世紀90年代末期就對林場所整合進行謀劃,并于2001年制定出臺了伊春林管局林場所布局調整規(guī)劃,但因體制和機制以及經濟形勢等方方面面的制約,一直沒有大面積鋪開。從2009年開始,借助國家棚戶區(qū)改造、大交通以及城鎮(zhèn)化建設的有力契機,充分將林場(所)撤并與國家二期天保工程、大小興安嶺生態(tài)保護和經濟轉型規(guī)劃的實施相結合,在面臨停伐帶來的陣痛和經濟轉型發(fā)展的時代背景下,重新細化調整了林場(所)撤并總體規(guī)劃,擬定將現有的230個林場(所)撤銷101個,調整比例為44%,需要生態(tài)移民2.4萬戶,66000余人,區(qū)劃調整后林場(所)平均經營面積可達27546公頃,比調整前增加11878公頃,并確定分期整合撤并目標。經過不懈努力,全林區(qū)已有57個林場(所)完全撤并搬遷到位,搬遷移民戶數14000余戶,35000余人。搬遷的林場所居民除少數困難職工要求申請廉租房和要求資金補償而自購房之外,其余全部安置在棚改房中。各地在撤并搬遷過程中,都能根據自身實際,切實從解決下山職工生產生活條件出發(fā),積極想辦法,謀出路,確保山上職工群眾搬得出、穩(wěn)得住。
(一)強化組織領導,形成了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一領導、部門協(xié)調、上下聯(lián)動的工作機制,從2011年開始,連續(xù)幾年都將這項工作作為加強林區(qū)生態(tài)建設的重要內容之一寫入黨代會報告和市政府年度工作報告之中,并將其納入各地黨政領導干部主要責任目標考核體系,制定考評辦法,加強督辦檢查,實施年終考評,有力推動了林場(所)撤并工作的開展。
(二)兼顧現實和未來發(fā)展,找準出發(fā)點和落腳點,科學規(guī)劃林場(所)撤并布局,重點重點解決農林混居、不利于資源管護的實際問題,合理處置林場(所)撤并后形成的大量空房和建筑物。對林場(所)舊址、道路、居民生活區(qū)舊址進行還林還草,盡快恢復植被。
(三)堅持典型引路。各林業(yè)局在推進場(所)撤并過程中,都能結合自身實際,確定新穎的工作思路。烏馬河林業(yè)局加大招商引資力度,按照撤并安置人性化、住宅布局合理化、起居生活生態(tài)化的模式加強基礎設施建設,同時以高端產業(yè)促進就業(yè)、以平民產業(yè)促進增收,投資數億元打造了西嶺現代化生態(tài)型中心林場,創(chuàng)建了“西嶺模式”。美溪林業(yè)局為確保撤并林場(所)職工“搬得出、穩(wěn)得住”,整個移民過程堅持以人為本、和諧搬遷、分戶對待、因場施策的工作原則,在工作做到了“三個同步”,即:移民的分批安置與工程進度保持同步,移民的生活安置與生產安置保持同步,移民的生活安置與公益設施建設同步。為了真正達到職工逐步致富的工作目標,該局還緊緊抓住了移民就業(yè)這一關鍵環(huán)節(jié),采取了“四個充分考慮到”的做法,即:安置移民就業(yè)充分考慮到他們的一技之長,安置移民就業(yè)充分考慮到移民的未來發(fā)展,安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個人意愿,安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個體差異,由于方向對路,措施得力,收到了事半功倍的效果。這些好的思路和做法,為全林區(qū)提供了可借鑒的寶貴經驗,并通過大力推廣,進一步加快了林場(所)撤并和生態(tài)移民進程。
(四)制定切實可行的優(yōu)惠政策,下大力氣、多渠道解決資金短缺、下山職工就業(yè)壓力大及生活負擔重等“三大難題”。在下山職工安置方面,市政府結合國家的棚戶區(qū)改造政策,要求各林業(yè)局在棚改房分配上要優(yōu)先考慮撤并林場(所)搬遷職工,對確屬廉租房保障對象的低收入、低保家庭可合并使用林區(qū)棚改和廉租房政策,解決下山職工住房困難問題。并出臺了《關于棚戶區(qū)改造實施移民異地安置的意見 》(伊政發(fā)[2010]40號),職工群眾搬遷安置總體上按照山上向山下、林業(yè)局向中心城區(qū)“兩個集中”的原則進行,根據居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學就近、管理民主、晚年安樂、服務均衡的標準,制定了保障性住房、社會保障扶助和創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等相關優(yōu)惠政策。出臺了撤并林場(所)職工搬遷補貼政策,市政府(林管局)在資金極其困難的情況下,從財政中拿出部分專項資金,對移居到林業(yè)局局址、中心城區(qū)的給予每戶5000元搬遷補助;對移居到中心林場的,給予每戶2000元搬遷補貼。目前,部分撤并到位林業(yè)局的搬遷補助費已順利發(fā)放到搬遷職工手中,極大地調動了場所職工下山的積極性。2012年6月,市政府又出臺了《伊春林區(qū)棚戶區(qū)改造異地安置工程建設實施方案》(伊政發(fā)[2012]38號),對林場(所)撤并搬遷職工的住房安置政策進一步細化。在搬遷居民生活環(huán)境方面,為確保山上居民轉入山下遷得出、住得上、不回流,市政府不斷加大基礎設施投入力度,盡最大努力解決就業(yè)、就醫(yī)、就學以及用水、取暖等問題,營造良好的居住環(huán)境。并充分尊重棚改遷入山下居住者的意愿,將同一林場居民盡可能安置在一個小區(qū),增加文體活動場所和便民服務設施,受到了群眾歡迎。在解決下山職工生活方面,要求各地在做到“四個到位”,即拆遷補償到位、住房安置到位、培訓就業(yè)到位、社會保障到位的同時,對下山的特困職工群眾需要繳納的水費、電費、物業(yè)費、供熱費等適當給予減免,努力降低搬遷職工生產生活成本,確保下山弱勢群體的穩(wěn)定。在解決林場(所)搬遷職工就業(yè)安置方面,對撤并的林場(所)加大專業(yè)管護力度,調整管護方式,通過提供交通、食宿等便利條件,組織營林撫育生產合森林管護工作,安置了一批下山職工,使他們既改善了生活居住條件,又保證了工作的穩(wěn)定性;鼓勵扶持搬遷職工在淺山區(qū)發(fā)展林下經濟,實現以短養(yǎng)長,發(fā)家致富;結合招商引資,擴大生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設,發(fā)展接續(xù)替代產業(yè),扶持龍頭企業(yè),創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機會,增加了職工收入;為下山職工積極創(chuàng)造和開發(fā)一些保綠、保潔、保安等公益性崗位和社區(qū)服務性崗位;在企事業(yè)單位招聘人員時,積極協(xié)調推薦,優(yōu)先安置撤并林場(所)職工,減輕林場(所)撤并帶來的就業(yè)壓力。
四、存在問題和需要解決的困難
隨著生態(tài)文明建設的不斷深入,市委、市政府還將進一步加大林場所移民搬遷力度,但從目前實際運作情況來看,要在“十三五”期末完成全部移民目標,還存在較大困難:一是此項工程的實施是在國有森工企業(yè)大量減產和全面停止商業(yè)性采伐經濟十分困難的情況下進行的,“十二五”期間,各森工企業(yè)完成的林場(所)撤并在移民搬遷進行異地安置和保留林場所基礎設施建設以及撤銷林場(所)房屋拆除、恢復植被等方面動用了大量資金,欠下了很多債務。二是《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃(2010-2020年)》所定扶持政策和2015年出臺的《國有林區(qū)改革指導意見》中的“加快深山遠山林區(qū)職工搬遷。將林區(qū)城鎮(zhèn)建設納入地方城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,結合林區(qū)改革和林場撤并整合,積極推進深山遠山職工搬遷。林場撤并搬遷安置區(qū)配套基礎設施和公共服務設施建設等參照執(zhí)行獨立工礦區(qū)改造搬遷政策”以及2015年《國家發(fā)展改革委振興司關于進一步實施獨立工礦區(qū)改造搬遷工程的緊急通知》中“參照執(zhí)行獨立工礦區(qū)改造搬遷政策的重點國有林區(qū)深山遠山林業(yè)職工搬遷與林場撤并調整工程,近期主要支持大小興安嶺和長白山林區(qū)的重點國有林業(yè)局”等相關政策在伊春一直沒有落實兌現,僅靠林業(yè)局自身完成后續(xù)撤并任務舉步維艱;二是由于林區(qū)供熱成本上揚,國家給予的補貼標準過低(幾十年來沒有變化,有的林業(yè)局甚至沒有補貼),職工下山后供暖成本增加,較困難的無力繳納熱費;三是天保二期工程只對林區(qū)五項社會保險給予了補助,沒有將林區(qū)職工住房公積金納入補助范圍之內,按林區(qū)棚改政策,移民搬遷職工需要交納一部分住房差價,回遷房職工籌資困難,而且由于經濟危困,林業(yè)企業(yè)無力為職工繳納住房公積金。四是目前林場(所)居民多為老人,故土難離的思想根深蒂固,加之擔心下山后生活成本提高,不愿意搬遷,一定程度上影響了撤并進程。