時間：2023-03-22 17:32:20
導(dǎo)語：在農(nóng)業(yè)補貼論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
從國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的實踐來看，沒有政府補貼，農(nóng)業(yè)保險也同樣難以持續(xù)和發(fā)展。為了提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，使農(nóng)民能夠買得起保險，各國政府往往對農(nóng)業(yè)保險提供補貼。發(fā)達國家的政府補貼較高，并且補貼品種多樣。而發(fā)展中國家，補貼的范圍主要是關(guān)系國計民生的農(nóng)作物與經(jīng)濟作物的保險，政府對農(nóng)業(yè)保險補貼的比例也相對較低。同時補貼的程度因農(nóng)作物品種和費率不同而各異。美國保費補貼比例因險種不同而有所差異，20a平均補貼額為純保費的53％（保費補貼額平均每4046．86m2為6．6美元）。其中巨災(zāi)保險補貼是100％，多種風(fēng)險農(nóng)作物保險和收入保險等保費補貼率為40％。日本保費補貼比例依費率不同而不同，費率越高，補貼越高。水稻補貼70％（費率超過4％），早稻最高補貼80％（費率為15％以上），小麥最高補貼80％。最近十幾年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與農(nóng)戶收入水平的偏低與相應(yīng)農(nóng)業(yè)保險居高不下的費率之間的矛盾日漸加劇。各類研究相繼開展，其中農(nóng)業(yè)風(fēng)險的特殊性與核災(zāi)定損的復(fù)雜性開始引起了國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，研究熱點和焦點則集中在對農(nóng)業(yè)保險的準公共產(chǎn)品性、外部性，農(nóng)業(yè)保險實施過程不可避免的道德風(fēng)險和逆向選擇問題，農(nóng)業(yè)保險市場的失靈問題、農(nóng)業(yè)保險需求問題，以及由此推導(dǎo)出的政策性保險和農(nóng)業(yè)保險補貼問題的研究。目前有關(guān)農(nóng)業(yè)保險補貼方面的研究主要集中在補貼模式及補貼對農(nóng)戶參保需求的影響上，而對于補貼比例的設(shè)定方面研究仍舊較少。謝小亮認為政府補貼比例受許多因素的影響，一般來說，受各地方政府的財政實力影響最大———地方政府財政實力較強的補貼較高，反之則較低。此外，政府補貼比例也因不同的保險標準而不同，其中水稻和油菜等補貼比例普遍較高，而生豬、雞和鴨等補貼則相對較低。張樂柱等認為越是經(jīng)濟落后的貧困地區(qū)，補貼額應(yīng)更多，這有利于減少我國的收入差距，提高農(nóng)民保障水平。在保費分層的基礎(chǔ)上，應(yīng)對補貼進行分層，將中央財政和省級各地方政府保費補貼范圍區(qū)分開來，這既考慮了不同級別政府的職能，又兼顧了不同省份的具體情況，使各個地方保費補貼額更合理。綜上所述，政策補貼對于我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展極為重要。實施政策補貼是必要的，但如何進行政策補貼的設(shè)計更值得進一步探討。盡管目前有學(xué)者提出要綜合考慮地方財政狀況、參保品種以及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，但面對具體情況究竟該如何去做卻較少提及。
2保費水平對政府補貼比例的影響
保費水平的高低在很大程度上影響著農(nóng)戶參保的積極性，過高的保費使得收入水平較低的農(nóng)戶難以應(yīng)對，從而放棄農(nóng)業(yè)保險。對農(nóng)戶進行保費補貼可以降低農(nóng)戶承擔(dān)保費的負擔(dān)進而增加其積極性，因此保費水平的高低將直接影響政府補貼比例。而影響保費水平的主要因素有保險費率與保險金額。
2．1保險費率的厘定
2．1．1保險費率厘定方法
目前，農(nóng)業(yè)保險費率
的計算方法主要有兩種：經(jīng)驗費率法和單產(chǎn)分布模型推導(dǎo)法。前者是指依據(jù)個人或地區(qū)的歷史損失數(shù)據(jù)進行費率核算，將個人或地區(qū)歷史損失率的平均值作為當(dāng)年損失率預(yù)測的一種方法。該方法可以提高費率厘定的精確性，適用于有完整和長期連續(xù)且完整的歷史數(shù)據(jù)的情況；而后者是指利用統(tǒng)計學(xué)和概率論知識，估算某地區(qū)或個人作物單產(chǎn)波動的概率密度函數(shù)，然后利用概率論知識進行費率厘定的方法。該方法理論嚴謹，數(shù)學(xué)推理性強，適用于沒有長期完整連續(xù)的歷史數(shù)據(jù)的情況，國內(nèi)外關(guān)于保險費率厘定的研究大都采用這種方法。由于研究對象的單產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)樣本量不夠大，所以該文的研究采用單產(chǎn)模型推導(dǎo)法。
2．1．2理論保費的厘定
選取遼寧省與貴州省1981～2012年玉米單產(chǎn)數(shù)據(jù)為研究對象，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《國家統(tǒng)計年鑒》。通過對數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗，去除趨勢化處理，建立了單產(chǎn)關(guān)于時間t的回歸方程，之后將各年份的趨勢單產(chǎn)轉(zhuǎn)換到計算費率的年份，使得各年份產(chǎn)量在同一生產(chǎn)力水平下。
2．2保險金額的設(shè)定
保險有兩個功能，一是彌補災(zāi)害帶來的損失，二是保障生產(chǎn)的恢復(fù)。目前發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的一個主要任務(wù)就是幫助農(nóng)戶在受災(zāi)以后盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，同時為了防止農(nóng)戶利用保險而產(chǎn)生額外收益，國家主要保障的是直接物化成本而不是收益。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險補貼險種的保險金額原則上只應(yīng)覆蓋直接物化成本，其中物化成本主要包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、機耕成本和地膜成本等。
2．3保險費率與保險金額對政府補貼比例的影響
2．3．1保險費率對政府補貼比例的影響
根據(jù)遼寧省與貴州省在85％保障水平下最優(yōu)分布的費率（遼寧省4％，貴州省9％），假定兩省的保障金額都為3000元•hm－2，如果農(nóng)戶負擔(dān)20％保費比例，則遼寧省農(nóng)戶需要付出24元•hm－2的保費，貴州省農(nóng)戶需要付出54元•hm－2的保費。對于相對貧窮的貴州省農(nóng)戶而言，反而要承擔(dān)超過遼寧省農(nóng)戶一倍多的保費顯然是不合理的。因此為了使高費率地區(qū)的農(nóng)戶擁有較高的參保積極性，政府提供的保費補貼比例應(yīng)相對提高。例如遼寧省農(nóng)戶目前享受的政府補貼比例為80％，即農(nóng)戶支付保費24元•hm－2，如果貴州省農(nóng)戶按照目前同樣享有的80％補貼，則需要支付保費54元•hm－2。若要使貴州省農(nóng)戶也享受24元•hm－2的保費，那么政府的補貼比例就要達到91％。
2．3．2保險金額對政府補貼比例的影響
隨著物價水平的上漲，物化成本也在不斷提升，為了達到覆蓋直接物化成本的目的，保險金額也應(yīng)該隨之進行調(diào)整。若要使農(nóng)戶承擔(dān)的保費不變，在提高保險金額的同時加大政府的補貼比例。按照目前遼寧省玉米種植保險的費率4％和保險金額3000元•hm－2，農(nóng)戶需承擔(dān)24元•hm－2的保費。但若將保險金額提高到目前的物化成本水平4500元•hm－2，農(nóng)戶需要承擔(dān)36元•hm－2（4500×4％×20％）的保費。因此提高保險金額會加大農(nóng)戶負擔(dān)，降低其參保積極性；但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費用不斷上漲的情況下，如果不提高保險金額，農(nóng)戶又會因保障水平太低而失去參保意愿。對此，政府補貼就應(yīng)該適當(dāng)發(fā)揮作用，即在提高保險金額的同時加大政府補貼的力度。
3各地經(jīng)濟狀況對政府補貼比例的影響
3．1各地農(nóng)戶收入及支出水平對政府補貼比例的影響
對比2000～2011年遼寧省與貴州省農(nóng)民人均收入、人均支出及人均結(jié)余（見表10）情況可知，遼寧省農(nóng)民人均收入要明顯高于貴州省，約3倍。但就其支出而言，兩省農(nóng)戶在生活支出方面的差距并沒有像收入差距那樣大，這就導(dǎo)致了遼寧省農(nóng)民的人均結(jié)余平均高出貴州省農(nóng)民6倍多。也就是說在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民收入水平較低，但面臨的各類稅費、生活必須開銷、子女教育費用和購買化肥農(nóng)藥飼料等方面的支出并不少，因此真正可以支配的收入就更低，保費支付能力很差。與此同時，由于農(nóng)戶的資本積累少，他們應(yīng)對風(fēng)險的能力也較差，在一定程度上導(dǎo)致該地區(qū)面臨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險加大，保險費率隨之提高。用較低的收入來支付較高的保費，這對于大多數(shù)農(nóng)戶而言顯然是不能接受的，因此為了發(fā)展經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險進而保障農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，政府應(yīng)承擔(dān)更高的保費補貼比例。
3．2各地財政水平對政府補貼比例的影響
在上海、浙江等少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)占該地區(qū)GDP的比重比較小，地方政府財力雄厚，出錢補貼不成問題。在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)保險試點中，政府補貼明顯不足，這是制約農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如何將政府補貼分層是目前問題的難點。對比2000～2011年遼寧省與貴州省財政收入情況可知，遼寧省的地方財政收入要明顯高于貴州省，平均為3．6倍。因此單純提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方補貼比例顯然會對地方的財政造成很大的壓力。為此，盡管2012年以來中央財政先后多次提高農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例，種植業(yè)保險保費補貼比例由25％提高至中西部40％、東部35％，即在比例總體提升的基礎(chǔ)上，中央財政體現(xiàn)了對不發(fā)達地區(qū)的支持。但對于貴州省這樣經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，中央的財政補貼力度仍顯不足，該地區(qū)地方政府和農(nóng)戶對保費承擔(dān)的比例仍然較高。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞：中國，生物質(zhì)能政策，政策效果
生物質(zhì)能是指直接或間接地通過綠色植物的光合作用，把太陽能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能后蘊藏在生物質(zhì)內(nèi)部的能量，是以生物質(zhì)為載體的能量，是可再生的綠色能源［1］。中國是能源消耗大國，開發(fā)利用可再生清潔能源可以改善能源生產(chǎn)和消費方式，對我國可持續(xù)發(fā)展有重要意義。論文格式。本文參考國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對我國生物質(zhì)能政策及其問題的研究，分別從以下幾個方面論述。
1生物質(zhì)能的利用情況1.1 生物質(zhì)能分類按來源，生物質(zhì)能可分為五類：（1）林業(yè)資源，是指森林生長和林業(yè)生產(chǎn)過程提供的生物質(zhì)能源；（2）農(nóng)業(yè)資源，是指農(nóng)業(yè)作物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄物和農(nóng)業(yè)加工業(yè)的廢棄物；（3）生活污水和工業(yè)有機廢水，生活污水主要由城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的各種排水組成。論文格式。工業(yè)有機廢水主要是釀酒、制糖等行業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢水等，其中都富含有機物；（4）城市固體廢物，主要是由城鎮(zhèn)居民生活垃圾，商業(yè)、服務(wù)業(yè)垃圾和少量建筑業(yè)垃圾等固體廢物構(gòu)成。（5）畜禽糞便，是畜禽排泄物的總稱，它是其他形態(tài)生物質(zhì)的轉(zhuǎn)化形式[2]。
1.2 生物質(zhì)能在我國利用情況我國是農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)能豐富，主要有農(nóng)作物秸稈、樹木枝椏、畜禽糞便、能源作物、工業(yè)有機廢水、城市生活污水和垃圾等[7]。目前，我國生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億t標準煤，今后隨著造林面積的擴大和經(jīng)濟社會的發(fā)展，生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為能源的潛力可達10億t標準煤[3]。
但是，我國生物質(zhì)利用效率低，浪費嚴重。每年有2 億t秸稈露地燃燒，25 億t畜禽糞便污染環(huán)境，2 億多萬t林地廢棄物白白遺棄，1 億多hm2土地被拋荒，如能利用現(xiàn)有資源的一半，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值就可達2萬億元，這將為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收開辟出一個新的途徑[4]。
2我國生物質(zhì)能政策 由于生物質(zhì)能在我國的巨大產(chǎn)量和重要意義，國家頒布了一系列政策法規(guī)，以促進其發(fā)展，表1匯總了2005年至2008國家頒布的涉及促進生物質(zhì)能發(fā)展的政策法規(guī)。
表1我國主要生物質(zhì)能政策一覽表2005-2008[3，5，6]
論文摘要：在分析加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易影響的基拙上，探討我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護政策的調(diào)整，建立農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持新體系、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護新體系和國家支農(nóng)政策新體系。
一、加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的壓力
1990年前后，我國糧食、棉花、油料、生豬、蘋果、烤煙等國內(nèi)價格普遍低于國際價格，比較優(yōu)勢明顯。但近十年來，農(nóng)產(chǎn)品成本年均以約10%的速度遞增，致使農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格20--60個百分點，國際競爭力日益減弱，只有大米、生豬和蘋果、烤煙仍有比較優(yōu)勢。
長期以來，我國對農(nóng)產(chǎn)品的進口調(diào)控主要依賴許可證、進口配額、檢疫標準、國有外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營等非關(guān)稅措施進行，關(guān)稅措施主要用于配額數(shù)量之外的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)稅率普遍很低。根據(jù)烏拉圭(農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，我國加人WTO對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易不利影響主要有:1.貿(mào)易措施關(guān)稅化影響。由于談判基期1986--1998年我國大部分農(nóng)產(chǎn)品的價格低于國際市場價格，關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負值，這使我國不僅失去非關(guān)稅措施這一傳統(tǒng)屏障，而且因關(guān)稅減讓幅度過大而失去高關(guān)稅保護。在這種情況下，我國只能通過和締約國談判上限約束關(guān)稅和靠關(guān)稅化的“例外條款”應(yīng)對。據(jù)《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品進口的關(guān)稅總水平要從2001年的2196削減到2004年的17%，美國關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品削減到14. 5 %。特別是大豆，因稅率降到3%，且國內(nèi)外價格差距較大(加上關(guān)稅進口大豆價格低于國內(nèi)市場20%左右)，加入WTO后受到的沖擊很大，2001年，大豆進口創(chuàng)歷史最高紀錄1440萬噸;2.配額擴大影響。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定關(guān)稅化后市場準人機會不低于減讓基期國內(nèi)消費量的3%，在減讓期結(jié)束擴大到5%，這對我國糧棉油進口不利。1994 -1998年，年均進口小麥、玉米、大米合計661.5萬噸，加人WTO后，初始年配額多增進口976.9萬噸，2004年多增進口15541萬噸。專家估計，僅小麥至2004要損失60億元，有近300萬麥農(nóng)要離開麥田生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)因最終配額與以往進口量相比增加較多，2004年配額數(shù)量相當(dāng)于1998年國內(nèi)產(chǎn)量19. 8%，因而所受影響比谷物更大。植物油情況與棉花類似，國內(nèi)生產(chǎn)受到影響很大。據(jù)中國加入WTO農(nóng)業(yè)專家組利用國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心開發(fā)的“中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策模擬模型" ( CATP )測算，至2005年，小麥、玉米、棉花、大豆和油菜籽的比較優(yōu)勢將分別下降21，19 % ，16. 36%，21.36 % ，40. 83%和13.21%，使這些產(chǎn)品更加缺乏國際競爭力。同時，對生豬、大米、烤煙、甘蔗、蘋果的國際競爭力也有一定的沖擊。
二、加入WTO后我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護政策調(diào)整
1.建立農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持新體系。按WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量AMS的“微量允許標準”(發(fā)達國家為5%，發(fā)展中國家為10%，中國人世談判為8.5%)，我國可有基期(1986一1988年)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.5%，即412億元的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼)。除去可豁免的AMS部分，近年AMS占基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有2%左右，即還有約315億元的農(nóng)業(yè)國內(nèi)正支持空間。這為我國擴大實施“黃箱政策”(價格支持、營銷貸款、面積補貼、生產(chǎn)投人補貼、牲畜數(shù)量補貼、貸款補貼等)，減輕糧棉油等比較弱勢農(nóng)產(chǎn)品的成本壓力提供了一定的條件。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持“黃箱政策”主要以農(nóng)產(chǎn)品價格補貼為主，貸款補貼(貼息貸款)為輔。價格補貼大多用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、支農(nóng)服務(wù)的收費標準，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼。我國對農(nóng)產(chǎn)品價格支持的另一途徑為糧食的壟斷性保護價收購。據(jù)《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，加人WTO后不能實施農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，只是保留今后出口補貼權(quán)利。因此，我國通過保護價收購支持農(nóng)產(chǎn)品價格在加人WTO后將被取消。加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系的構(gòu)建應(yīng)把重點放在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼等生產(chǎn)投人補貼上，同時擴大黃色補貼范圍，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對營銷貸款、面積補貼、牲畜數(shù)量補貼等實行補貼，以此來達到優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系結(jié)構(gòu)，提高補貼效率，并借鑒國際經(jīng)驗，減少農(nóng)民收益較少的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持與補貼的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。 2.建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護新體系。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中有一些條款有利于發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易保護，如“特殊保障條款”、“特殊和差別待遇”、“特別處理”、“微量允許標準”等。靈活運用這些條款，能夠采取恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整措施減少某些農(nóng)產(chǎn)品的過度進口，并能有效地采取反傾銷、反補貼的法律措施保護。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有許多“靈活”操作空間，如關(guān)稅配額管理，WTO各成員就有應(yīng)用關(guān)稅、拍賣、先到先得、按歷史記錄等多種管理辦法。因時因地管理好我國的關(guān)稅配額，能減輕進口農(nóng)產(chǎn)品對同類產(chǎn)品生產(chǎn)的沖擊。并盡快建立起綜合協(xié)調(diào)、適時高效的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護體系。如加強農(nóng)產(chǎn)品出口信貸支持;提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅比率，加大對具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口支持;制訂、完善反傾銷、反補貼以及保障措施立法。這三種手段可作為抵制國外產(chǎn)品進口沖擊的強力“武器”。
3.建立國家支農(nóng)政策新體系。加強農(nóng)業(yè)投入保護，增加農(nóng)業(yè)保護力度。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的12項措施我國還有6項空白。在農(nóng)業(yè)科研、市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全補貼、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼、地區(qū)發(fā)展補貼等方面還有著較大的發(fā)揮空間，是間接增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護的有力措施。應(yīng)從主導(dǎo)、控制型的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策向管理、服務(wù)型的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變:
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補貼；高價補貼；低價補貼
中圖分類號：F31 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-01
一、引言
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟正常運行的保障，我國對農(nóng)業(yè)補貼的力度和幅度每年逐步提高，國外對農(nóng)業(yè)補貼的力度更是如此，但是由于各國的經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不同，財政對農(nóng)業(yè)的補貼形式和補貼環(huán)節(jié)各有差異，財政農(nóng)業(yè)補貼的政策效果也各有差異。財政農(nóng)業(yè)補貼會影響農(nóng)產(chǎn)品的相對價格，從這個角度我們可以把農(nóng)業(yè)補貼分為“高價—補貼”模式和“低價—補貼”模式兩種，前者是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼經(jīng)常采取的措施，后者是發(fā)展中國家普遍采取的措施。
二、發(fā)達國家的財政農(nóng)業(yè)補貼政策
1.美國的財政農(nóng)業(yè)補貼政策
美國的農(nóng)業(yè)保護政策大體上可以分為兩類，即對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護和對農(nóng)業(yè)貿(mào)易的保護政策，目的都是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性以及農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，美國財政農(nóng)業(yè)補貼政策主要是目標價格補貼。
目標價格補貼本質(zhì)上也是一種最低保護價政策，政府先確定補貼產(chǎn)品的目錄，再確定高于市場價格的目標收購價格，以此作為計算差價補貼的基礎(chǔ)。其他國家也采用保護價政策，但是美國最早從立法的角度逐步發(fā)展形成一整套完善體系。財政對農(nóng)業(yè)的補貼方式、補貼范圍以及農(nóng)業(yè)信貸貸款利率等也都納入了法制的范疇，早在1933年出臺的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》成為后來發(fā)達國家普遍實行“高價模式”補貼政策的基礎(chǔ)。2002年美國農(nóng)業(yè)法中對農(nóng)業(yè)補貼做了很詳細的規(guī)定，新法規(guī)定2002-2007年6年的年均法定補貼額高達190-210億美元，比1996年法定補貼額提高了近40%-50%，也加大了農(nóng)業(yè)補貼范圍，最重要的是，該法把“直接補貼”納入農(nóng)業(yè)補貼的主要項目，也為后期“直接補貼”廣泛運用提供了依據(jù)。
2.英、法國的財政農(nóng)業(yè)補貼政策
法國對農(nóng)產(chǎn)品的補貼政策進一步發(fā)展，到1957年法國建立了一套“農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)化”，規(guī)定小麥、牛肉等主要農(nóng)產(chǎn)品的價格隨著農(nóng)業(yè)所必需的工業(yè)品價格和除食品之外的其他產(chǎn)品的零售價格的變動而自動調(diào)整，以保證農(nóng)民的收入不受價格水平影響，這一政策實施以后產(chǎn)生很多的消極影響而被取消，在以后的農(nóng)業(yè)補貼政策不斷完善的過程中，政府對農(nóng)業(yè)的保護力度和幅度仍不斷加強。英國在實行價格補貼的同時，對農(nóng)場結(jié)構(gòu)進行改革，增加農(nóng)場資本補貼、農(nóng)業(yè)合作補貼等，加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。
3.小結(jié)
（1）政府保證價是發(fā)達國財政補貼的主要手段。從美國、法國等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼政策來看，差價補貼是主要的手段，不論是美國的目標價格補貼還是法國的“農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)化”，都是想通過彌補農(nóng)產(chǎn)品的市場價格，使農(nóng)產(chǎn)品的價格維持在比較高的水平。農(nóng)產(chǎn)品的價格得到補貼，就有可能獲得與工業(yè)產(chǎn)品一樣的利潤空間，在有些國家，農(nóng)業(yè)的資金利用率甚至高于工業(yè)，農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展也可以在很大程度上依靠自己的資金儲蓄進行投資，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的推動作用。（2）發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼手段多樣化且補貼結(jié)構(gòu)不斷完善。從法國的“農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)化”政策來看，農(nóng)業(yè)補貼政策不僅僅涉及價格補貼，還把農(nóng)產(chǎn)品價格與工業(yè)品價格等市場掛鉤，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的獲利水平。發(fā)達國家還加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的補貼，不僅僅是對農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，還加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部門的資本補貼。
三、發(fā)展中國家的財政農(nóng)業(yè)政策
發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)的財政扶持政策起點比較晚，農(nóng)產(chǎn)品的相對價格維持在比較低的水平上，稱為“低價-補貼”模式。
“低價—補貼”最早開始于蘇聯(lián)，在國家重工輕農(nóng)時期，國家對農(nóng)產(chǎn)品的采購價控制在很低的水平，對農(nóng)業(yè)實行負補貼來支持工業(yè)的發(fā)展。由于農(nóng)產(chǎn)品的價格無法彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以至于農(nóng)產(chǎn)品的供給出現(xiàn)短缺，政府又不得不提高農(nóng)產(chǎn)品的價格。蘇聯(lián)政府曾在1966—1980年期間9次提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。很多發(fā)展中國家借鑒蘇聯(lián)的財政農(nóng)業(yè)政策，對農(nóng)業(yè)加大投入力度和優(yōu)惠政策，最后這種“低價-補貼”模式逐步發(fā)展且完善?！暗蛢r—補貼”模式下，農(nóng)產(chǎn)品的相對價格水平比較低，農(nóng)產(chǎn)品的購銷價格被政府主觀分割，市場難以發(fā)揮機制，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展中國家對農(nóng)產(chǎn)品的收購價格補貼一般低于發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)價格補貼，農(nóng)產(chǎn)品的價格要在很低的水平上提高，政府財政壓力較大。
四、國外農(nóng)業(yè)補貼政策的啟示
1.逐步完善我國財政農(nóng)業(yè)補貼政策體系
從發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼政策來看，應(yīng)該建立一套完善的補貼制度，對補貼的范疇、補貼的方式、補貼的相關(guān)政策支持等加以規(guī)范。針對我國特有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)的補貼需要整合各部門的資源，使得農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到購銷環(huán)節(jié)都能夠享受國家財政補貼政策的照拂。
2.進一步縮減工農(nóng)產(chǎn)品價格差
農(nóng)產(chǎn)品相對價格水平即所謂的“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”，在我國表現(xiàn)特別明顯，在改革開發(fā)前，我國經(jīng)濟發(fā)展是以工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔，犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)，工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差比較突出，隨著經(jīng)濟繁榮發(fā)展，農(nóng)業(yè)的重要性日益突出，我國不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，以縮小工農(nóng)產(chǎn)品價格差，使得農(nóng)產(chǎn)品也具有工業(yè)產(chǎn)品同樣的報酬率和競爭力。
3.加大對農(nóng)業(yè)的補貼規(guī)模
從以上各國的農(nóng)業(yè)補貼政策來看，對農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加強，不僅僅增加對農(nóng)業(yè)的補貼額度，還擴大農(nóng)業(yè)補貼的范疇，從價格補貼到休耕補貼、災(zāi)害補貼、儲蓄補貼等，農(nóng)業(yè)補貼的結(jié)構(gòu)不斷完善，對改進我國農(nóng)業(yè)補貼政策具有重要的借鑒作用。
參考文獻：
[1]楊玲玲.財政支農(nóng)補貼政策的經(jīng)濟效應(yīng).西南財經(jīng)大學(xué)碩士論文，2011.
[2]馬楚.WTO補貼與反補貼規(guī)則[M].廣東：廣東人民出版社，2001.
[3]馬海濤，李霽.入世后財政對農(nóng)業(yè)補貼改革初探[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2002（4）.
其實很多學(xué)者在中國最初加入WTO的時候就提出過我國的大豆產(chǎn)業(yè)將會面臨巨大挑戰(zhàn)。原因之一:國外大豆以低價進入我國市場,導(dǎo)致我國自己的大豆市場萎縮,最后完全依賴進口,到時國外市場再宣布大豆儲備不足、全面漲價,我們自己的市場也就將完全處在一個被動狀態(tài)。前不久到黑龍江省訪問的美國大豆協(xié)會、美國大豆基金會、美國農(nóng)業(yè)部和美國駐中國大使館的農(nóng)業(yè)官員聯(lián)合考察團竟然提出了讓黑龍江省放棄榨油、集中力量發(fā)展食品用大豆這一極其荒謬的建議。原因之二:大豆產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈很長的產(chǎn)業(yè),涉及到生產(chǎn)、油脂加工、食品加工、養(yǎng)殖業(yè)、醫(yī)藥、化纖等多個行業(yè)。國有1億人口依賴大豆生產(chǎn),涉及6000萬農(nóng)民和近百萬大豆加工企業(yè)職工就業(yè)。放棄大豆榨油業(yè)等于放棄了巨大的經(jīng)濟利益和眾多的就業(yè)機會,也放棄了中國的糧食安全。所以近幾年國內(nèi)學(xué)者都反復(fù)呼吁大豆危機的嚴重危害性,以喚起政府的高度關(guān)注。同時,各級政府也引起了高度關(guān)注。國家發(fā)改委也已經(jīng)組織相關(guān)部門對大豆產(chǎn)業(yè)展開了多方調(diào)研,后來由中糧集團牽頭,土畜進出口商會協(xié)辦,建立聯(lián)合采購機制,一場由眾多政府部門參與的拯救大豆行動正在展開,可是效果具體如何還有待于進一步考證。
據(jù)了解,美國大豆到港成本約在3100-3200元/噸,而目前國產(chǎn)大豆市場價格一直維持在3700元/噸左右。受進口美國大豆低廉價格的影響,我國大豆正面臨滅源滅種的危險。國內(nèi)大豆主要產(chǎn)區(qū)周邊加工國產(chǎn)大豆的企業(yè),開始拒絕到國內(nèi)大豆主產(chǎn)區(qū)收購,甚至轉(zhuǎn)向購買進口大豆進行生產(chǎn)。而且大豆油價格則一路上漲,大豆油的定價權(quán)正日益被跨國糧商所控制。目前,我們老百姓熟知的金龍魚、福臨門、魯花等品牌都是外資的,可以說中國市場的食用油85%已被外資控股。這些外資主要是由出名的百年歷史的四大糧商控股或參股的,這四家公司的英文名字在國際上叫做ABCD。第一家ADM(ArcherDanielsMidland),所以叫做A;第二家邦吉(Bunge)是B開頭的,叫做B;第三家嘉吉(Cargill),C開頭的,以叫C;第四家,路易達孚(LouisDreyfus)。在2004年我國大豆危機出現(xiàn)的時候,面臨國內(nèi)無法出售的大豆,這些外資以低價吸納了面臨破產(chǎn)或停產(chǎn)的國內(nèi)小企業(yè),擴大了自己的在華規(guī)模,經(jīng)過幾年的發(fā)展后已經(jīng)建立了規(guī)模大而且完善的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。倘若我們的政府再不作出強有力的調(diào)整政策,不需要幾年,我們中國人民的糧食將由國外企業(yè)完全控制。
當(dāng)然除了要謹慎我國的大豆產(chǎn)業(yè)被國外企業(yè)所控制以外,我們自己也要提高大豆的質(zhì)量,我國目前的大豆存在國產(chǎn)大豆比較成本優(yōu)勢喪失、產(chǎn)銷區(qū)不協(xié)調(diào)、中美貿(mào)易摩擦處理不當(dāng)?shù)取６鴩鴥?nèi)現(xiàn)貨企業(yè)風(fēng)險防范意識淡薄、對大豆價格長期趨勢判斷失誤則是導(dǎo)致這次行業(yè)損失慘重的重要原因之一。我國大豆與國外轉(zhuǎn)基因大豆相比產(chǎn)生成本高、出油率僅為17%—18%,而進口大豆出油率在22%左右,自然無法競爭低價優(yōu)質(zhì)的進口大豆。而與種植玉米等作物相比收益偏低也是產(chǎn)量少的原因。而普遍耕種的農(nóng)民也不懂這些道理,更加無法改變這些現(xiàn)狀,當(dāng)國外大豆在國內(nèi)勢不可擋的時候,他們除了吃驚無奈最后就只有被迫放棄。所以我們中國政府應(yīng)該給大豆產(chǎn)業(yè)像小麥、玉米、水稻相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和足夠的重視以及支持。在我國,小麥、水稻等主要農(nóng)作物已經(jīng)更新了幾十次,而大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅沿用老的做法甚至還受到小麥等主要作物的再次沖擊。只有將中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入現(xiàn)代化科技的內(nèi)涵,提高其競爭力,才能拯救中國的大豆,而要作到這一點,政府、科技工作者和農(nóng)民都要想辦法,政府擁有豐富的政策、技術(shù)、資金資源,在拯救大豆過程中負有最主要的責(zé)任。我國大豆產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致水稻種植面積過大,大豆種植面積過小。大豆的產(chǎn)量低、效益差,許多農(nóng)民把旱田都改成水田,擴大水稻的種植面積,導(dǎo)致現(xiàn)在的水稻產(chǎn)量過剩,價格下跌,大量的水稻壓在農(nóng)民手中難以售出。反之,大豆的價格上揚而貨源不足,究其原因是大豆的耕種面積減少,市場供給不足。為此建議政府為種植大豆的農(nóng)戶按照種植面積和產(chǎn)量等指標提供優(yōu)良品種的財政補貼,鼓勵他們擴大大豆種植面積,增加大豆的產(chǎn)量,以緩解市場上供不應(yīng)求的緊張局面。
我國雖然是農(nóng)業(yè)大國,但在全球而言,我們政府對農(nóng)產(chǎn)品的補貼要遠遠少于歐美以及日韓這些發(fā)達國家;中國還是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品消費市場,但我們的市場門檻也遠遠低于歐美和日韓。我們經(jīng)常能看到歐美或者日本對中國的某一項農(nóng)產(chǎn)品提出貿(mào)易壁壘,我們也看到韓國民眾為了抵制來自美國的牛肉,釀成了巨大的社會動蕩。如何更好地保護我們的農(nóng)業(yè),我們做到其實還很不夠。政府還應(yīng)該對以美國為主的進口大豆國家實施反傾銷、反補貼調(diào)查,并對美國進口大豆征收高額的反傾銷、反補貼關(guān)稅。這樣,既可以反制美國對華貿(mào)易特保條款的濫用,也為國內(nèi)大豆生產(chǎn)的盡快恢復(fù)提供政策保護?？鐕Y本正在威脅中國的糧食安全,媒體有了許多報道,有關(guān)部門也出臺了一些措施,但是我們看到剛剛過去的一年,跨國資本對中國糧油市場的控制不僅沒有減少,反而不斷加強。我們需要反思,靠什么才能真正抵御住外資糧商的堅船利炮?肯定不能只靠呼吁,而需要相關(guān)部門能夠真正推出切實可行的解決方案,來保護中國的糧食安全。
參考文獻
[1][英]拉吉•帕特爾著.郭國璽,程劍峰譯.糧食戰(zhàn)爭:市場、權(quán)力和世界食物體系的隱形戰(zhàn)爭[M].北京:東方出版社,2008.
[2]郎閑平.金融超限戰(zhàn)[M].北京:東方出版社,2009.
[3][美]斯蒂芬•李柏,格倫•斯特拉西著,劉偉譯.即將來臨的經(jīng)濟崩潰[M].北京:東方出版社,2007.
[4]周應(yīng)恒,鄒林剛.我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的另一種選擇——基于產(chǎn)品差別化的審視[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2005,(09).
[5]章勝勇,李崇光.中國大豆的比較優(yōu)勢及中美大豆成本效益的經(jīng)濟學(xué)分析[J].中國農(nóng)村觀察,2005,(01).
[6]孫大光.加入WTO后的中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策研究[D].中國社會科學(xué)院研究生院博士學(xué)位論文,2001.
[7]柳放.增強黑龍江大豆種植者競爭力的問題研究[D].哈爾濱理工大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007.
[8]黃娟.農(nóng)業(yè)、汽車業(yè)和紡織業(yè)取消出口補貼后獲得補償?shù)目尚行苑治鯷J].企業(yè)經(jīng)濟,2005,(09).
[9]楊敏麗.中國農(nóng)業(yè)機械化與提高農(nóng)業(yè)國際競爭力研究[D].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文,2003.
[10]1999/2000中國大豆進口增加,美國份額高達63%[J].中國家禽,2000,(09).
論文關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展路徑
特色農(nóng)業(yè)是指具有鮮明的區(qū)域特點、獨特的資源條件和產(chǎn)品品質(zhì)，并且已具備一定的生產(chǎn)傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)過扶持和培育能夠迅速在國內(nèi)、國際形成較強競爭力，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有稀缺性、綠色性、區(qū)位性（結(jié)合WTO就是原產(chǎn)地原則）等特點。“人無我有，人有我優(yōu)”，特色農(nóng)業(yè)特殊品質(zhì)能滿足當(dāng)前市場需求多樣化的發(fā)展趨勢，可以填補和開發(fā)現(xiàn)有和潛在的市場容量；同時，通過標準化生產(chǎn)和質(zhì)量認證形成的產(chǎn)品差異和質(zhì)量識別也必然大幅提升農(nóng)業(yè)的核心競爭力，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。河南氣候條件和地理資源優(yōu)越，農(nóng)業(yè)在長期發(fā)展過程中積累了一定的特色優(yōu)勢，發(fā)揮特色優(yōu)勢，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的過程中進一步發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇；而發(fā)展路徑的選擇對于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有基礎(chǔ)性的意義。
一、特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟學(xué)分析
1．推動農(nóng)民增收
從種植業(yè)來看，目前我省農(nóng)業(yè)種植大部分結(jié)構(gòu)單一農(nóng)業(yè)論文，特色不明顯；小麥、玉米是主要作物，雜糧和蔬菜的規(guī)模種植較少，商品化率不高。按每畝地年產(chǎn)1000斤小麥和1200斤玉米，小麥每斤1元、玉米每斤1元的價格計算，一般種植業(yè)每年畝產(chǎn)值在2200元左右。刨除耕地、化肥、農(nóng)藥、機收等投入（每畝地大約需投入300元左右），收益約在1900元；加上每年的農(nóng)業(yè)補貼，農(nóng)民的傳統(tǒng)種植收益一畝地也只有2000元。當(dāng)前我省農(nóng)村人地關(guān)系屬于人多地少型，人均耕種面積不足2畝，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植對促進農(nóng)民增收作用有限。突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過挖掘和培育特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)附加值和效益，能有效推動農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距怎么寫論文。
2．提升農(nóng)業(yè)競爭力
特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展充分利用區(qū)域擁有的自然資源和歷史資源，能夠形成獨具特色的產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)性、稀缺性和綠色性，能滿足當(dāng)前市場需求多樣化的發(fā)展趨勢，填補和開發(fā)現(xiàn)有和潛在的市場容量；同時，通過標準化生產(chǎn)和質(zhì)量認證形成產(chǎn)品差異和質(zhì)量識別，使其特色品質(zhì)進一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，這必然大幅提升農(nóng)業(yè)的核心競爭力。面臨國內(nèi)國際市場上激烈的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)能避開產(chǎn)品同質(zhì)化帶來的低效益和弱競爭力；這對于促進河南省由農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變具有直接的推動作用。
3．促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化
在當(dāng)前公眾對綠色無公害食品需求旺盛以及國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易中技術(shù)性壁壘的廣泛存在的條件下，特色農(nóng)業(yè)只有通過現(xiàn)代化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方式，提升和凸顯產(chǎn)品自身無可比擬的質(zhì)量特色優(yōu)勢，才能夠在應(yīng)對各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，開拓更廣闊的發(fā)展空間。這必然要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，改變目前單戶生產(chǎn)帶來的農(nóng)戶市場參與不足、農(nóng)業(yè)附加值低以及產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等狀況，而特色農(nóng)業(yè)發(fā)展促進機制體制的創(chuàng)新會進一步推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平。
由此，必須充分重視優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)的挖掘和培育，不斷拓展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，使我省農(nóng)業(yè)“質(zhì)”“量”齊增。這對于我省三農(nóng)問題的解決和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。
二、河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展：現(xiàn)狀與問題
1．積累了一定的特色優(yōu)勢，但資源優(yōu)勢開發(fā)不足
河南省特色資源豐富，在長久的發(fā)展過程中形成了包括茶葉、花卉、畜禽、果蔬、木材、藥材等在內(nèi)近70種口碑相傳的特色產(chǎn)品，如信陽毛尖、南灣魚、櫻桃谷鴨、雜交水稻、光山麻鴨、新縣銀杏、商城油菜、淮濱楊木、息縣半夏、平橋石榴、固始雞（鵝）；泌陽、西峽香菇；靈寶蘋果、寧陵酥梨、孟津梨；河陰、封丘石榴；滎陽柿子；靈寶牛心柿餅；西峽獼猴桃；仰韶杏；靈寶、新鄭、內(nèi)黃的大棗；信陽板栗；盧氏、輝縣的核桃；方城煙葉；南召柞蠶；駐馬店、南陽芝麻；開封花生；商城油茶；開封西瓜；中牟大蒜；淮陽黃花菜；淅川、永城小辣椒；固始“愣頭青”白蘿卜；杞縣、延津胡蘿卜；洛陽牡丹芍藥、延陵臘梅、開封、南陽、鄭州月季、信陽杜鵑；焦作四大懷藥、內(nèi)鄉(xiāng)山茱萸；西峽山茱萸西洋參；南召辛夷；濟源冰凌草；封丘金銀花；輝縣、林縣山楂；新縣銀杏；正陽生豬、三黃雞；南陽黃牛；郟縣紅牛；泌陽毛驢；周口槐山羊、沈丘清真牛羊肉；固始土雞；淇河鯽魚；原陽大米；確山紅薯；道口燒雞；駐馬店小磨油；許昌腐竹；商丘醬菜；蘭考泡桐等。以這些特色優(yōu)勢為基礎(chǔ)，我省特色農(nóng)業(yè)有了一定程度的發(fā)展農(nóng)業(yè)論文，各地樹立了眾多的特色品牌，如華英鴨肉、文新茶葉、商城制鬃品、羚銳中成藥、奧龍牌色拉油、安太食品、維維、十三香（調(diào)料）、利維康、蓮花、宋河、金絲猴、輔仁等。但有些特色優(yōu)勢沒有充分挖掘，沒有形成特色品牌和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
2．農(nóng)業(yè)企業(yè)有一定程度的發(fā)展，但總體發(fā)展層次較低
目前，河南省有562家企業(yè)被列入河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)；40家企業(yè)先后入圍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，與全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)總數(shù)908相比，只占不到4.5%的比例。從農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展看，除少數(shù)知名企業(yè)外，大部分企業(yè)規(guī)模較小，處于發(fā)展的起步階段；產(chǎn)業(yè)鏈條較短，品牌意識不強，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。大多企業(yè)處于農(nóng)產(chǎn)品初級加工階段，技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)附加值少、產(chǎn)品單一，核心競爭力不足。很多特色產(chǎn)品質(zhì)量上乘，但由于技術(shù)、資金和觀念等諸多因素的影響，加工和包裝簡單，品牌意識缺失，銷售半徑小，市場潛力和經(jīng)濟價值沒有充分挖掘。
3．農(nóng)戶認知不足，組織化程度低，參與意愿與能力不強
在目前我國還不完善的條件下，單戶種植（養(yǎng)殖）是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本形態(tài)；農(nóng)戶是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體。對沈丘縣石槽鄉(xiāng)農(nóng)戶調(diào)查得知，大部分農(nóng)民對特色農(nóng)業(yè)的概念表現(xiàn)陌生，缺少品牌意識，沒有提升產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動力。觀念的落后、技能的不足和市場意識的模糊使得大部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中只能扮演“耕種者”的角色，在產(chǎn)品質(zhì)量提升、特色提煉、加工和營銷等方面嚴重缺位。同時，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展速度緩慢，這一方面使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯在單戶耕作的階段，難以實現(xiàn)規(guī)?；藴驶?，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性；另一方面，也加大了農(nóng)業(yè)企業(yè)和眾多農(nóng)戶之間的交易成本，難以在特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實施有效的質(zhì)量控制怎么寫論文。
三、河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇
當(dāng)前促進我省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須深化認識、加強引導(dǎo)農(nóng)業(yè)論文，堅持走產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展的戰(zhàn)略，并進一步理順和發(fā)揮地方政府職能，圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的人才、金融、信息、科技、服務(wù)等加強制度建設(shè)和政策供應(yīng)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，激發(fā)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的原生動力，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，暢通特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)、加工、營銷渠道；這是我省特色農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的現(xiàn)實路徑選擇。
（一）深化認知，理順職能，加強觀念引導(dǎo)和政策扶持
1．把握特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，理順政府職能
特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本原則是資源先決、市場導(dǎo)向、規(guī)模適度、科技支撐、產(chǎn)業(yè)開發(fā)。作為主導(dǎo)的一方，政府有關(guān)部門應(yīng)首先深化對特色農(nóng)業(yè)的認知，把握其發(fā)展的規(guī)律和原則，以更加科學(xué)地引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，通過理順政府職能，形成特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制。圍繞特色農(nóng)業(yè)的項目培育和遴選、扶持體系的構(gòu)建、特色產(chǎn)品的質(zhì)量認證、標志和識別，建立多部門聯(lián)動機制，逐漸形成專門領(lǐng)導(dǎo)部門和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)并完善其工作機制，實現(xiàn)對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的垂直、高效引導(dǎo)。動員社會各界尤其是農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所等的力量，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，推動諸如農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品推介等方面的工作，形成特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制。
2．加強觀念引導(dǎo)和政策扶持，提升農(nóng)戶參與意愿與參與能力
從觀念上使農(nóng)戶對特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景有所認知，增強其市場經(jīng)濟意識，提升其對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與意愿。對農(nóng)業(yè)勞動力群體進行定期培訓(xùn)，使其具備特色農(nóng)業(yè)發(fā)展意識，更新生產(chǎn)組織方式，促其形成專業(yè)化的經(jīng)濟合作組織。完善技術(shù)推廣體系，改革、完善管理組織方式、人員編制、薪酬待遇、服務(wù)農(nóng)戶的方式和渠道等，創(chuàng)建發(fā)揮農(nóng)業(yè)大專院校和科研院所作用的機制。加強對農(nóng)民信貸的引導(dǎo)，在貸款利率、貸款額度、還款方式和期限等向特色農(nóng)業(yè)傾斜。
3．做好區(qū)域規(guī)劃，科學(xué)布局特色農(nóng)業(yè)
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必須考慮地區(qū)綜合條件，注重比較優(yōu)勢的發(fā)揮，尋求最佳的發(fā)展方案。我省自然資源和文化資源豐厚農(nóng)業(yè)論文，特色產(chǎn)品的發(fā)展基礎(chǔ)堅實，前景樂觀。在特色農(nóng)業(yè)的布局上，應(yīng)構(gòu)建機制，綜合利用專門機構(gòu)和科研院所的力量，對河南農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況深入調(diào)研，依據(jù)各地的自然條件、生物資源、歷史文化、農(nóng)戶已掌握的生產(chǎn)技術(shù)，以及當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)有種類、質(zhì)量和規(guī)模，制定科學(xué)規(guī)劃；使各地具有明確的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，避免地域不適風(fēng)險、市場風(fēng)險、需求不足風(fēng)險和一哄而上的風(fēng)險。
（二）堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標準化的發(fā)展戰(zhàn)略
1．堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促使特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為特色農(nóng)業(yè)的做大做強做優(yōu)提供了一種有效的組織形式，使原來小規(guī)模的家庭式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的社會化大生產(chǎn)；把傳統(tǒng)的家庭為主體的獨立經(jīng)營變成由公司或聯(lián)合體為主體的企業(yè)經(jīng)營；將原來相互分割的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)節(jié)重新加以有機整合，形成一體化經(jīng)營的格局。推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，可使地區(qū)潛在的相對優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實競爭優(yōu)勢，形成有競爭優(yōu)勢和區(qū)域特點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷完整的產(chǎn)業(yè)鏈，能提升特色農(nóng)業(yè)自身的核心競爭力，也會帶動區(qū)域經(jīng)濟的綜合發(fā)展。
2．積極推動農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展戰(zhàn)略的實施
農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)能有效克服當(dāng)前農(nóng)戶分散生產(chǎn)帶來的隨意性，保持產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和優(yōu)質(zhì)性，也有利于避開國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中技術(shù)性壁壘的影響怎么寫論文。實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，應(yīng)著眼于生產(chǎn)、加工、流通三大環(huán)節(jié)，著力建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，積極發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全水平；同時，積極實施品牌戰(zhàn)略，凸顯農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的高收益，促使農(nóng)業(yè)標準化進入良性循環(huán)和高水平發(fā)展。
（三）構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐體系
1．完善農(nóng)地制度
農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制不全使土地分散耕作固化的狀況很難打破，對農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展形成限制。應(yīng)進一步完善農(nóng)地制度，一方面，加強集體經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展和強化其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)中的號召引導(dǎo)功能；另一方面，應(yīng)健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，保護農(nóng)戶土地使用權(quán)權(quán)益的同時，通過流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)規(guī)模用地得到實現(xiàn)和保障。這對于促進特色農(nóng)業(yè)的企業(yè)化發(fā)展有基礎(chǔ)意義。
2．加大財政支持，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，能有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率農(nóng)業(yè)論文，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)與市場的銜接，降低交易成本，提高農(nóng)業(yè)市場效率，同時推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高及其營銷網(wǎng)絡(luò)的完善，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，水利、路網(wǎng)、通訊等不夠完善，農(nóng)業(yè)信息化水平低，需要大力改善和提高。另外，圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等都需大量資金支出。應(yīng)采取稅收減免、投資補貼等方法，多方引進資金，多渠道增加對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入和扶持政策供給。
3．鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展
進一步制定易于操作的扶持政策，促進農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。企業(yè)是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的主體，也是農(nóng)業(yè)企業(yè)化生產(chǎn)的重要載體；應(yīng)繼續(xù)發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，扶持農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。通過金融支持、人力資源環(huán)境優(yōu)化、相關(guān)政策的推介、產(chǎn)品購銷平臺的搭建，引導(dǎo)各種資源的有效聯(lián)結(jié)，同時在企業(yè)品牌打造，相關(guān)政策適用等方面提供服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
[參考文獻]
[1]盧學(xué)英.關(guān)于發(fā)展我國特色農(nóng)業(yè)的探討[J]. 合作經(jīng)濟與科技，2007，12.
[2]李八月.加強和改進對特色農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)[J]. 內(nèi)蒙古金融研究，2009，2.
[3]岑榮.做大做強特色農(nóng)業(yè)促進農(nóng)業(yè)增效增收[J]. 南方農(nóng)村，2007，3.
[4]齊城.中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策需求與供給研究[J]. 鄭州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009，7.
【關(guān)鍵詞】小型;農(nóng)業(yè)機械;現(xiàn)狀;發(fā)展
一、小型農(nóng)業(yè)機械對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性
眾所周知，我國地大物博，存在各種各樣的地形地貌，這對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說可不是一件好事，具體而言，我國的南方地區(qū)以山地、丘陵等地形為主，不利于大型農(nóng)機的運用。在這一自然條件大背景之下，不難得出的結(jié)論：南方農(nóng)業(yè)基本都依賴小型機械或人工進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而盡管是在大型農(nóng)機高度普及的北方地區(qū)，在田間管理這一環(huán)節(jié)依然依賴小型農(nóng)機。
2.人文條件與相關(guān)政策
回顧歷史，可以說農(nóng)業(yè)機械大小與否，是與我國農(nóng)村土地政策相關(guān)的。在70年代的落實，對于小型農(nóng)業(yè)機械的需求才逐漸升溫，手扶農(nóng)用拖拉機、小四輪、三輪車都是那個時代的杰作。我國現(xiàn)行的的土地政策，制約了土地規(guī)模化以及集約化，農(nóng)機小型化與這一土地政策是相適應(yīng)的。此外，農(nóng)民人均收入水平還不算高，對于偏大型機械的負擔(dān)有一定壓力，而對小型機械購買則能夠承擔(dān)。
二、我國小型農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)狀
1.行業(yè)在地方經(jīng)濟中的地位和作用被弱化
小型農(nóng)機制造行業(yè)未能得到各級地方政府應(yīng)有的重視，政策和資金上的支持力度不夠，對企業(yè)發(fā)展的正確引導(dǎo)也不到位。盡管中央政府逐年加大農(nóng)機的購機補貼的幅度，但小型農(nóng)機并沒有實現(xiàn)上檔次、跨越式的發(fā)展。在整個農(nóng)機行業(yè)中，小型農(nóng)機所占比重、地位和貢獻均處于落后狀態(tài)。
2.行業(yè)生產(chǎn)未能形成規(guī)?；?/p>
在市場競爭白熱化的形勢下，規(guī)?；a(chǎn)已經(jīng)成為各行各業(yè)發(fā)展的主流。通過聯(lián)合重組，提高企業(yè)競爭實力，擴大市場份額，同時，不斷增加對新技術(shù)的投入和研發(fā)，提高企業(yè)的市場適應(yīng)能力。小型農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小而散亂，產(chǎn)品缺乏個性化，同質(zhì)化程度非常高。市場競爭主要靠低價銷售的手段，造成產(chǎn)品質(zhì)量下降，售后服務(wù)缺失，企業(yè)利潤枯竭，企業(yè)發(fā)展缺乏活力。行業(yè)缺乏大型骨干企業(yè)的帶動，沒有綜合性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺的支撐，沒有形成分工合作專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)合力，使整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理水平不能大幅度地提高。
3.行業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端化的狀態(tài)
小型農(nóng)機制造行業(yè)尚未形成一條集發(fā)展戰(zhàn)略研究、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、試驗推廣、市場策劃、售后服務(wù)在內(nèi)的、完整的、不受制于人的產(chǎn)業(yè)鏈。行業(yè)都集中生產(chǎn)制造技術(shù)含量不高的、品種類型相對單一的產(chǎn)品上，缺乏能向全行業(yè)提供支持的集產(chǎn)品研發(fā)、試驗推廣、技術(shù)培訓(xùn)為一體的綜合性科研基地。因此，行業(yè)總是游走在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，被動地去適應(yīng)市場，在低水平、低層次上發(fā)展，不能通過高新技術(shù)發(fā)揮對市場的引導(dǎo)和推進作用。在國內(nèi)、外的高端市場上，更是缺乏與強手競爭的實力。
4.自主創(chuàng)新的人才匱乏
自主創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新源于科學(xué)技術(shù)，而科學(xué)技術(shù)則源于高層次的科技人才。人才決定著企業(yè)的發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。在大多數(shù)的中、小農(nóng)機制造企業(yè)中，產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量檢測、制造工藝、試驗研究等方面的高素質(zhì)的科技人才是非常匱乏的。致使行業(yè)的整體水平受到很大的影響，難以生產(chǎn)出高性能、高質(zhì)量、高效率的農(nóng)機產(chǎn)品。
5.生產(chǎn)隱患
目前，小型農(nóng)用工程機械主要是一些小型私營企業(yè)生產(chǎn)，這些企業(yè)多處在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)接合部，對農(nóng)民的要求反應(yīng)及時，產(chǎn)品改進快，但過于追求低價位，生產(chǎn)中大多采用報廢汽車底盤，選用非正規(guī)廠家的簡易液壓元件，結(jié)構(gòu)件也缺乏合理的技術(shù)設(shè)計，生產(chǎn)裝備比較簡陋，加工質(zhì)量難以保證。
三、對于現(xiàn)今我國小型農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的若干建議
1.加大對小型農(nóng)業(yè)機械的政策補貼力度
當(dāng)我國小型、小批量農(nóng)業(yè)機械遲遲不能深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，是因為其較大型農(nóng)業(yè)機械而言利潤微薄，甚至無利可圖，導(dǎo)致市場上缺乏理想的種類齊全的小型農(nóng)機具。僅有的少數(shù)小型農(nóng)機經(jīng)銷商又缺乏對相應(yīng)配套機具的重視，最終使得小型農(nóng)業(yè)機械無法進一步打開農(nóng)業(yè)市場。因此，政府應(yīng)該加大對小型農(nóng)業(yè)機械的財政補貼力度，從而推進小型農(nóng)機的普及。
2.重點發(fā)展適合丘陵山區(qū)的小型農(nóng)機產(chǎn)品
依靠科技創(chuàng)新，重點開發(fā)適合丘陵山區(qū)的耕作、插播和收獲機械。在突出農(nóng)機小型化的同時，又要提高單機的作業(yè)效率和復(fù)合作業(yè)率;采用新型材料、復(fù)合材料解決小型農(nóng)機強度差、剛度差、壽命短的問題;在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時，有要采用先進的制造工藝，提高農(nóng)機產(chǎn)品的可靠性。
3.注重農(nóng)業(yè)機械科技人才培養(yǎng)
一是善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和拔尖人才。二是重點引進急需的高層次人才，實行公開招聘首席專家制度，提高創(chuàng)新團隊的整體水平。三是建立科學(xué)的人才評價機制，調(diào)動科技人員的能動性。評價人才不能只用學(xué)位（力）、技術(shù)職位的高低來衡量，應(yīng)注重創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，創(chuàng)新成果的實效;四是尊重知識、尊重人才、崇尚創(chuàng)新，給科研人員營造一個寬松、和諧的科研環(huán)境。
4.加大對小型農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)和銷售的監(jiān)管力度
要使小型農(nóng)業(yè)機械得到普及，對農(nóng)機的質(zhì)量監(jiān)管和銷售監(jiān)管也是十分重要的。這不僅能保障農(nóng)民的合法權(quán)益，提高他們購買使用小型農(nóng)業(yè)機械的積極性，更有助于整個小型農(nóng)業(yè)機械行業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)監(jiān)管人員需要認真學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)業(yè)機械促進法》、《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，全面提高農(nóng)機監(jiān)管工作的質(zhì)量。
四、結(jié)束語
復(fù)雜多變的地形地貌，獨特的人文條件政策法規(guī)給予了小型農(nóng)業(yè)機械重要的地位，盡管現(xiàn)今仍存在諸多問題，但筆者相信，在政府、農(nóng)機生產(chǎn)部門、農(nóng)民三方面的努力下，小型農(nóng)業(yè)機械將會有突飛猛進的發(fā)展，其對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻也會逐步提高。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：玉米；產(chǎn)業(yè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整
一、玉米產(chǎn)業(yè)在黑龍江的現(xiàn)狀
玉米是黑龍江省的三大糧食品種之一，玉米總產(chǎn)量占全國玉米總產(chǎn)量的1/10，僅次于吉林和山東，居全國第三位。但由于90年代后期玉米生產(chǎn)發(fā)展很快，使得黑龍江省玉米成為嚴重供大于求的品種，玉米質(zhì)量和價格均缺少競爭力，銷售不暢，種植面積連年下調(diào)。其中1999年面積最大，2000年不到200萬hm2，2004年恢復(fù)至214萬hm2，2005年為273.0萬hm2，近幾年黑龍江省玉米年總產(chǎn)在800～1400萬t，單產(chǎn)在4000～5100kg/hm2；玉米總產(chǎn)量約占我省糧豆產(chǎn)量的40%，玉米商品率在70%以上，每年大約有300萬噸以上需銷往省外和國外，因此，玉米在黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位，并對我國糧食安全及國內(nèi)玉米市場有較大影響。
二、國際玉米產(chǎn)業(yè)分析
眾所周知，一國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的相對較快總體上得益于三方面的主要因素 ：第一、本國或地區(qū)的自然資源優(yōu)勢，例如，美國土壤肥沃光照充足氣候溫暖濕潤，致使玉米先天生性生產(chǎn)成本較低；二是政府的優(yōu)惠政策，鼓勵資源向某一產(chǎn)業(yè)傾斜，其中以美國對玉米種植的補貼為代表；三是市場需求，由于全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展以及各國經(jīng)濟的持續(xù)增長，市場對玉米及其制品的需求增加，市場潛力大?？傮w上分析，國際玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，地理環(huán)境比較適合生長，尤其是美洲的美國、墨西哥、巴西、阿根廷等地。由于自然資源具有剛性的特征，因此各國政府對此產(chǎn)業(yè)的改良是一個長期的過程。中國的玉米市場正處于國內(nèi)供不應(yīng)求的歷史階段，全球?qū)τ衩准捌渲破返男枨笠蔡幱谏仙厔?，因此玉米市場發(fā)展前景大。
三、國際玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展對黑龍江省的借鑒意義
1.制定玉米種植保護政策
美國的實際做法是農(nóng)業(yè)補貼政策，此政策始于20世紀30年代。美國政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多項支持保護政策是促進玉米生產(chǎn)快速發(fā)展的重要因素。其農(nóng)業(yè)補貼政策主要包括重視農(nóng)業(yè)科研投入，農(nóng)業(yè)科研公共撥款比重不斷提高；向中小規(guī)模農(nóng)場主提供優(yōu)惠信貸政策和農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款；對農(nóng)業(yè)實行特殊的補給和扶持政策以防止農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動，2002～2007年美國農(nóng)業(yè)新法案的實施更是加大了對農(nóng)業(yè)補貼額的優(yōu)惠政策；通過政策導(dǎo)向促進和拉動玉米的加工與需求，如根據(jù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展政策輸出剩余農(nóng)產(chǎn)品、實行出口補貼以及實施《新能源法案》等?！缎履茉捶ò浮饭膭钌镔|(zhì)能源生產(chǎn)，大幅增加生物燃料乙醇的使用量，必將在長期內(nèi)提高對玉米的需求，從而大大促進玉米的生產(chǎn)。
在黑龍江，各級政府應(yīng)制定玉米價格支持保護政策，保障玉米種植者的收益，提高玉米種植者的積極性。同時充分利用 WTO 框架下的綠箱政策，加強政府對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)、自然災(zāi)害的救濟補貼以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼等，以便對玉米生產(chǎn)過程中的科研、植保、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整進行有效的支持和保護，推動中國玉米生產(chǎn)健康、快速地發(fā)展。
2.以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，優(yōu)化玉米產(chǎn)業(yè)布局
我過的東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)是中國玉米主產(chǎn)區(qū)，特別是黑龍江地區(qū)，有適合玉米生長的自然條件，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民由于長期種植積累了豐富的栽培經(jīng)驗，因此，在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中，兩大產(chǎn)區(qū)應(yīng)充分利用本地的自然資源，進一步擴大玉米的種植面積，為擴大中國玉米生產(chǎn)規(guī)模和優(yōu)化區(qū)域布局提供基礎(chǔ)和保障。
3.加強玉米科研體系建設(shè)，做好科技推廣工作
與國外進口玉米相比，黑龍江省玉米處于競爭劣勢的主要原因就是產(chǎn)量較低、品質(zhì)不一。2007年世界玉米的平均單產(chǎn)為 2.28 噸/公頃，美國為 2.3 噸/公頃，巴西和阿根廷為 2.8 噸/公頃，而我國玉米的單產(chǎn)為 1.75 噸/公頃，黑龍江更是不足1.5噸/公頃，尚達不到世界的平均水平；從品質(zhì)上看，黑龍江省的玉米出油率較低，平均比南美玉米低 1% -2%，而且玉米水分含量高，雜質(zhì)多。以上原因削弱了黑龍江的玉米市場競爭力，因此要積極培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，提高栽培耕作技術(shù)，同時要加強玉米科研人員的培養(yǎng)以及增加科技推廣經(jīng)費的投入，將現(xiàn)有的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種進行全面推廣，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。
4.完善社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進玉米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
美國通過玉米高產(chǎn)競賽不斷創(chuàng)造玉米高產(chǎn)紀錄。目前，世界玉米最高產(chǎn)量紀錄是由美國依阿華州的Francis Childs在2002年的玉米高產(chǎn)競賽中所創(chuàng)造的27 750 kg/hm2。美國玉米高產(chǎn)競賽活動在很大程度上帶動和促進了整個美國玉米生產(chǎn)的不斷發(fā)展。美國首次玉米高產(chǎn)競賽于1920年在依阿華州舉行，隨后逐漸擴大到全國。目前，美國玉米高產(chǎn)競賽規(guī)則如對參賽人、參賽級別、參賽地塊的要求及驗收規(guī)則等也趨于完善。美國玉米高產(chǎn)競賽已成為美國各大種子公司展示和宣傳各自品種、玉米種植者充分利用優(yōu)良品種和配套栽培技術(shù)措施挖掘玉米品種產(chǎn)量潛力的重要平臺。
根據(jù)“高產(chǎn)競賽”的經(jīng)驗，省市級政府應(yīng)該積極扶持各地玉米經(jīng)濟合作組織的創(chuàng)立，促進玉米市場信息交流，鼓勵開展禁賽式發(fā)展，從提高生產(chǎn)技術(shù)出發(fā)，利用科研成果的轉(zhuǎn)化以及玉米市場的開拓工作來完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極扶持當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，利用各地的公司 +基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營體系的平臺，開展生產(chǎn)競賽。
四、結(jié)論
20世紀90年代世界玉米的種植為美洲規(guī)模最大，亞洲次之，進入21世紀美洲大陸特別是中美洲玉米規(guī)模發(fā)展迅速，亞洲與歐洲發(fā)展相對緩慢，目前世界玉米主要生產(chǎn)、加工的貿(mào)易大國為美國巴西阿根廷以及中國。中國玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能孤立于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，更離不開玉米主產(chǎn)國的經(jīng)驗與借鑒，而黑龍江玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展更應(yīng)主動借鑒國際玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，特別是美國的經(jīng)驗，并且在總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成自身獨立的發(fā)展特點。
作者簡介：
于瀟洋，（1983～），黑龍江哈爾濱人，系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)院中國化專業(yè)研究生。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險
一、基本情況
2009年11月，耀州區(qū)被國務(wù)院批準成為國家級新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點區(qū)。目前該區(qū)共有農(nóng)業(yè)人口182312人，須參保148800人，60歲以上的老人超過10％。截止6月30日，全區(qū)參保繳費117680人，繳費率達到79．1％，基金總額2668．52萬元，其中個人繳費1135．11萬元，各級財政補貼1533．41萬元。目前該區(qū)已先行為16794名60周歲以上老年人發(fā)放養(yǎng)老金122萬元，其他符合條件的參保人員正在緊張有序地審核之中。
(一)政府全力推動。耀州區(qū)將新農(nóng)保列入“民生工程”和新農(nóng)村建設(shè)之首，成立了新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了電腦，安裝了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險軟件系統(tǒng)，抽調(diào)540名干部進駐全區(qū)189個行政村，并在每個行政村設(shè)立了新農(nóng)保信息員，為試點工作奠定了良好基礎(chǔ)。充分利用新聞媒體，采取原文刊登、政策解讀、現(xiàn)場直播和舉行首發(fā)儀式等多種形式、實施多渠道、多輪次、不問斷的宣傳。并由區(qū)上組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、勞動保障所長等相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行集中培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)人員深人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶，面對面答疑解惑。
(二)完善政策保障。區(qū)政府出臺了《銅川I市耀州區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施細則》，按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式。細則規(guī)定凡在耀州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍、年滿16周歲以上(不含在校學(xué)生)，未參加職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可自愿參加。保險費繳費設(shè)每年每人100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。同時建立了家庭成員捆綁繳費制度，以家庭為單位核發(fā)辦理《參保登記證》，使享受養(yǎng)老金與參保繳費權(quán)責(zé)對等。對于參保繳費起始日滿60周歲以上的農(nóng)民，可不用繳費，按月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金，其符合參保條件的配偶、子女及其配偶應(yīng)當(dāng)參保并正常繳費。同時在實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元的基礎(chǔ)上，進一步加大財政補貼力度，對70歲、80歲以上人員，市區(qū)財政又分別增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金10元、20元；對殘疾人參保的，重度的由省級財政按最低檔次繳費標準予以全額補貼。中度、輕度的由市、區(qū)財政補貼最低繳費標準的50％。對于參保人員繳納養(yǎng)老保險的按每人每年定額補貼30元，其中省財政補貼15元，市區(qū)財政各補貼7．5元。政府鼓勵有條件的村組，對本村居民參保繳費給予補助。為了調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，區(qū)政府制定了《耀州區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險考核獎勵辦法》，將試點工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責(zé)任考核體系。政府斥資62萬元重獎新農(nóng)保工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，用激勵機制促進新農(nóng)保工作順利開展。
(三)銀行跟進服務(wù)。農(nóng)行耀州區(qū)支行作為新農(nóng)保業(yè)務(wù)的唯一金融合作單位，承擔(dān)著全區(qū)新農(nóng)保養(yǎng)老金的發(fā)放兌付工作。農(nóng)行選擇各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)濟實力、信譽度高的村民作為新農(nóng)保發(fā)放點，并為其安裝了支付通電話，止8月末，共計發(fā)放新農(nóng)保養(yǎng)老金713．67萬元。
(四)農(nóng)民態(tài)度積極。農(nóng)民普遍認為參加新農(nóng)保好處很多：一是政府主導(dǎo)，政府補貼；二是零風(fēng)險．能和城里人一樣養(yǎng)老有保障；三是繳費基數(shù)越高、年限越長，領(lǐng)取標準就越高；四是?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)，適合農(nóng)民的繳費能力。在參與調(diào)查的50人中，認為新農(nóng)保政策可以達到惠農(nóng)目的的占70％：選擇繳費100—200元的，占實際參保人的74％；不愿參加新農(nóng)保的僅占10％，主要原因是繳不起保費。
二、新農(nóng)保試點工作中存在的主要問題
(一)政策層面。耀州區(qū)基本是以家庭為單位開展此項業(yè)務(wù)，整戶參保的規(guī)定，雖然是新農(nóng)保長期可持續(xù)發(fā)展的需要，但也增加了擴大參保面的難度，在實際執(zhí)行中60歲以上老人由于子女經(jīng)濟條件不一，參保意愿不一．導(dǎo)致個別達到發(fā)放養(yǎng)老保險金年齡的人員不能按時領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。在調(diào)查中要求提高政府補貼標準和提高保障標準的均占40％。部分農(nóng)戶反映繳費標準可不設(shè)500元上限，資金寬裕農(nóng)戶根據(jù)經(jīng)濟情況繳納，根據(jù)繳費標準不同給予不同的補貼標準，也可募集到更多的資金。
(二)經(jīng)濟層面。調(diào)查中，有村干部反映一家三口人均最低標準一年300元繳納，部分特困家庭由于經(jīng)濟原因參加不了新農(nóng)保，造成經(jīng)濟越困難的，越享受不到國家這種優(yōu)惠政策。這部分人群在不愿參保的人群中占比為60％。
(三)程序方面。調(diào)查中參保登記、養(yǎng)老金待遇審核審批要經(jīng)過村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保所、縣農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，環(huán)節(jié)過多，程序復(fù)雜，而且規(guī)定身份證、戶口本原件要經(jīng)過縣農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)集中審核，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按2000人計，就要審核2000個身份證、戶口本。耀州區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)5人面對著全區(qū)117680名參保人員，工作量非常大。
(四)財政方面。耀州區(qū)2009年度地方財政收入1．6億，一般預(yù)算支出4．2億，預(yù)算支出基本靠財政轉(zhuǎn)移支付。止6月末，省、市、區(qū)三級財政補貼共計1533．41萬元，其中區(qū)級財政補貼147．54萬元，占比為地方財政收入的0．9％左右，是一筆不小的開支。
(五)金融服務(wù)方面。調(diào)查中有86％的農(nóng)民認為目前農(nóng)行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有網(wǎng)點，農(nóng)民持惠農(nóng)卡必須到就近的新農(nóng)保代辦點或者縣城農(nóng)行辦理，如跨行取現(xiàn)還要收取手續(xù)費，很不方便。
(六)養(yǎng)老金方面。目前耀州區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。在調(diào)查中農(nóng)民反映，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)以各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和人均純收入作為參照標準，認為月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度太低，不能從根本上解決農(nóng)的養(yǎng)老問題
三、政策建議
(一)根據(jù)農(nóng)民實際情況，對已年滿60周歲繳費后按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老人，規(guī)定其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費，但不應(yīng)作為必備條件，可根據(jù)情況靈活掌握。
(二)加大新農(nóng)?；A(chǔ)設(shè)施的投入和人員配備。目前縣、鄉(xiāng)一級人員非常不足，新農(nóng)保由村文書代管，工作量非常大，建議給一定的補助，調(diào)動其工作積極性。
(三)加大對新農(nóng)保的財政補貼，減輕縣財政壓力，確?！靶罗r(nóng)?！闭咴诳h域的可持續(xù)發(fā)展。對于繳費確實存在困難的?？梢赃m當(dāng)降低或者由國家新農(nóng)保基金收益給予一定補助。
(四)新農(nóng)保業(yè)務(wù)的合作銀行應(yīng)盡量選擇有基層網(wǎng)點的金融機構(gòu)，或者是將支付通電話村村安裝，在為農(nóng)民提供方便的同時也可減少金融機構(gòu)費用。