時(shí)間：2022-08-15 11:23:05
導(dǎo)語(yǔ)：在脫貧攻堅(jiān)基本方略的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
“天上不會(huì)掉餡餅，努力奮斗才能夢(mèng)想成真?！?016年以來(lái)，安徽省深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，上下同欲，和衷共濟(jì)，艱苦拼搏，力爭(zhēng)向全黨全國(guó)人民交上一份滿意的答卷。
“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)！”這是一段情真意切、關(guān)懷深厚的溫暖之言，是一段語(yǔ)重心長(zhǎng)、言近旨遠(yuǎn)的囑托之言，更是一段哿ν心、砥礪前行的奮進(jìn)之言。
賀詞溫暖了過去的歲月、肯定了取得的成績(jī)。2016年，安徽認(rèn)真貫徹中央扶貧_發(fā)工作會(huì)議部署，按照“年度戰(zhàn)役要打好，打出成效、打出氣勢(shì)、勢(shì)如破竹”的要求，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和最大民生工程；堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、壓實(shí)責(zé)任，不折不扣完成年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)1057個(gè)貧困村出列、96萬(wàn)貧困人口脫貧。我們目睹了大別山區(qū)日新月異的變化，領(lǐng)略了皖北“戰(zhàn)場(chǎng)”煥發(fā)的勃勃生機(jī)，感受了扶貧干部奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。
賀詞牽掛著群眾的冷暖、作出了堅(jiān)定的承諾。春節(jié)將至，安徽將切實(shí)解決好寒冬季節(jié)和節(jié)日期間困難群眾的生活問題，確保困難群眾溫暖過冬；我們將把幫扶舉措更多聚焦到特殊困難人群，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到群眾心坎上。
賀詞指明了下一步的工作方向，強(qiáng)調(diào)了未來(lái)的奮斗目標(biāo)。2017年，安徽將牢記新年賀詞中的殷切希望，按照“堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，確保五年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”的總體目標(biāo)，圍繞“六看六確?！焙驮搭^嚴(yán)把、過程嚴(yán)控、驗(yàn)收嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)厲“四個(gè)嚴(yán)”的基本要求，實(shí)施扶貧對(duì)象和需求、脫貧目標(biāo)和時(shí)限、扶貧措施、脫貧責(zé)任“四項(xiàng)清單”工作機(jī)制，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，努力做到精準(zhǔn)扶貧、監(jiān)測(cè)評(píng)估、防范返貧、責(zé)任落實(shí)全覆蓋，更有力、更扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，確保完成90萬(wàn)以上貧困人口脫貧、1000個(gè)以上貧困村退出、力爭(zhēng)2個(gè)縣摘帽的任務(wù)。
2019年是金口河區(qū)脫貧攻堅(jiān)鞏固之年，為深入貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧成效，現(xiàn)就我鄉(xiāng)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出如下計(jì)劃。
一、總體要求
按照“最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇”的脫貧攻堅(jiān)工作要求，以實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”為目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照抓重點(diǎn)、促全面、保脫貧的基本思路，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，集全民之智，舉全鄉(xiāng)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保脫真貧、真脫貧，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)歷史任務(wù)。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2019年底，全鄉(xiāng)344戶1013人貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧（其中，2019年脫貧10戶38人）。有勞動(dòng)能力的貧困戶有一項(xiàng)以上穩(wěn)定增收致富產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”確保有勞動(dòng)能力貧困人口實(shí)現(xiàn)增收脫貧，以低保政策兜底、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)飛地扶貧分紅和村集體產(chǎn)業(yè)分紅等，保障水平超過同期國(guó)家確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
三、重點(diǎn)工作
2019年，緊扣“鞏固提升”目標(biāo)，集中力量、盤活資源、整合資金，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，確保脫貧成效可持續(xù)。
（一) 抓實(shí)“五個(gè)一駐村幫扶”工作。
鄉(xiāng)黨委每季度召開專題黨委會(huì)研究駐村幫扶工作和研判駐村工作隊(duì)隊(duì)員履職情況，及時(shí)強(qiáng)化工作舉措，持續(xù)推進(jìn)駐村幫扶工作。
（二）聚焦“兩不愁三保障”，實(shí)施“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”
一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)增收。對(duì)未脫貧戶進(jìn)行量體裁衣，幫扶措施再細(xì)化再精準(zhǔn)，以“家庭奮進(jìn)計(jì)劃”為載體，深入實(shí)施“四小工程”，穩(wěn)固提升魔芋、藤椒等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)帶動(dòng)50戶以上貧困戶增收，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”確保有勞動(dòng)能力貧困人口實(shí)現(xiàn)不愁吃不愁穿。
二是夯實(shí)醫(yī)療、教育、住房三保障。筑牢居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、加大對(duì)患有大病、慢性病貧困人口的分類救助力度，防止因病致貧、因病返貧問題。全面加強(qiáng)控輟保學(xué)，避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)，避免因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難而輟學(xué)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段貧困學(xué)生“零輟學(xué)”。全面夯實(shí)住房保障，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短解決住房短板。
三是實(shí)施兜底保障提升工程。按照“應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保”的要求，將符合條件的貧困群眾全部納入低保和特困群眾供養(yǎng)保障范圍，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的“兩無(wú)”家庭實(shí)行政策性保障兜底。堅(jiān)持應(yīng)救盡救原則，將遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的群眾納入救助范圍，加大對(duì)突發(fā)重特大疾病導(dǎo)致基本生活困難的家庭、各類困境兒童、重度殘疾人等困難群眾臨時(shí)救助力度，防止因突發(fā)性困難致貧返貧。
（二）鞏固脫貧成效，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興
一是深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資100萬(wàn)元在蒲梯村、迎新村、椏溪村實(shí)施產(chǎn)業(yè)基地線路改造。投資300萬(wàn)元在椏溪村實(shí)施藤椒基地6公里產(chǎn)業(yè)路修建。
二是壯大村集體經(jīng)濟(jì)。以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用為紐帶，以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作為主要經(jīng)營(yíng)方式，因地制宜探索資源有效利用等多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式；因村施策深挖優(yōu)勢(shì)和潛力，科學(xué)確定發(fā)展模式，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，壯大村蒲梯村XX、迎新春藍(lán)莓、椏溪村藤椒、迎春村獼猴桃、羅回村XX、解放村XX等特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)所有村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)3萬(wàn)元以上。
2、走出扶貧新路子，帶動(dòng)農(nóng)戶奔小康。
3、抓好永續(xù)增收產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)長(zhǎng)久富余之道。
4、抓好入戶調(diào)查基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確核定貧困人口情況。
5、整村推進(jìn)展新貌，產(chǎn)業(yè)扶貧促增收。
6、整村推進(jìn)扶貧富村，扶貧濟(jì)困到戶惠民。
7、栽上“搖錢樹”，養(yǎng)上“下蛋雞”，走上“致富路”。
8、以人為本建新村，產(chǎn)業(yè)扶貧奔小康。
9、以積極的態(tài)度、得力的措施，扎實(shí)的作風(fēng)完成扶貧開發(fā)任務(wù)。
10、學(xué)會(huì)一種技能，帶富一個(gè)家庭。
11、向貧困宣戰(zhàn)，一起動(dòng)手創(chuàng)造幸福美好生活。
12、先富幫后富，共走小康路。
13、脫貧致富快，全靠產(chǎn)業(yè)帶。
14、脫貧先立志，致富靠自己。
15、脫貧不等不靠，致富敢闖敢冒。
16、同吃同住同勞動(dòng)，同心同向同小康。
17、同步小康駐村工作隊(duì)是咱們脫貧致富的貼心。
18、守住生態(tài)底線，建好扶貧產(chǎn)業(yè)。
19、認(rèn)真落實(shí)“扶貧十法”，全面加快致富步伐。
20、人窮志愈堅(jiān)，致富路更寬。
21、全黨動(dòng)員，全民參與，奮力奪取扶貧攻堅(jiān)的全面勝利。
22、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)扶貧開發(fā)，加快建設(shè)幸福鄉(xiāng)村。
23、培育壯大龍頭企業(yè)，縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
24、培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，就業(yè)一人，脫貧一戶。
25、農(nóng)村低保保民生，扶貧政策脫貧困。
26、落實(shí)每個(gè)階段任務(wù)，抓好每個(gè)環(huán)節(jié)工作。
27、勞務(wù)輸出一人，脫貧致富一家。
28、擴(kuò)大農(nóng)村低保，落實(shí)扶貧政策。
29、開發(fā)扶貧，重在執(zhí)行。
30、緊緊依靠人民群眾，打好扶貧攻堅(jiān)硬仗。
31、結(jié)對(duì)幫扶，一戶一策，脫貧致富，同步小康。
32、建好水、電、路、訊、房，提升科、教、文、衛(wèi)、保。
33、堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展式的扶貧開發(fā)新路子。
34、堅(jiān)持整村推進(jìn)，提高扶貧效益。
35、堅(jiān)持項(xiàng)目到村、扶貧到戶。
36、家家種上大棚菜，致富路上大步邁。
37、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村適用人才。
38、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)民致富基礎(chǔ)。
39、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)筑扶貧開發(fā)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
40、基礎(chǔ)設(shè)施跨大步、特色產(chǎn)業(yè)上水平、生態(tài)環(huán)境爭(zhēng)一流、農(nóng)民素質(zhì)大提升。
41、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。
42、規(guī)劃到戶幫與促，產(chǎn)業(yè)扶貧助增收。
43、構(gòu)建政府，市場(chǎng)，社會(huì)三位一體大扶貧格局。
44、干部駐村心連心，同步小康齊步走。
45、扶貧先扶智，治窮先治愚。
46、扶貧先扶志和智，幫人先幫技和藝。
47、扶貧先扶志，治窮先治愚。
48、扶貧開發(fā)送溫暖，“雙到”工作促和諧。
49、扶貧開發(fā)鋪富路，幸福鄉(xiāng)村惠民生。
50、扶貧開發(fā)，幸福萬(wàn)家。
51、扶貧攻堅(jiān)，黨心所向，民心所依。
52、大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧。
53、大力開發(fā)，整村推進(jìn)。
54、大力發(fā)展扶貧合作經(jīng)濟(jì)組織。
55、打造幸福鄉(xiāng)村，建設(shè)美好家園。
56、打造扶貧示范帶，典型引路脫貧快。
57、打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保二年內(nèi)基本消除貧困。
58、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戶，民有致富門路。
59、村有特色產(chǎn)業(yè)，戶有致富門路。
60、村村有特色產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收項(xiàng)目。
61、創(chuàng)新機(jī)制抓扶貧，開拓新路奔小康。
62、產(chǎn)業(yè)扶貧促貧困戶增收。
63、產(chǎn)業(yè)扶到戶，致富有門路。
64、不甘貧困，奮力脫貧。
65、把貧困人口找出來(lái)，把扶貧政策送進(jìn)家。
66、把村民組織起來(lái)、讓民主自治起來(lái)、使發(fā)展和諧起來(lái)。
67、“兩項(xiàng)制度”暖人心，黨的方略惠人民。
68、 一戶一策，脫貧致富。
69、 小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。
70、 消除貧困，同步小康。
71、 提升素質(zhì)，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
72、 四化同步，減貧增收。
73、 勤勞可致富，扶貧來(lái)幫助。
74、 六大行動(dòng)，情傾民生。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及省市縣委關(guān)于全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，以加速推進(jìn)高水平高質(zhì)量小康建設(shè)為奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)施制造強(qiáng)鎮(zhèn)、開放興鎮(zhèn)、創(chuàng)新活鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興五大戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)新跨越和現(xiàn)代化建設(shè)良好開局。
二、發(fā)展目標(biāo)
圍繞專用汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷向智能制造、先進(jìn)制造業(yè)邁進(jìn)，力爭(zhēng)成為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程、中國(guó)制造2025戰(zhàn)略的承載；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。初步考慮“十四五”時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)跨越、三個(gè)領(lǐng)先、五個(gè)顯著增強(qiáng)”，即：專用汽車產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，全省強(qiáng)鎮(zhèn)地位初步彰顯；轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展、一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)宜居綠色發(fā)展在全縣處于領(lǐng)先地位；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施顯著增強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展顯著增強(qiáng)、民生福祉及幸福指數(shù)顯著增強(qiáng)。
三、“十四五”時(shí)期戰(zhàn)略重點(diǎn)
一是全力攻堅(jiān)“雙招雙引”。以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為抓手，搶抓肺炎疫情之后政策、產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大有效投資等領(lǐng)域的潛在機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接世界500強(qiáng)、全國(guó)500強(qiáng)龍頭企業(yè)，依靠專用汽車展覽會(huì)等平臺(tái)，舉辦全國(guó)性行業(yè)論壇，謀劃一批事關(guān)當(dāng)前、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，扶持培育一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，通過“招大引強(qiáng)”加快全鎮(zhèn)專用汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐；扎實(shí)開展零地招商，通過零土地技改，持續(xù)開展低小散企業(yè)的騰籠等措施，招引見效快、效益好、貢獻(xiàn)大的“大好高”“小而美”項(xiàng)目，提高土地利用效率，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生力，以外部企業(yè)的技術(shù)及資金優(yōu)勢(shì)幫助我鎮(zhèn)傳統(tǒng)企業(yè)提升改造，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，牢固樹立“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，制定產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展政策，推動(dòng)全鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
二是全盤謀劃重大工程項(xiàng)目。以精密化、專用化、智能化為方向，大力推進(jìn)專用汽車產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、信息化“兩化”融合。謀劃、儲(chǔ)備一批對(duì)全鎮(zhèn)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等事關(guān)當(dāng)前、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，形成“十四五”項(xiàng)目庫(kù)；爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目特別是需要上級(jí)審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大建設(shè)項(xiàng)目納入全鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃建設(shè)汽車工程學(xué)院，著力培養(yǎng)專用汽車產(chǎn)業(yè)所需人才；積極向上爭(zhēng)取高速公路在布局并設(shè)立出口；加快推進(jìn)曙岳高端裝備制造項(xiàng)目、天辰鋁合金鋼圈智能制造項(xiàng)目、科貝爾共享涂裝項(xiàng)目、天鴻高科技智能化罐車生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、中國(guó)（）商用二手車出口項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取早日投產(chǎn)；主動(dòng)作為幫助駿宇EBS汽車制動(dòng)系統(tǒng)生產(chǎn)項(xiàng)目、通泰履帶式自卸車生產(chǎn)項(xiàng)目、安途環(huán)衛(wèi)裝備生產(chǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)。同時(shí)，探索培育發(fā)展新動(dòng)能，加快以5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車為重點(diǎn)的“新基建”項(xiàng)目探索，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)“換道超車”。
三是全速開展企業(yè)育大培強(qiáng)。深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”“雄鷹行動(dòng)”“雛鷹行動(dòng)”，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、活力迸發(fā)的工業(yè)企業(yè)格局。認(rèn)定一批領(lǐng)軍型企業(yè)，在技術(shù)研發(fā)投入、投融資、工業(yè)（商業(yè)）用地、人才引進(jìn)等多方面給予重大支持，支持一批重點(diǎn)企業(yè)加快上市，力爭(zhēng)到2025年，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)境內(nèi)外上市公司達(dá)到2家以上；以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擁有創(chuàng)新型人才、具備行業(yè)開拓能力的企業(yè)為重點(diǎn)，認(rèn)定一批高成長(zhǎng)企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新、人力資源服務(wù)、市場(chǎng)拓展等方面予以重點(diǎn)扶持，助推企業(yè)井噴式、裂變式增長(zhǎng)；引導(dǎo)企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育專用汽車行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和小巨人企業(yè)；依托德國(guó)、迪拜等國(guó)際汽車展會(huì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展跨境貿(mào)易，拓展“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)。同時(shí)，深入開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智造”工程，引導(dǎo)企業(yè)加速開展機(jī)器人換人行動(dòng)，提高生產(chǎn)力和安全性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力；加速推進(jìn)一批高耗能企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，降低企業(yè)單位產(chǎn)出能源消耗；在企業(yè)項(xiàng)目審批上下狠功夫，促使企業(yè)自覺淘汰落后生產(chǎn)線，有效應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的安全、環(huán)保和用工荒的現(xiàn)象。
四是全力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果?！笆奈濉逼陂g，我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作將緊緊圍繞中央和省、市、縣脫貧攻堅(jiān)的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，突出問題導(dǎo)向，“精、準(zhǔn)、細(xì)、實(shí)”上下功夫，下足繡花功夫，強(qiáng)化防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和即時(shí)幫扶工作力度，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
據(jù)悉，“小馬云”名叫范小勤，是江西吉安永豐縣萬(wàn)輝村范家發(fā)的兒子。范家一家五口每月的低保金、養(yǎng)老金和慰問金等收入大約是700元，縣里落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，范家發(fā)一家還拿到了5000元的補(bǔ)助。除此之外，范家發(fā)還種了3畝田，養(yǎng)了五六只雞和一頭牛。這是他們?nèi)康呢?cái)產(chǎn)。他們家沒有電視，為了省電，晚上也不愿意長(zhǎng)時(shí)間開燈。2016年11月9日，阿里巴巴董事局主席R云通過內(nèi)部郵件表示，自己愿意承擔(dān)“小馬云”的上學(xué)費(fèi)用，直到大學(xué)畢業(yè)。
“小馬云”們走出貧困關(guān)鍵要靠自己
“小馬云”得到了馬云的資助，無(wú)疑是幸運(yùn)的。馬云的做法，也是十分得體的。不是大包大攬，簡(jiǎn)單地用金錢扶持，直接用金錢改變“小馬云”的命運(yùn)，而是資助“小馬云”上學(xué)，希望他靠“知識(shí)改變命運(yùn)”。相比那些希望馬云直接包管“小馬云”一生的人，資助學(xué)費(fèi)既是給“小馬云”的人生適當(dāng)鋪路，也是給一個(gè)人存立于社會(huì)最基本的尊重，同時(shí)告訴世人一個(gè)做人的道理――只有通過自己辛勤努力換來(lái)的財(cái)富，才是屬于自己的。
此外，人們應(yīng)清楚地看到，“小馬云”反映的不僅是個(gè)體不幸，更折射出鄉(xiāng)村留守兒童權(quán)益的受損。“小馬云”的背后是沉重的現(xiàn)實(shí)：我們社會(huì)還有那么多未脫貧人群，鄉(xiāng)村留守兒童的教育、成長(zhǎng)問題，讓人深思和焦心。他們有一顆想要逃離貧困和孤獨(dú)的心，也想實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。馬云能資助一個(gè)“小馬云”，但解決不了千千萬(wàn)萬(wàn)的“小馬云”的困難。讓更多人理解“貧窮只能通過自己來(lái)改變”，其實(shí)更能表達(dá)愛心和善意。只有這樣，才能使愛心更加走心，相比于單純的物質(zhì)支援，精神上的善舉更加美好。
“小馬云”背后的沉重現(xiàn)實(shí)
因撞臉馬云而被資助，“小馬云”不該當(dāng)成笑話看，其背后是一個(gè)有關(guān)貧困、有關(guān)扶貧、有關(guān)鄉(xiāng)村留守兒童教育和成長(zhǎng)的沉重現(xiàn)實(shí)。中國(guó)有大量貧困人口，要做到“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾”，任重而道遠(yuǎn)。
一、要踐行慈善職能最新使命，就要在扶貧開發(fā)工作中樹立最新慈善意識(shí)。指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。” 中央和省市要求，立下愚公移山志，向貧困發(fā)起總攻，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)事關(guān)民族命運(yùn)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口不愁吃、不愁穿，做到義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，絕不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。據(jù)有關(guān)資料顯示，長(zhǎng)治市貧困人口從2011年的44.2萬(wàn)人，下降到2015年21.6萬(wàn)人，減少了22.6萬(wàn)人，減貧率51.1%，年均減貧5.65萬(wàn)人。到2020年需要確保全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下21.6萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，893個(gè)貧困村全部出列，武鄉(xiāng)、平順、壺關(guān)三個(gè)國(guó)定貧困縣，沁縣、沁源兩個(gè)省定貧困縣全部摘帽。為完成“十三五”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，我們市縣兩級(jí)慈善組織及廣大慈善工作者，要深刻理解中央及省市扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，深刻理解中央及省市最新判斷和最新部署，深刻理解精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略要領(lǐng)，樹立最新慈善意識(shí)，落實(shí)慈善宗旨新要求，充分發(fā)揮慈善公益事業(yè)在扶貧開發(fā)工作中“兜底”補(bǔ)充作用。
二、要踐行慈善職能新使命，就要在扶貧開發(fā)工作中構(gòu)建最新慈善途徑。強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制?！?長(zhǎng)治市市縣兩級(jí)慈善組織成立十多年來(lái)，在認(rèn)真總結(jié)全市本土實(shí)踐活動(dòng)情況，積極借鑒外地鮮活經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出扶貧濟(jì)困重點(diǎn)，改善貧困群眾民生，為扶貧開發(fā)工作“補(bǔ)短板”“拾遺闕”“救急難”。 為此，一是要注重慈善公益產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的創(chuàng)新和構(gòu)建。山西振東集團(tuán)把慈善扶貧項(xiàng)目與藥材種植產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，目前種植苦參、黃芪、連翹、柴胡等20種中藥材種植基地近40萬(wàn)畝，帶動(dòng)10萬(wàn)戶貧困群眾奔小康。同時(shí)也要積極學(xué)習(xí)福州市興建“長(zhǎng)樂慈善產(chǎn)業(yè)樓項(xiàng)目”，晉城市“千只羊扶貧救助項(xiàng)目”和“中蜂養(yǎng)殖扶貧慈善項(xiàng)目”的經(jīng)驗(yàn)；二是要注重易地搬遷慈善公益扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)。不僅對(duì)搬遷易地的蓋房等特殊困難戶予以適當(dāng)資助，而且對(duì)栽樹造林建大棚的貧困戶也要獻(xiàn)上一份愛心，同時(shí)還要借鑒陜西經(jīng)驗(yàn)，以愛心為動(dòng)力， 幫助貧困群眾修建便民橋、修建儲(chǔ)水窖；三是要注重慈善公益圓夢(mèng)助學(xué)行動(dòng)項(xiàng)目的開展和推進(jìn)?！爸呜毾戎斡蓿鲐毾确鲋??！笔嗄陙?lái)，全市慈善企業(yè)和愛心人士累計(jì)募集和發(fā)放資助金2959.72萬(wàn)元，幫助8177名貧困學(xué)子圓了入學(xué)夢(mèng)。同時(shí)，市縣兩級(jí)慈善組織還積極搭建“慈善陽(yáng)光班”，興辦“希望學(xué)校”，啟動(dòng)山區(qū)寄宿制貧困家庭學(xué)生生活補(bǔ)助工程，同山東皇明學(xué)校聯(lián)合舉辦“慈善陽(yáng)光生培訓(xùn)班”等，實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)一人，脫貧一戶”的慈善助教目標(biāo)；四是要注重慈善公益敬老助孤扶殘項(xiàng)目的組織和激勵(lì)。慈善公益扶貧攻堅(jiān)，不僅需要物質(zhì)文明的支撐，而且更需精神文明的托底。最近強(qiáng)調(diào)，“要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置。”長(zhǎng)治市連續(xù)開展第七屆“百名孝星”評(píng)選活動(dòng)，累計(jì)評(píng)選出“孝星楷?！?0名，“孝星”802名，不僅弘揚(yáng)了中華美德，彰顯了德孝文化，而且營(yíng)造了關(guān)愛老人培養(yǎng)敬老家風(fēng)，從“心”開始建設(shè)和睦家庭的社會(huì)氛圍。市縣兩級(jí)慈善組織積極開展“天籟列車” 貧困家庭聽障患者慈善救助活動(dòng)，1490名患者免費(fèi)配發(fā)助聽器，捐贈(zèng)總價(jià)值302.2萬(wàn)元。還建立了“慈善助孤基金”，繼續(xù)開展“慈善助孤”活動(dòng)，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)“尊老愛老”活動(dòng)，這種精準(zhǔn)之舉，促進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系健全；五是要注重慈善公益助醫(yī)康復(fù)救助項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和打造。長(zhǎng)治市兩級(jí)慈善組織成立十多年來(lái)，聯(lián)合西安高新醫(yī)院治療貧困家庭先心病患者394例，減免醫(yī)療費(fèi)用700余萬(wàn)元。聯(lián)合長(zhǎng)治市人民醫(yī)院救治貧困家庭唇腭裂患者300多例，減免醫(yī)療費(fèi)用近200萬(wàn)元。聯(lián)合長(zhǎng)治市第二人民醫(yī)院開展“關(guān)愛血透患者”慈善救助活動(dòng)，累計(jì)救助貧困家庭患者9000多人次，資助善款70多萬(wàn)元。聯(lián)合李新如醫(yī)院開展了“關(guān)愛貧困家庭骨病患者”醫(yī)療康復(fù)慈善救助活動(dòng)，門疹免費(fèi)檢查1900余人，住院治療736人，慈善資助280余萬(wàn)元。為了改變貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備，市縣兩級(jí)慈善組織開展了四屆“慈善醫(yī)療濟(jì)困行動(dòng)”，爭(zhēng)取到國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)價(jià)值6000余萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備192臺(tái)（套），35個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位設(shè)備明顯得到好轉(zhuǎn)。廣大群眾反映，“救治一名患者，幸福一個(gè)家庭，平安一方百姓。”
三、要踐行慈善職能新使命，就要在扶貧開發(fā)工作中創(chuàng)新最新慈善措施。扶貧開發(fā)工作事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。為此，長(zhǎng)治市縣兩級(jí)慈善組織以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，齊心協(xié)力，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這樣，我們慈善人在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，就需要做好三項(xiàng)工作：
第一、千方百計(jì)創(chuàng)新和提升“大扶貧”的慈善工作理念。深刻闡述了“大扶貧”的工作理念，要求匯集專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量，多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐。長(zhǎng)治市慈善工作就是以此為基本遵循，突出扶貧濟(jì)困重點(diǎn)，與社會(huì)救助工作緊密銜接，與政府的社會(huì)救助形成合力，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。截至2014年，全市累計(jì)籌募善款善物4.11億元，發(fā)放善款善物4.06億元，幫扶貧窮群眾近33萬(wàn)人次，受到中華慈善總會(huì)、山西省慈善總會(huì)、長(zhǎng)治市委市政府和市民政部門的充分肯定，得到社會(huì)各界和廣大貧困群眾的認(rèn)可與贊譽(yù)。
2015年是“十二五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的收官之年，省委、省政府把精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為提高貧困群眾獲得感和幸福感的“第一民生工程”，大力推進(jìn)以羅霄山片區(qū)和貧困縣為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)，全力以赴打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2015年一年就召開了兩次全省扶貧開發(fā)會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等“1+5+23”政策框架，實(shí)施了一系列扶貧重大工程，為“十二五”完美收官寫下濃彩重墨的一筆。
（一）主要成效。一是貧困人口規(guī)模大幅下降。2015年全省減貧72萬(wàn)人，貧困人口下降到200萬(wàn)?！笆濉比∝毨丝跍p少238萬(wàn)人，減少54%；貧困發(fā)生率由12.6%降至5.7%左右，下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。二是貧困群眾收入穩(wěn)步提高。2015年25個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到8080元，增長(zhǎng)12%，高于全省平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉比∝毨У貐^(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15%以上，高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。三是貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善?！笆濉比±塾?jì)用于3400個(gè)貧困村村莊整治建設(shè)專項(xiàng)資金達(dá)到近30億元，同時(shí)較好地整合了新農(nóng)村建設(shè)、村組公路建設(shè)、人畜安全飲水、農(nóng)村危房改造、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目和資金，用于村莊整治建設(shè)之中，五年完成了1.5萬(wàn)個(gè)貧困村村民小組村莊整治建設(shè)任務(wù)，這些貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得到顯著改善，貧困村由3400個(gè)調(diào)減到2900個(gè)。五年來(lái)江西省整合各級(jí)資金，投入300多億元，幫助34.6萬(wàn)貧困群眾搬出深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、庫(kù)區(qū)和農(nóng)村重點(diǎn)污染區(qū)，搬遷到城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。四是貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)?！笆濉狈鲋毨糇优畢⒓勇殬I(yè)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)達(dá)20多萬(wàn)人。不斷擴(kuò)大貧困家庭子女就讀資助面，提高獎(jiǎng)助標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”六位一體的學(xué)生資助體系。
（二）經(jīng)驗(yàn)做法。突出體現(xiàn)在做好了“五個(gè)堅(jiān)持”：
一是堅(jiān)持把扶貧開發(fā)融入全省發(fā)展大局，高位推進(jìn)。省委、省政府堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為全省“三農(nóng)”工作、民生工程的重點(diǎn)任務(wù)，以及納入全省戰(zhàn)略布局的全局中謀劃。按照全省“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針，制訂“十二五”扶貧和移民工作總體規(guī)劃以及各方面工作的專項(xiàng)規(guī)劃；根據(jù)“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”理念，出臺(tái)《江西省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃）》、《江西省集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》等。特別是黨的十以來(lái)，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)多次專題研究扶貧開發(fā)工作，聽取全省扶貧開發(fā)工作情況匯報(bào)，研究部署并出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)小康提速的意見》以及《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等，加大投入，支持產(chǎn)業(yè)、保障、安居三大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，高位推進(jìn)全省脫貧攻堅(jiān)工程。
二是堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧作為根本實(shí)施方略，幫扶到戶。江西省早在2012年便開始科學(xué)測(cè)定當(dāng)年貧困人口在各縣、鄉(xiāng)、村的分布，這項(xiàng)工作比國(guó)家部署要早一年。2013年按照“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，完成了25個(gè)貧困縣、3400個(gè)貧困村、119萬(wàn)貧困戶和346萬(wàn)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡。對(duì)當(dāng)年貧困人口進(jìn)行了重新調(diào)查核實(shí)和建檔立卡，全省貧困農(nóng)戶全面達(dá)到“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案”。在此基礎(chǔ)上，以貧困問題為導(dǎo)向，根據(jù)“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”的要求，在找準(zhǔn)切入點(diǎn)、提高精準(zhǔn)度、確保實(shí)效性上瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)發(fā)力，做到治標(biāo)與治本結(jié)合、輸血與造血并舉，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施扶到點(diǎn)上、扶到根上。
三是堅(jiān)持把機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)工作主線，轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來(lái)突出推進(jìn)工作制度改進(jìn)，主要是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制改革，加大了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，建立了與中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。加快資金撥付進(jìn)度，調(diào)整項(xiàng)目論證審批時(shí)間，下放項(xiàng)目審批權(quán)限。強(qiáng)化了專項(xiàng)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新，積極實(shí)施易地移民搬遷，探索“五個(gè)基本”搬遷扶貧新路徑；加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，創(chuàng)新“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧到戶新模式；大力開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新方式；統(tǒng)籌加強(qiáng)村莊整治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)渠道”村莊整治新舉措。這些探索創(chuàng)新，在全國(guó)取得了較好的反響。
四是堅(jiān)持把五級(jí)聯(lián)動(dòng)作為重要組織保障，合力攻堅(jiān)。按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，全面加強(qiáng)了扶貧開發(fā)組織保障體系建設(shè)，構(gòu)建了完整的省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”扶貧攻堅(jiān)組織架構(gòu)，有力推進(jìn)全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)深入開展。省級(jí)層面，重點(diǎn)做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作，特別是省委、省政府在全國(guó)首創(chuàng)“四個(gè)一”組合式扶貧，由省領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)省直部門和中央駐贛、省屬大型企業(yè)定點(diǎn)扶貧贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣，省財(cái)政連續(xù)十年每年每縣安排1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，加大對(duì)扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，相關(guān)幫扶單位投入幫扶資金及物資折款達(dá)33.5億，新增行業(yè)扶貧資金116.1億，新增貸款42.4億。市縣層面，強(qiáng)化組建了扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧、保障扶貧、結(jié)對(duì)扶貧等七個(gè)工作組，確保進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建或強(qiáng)化了扶貧工作站。貧困村層面，選派干部組成工作隊(duì)駐村扶貧，對(duì)貧困村選派一名“第一書記”，制定一套幫扶方案。五級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧攻堅(jiān)組織構(gòu)架，為我省脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的組織保障。
五是堅(jiān)持把社會(huì)行業(yè)作為重要補(bǔ)充力量，動(dòng)員參與。創(chuàng)建了定點(diǎn)幫扶新機(jī)制，開展了“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”定點(diǎn)包扶貧困村工作，“十二五”291個(gè)省直單位參加幫扶工作，共投入幫扶資金4.16億元。黨員干部結(jié)對(duì)幫扶實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，“十二五”各地組織30多萬(wàn)名干部結(jié)對(duì)幫扶近70萬(wàn)戶貧困戶。精心組織開展“扶貧日”活動(dòng)，搭建社會(huì)扶貧平臺(tái)，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，形成扶貧開發(fā)多元投入機(jī)制?！笆濉币詠?lái)，共籌集社會(huì)各界扶貧捐贈(zèng)資金及物質(zhì)折款6.72億。
春節(jié)前來(lái)到江西視察，對(duì)江西工作提出了新的希望和“三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持”更高要求，并對(duì)江西省把扶貧攻堅(jiān)作為最重要的民生工程來(lái)抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善幫扶機(jī)制，加大投入力度，給予了高度評(píng)價(jià)。
二、積極謀劃和推進(jìn)2016年及“十三五”全省脫貧攻堅(jiān)
2016年是“十三五”開局之年，“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)時(shí)期。到2020年全面建成小康社會(huì)，扶貧開發(fā)是最大“短板”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)扶貧戰(zhàn)略思想、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，以及省委、省政府決策部署和全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議具體要求，謀劃推進(jìn)“十三五”脫貧攻堅(jiān)，為全省“提前翻番，同步小康”作出更大貢獻(xiàn)。2016年及“十三五”脫貧攻堅(jiān)措施，我們提出的思路是“1234?10”。
第一，緊緊咬定一個(gè)目標(biāo)，層層分解落實(shí)任務(wù)。江西省脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)是：確保到2018年提前兩年實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)貧困人口全部脫貧，2900個(gè)貧困村全部退出和25個(gè)貧困縣全部摘帽，到2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”，把我省打造成為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的樣板區(qū)。為了如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)，部署層層簽訂責(zé)任狀，分解落實(shí)任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，保障貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧摘帽有序推進(jìn)。2016年到2018年，25個(gè)貧困縣按年度分別摘帽退出2個(gè)、9個(gè)、14個(gè)；2900個(gè)貧困村按年度分別脫貧退出500個(gè)、1000個(gè)、1400個(gè)；200萬(wàn)貧困人口按年度分別實(shí)現(xiàn)脫貧70萬(wàn)、70萬(wàn)、60萬(wàn)，確保在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)都不掉隊(duì)。
第二，正確處理兩大關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合推進(jìn)。一是正確處理精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)；全面建成小康社會(huì)，貧困人口脫貧是一個(gè)突出短板，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)。因此，要強(qiáng)調(diào)始終把精準(zhǔn)扶貧工作放在首位，把脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”和推動(dòng)發(fā)展的重大舉措。有一些同志在觀念上還存在把扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)放在解決貧困縣發(fā)展水平上，工作措施想的還是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提高，認(rèn)為區(qū)域發(fā)展可以代替扶貧開發(fā)，所以扶貧資金往往被整合到大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目或者龍頭企業(yè)發(fā)展中。從社會(huì)進(jìn)程來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，貧困對(duì)象也有發(fā)展，但如果不同時(shí)進(jìn)行扶貧扶弱，勢(shì)必造成更大的發(fā)展差距。因此，必須堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧放在首位。當(dāng)然，單純扶貧開發(fā)也不能代替區(qū)域發(fā)展，那只能是低水平的扶貧，所以按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”理念，戰(zhàn)略上堅(jiān)持以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，戰(zhàn)術(shù)上堅(jiān)持扶貧到村到戶，做到扶真貧、真扶貧。區(qū)域發(fā)展是系統(tǒng)工程，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)是細(xì)胞工程，處理好系統(tǒng)和細(xì)胞的關(guān)系，是新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵所在。二是正確處理開發(fā)扶貧和保障扶貧的關(guān)系。在我省建檔立卡貧困戶中，開發(fā)性扶貧對(duì)象和保障性扶貧對(duì)象分別占建檔立卡總?cè)藬?shù)的73.6%和 26.4%。因此，要突出開發(fā)性扶貧和保障性兜底兩輪驅(qū)動(dòng)，今年2月19日，省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接的實(shí)施方案》，重點(diǎn)使建檔立卡貧困戶與最低生活保障人口在區(qū)域分布、對(duì)象識(shí)別方面實(shí)現(xiàn)基本一致。首先要做好比對(duì)工作，一種情況是扶貧人口多于低保人口，理論上此種情況低保人口應(yīng)全部綱入建檔立卡貧困對(duì)象中，但實(shí)際工作中可能由于識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不一樣或認(rèn)定方法不一樣，比如建檔立卡按戶識(shí)別，而低保認(rèn)定按人識(shí)別，因而部分低保對(duì)象沒有進(jìn)入建檔立卡貧困對(duì)象。對(duì)此要注明沒有進(jìn)入的原因。第二種情況是低保人口多于貧困人口，即所謂“倒掛”，那么貧困對(duì)象應(yīng)該從低保對(duì)象中識(shí)別。經(jīng)比對(duì)后，將符合條件的農(nóng)村貧困人口分別納入農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。“十三五”期間，江西省將加強(qiáng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，年均增長(zhǎng)14.4%，到2020年我省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)將高于同期全國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)40%。
第三，建立健全三大機(jī)制，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。一是脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制。中央已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)省級(jí)黨委和政府精準(zhǔn)脫貧成效的考核辦法，我們也正在研究并出臺(tái)對(duì)設(shè)區(qū)市黨委和政府精準(zhǔn)脫貧成效的考核辦法。去年已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開發(fā)兩部分內(nèi)容進(jìn)行整合，考核總分值為300分，扶貧開發(fā)占60%，引導(dǎo)各級(jí)干部牢固樹立正確的政績(jī)觀，把主要精力和各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上。今年3月初省里正式啟動(dòng)對(duì)25個(gè)貧困縣2015年脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)考核，3月底前將會(huì)出考核結(jié)果， 5月底前省委省政府將召開表彰會(huì)。今后對(duì)貧困縣的考核，將于當(dāng)年11月份開始，爭(zhēng)取當(dāng)年底完成對(duì)當(dāng)年的考核，數(shù)據(jù)考核依據(jù)為上年的11月份至當(dāng)年的11月份。對(duì)定點(diǎn)扶貧單位的考核，國(guó)家也正在研究，我們?cè)谶m時(shí)也將根據(jù)國(guó)家部署研究制定。同時(shí)研究制定對(duì)省級(jí)23個(gè)出臺(tái)了行業(yè)扶貧實(shí)施意見的部門考核。二是精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制。我們已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機(jī)制的意見》，明確了退出的工作原則、退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序、退出后的扶持政策、退出規(guī)劃的年度計(jì)劃。貧困戶的退出要以戶為單位，以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障作為主要衡量指標(biāo)。當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞拔灞?biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)的地方，凡納入低?；蛭灞５募彝?，其收入視為穩(wěn)定超過國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)。貧困村的退出，以貧困發(fā)生率和重度貧困村小組村莊整治建設(shè)完成率為主要衡量指標(biāo)。原則上退出的貧困村貧困發(fā)生率應(yīng)低于4%，重度貧困村小組村莊整治建設(shè)全部完成。貧困縣的退出，其貧困發(fā)生率應(yīng)低于3%。貧困戶、貧困村、貧困縣退出后至2020年，繼續(xù)享受中央、省級(jí)扶貧開發(fā)相關(guān)政策和資金支持。三是投入分配整合管理機(jī)制。江西省將加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，到2020年省財(cái)政將籌集專項(xiàng)扶貧資金200億元以上。省級(jí)每年安排的扶貧資金，原則上按因素法分配，由縣級(jí)政府包干使用，統(tǒng)籌用于扶貧工作，自主確定扶貧項(xiàng)目。市縣財(cái)政也要相應(yīng)加大投入。增加金融投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持。建立縣級(jí)扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督檢查、項(xiàng)目管理和績(jī)效考評(píng)，完善資金項(xiàng)目公示公告制度，確保資金項(xiàng)目安全有效。
第四，構(gòu)建完善四大體系，提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。一是政策支撐體系。在已構(gòu)建“1+5+23”（ 也就是：1個(gè)綱領(lǐng)性文件，即：省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》；5個(gè)配套文件和23個(gè)行業(yè)實(shí)施工作方案）構(gòu)成脫貧攻堅(jiān)政策體系，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，出臺(tái)貫徹落實(shí)中央有關(guān)部署的實(shí)施意見和具體實(shí)施辦法，建立完整的脫貧攻堅(jiān)政策體系，通過打好政策“組合拳”，有力支撐脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施。二是組織保障體系。進(jìn)一步強(qiáng)化省市縣鄉(xiāng)村五村聯(lián)動(dòng)的組織保障體系，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)，進(jìn)一步配好配強(qiáng)貧困地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村支部書記，加強(qiáng)貧困地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。三是信息網(wǎng)絡(luò)體系。按照“準(zhǔn)確、清楚、動(dòng)態(tài)”的要求，完善扶貧對(duì)象建檔立卡信息監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”。建立扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的部門對(duì)接和共享機(jī)制，推進(jìn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)扶貧指標(biāo)數(shù)據(jù)的相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上“一鍵搜索”，使扶持對(duì)象一目了然。依托扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高實(shí)施專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的精準(zhǔn)度。充分運(yùn)用扶貧信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，把握減貧工作進(jìn)程，監(jiān)管扶貧資金使用，考核精準(zhǔn)扶貧實(shí)效，科學(xué)作出推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的工作決策。四是社會(huì)幫扶體系。對(duì)接好國(guó)家部委和央企在貧困縣定點(diǎn)扶貧和在贛南等原中央蘇區(qū)對(duì)口支援，完善省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)隨同省直部門、國(guó)有企業(yè)開展駐縣定點(diǎn)扶貧，扎實(shí)開展各級(jí)部門定點(diǎn)扶持貧困村，選派干部組成工作隊(duì)駐村扶貧。組織廣大黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，為每戶貧困戶落實(shí)幫扶責(zé)任人。完善社會(huì)力量參與扶貧的鼓勵(lì)政策，發(fā)揮“10?17扶貧日”引導(dǎo)作用，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，培育多元社會(huì)參與主體，大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)千企幫千村行動(dòng)；積極引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧，搭建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧平臺(tái)。
第五，大力實(shí)施十大工程，扎實(shí)推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞江西省產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、安居脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從增長(zhǎng)收入、改善條件、加強(qiáng)基本公共服務(wù)三個(gè)方面，大力實(shí)施十大工程，即；產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、保障扶貧工程、搬遷移民扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、生態(tài)扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程等。
三、當(dāng)前需要著力把握的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
關(guān)于精準(zhǔn)脫貧問題。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧理論，是對(duì)我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時(shí)期扶貧開發(fā)的新境界，開辟了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的新路徑。江西省明確提前兩年到2018年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，首先必須打牢建檔立卡工作基礎(chǔ)，我們用了一年多的時(shí)間，付出了很大的努力，在全省范圍內(nèi)完成了貧困人口的建檔立卡工作。脫貧攻堅(jiān)就是要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口開展工作。但是建檔立卡是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷修訂的過程，按照“第一年打基礎(chǔ)，第二年回頭看，第三年規(guī)范運(yùn)行”的要求，需要對(duì)信息定期核查，對(duì)遺漏的、返貧的、新致貧的要納入，對(duì)造假的、脫貧的要退出，不僅要摸清楚貧困人口數(shù)量，還要搞明白貧困程度和致貧原因，做到信息準(zhǔn)確、不錯(cuò)不漏、能進(jìn)能出。前兩年通過“回頭看”清理不合格建檔立卡貧困人口達(dá)4萬(wàn)，2015年底到現(xiàn)在通過再次 “回頭看” 核查，全省共退出貧困人口27.31萬(wàn)人，新進(jìn)符合條件人口19.56萬(wàn)人，可見這項(xiàng)工作的重要性。建檔立卡是各項(xiàng)扶貧舉措能夠精準(zhǔn)的基礎(chǔ)和前提，務(wù)必要精益求精。在精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡的基礎(chǔ)上，我們還要明確脫貧的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在有個(gè)傾向，就是簡(jiǎn)單以農(nóng)戶家庭收入多少來(lái)衡量是否脫貧。判斷是不是貧困戶，收入是個(gè)重要指標(biāo)，是對(duì)貧困狀況的綜合判斷，但其最核心的還是“兩不愁、三保障”?！皟刹怀?、三保障”既考慮了基本生存需要，也兼顧了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，是農(nóng)戶跳出“貧困陷阱”的度量衡，也是實(shí)現(xiàn)小康的基準(zhǔn)線。在脫貧攻堅(jiān)過程中，緊緊扣住“兩不愁、三保障”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，問題就會(huì)更聚焦，思路就會(huì)更清晰，措施就會(huì)更具體，從而打破慣性思維，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持扶貧到戶，按照“區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”的要求，瞄準(zhǔn)貧困戶，一家一戶摸情況，逐村逐戶搞幫扶，把扶貧政策、措施、資金、項(xiàng)目落實(shí)好。落實(shí)好針對(duì)貧困人口的特惠性政策，提高扶貧的政策、措施、資金、項(xiàng)目的瞄準(zhǔn)度。通過解決貧困人口的脫貧問題，進(jìn)而完成貧困村退出和貧困縣摘帽的任務(wù)。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)的《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機(jī)制的意見》，對(duì)精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制作了明確要求。3月中旬，根據(jù)部署，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)牽頭組織大專院校等相關(guān)專家和民主人士組成核查評(píng)估組，對(duì)當(dāng)年退出的貧困戶和貧困縣進(jìn)行第三方評(píng)估，以增強(qiáng)公信力和誠(chéng)信度。
關(guān)于扶貧資金整合問題。扶貧資金整合提了很多年，但這個(gè)“老大難”問題一直沒有得到解決。最近國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)此已經(jīng)作了研究，很快將出臺(tái)支持貧困縣整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見，試點(diǎn)的目標(biāo)是形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動(dòng)力，支持貧困縣以摘帽銷號(hào)為目標(biāo)，以減貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。試點(diǎn)的基本原則是：渠道不變、充分授權(quán)，縣抓落實(shí)、權(quán)責(zé)匹配，精準(zhǔn)發(fā)力、注重實(shí)效。就是說(shuō)對(duì)納入整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，仍按規(guī)范的渠道下達(dá)，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，貧困縣作為實(shí)施主體，根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用，并承擔(dān)資金安全規(guī)范使用的具體責(zé)任。試點(diǎn)統(tǒng)籌整合資金的范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、土地整治重大工程及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)環(huán)境連片整治示范資金、車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金中涉及農(nóng)村公路部分、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級(jí)統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)助除外）等24項(xiàng)之多，還有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門表態(tài)將積極支持整合，誰(shuí)不整合重點(diǎn)審計(jì)誰(shuí)，誰(shuí)違規(guī)插手干預(yù)資金整合就處理誰(shuí)，解決“整不動(dòng)”等問題。試點(diǎn)要求各省、市也要參照上述資金范圍，明確本級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)資金中貧困縣可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍。
關(guān)于發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用。駐村工作隊(duì)相當(dāng)于村級(jí)扶貧辦，是推進(jìn)脫貧工作的重要力量，必須充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用，把扶貧資源精準(zhǔn)地用到貧困村和貧困戶。目前全省省、市、縣共有3792個(gè)部門單位，10656名干部定點(diǎn)幫扶2900個(gè)貧困村，確定30萬(wàn)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人。要充分發(fā)揮這支隊(duì)伍在摸清情況、資金監(jiān)管、政策宣傳、培訓(xùn)考核等方面的重要作用。各地要明確駐村幫扶的主要任務(wù)：一是做好貧困識(shí)別建檔立卡工作；二是編制好脫貧規(guī)劃和年度計(jì)劃；三是組織貧困人口勞務(wù)輸出；四是落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)到村到戶政策；五是保證扶貧資金使用公平公正。需要說(shuō)明的是，貧困戶對(duì)駐村幫扶的滿意度已納入中央對(duì)省級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)的考核作為指標(biāo)之一，我們也將對(duì)此納入對(duì)設(shè)區(qū)市黨委和政府工作脫貧攻堅(jiān)的考核作為指標(biāo)之一，請(qǐng)各地要高度重視發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用，加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧問題。充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益，資金使用上重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶。從扶貧產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)角度看，有種、養(yǎng)、加等特色產(chǎn)業(yè)，電商扶貧和旅游扶貧等服務(wù)業(yè)，以及光伏扶貧產(chǎn)業(yè)；從經(jīng)營(yíng)方式角度看，有自營(yíng)生產(chǎn)型、資產(chǎn)收益型、自營(yíng)生產(chǎn)和資產(chǎn)收益結(jié)合型；從組織模式角度看，有“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、“五定”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶，主要扶持發(fā)展自營(yíng)生產(chǎn)型或結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)沒有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶，主要是資產(chǎn)收益型。今后隨著有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶退出，將加大對(duì)資產(chǎn)收益型的投入。扶貧產(chǎn)業(yè)組織形式上，支持貧困地區(qū)建立“選準(zhǔn)一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險(xiǎn)金、組建一個(gè)合作組織、落實(shí)一種幫扶機(jī)制”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，對(duì)暫時(shí)不具備條件的貧困村繼續(xù)推行“五定”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。現(xiàn)在還有電商扶貧，今年在貧困村組織推進(jìn)900個(gè)農(nóng)村E郵等電商扶貧，各地要高度重視。
對(duì)于旅游扶貧，因其投入大、局限性強(qiáng)等特殊性，不宜過多扶貧資金投入。特別是，隨著縣級(jí)整合資金力度的加大，不能以扶貧的名義，整合扶貧資金投入到旅游扶貧中。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧，我們將于4月中下旬召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，專題部署推進(jìn)這項(xiàng)工程。
關(guān)于健康扶貧工程。從全省建檔立卡貧困農(nóng)戶的致貧原因分析，因病因殘致貧最為突出。全省建檔立卡貧困人口中，患長(zhǎng)期慢性病、患大病和殘疾人占到建檔立卡貧困人口的 31.4 %。同時(shí)，因病因殘致貧又往往與其它致貧原因交織疊加。因此，無(wú)論是預(yù)防新增貧困人口，還是減少已有貧困人口，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧都要把醫(yī)療救助保障問題擺在突出位置，實(shí)施健康扶貧工程，努力防止因病致貧、因病返貧。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正在轉(zhuǎn)發(fā)贛州市農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知，就是鼓勵(lì)各地采取切實(shí)措施緩解群眾因病致貧、因病返貧問題，減輕貧困人口的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。近期將研究出臺(tái)關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的意見，參照贛州做法，為全省建檔立卡貧困人口增設(shè)大病商業(yè)附加保險(xiǎn)。
關(guān)于村莊整治工程。重點(diǎn)抓好“十三五”2900個(gè)貧困村村莊整治建設(shè)，將省級(jí)貧困村中的重度貧困村組全部納入省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。省級(jí)貧困村以外的重度貧困村組，各市縣要自籌資金，在2018年底前完成全面整治工作，2900個(gè)貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組。
關(guān)于教育扶貧工程。加大對(duì)貧困地區(qū)教育的支持力度，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育的普及程度和辦學(xué)質(zhì)量。對(duì)農(nóng)村貧困家庭兒童特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。把“雨露計(jì)劃”實(shí)施范圍擴(kuò)大到貧困大學(xué)生。健全完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)政策體系，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。
關(guān)于搬遷移民扶貧工程。一是要積極穩(wěn)妥地處理好搬遷的范圍與搬遷對(duì)象的關(guān)系，在搬遷的定位上，要把自然村或居住點(diǎn)的整體搬遷放在首位，再把搬遷地的所有居住人口全部納入搬遷的范圍，把建檔立卡貧困人口作為搬遷重點(diǎn)扶持的對(duì)象，努力做到應(yīng)搬盡搬，做不到整體搬遷的，優(yōu)先搬遷建檔立卡貧困人口，確保他們搬得起，搬得出，能脫貧。二是以前搬遷和今后搬遷移民的關(guān)系，由于前后補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相差較大，已搬遷的群眾可能會(huì)產(chǎn)生一些心理影響。三是扶持建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口的關(guān)系，新的標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口差距較大，給搬遷工作的組織實(shí)施帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，搬遷工作的矛盾也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。在過去，搬遷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高、差別不大，是困難群眾不想搬，不敢搬，搬不起，而條件較好的群眾希望搬，主動(dòng)要搬。而現(xiàn)在是，同步搬遷人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)建檔立卡貧困人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，他們可能會(huì)有攀比思想，產(chǎn)生抵觸情緒，搬遷的積極性會(huì)受到影響，搬遷的組織實(shí)施難度會(huì)增大。因此，各地要在做好政策宣傳解釋的同時(shí)，采取獎(jiǎng)勵(lì)性和組合式補(bǔ)償?shù)恼吆痛胧?/p>
關(guān)于扶貧宣傳調(diào)研和信息報(bào)送工作。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要打好輿論戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)和信息戰(zhàn)。宣傳工作既能造聲勢(shì)，又能鼓干勁，還能推典型。要全面宣傳江西省扶貧事業(yè)取得的重大成效，用信心凝聚力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要深入宣傳中央和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)的方針政策，要生動(dòng)報(bào)道各地在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的探索和實(shí)踐，通過鮮活典型的示范引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)不斷深入。
“多虧工作隊(duì)幫我們解決了大難題?！?月1日，新邵縣長(zhǎng)興村村部路口擠滿了群眾，贊美之聲不斷從人群中傳出。原來(lái)，長(zhǎng)興村屠宰場(chǎng)當(dāng)天終于被正式關(guān)停取締。
這家屠宰場(chǎng)原本設(shè)置在進(jìn)入長(zhǎng)興村活動(dòng)中心道路處，地勢(shì)高，只要進(jìn)入長(zhǎng)興村，就能聞到一股牲畜血水的惡臭味，讓人窒息。因?yàn)樵缟贤涝咨蟮木壒剩涝讏?chǎng)前每天至少有4個(gè)小時(shí)“血流成河”，牲畜血水沒有經(jīng)過任何處理排入村中小溪，下游1000多人的生活用水常常伴有一股血腥味，一些不能食用的牲畜器官也被隨意丟棄在公路旁邊，嚴(yán)重影響周邊群眾的居住環(huán)境。多年來(lái)，老百姓強(qiáng)烈要求有關(guān)部門關(guān)停取締該屠宰場(chǎng)，但往往是“死灰復(fù)燃”，沒有“根治”到位。2018年3月1日，新邵縣公路局駐村扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐長(zhǎng)興村后，工作隊(duì)員敏感地發(fā)現(xiàn)了這個(gè)村民強(qiáng)烈關(guān)注問題。經(jīng)與村支兩委及駐村鄉(xiāng)干部商議，決定以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治為契機(jī)，堅(jiān)決關(guān)停取締該屠宰場(chǎng)。工作隊(duì)員一邊組織對(duì)全村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治，清除道路兩側(cè)和住戶周邊垃圾，一邊組織對(duì)屠宰場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查走訪，反復(fù)與場(chǎng)主溝通解釋，耐心宣講環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，最終成功將屠宰場(chǎng)關(guān)停，還村民一彎綠水。而這，也成了新邵縣公路局駐村扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐長(zhǎng)興村的“敲門磚”。
迎光鄉(xiāng)長(zhǎng)興村是我縣首批列入“十三五”脫貧計(jì)劃的貧困村，地處新邵縣西北邊陲，西鄰隆回縣，北抵新化縣，由原邱家村和梅山村合并而成，占地總面積2.8平方公里，耕地面積僅960 余畝，其中水田720 余畝，旱地240余畝；全村14 個(gè)村民小組，共532 戶2120 人。受地廣戶散、山多水少、交通不便的自然環(huán)境制約，大多數(shù)村民依靠外出務(wù)工增加家庭收入，輔以種植養(yǎng)殖業(yè)維持生計(jì)。全村現(xiàn)有貧困戶87戶387人，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。
順村情民意，夯扶貧基礎(chǔ)
接到對(duì)口幫扶長(zhǎng)興村的工作任務(wù)后，為盡快實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)，新邵縣公路局成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),黨組成員為副組長(zhǎng), 工會(huì)主席擔(dān)工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)（駐村第一書記），股室負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，抽調(diào)2位專職人員對(duì)接精準(zhǔn)扶貧工作,在前期調(diào)研基礎(chǔ)上研究制定了扶貧實(shí)施計(jì)劃。為做好幫扶工作，新邵縣公路局專門召開系統(tǒng)干部職工大會(huì)進(jìn)行再動(dòng)員，局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員及中層干部23人分別結(jié)對(duì)383名扶貧對(duì)象，并集中到長(zhǎng)興村與貧困戶人人見面，進(jìn)行扶貧政策宣傳、落實(shí)幫扶內(nèi)容、謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立了貧困戶幫扶工作臺(tái)帳，明確幫扶工作措施，多次召開扶貧夜校學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)每個(gè)扶貧責(zé)任人成為扶貧前線專家，做到“懂扶貧、精扶貧、愛扶貧”。
2018年3月，新邵縣公路管理局扶貧隊(duì)正式入駐長(zhǎng)興村，剛到長(zhǎng)興村時(shí)，老村部沒有住房沒有生活用水，辦公場(chǎng)地需要扶貧工作隊(duì)自行租用解決，局長(zhǎng)岳得福得知駐村扶貧工作組情況，立即從局里扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)里劃撥經(jīng)費(fèi)為扶貧工作組租辦公場(chǎng)地，購(gòu)買辦公用品、座椅、電腦、風(fēng)扇等設(shè)備，讓扶貧工作組有了自己的辦公場(chǎng)所。扶貧隊(duì)剛安置下來(lái)就進(jìn)行實(shí)地摸底，發(fā)現(xiàn)村里待建設(shè)項(xiàng)目絕大部分處于未動(dòng)工狀態(tài)，只有村部辦公用房在建；貧困戶和非貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別不準(zhǔn)、不合理；村支兩委班子矛盾多，工作安排不順……在這一系列問題面前，扶貧隊(duì)沒有退縮，他們和當(dāng)?shù)攸h委政府共同努力，認(rèn)真開展精準(zhǔn)識(shí)別，想方設(shè)法為村里尋找致富路子，籌措資金為村里辦實(shí)事。
為更準(zhǔn)確的掌握村里貧困戶的情況，在扶貧工作組進(jìn)村的前期，村支兩委和扶貧工作組同心協(xié)力，查閱舊的資料，建立新的貧困檔案，為尋求貧困戶解決方案對(duì)癥下藥，“白加黑，五加二”是他們的工作常態(tài)。隊(duì)長(zhǎng)黃堂輝更是以身作則，考慮到工作隊(duì)里兩個(gè)年輕人都是妻子剛生小孩，平時(shí)扶貧在鄉(xiāng)里，照顧不到家庭，他盡量在禮拜天安排他們回去照顧家庭，自己值班，基本一個(gè)月只休息一天。長(zhǎng)興村住戶分散，大多都需要步行走訪，工作隊(duì)成員經(jīng)常早出晚歸。為了摸透村情，吃透民情，駐村工作隊(duì)組織成員多次走組入戶實(shí)地探查，逐一問診，全面了解各戶的家庭成員、收入來(lái)源、生產(chǎn)生活等基本情況，仔細(xì)詢問群眾亟待解決的實(shí)際困難，并征求他們對(duì)扶貧工作的意見建議。為了每天能多走幾戶，黃堂輝帶領(lǐng)工作隊(duì)經(jīng)常提前到早上6點(diǎn)出門，中飯用隨身帶的包子饅頭解決，下午回來(lái)簡(jiǎn)單的吃了飯，又組織工作隊(duì)成員開會(huì)，對(duì)當(dāng)天走訪情況進(jìn)行匯總，問題進(jìn)行分析，經(jīng)常是12點(diǎn)還在安排第二天的工作。
通過不懈的努力，工作隊(duì)全面精準(zhǔn)的掌握了村情、戶情，在原有貧困戶識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困戶再核查再識(shí)別，不留死角，徹底摸清貧困村以及貧困戶的底數(shù)，把“真貧”挑出來(lái)，把確實(shí)需要扶持的、能夠扶持的貧困戶精準(zhǔn)篩選出來(lái)。目前，在村級(jí)原上報(bào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實(shí)核準(zhǔn)扶貧對(duì)象戶，提前穩(wěn)定脫貧23戶113人，新增1戶2人，刪除低保4戶8人，1戶低保改五保，1戶5保改低保，新增2戶6人低保。就業(yè)交通幫扶134人（其中2017年37人，2018年97人）；“雨露計(jì)劃”幫扶?？茖W(xué)生8人。
重民生關(guān)注，急群眾所需
為解決長(zhǎng)興村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問題，扶貧隊(duì)深入調(diào)研，因地制宜為長(zhǎng)興村做實(shí)規(guī)劃。公路建設(shè)方面，結(jié)合長(zhǎng)興村的實(shí)際，整合部門力量和項(xiàng)目資金新建公路3.42km（其中老街上-長(zhǎng)沙院子2.1km、三組支線0.26km、四組支線0.56km、迎光蛙業(yè)-梅山村部0.5km）；擴(kuò)建公路3.97km（其中長(zhǎng)興村-長(zhǎng)興村2.95km，14組支線1.02km）;公路工程現(xiàn)已全部動(dòng)工。安全飲水方面，現(xiàn)飲水工程已完工80%，完成水井2個(gè)，水池2個(gè)，完工后能達(dá)到戶戶有水喝的要求。危房改造方面，關(guān)心老百姓基本住房需求，危房改建已脫貧貧困戶3戶，目前已全部完成，未脫貧貧困戶9戶，已經(jīng)全部動(dòng)工，五保戶4戶，選址完成；邊緣戶5戶，3戶已經(jīng)動(dòng)工，2戶選址完成。村部建設(shè)方面，村部主體工程已經(jīng)建設(shè)完成，文體廣場(chǎng)的土方工程已經(jīng)完成。光伏發(fā)電方面，項(xiàng)目已經(jīng)全部完工。
要將幫扶工作做好，既要關(guān)注涉及脫貧工作成敗的全局性問題，也要作好個(gè)性化服務(wù)。長(zhǎng)興村的87戶貧困戶貧困原因各有不同，如何針對(duì)不同的個(gè)體，精準(zhǔn)幫扶也成了工作組需要考慮的一個(gè)重要問題。81歲的貧困戶周日湘，兩耳失聰，一直住在四面漏風(fēng)的老木板房里，住房被認(rèn)定為D級(jí)危房，隨時(shí)有整幢倒塌的可能， 2017年一直是關(guān)注對(duì)象，但由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，且宅基地屬與其堂兄弟三人共有，關(guān)系復(fù)雜一直無(wú)法重建， 扶貧隊(duì)通過多次走訪，調(diào)解了宅基地矛盾，解決了周日湘的臨時(shí)住所問題，目前已將他的住房按照《新邵縣2018年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》順利開始重建，地基已打好。村民周淸輝生有一兒一女，原本生活還算穩(wěn)定。但天有不測(cè)風(fēng)云，2011年3歲的女兒周佳琪檢查出再生障礙性貧血，讓這原本就并不富裕的家庭頓時(shí)陷入困境，為了給小佳琪治病，兒子周誠(chéng)無(wú)錢交學(xué)費(fèi)只得輟學(xué)外出打工，妻子姜艷紅不能做事只能每天帶著小佳琪到處求醫(yī)，至今花了80多萬(wàn)元醫(yī)藥費(fèi)，全家四處舉債，前不久在湘雅醫(yī)院檢查，小佳琪需要做干細(xì)胞移植，還需要差不多60萬(wàn)的治療費(fèi)。為了幫扶這戶因病致貧的家庭，一方面，工作組通過幫助申請(qǐng)“輕松籌”、聯(lián)絡(luò)紅十字會(huì)、聯(lián)系民政局等多渠道為這戶人家籌款三萬(wàn)元；另一方面，幫助姜艷紅接受電商專業(yè)培訓(xùn)，為她購(gòu)置電腦等相關(guān)設(shè)備、租好工作場(chǎng)地，讓她在照顧女兒的同時(shí)能通過電商平臺(tái)將村里的土特產(chǎn)銷往全國(guó)各地，賺取一份收入……通過這些個(gè)性化服務(wù)，工作組的幫扶工作做到了有的放矢，取得了顯著的效果。
重精準(zhǔn)規(guī)劃，“輸血”變“造血”
盡管幫扶工作取得了很大成績(jī)，但新邵公路局真切的明白“授人以魚不如授人漁的道理”，工作隊(duì)的幫扶只是一時(shí)，如何幫助長(zhǎng)興村加強(qiáng)自身建設(shè)，最終通過自已的努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，成了工作隊(duì)思考得最多的一個(gè)問題?！拔腋杏|最深的是發(fā)現(xiàn)民情復(fù)雜，貧困戶與非貧困戶矛盾大，老百姓的思想嚴(yán)重落后，村支兩委不團(tuán)結(jié)，大局觀念差。通知組長(zhǎng)開會(huì)不參加(不當(dāng)組長(zhǎng)了)，老百姓對(duì)村干部、扶貧隊(duì)、鄉(xiāng)干部不信任，辦的每一件事都有不同的聲音。村組道不通，土地大部分荒廢，飲水條件差，亮化設(shè)施差，老百姓等、靠、要、攀比的思想嚴(yán)重。我的初心是徹底改變長(zhǎng)興面貌，讓老百姓長(zhǎng)期發(fā)展，培養(yǎng)一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，能為老百姓多點(diǎn)事?！狈鲐毠ぷ鹘M組長(zhǎng)黃堂輝說(shuō)道。
一、指導(dǎo)思想
以扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以建檔立卡脫貧戶為重點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電商企業(yè)建立和完善電商服務(wù)平臺(tái)，注重農(nóng)產(chǎn)品上行，不斷提升貧困人口利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，拓寬貧困人口增收脫貧渠道，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及更多的貧困人口。
二、目標(biāo)任務(wù)
近年來(lái)，我縣電子商務(wù)發(fā)展較快，電子商務(wù)為扶貧開發(fā)工作帶來(lái)新的機(jī)遇。按照試點(diǎn)先行、示范推廣、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，以持續(xù)增加貧困群眾收入為核心，扎實(shí)抓好行政推進(jìn)、基礎(chǔ)配套、網(wǎng)店服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)物流、人才培訓(xùn)、村級(jí)示范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作；堅(jiān)持精準(zhǔn)到村與整體推進(jìn)相結(jié)合。以電商服務(wù)中心為龍頭，以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村為契機(jī)，以農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行為重點(diǎn)，建立對(duì)脫貧村的定向培訓(xùn)指導(dǎo)、電商創(chuàng)業(yè)孵化、農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷幫扶機(jī)制；重點(diǎn)改造提升脫貧村農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧戶電商知識(shí)普及培訓(xùn)培育脫貧村電商市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)脫貧戶網(wǎng)上代購(gòu)代銷、便民服務(wù)的通暢運(yùn)行。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)“兩中心”和村級(jí)服務(wù)站運(yùn)營(yíng)管理
增強(qiáng)縣級(jí)電商公共服務(wù)中心和物流配送中心和村級(jí)服務(wù)站運(yùn)營(yíng)能力，引導(dǎo)更多的電商服務(wù)資源進(jìn)入電商公共服務(wù)中心，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌設(shè)計(jì)、包裝、運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)上營(yíng)銷、廣告?zhèn)髅降入娚谭?wù)資源。要進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷、繳費(fèi)支付、存取款項(xiàng)等八項(xiàng)功能，鼓勵(lì)村級(jí)服務(wù)站引進(jìn)更多電商平臺(tái)，增強(qiáng)村級(jí)服務(wù)站運(yùn)營(yíng)能力。加強(qiáng)全區(qū)村級(jí)電商服務(wù)站運(yùn)營(yíng)管理和培訓(xùn)，防止出現(xiàn)電商運(yùn)營(yíng)和管理盲區(qū)。加大培訓(xùn)力度，提高物流配送能力，降低物流成本，改善流通效率。通過技能培訓(xùn)讓脫貧戶、村民能通過電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品、購(gòu)買生產(chǎn)生活資料，提高電子商務(wù)在鎮(zhèn)、村的普及應(yīng)用。
（二）加強(qiáng)電商培訓(xùn)
指導(dǎo)縣電商公共服務(wù)中心進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新農(nóng)村電商培訓(xùn)機(jī)制和模式，按照電商中心集中培訓(xùn)和下鄉(xiāng)進(jìn)村培訓(xùn)相結(jié)合的原則，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，擴(kuò)大電商培訓(xùn)工作的覆蓋面。根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容。對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)、村工作人員，要以農(nóng)村電商發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家、省農(nóng)村電商扶貧政策解讀、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌培育和縣域農(nóng)產(chǎn)品上行模式、電商平臺(tái)多元化等相關(guān)課程為主；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村電商從業(yè)人員、村級(jí)服務(wù)站人員及對(duì)農(nóng)村電商感興趣的其他人員的培訓(xùn)，要以普及電商基礎(chǔ)知識(shí)、網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)介紹、網(wǎng)上購(gòu)物流程、農(nóng)產(chǎn)品銷售、電商交易安全、手機(jī)APP軟件操作、電商扶貧成功案例等相關(guān)課程為主。對(duì)人口相對(duì)較少，交通不便的村，一要指導(dǎo)電商公共服務(wù)中心安排農(nóng)村電商知識(shí)水平較高的電商服務(wù)人員到其村級(jí)服務(wù)站進(jìn)行上門培訓(xùn)；二要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)多組織村里人員到村級(jí)服務(wù)站參加電商精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，爭(zhēng)取讓更多的留守人員學(xué)會(huì)基礎(chǔ)電商平臺(tái)的代買代賣、如何運(yùn)用手機(jī)微信朋友圈銷售農(nóng)產(chǎn)品和如何開微店等知識(shí)，三要提升專業(yè)電商技能培訓(xùn)，培養(yǎng)縣域電商運(yùn)營(yíng)人才。
（三）打造唐堯優(yōu)品平臺(tái)+社群模式，賦能村級(jí)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流通
打造縣域電商平臺(tái)唐堯優(yōu)品，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)+線下社區(qū)連鎖店為支撐，有效拉動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型，通過唐堯優(yōu)品平臺(tái)有效整合縣域農(nóng)產(chǎn)品、流通商貿(mào)品、生活必須品，打造1+N+60的營(yíng)銷模式即“一個(gè)平臺(tái)N服村級(jí)（社區(qū)）服務(wù)站服務(wù)60萬(wàn)人口。通過集采、共銷、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配模式降低工業(yè)品下行成本，拓寬農(nóng)產(chǎn)品及生鮮產(chǎn)品流通渠道。
（四）依托統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配優(yōu)勢(shì)，打造1+N二級(jí)生鮮配送物流體系
1、電商物流倉(cāng)儲(chǔ)中心依拖唐堯優(yōu)品服務(wù)平臺(tái)打造城鄉(xiāng)社群生態(tài)，以商貿(mào)流通帶動(dòng)物流，打通縣域內(nèi)物流壁壘，完善鄉(xiāng)村末端網(wǎng)點(diǎn)布局。有效整合四通一達(dá)等快遞企業(yè)，在縣域內(nèi)建立社區(qū)店和唐堯優(yōu)品電商服務(wù)站，布局物流快遞、生鮮配送、商貿(mào)流通配送，滿足社區(qū)居民及村民的生鮮產(chǎn)品、快遞收發(fā)、生活必須品等需求，將社區(qū)店和電商服務(wù)站做為末端配送網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化配送網(wǎng)絡(luò)。
2、繼續(xù)以農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站為基礎(chǔ)，結(jié)合郵政現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送網(wǎng)絡(luò)，交通運(yùn)輸部門的農(nóng)村公交班線，以及本地貨運(yùn)等各種運(yùn)輸資源，積極解決物流服務(wù)在農(nóng)村服務(wù)能力較弱問題。對(duì)于快遞物流的盲區(qū)，成立專業(yè)的物流團(tuán)隊(duì)，打造1+N”的二級(jí)物流快遞共同配送體系，即“1個(gè)縣級(jí)物流中心，N個(gè)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)物流集散站點(diǎn)”，通過縣級(jí)電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的電子商務(wù)服務(wù)站，向村級(jí)居民提供自提服務(wù)和雙向物流服務(wù)，解決“最后一公里”問題。
（五）渠道資源對(duì)接，助推農(nóng)產(chǎn)品上行
1、對(duì)接政企資源，助推農(nóng)特產(chǎn)品的上行，惠及村民及種植戶，讓脫貧戶直接受益。
2、引進(jìn)各大電商平臺(tái)，為服務(wù)站對(duì)接產(chǎn)品資源和拓展農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，使村民實(shí)現(xiàn)雙贏，增收致富。
（六）建立“唐堯山下”農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)供應(yīng)鏈中心
1、建立“唐堯山下”農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)供應(yīng)鏈中心，幫助農(nóng)民解決生活所需，通過集中采購(gòu)和集約生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)面食菜品的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，確保生產(chǎn)源頭綠色安全，建立采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送、銷售、外賣一條龍的信息管理系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺(tái)，有利于打通從田頭、工廠到餐桌一體化產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)戶（脫貧戶）就業(yè)。
2、充分利用地理位置發(fā)展農(nóng)業(yè)、林果業(yè)，以“公司+基地（合作社）+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過“建立“唐堯山下”農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)供應(yīng)鏈中心”對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行初加工、包裝提升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品溢價(jià)空間、拉動(dòng)農(nóng)民增收。
3、結(jié)合我縣貧困人口勞動(dòng)能力差、農(nóng)業(yè)技術(shù)能力低，無(wú)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，以低門坎、易實(shí)施為準(zhǔn)則，鼓勵(lì)貧困人口發(fā)展種植小麥、玉米、花生、谷物、豆類等易種植、易管理的農(nóng)作物。以“民生廚房”為樞紐，實(shí)行訂單式種植，保證價(jià)收購(gòu)，保障食品安全。打通產(chǎn)、銷、冷鏈物流鏈條，制定扶貧機(jī)制，助農(nóng)脫貧增收。
（七）優(yōu)化品牌營(yíng)銷，加大宣傳力度
1、多渠道推廣。加強(qiáng)“唐堯山下”全媒體宣傳推廣，重點(diǎn)聚焦新華社、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、日?qǐng)?bào)、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體，輔以新興媒體的活動(dòng)推廣。以農(nóng)活體驗(yàn)、休閑旅游、農(nóng)家樂熱潮為推手，通過網(wǎng)站、線上宣傳、微信公眾號(hào)等渠道提供個(gè)性化旅游服務(wù)；以品牌農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游地商品為抓手，謀劃“唐堯山下”品牌營(yíng)銷體系建設(shè)，線上以“唐堯山下”微信公眾號(hào)、微店等為切入口，線下以旅游景區(qū)（酒店）售貨點(diǎn)、超市銷售點(diǎn)、社區(qū)售貨點(diǎn)等方式推廣。
2、文化帶動(dòng)推廣。以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)，以創(chuàng)意為輔助，在宣傳文化的過程中，開展品牌宣傳，提高產(chǎn)品附加值，提升品牌文化底蘊(yùn)。
3、政府助力推廣。結(jié)合省市縣各級(jí)政府資源，多渠道、多層次、多形式開展品牌的推廣與宣傳，使政府、部門和企業(yè)形成合力，推動(dòng)品牌全面發(fā)展。
（八）突出“三專”建設(shè)，大力開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)
制定扶貧產(chǎn)品冷鏈物流儲(chǔ)運(yùn)銷售體系建設(shè)的支持性政策，加快流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系建設(shè)。組織扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商開展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn)，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)品線上線下服務(wù)能力；加大消費(fèi)扶貧專館、專區(qū)、專柜建設(shè)，完成上級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)；動(dòng)員和指導(dǎo)消費(fèi)扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商建立線上專區(qū)、專柜、專館，搭建線上線下相融合的消費(fèi)扶貧新平臺(tái)；按照”聚焦扶貧產(chǎn)品、逐步提高比例、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展”的思路，確保扶貧專館、專柜銷售扶貧產(chǎn)品金額不低于專館或?qū)９窨備N售金額的30%并逐步提髙；推進(jìn)縣域內(nèi)扶貧專館和專柜的所有交易數(shù)據(jù)與社會(huì)扶貧網(wǎng)對(duì)接并接受監(jiān)督管理。組織開展扶貧產(chǎn)品展銷活動(dòng)和線下線上產(chǎn)銷對(duì)接、直播帶貨等活動(dòng)，協(xié)調(diào)電商中心與知名電商合作，拓寬線上銷售渠道，確保不發(fā)生大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品滯銷。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在縣扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作。具體由縣商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)組織和推進(jìn)實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)工作辦公室，配備電子商務(wù)專兼職人員，加強(qiáng)電子商務(wù)工作力量，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的電子商務(wù)綜合工作。選拔培育村電商帶頭人，落實(shí)村電子商務(wù)的綜合服務(wù)。
（二）注重配合協(xié)調(diào)
加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、郵政、供銷等各部門溝通協(xié)調(diào)，建立和完善定期會(huì)商制度，共同研究解決電商扶貧工作中遇到的困難和問題，按照具體情況適當(dāng)整合資源，切實(shí)發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，做好電商扶貧工作。