時(shí)間：2023-03-22 17:32:18
導(dǎo)語(yǔ)：在財(cái)政管理制度論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
陳志勇。男,廣西賀州人,1958年4月出生,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,教授,博士生導(dǎo)師?，F(xiàn)任財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、湖北財(cái)政與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、中國(guó)政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)。
學(xué)術(shù)兼職。中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事,全國(guó)高校財(cái)政學(xué)教學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事,湖北省財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)理事,武漢市財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),湖北省國(guó)際文化交流中心理事。
學(xué)術(shù)經(jīng)歷。1981年9月―1987年7月在原中南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)金系就讀,先后獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、碩士學(xué)位,畢業(yè)后在原中南財(cái)經(jīng)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)從事財(cái)政學(xué)、國(guó)家預(yù)算管理等課程的教學(xué)和研究;1999年考上中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政學(xué)博士研究生,2002年獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位;2002年任中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政系主任;2003年任中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng);2005年任中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)。2004年在加拿大圣馬力大學(xué)作為期半年的學(xué)術(shù)研究,近年來(lái)先后應(yīng)邀到美國(guó)佐治亞州立大學(xué)、澳大利亞南昆士蘭大學(xué)、英國(guó)卡蒂夫大學(xué)、日本京都大學(xué)、日本島根縣立大學(xué)、香港城市大學(xué)、臺(tái)灣逢甲大學(xué)等高校作講學(xué)和訪問(wèn)。
研究領(lǐng)域。主要研究財(cái)政理論和財(cái)政政策,涉及稅收、公債、公共收費(fèi)、財(cái)政支出、預(yù)算管理制度、財(cái)政管理體制、財(cái)政宏觀調(diào)控、地方財(cái)政等方面,并形成了財(cái)政收支政策與預(yù)算管理制度、財(cái)政分權(quán)與財(cái)政管理體制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與地方財(cái)政三個(gè)主要研究方向。
專業(yè)業(yè)績(jī)。近年來(lái),主持國(guó)家社科基金、教育部規(guī)劃項(xiàng)目、財(cái)政部科研項(xiàng)目、湖北省科技攻關(guān)項(xiàng)目等各類科研課題20余項(xiàng),公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇,出版專著和主編教材各三部,領(lǐng)銜講授的《財(cái)政學(xué)》課程榮獲國(guó)家級(jí)精品課程。代表作主要有:《區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與財(cái)政政策調(diào)控》(湖北人民出版社,2003)、《財(cái)政學(xué)原理》(中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社,2005)、《國(guó)家預(yù)算管理》(中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007)、《公債學(xué)》(中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社,2007)、《2007―2008中國(guó)地方財(cái)政發(fā)展報(bào)告:地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》(經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008)、“地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化:理論模型與實(shí)證分析”(《財(cái)政研究》,2006.9)、“我國(guó)開(kāi)征物業(yè)稅的若干思考”(《稅務(wù)研究》,2007.3)、“稅收法定主義與我國(guó)課稅權(quán)法治化建設(shè)”(《財(cái)政研究》,2007.5)、“公共財(cái)政的分析”(《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》,2007.10)、“財(cái)政體制與地方政府財(cái)政行為探討――基于治理‘土地財(cái)政’的視角”(《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》,2009.2)、“土地財(cái)政:緣由與出路”(《財(cái)政研究》,2010.1)。2009年度,學(xué)術(shù)論文“地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化:理論模型與實(shí)證分析”獲湖北省人民政府頒發(fā)的第六屆湖北省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng),研究報(bào)告“科學(xué)發(fā)展觀下湖北公共財(cái)政發(fā)展職能研究”獲湖北省人民政府頒發(fā)的湖北發(fā)展研究獎(jiǎng)(2006―2007年)三等獎(jiǎng),研究報(bào)告“本科生導(dǎo)師制度研究――基于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的實(shí)踐”獲湖北省人民政府頒發(fā)的湖北省教學(xué)成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。
一、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要性近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，各地為適應(yīng)論文國(guó)有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，積極探索國(guó)有資源和資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、管理、使用的有效形式，不斷加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理，并取得了初步成效。但由于國(guó)有資源和資產(chǎn)的范圍不夠明確，對(duì)其有償使用的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力，致使縣國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場(chǎng)化配置率還比較低，國(guó)有資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。有很多縣城自然資源豐富，城市公共資源和國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也比較大，但人均資源水平比較低，供需矛盾十分突出。有的行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較淡薄，造成內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；有的單位存在重錢輕物、重購(gòu)輕管的思想，資產(chǎn)購(gòu)置和處置的隨意性較大，資產(chǎn)購(gòu)置重復(fù)，苦樂(lè)不均的現(xiàn)象仍然存在；有的單位資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不健全，帳外資產(chǎn)存量大，家底不清，缺乏規(guī)范管理；有的單位對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)工作管理無(wú)序，經(jīng)營(yíng)不善；資產(chǎn)布局分散，使用效益低下。因此，改革國(guó)有資源和資產(chǎn)管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進(jìn)國(guó)有資源和資產(chǎn)有度開(kāi)發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。建立和改善國(guó)有資源和資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)行機(jī)制，不僅是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的需要，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用市場(chǎng)手段，配置和優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)公平、公正和效率優(yōu)先原則的需要，同時(shí)，也是提高政府辦事效率，從源頭上防治腐敗的有效手段。規(guī)范行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財(cái)政分配，推進(jìn)財(cái)政改革，凈化市場(chǎng)秩序，提高政府公共資源使用效益具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的框架（一）指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的“十六大”提出的深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和提高效益、優(yōu)化配置、集約管理、強(qiáng)化監(jiān)督、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的要求，逐步建立和完善國(guó)有資源和資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。（二）總體思路本著“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對(duì)獨(dú)立、相互制約的原則，逐步建立程序科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投融資管理體制；有效整合政府資源，著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投融資平臺(tái)，形成“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制，提高資金使用效益，逐步增強(qiáng)政府投融資實(shí)力；健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，降低政府債務(wù)占財(cái)政收入比重，防范國(guó)有收益流失和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；最終形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資格局，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）基本原則1、立足現(xiàn)實(shí)、改革創(chuàng)新原則。符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和投融資體制、財(cái)政體制改革的方向和要求，從我縣實(shí)際出發(fā)，妥善處理老債務(wù)，積極探索新思路，創(chuàng)造有特色的政府資源、資產(chǎn)管理和投融資管理模式。2、完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作原則。健全政府資源、資產(chǎn)和投融資管理體制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機(jī)制，建立政府資源、資產(chǎn)和投融資統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，合理界定決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層的職責(zé)，提高決策科學(xué)化、民主化水平；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資源、資產(chǎn)和投融資的監(jiān)督和控制，規(guī)范管理，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度和責(zé)任追究制度。3、優(yōu)化配置、提高效率的原則。整合政府可用于投資的貨幣資金、存量資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等資源，實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，形成多元化的投資格局，高效率、低成本籌集建設(shè)資金。4、統(tǒng)借統(tǒng)還，風(fēng)險(xiǎn)控制原則。規(guī)范政府性融資行為，對(duì)利用集中管理的資源、資產(chǎn)和政府信譽(yù)取得的建設(shè)性資金，實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，合理控制借款規(guī)模；建立穩(wěn)定的還貸機(jī)制，保證政府性資金投入安全有效，防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府信譽(yù)。
三、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革改革的主要內(nèi)容（一）建立資源和資產(chǎn)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，健全集中調(diào)配機(jī)制政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配國(guó)有資源和資產(chǎn)、政府投融資管理的執(zhí)行層。依據(jù)國(guó)資委決議在縣財(cái)政（國(guó)資）部門具體指導(dǎo)下運(yùn)營(yíng)。（二）以集中管理國(guó)有資源和資產(chǎn)為依托，構(gòu)筑政府投融資平臺(tái)按資產(chǎn)剝離、資本劃轉(zhuǎn)的形式，依法注冊(cè)，具體運(yùn)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資源和資產(chǎn)。把“死資產(chǎn)”變?yōu)榛钯Y本，市場(chǎng)化運(yùn)作，最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，滿足政府規(guī)劃項(xiàng)目的資金需求。（三）建立政府投融資審批制度，健全決策機(jī)制成立縣政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門和融資平臺(tái)主縣行政事業(yè)單位徑。然而，在實(shí)際工作中對(duì)“重點(diǎn)稽查”的理解和操作還存在一些誤區(qū)和不安之處。首先過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅務(wù)稽查的特殊性，忽略了稅收管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系。如選案、檢查、審理、執(zhí)行等未能與其他職能部門協(xié)調(diào)配合，稽查選案仍存在人為操作的因素（CTAIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏，選案范圍認(rèn)定設(shè)置不到位），在案件的稽查過(guò)程中缺少有效的制約機(jī)制，稽查的質(zhì)量和效果大打折扣。其次，在實(shí)際工作中把重點(diǎn)稽查簡(jiǎn)單地理解為檢查的頻率越高、次數(shù)越多越好，導(dǎo)致多次檢查、重復(fù)檢查。再次，在案件的處理方面存在著重稽查、輕處罰，以補(bǔ)代罰的傾向，這不僅使稅務(wù)稽查走了過(guò)場(chǎng)，也容易使相關(guān)的納稅人產(chǎn)生僥幸的心理，給稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅留下后患。以上問(wèn)題從根本上影響和制約了稅務(wù)稽查效率和威力的有效發(fā)揮。在這方面國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o我們有益的啟示。3、強(qiáng)化稅收管理功能。由于實(shí)行新的征管模式，納稅人自行申報(bào)，取消了傳統(tǒng)的專管員管戶制度，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)在全力抓好“集中征收、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，對(duì)管理存在片面的理解，在實(shí)際運(yùn)作中存在管理弱化的傾向，忽略了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的有效監(jiān)控和對(duì)納稅人的正常管理，造成不應(yīng)有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因此，在實(shí)行“集中申報(bào)、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，應(yīng)積極探索強(qiáng)化稅收管理職能的途徑和辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收的管理功能，確定相關(guān)的崗位和人員對(duì)稅源進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)行有效的稅源監(jiān)控，促進(jìn)納稅人如實(shí)申報(bào)，有效減少漏征漏管，防止稅款流失，以提高稅收管理的質(zhì)量。4、完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制。用科學(xué)嚴(yán)密的管理機(jī)制激發(fā)稅務(wù)干部的工作熱情、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，是稅收征管改革有序運(yùn)行、順利發(fā)展的有力保證。因此深化征管改革必須以人為本，搞好運(yùn)行機(jī)制。要完善用人機(jī)制，結(jié)合稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)計(jì)崗位，明確各自職責(zé)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上庸者下，最有效地使用人才資源；要完善監(jiān)督機(jī)制，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，堅(jiān)持檢查考核，實(shí)行有效監(jiān)督，開(kāi)展經(jīng)常的思想教育特別是廉政教育，防止以稅謀私等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生；要完善激勵(lì)和制約機(jī)制，把工作政績(jī)與干部的管理使用和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，以更好地調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的工作積極性；要完善培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)征管改革的需要，有針對(duì)性地搞好干部培訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用的培訓(xùn)，定出較高的標(biāo)準(zhǔn)，追求培訓(xùn)的效益，不合格的不能上崗，使稅務(wù)干部基本上都能適應(yīng)稅收管理現(xiàn)代化的要求，保證科學(xué)的征管程序得以順暢運(yùn)行。要負(fù)責(zé)人為委員，作為政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配和投融資管理的決策層
四、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革意義（一）促進(jìn)了觀念的根本性轉(zhuǎn)變，打破了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)部門格局，有效地解決了國(guó)有產(chǎn)權(quán)虛置問(wèn)題一些部門單位一直把行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)視為自有資產(chǎn)，以為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬部門所有，單位負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，在一定程度上存在著“產(chǎn)權(quán)所有部門化，部門利益?zhèn)€人化，資產(chǎn)購(gòu)置盲目化，資產(chǎn)處置隨意化”傾向。推行改革之后，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，以及對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中管理，重新確立了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“政府所有、部門使用、收支統(tǒng)管”的管理原則，較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。（二）摸清了資產(chǎn)“家底”，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的集約化管理，提高了資產(chǎn)使用的規(guī)范性和效益性改革以前，由于行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠完善，產(chǎn)權(quán)不清，政府不知道自己有多少資產(chǎn)，“家底”不清。實(shí)施改革之后，不僅核實(shí)了縣直行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體數(shù)目，還根據(jù)現(xiàn)政府的授權(quán)，由縣財(cái)政局對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行了集約式管理，使政府對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控與優(yōu)化配置等職能得到充分發(fā)揮，為高效使用和合理調(diào)劑資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)資產(chǎn)權(quán)屬證明集中到財(cái)政部門管理之后，避免了部門單位隨意抵押貸款、對(duì)外投資及低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象，規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有利于提高資產(chǎn)使用效益。（三)規(guī)范了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作，杜絕了“暗箱操作”，增加了非稅收入對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行集約管理，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作行為置于陽(yáng)光監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益實(shí)行收支兩條線和部門預(yù)算管理之后，還有利于鏟除行政事業(yè)單位滋生腐敗的土壤，解決部門單位之間苦樂(lè)不均的問(wèn)題，端正黨風(fēng)政風(fēng)。（四）推進(jìn)了財(cái)政管理制度改革的深入，拓展了改革內(nèi)涵，延伸了改革觸角通過(guò)將行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革與財(cái)政部門預(yù)算改革相結(jié)合，有利于解決行政事業(yè)單位盲目購(gòu)置資產(chǎn)問(wèn)題，對(duì)提高預(yù)算編制特別是固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的準(zhǔn)確度具有重大意義；通過(guò)將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革與收支兩條線改革相結(jié)合，有利于堵塞收支兩條線管理漏洞，推動(dòng)收支兩條線工作向縱深發(fā)展；通過(guò)將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)改革相結(jié)合，有利于增強(qiáng)政府采購(gòu)工作的針對(duì)性，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，提高政府采購(gòu)管理水平。將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益及相關(guān)支出納入完全部門預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付，使部門預(yù)算實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“完全”。（五）提高了財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理由單純的資金管理向資金、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理并重過(guò)去對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政管理“重錢輕物”、“重使用輕效益”。推行行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)集中管理之后，財(cái)政部門制定了一系列的資產(chǎn)使用和管理制度，嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)和出口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，拓展了財(cái)政管理的深度和廣度。
一、財(cái)政法制與依法理財(cái)
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財(cái)政工作的法治化程度和依法行政、依法理財(cái)?shù)乃饺找嫣岣?，已初步形成了與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)的財(cái)政法律制度框架。與此同時(shí)，財(cái)政執(zhí)法也在不斷地規(guī)范，全方位的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制正在形成。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)財(cái)政法制建設(shè)的總體水平仍有待進(jìn)一步提高，財(cái)政立法中尚存在著與財(cái)政改革和發(fā)展不相適應(yīng)的方面，財(cái)政執(zhí)法中時(shí)常出現(xiàn)不合法和不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題，進(jìn)而在一定程度上影響了財(cái)政改革的深化和財(cái)政法制的嚴(yán)肅性。在加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的過(guò)程中，我們應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)重要意義的認(rèn)識(shí)。第一，依法行政和依法理財(cái)，是全面提高財(cái)政管理水平的要求。加強(qiáng)財(cái)政管理，就是要建立健全的、覆蓋財(cái)政收支各個(gè)層面的管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配的規(guī)范化和法治化。無(wú)論是加強(qiáng)財(cái)政收入管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大財(cái)政監(jiān)督力度，還是實(shí)施積極的財(cái)政政策，都必須依照并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定。只有運(yùn)用法律手段，將法治貫穿于財(cái)政管理的全過(guò)程，才能夠保證財(cái)政行為的規(guī)范化。第二，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，有助于有效地行使財(cái)政職能，充分發(fā)揮財(cái)政的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，主要體現(xiàn)在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)公平分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面。深化財(cái)政改革，就是要按照政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的活動(dòng)范圍和作用方式，按照轉(zhuǎn)變政府職能和逐步建立公共財(cái)政體系的要求，進(jìn)一步健全和完善財(cái)政職能。這一切都需要運(yùn)用法律手段，通過(guò)科學(xué)的立法，使之規(guī)范化、制度化；通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法，使之行之有效、監(jiān)督有效。第三，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，是促進(jìn)和規(guī)范財(cái)政改革的重要保障。在改革與法制建設(shè)的關(guān)系上，應(yīng)該堅(jiān)持并強(qiáng)調(diào)一手抓改革與發(fā)展，一手抓法制。
立足于本國(guó)國(guó)情，通過(guò)比較和借鑒來(lái)吸收發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，是我們加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要內(nèi)容。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，其公共財(cái)政管理方面的基本經(jīng)驗(yàn)便是充分注重運(yùn)用法律手段，堅(jiān)持依法理財(cái)，不斷提高財(cái)政管理法治化的水平。從總體上看，其財(cái)政法制建設(shè)的主要特征包括如下三個(gè)方面：第一，財(cái)政法律制度較為健全。財(cái)政活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依，法律規(guī)定比較科學(xué)、合理，財(cái)政法的效力等級(jí)較高，可操作性也比較強(qiáng)。第二，能夠依法進(jìn)行財(cái)政管理。許多國(guó)家的預(yù)算編制草案相當(dāng)細(xì)致，幾乎對(duì)每一項(xiàng)開(kāi)支都有詳細(xì)的論證。立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的審批程序極其嚴(yán)格，審批過(guò)程的公開(kāi)度和透明度很高。在收入方面，無(wú)論開(kāi)征稅種、設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，還是發(fā)行公債，均有嚴(yán)格的法律規(guī)定。在支出方面，政府嚴(yán)格按照預(yù)算確定的支出來(lái)提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如遇特殊情況需要臨時(shí)增加預(yù)算，則須根據(jù)有關(guān)法律程序進(jìn)行審批。第三，重視對(duì)財(cái)政執(zhí)法的監(jiān)督，各個(gè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間有明確的職責(zé)分工，追究法律責(zé)任一視同仁，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)格，等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。
二、財(cái)政監(jiān)管在依法理財(cái)中的重要地位
所謂財(cái)政監(jiān)管，是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過(guò)程中依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)管寓于管理活動(dòng)當(dāng)中，體現(xiàn)財(cái)政管理的本質(zhì)屬性，與資金運(yùn)動(dòng)同步進(jìn)行，其主要作用就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，保證財(cái)政分配的科學(xué)、正確和有效。
在我國(guó)，財(cái)政監(jiān)管的主體是國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)，各級(jí)財(cái)政部門是財(cái)政監(jiān)管的執(zhí)法主體。財(cái)政監(jiān)管是財(cái)政部門內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部的預(yù)算編制、預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)都行使監(jiān)管的職能。同時(shí)，為更好地履行監(jiān)管職能，發(fā)揮財(cái)政檢查這一體現(xiàn)監(jiān)管職能內(nèi)在屬性的必要手段，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部還設(shè)有財(cái)政監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，專門行使財(cái)政檢查職責(zé)。財(cái)政機(jī)關(guān)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一方面接受上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；另一方面按照分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)政管理體制對(duì)本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，接受本級(jí)政府管理，及時(shí)向本級(jí)財(cái)政和政府報(bào)告財(cái)政監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重要情況或問(wèn)題。
財(cái)政監(jiān)管職責(zé)體現(xiàn)著財(cái)政管理的范圍與權(quán)限。財(cái)政部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：（1）對(duì)本級(jí)各部門及下一級(jí)政府預(yù)算、決算草案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行審查稽核，并根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。（2）對(duì)本級(jí)預(yù)算收入征收部門征收預(yù)算收入情況，本級(jí)國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解情況進(jìn)行監(jiān)管。（3）對(duì)本級(jí)預(yù)算支出資金的撥付、使用和效益情況進(jìn)行監(jiān)管。（4）對(duì)本級(jí)各部門及其所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算外資金收取、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)管。（5）對(duì)國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理及國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。（6）對(duì)本級(jí)各部門、各單位執(zhí)行財(cái)稅政策、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管。（7）對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的公正性、合法性進(jìn)行監(jiān)管。
在職能上，財(cái)政監(jiān)管與國(guó)家預(yù)算收支、預(yù)算外收支和企事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策情況密切相關(guān)。從總體上看，財(cái)政監(jiān)管的范圍主要包括如下五個(gè)方面：一是預(yù)算監(jiān)管。即對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、決算的監(jiān)管檢查?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》的頒布為財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施預(yù)算監(jiān)管提供了法律保障。預(yù)算法規(guī)定：財(cái)政機(jī)關(guān)是預(yù)算編制、組織實(shí)施的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制決算草案具體事項(xiàng)并糾正本級(jí)各部門決算草案不合法之處，監(jiān)管本級(jí)各部門和所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。財(cái)政機(jī)關(guān)通過(guò)預(yù)算監(jiān)管，促進(jìn)各部門和各單位認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》和其他規(guī)范性文件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理預(yù)算中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)收支平衡。二是稅務(wù)監(jiān)管。稅務(wù)監(jiān)管包括國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)依法對(duì)稅收機(jī)關(guān)和納稅人執(zhí)行稅法的情況進(jìn)行監(jiān)管檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反國(guó)家稅法的情況，保證稅款及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)。三是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)的使用者要接受財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，依法、合理、有效使用國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化的總體要求，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。四是預(yù)算外資金監(jiān)管。預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政資金的組成部分，盡管未列入國(guó)家預(yù)算管理，但其收支管理的好壞直接影響著國(guó)家財(cái)政分配職能的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理是加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容。財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算外資金監(jiān)管就是依法監(jiān)管預(yù)算外資金的收入和支出、使用的合法性，確保預(yù)算外資金取之有道，用之有效。五是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管是財(cái)政機(jī)關(guān)依照《會(huì)計(jì)法》及國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)制度對(duì)行政事業(yè)單位和企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性實(shí)施的監(jiān)管。它同時(shí)包括對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。
在手段和方式的具體運(yùn)用方面，財(cái)政監(jiān)管主要表現(xiàn)為日常監(jiān)管檢查、個(gè)案檢查和專項(xiàng)監(jiān)管檢查。其中，日常監(jiān)管主要是對(duì)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中的某些重要事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)控。財(cái)政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管檢查是結(jié)合預(yù)算編制，對(duì)財(cái)政資金分配進(jìn)行事前的審查、評(píng)估，以及對(duì)資金撥付、使用進(jìn)行事中的審核、控制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管約束，主要包括：預(yù)算編制是否符合《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定；對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況分析、預(yù)測(cè)的依據(jù)是否充分可靠，新的重大的財(cái)政經(jīng)濟(jì)措施對(duì)預(yù)算收支的影響是否考慮全面，測(cè)算是否準(zhǔn)確、合理；預(yù)算收支的安排是否符合國(guó)家預(yù)算指標(biāo)和管理體制的要求；通過(guò)建立預(yù)算收支旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)制度，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，等等。所謂個(gè)案檢查，是根據(jù)上級(jí)批示的群眾舉報(bào)案件，以及日常監(jiān)管檢查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，組織力量進(jìn)行檢查核證。檢查結(jié)束要向上級(jí)和有關(guān)部門報(bào)告查處情況，并對(duì)查處的違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。專項(xiàng)監(jiān)管，是深化管理、制定政策、加強(qiáng)法治的重要手段，是日常監(jiān)管檢查有益和必要的補(bǔ)充。從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益有了重新調(diào)整、組合、變化，相應(yīng)的法規(guī)制度和約束機(jī)制還沒(méi)有及時(shí)建立或不盡完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些層面甚至還存在監(jiān)管的“斷面”和“真空”。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政管理的需要和監(jiān)管檢查工作中暴露出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重大問(wèn)題，采取指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃相結(jié)合的工作方式，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管檢查，從而提高財(cái)政監(jiān)管檢查的綜合效益。
三、加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)與強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管
在深化財(cái)政改革和加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的過(guò)程中，筆者認(rèn)為，應(yīng)該緊緊圍繞財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法和財(cái)政復(fù)議這幾項(xiàng)基本內(nèi)容，推進(jìn)依法行政和依法理財(cái)工作。關(guān)于加快財(cái)政立法的問(wèn)題，應(yīng)該注意的內(nèi)容主要包括：一是要與財(cái)政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。財(cái)政立法應(yīng)緊緊圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，正確解決立法的穩(wěn)定性與改革的多變性之間的矛盾，做到財(cái)政立法服務(wù)于財(cái)政改革。財(cái)政立法要把鞏固改革成果、保障改革順利進(jìn)行、引導(dǎo)改革的深入作為中心任務(wù)。二是妥善處理立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性的關(guān)系。財(cái)政立法既要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，與我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合。法律法規(guī)既要符合客觀實(shí)際，又要有適度的超前性，避免財(cái)政立法在制定頒布后很快就落后于形勢(shì)發(fā)展的情況。要加強(qiáng)立法預(yù)測(cè)，制定立法規(guī)劃。三是堅(jiān)持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財(cái)政立法的統(tǒng)一。在制定財(cái)政法律和行政法規(guī)時(shí)，要妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系。在財(cái)政執(zhí)法方面，應(yīng)該堅(jiān)持依法執(zhí)法的原則，財(cái)政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)必須遵守相關(guān)法律的具體規(guī)定，財(cái)政活動(dòng)必須以法律為依據(jù)，嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照法定程序行使職責(zé)。同時(shí)，也應(yīng)該堅(jiān)持合理的原則，即在合法的前提下，財(cái)政執(zhí)法行為應(yīng)盡可能客觀、公正、合理、適當(dāng)。為了規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，應(yīng)實(shí)行綜合治理，包括實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高透明度；要在財(cái)政系統(tǒng)中加強(qiáng)思想政治教育，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的財(cái)政執(zhí)法隊(duì)伍；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題，并采取切實(shí)可行的措施予以解決。此外，還應(yīng)重視財(cái)政行政復(fù)議問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)建立財(cái)政行政復(fù)議制度，有效地防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督財(cái)政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。
在中國(guó)改革開(kāi)放的初期，面對(duì)財(cái)經(jīng)監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管力量比較薄弱、財(cái)經(jīng)秩序比較混亂的狀況，國(guó)家主要通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)重點(diǎn)治理，整頓財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違紀(jì)的突出問(wèn)題。為此，1985——1997年，我國(guó)實(shí)施了每年進(jìn)行一次稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查的做法。1995年，又組織開(kāi)展了全國(guó)范圍的清理檢查“小金庫(kù)”工作。在1996年和1997年，還組織開(kāi)展了全國(guó)范圍的預(yù)算外資金清查工作。自1999年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中的重大問(wèn)題開(kāi)展財(cái)政監(jiān)管檢查，以確保以預(yù)算任務(wù)完成為中心，以促進(jìn)財(cái)政管理為重點(diǎn)，監(jiān)管檢查與規(guī)范財(cái)政管理相結(jié)合，基本形成日常性檢查、專項(xiàng)檢查、個(gè)案調(diào)查相結(jié)合的工作模式。財(cái)政監(jiān)管在加強(qiáng)財(cái)政管理、維護(hù)財(cái)稅秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保障積極財(cái)政政策順利實(shí)施等方面發(fā)揮了積極作用。
【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)集中支付制度 高校財(cái)務(wù)管理 變化 成效
一、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后高校財(cái)務(wù)管理的變化
（一）經(jīng)費(fèi)劃撥方式轉(zhuǎn)變與支配經(jīng)費(fèi)權(quán)限的變化
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度前，財(cái)政撥款是由國(guó)庫(kù)將資金劃到一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位（如省財(cái)政廳科教文處），再由一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位劃轉(zhuǎn)到二級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位（如教育廳財(cái)務(wù)處），最后由二級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位劃撥到高校在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的賬戶上，由高校自主支配使用。國(guó)庫(kù)集中支付后，國(guó)庫(kù)根據(jù)已批復(fù)的高校部門預(yù)算和用款計(jì)劃直接向高校內(nèi)商業(yè)銀行新開(kāi)設(shè)的零余額賬戶下達(dá)和劃撥用款額度。高校需依據(jù)批復(fù)的年度財(cái)政預(yù)算，逐級(jí)上報(bào)本單位的分月用款計(jì)劃，待審核批復(fù)后方可執(zhí)行。
（二）結(jié)余資金管理變化
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度前，財(cái)政性資金同學(xué)校其他資金一樣，其結(jié)余自動(dòng)轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”，以后年度可繼續(xù)使用。國(guó)庫(kù)集中支付后當(dāng)年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)僅限當(dāng)年使用，其中尚未使用的授權(quán)用款額度中的基本支出將自行注銷，不可跨年度使用。其中項(xiàng)目支出在年底自動(dòng)注銷后，將于次年一季度各月按一定比例返還到高校零余額賬戶。
（三）校內(nèi)資金轉(zhuǎn)撥權(quán)限的變化
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度前，高?？梢愿鶕?jù)教學(xué)科研業(yè)務(wù)的實(shí)際需要向分校（校區(qū)）及校內(nèi)非法人二級(jí)單位（如校醫(yī)院、設(shè)備處和基建處等）直接轉(zhuǎn)撥資金。國(guó)庫(kù)集中支付后，這一校內(nèi)直接轉(zhuǎn)撥資金的權(quán)限被取消。
（四）部門預(yù)算編制和執(zhí)行的變化
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度前，高校的預(yù)算按來(lái)源劃分收入，按性質(zhì)和用途劃分支出。收入和支出不存在嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系，高?？山y(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，高校的預(yù)算采取了“條塊分割”模式，即區(qū)分預(yù)算內(nèi)、外資金，區(qū)分不同的類款項(xiàng)等資金渠道進(jìn)行核算，并且不能串項(xiàng)。高校需依據(jù)批復(fù)的年度財(cái)政預(yù)算，逐級(jí)上報(bào)本單位的分月用款計(jì)劃，待審核后方可執(zhí)行。其次辦理財(cái)政直接支付或授權(quán)支付申請(qǐng)都要通過(guò)層層審核，對(duì)不符合預(yù)算規(guī)定的支付，財(cái)政國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)將予以拒付，學(xué)校無(wú)權(quán)自行調(diào)整。
二、國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校運(yùn)行取得的成效
作為對(duì)政府財(cái)政資金撥付方式改革的一項(xiàng)重要措施，國(guó)庫(kù)集中收付制度具有極其深遠(yuǎn)的重要意義。而在高校中實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，是規(guī)范高校資金管理，提高高校財(cái)政資金運(yùn)行效率和資金使用透明度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理體制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要措施。
（一）增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力
高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度以來(lái)，從運(yùn)作機(jī)制上改變了財(cái)政資金在銀行分散和重復(fù)設(shè)置的管理方式，對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中化管理，便于財(cái)政部門及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握財(cái)政資金運(yùn)行信息，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和財(cái)政支出的合理配比，增強(qiáng)政府預(yù)算的科學(xué)性和財(cái)政赤字的可控性，充分發(fā)揮財(cái)政決策的前瞻效果，及時(shí)準(zhǔn)確掌握財(cái)政資金的運(yùn)用、結(jié)存情況，全面、客觀地反映財(cái)政資金運(yùn)行全貌，為政府科學(xué)編制預(yù)算收支計(jì)劃，合理制定相應(yīng)的貨幣政策和財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理目標(biāo)。
（二）提高財(cái)政資金運(yùn)行效率
首先，取消了各種收入過(guò)渡性賬戶，從制度上解決了隨意延壓庫(kù)款，收入繳庫(kù)不及時(shí)，退庫(kù)不規(guī)范的問(wèn)題，從而規(guī)范了收入收繳。其次，財(cái)政資金實(shí)行直接支付，減少了支付的中間環(huán)節(jié)，規(guī)范了財(cái)政資金的撥款程序，提高了支付的效率，改變了分級(jí)分散支付制度資金劃撥渠道不暢、周轉(zhuǎn)速度慢的狀況。
（三）規(guī)范高校預(yù)算管理與執(zhí)行
根據(jù)國(guó)庫(kù)集中收付制度管理流程，財(cái)政資金將以額度指標(biāo)的形式按部門預(yù)算下?lián)?，?yán)格劃分“政府支出經(jīng)濟(jì)分類”的類款項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算采取“項(xiàng)目化管理方式”，進(jìn)一步硬化了預(yù)算約束。這也使高校對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)密的計(jì)劃，樹(shù)立“先有預(yù)算，再支出”的理念；并且要求加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程監(jiān)控，提高自己的使用效率。
（四）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能
分散支付方式下，高校既是資金支出的決策者也是辦理者。對(duì)收到的財(cái)政資金高校怎樣使用、如何使用，財(cái)政部門無(wú)法及時(shí)了解，只有當(dāng)高校上報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)才能知道，這是事后監(jiān)督。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革之后，建立了預(yù)算單一賬戶和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，高校每月的用款均需要通過(guò)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)向財(cái)政申請(qǐng)計(jì)劃，對(duì)于沒(méi)有納入預(yù)算的項(xiàng)目或不符合該項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政有權(quán)拒絕批復(fù)。另外，對(duì)于預(yù)算計(jì)劃內(nèi)支付的每一筆款項(xiàng)，都需要由國(guó)庫(kù)部門審核，不合規(guī)的支付業(yè)務(wù)國(guó)庫(kù)部門也有權(quán)拒絕付款，并及時(shí)糾正大部分違規(guī)行為。這樣，通過(guò)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)，財(cái)政實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算資金的事前和事中控制，加強(qiáng)了財(cái)政的監(jiān)管力度，杜絕了財(cái)政資金被挪用、亂用、違規(guī)支付的現(xiàn)象，有效防范了“小金庫(kù)”的產(chǎn)生，保證了資金的合理利用，預(yù)防了腐敗的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】現(xiàn)行林業(yè)采伐管理制度改革
中圖分類號(hào)：F307文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、我國(guó)森林采伐管理現(xiàn)狀
我國(guó)重要林區(qū)的森林資源長(zhǎng)期處于過(guò)度開(kāi)發(fā)狀態(tài)。到上世紀(jì)80年代，森林資源長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。據(jù)1977~1981年開(kāi)展的第二次全國(guó)森林資源清查，全國(guó)森林覆蓋率由70年代初的12.7%下降到12%，森林資源蓄積量持續(xù)下降，特別是東北內(nèi)蒙古等國(guó)有林區(qū)逐步陷入了“兩?！?資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困)局面。經(jīng)過(guò)20多年的努力，逐步建立了“以采伐限額管理為核心，以憑證采伐、憑證運(yùn)輸和木材加工監(jiān)管為重點(diǎn)”的森林采伐管理體系，對(duì)保護(hù)森林資源、完善林業(yè)法制體系、調(diào)節(jié)國(guó)際木材流通等起到了極其重要的作用。促進(jìn)了全國(guó)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，提高了社會(huì)各界保護(hù)森林的意識(shí)，更重要的是對(duì)國(guó)際木材流通格局產(chǎn)生了重要影響：1986年我國(guó)鋸材和人造板產(chǎn)量?jī)H為1690萬(wàn)立方米，同期的森林資源消耗量為3.44億立方米，2005年全國(guó)鋸材、人造板和木片產(chǎn)量達(dá)9500萬(wàn)立方米，同期的森林資源消耗量為3.75億立方米。在木材加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)森林資源消耗量沒(méi)有顯著增長(zhǎng)。其主要原因除國(guó)內(nèi)木材利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化外，進(jìn)口木材已成為木材加工原料的重要組成部分。為完善森林資源管理政策提供了重要平臺(tái)。全國(guó)的森林采伐限額每5年調(diào)整一次，由國(guó)家林業(yè)局審核，國(guó)務(wù)院下達(dá)執(zhí)行?，F(xiàn)行的森林資源管理政策，特別是一些需要突破的政策多數(shù)是在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)森林采伐限額的文件中得以確立的。
二、現(xiàn)行采伐管理政策面臨的主要挑戰(zhàn)
1、森林采伐管理的目標(biāo)與手段不一致
森林采伐管理是森林資源管理的核心，也是森林資源經(jīng)營(yíng)的主要措施，森林資源管理和森林經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是通過(guò)森林采伐管理增加森林資源的數(shù)量和提高森林資源的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)森林資源生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)。但在實(shí)際中，我國(guó)自實(shí)施森林采伐管理以來(lái)，把控制森林資源的消耗作為主要任務(wù)，嚴(yán)格森林資源的采伐工作，限制了森林經(jīng)營(yíng)者森林資產(chǎn)的變現(xiàn)，從而損害了森林經(jīng)營(yíng)者的利益。林業(yè)主管部門制定了嚴(yán)格的總量限額指標(biāo)。而且還按照采伐類型制定了各項(xiàng)分項(xiàng)限額指標(biāo)，除了控制采伐，還制定了木材生產(chǎn)計(jì)劃，規(guī)定森林采伐限額不得突破木材生產(chǎn)計(jì)劃。森林經(jīng)營(yíng)者是以實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益最大化為前提，想方設(shè)法的逃避政策，增加采伐量。這嚴(yán)重的影響了森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用。
2、森林采伐管理政策單一
我國(guó)國(guó)土面積廣闊，南北氣候差異較大，南北森林資源的種類不同，生長(zhǎng)周期長(zhǎng)短不一，對(duì)森林資源的管理也應(yīng)因地制宜，不同地區(qū)森林資源管理策略也應(yīng)各不相同。但我國(guó)森林資源采伐管理并沒(méi)有區(qū)分地區(qū)差異，而是采用全國(guó)統(tǒng)～的森林采伐管理政策。
森林分類管理改革之前，我國(guó)的森林分為用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林五類，關(guān)于森林采伐管理，《森林法》規(guī)定，成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或次年內(nèi)完成更新造林。我國(guó)林木種類繁多，對(duì)于不同的樹(shù)種并沒(méi)有給出不同的采伐管理的措施，而是采取統(tǒng)一的采伐規(guī)程。用材林采伐的主要技術(shù)指標(biāo)是采伐年齡、采伐方式和采伐類型等，規(guī)定用材林采伐的同一樹(shù)種，
同一起源的采伐年齡基本一致，根本沒(méi)有考慮地區(qū)差異。對(duì)于采伐方式和采伐類型只作了基本的規(guī)定，而沒(méi)有具體的細(xì)節(jié)。特種用途林和防護(hù)林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育伐和更新性采伐，只規(guī)定了采伐年齡比同種用材林大一兩個(gè)齡級(jí)，其他沒(méi)有具體規(guī)定。森林分類管理改革后，并沒(méi)有使森林采伐管理得到大的改進(jìn)。在充分發(fā)揮森林多種功能的前提下，按照主要用途的不同，將全國(guó)林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。理論界對(duì)森林分類采伐管理提出了不同的觀點(diǎn)，認(rèn)為公益性林業(yè)應(yīng)當(dāng)以發(fā)揮生態(tài)效益為主，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度；而商品性林業(yè)應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)木材為主，滿足市場(chǎng)需求為己任，應(yīng)當(dāng)取消森林采伐限額制度，由經(jīng)營(yíng)者自主決定采伐。有些學(xué)者則有不同看法，認(rèn)為商品林采伐不能完全取消森林采伐限額制度，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行森林采伐限額管理，但限額條件應(yīng)當(dāng)放寬。森林資源具有多種功能，生態(tài)公益林也應(yīng)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，商品林的生態(tài)效益也不能忽視。但現(xiàn)行的森林采伐管理并不能很好的協(xié)調(diào)好生態(tài)公益林和商品林的關(guān)系。
三、現(xiàn)行林業(yè)采伐管理制度改革的任務(wù)
1、明確非林業(yè)用地林木采伐所屬管理范疇——不納入限額管理
由經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)、自主采伐。解決了農(nóng)民因?yàn)檎{(diào)整種植結(jié)構(gòu)在農(nóng)田等非林業(yè)用地上造林采伐難的問(wèn)題。有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大農(nóng)民，利用“四旁” 、荒灘等空閑地植樹(shù)造林的積極性，由此提高了農(nóng)民收入，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
2、突出森林經(jīng)營(yíng)方案編制的地位
明確依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案核定年森林采伐限額，鼓勵(lì)森林經(jīng)營(yíng)者按照森林永續(xù)利用原則編制森林經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)有收益預(yù)期，調(diào)動(dòng)其培育森林資源的積極性。
3、簡(jiǎn)化森林采伐的類型
對(duì)商品林要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，采伐類型簡(jiǎn)化為主伐、撫育采伐和其他性質(zhì)采伐；公益林要死看死守，納入財(cái)政管理范疇，采伐類型簡(jiǎn)化為撫育采伐、更新采伐和其他性質(zhì)采伐；低質(zhì)低產(chǎn)林改造、災(zāi)害性采伐及征占林地等非常規(guī)性采伐分別納入其他性質(zhì)采伐。改革后，減少了采伐指標(biāo)分項(xiàng)，避免了因單項(xiàng)指標(biāo)需求不平衡造成的采伐指標(biāo)結(jié)構(gòu)性矛盾。既放活了商品林的經(jīng)營(yíng)，又拓展了公益林的保護(hù)利用。
4、簡(jiǎn)化森林采伐管理環(huán)節(jié)，改變森林采伐管理方式
要求基層林業(yè)工作站協(xié)助經(jīng)營(yíng)者辦理林術(shù)采伐許可證，對(duì)伐區(qū)設(shè)計(jì)、林權(quán)審核、采伐申請(qǐng)、審核發(fā)證等環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)，逐步建立便捷高效的審批機(jī)制，方便林農(nóng)、服務(wù)林農(nóng)，徹底改變“申請(qǐng)指標(biāo)難、采伐批復(fù)難”的狀況。針對(duì)集體林權(quán)制度改革后，經(jīng)營(yíng)主體多元化的現(xiàn)實(shí)，實(shí)行伐區(qū)簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)．將林業(yè)主管部門以往對(duì)森林采伐實(shí)行“伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”的全過(guò)程管理，調(diào)整為“森林經(jīng)營(yíng)者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理” ，落實(shí)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自，化解了林業(yè)基層工作人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
5、實(shí)行采伐限額“蓄積量”單項(xiàng)控制
將采伐限額由“蓄積量、材積量”雙項(xiàng)控制調(diào)整為蓄積量單向控制，解決了長(zhǎng)期以來(lái)森林采伐管理中的“兩難”問(wèn)題，便于森林經(jīng)營(yíng)者實(shí)際操作、管理者科學(xué)管理，有利于提高單位面積林木出材率。
6、允許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)采伐指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)
允許商品林實(shí)行彈性采伐，各項(xiàng)指標(biāo)可以在“五年”采伐限額執(zhí)行期內(nèi)，向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用。既尊重了森林經(jīng)營(yíng)者的自，又防止了森林資源的提前消耗，目的是避免出現(xiàn)森林資源斷檔，造成生態(tài)破壞和經(jīng)營(yíng)者收益的損失。
7、實(shí)行年度木材生產(chǎn)計(jì)劃備案制
針對(duì)集體林提出，將年度木材生產(chǎn)計(jì)劃由原來(lái)的審核審批制改為備案制，滿足了森林經(jīng)營(yíng)者在采伐限額內(nèi)自主安排木材生產(chǎn)的需要。
8、推行森林采伐公示制度
對(duì)森林采伐指標(biāo)分配，實(shí)行“陽(yáng)光操作” 。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督和部門監(jiān)督，保障采伐指標(biāo)分配科學(xué)、公平、公開(kāi)、公正。以此制約采伐審批和采伐指標(biāo)分配中的自由裁量權(quán)，避免“權(quán)力尋租”，保障資源管理隊(duì)伍依法行政、公正廉明。
9、采伐管理制度改革要體現(xiàn)“以人為本”的理念
徹底解放林業(yè)生產(chǎn)力集體林權(quán)制度改革后，要讓農(nóng)民首先得到森林資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)山林的實(shí)惠，商品林要允許老百姓自主采伐。林業(yè)政策好不好，關(guān)鍵就看林農(nóng)砍了以后栽不栽，就看能否調(diào)動(dòng)起林農(nóng)真正“把山當(dāng)田耕，把樹(shù)當(dāng)糧種”的積極性，這樣老百姓才能越砍越富，樹(shù)就會(huì)越栽越多、越長(zhǎng)越好，實(shí)現(xiàn)青山長(zhǎng)在。永續(xù)利用，可持續(xù)發(fā)展。
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論文摘要：多年來(lái)，我國(guó)地方財(cái)政普遍面臨的一個(gè)老大難問(wèn)題是：地方財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方財(cái)政支出的需求。為緩解這種矛盾，各級(jí)立法部門、行政部門及理論部門就如何增加地方財(cái)力的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)許多有益的探討與實(shí)踐，筆者以濟(jì)南市歷下區(qū)政府在當(dāng)前地方政府財(cái)政資金收支管理問(wèn)題的案例，認(rèn)為合理分配上下級(jí)財(cái)政之間的財(cái)力，是緩解乃至解決地方政府財(cái)政收支矛盾的重要措施。
1994年分稅制改革以來(lái)，我國(guó)地方財(cái)政支出作為地方政府履行其職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展作出了極其突出地貢獻(xiàn)。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革進(jìn)程的深化，地方財(cái)政特別是基層財(cái)政普遍面臨一個(gè)非常困難的問(wèn)題，那就是地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方財(cái)政支出的需求。為此筆者以濟(jì)南市歷下區(qū)為例，探討合理分配上下級(jí)財(cái)政之間的財(cái)力舉措，從而提高財(cái)政管理水平。
一、建立科學(xué)的支出體系
近年來(lái)，各級(jí)地方政府的財(cái)政收入都有了較快增長(zhǎng)，相應(yīng)的財(cái)政投入也不斷增加。但是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)卻存在不合理甚至異化的現(xiàn)象。如何加強(qiáng)和規(guī)范地方財(cái)政支出，建立科學(xué)的支出體系，成為擺在各級(jí)地方政府財(cái)政部門面前的一個(gè)新任務(wù)。
筆者認(rèn)為濟(jì)南市歷下區(qū)在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區(qū)實(shí)行區(qū)街財(cái)政體制改革以前，由于街道辦事處原來(lái)沒(méi)有實(shí)行綜合預(yù)算，存在自定政策、自我管理、自己監(jiān)督的“三自”現(xiàn)象，預(yù)算支出剛性不足，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督乏力，人為因素影響大，急需建立綜合預(yù)算管理制度，用制度來(lái)制約、管理。為此，2008年年初，歷下區(qū)提出要在辦事處中推行綜合預(yù)算，4月初區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于下發(fā)歷下區(qū)街道辦事處財(cái)政性資金管理規(guī)定的通知》文件，文件規(guī)定：將街道辦事處及其所屬事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)政性資金，全部納入財(cái)政監(jiān)管范圍，實(shí)行收支兩條線，由財(cái)政統(tǒng)一管理，開(kāi)設(shè)的帳號(hào)必須經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”。并參照《預(yù)算法》的規(guī)定，實(shí)行部門綜合預(yù)算，嚴(yán)格按照編制的年度預(yù)算執(zhí)行。
辦事處綜合預(yù)算編制按照“收入有計(jì)劃、支出有標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)有保障、鼓勵(lì)有結(jié)余”的原則安排，支出保工資，保社會(huì)穩(wěn)定、民政、計(jì)生、城建城管、社會(huì)公共事業(yè)等項(xiàng)目，有財(cái)力的辦事處逐步加強(qiáng)自身建設(shè)，公用經(jīng)費(fèi)控制在限額以內(nèi)。通過(guò)對(duì)辦事處的綜合預(yù)算管理，使其收支更加科學(xué)、規(guī)范、透明，并逐步引導(dǎo)辦事處對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的投入。編制范圍包括：辦事處所有機(jī)關(guān)、全額、自收自支事業(yè)單位全部編制綜合預(yù)算。
二、建立了社會(huì)公共事業(yè)支出審批制度
按照歷下區(qū)提出的關(guān)于構(gòu)建“繁榮、和諧、現(xiàn)代化新歷下”的工作目標(biāo)，為進(jìn)一步加大基層社會(huì)公共事業(yè)投入力度，切實(shí)保障全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范社會(huì)公共事業(yè)支出范圍和審批標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政制定了《歷下區(qū)社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目審批程序》，規(guī)定辦事處使用年初預(yù)算預(yù)留的自有資金，在各自行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展城市公益建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共安全和公共交通等領(lǐng)域的公益活動(dòng)產(chǎn)生的支出，應(yīng)納入社會(huì)公共事業(yè)支出范圍。具體是：辦事處進(jìn)行社會(huì)公共事業(yè)支出于項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)始前一個(gè)月填報(bào)項(xiàng)目，財(cái)政初步審核后轉(zhuǎn)至區(qū)政府有關(guān)職能部門審核，通過(guò)后報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，區(qū)財(cái)政再綜合考慮項(xiàng)目計(jì)劃的輕重緩急和資金情況，會(huì)同有關(guān)部門提出建議，上報(bào)區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府研究同意后，由財(cái)政于3日內(nèi)批復(fù)到申報(bào)辦事處，并按時(shí)足額將項(xiàng)目資金撥付到有關(guān)單位。若此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年未使用，可結(jié)轉(zhuǎn)下年并于下一年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合并使用。同時(shí)制定了綜合預(yù)算監(jiān)督審核辦法，監(jiān)督檢查各辦事處管好用好預(yù)算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關(guān)法律、法規(guī)，積極組織各項(xiàng)收入。為保證辦事處的用款計(jì)劃及時(shí)撥付，各辦事處必須計(jì)劃安排好下一步工作，提前做好資金使用計(jì)劃，及時(shí)于財(cái)政相關(guān)職能科室溝通，確保辦事處資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各辦事處應(yīng)嚴(yán)格按照年初編制的年度預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)、違背預(yù)算安排的資金支出，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任，并由財(cái)政扣減其撥款額度，直至整改后，再恢復(fù)正常資金撥付。通過(guò)將綜合預(yù)算編制下達(dá)到街道一級(jí)，歷下區(qū)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金從撥付源頭到使用終點(diǎn)的全過(guò)程預(yù)算管理，推動(dòng)了基層在科學(xué)合理編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，將財(cái)政資金更多地用于轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和管理上，用在改善居民生產(chǎn)生活條件上，取得了顯著成效，從基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理的角度，為各級(jí)地方政府建立科學(xué)的財(cái)政支出體系提供了經(jīng)驗(yàn)。
三、建立轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)政策，進(jìn)一步理順地方財(cái)政體制
地方財(cái)政體制的不合理，特別是上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政抽血式的向上集中財(cái)力的財(cái)政體制，必須逐步改變?yōu)楦骷?jí)財(cái)政明確收入來(lái)源，由上級(jí)財(cái)政建立對(duì)下級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)政策，促進(jìn)基層財(cái)政的穩(wěn)步增收和良性循環(huán)。以歷下區(qū)為例，歷下區(qū)目前有13個(gè)街道辦事處，由于體制上各種原因的存在，多年來(lái)，各辦事處財(cái)政收支矛盾不斷加劇，基本保障能力脆弱，大部分街道辦事處財(cái)政支出對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依存度越來(lái)越高，有些辦事處甚至保工資都存在困難。
為緩解街道辦事處財(cái)政困難，歷下區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極探索建立新型財(cái)政管理模式，消除導(dǎo)致各街道辦事處財(cái)政困難的體制障礙，促進(jìn)和保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說(shuō)，為切實(shí)合理調(diào)整區(qū)與辦事處的分配關(guān)系，促進(jìn)歷下區(qū)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，保障街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，歷下區(qū)財(cái)政局牽頭，于2007年下半年開(kāi)始，抽調(diào)精干力量，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分組到各街道辦事處進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)幾個(gè)月的調(diào)研分析，在掌握了第一手詳實(shí)資料的同時(shí)寫出了有實(shí)質(zhì)性的調(diào)研報(bào)告，制定了《歷下區(qū)區(qū)街財(cái)政體制改革實(shí)施意見(jiàn)》。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究通過(guò)了區(qū)街財(cái)政體制改革方案。2008年4月，歷下區(qū)率先在山東省實(shí)行區(qū)街財(cái)政管理體制改革。對(duì)街道辦事處財(cái)政體制采取“界定人員范圍，核定補(bǔ)助基數(shù)，收入同支出掛鉤”的管理辦法，把財(cái)政收入情況同辦事處的利益緊密結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)起辦事處抓稅源經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，新體制進(jìn)一步加大了對(duì)辦事處的財(cái)政支持力度。
從歷下區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)可以看出，突出制度創(chuàng)新，健全和完善財(cái)政體制機(jī)制，合理分配上下級(jí)財(cái)政之間的財(cái)力，是緩解乃至解決地方政府財(cái)政收支矛盾的重要措施，如能在省、市和區(qū)縣政府之間建立類似的財(cái)政體制機(jī)制，很可能對(duì)推動(dòng)深化當(dāng)前的財(cái)政體制改革起到較大的作用。
參考文獻(xiàn)：
［1］《中國(guó)財(cái)政年鑒》，中國(guó)財(cái)政雜志社，2007.
【論文關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；內(nèi)部控制；風(fēng)險(xiǎn)管理
一、引言
2011年財(cái)政部會(huì)計(jì)司發(fā)文指出“應(yīng)當(dāng)將事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)”作為新一年重點(diǎn)工作，這意味著隨著企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立與完善，事業(yè)單位將成為內(nèi)部控制建設(shè)的下一個(gè)焦點(diǎn)。加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，防范事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將內(nèi)部控制設(shè)與完善納入我國(guó)懲治預(yù)與防腐敗體系，將必勢(shì)必成為我國(guó)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。
事業(yè)單位內(nèi)部控制是為保護(hù)其財(cái)產(chǎn)安全、完整，防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率，而對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行所做的制度安排。隨著事業(yè)單位迅速發(fā)展，籌資渠道不斷增加，產(chǎn)生了內(nèi)部控制的需要，但是其內(nèi)部仍然存在著資產(chǎn)管理混亂、預(yù)算管理隨意、對(duì)外投資盲目、財(cái)務(wù)監(jiān)督不力等內(nèi)控不健全的現(xiàn)象，導(dǎo)致其面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，健全內(nèi)部控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理成為事業(yè)單位十分重要和迫切的任務(wù)。
二、事業(yè)單位內(nèi)部控制內(nèi)涵
（一）事業(yè)單位內(nèi)部控制定義及特征
所謂事業(yè)單位內(nèi)部控制，是指為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的管理目標(biāo)，以財(cái)政部門預(yù)算管理為主線，通過(guò)制定并實(shí)施科學(xué)合理的控制程序和方法，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，控制和監(jiān)督的機(jī)制。
理論上說(shuō)，內(nèi)部控制是一個(gè)不斷發(fā)展和完善，并貫穿于組織經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的全過(guò)程，而事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系即是在這種管理活動(dòng)中建立起來(lái)的，是由內(nèi)部管理人員逐步總結(jié)并完善而形成的自行調(diào)整和自我監(jiān)督的體系，主要包括四方面內(nèi)容:第一，控制環(huán)境控制環(huán)境是組織實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，一般包括治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計(jì)、人力資源政策等；第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是組織及時(shí)識(shí)別、系統(tǒng)分析經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中與實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略；第三，信息溝通信息與溝通是組織及時(shí)、準(zhǔn)確的收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在組織內(nèi)部、組織與外部之間的有效溝通；第四，控制活動(dòng)控制活動(dòng)是組織根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采用相應(yīng)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受度之內(nèi)。
（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展現(xiàn)狀
由于種種原因，我國(guó)各級(jí)事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展一直處于薄弱階段。不足之處主要表現(xiàn)：第一，內(nèi)部控制意識(shí)淡薄。目前事業(yè)單位管理人員的內(nèi)部控制意識(shí)淡薄，一些單部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不夠，只注重事業(yè)的發(fā)展，提高自己的“政績(jī)”卻忽略了單位的內(nèi)部控制，缺乏對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的了解和掌握。還有一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的把財(cái)務(wù)部門的預(yù)算控制當(dāng)成企業(yè)的內(nèi)部控制。忽略了財(cái)務(wù)部門對(duì)單位的監(jiān)督作用，不重視財(cái)務(wù)人員的工作，打擊了財(cái)務(wù)人員工作積極性，降低其對(duì)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督意識(shí)，無(wú)法真正達(dá)到單位內(nèi)部控制的要求。第二，事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善，崗位設(shè)置不合理，多數(shù)事業(yè)單位控制制度不完善，由于事業(yè)單位的編制有限，人員緊張，崗位安排不到位，崗位調(diào)協(xié)不合理，存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。甚至有的部門的會(huì)計(jì)、出納由一人擔(dān)任，嚴(yán)重違反了會(huì)計(jì)制度。不相容職務(wù)是指如果一人擔(dān)任既可能發(fā)生錯(cuò)誤又可能掩蓋其錯(cuò)誤和舞弊的行為。不相容崗位不能合理設(shè)置，容易出現(xiàn)管理漏洞，發(fā)生舞弊行為。記賬人員、保管人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人員及經(jīng)辦人員沒(méi)有很好的分離制約，固定資產(chǎn)管理混亂等問(wèn)題十分突出。
三、事業(yè)單位內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的措施
風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。許多單位對(duì)內(nèi)部控制的熟悉還停留在內(nèi)部牽制階段，碰到具體新問(wèn)題都強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度流于形式，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)厲性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，原有內(nèi)部控制制度的內(nèi)容和方法已不能滿足新形勢(shì)的要求。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，企業(yè)將會(huì)面臨更大的環(huán)境變化和生存風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理將面臨來(lái)自各方面的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等。
（一）完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度
針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制制度疏于建設(shè)的現(xiàn)狀，各種類型的事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，完善各自單位的財(cái)政管理制度，建立科學(xué)財(cái)務(wù)管理體系，如建立各事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度，內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部審計(jì)制度。就拿內(nèi)部稽核制度和牽制制度來(lái)說(shuō)，各種類型的事業(yè)單位不盡相同，應(yīng)建立在本單位會(huì)計(jì)人員的崗位職責(zé)上?？偟膩?lái)說(shuō)，內(nèi)部稽核制度包括稽核工作的職責(zé)、權(quán)限，個(gè)體分工和組織形式，以及稽核工作的基本方法和基礎(chǔ)流程等等。
（二）提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)制
為提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，實(shí)行財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)制，以強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。所謂問(wèn)責(zé)制，是指若因?yàn)閭€(gè)人過(guò)失及故意，損害國(guó)家或他人的合法權(quán)益，以致產(chǎn)生不良的影響和后果，或者不履行或不正確履行崗位職責(zé)，導(dǎo)致正常的工作秩序紊亂，工作效率降低，通過(guò)實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督來(lái)進(jìn)行責(zé)任追究，以強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，如讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并作為本單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的第一責(zé)任人等手段來(lái)強(qiáng)化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員素質(zhì)建設(shè)
論文摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和機(jī)構(gòu)改革后政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)政府行政性資產(chǎn)管理體制改革和政府行政性資本營(yíng)運(yùn)提出了新的挑戰(zhàn)。文章在剖析我國(guó)當(dāng)前政府行政資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了行政資產(chǎn)管理創(chuàng)新的策略選擇。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和公共財(cái)政的逐步建立，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國(guó)有資產(chǎn)總量中所占比重持續(xù)上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到4萬(wàn)億元，已占到我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量(不舍自然資源性國(guó)有資產(chǎn))的35％。我國(guó)行政資產(chǎn)管理存在著產(chǎn)權(quán)不清、管理制度不健全、監(jiān)督乏力等問(wèn)題，這使得行政性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率十分低下。收益流失嚴(yán)重。如何建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府行政性資產(chǎn)管理，形成高效的、充滿活力的政府行政性資產(chǎn)投入、產(chǎn)出良性循環(huán)的運(yùn)營(yíng)策略已是迫在眉睫。
一、政府行政性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。政府行政性資產(chǎn)管理流失問(wèn)題發(fā)生在資產(chǎn)管理的購(gòu)置、使用、處置等各環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，由于資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程缺乏規(guī)范的科學(xué)、民主決策機(jī)制，一些部門單位決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足甚至個(gè)別人謀取私利等原因，造成單位無(wú)效資產(chǎn)增加，資產(chǎn)隱性流失現(xiàn)象普遍，一些單位常常購(gòu)買質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或者工程。造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜。
2、資產(chǎn)配置不公平。由于缺乏公平合理的、有約束力的國(guó)有責(zé)產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源的多樣性，目前我國(guó)政府行政性資產(chǎn)的隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車等國(guó)有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門較普遍，也是目前國(guó)有資產(chǎn)管理中比較突出的問(wèn)題。
3、資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)使用效率不高是政府行政性資產(chǎn)管理中存在的另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，由于資產(chǎn)配置不公平，重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，在使用過(guò)程中又缺乏規(guī)范化管理。結(jié)果導(dǎo)致許多單位目前普遍存在著大量閑置資產(chǎn)，大天降低了固有資產(chǎn)的使用效率。固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)中尤其是以固定資產(chǎn)方面的使用率不高更為突出。
4、非轉(zhuǎn)經(jīng)現(xiàn)象突出。從目前掌握情況看，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”(即行政事業(yè)單值把非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn))是資產(chǎn)管理中最為嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題。一是在我國(guó)現(xiàn)行的政府行政性資產(chǎn)“非特經(jīng)”過(guò)程中，由于制度不完善，管理執(zhí)行不力，結(jié)果導(dǎo)致政府行政性資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)本身的流失。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的資產(chǎn)收益流失。政府行政性資產(chǎn)是國(guó)家撥給行政事業(yè)單位用于完成國(guó)家行政事業(yè)任務(wù)的國(guó)有資產(chǎn)。因此，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的資產(chǎn)收益也應(yīng)該屬于國(guó)家所有，但是，單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)投資得到的收益，對(duì)外出租得到的租金等收益，都成為單位自己的集體所有。
5、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離。行政事業(yè)單位對(duì)政府行政性資產(chǎn)管理基本上是采用分散管理、分散住用、各自為政形式，管資金和管資產(chǎn)相脫節(jié)。財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離，沒(méi)有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求，造成單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相分離，資產(chǎn)管理職責(zé)不明確。
二、政府行政性資產(chǎn)管理創(chuàng)新的原則
1、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。政府行政性資產(chǎn)具有配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用目的公共服務(wù)性、資產(chǎn)使用的無(wú)償性和消耗性、財(cái)政配置性等特征，其日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償要依靠財(cái)政預(yù)算安排的資金來(lái)實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有的行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)是預(yù)算資金累積的結(jié)果，未來(lái)的行政事業(yè)單位的增量國(guó)有資產(chǎn)也將是預(yù)算資金繼續(xù)補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果。因此，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者是相輔相成、密不可分的。
2、計(jì)劃配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合的原則。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要來(lái)源于財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，資金是國(guó)家的，而使用是無(wú)償?shù)模鶈挝粡恼疇?zhēng)取到資金形成資產(chǎn)后就變成了“單位的資產(chǎn)”，單位就可以自行支配、處置或用于謀利。這就必然導(dǎo)致單位不斷跑財(cái)政、找財(cái)政、“跑部錢進(jìn)”。以各種名又要資金。因此，必須按行政事業(yè)單位所承擔(dān)的提供公共產(chǎn)品的任務(wù)量。通過(guò)市場(chǎng)配置機(jī)制做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、制定有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由財(cái)政資產(chǎn)管理部門結(jié)合單位的存量資產(chǎn)情況審查單位所需的新增資產(chǎn)，增加資產(chǎn)配置合理性審查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并建立政府行政性資產(chǎn)的共建共享機(jī)制，保證國(guó)有資產(chǎn)得到充分、有效的利用。
3、價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的原則。時(shí)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理采取價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的方式，才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，才能構(gòu)建出一個(gè)科學(xué)的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。行政事業(yè)單位著重實(shí)物管理并結(jié)合價(jià)值管理，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，來(lái)確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門則著重價(jià)值形態(tài)實(shí)行總量控制管理，并結(jié)合信息管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)物管理，通過(guò)支出管理，確定考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)運(yùn)用情況的考核，著重考核行政事業(yè)單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)在總價(jià)值量上是否安全完整。
三、政府行政性資產(chǎn)管理創(chuàng)新的具體途徑
按照公共財(cái)政的要求研究改革政府行政性資產(chǎn)管理，結(jié)合財(cái)政和行政事業(yè)單位體制改革，來(lái)構(gòu)建新的政府行政性資產(chǎn)管理模式：即建立國(guó)家統(tǒng)一所有、各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管、財(cái)政管理國(guó)有資產(chǎn)、單位占有和使用的政府行政性資產(chǎn)管理新模式。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求選擇政府行政性資產(chǎn)管理目標(biāo)模式，按照公共財(cái)政的要求，探索國(guó)有資產(chǎn)管理與公共財(cái)政管理相結(jié)合，國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的有效途徑，逐步建立起一個(gè)有利于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理配置與有效使用的管理模式。
論文摘要:我國(guó)的預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算內(nèi)管理的各種財(cái)政性資金。近年來(lái)，伴隨著預(yù)算外資金的迅速增長(zhǎng)，預(yù)算外資金與我國(guó)的財(cái)政體制改革的矛盾日益明顯，預(yù)算外資金管理體制中存在的問(wèn)題也日益突出，為逐步過(guò)渡到比較完善的財(cái)政預(yù)算體制，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，建立適合我國(guó)國(guó)情的預(yù)算外資金管理體制顯得尤為重要。
1 預(yù)算外資金的作用
預(yù)算外資金從根源上講它是統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政體制下變通做法的畸形產(chǎn)物。其設(shè)置的目的主要是為了在高度集中的體制下給地方部門和企事業(yè)單位一定的財(cái)務(wù)自主權(quán)，以調(diào)動(dòng)其理財(cái)?shù)姆e極性。近年來(lái)，伴隨著預(yù)算外資金的迅速增長(zhǎng)，預(yù)算外資金這一游離于我國(guó)預(yù)算之外的資金，與我國(guó)的財(cái)政體制改革存在著諸多矛盾，有悖于建立完善的公共財(cái)政體制。
1.1 預(yù)算外資金的積極作用
1.1.1 調(diào)動(dòng)事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性
預(yù)算外資金的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了這部分財(cái)政資金是由各事業(yè)單位自收自支，以收抵支的。它與國(guó)家預(yù)算那種“一經(jīng)核定、不得隨意變更”的特點(diǎn)不同，地方、部門、單位有較大的機(jī)動(dòng)性，可以激動(dòng)靈活地滿足各種需要，并且這部分資金集中的多少和分配使用的效益如何，直接同本單位的切身利益相聯(lián)系，因此有利于調(diào)動(dòng)他們?cè)鍪展?jié)支的積極性和提高資金使用效果的責(zé)任心，也保證了事業(yè)單位必要的財(cái)權(quán)和財(cái)力。
1.1.2 各種事業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源
一些零散的專項(xiàng)事業(yè)放在預(yù)算外由各地方、各部門和各單位自行管理，各項(xiàng)收入有指定用途，實(shí)行?？顚Ｓ茫@樣一來(lái)可以保證各種專項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有可靠的資金保證，從實(shí)踐上看，這部分資金對(duì)搞活地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，改善生產(chǎn)環(huán)境等等，起著積極的作用。
1.1.3 彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)資金不足
多年來(lái)，由于我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的任務(wù)很重，各種支出需要項(xiàng)目繁多，規(guī)模浩大，使得國(guó)家預(yù)算負(fù)擔(dān)很重，資金的需要與可能之間的矛盾很大。設(shè)置預(yù)算外資金，把一些零散的、專項(xiàng)的事業(yè)收支放在預(yù)算外，由地方、部門、單位去管理，使他們有一部分可支配的財(cái)力，能夠因地、因事制宜靈活解決一些國(guó)家預(yù)算照顧不到而又必不可少、急需發(fā)展的事業(yè)。同時(shí)，也有利于減輕國(guó)家預(yù)算的收支矛盾，使國(guó)家預(yù)算資金能夠集中用于建設(shè)和事業(yè)的發(fā)展，解決全局性的需要。因此，預(yù)算外資金彌補(bǔ)了國(guó)家預(yù)算資金的不足，已成為國(guó)家預(yù)算的重要輔助力量。
1.2 預(yù)算外資金的消極作用
1.2.1 預(yù)算外資金的分散性與國(guó)家預(yù)算的完整性相悖
國(guó)家預(yù)算的完整性是政府理財(cái)?shù)囊粭l基本原則。它要求在編制政府預(yù)算時(shí)，預(yù)算指標(biāo)的設(shè)計(jì)和預(yù)算口徑的選擇必須體現(xiàn)完整性，將政府集中的分配活動(dòng)和資金運(yùn)行全面納入預(yù)算管理的范圍，避免政府集中財(cái)政性資金在預(yù)算外循環(huán)，擾亂正常的預(yù)算秩序。健全的市場(chǎng)首先要有健全的政府，一個(gè)有效的政府的首要經(jīng)濟(jì)手段是其預(yù)算。強(qiáng)大的政府能夠確保宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，并為市場(chǎng)可能提供不了的一系列基本服務(wù)提供資金。將預(yù)算外資金納入預(yù)算統(tǒng)一管理已經(jīng)是很迫切的現(xiàn)實(shí)需要。
1.2.2 預(yù)算外資金的膨脹與集中財(cái)力能力相悖
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，都是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。為了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，政府要有必要的集中財(cái)力和相應(yīng)的手段。企業(yè)利益相關(guān)的預(yù)算外資金不斷膨脹，財(cái)經(jīng)法紀(jì)松弛，財(cái)源流失嚴(yán)重，致使財(cái)政收入特別是中央財(cái)政收入減少，這要在推進(jìn)改革和配套改革中解決。中央財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，是造成國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)控功力不足的重要原因。
2 當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理體制存在的問(wèn)題
2.1 預(yù)算外收入征管缺乏有效措施
目前預(yù)算外收入基本上是部門報(bào)多少，財(cái)政就批復(fù)多少。這是因?yàn)轭A(yù)算外收入由單位收取，然后上繳財(cái)政專戶，上繳多少只能靠單位的自覺(jué)性，財(cái)政缺乏有效的收入監(jiān)管辦法。雖然已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)預(yù)算外資金管理制度對(duì)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理提出了嚴(yán)格的要求，但瞞報(bào)、少報(bào)預(yù)算外收入，截留、挪用、坐收坐支預(yù)算外資金的現(xiàn)象仍然存在。由于缺乏有效的管理手段，財(cái)政部門很難準(zhǔn)確核定部門單位預(yù)算外收入。
2.2 預(yù)算外資金使用缺乏監(jiān)管
由于對(duì)預(yù)算外資金缺乏有效的管理和引導(dǎo)，形成預(yù)算外資金掌管的分散性和自收自支的特點(diǎn)，在這樣的條件下，預(yù)算外資金的亂收必然形成預(yù)算外資金的濫支。預(yù)算外資金的亂收濫支是財(cái)政資金的漏出，擾亂了社會(huì)資金的正常流向，造成“正常的生產(chǎn)建設(shè)常常資金不到位，不正常的投資、消費(fèi)卻財(cái)力充足”的現(xiàn)象。預(yù)算外資金的泛濫一方面影響了社會(huì)資金，特別是財(cái)政資金的整體效益，另一方面其自身的使用效益也極低。
2.3 組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查不利
規(guī)范預(yù)算外資金是對(duì)部門單位既得利益的威脅，必然會(huì)遇到來(lái)自各方面的阻力。由于人們對(duì)預(yù)算外資金的規(guī)范管理認(rèn)識(shí)上有偏差，加上管理法規(guī)缺乏剛性，致使管理關(guān)系不規(guī)范。此外由于各種監(jiān)督檢查力度不夠，違紀(jì)處罰不到位等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致有些部門單位存在僥幸、鉆漏洞的心理，出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象。
2.4 管理法規(guī)不健全
規(guī)范預(yù)算外資金管理必須建立完備的制約機(jī)制，做到有法可依。但是，目前的預(yù)算外資金管理卻沒(méi)能真正打破部門一體化的管理模式，有的部門和單位仍集收費(fèi)政策制定權(quán)、征收權(quán)、使用權(quán)于一身。實(shí)行的財(cái)政專戶管理流于形式，進(jìn)入專戶的資金仍歸部門所有，財(cái)政專戶只發(fā)揮了往返劃轉(zhuǎn)資金的作用。同時(shí)，現(xiàn)行的管理法規(guī)是些地方性規(guī)定，對(duì)預(yù)算外資金的性質(zhì)、范圍、用途、違紀(jì)的界限和處罰沒(méi)有明確的法律規(guī)定，剛性不強(qiáng)，財(cái)政管理難以到位。
3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理的措施
3.1 建立預(yù)算外資金的立項(xiàng)審批體制
預(yù)算外資金的立項(xiàng)審批體制改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。要力求積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，在實(shí)踐中分兩步走:第一步為規(guī)范管理階段;第二步為費(fèi)改稅階段，將可以費(fèi)改稅的項(xiàng)目全部稅法征收，只保留一小部分必要的預(yù)算外資金，這也是預(yù)算外資金改革的最終目標(biāo)。目前，必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府事權(quán)范圍為標(biāo)準(zhǔn)，重新界定預(yù)算外資金范圍和管理辦法。首先，要下決心治理整頓現(xiàn)有收費(fèi)。對(duì)那些不符合國(guó)家收費(fèi)管理規(guī)定，由地方或部門越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目;對(duì)屬于政府一般性管理職能、依靠收費(fèi)養(yǎng)人的項(xiàng)目以及地方不同部門間重復(fù)設(shè)置的項(xiàng)目等，都應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和部門職能轉(zhuǎn)變分別予以取消。對(duì)一些必要的收費(fèi)，也要在認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上根據(jù)補(bǔ)償成本的要求降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其次，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，一些原來(lái)由政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理的事務(wù)逐步轉(zhuǎn)由中介服務(wù)組織承擔(dān)，相關(guān)的事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)隨著機(jī)構(gòu)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變剔除行政事業(yè)收費(fèi)序列，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，并照章納稅。
3.2 建立預(yù)算外資金的財(cái)政專戶管理體制
預(yù)算外資金財(cái)政專戶是財(cái)政部門在銀行設(shè)立的，類似于預(yù)算內(nèi)資金國(guó)庫(kù)的預(yù)算外資金專門賬戶，用于對(duì)預(yù)算外資金收支進(jìn)行統(tǒng)一核算和集中管理。財(cái)政專戶分為中央財(cái)政專戶和地方財(cái)政專戶，分別辦理中央和地方預(yù)算外資金的收繳與撥付。部門和單位的預(yù)算外收入必須上繳同級(jí)財(cái)政專戶，支出由同級(jí)財(cái)政按預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)計(jì)劃統(tǒng)籌安排，從財(cái)政專戶中撥付，實(shí)行收支兩條線管理。各事業(yè)單位只能在一家銀行設(shè)立預(yù)算外資金支出賬戶。支出賬戶只能發(fā)生預(yù)算外資金支出款項(xiàng)，由財(cái)政部門按照預(yù)算外資金支出計(jì)劃，從財(cái)政專戶撥入支出賬戶，由部門和單位按規(guī)定用途使用。對(duì)預(yù)算外資金匯繳專戶實(shí)行零余額管理。預(yù)算外資金財(cái)政匯繳專戶的收繳清算業(yè)務(wù)，由財(cái)政部門按規(guī)定程序委托銀行辦理。每日由銀行通過(guò)資金匯劃清算系統(tǒng)將繳入預(yù)算外資金財(cái)政匯繳專戶的資金，全部劃轉(zhuǎn)到預(yù)算外資金財(cái)政專戶，實(shí)行零余額管理。
3.3 建立穩(wěn)定的預(yù)算外資金運(yùn)行機(jī)制
預(yù)算外資金的收支與預(yù)算內(nèi)的資金收支，既有相一致之處，又有很大區(qū)別。相同之處都是財(cái)政性資金。而根本區(qū)別在于，對(duì)于一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算外資金的收與支是有聯(lián)系的，單位在將預(yù)算外資金繳入財(cái)政專戶的同時(shí)，也關(guān)心著本單位支多少，怎么支。而預(yù)算內(nèi)資金的收與支，對(duì)一個(gè)單位來(lái)說(shuō)是木掛鉤的。這就決定了預(yù)算外資金收入機(jī)制的建立要與支出機(jī)制的建立相聯(lián)系，并且，這種機(jī)制要做到既給動(dòng)力、又加壓力，既有激勵(lì)、又有約束的作用。在收入方面，保護(hù)合法收費(fèi)，制止亂收費(fèi)。對(duì)合法收費(fèi)應(yīng)明確收入任務(wù)，制定科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，既防止亂收費(fèi)又保證應(yīng)收盡收，防止出現(xiàn)原來(lái)預(yù)算外資金所有權(quán)、使用權(quán)在單位，單位收多少就能用多少，積極性比較高，現(xiàn)在所有權(quán)收回了，單位應(yīng)收多少收多少，有效制止亂開(kāi)減免口子的現(xiàn)象。在支出方面應(yīng)體現(xiàn)收定支，核定支出基數(shù)，并借鑒預(yù)算內(nèi)一些有效的辦法來(lái)建立一整套的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、考核依據(jù)及管理制度，形成規(guī)范合理的約束機(jī)制。
3.4 建立有效的預(yù)算外資金監(jiān)督機(jī)制
預(yù)算外資金的管理，如果沒(méi)有組織比較嚴(yán)密、管理方式比較科學(xué)并且有相當(dāng)權(quán)威的監(jiān)督機(jī)制，其自發(fā)盲目的一面將難以控制，在新的管理體制運(yùn)作、并處于不斷完善的過(guò)程中，這種監(jiān)督顯得尤為重要。當(dāng)前，預(yù)算外資金管理暴露出的一些問(wèn)題，重要原因之一就是監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督職能弱化。因此，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金的規(guī)范化管理，就必須強(qiáng)化監(jiān)督，通過(guò)健全財(cái)經(jīng)法規(guī)，形成體系，加大執(zhí)法力度等，健全預(yù)算外資金的監(jiān)督機(jī)制。健全的預(yù)算外資金的監(jiān)督機(jī)制，必須有“兩大功能”并包括“三個(gè)層次”。兩大功能是:一是通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)工作改進(jìn)的功能。由于預(yù)算外資金點(diǎn)多、面廣、情況復(fù)雜，因此，總會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。通過(guò)監(jiān)督能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且迅速予以改進(jìn)，從而促進(jìn)管理工作的不斷完善。二是自我約束的功能。一個(gè)完備的監(jiān)督機(jī)制，還必須具有自我約束的功能。預(yù)算外資金管理體制建立后，財(cái)政部門既是管理部門又是監(jiān)督部門，權(quán)力增大了，責(zé)任也加大了，自我約束顯得尤為重要，否則，僅靠外在制約而不注重自我約束，是很容易出問(wèn)題的，這一點(diǎn)，要予以充分認(rèn)識(shí)。
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