時(shí)間：2023-03-23 15:10:43
導(dǎo)語：在市政工程施工論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
市政工程作為城市發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)，屬于維持城市可持續(xù)發(fā)展的重要設(shè)施，是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)文明、政治文明與精神文明建設(shè)的基本保證[1]。伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷擴(kuò)大，市政工程的建設(shè)也進(jìn)入高速發(fā)展的軌道。市政工程的建設(shè)規(guī)模區(qū)別于一般的公路工程，在市政工程的建設(shè)環(huán)節(jié)中對(duì)社會(huì)市民的出行影響相對(duì)比較大，主要由交通運(yùn)輸、給排水、燃?xì)狻⒐╇?、通信等各種工程系統(tǒng)所組成，各項(xiàng)工程系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)維持同步建設(shè)的進(jìn)度，實(shí)際的施工過程相對(duì)比較復(fù)雜。市政工程建設(shè)是否可以滿足具體的設(shè)計(jì)質(zhì)量要求標(biāo)注，對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的影響，這會(huì)直接關(guān)系到千家萬戶居民的各方面利益，同時(shí)城市的大規(guī)模發(fā)展對(duì)市政工程建設(shè)提出更高層次的標(biāo)準(zhǔn)要求。
2、市政工程施工質(zhì)量問題的原因
2.1企業(yè)管理者對(duì)質(zhì)量管理的關(guān)注程度不足
企業(yè)在與工程項(xiàng)目經(jīng)理簽訂施工項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書時(shí)，主要是以施工進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)效益為考慮指標(biāo)[2]。施工質(zhì)量管理的口號(hào)很多，貫徹執(zhí)行力度較低，將精力側(cè)重與施工進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)效益上，質(zhì)量管理計(jì)劃形同虛設(shè)，通常忽略工程質(zhì)量的實(shí)際水平。質(zhì)量管理目標(biāo)原則中第二條為領(lǐng)導(dǎo)作用，企業(yè)管理者在質(zhì)量管理環(huán)節(jié)中具有關(guān)鍵的影響作用。施工項(xiàng)目的組織是否可以通過施工質(zhì)量管理制度來達(dá)到合格的質(zhì)量目標(biāo)，這重點(diǎn)在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)注程度。
2.2項(xiàng)目部管理人員的質(zhì)量管理不當(dāng)
企業(yè)管理人員在與企業(yè)簽訂責(zé)任書之后，就立即開始組織具體的施工，他們只片面地考慮經(jīng)濟(jì)效益，由于經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)直接影響到年終獎(jiǎng)金的收入。在具體施工設(shè)備的資金投入以及原材料的選擇方面，都是以經(jīng)濟(jì)效益作為首要指標(biāo)。在人才的配置投入環(huán)節(jié)，能省則省，全面降低工資支出比重，因?yàn)閷I(yè)技術(shù)人員過少，使得一部分施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制存在問題，留下施工質(zhì)量事故的安全隱患。企業(yè)施工項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人在規(guī)劃施工流程時(shí)，沒有仔細(xì)認(rèn)真地分析各道施工工序流程以及實(shí)際施工狀況的具體條件，隨意地完成編報(bào)工作，在實(shí)際的施工過程中出現(xiàn)困難時(shí)再另想解決辦法。項(xiàng)目部的管理人員作為施工質(zhì)量計(jì)劃的重要執(zhí)行者，其薄弱的施工質(zhì)量管理安全意識(shí)會(huì)直接降低質(zhì)量管理體系的效用，造成質(zhì)量管理體系無法進(jìn)行有效的流程化控制，沒有體現(xiàn)出真正的實(shí)際意義，從而限制了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.3施工質(zhì)量控制的管理缺失
施工質(zhì)量控制無法真正地落實(shí)到實(shí)際的具體工作崗位。對(duì)于工程技術(shù)人員而言，應(yīng)當(dāng)具備充分的質(zhì)量管理基礎(chǔ)理論知識(shí)，可以達(dá)到運(yùn)用準(zhǔn)確的目標(biāo)。在實(shí)際的施工過程中出現(xiàn)偏差或者異常狀況，需要分析具體的原因，從而采取相應(yīng)的處理措施。經(jīng)常與相關(guān)工作人員加強(qiáng)質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)交流，熟悉質(zhì)量管理的實(shí)際狀態(tài)同時(shí)能夠及時(shí)地處理具體的工程質(zhì)量問題。
3、市政工程的施工質(zhì)量管理對(duì)策
3.1引入先進(jìn)有效的施工質(zhì)量管理理念
企業(yè)根據(jù)IS09001質(zhì)量管理體系的標(biāo)準(zhǔn)要求，充分結(jié)合企業(yè)本身的人才結(jié)構(gòu)分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力等各種具體狀況，構(gòu)建符合企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系，這已經(jīng)成為提升市政工程企業(yè)施工質(zhì)量管理水平的重點(diǎn)方式[3]。從根本上能夠確保市政工程具體的施工質(zhì)量，各個(gè)工序流程的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合基本的規(guī)范要求，所以應(yīng)當(dāng)樹立全面的施工質(zhì)量管理觀念。市政工程的全體工作人員應(yīng)當(dāng)加入到施工質(zhì)量管理的隊(duì)伍，能夠促使市政工程的各個(gè)人員都可以清楚明晰自身的工作職責(zé)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到自身的各項(xiàng)工作都會(huì)影響到市政工程的總體質(zhì)量狀況，保證市政工程的施工能夠維持質(zhì)量始終居于首位的狀態(tài)。
3.2市政工程管理規(guī)范化
施工質(zhì)量管理是市政管理的主要構(gòu)成部分，是工程管理的重要基礎(chǔ)，脫離施工質(zhì)量分析項(xiàng)目管理是沒有實(shí)際意義的[4]。施工質(zhì)量管理屬于一個(gè)全面系統(tǒng)化的工作流程，其應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)根據(jù)相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立合理有效的執(zhí)行流程、設(shè)計(jì)方案與建設(shè)制度，通過完善有效的項(xiàng)目開展能夠達(dá)到良好的組織目標(biāo)。施工質(zhì)量管理本身具有動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)，其是一個(gè)根據(jù)計(jì)劃、執(zhí)行、檢驗(yàn)到改進(jìn)的綜合管理方式，施工質(zhì)量管理要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)憑借全面有效的信息進(jìn)行自我完善，構(gòu)建合理有效的績效管理制度，為管理者帶來顯著的績效，有利于實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合實(shí)際情況設(shè)定質(zhì)量監(jiān)督方針與質(zhì)量管理目標(biāo)，將實(shí)際的管理工作流程進(jìn)行程序化，根據(jù)過程進(jìn)行相應(yīng)的控制，明確具體的工作職責(zé)，克制在施工質(zhì)量管理過程中出現(xiàn)的隨意性狀況，確保質(zhì)量管理工作的有效性逐步提升，逐步完善質(zhì)量管理的工作流程。通過落實(shí)施工質(zhì)量管理體系，企業(yè)實(shí)際的工程管理水平能夠得到全面的提高，有助于施工管理的各項(xiàng)細(xì)節(jié)逐步完善規(guī)范且高效運(yùn)作，進(jìn)入到標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的發(fā)展軌道，帶動(dòng)項(xiàng)目管理水平的穩(wěn)步提升，從而能夠提升施工項(xiàng)目的整體質(zhì)量。
3.3實(shí)現(xiàn)國際接軌的發(fā)展目標(biāo)
工程技術(shù)人員在施工質(zhì)量管理過程中表現(xiàn)活躍的主要因素，施工質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)要求關(guān)鍵工作崗位應(yīng)當(dāng)由具備專業(yè)技術(shù)資格的工作人員承擔(dān)。從2002年開始，我國的人事部、建設(shè)部聯(lián)合了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，這就標(biāo)志了我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度逐步實(shí)現(xiàn)國際接軌的發(fā)展，已經(jīng)踏出了關(guān)鍵的一步。市政工程建造師主要是以建設(shè)工程管理作為工作職責(zé)的執(zhí)業(yè)注冊人員，依托著自身的專業(yè)技術(shù)，同時(shí)作為具備管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等各個(gè)方面理論知識(shí)與實(shí)際技能的復(fù)合型專門人才，不但需要具備一定的專業(yè)理論水平，而且應(yīng)當(dāng)具有豐富的實(shí)際工程管理經(jīng)驗(yàn)與較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。在執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度、國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證的重要基礎(chǔ)上，為施工企業(yè)提供國外客戶溝通交流的平臺(tái)，促使外國客戶能夠接受我國的工程施工企業(yè)，在國際化的工程市場領(lǐng)域上能夠占據(jù)一定的份額。
4、結(jié)合語
從普遍意義上來說，影響市政工程變更的原因有很多，但是本文對(duì)其進(jìn)行了較為系統(tǒng)化的概括。其一，市政工程項(xiàng)目中全體人員，上到工程項(xiàng)目的承包商，下至材料設(shè)備供應(yīng)人員所產(chǎn)生的主體行為，也就是說倘若在這個(gè)過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，都會(huì)直接或者間接導(dǎo)致市政工程變更；其二，在市政工程項(xiàng)目施工過程中，由于工程項(xiàng)目計(jì)劃欠合理或者其它因素不能夠在預(yù)期內(nèi)完成計(jì)劃，都會(huì)導(dǎo)致市政工程項(xiàng)目變更，而這也會(huì)影響著工程造價(jià)。其三，施工環(huán)境或者是不可預(yù)測事件的發(fā)生擾亂了原定計(jì)劃，也就是說這需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上改變工程施工計(jì)劃，進(jìn)而產(chǎn)生了市政工程變更。
二、市政工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的合理控制
1、市政工程的建設(shè)規(guī)劃
在沒有特殊情況下，在開展市政工程設(shè)計(jì)相關(guān)工作時(shí)，是應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況擬建建筑物基本功能為前提條件，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上才能夠明確各部分、各階層之間存在的關(guān)系。也就要求建筑企業(yè)在進(jìn)行建筑物或者綠化布局時(shí)，要在全面掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上明確把握各個(gè)部分的投資比例，立足整體進(jìn)行考慮。此外，建筑設(shè)計(jì)方案在技術(shù)分析上也要對(duì)市場需求進(jìn)行全面調(diào)查，再者結(jié)合利用率制定出工程造價(jià)，從某種意義上也就透露出建筑規(guī)劃用地面積與建筑工程造價(jià)有著直接聯(lián)系，只有正確處理好兩者之間的關(guān)系，才能制定出行之有效的發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展，使之在市場競爭中占據(jù)更大優(yōu)勢。
2、市政工程上的限額設(shè)計(jì)
新形勢下，為了更好滿足社會(huì)發(fā)展需要且與建筑理念相吻合，因此在建筑設(shè)計(jì)過程中就應(yīng)當(dāng)全面考慮，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面全面結(jié)合起來，再者說科學(xué)合理工程造價(jià)目的就是在各方面都得到保障的情況下，成本最低效益最大化。在充分遵循經(jīng)濟(jì)目標(biāo)合理有效控制工程設(shè)計(jì)，能夠確保市政工程造價(jià)的科學(xué)合理性。也就是說市政工程上的限額設(shè)計(jì)直接作用于建筑工程造價(jià)，影響著工程造價(jià)相關(guān)措施能否得到有效實(shí)施，因此限額設(shè)計(jì)在工程造價(jià)中所發(fā)揮的作用是至關(guān)重要的。采用多種方式收集各方面信息科學(xué)估算建設(shè)項(xiàng)目，能夠?qū)㈨?xiàng)目資金的效用最大限度發(fā)揮出來。所以，市政工程造價(jià)就是要將限額設(shè)計(jì)的理念全方面貫徹，并依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，為投資估算的準(zhǔn)確性創(chuàng)造條件，從而制定出行之有效的設(shè)計(jì)限額計(jì)劃，減少或者盡可能避免市政工程變更，為企業(yè)更好參與到市場競爭中提供可能。
三、分析市政工程變更中的造價(jià)控制
1、市政工程變更引起的工程量的增減
在市政工程變更這種情況是普遍存在的，相對(duì)與其它情況來說比較簡單，造價(jià)師依據(jù)實(shí)際情況核定工程量，在依照先前合同所簽訂的單價(jià)制定行之有效的計(jì)劃，在這個(gè)基礎(chǔ)之上就能夠得到變更后的工程造價(jià)。例如：設(shè)計(jì)變更直接作用于工程量的增減，使得市政工程中任何尺寸、位置甚至是標(biāo)高都會(huì)相應(yīng)改變，也就是說這些與市政工程變更息息相關(guān)。倘若發(fā)生工程變更情況就需要造價(jià)師充分遵循上述原則進(jìn)行工程造價(jià)。從深層次上來說能夠有效緩解雙方之間因工程變更產(chǎn)生的矛盾，同時(shí)也確保了合同的嚴(yán)肅性，基于合同單價(jià)公平合理這個(gè)大前提下，工程變更的單價(jià)也相對(duì)合理。
2、市政工程變更引起的新增工作內(nèi)容
倘若這種類型的變更在制定工程造價(jià)時(shí)沒有充分考慮，甲乙雙方可以依據(jù)自身實(shí)際情況參考與市政工程變更單價(jià)或者是展開協(xié)商在這個(gè)基礎(chǔ)之上確定市政工程變更中的單價(jià)。工程變更結(jié)算應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)際，在各方面都得到保障的前提下確定工程變更量。例如：市政工程項(xiàng)目中難免會(huì)涉及到綠化方面的建設(shè)，在對(duì)花壇進(jìn)行種植時(shí)候，但是發(fā)現(xiàn)其土壤不太適合種原設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的草皮，甲乙雙方就可以進(jìn)行協(xié)商甚至是咨詢當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門，依據(jù)實(shí)際情況最終確定工程變更價(jià)格。如若雙方存在爭議，可以概預(yù)算方法為前提條件，參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)進(jìn)行核算。
3、采用固定總價(jià)合同的工程變更
在特定條件下，避免不了市政工程變更項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容與先前工程項(xiàng)目的協(xié)議完全一致，當(dāng)工程量調(diào)整的范圍和條件在工程合同中得到明確約定，如約定5%左右的子項(xiàng)工程量變更不另行計(jì)算，那么工程實(shí)施過程中出現(xiàn)該范圍內(nèi)的工程量變更不再計(jì)算。但是超出該范圍的工程量按實(shí)際出現(xiàn)的增減，依據(jù)增減的工程量和原合同中規(guī)定的單價(jià)計(jì)算工程變更造價(jià)。
四、結(jié)語
我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。其中，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，而與之相配套的市政工程管理發(fā)展相對(duì)緩慢，體制機(jī)制方面存在諸多不足和缺陷，使得市政工程施工過程中產(chǎn)生大量質(zhì)量安全隱患，給市政工程的保質(zhì)保量安全完成造成了消極影響，滯緩了我國城市建設(shè)發(fā)展水平。目前，我國市政工程中存在的安全問題有如下幾個(gè)方面：
1.1施工人員安全意識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)水平不足
我國建筑工程施工人員來源復(fù)雜，其中，農(nóng)民工所占比例最大。由于流動(dòng)性大，難以組織管理，使得施工人員普遍缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育，直接導(dǎo)致施工人員安全生產(chǎn)技能不足，安全意識(shí)十分薄弱。在施工過程中，對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等重視度不夠，為了方便，不采取安全措施，或安全措施執(zhí)行不到位的現(xiàn)象十分常見。由于市政工程中高空作業(yè)、高危作業(yè)相對(duì)較多，一旦沒有嚴(yán)格遵照安全規(guī)定，切實(shí)落實(shí)保護(hù)措施，就極有可能導(dǎo)致安全質(zhì)量事故的發(fā)生。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，安全意識(shí)缺乏已經(jīng)成為引發(fā)我國工程建設(shè)中質(zhì)量安全事故的最主要原因。
1.2市政工程設(shè)計(jì)不科學(xué)
工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的最基本前提，也是工程施工的藍(lán)圖，是整個(gè)工程建設(shè)的起點(diǎn)。工程設(shè)計(jì)的好壞直接影響著后續(xù)施工質(zhì)量安全。由于我國市政工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅猛，而相關(guān)工程技術(shù)管理人員的培養(yǎng)機(jī)制有沒有完全建立起來，專業(yè)人員相對(duì)匱乏。此外，少數(shù)政府部門急于樹立形象，過于追求施工進(jìn)度，導(dǎo)致市政工程施工建設(shè)設(shè)計(jì)科學(xué)性、規(guī)范性降低，從而給工程施工造成大量質(zhì)量安全隱患。此外，由于少數(shù)市政工程急功近利，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，使得市政工程的實(shí)施往往與城市整體規(guī)劃相矛盾，工程建成后幾年內(nèi)就要拆除，從而造成政府建設(shè)資金的大量浪費(fèi)。
1.3市政工程施工技術(shù)水平不高
盡管近些年來，我國工程建設(shè)施工技術(shù)取得了長足發(fā)展，但和國外先進(jìn)水平相比還存在很大的差距。施工工藝、建筑材料、施工標(biāo)準(zhǔn)等方面都有不同程度的落后，特別是現(xiàn)代化城市建設(shè)對(duì)于工程施工技術(shù)的高要求，使得上述差距表現(xiàn)得更加突出。由于施工技術(shù)水平不夠，使得市政工程質(zhì)量安全難以全部達(dá)到要求。
1.4施工材料和施工設(shè)備不過關(guān)
施工企業(yè)過于追求經(jīng)濟(jì)效益，使用質(zhì)量性能水平低于技術(shù)要求的建筑施工材料和施工設(shè)備，或者是缺乏質(zhì)量意識(shí)，材料入場檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，沒能及時(shí)清除劣質(zhì)材料，或者施工設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)不到位，以上種種，都給市政工程建筑施工安全質(zhì)量造成嚴(yán)重威脅。
2解決措施
針對(duì)上述問題，必須加強(qiáng)市政工程質(zhì)量安全管理，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)促使，嚴(yán)格遵守質(zhì)量安全管理?xiàng)l例，保障工程的順利平穩(wěn)推進(jìn)。
2.1加強(qiáng)施工監(jiān)管力度，提高施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)
首先，要建立健全工程施工質(zhì)量管理體系。通過高效的組織管理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)施工過程予以科學(xué)嚴(yán)密的質(zhì)量安全管理。項(xiàng)目部要充分發(fā)揮工程施工的組織管理作用，實(shí)施質(zhì)量安全責(zé)任制，制定并實(shí)施科學(xué)規(guī)范的施工質(zhì)量安全管理制度，將施工過程中的每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)都用科學(xué)的方法規(guī)范起來，輔以嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，確保施工的各個(gè)步驟都能滿足技術(shù)要求和安全規(guī)范。要加強(qiáng)施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)教育培訓(xùn)工作。施工單位要定期開展技術(shù)培訓(xùn)工作，確保每一名施工人員都能夠熟練掌握本崗位應(yīng)有的安全施工技術(shù)。對(duì)于重要崗位，要堅(jiān)決執(zhí)行持證上崗制度。開展形式多樣的安全教育活動(dòng)。讓安全教育更加貼近建筑工人生活實(shí)際，要讓施工人員切實(shí)認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)與自己人身安全和家庭幸福的重要聯(lián)系，真正樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，把安全觀念融入貫徹到日常施工的每一個(gè)細(xì)節(jié)中。質(zhì)量安全管理單位要加強(qiáng)監(jiān)管力度，不定期開展抽查活動(dòng)，督促施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理，對(duì)于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全問題要限期整改，預(yù)期沒有整改完成的予以行政或經(jīng)濟(jì)處罰。
2.2提高工程設(shè)計(jì)水平
針對(duì)市政工程設(shè)計(jì)人才缺乏的問題，政府有關(guān)部門要與對(duì)口的大專院校充分溝通，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，通過中、長期教育為市政工程輸送合格的技術(shù)人才。在此基礎(chǔ)上，加大市政工程設(shè)計(jì)規(guī)劃審批力度。在市政工程項(xiàng)目立項(xiàng)之初，通過召開規(guī)劃會(huì)議等方式對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行深入討論，確保工程與當(dāng)?shù)亻L期規(guī)劃符合，防止資源、資金的不合理使用。在工程施工設(shè)計(jì)完成后，由建設(shè)單位組織相關(guān)領(lǐng)域的專家組成審核小組，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保設(shè)計(jì)中使用的數(shù)據(jù)計(jì)算準(zhǔn)確，引用規(guī)范合理適當(dāng)，避免因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案的不科學(xué)嚴(yán)密，導(dǎo)致工程施工安全隱患的產(chǎn)生。
2.3加快施工技術(shù)的研究開發(fā)和國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)吸收工作
要堅(jiān)持兩條腿走路的方針，一方面加大國內(nèi)建筑施工技術(shù)的研發(fā)力度，可采用政、產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合機(jī)制，成立重點(diǎn)、難點(diǎn)施工技術(shù)攻關(guān)小組，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)我國整體建筑領(lǐng)域技術(shù)水平的提高。同時(shí)，加大國外先進(jìn)施工技術(shù)的消化吸收和引進(jìn)工作。從我國實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)國際先進(jìn)建筑施工技術(shù)有針對(duì)性地予以引進(jìn)。加大新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用推廣力度，并建立一套行之有效的配套保障機(jī)制，為先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備的順利推廣夯實(shí)道路。
2.4嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)
建立嚴(yán)格的材料入場檢查制度。對(duì)每一批進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料都要認(rèn)真檢查其名稱、規(guī)格、批號(hào)等供應(yīng)信息，并根據(jù)技術(shù)要求進(jìn)行抽檢，檢驗(yàn)不合格的堅(jiān)決不予使用。加強(qiáng)現(xiàn)場管理，規(guī)范放置現(xiàn)場的材料和設(shè)備，做好防火、防盜和防潮工作，保障材料質(zhì)量穩(wěn)定，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
2.5加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理
對(duì)工程施工實(shí)行目標(biāo)化管理，將工程質(zhì)量安全目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到每一個(gè)施工人員身上，并把質(zhì)量安全目標(biāo)的完成情況和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，通過經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)質(zhì)量安全控制。認(rèn)真做好每一道工序的質(zhì)量檢查，檢查不合格的不能進(jìn)入下一道工序。
3結(jié)束語
市政工程的生態(tài)化目標(biāo)與其功能是相對(duì)應(yīng)的，總的來說就是利用先進(jìn)的施工技術(shù)以及生態(tài)手段來完成對(duì)城市建設(shè)的優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然界之間的和諧相處以及可持續(xù)性發(fā)展。建設(shè)生態(tài)化的市政工程是保證城市生態(tài)化系統(tǒng)持續(xù)性發(fā)展以及穩(wěn)定發(fā)展的前提。
2建設(shè)生態(tài)化市政工程系統(tǒng)的原則
2.1多樣性原則
在建設(shè)生態(tài)化系統(tǒng)的時(shí)候要堅(jiān)持多樣性的原則，因?yàn)橹挥斜３趾檬姓こ添?xiàng)目的多樣性才能最大限度地保證生態(tài)環(huán)境的多樣性不會(huì)得到實(shí)質(zhì)性的破壞，使市政建設(shè)的生態(tài)化得到充分的體現(xiàn)。
2.2自組織與能動(dòng)性原則
當(dāng)今我們所處的環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)，它為我們?nèi)粘５纳钐峁┍匾奈镔|(zhì)基礎(chǔ)與能力來源，所以在對(duì)城市進(jìn)行改造的過程中要對(duì)社會(huì)資源以及自然環(huán)境有所保護(hù)。我們不能總是站在自身當(dāng)前的角度來考慮問題，要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有規(guī)律、有計(jì)劃地對(duì)其進(jìn)行改造開發(fā)，只有這樣才能建設(shè)處良好的生態(tài)化市政工程。例如：城市中的給排水工程是一個(gè)較為重要的市政工程，如果人們只是單純地對(duì)雨水進(jìn)行阻截或者是匯集就不會(huì)在根本上解決城市排水問題，甚至?xí)率拐麄€(gè)的給排水系統(tǒng)出現(xiàn)癱瘓的現(xiàn)象；相反，如果人們遵循自然界的固有規(guī)律，對(duì)積水進(jìn)行合理的疏通導(dǎo)流、合理利用，就會(huì)在解決難題的情況下為市民造福。
2.3協(xié)調(diào)平衡原則
在生態(tài)學(xué)中普遍存在著相互依存卻又相互制約的規(guī)律，作為新時(shí)期的市政工程也不例外，它在結(jié)構(gòu)與功能上具有時(shí)間以及空間上的異質(zhì)性，從而會(huì)引起市政工程系統(tǒng)的進(jìn)化以及動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定發(fā)展。所以市政工程建設(shè)的協(xié)調(diào)性主要表現(xiàn)在系統(tǒng)工程內(nèi)各個(gè)組分之間的協(xié)調(diào)以及其與宏觀生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。在具體的建設(shè)中要盡可能地保持城市污水處理能力與給水能力之間的平衡、交通運(yùn)輸系統(tǒng)與物流以及人流之間的平衡等。如果一旦出現(xiàn)及其不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象要及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)控，最終實(shí)現(xiàn)比較理想的目的。
2.4因地制宜原則
由于歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地質(zhì)條件的不同，市政工程的生態(tài)化建設(shè)內(nèi)容也不是一樣的，在內(nèi)容構(gòu)成、配置比例上存在較大差異，這都是非常正常的。所以說，在建設(shè)生態(tài)化市政工程的時(shí)候要本著因地制宜的原則來進(jìn)行，充分利用當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及氣候地形地貌，找出最為理想的生態(tài)化基礎(chǔ)設(shè)施配置，最終實(shí)現(xiàn)市政工程項(xiàng)目的生態(tài)化，這也是提高市政工程生態(tài)化效率的重要內(nèi)容。
3結(jié)語
（1）對(duì)該隧道工程的各項(xiàng)施工進(jìn)行科學(xué)合理的安排，重點(diǎn)突出，保證各項(xiàng)施工過程的連續(xù)性和銜接性，加快施工進(jìn)度，確保在規(guī)定的工期內(nèi)按時(shí)完工。
（2）在施工過程中，充分利用新技術(shù)和新設(shè)備來提高工程質(zhì)量和效率，努力提高施工的技術(shù)水平。
（3）施工過程中，要杜絕一切的安全隱患，各項(xiàng)安全保障措施要跟上，確保施工過程的安全。
2施工組織設(shè)計(jì)編制的幾個(gè)要點(diǎn)
（1）本標(biāo)段的主要工程內(nèi)容為隧道基坑井點(diǎn)降水、隧道基坑開挖、隧道抗拔樁地基加固、隧道主體混凝土工程、隧道防排水、變電站、泵站、K1+839～K2+940區(qū)域內(nèi)地面道路和有關(guān)的污水處理、雨水管線工程。根據(jù)業(yè)主的總體工期要求，本標(biāo)段工程定于2012年6月1日正式開工，2013年3月27日竣工，工程施工工期為300天。參建單位為中鐵十五局集團(tuán)第六工程有限公司。
（2）本標(biāo)段工程的施工組織機(jī)構(gòu)有項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、項(xiàng)目總工程師、工程技術(shù)部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、安全質(zhì)量部、環(huán)保辦公室、物資設(shè)備部、工地實(shí)驗(yàn)室、綜合辦公室以及各個(gè)施工隊(duì)伍。
（3）依照本標(biāo)段的具體施工情況，將本工程分成了3個(gè)區(qū)段，見表1。K1+839～K2+290施工區(qū)段的任務(wù)是該區(qū)段的基坑井點(diǎn)降水、基坑的開挖、邊坡的防護(hù)、抗拔樁的施工、隧道底板、主體混凝土的施工、隧道防水的施工和隧道變電所、泵房站、隧道頂?shù)母餐粱靥?。K2+290～K2+610施工區(qū)段的任務(wù)是該區(qū)段的基坑井點(diǎn)的降水、基坑的開挖、邊坡的防護(hù)、隧道底板、主體混凝土的施工、隧道防水的施工和隧道覆土的回填。K2+610～K2+940施工區(qū)段的任務(wù)是該區(qū)段的基坑井點(diǎn)降水、基坑的開挖、邊坡的防護(hù)、隧道底板、主體混凝土的施工、隧道防水的施工以及泵房站、隧道覆土的回填。
（4）把安全施工當(dāng)成頭等大事來抓，嚴(yán)防重傷或死亡事故的發(fā)生。爭創(chuàng)省級(jí)安全文明施工工地和文明施工樣板工地，在施工的過程中，嚴(yán)格的遵守相關(guān)的法律法規(guī)，出臺(tái)具體的文明施工管理辦法，并且在環(huán)保、綠化等方面都要達(dá)到國家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。
3協(xié)調(diào)工作的幾個(gè)要點(diǎn)
（1）做好該標(biāo)段工程的平面布置調(diào)配工作，該標(biāo)段工程施工場地可以分成3個(gè)區(qū)域，場內(nèi)生活區(qū)和辦公區(qū)設(shè)施有：工程管理人員和施工人員的住房、管理人員辦公室及會(huì)議室、食堂、洗浴間、衛(wèi)生間等。生產(chǎn)設(shè)施區(qū)有：材料堆放區(qū)、砂子堆放區(qū)。砂漿拌合站、鋼筋加工場、臨時(shí)棄土場、配電室、消防庫、門衛(wèi)、洗車場等。
（2）交通導(dǎo)行措施在修建施工便道時(shí)，應(yīng)節(jié)約成本，充分利用工地外的道路，修建的施工便道和工地外的道路相同，滿足工地內(nèi)行車、運(yùn)料和棄土運(yùn)輸?shù)男枰１緲?biāo)段工地修建的施工便道的寬度為5米，每隔200米的距離建設(shè)30米的錯(cuò)車道，以方便安全和文明施工。
（3）安全管理及環(huán)境保護(hù)措施本工程地處鄭州市森林公園附近，施工范圍比較小，加之前期還有其他工程正在施工，施工區(qū)域內(nèi)施工單位很多，人員比較復(fù)雜，因此，施工中必須加強(qiáng)施工人員的日常管理，定期給施工人員開展安全管理和環(huán)境保護(hù)的教育，是人人都意思到安全和環(huán)保的重要性，自覺自愿的遵守相關(guān)的安全、環(huán)保規(guī)定。
4本標(biāo)段工程施工組織設(shè)計(jì)的幾個(gè)難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)方案
4.1施工組織設(shè)計(jì)的難點(diǎn)
（1）本標(biāo)段地下水水位較高，隧道基坑開挖深度大，基坑開挖必須將地下水位降低至基坑底以下1m，施工降水決定著基坑開挖及主體結(jié)構(gòu)施工的施工質(zhì)量和進(jìn)度，施工降水為本工程的難點(diǎn)工程之一。
（2）本標(biāo)段的防水施工較為系統(tǒng)復(fù)雜，防水的效果直接影響到本標(biāo)度隧道的工程質(zhì)量，嚴(yán)重影響著該隧道工程的運(yùn)行安全和使用壽命。所以，本標(biāo)段隧道的防水工程體系的建設(shè)是施工的一個(gè)難點(diǎn)。
（3）隧道長，地質(zhì)不良，工程內(nèi)容全面，工期壓力大。本標(biāo)段隧道長度約1.1千米，并且該隧道的施工區(qū)域地質(zhì)狀況比較差，土質(zhì)松散，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差。特別是采用明挖法施工，工作面狹窄，保質(zhì)量、保安全、保工期完成隧道施工任務(wù)十分艱巨。
（4）本標(biāo)段工程的工期短，場地狹小不利于施工的展開。隧道主體結(jié)構(gòu)施工工期緊，在6個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成隧道基開挖、防護(hù)，隧道主體混凝土澆筑及隧道防水工程，在1101米的狹長地帶完成此工程存在一定難度。
4.2應(yīng)對(duì)方案
（1）項(xiàng)目部組成一個(gè)以項(xiàng)目技術(shù)總工程師為負(fù)責(zé)人，工程技術(shù)部門參加的施工降水領(lǐng)導(dǎo)小組，主持降水方案的研討，負(fù)責(zé)降水效果的溝通和降水措施的制定。開挖后通過既有降水井，建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，較準(zhǔn)確地掌握地下水動(dòng)態(tài)變化，根據(jù)水位變化情況調(diào)整開泵時(shí)間及開泵數(shù)量。
（2）在工程的防水施工方面，處理要做好一般的雨季防水施工措施外，還要增加幾點(diǎn)防水措施：在整個(gè)施工周期內(nèi)，工程管理人員應(yīng)隨時(shí)掌握當(dāng)?shù)氐奶鞖馇闆r，根據(jù)天氣情況對(duì)工期進(jìn)行調(diào)整；提前預(yù)備好防水的材料和設(shè)施，以備不時(shí)之需；由于本標(biāo)段地下水水位較高，在進(jìn)行基坑開挖時(shí)，應(yīng)提前做好各種各樣可能出現(xiàn)的緊急情況下的處理預(yù)案，一旦出現(xiàn)漏水情況及時(shí)的采取措施，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低；制定雨天交通管理辦法，方便工地內(nèi)的交通疏導(dǎo)。
（3）必須細(xì)化隧道的施工組織方案，對(duì)控制工期的地段采取減少分段長度、增加設(shè)備投入，加強(qiáng)施工組織與管理、采取科學(xué)的基坑開挖防護(hù)方案等措施。
設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行整個(gè)工程設(shè)計(jì)的過程中，需要對(duì)工程的施工技術(shù)和成本的控制進(jìn)行綜合全面地考慮，找到兩者之間的平衡點(diǎn)。在現(xiàn)階段，我國工程建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中存在著很大的問題，工程設(shè)計(jì)人員將追求創(chuàng)造性、完美化的設(shè)計(jì)作為整個(gè)項(xiàng)目的首要考慮因素，而將最重要的工程施工難度、工程成本控制拋諸腦后，這種舍本逐末的做法導(dǎo)致很多建設(shè)項(xiàng)目的工程在還為進(jìn)行施工前就存在著成本高的問題，整個(gè)工程進(jìn)展難上加難。這些問題的出現(xiàn)和設(shè)計(jì)人員有著莫大的關(guān)系，問題出現(xiàn)導(dǎo)致的后果也必須承擔(dān)。在工程設(shè)計(jì)的實(shí)戰(zhàn)演練中，設(shè)計(jì)人員要不斷地提高自己的專業(yè)知識(shí)水平和專業(yè)素養(yǎng)，在每個(gè)部門專業(yè)設(shè)計(jì)人員之間進(jìn)行及時(shí)地溝通和了解。既要對(duì)技術(shù)進(jìn)行精確地掌握，也要對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)行及時(shí)的關(guān)注，并且在設(shè)計(jì)的時(shí)候，找到兩者之間的契合點(diǎn)。因此，設(shè)計(jì)單位要干方百計(jì)地加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)注意進(jìn)行不同方向的專業(yè)性培養(yǎng)，針對(duì)不同的市政單位的項(xiàng)目，要有不同的專業(yè)性人才進(jìn)行不同方面的設(shè)計(jì)。這樣，設(shè)計(jì)出來的工程圖紙才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)工程成本進(jìn)行合理的控制，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效地監(jiān)督，最后，工程的整個(gè)進(jìn)度才能得到合理的保障。除此之外，我們可以發(fā)現(xiàn)，在具體的實(shí)踐過程中，監(jiān)理工存在著看重施工情況，輕視整個(gè)工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。這樣的做法就容易導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)階段沒有完成對(duì)工程成本的初步預(yù)算和控制，整個(gè)工程的監(jiān)管力度不達(dá)標(biāo)。僅僅依靠政府部門和設(shè)計(jì)主辦方的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠達(dá)到有效地控制設(shè)計(jì)階段的工程成本的目標(biāo)的。大力推行設(shè)計(jì)階段的建立監(jiān)督制度是解決問題一個(gè)科學(xué)高效的徑之一。將第三方的監(jiān)理公司引入到整個(gè)工程項(xiàng)目，讓他對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段進(jìn)行監(jiān)督、約束、協(xié)調(diào)，三方相互制衡和監(jiān)督，這樣的做法既能保證設(shè)計(jì)順利完成和創(chuàng)新性、完美性，又能達(dá)到控制工程成本的預(yù)期目標(biāo)。設(shè)計(jì)階段就加強(qiáng)對(duì)工程成本的控制是一種事前行為，同樣確立一個(gè)設(shè)計(jì)階段監(jiān)理制度也對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的實(shí)施有著很大的幫助。
二、完善成本管理基礎(chǔ)工作，逐步健全內(nèi)部控制制度
項(xiàng)目投資管理制度的構(gòu)建涉及工程建設(shè)的多個(gè)環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目的整個(gè)施工過程中，應(yīng)該基于成本管理工作的不同細(xì)節(jié)著手，不斷對(duì)成本管理中的各項(xiàng)制度進(jìn)行細(xì)化和完善，建立健全成本資料檔案，加強(qiáng)審計(jì)部門對(duì)各種臺(tái)帳、憑證的審核與分析。市政工程項(xiàng)目同樣需要精簡部門，從崗位設(shè)置上加強(qiáng)管理，不斷提高建設(shè)方人才實(shí)力的同時(shí)降低人力成本，工作效率才是保證成本的關(guān)鍵因素。建立健全施工現(xiàn)場的巡查制度，盡可能的降低因質(zhì)量、安全或者施工安排的失誤而引起的項(xiàng)目投資成本增加。
三、實(shí)行工程項(xiàng)目責(zé)任成本制度
現(xiàn)階段施工項(xiàng)目成本管理已經(jīng)受到了廣泛關(guān)注，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)行責(zé)任成本管理制度是大勢所趨。實(shí)際上工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理最關(guān)鍵的地方就是生產(chǎn)一線的施工消耗控制，只有在這一點(diǎn)上加強(qiáng)管理，才能夠從根本上保證工程項(xiàng)目成本得到有效控制。此外，施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全、施工材料供應(yīng)等等，都需要企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，運(yùn)用先進(jìn)的管理理論和方法，逐步在企業(yè)中實(shí)行工程項(xiàng)目責(zé)任成本制度。
四、結(jié)語
一是市政交通工程主要特點(diǎn)。首先，公益性較強(qiáng)。市政工程是政府管理的項(xiàng)目，代表著政府的形象，與群眾有著直接的關(guān)系，其施工過程需要接受群眾的廣泛監(jiān)督，必須注重每一個(gè)細(xì)節(jié)，以免造成不好的影響。其次，涉及因素多。市政交通工程投入的資金大，施工周期長，涉及的部門多、人員多、范圍廣，需要權(quán)衡協(xié)調(diào)多方利益和關(guān)系。在施工管理過程，有很多不確定因素，增加了市政交通工程施工管理的難度。二是市政交通工程主要內(nèi)容。要督促完成施工任務(wù)，按照合同管理，做好施工前的各種準(zhǔn)備，科學(xué)擬定施工方案，有計(jì)劃的進(jìn)行施工組織。對(duì)施工過程中的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和有效控制，嚴(yán)格管理施工現(xiàn)場，科學(xué)利用施工空間，確保施工條件的優(yōu)越性，對(duì)工程活動(dòng)進(jìn)行交工驗(yàn)收。
2施工管理存在的主要問題
2.1施工前的主要問題一是施工圖紙會(huì)審不嚴(yán)格。對(duì)于施工圖紙進(jìn)行會(huì)審時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目、規(guī)格不夠仔細(xì)嚴(yán)格，就難以發(fā)現(xiàn)施工圖紙中存在的問題。有的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與實(shí)際不相符合，或是達(dá)不到施工規(guī)定的要求，就會(huì)造成后續(xù)施工的困難，從而產(chǎn)生工程變更，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。由于市政交通工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅涉及著道路建設(shè)，還有下水道、管網(wǎng)、排水溝等附屬工程設(shè)施。因?yàn)槿狈茖W(xué)合理地規(guī)劃，往往只考慮到一種專業(yè)的施工而忘記了其他的專業(yè)的施工。二是施工場地準(zhǔn)備不全面。對(duì)市政交通工程施工中所需要的多個(gè)工種、專業(yè)的綜合協(xié)調(diào)配合的考慮不周全，從而使多個(gè)工種施工相互干擾，給后續(xù)實(shí)際施工造成諸多困難。對(duì)施工的組織實(shí)施安排不夠科學(xué)合理，造成施工人員窩工的現(xiàn)象。
2.2施工階段存在的問題一是施工質(zhì)量管理不到位。首先，對(duì)施工材料的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。在施工準(zhǔn)備中，對(duì)材料的審核把關(guān)不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致一些不合格的材料混入到施工現(xiàn)場，嚴(yán)重影響了后續(xù)施工，從而帶來嚴(yán)重的施工質(zhì)量隱患。其次，沒有嚴(yán)格地實(shí)行工序驗(yàn)收制度。當(dāng)一道工序完成后，沒有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收，就難以發(fā)現(xiàn)存在的施工質(zhì)量隱患，從而給后續(xù)的施工帶來諸多困難。沒有嚴(yán)格實(shí)施全程質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，往往只是以事后質(zhì)量控制為主，而忽略了事前控制和事中控制，這樣就只能在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后才能采取相應(yīng)的整改措施，具有明顯的滯后性。再次，沒有抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量管理。對(duì)于市政交通工程中的隱蔽性路基工程，薄弱部位、重要環(huán)節(jié)等關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，沒有實(shí)行重點(diǎn)全程監(jiān)控制度，這就容易造成質(zhì)量隱患。二是施工成本管理不到位。首先，成本控制觀具有片面性。在市政交通工程成本管理中，只是單方面地降低成本，而沒有顧忌施工質(zhì)量的控制，對(duì)于施工質(zhì)量、成本及進(jìn)度之間的關(guān)系處理不夠到位，從而出現(xiàn)以次充好的問題，這樣就會(huì)導(dǎo)致返工量的增加，不僅不能有效地控制成本，反而會(huì)導(dǎo)致成本的增加。其次，成本管理機(jī)制不健全。有的片面地認(rèn)為成本管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，而與其他部門沒有多大關(guān)系。有的認(rèn)為成本管理只是管理人員的事情，與普通的施工人員無關(guān)。在這樣的模式下，施工人員的成本控制意識(shí)非常淡薄，根本談不上積極性和主動(dòng)性。再次，施工現(xiàn)場管理不到位。對(duì)施工材料的使用管理不嚴(yán)格，沒有建立嚴(yán)格的限額使用制度，導(dǎo)致材料的浪費(fèi)問題較大。對(duì)于鋼筋、水泥的施工材料，因?yàn)楣芾聿簧贫斐射摻钿P蝕、水泥固化等問題，造成了建筑材料資料的浪費(fèi)。
3加強(qiáng)市政交通工程施工管理措施
3.1做好施工前準(zhǔn)備一是嚴(yán)格會(huì)審施工圖紙。對(duì)于施工圖紙，必須組織設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等一起進(jìn)行集中會(huì)審。會(huì)審時(shí)，要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)、尺寸等進(jìn)行仔細(xì)查看，一旦發(fā)現(xiàn)存在問題，就要一起研究解決，并要求設(shè)計(jì)方重新進(jìn)行修整，從源頭上減少施工變更問題。二是要科學(xué)合理規(guī)劃。針對(duì)市政交通工程系統(tǒng)性強(qiáng)的問題，既要考慮到市政交通的主要工程，也要考慮到附屬工程。要綜合考慮多個(gè)工種施工的情況，切實(shí)做好科學(xué)規(guī)劃和安排，以免造成多個(gè)工種相互影響的問題。三是做好施工場地準(zhǔn)備。對(duì)施工人員、施工機(jī)械設(shè)備、施工時(shí)間等都進(jìn)行科學(xué)安排和周密部署，為順利施工奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.2加強(qiáng)施工階段管理一是加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。首先，嚴(yán)格把好材料質(zhì)量關(guān)。在進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作中，要對(duì)所有進(jìn)場材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量三檢制度，對(duì)于水泥還要進(jìn)行性能檢測，一旦發(fā)現(xiàn)材料質(zhì)量問題，就不能使用到施工中去，以免給后續(xù)施工造成影響。其次，嚴(yán)格落實(shí)工序驗(yàn)收制度。要將質(zhì)量控制貫穿到工程的全過程中，并將每道工序作為重要節(jié)點(diǎn)，通過嚴(yán)格檢測驗(yàn)收的，才能繼續(xù)實(shí)施下一道工序。否則，必須立即予以整改到位后，才能繼續(xù)施工。要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量控制機(jī)制，實(shí)行全程動(dòng)態(tài)化質(zhì)量管理制度，堅(jiān)持抓早抓小，以事前控制和事中控制為主，并以事后質(zhì)量控制相結(jié)合，這樣可以盡早盡快地發(fā)現(xiàn)問題，將質(zhì)量隱患發(fā)現(xiàn)和處理在萌芽狀態(tài)。再次，要切實(shí)抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管理。對(duì)于隱蔽性工程、薄弱部位、重要環(huán)節(jié)等，要作為質(zhì)量管理的重點(diǎn)，采取重點(diǎn)全程管理模式，盡可能地減少質(zhì)量隱患。二是加強(qiáng)施工成本管理。首先，樹立全面正確的成本觀念。在對(duì)市政交通工程成本進(jìn)行管理的過程中，要綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，不能一味地只為了降低成本而忽略了工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等其他要求。要堅(jiān)持質(zhì)量為先的原則，在確保質(zhì)量的前提下，要盡可能地降低工程成本，從而使市政交通工程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。其次，要著力完善成本管理機(jī)制。要建立多個(gè)部門共同承擔(dān)的成本管理機(jī)制，將成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制的制度進(jìn)行系統(tǒng)化建設(shè)與完善，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到相關(guān)部門及每個(gè)施工人員的身上，建立獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度，實(shí)行績效考核薪酬制度。對(duì)于施工過程中，施工規(guī)范、措施得力、質(zhì)量過硬、節(jié)約成本、進(jìn)度較快的，要予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不嚴(yán)格按照要求而盲目施工，甚至違章施工而造成一定損失的，要予以相應(yīng)的處罰，其只能享受較低的薪酬待遇。通過施工績效管理，可以將施工人員的積極性、主動(dòng)性充分地調(diào)動(dòng)起來，可以將施工人員的創(chuàng)造性潛能最大可能地發(fā)掘出來，從而為施工質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。再次，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。在進(jìn)行施工材料管理過程中，要嚴(yán)格加強(qiáng)施工現(xiàn)場材料監(jiān)管，避免出現(xiàn)大量材料浪費(fèi)問題。也要做好材料的現(xiàn)場保管，避免因?yàn)楣芾聿划?dāng)而造成材料質(zhì)量或性能受到嚴(yán)重影響。
4結(jié)束語
1.1施工準(zhǔn)備階段
1.1.1圖紙會(huì)審施工圖紙是排水管道施工的主要依據(jù)，開工前首先必須了解圖紙、熟悉圖紙，應(yīng)保證圖紙的正確性。堅(jiān)持業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位圖紙會(huì)審制度。具體結(jié)合圖紙，掌握管線長度、管線走向、管材直徑、檢查井?dāng)?shù)量以及與工作面開挖有關(guān)的地形、地貌、地物等；特別要注意查明煤氣、電力等交叉管線的位置，做好標(biāo)志及保護(hù)措施。設(shè)置水準(zhǔn)高程參照點(diǎn)，建立起準(zhǔn)確的水準(zhǔn)高程控制網(wǎng)，便于對(duì)管道施工進(jìn)行測量。
1.1.2排水管材的選擇目前排水管材的質(zhì)量通病主要包括有裂縫、管徑尺寸偏差大及局部混凝土抗壓能力與抗?jié)B能力差，而質(zhì)量不佳的排水管材往往無法適應(yīng)如管道應(yīng)力集中、震動(dòng)不良受力等狀況。因此，施工單位一方面要在排水管材采購上嚴(yán)格遵循相應(yīng)規(guī)范：選擇正規(guī)資質(zhì)廠家，查驗(yàn)質(zhì)量保證報(bào)告資料是否齊全；管材進(jìn)場驗(yàn)收時(shí)應(yīng)注意對(duì)管材外觀加以檢查，對(duì)存在蜂窩、裂紋、破損等問題的不合格產(chǎn)品不予驗(yàn)收；在管材運(yùn)輸、儲(chǔ)備過程中分別要求供貨商、庫管員加強(qiáng)管材保護(hù)。另一方面要積極采用新技術(shù)材料，如新型化學(xué)建材———聚乙烯排水管道，其具有耐腐蝕、重量輕、過流能力大、密封性能好等諸多特征，且其柔性、沖擊強(qiáng)度、耐磨性及拉伸強(qiáng)度等也是混凝土排水管道所不及的，由此考慮到綜合經(jīng)濟(jì)性，設(shè)計(jì)單位可適當(dāng)考慮建設(shè)費(fèi)用，以其替代鑄鐵管、鋼筋混凝土排水管，更為有效地保障市政工程建設(shè)質(zhì)量及設(shè)施的長期正常運(yùn)行。
1.1.3測量放線地面可見障礙排除后，即可進(jìn)入測量放線的準(zhǔn)備工作。施工放線是整個(gè)排水工程中的一項(xiàng)重要程序，指導(dǎo)著整個(gè)后序工程的施工，放線前必須做好嚴(yán)密的準(zhǔn)備工作，如排水工程的工期較緊，道路施工方交出一段排水施工作業(yè)面后，排水施工方在未交出道路中樁的情況下立即組織進(jìn)場施工，放線前利用電腦CAD軟件輸入道路中樁坐標(biāo)繪出中線圖，然后根據(jù)管線距中樁距離在軟件中自動(dòng)計(jì)算出該段工作面各個(gè)井位的XY坐標(biāo)，再根據(jù)各個(gè)井位坐標(biāo)，利用全站儀現(xiàn)場放出各個(gè)井位。打樁撒灰放線時(shí)，要考慮中心線、邊坡系數(shù)加寬后因開挖受限制，開挖面非變窄不可就要考慮溝槽內(nèi)設(shè)置支撐保證安全施工，以免塌方傷人造成事故。
1.2排水管道施工的質(zhì)量管理
1.2.1管道開挖在排水管理工程施工中，土方的工作量占整個(gè)工程的比重會(huì)很大，因此，必須合理安排開挖機(jī)械和人員，應(yīng)采用機(jī)械與人工開挖相結(jié)合的措施。并在開挖前逐一探明地下既有管道、電纜和其他構(gòu)筑物的位置，以便進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)、遷移等措施，保證開挖工作持續(xù)進(jìn)行。施工時(shí)掌握天氣變化，嚴(yán)禁基槽泡水；當(dāng)遇到溝槽底部為巖石基礎(chǔ)時(shí)，要求增加開挖深度30cm；當(dāng)遇到軟弱基礎(chǔ)或有其它埋置物時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門研究后處理。挖溝槽時(shí)，可使檢查井中心樁，依據(jù)井基圓圈的尺寸挖好井基，待管材放穩(wěn)后，調(diào)節(jié)直管線管口，預(yù)留井筒位置即可介入砌檢查井的工序中。
1.2.2管基制作及管材安裝管溝開挖驗(yàn)收合格后，按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)尺寸、標(biāo)號(hào)及中心線等要求進(jìn)行管基的施工。管基施工時(shí)，土質(zhì)基底不得裸落過久，同時(shí)考慮到保養(yǎng)、氣候、混凝土遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)炔焕蛩?，待管基混凝土達(dá)到一定強(qiáng)度后再下管。下管前，既要仔細(xì)檢查管基中心線、邊線及井基等尺寸和高程是否符合圖紙要求，又要檢查井位置、井距、各種部位混凝土基礎(chǔ)的強(qiáng)度等級(jí)、接口防滲砂漿的調(diào)配是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。管節(jié)下入溝槽時(shí)，避免與槽壁支撐及槽下的管道相互碰撞，嚴(yán)格控制水平與方向。管道的安裝一定要符合質(zhì)量要求：管道必須墊穩(wěn)，管底坡度不得倒流水，縫寬應(yīng)均勻，管道內(nèi)不得有泥土、磚石、砂漿、木塊等雜物；管座混凝土應(yīng)搗實(shí)，與管壁緊密結(jié)合；管座回填砂應(yīng)密實(shí)。
1.2.3檢查井砌筑檢查井砌筑砂漿要飽滿、流槽通順，井墻砌筑必須豎直，不得有通縫，勾縫全面不遺漏；抹面前清潔和濕潤表面，抹面時(shí)及時(shí)壓光收漿養(yǎng)護(hù)；遇有地下水時(shí)，抹面和勾縫應(yīng)隨時(shí)砌筑及時(shí)完成，不可在回填以后再進(jìn)行內(nèi)抹面或內(nèi)勾縫；與檢查井連接的管外表應(yīng)先濕潤且均勻刷一層水泥原漿，并做漿就位后再做好內(nèi)外抹面，以防滲漏。踏步、井圈、井蓋的安裝要牢固，井圈要坐漿飽滿，井蓋和井圈要配套。
1.2.4管道閉水試驗(yàn)閉水試驗(yàn)是檢測水管施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)；首先應(yīng)明確是否要做閉水試驗(yàn)，污水管道、雨污合流管道以及設(shè)計(jì)要求閉水的其他排水管道都必須做閉水試驗(yàn)，閉水試驗(yàn)合格后才能進(jìn)行回填土。對(duì)于閉水試驗(yàn)的管段，應(yīng)仔細(xì)檢查每根管材是否有沙眼裂縫，若管材出現(xiàn)沙眼裂縫現(xiàn)象。若出現(xiàn)裂縫，可用細(xì)砂漿修補(bǔ)；若有滲水部位，可調(diào)水泥漿刷補(bǔ)填實(shí)。此外，管口接口處必須嚴(yán)密。對(duì)閉水管段應(yīng)不急回填，也不需要進(jìn)行管材下部與條基的連接。待閉水試驗(yàn)合格后，再進(jìn)行傍管混凝上的回填。對(duì)閉水不合格的管段，則應(yīng)采取補(bǔ)救措施或盡快返工。在具體的閉水試驗(yàn)中，應(yīng)做好試驗(yàn)前的準(zhǔn)備工作；試驗(yàn)前，需將灌水的檢查井內(nèi)支管管口和試驗(yàn)段兩端的管口，用水泥砂漿砌磚堵死，并抹面密封，待養(yǎng)護(hù)3d～4d到達(dá)一定強(qiáng)度后，在上游井內(nèi)灌水，當(dāng)水頭達(dá)到要求高度時(shí)，檢查磚堵、管身、井身有無漏水，如有嚴(yán)重滲漏要進(jìn)行封堵，待浸泡24h后，再觀察滲水量，測定時(shí)間不應(yīng)小于30min；同時(shí)應(yīng)正確計(jì)算滲水量，在閉水試驗(yàn)中要真實(shí)記錄各種數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)量正確計(jì)算滲水量。
1.2.5溝槽回填回填工作必須在隱蔽工作驗(yàn)收合格后進(jìn)行?；靥顣r(shí)必須根據(jù)回填的部位和施工條件選擇合適的填料和壓實(shí)機(jī)具。胸腔部分填土?xí)r，必須在兩側(cè)同時(shí)對(duì)稱回填，如使用機(jī)械回填，則胸腔部分、管頂以上0.5m處及檢查井周圍應(yīng)先用人工回填好后，方可用機(jī)械進(jìn)行大面積回填?？拷ㄖ锱约芭潘茼斆嫘桎佋O(shè)路面的淘槽，在回填土?xí)r必須分層壓實(shí)，不得回填淤泥、腐殖土及凍土。管道頂面需鋪設(shè)路面者回填壓實(shí)度達(dá)90%以上，建筑物旁溝槽回填壓實(shí)度達(dá)83%以上。
2結(jié)束語
關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;城市公共資源;城市公共資源整合
城市化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的條件。而我國城市化的進(jìn)程帶有濃重的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)色彩,改革開放以來城市人口增加基于以下三個(gè)主要因素:城市人口的自然增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致城市人口的迅速增加,以及隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被人為控制在各行政區(qū)劃的人口的解禁而增加的流動(dòng)人口。
城市化速度的加快使本來隱性的城市公共資源短缺很快顯現(xiàn)出來,20世紀(jì)90年代中期至今,城市公共資源短缺的集中爆發(fā)從大城市逐漸蔓延到中小城市,并且集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,如水務(wù)問題、公共交通、垃圾處理、供暖問題、城市管網(wǎng)建設(shè)等。各城市在極度被動(dòng)的狀態(tài)下開始了“兵來將擋、水來土堰”的城市公共資源供給的攻堅(jiān)戰(zhàn),但政府很快就發(fā)現(xiàn)這是個(gè)無底洞,政府的投入永遠(yuǎn)無法滿足城市化帶來的公共資源需求膨脹,政府開始尋求其他的途徑提供公共資源。在這方面實(shí)踐走在了理論的前面,如PPP(Public-PrivatePartnership公私合作體制)模式。在國外比較著名的是英國撒切爾時(shí)期進(jìn)行的私有化改革,在國內(nèi)較早對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行探索的是天則經(jīng)濟(jì)研究所的公用事業(yè)研究。由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特殊性,在我國可參照的經(jīng)驗(yàn)不多,更無可直接引用的案例,天則的公用事業(yè)研究也是邊理論邊實(shí)踐,至今已有一些正待檢驗(yàn)的案例。因此,可以說在我國城市公共資源的供給從理論到實(shí)踐尚無比較成熟理論體系和可操作性規(guī)范。本文嘗試從公共財(cái)政的視角分析城市公共資源整合的目標(biāo)與原則,而這恰恰是進(jìn)行城市公共資源整合所要解決的首要問題。本文包括如下三部分內(nèi)容:城市公共資源內(nèi)涵(本文所討論概念的界定);城市公共資源管理研究的范圍界定;城市公共資源整合的目標(biāo)與原則。
一、城市公共資源的內(nèi)涵
(一)城市公共資源的界定
城市公共資源是指自然生成或自然存在的資源以及由政府作為供給主體,被全體人民共享并具有一般公共物品特征的、城市生存和發(fā)展中不可或缺的物品。它能為人類提供生存、發(fā)展、享受的物質(zhì)與條件,這些資源的所有權(quán)由全體社會(huì)成員共同享有,是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同所有的基礎(chǔ)條件。
(二)公共資源的特點(diǎn)
城市公共資源屬全體人員共同享有,一個(gè)物品是公共資源,必須有以下特點(diǎn):
1.公共資源具有公共物品的特性。公共物品是相對(duì)于私人物品而言的。與私人物品相比,公共物品具有非排他性和非競爭性的所有權(quán)不屬于某個(gè)人,而是屬于部分成員和全體成員所有。它同時(shí)存在多個(gè)使用者,每一個(gè)使用者不存在競爭性,具有公共性質(zhì)。
(1)公共資源的非排他性。一個(gè)使用者使用公共資源不會(huì)引起另一個(gè)使用者的效用減少。公共資源是一定區(qū)域內(nèi)全體人員賴以生存的基礎(chǔ),是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本。
(2)公共資源的外部性。一旦公共資源遭到破壞時(shí),對(duì)其他使用者來說會(huì)產(chǎn)生一種額外支出,例如,同使用一條河流的上下游兩用戶,上游企業(yè)排放污水必然會(huì)影響到下游居民正常生活。
2.公共資源具有稀缺性。在工業(yè)化社會(huì)以前,各種資源豐富,人們認(rèn)為公共資源是取之不盡用之不竭的,然而隨著工業(yè)化帶來的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,科技的不斷進(jìn)步以及人口的劇增,人們才認(rèn)識(shí)到了公共資源的稀缺也在日益增加。
3.公共資源具有整體性。這就決定了一旦某項(xiàng)公共資源受到破壞,將影響到公共資源的整體價(jià)值。如城市的環(huán)境污染、水資源短缺等會(huì)降低城市的整體價(jià)值。
4.公共資源價(jià)值具有一定的公益性。評(píng)價(jià)公共資源價(jià)值不僅偏重于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)價(jià),更重要的是偏重于對(duì)其公共資源的社會(huì)價(jià)值的評(píng)價(jià),即公益性的評(píng)價(jià)。
城市公共資源具體包括:
1.城市中的自然資源。如空氣、水、土地、森林、草地、濕地、礦產(chǎn)、海洋等資源。
2.城市中的社會(huì)資源。主要包括:一是有形資產(chǎn)?？山?jīng)營資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等;二是無形資產(chǎn)。依附于有形資產(chǎn)的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益。本文所討論的公共資源問題主要集中在城市中的社會(huì)資源。
二、城市公共資源管理研究范圍界定
通過上述公共資源的內(nèi)涵分析,以及考察現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家對(duì)城市公共資源管理的沿革,我們將城市公共資源管理的研究對(duì)象作如下界定:
(一)城市公共資源的提供
城市公共資源的提供主要針對(duì)上述分類中的公用事業(yè)部分而言。和其他轉(zhuǎn)軌國家一樣,我國公用事業(yè)也帶有較為明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,因此我們在理論上首先應(yīng)根據(jù)公共財(cái)政理論明確哪些是純公共品,是由政府必須無償提供的;哪些是準(zhǔn)公共品必須由政府有償提供的;哪些應(yīng)該由市場提供的;哪些是暫時(shí)無法分清的。
(二)城市公共資源建設(shè)的融資模式研究
主要研究內(nèi)容包括:全部由財(cái)政投資的公共資源;財(cái)政與市場共同出資的公共資源;由市場融資建設(shè)的公共資源。具體融資形式體現(xiàn)在:財(cái)政融資,包括財(cái)政預(yù)算、國債、政策收費(fèi)等;銀行貸款;企業(yè)和項(xiàng)目直接融資等。其中近年來表現(xiàn)尤其活躍的是企業(yè)和項(xiàng)目直接融資,涌現(xiàn)出很多重要的做法,包括:企業(yè)發(fā)行“準(zhǔn)市政債券”;以信托為工具的“準(zhǔn)市政債券”(如國內(nèi)第一個(gè)成功的案例是上海外環(huán)隧道項(xiàng)目);保險(xiǎn)資金的進(jìn)入。2003年底,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過《投資體制改革方案》,提出鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施。這些投融資模式應(yīng)進(jìn)行操作程序的規(guī)范、操作方法的完善,并逐漸將其一般化。
(三)城市公共資源的經(jīng)營模式研究
在城市公共資源中有相當(dāng)一部分是有償提供的,這是一筆只要城市存在就永遠(yuǎn)不會(huì)枯竭的收入,現(xiàn)在由于經(jīng)營城市公共資源的大都是國有企業(yè),國有經(jīng)濟(jì)效率低是經(jīng)濟(jì)學(xué)人所共知的,因此現(xiàn)在經(jīng)營城市公共資源的國有企業(yè)大都虧損。而私營經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是利潤最大化,在公眾利益與其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)生沖突的時(shí)候,難免會(huì)發(fā)生損害公共利益的事情,倫敦機(jī)場由于私有化而一度出現(xiàn)滯留旅客無法登機(jī)的混亂局面就是先例。城市公共資源經(jīng)營模式研究從理論到操作細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì),以及適用的條件都應(yīng)有事先的充分準(zhǔn)備,而且需要通過區(qū)域試驗(yàn)不斷積累經(jīng)驗(yàn),最終形成法律規(guī)范。
(四)城市公共資源的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系研究
城市公共資源的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系是城市公共資源正常有序運(yùn)營的保障,監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系的不健全是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的又一特點(diǎn),因此監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系的研究與城市公共資源運(yùn)營模式研究同等重要。
三、城市公共資源整合的目標(biāo)與原則
(一)城市公共資源整合的目標(biāo)
通過城市公共資源的理論研究,以及對(duì)具體城市公共資源提供與管理的現(xiàn)狀和背景分析,在借鑒國外和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,提出具體城市公共資源整合目標(biāo):理順政府對(duì)城市公共資源管理的責(zé)任、地位和作用;規(guī)范市場進(jìn)入公共資源領(lǐng)域的規(guī)制及程序;完善城市公共資源監(jiān)管體系;建立城市公共資源管理評(píng)價(jià)體系。
(二)城市公共資源整合的原則
1.以公共財(cái)政的理念為城市公共資源整合的基本理論指導(dǎo)
城市公共資源主要解決城市公共品的提供以及外部性的糾正,因此對(duì)現(xiàn)有城市公共資源進(jìn)行整合的理論基礎(chǔ)應(yīng)是公共財(cái)政理論,以公共財(cái)政理論為基礎(chǔ),對(duì)具體城市的公共資源供給現(xiàn)狀進(jìn)行分析,確立政府對(duì)城市公共資源管理的責(zé)任、地位和作用,確定市場進(jìn)入城市公共資源領(lǐng)域范圍。
2.以經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境和制度環(huán)境的區(qū)域性特征為城市公共資源整合的基本出發(fā)點(diǎn)
城市公共資源管理帶有較強(qiáng)的地域特征,不同地區(qū)的自然情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)以及制度基礎(chǔ)對(duì)城市公共資源的管理有較大的影響力,特別是在城市公共資源的經(jīng)營模式上,在嘗試改革之前應(yīng)做本土化的可行性論證和細(xì)節(jié)推敲。