時(shí)間:2023-03-21 17:05:36
導(dǎo)語:在科技農(nóng)業(yè)論文的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1)美國。美國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)教育體制、推廣體制和農(nóng)業(yè)科研體制相互聯(lián)系、相互影響、一體化發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)和推廣服務(wù)通過州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院這一中間環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合,一定程度上解決了農(nóng)業(yè)科研、推廣和教學(xué)工作不能很好銜接的問題,消除了三大系統(tǒng)之間的壁壘,極大地促進(jìn)了科研成果的轉(zhuǎn)化[7]。農(nóng)業(yè)部是農(nóng)業(yè)推廣的最高管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)全國性農(nóng)業(yè)推廣工作。就各州而言,主要在各州立大學(xué)設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣中心或推廣站,主要工作是:幫助各縣培養(yǎng)優(yōu)秀科研推廣人員;及時(shí)向縣級(jí)推廣站傳播本大學(xué)及其他大學(xué)、國家最新的研究成果。目前,美國共有51個(gè)州立農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心和3100個(gè)縣級(jí)推廣站,擁有一個(gè)完整且比較完善的農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)[8]。2)日本。日本的農(nóng)業(yè)科技推廣實(shí)行的是政府與農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同推廣模式。20世紀(jì)90年代,日本政府提出要把建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系放到更加突出的位置,成立了專項(xiàng)推廣基金,1995年,投入推廣經(jīng)費(fèi)達(dá)352億日元,占農(nóng)業(yè)預(yù)算的1.2%;加強(qiáng)了對(duì)推廣人員的培養(yǎng),1994年,經(jīng)地方考試、全國通用的改良普及員數(shù)量已達(dá)到1萬多人。除以上舉措外,日本政府還通過各種新聞媒介進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的推廣,取得了良好的效果[2]。3)荷蘭。荷蘭政府在農(nóng)業(yè)科技推廣中采取了政府與地方或農(nóng)民合作的模式。就其各方職責(zé)而言,農(nóng)漁部主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣工作,重點(diǎn)是發(fā)送與傳遞農(nóng)業(yè)信息;私人推廣機(jī)構(gòu)主要是一些生產(chǎn)資料公司的技術(shù)服務(wù)部門或?qū)I(yè)化的咨詢公司。農(nóng)民通過直接或間接的付費(fèi)方式獲得所需的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。這種政府、地方、農(nóng)民三者相結(jié)合的方式,對(duì)新研究成果的推廣、農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的實(shí)際問題的解決起到了助推作用。
2國外農(nóng)業(yè)科技投入體系的基本特征
2.1農(nóng)業(yè)科技投入主體呈現(xiàn)多元化隨著農(nóng)業(yè)市場開放化程度的提高,農(nóng)業(yè)科技中介組織及農(nóng)業(yè)大企業(yè)等的發(fā)展和壯大,農(nóng)業(yè)科技投入的結(jié)構(gòu)有所變化,私人對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入無論從絕對(duì)額還是相對(duì)額來看都出現(xiàn)了明顯的增長。與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技投入主體也由最早的政府包辦轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鳌⑺饺藶檩o的多元化模式。這種投入模式的轉(zhuǎn)變主要基于各國農(nóng)業(yè)科技市場政策的完善、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展以及有效農(nóng)民組織的建立等。
2.2政府與私人對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的界限日益明顯農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了政府投入仍是農(nóng)業(yè)科技投入的主體,但近年來,政府投入的重點(diǎn)主要轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究,這主要由于基礎(chǔ)研究的正外部效應(yīng)較大,且由于與產(chǎn)出掛鉤并不直接,因此,需要政府增加投入。此外,政府投入在應(yīng)用研究領(lǐng)域主要支持那些知識(shí)產(chǎn)權(quán)不易得到保護(hù)的、技術(shù)難以物化的、社會(huì)效益較高的項(xiàng)目;而私人投資則重點(diǎn)放在產(chǎn)品市場開放程度較高、市場需求較大、經(jīng)濟(jì)效益較好的領(lǐng)域。
2.3農(nóng)業(yè)科技推廣投入由政府主導(dǎo)在科技推廣投入領(lǐng)域,政府仍占絕對(duì)的主導(dǎo)地位,這在一些發(fā)展中國家表現(xiàn)得更加明顯。通過上述分析可以看出,在一些發(fā)達(dá)國家,其農(nóng)業(yè)科技推廣主要面向的是農(nóng)業(yè)企業(yè)等機(jī)構(gòu),而一部分能夠物化的農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)則主要是由私人企業(yè)來承擔(dān)的。市場化的機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)同樣承擔(dān)了一定的農(nóng)業(yè)科技市場推廣活動(dòng),而并不完全是由政府經(jīng)營。
2.4農(nóng)業(yè)科技投入重點(diǎn)并非一成不變農(nóng)業(yè)科技投入的結(jié)構(gòu),一般并不是固定的,都要隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的趨勢、各國實(shí)際和市場需求的變化而加以調(diào)整。例如,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在這方面就有所不同,發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較快,而且私人參與較多,政府的投入主要面向基礎(chǔ)性研究,而發(fā)展中國家大多數(shù)則反之,以我國為例,我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)分配充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)研究以實(shí)驗(yàn)、推廣和應(yīng)用為主的這一特點(diǎn),2010年以來,基礎(chǔ)研究投入僅占約6%,應(yīng)用研究約占20%~30%,農(nóng)業(yè)科研成果的實(shí)驗(yàn)和推廣約占60%~70%[9]。
2.5改革農(nóng)業(yè)科研運(yùn)行機(jī)制及管理體制科研運(yùn)行機(jī)制和管理體制的改革是近年來許多國家關(guān)注的重點(diǎn),改革的主要方向大致有三個(gè):一是在資金管理上逐漸向基金化管理方向發(fā)展;二是在科研人才和隊(duì)伍建設(shè)方面,實(shí)行聘任制管理模式;三是在投資領(lǐng)域引入社會(huì)資本,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化步伐,如法國在1982年成立了風(fēng)險(xiǎn)投資保險(xiǎn)公司,主要由政府出資,為中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保??傊_放、競爭、協(xié)作成為國外科研運(yùn)行機(jī)制和管理體制改革的方向[10]。
3對(duì)我國的經(jīng)驗(yàn)借鑒
3.1繼續(xù)推行政府主導(dǎo),合理分配政企分工我國在農(nóng)業(yè)科技推廣領(lǐng)域,政府一直占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位,即便在一些發(fā)達(dá)國家,私人企業(yè)也開始成為農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)的參與主體,但農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了其主要活動(dòng)應(yīng)該仍由政府統(tǒng)籌規(guī)劃,所以我國應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技投入體制。但是,下一步應(yīng)合理分配政府與私人投資的領(lǐng)域,如政府投入的重點(diǎn)主要轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究,在應(yīng)用研究領(lǐng)域主要支持那些知識(shí)產(chǎn)權(quán)不易得到保護(hù)的、技術(shù)難以物化的、社會(huì)效益較高的項(xiàng)目;而私人投資則重點(diǎn)放在產(chǎn)品市場開放程度較高、市場需求較大、經(jīng)濟(jì)效益較好的領(lǐng)域。
3.2增加投入、吸引投資,形成多元化投入機(jī)制與發(fā)達(dá)國家相比,我國對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的總量及農(nóng)業(yè)科技投入占財(cái)政總支出和科技投入總量的比重,整體偏低。因此,建議我國應(yīng)逐步加大農(nóng)業(yè)科技投入總量,穩(wěn)步提高兩個(gè)比重,一是農(nóng)業(yè)科技投入占整個(gè)科技投入的比重,二是農(nóng)業(yè)科技投入占GDP的比重,并使農(nóng)業(yè)科技投入與GDP增長的彈性系數(shù)基本持平。另外,還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資,拓寬農(nóng)業(yè)科技投入的融資渠道,形成多元化的投入機(jī)制。
3.3扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、明確投入重點(diǎn),提高資金使用效率我國在農(nóng)業(yè)科技投入項(xiàng)目的審批、立項(xiàng)中,要充分做好調(diào)研工作,并結(jié)合地方優(yōu)勢資源重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題;在農(nóng)業(yè)科技投入重點(diǎn)項(xiàng)目選擇上,要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和功能需求合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的分布,推廣先進(jìn)技術(shù),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持;在農(nóng)業(yè)科技投入經(jīng)費(fèi)的管理上,由于農(nóng)業(yè)投入的周期性較長,還要特別關(guān)注項(xiàng)目投入的可持續(xù)性,加大對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度,提高政府資金的使用效率。
3.4鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)研發(fā),建立農(nóng)業(yè)科技投入服務(wù)傳導(dǎo)的長久機(jī)制企業(yè)不僅是市場經(jīng)濟(jì)的主體,同時(shí)也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體,但多數(shù)企業(yè)對(duì)該問題未認(rèn)識(shí)到位,沒有形成良好的創(chuàng)新文化[11]。因此,建議繼續(xù)鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,形成企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)的對(duì)接機(jī)制,加強(qiáng)科研成果的應(yīng)用研究,提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部價(jià)值最大化和可持續(xù)發(fā)展;充分發(fā)揮研發(fā)機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)力量,體現(xiàn)其研發(fā)的引導(dǎo)作用;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新中心等各類農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)的興建,鼓勵(lì)農(nóng)民科技致富,提高農(nóng)民對(duì)科技興農(nóng)的認(rèn)識(shí),建立農(nóng)業(yè)科技投入服務(wù)傳導(dǎo)的長久機(jī)制。
1.1農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)力度強(qiáng)
近年來,濰坊市科技創(chuàng)新工作取得重大進(jìn)展,先后在農(nóng)作物高產(chǎn)高效、設(shè)施栽培、病蟲害綜合防治、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面,研究、開發(fā)新技術(shù)、新成果300多項(xiàng)。2012年全市糧食總產(chǎn)達(dá)到547.7萬t,實(shí)現(xiàn)“十連增”。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90.5%以上,重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平達(dá)到70%以上。種子、苗木等的研發(fā)、推廣能力大幅提升,2012年培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種44個(gè),其中蔬菜新品種12個(gè)。壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成功收購荷蘭亞細(xì)亞種業(yè)集團(tuán)蔬菜種子研究所,實(shí)現(xiàn)了濰坊市蔬菜種業(yè)的新突破;肉雞、肉鴨飼養(yǎng)量全國第一。已初步形成了以蔬菜、畜牧、果品、水產(chǎn)為主的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。濰坊在龍頭企業(yè)建設(shè)過程中,全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、質(zhì)量監(jiān)督體系、質(zhì)量認(rèn)證體系?!叭篌w系”的實(shí)施,使濰坊市一批品牌產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品獲得了通向市場的身份證和準(zhǔn)入證。
1.2農(nóng)業(yè)科技示范帶動(dòng)能力強(qiáng)
按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)的要求,大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工等各類特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),形成了一批規(guī)?;N養(yǎng)基地、企業(yè)集群和加工園區(qū)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出投資大、標(biāo)準(zhǔn)高、后勁足的特點(diǎn)。目前,已建設(shè)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)985處,在建各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)269個(gè)。這些園區(qū)匯集了全國乃至發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)成果和高科技人才?,F(xiàn)已建成全國第一個(gè)農(nóng)業(yè)高科技示范園———壽光蔬菜高科技示范園,全省第一個(gè)農(nóng)業(yè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心———諸城外貿(mào)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,全省第一個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)———濰坊華裕實(shí)業(yè)有限公司,擁有最多的省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園。壽光蔬菜高科技示范園被國家批準(zhǔn)設(shè)立了博士后流動(dòng)站,并與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作在壽光建立了中國農(nóng)業(yè)種子研究院。2012年,濰坊(壽光)省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)獲得省政府正式批復(fù),并入選2012年山東“藍(lán)黃”兩區(qū)十大新聞,與濱州、東營并稱為“全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的三朵金花”。各具特色的科技園區(qū),對(duì)各類農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行了集成、配套、研發(fā)和推廣,引領(lǐng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,展現(xiàn)出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景,走上了良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的道路。
1.3農(nóng)業(yè)良種繁育推廣水平高
近年來,濰坊市堅(jiān)持高端、高質(zhì)、高效和低碳、生態(tài)、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,大力實(shí)施種苗工程,農(nóng)業(yè)良種繁育推廣呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,市場集中度逐步提高,品種區(qū)域試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)初步形成,供種保障能力明顯增強(qiáng)。一批花生、蘆筍、蔬菜等新品種在國內(nèi)市場占有份額逐步提高,市農(nóng)科院培育的蘆筍新品種占全國種植面積的40%,花生新品種占全市種植面積的70%以上,品種自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。目前,全市小麥良種繁育田有5萬多畝,玉米1萬多畝、花生0.8畝、蔬菜3.5畝。年種子生產(chǎn)數(shù)量達(dá)到0.6億kg,種苗10億株,種子產(chǎn)值16億元。已有500多種農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口到80多個(gè)國家和地區(qū),禽肉、蔬菜出口分別占全國的1/3和1/5。先正達(dá)、瑞克斯旺、孟山都、海澤拉等世界知名種子公司紛紛落戶濰坊,建立了良種繁育基地。目前,全市種養(yǎng)業(yè)良種率達(dá)到95%以上,而且90%以上的達(dá)到了世界一流水平,80%以上的種苗實(shí)現(xiàn)了工廠化生產(chǎn)。
1.4農(nóng)業(yè)科技服務(wù)范圍廣
經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索,濰坊市總結(jié)出了一系列提高農(nóng)民組織化程度的有效形式和運(yùn)行機(jī)制。全市各科研單位、高等院校積極響應(yīng)市委市政府號(hào)召,充分利用專家和資源優(yōu)勢,不斷強(qiáng)化公益性職能,拓展服務(wù)渠道,提升服務(wù)水平,覆蓋全市的科技推廣服務(wù)體系逐步建成。院企合作、校企合作、科技特派員等一批新型合作模式逐步完善,12316、科技咨詢服務(wù)熱線、遠(yuǎn)程視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等一批快捷高效的信息通道建立,公益性科技推廣服務(wù)體系更加健全。專業(yè)合作社、股份合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織順勢而生,僅2012年全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社2326家;新增聯(lián)合社26家,總量達(dá)87家;31個(gè)村成功注冊(cè)登記為社區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社;新增土地股份合作社50家,總量達(dá)119家。全市農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量、規(guī)模和發(fā)展水平在全省領(lǐng)先,注冊(cè)資金占到全省的1/3以上。先后聘請(qǐng)上百名院士、教授級(jí)人才作為政府科技顧問,與中國科學(xué)院、中國工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等近百所大專院校、科研單位達(dá)成了長期的技術(shù)合作關(guān)系。
2濰坊市農(nóng)業(yè)科技存在的困難和問題
2.1農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入仍然不足
雖然近年來,濰坊市對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入逐年增加,但與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用的總體需求存在差距。農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重仍然較低,導(dǎo)致科研基礎(chǔ)條件不能適應(yīng)新時(shí)期創(chuàng)新任務(wù)的需要。農(nóng)業(yè)科技投入的結(jié)構(gòu)除了政府的引導(dǎo)性科技投入外,最主要來源于企業(yè)的自有資金,但濰坊市農(nóng)業(yè)企業(yè)大部分屬于中小型企業(yè),自身擁有的資金主要用于生產(chǎn)和經(jīng)營過程中,大多數(shù)企業(yè)由于缺乏資金而無力開展科技創(chuàng)新??萍纪度敕绞狡赜诋a(chǎn)中,產(chǎn)前和產(chǎn)后投入過少,一些長期性和基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技工作沒有形成穩(wěn)定的科技投入機(jī)制。
2.2生產(chǎn)環(huán)境改良難度較大
隨著人們生活水平的提高,環(huán)境與健康意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)無污染、安全、營養(yǎng)食品的需求與日俱增。但由于近年來工業(yè)污染嚴(yán)重,生態(tài)平衡遭到破壞,超量施用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)象嚴(yán)重,造成土壤次生鹽漬化,營養(yǎng)失調(diào),硝酸鹽積累及農(nóng)藥和重金屬污染,農(nóng)業(yè)環(huán)境日趨惡化,嚴(yán)重影響了濰坊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.3農(nóng)業(yè)科技人才分布結(jié)構(gòu)不夠合理
雖然濰坊市農(nóng)業(yè)科技人員資源非常豐富,但是農(nóng)業(yè)科技力量配置不夠合理,科技人員相對(duì)集中在高等院校和研究院所,企業(yè)科技力量相對(duì)薄弱;種養(yǎng)業(yè)科技人員相對(duì)集中,有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障等領(lǐng)域的技術(shù)力量相對(duì)薄弱;研究力量相對(duì)集中,技術(shù)推廣應(yīng)用力量相對(duì)分散薄弱。
2.4農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率還有待提升
農(nóng)業(yè)科技推廣在農(nóng)村的最直接表現(xiàn)是新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用。隨著優(yōu)良品種的不斷出現(xiàn),濰坊市優(yōu)良品種推廣速度明顯滯后,不能適應(yīng)廣大農(nóng)民和市場需求,一些農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目通過有關(guān)科技主管部門的驗(yàn)收后,沒有后續(xù)資金的支持,造成很多項(xiàng)目成果的浪費(fèi)?!爱a(chǎn)、學(xué)、研、用”的聯(lián)系不緊密,導(dǎo)致新品種、新技術(shù)等不能滿足生產(chǎn)實(shí)際的需要,使得科學(xué)技術(shù)研究和生產(chǎn)實(shí)際應(yīng)用還存在脫節(jié)現(xiàn)象。
3科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)及建議
3.1強(qiáng)化政策資金支持力度
把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、科技化擺在重要的位置,持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入,確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用,保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅,逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重,建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求,繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度,新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜,提高對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼水平。組織農(nóng)業(yè)各相關(guān)部門充分調(diào)研全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),因地制宜,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,在此基礎(chǔ)上建立健全全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃,并制定相關(guān)配套政策措施,使全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合理、有序、可持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)濰坊市農(nóng)業(yè)科技面臨的現(xiàn)狀、借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建議盡早出臺(tái)具有中長期規(guī)劃性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系建設(shè)意見,從增加投入、完善體系、整合資源、建設(shè)隊(duì)伍、培養(yǎng)人才、政策扶持、擴(kuò)大主體等多方面入手,分步驟解決農(nóng)技推廣過程中的一系列問題。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)作,努力形成更為有力、更為有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政管理模式和行政運(yùn)行方式。
3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度
一是明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。面向全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求,把保障國家糧食安全作為首要任務(wù),把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要目標(biāo),把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求,促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化,構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。二是突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究,加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究,著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸。在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。三是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限,有效整合科技資源,建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制和農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制,注重解決實(shí)際問題。支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和升級(jí),鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國家各類科技項(xiàng)目,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)。四是改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國家各類科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度,提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大涉農(nóng)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)實(shí)施力度。增加涉農(nóng)領(lǐng)域工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技資源共享平臺(tái)的數(shù)量,支持部門開放實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作,加大力度引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。五是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。以濰坊市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托,建立濰坊自己的產(chǎn)業(yè)科研體系,每個(gè)產(chǎn)業(yè)確定1名首席專家,組建1支專家團(tuán)隊(duì),建立1個(gè)研發(fā)中心,建立1批試驗(yàn)示范基地。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題,充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)的積極作用。
3.3突出抓好種業(yè)科技創(chuàng)新
增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入,加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定,創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù),創(chuàng)制改良育種材料,加快培育一批突破性新品種。以壽光蔬菜、昌樂西瓜、安丘姜蒜、青州花卉、昌邑苗木、臨朐果品等一批品牌產(chǎn)業(yè)為依托,完善種質(zhì)資源庫,加強(qiáng)品種收集及創(chuàng)新力度,推動(dòng)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;挤N繁育體系建設(shè),夯實(shí)濰坊市農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),提供符合市場需要且豐富多樣的良種。支持育繁推一體化種子企業(yè),加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局,提高市場準(zhǔn)入門檻,推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺(tái),鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)??蒲腥藛T與企業(yè)合作共享。鼓勵(lì)種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對(duì)集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。加大種子儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)助力度。完善品種審定、保護(hù)、退出制度,強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán)、搶購套購等違法行為。
3.4加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)
圍繞質(zhì)量安全領(lǐng)域的難點(diǎn)問題,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)檢測與監(jiān)控技術(shù)研發(fā),加強(qiáng)糧、油、肉、奶、蛋、蔬菜、果品、水產(chǎn)品等無公害(綠色、有機(jī))生產(chǎn)、加工領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測技術(shù)的研究與應(yīng)用,建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,完善農(nóng)產(chǎn)品及食品化學(xué)農(nóng)藥污染物殘留快速檢測技術(shù)、動(dòng)物性食品殘留檢測技術(shù)、動(dòng)物飼料有毒物質(zhì)快速檢測技術(shù),同時(shí)建立農(nóng)產(chǎn)品信息可追溯技術(shù),從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。將產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、投入物安全使用等技術(shù)進(jìn)行配套集成,建立從“源頭到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系,提高食品的質(zhì)量安全水平。
3.5加強(qiáng)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)
1.1構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制,選定鎮(zhèn)村示范戶
堅(jiān)持公開、公平、公正和自愿的原則,結(jié)合近年來涌現(xiàn)出的種田大戶、科技能手,通過“戶評(píng)、村薦、鎮(zhèn)推、局定”層層把關(guān)的方式,在全市10個(gè)鎮(zhèn)選出900個(gè)種植面積大、生產(chǎn)技能好、種植水平高、樂于助人和具有一定影響的農(nóng)戶作為科技示范戶,經(jīng)公示無異議后進(jìn)行掛牌示范。這900個(gè)示范戶種植水稻面積達(dá)1634hm2,占全市水稻種植面積的4.10%,平均每個(gè)示范戶種植面積達(dá)1.816hm2。每個(gè)示范戶帶動(dòng)周邊10~20個(gè)農(nóng)戶,共輻射帶動(dòng)18520戶,輻射面積6837hm2,占全市水稻種植面積的17.15%。示范戶通過現(xiàn)身說法、實(shí)地示范,帶動(dòng)其他農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。
1.2扎實(shí)開展技術(shù)培訓(xùn),提高技術(shù)到位率
先后邀請(qǐng)省市農(nóng)業(yè)技術(shù)專家在育秧播種、栽后管理、中期管理、穗肥施用等水稻重要生育環(huán)節(jié)對(duì)技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶進(jìn)行培訓(xùn),全市共舉辦技術(shù)培訓(xùn)15場次,培訓(xùn)技術(shù)人員500人次、示范戶3500人次,得到了廣大基層干部和農(nóng)戶的一致好評(píng)。同時(shí),強(qiáng)化現(xiàn)場觀摩交流,先后舉辦了育秧、機(jī)插、麥草全量還田、分蘗期管理、中期管理、成熟期觀摩等6場次現(xiàn)場會(huì),利用現(xiàn)場會(huì),組織實(shí)地操作演練、技術(shù)點(diǎn)評(píng),增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí),提高技術(shù)應(yīng)用能力,對(duì)提高溧陽市水稻生產(chǎn)水平起到了極大的作用。
1.3加大加強(qiáng)宣傳力度,廣泛開展信息服務(wù)
(1)全市印發(fā)了9萬多份水稻主導(dǎo)品種精確定量栽培技術(shù)方案、模式圖、“明白紙”及施肥建議卡,且發(fā)放到科技示范戶手中。
(2)利用《溧陽農(nóng)技》印發(fā)10期共2萬余份、利用《病蟲情報(bào)》印發(fā)7期共1.4萬余份水稻生產(chǎn)階段性技術(shù)意見,做好水稻生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。
(3)利用短信平臺(tái)發(fā)送短信,全方位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。
(4)將各種技術(shù)資料上傳到溧陽農(nóng)林網(wǎng),通過農(nóng)林網(wǎng)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行全天候技術(shù)培訓(xùn),并將各種信息及時(shí)傳遞給技術(shù)指導(dǎo)員,使他們能更規(guī)范、科學(xué)地開展技術(shù)服務(wù)。
(5)各相關(guān)業(yè)務(wù)站將當(dāng)前農(nóng)事、栽培技術(shù)、病蟲害防治等實(shí)用信息及時(shí)告知技術(shù)指導(dǎo)員和示范戶,不僅有效提高了技術(shù)指導(dǎo)員的技術(shù)水平和能力,還提高了科技示范戶的種植水平和能力。
(6)為540戶科技示范戶訂閱了“農(nóng)家致富”手機(jī)報(bào),以短信方式將生產(chǎn)、市場等各類有效信息傳遞給農(nóng)戶,以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1.4認(rèn)真落實(shí)結(jié)對(duì)扶持,開展入戶技術(shù)指導(dǎo)
按照“一村一名農(nóng)技指導(dǎo)員”的原則,每位技術(shù)指導(dǎo)員與1個(gè)村20戶科技示范戶掛鉤,每名技術(shù)指導(dǎo)員在專家組的指導(dǎo)下,制定分戶技術(shù)指導(dǎo)方案,因村、因戶制宜,采用集中培訓(xùn)與分戶培訓(xùn)相結(jié)合的形式,通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)、發(fā)放生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、明白紙、農(nóng)林信息資料、技術(shù)光盤等方式,開展主導(dǎo)品種和主推技術(shù)培訓(xùn),同時(shí)認(rèn)真填寫技術(shù)指導(dǎo)員手冊(cè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期,技術(shù)指導(dǎo)員上門對(duì)示范戶開展技術(shù)培訓(xùn)和田間技術(shù)指導(dǎo),有針對(duì)性地開好“處方”,如2013年,在機(jī)插育秧過程中,通過技術(shù)指導(dǎo)員的上門指導(dǎo),使播量得到了控制,大面積機(jī)插秧苗素質(zhì)也有了明顯提高,為全市水稻增產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全市45個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員平均累計(jì)入戶技術(shù)指導(dǎo)時(shí)間為152d,做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動(dòng)入戶、突發(fā)事件及時(shí)入戶、技術(shù)咨詢隨時(shí)入戶。
2溧陽市實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程取得的成效
2.1取得了良好的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益
農(nóng)業(yè)科技入戶工程的實(shí)施,不僅讓廣大示范戶享受到方便、快速、貼心的技術(shù)服務(wù),還提高了技術(shù)指導(dǎo)員自身的科技水平,同時(shí)樹立了廣大農(nóng)技推廣干部為農(nóng)服務(wù)的良好形象,廣大農(nóng)村基層干部和示范戶對(duì)水稻科技入戶工作的滿意率在99%以上,產(chǎn)生了較好的社會(huì)效應(yīng)。通過技術(shù)指導(dǎo)員的入戶指導(dǎo),降低了廣大示范戶的生產(chǎn)成本,實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收,帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶科學(xué)種田,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加了糧食總量,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)2013年全市示范戶典型調(diào)查結(jié)果,示范戶水稻平均單產(chǎn)707.5kg/667m2,比2012年增10.4%;輻射戶平均單產(chǎn)693.8kg/667m2,比2012年增10.5%;示范戶平均效益1261.2元/667m2,比2012年增33.4%,輻射戶平均效益為1189.9元/667m2,比2012年增32.8%。
2.2提高了農(nóng)民的科技水平
通過實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,大大提高了溧陽市主推技術(shù)和主推品種的應(yīng)用率。據(jù)統(tǒng)計(jì),示范戶中主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的入戶率和到位率均在95%以上;全市“武運(yùn)粳23號(hào)”的推廣種植面積達(dá)30000hm2,占全市水稻種植總面積的75.3%,其中900戶示范戶中推廣應(yīng)用率達(dá)100%,輻射戶中推廣應(yīng)用率為98.5%;全市機(jī)插水稻推廣面積達(dá)36733hm2,占水稻種植總面積的92.2%,其中示范戶中推廣率為100%,輻射戶中推廣率96.8%;示范戶都能按照測土配方施肥建議卡進(jìn)行配方施肥,推廣率為100%,輻射戶中推廣率為96.1%;全市推廣麥(油)秸稈全量還田面積為29066hm2,占總面積的72.9%,而示范戶中全量還田占98.4%,輻射戶中占92.6%;在病蟲草害綜合防治方面,示范戶均能按照植保站提出的防治意見及時(shí)進(jìn)行綜合防治,示范戶中應(yīng)用率達(dá)100%,輻射戶為99.2%。實(shí)踐證明,實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,通過技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)員的入戶指導(dǎo),能有效提高示范戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。
2.3為全市大面積平衡增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)
溧陽市科技入戶示范戶大部分是規(guī)模經(jīng)營大戶,由于這些種糧專業(yè)戶把種植糧食作為增收致富的主要途徑,因此,他們?cè)谒枷肷鲜种匾暽a(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié),也愿意接受和積極應(yīng)用新技術(shù),愿意增加投入,以奪取高產(chǎn),獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),他們也輻射帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶應(yīng)用新品種、新技術(shù),從而提高了全市主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的推廣率。從大面積生產(chǎn)情況來看,種糧大戶的田間農(nóng)作物長勢長相、管理水平均好于分散種植的小農(nóng)戶,這為提高單產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年全市39860hm2水稻平均單產(chǎn)達(dá)659kg/667m2,比2012年增2.1%,比全市前3年平均產(chǎn)量增4.4%,再次刷新了溧陽市水稻單產(chǎn)記錄。
2.4健全和完善了農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)
福建省農(nóng)業(yè)科技推廣的基本現(xiàn)狀
從各省的比較來看,福建省的科技經(jīng)費(fèi)投入總量及其R&D強(qiáng)度都偏低,科技經(jīng)費(fèi)投入不足現(xiàn)象非常明顯。另據(jù)《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》(2011年)資料顯示,福建R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中政府資金僅占14.27%,居全國倒數(shù)第3位。在農(nóng)業(yè)科技投入方面,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)緊缺,難以有效組織重大技術(shù)攻關(guān),推廣經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足,制約著農(nóng)業(yè)新品種及適用機(jī)具的引進(jìn)和示范,以及新技術(shù)的推廣。(二)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率情況農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率是農(nóng)業(yè)科技水平的重要指標(biāo),也是衡量科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的重要指標(biāo)。國際上公認(rèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為:科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上;農(nóng)業(yè)的投入占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)40%以上;農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)95%以上;農(nóng)村勞動(dòng)力占全國勞動(dòng)力總數(shù)的比重低于20%[1]。受現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、科研體制及農(nóng)民分散經(jīng)營等多方面制約,長期以來,科技與經(jīng)濟(jì)、科技與市場脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,大量的科技成果得不到轉(zhuǎn)化,技術(shù)無法創(chuàng)新,福建省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn),即便與浙江、廣東等沿海發(fā)達(dá)兄弟省份和部分內(nèi)陸省份相比也始終存在差距。據(jù)《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》,在“八五”、“九五”、“十五”期間福建省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率分別為36.43%、41.65%、48.10%,毗鄰的浙江省同期數(shù)據(jù)為54.20%、57.12%、60.11%,至“十一五”末福建省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為53%,比吉林省少2%,比廣東省少7%。福建省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低,大量的農(nóng)業(yè)科技成果仍停留在實(shí)驗(yàn)室,或成為“職稱成果”,未及時(shí)轉(zhuǎn)化為商品,更難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益[2]。(三)農(nóng)業(yè)科技推廣主要類型與特點(diǎn)近年來,福建省農(nóng)業(yè)科技推廣主要有政府推動(dòng)型、科教單位服務(wù)型、企業(yè)主導(dǎo)型、科技能人帶動(dòng)型、合作組織拉動(dòng)型、科技園區(qū)示范型等6種,并呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)(表略)
福建省農(nóng)業(yè)科技推廣存在的主要問題及成因分析
人權(quán)與事權(quán)分離的現(xiàn)象。缺乏一個(gè)持續(xù)、深入的推廣擴(kuò)散服務(wù)系統(tǒng),特別是缺乏最基層的鄉(xiāng)、村級(jí)農(nóng)業(yè)推廣組織來為農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作嚴(yán)重受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重心安排。農(nóng)業(yè)科技推廣體制不完善嚴(yán)重制約推廣人員的積極性,影響推廣成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員工作條件差、待遇低,農(nóng)技推廣人員編制被擠占、一身多職現(xiàn)象普遍存在;推廣人員在職稱評(píng)聘、工資制度改革等方面的相關(guān)政策不配套,激勵(lì)、推動(dòng)科技人員下基層服務(wù)的動(dòng)力和壓力均不足,服務(wù)基層難以成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技人員自覺的行動(dòng)和內(nèi)心的選擇。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)農(nóng)技人員從事其他行政事務(wù)性工作,導(dǎo)致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員從事推廣工作的時(shí)間和精力不夠集中,專業(yè)技術(shù)服務(wù)的時(shí)間少、精力分散,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用工作被弱化??蒲信c生產(chǎn)需求脫節(jié)加大了推廣難度科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求存在脫節(jié)現(xiàn)象?;诨鶎愚r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求導(dǎo)向的科技研發(fā)應(yīng)用體制尚不完善,農(nóng)業(yè)科技研發(fā)多數(shù)是自上而下的,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求呼應(yīng)不足。大多數(shù)科技人員對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向以及農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求狀況的了解還不夠充分,農(nóng)民被動(dòng)地接受新技術(shù),而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題和新的技術(shù)需求,還得不到及時(shí)有效的解決[3]。生產(chǎn)市場需要與科研選題缺乏有機(jī)聯(lián)系,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)研究成果不能很好地針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的問題。農(nóng)業(yè)科技成果與縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)接的長效機(jī)制與平臺(tái)缺乏。目前,主要通過“6•18”等平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接,但長期性對(duì)接平臺(tái)不足,高等院校、科研院所與縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)接的長效機(jī)制亟須完善。龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的科技帶動(dòng)效應(yīng)不顯著福建省農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍缺乏必要的人才和資金保障,難以有效且持續(xù)地開展技術(shù)革新與新產(chǎn)品研發(fā)工作。自身實(shí)力有限也就難以保障農(nóng)民權(quán)益,更難以保障農(nóng)民增收。龍頭企業(yè)往往對(duì)新技術(shù)、新品種推廣更為敏感,對(duì)眾多農(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作社影響更深遠(yuǎn),龍頭企業(yè)缺乏必然影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化與升級(jí)。合作社仍處于融資困難、技術(shù)薄弱、機(jī)制不健全的困境中,其生產(chǎn)、管理技術(shù)主要依靠省、市、縣農(nóng)業(yè)管理部門或科研單位的幫助。合作社缺乏政府部門的扶持,缺乏結(jié)合農(nóng)事生產(chǎn)的培訓(xùn)。合作社本身不具備自行研發(fā)的能力和深加工實(shí)用技術(shù),資金和技術(shù)成為合作社發(fā)展的瓶頸。小規(guī)模分散經(jīng)營不利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化福建省人地矛盾突出,人均土地面積只有0.35hm2,不及全國平均水平的一半,只有世界平均水平的15%;人均耕地面積0.037hm2,不及全國人均耕地水平的40%,明顯低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.053hm2的警戒線,且80%以上的耕地分布在山區(qū)、丘陵[4]。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營,生產(chǎn)規(guī)模較小,組織化程度低,應(yīng)用新技術(shù)成本較大,作為新技術(shù)最終使用者的農(nóng)戶對(duì)技術(shù)創(chuàng)新缺乏迫切需求。眾多的農(nóng)村人口和家庭分散經(jīng)營的體制,使土地規(guī)模經(jīng)營受到了限制。經(jīng)營規(guī)模過小,農(nóng)戶應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)得到的實(shí)惠并不大,大部分農(nóng)戶不愿改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方法而去吸收新技術(shù),客觀上限制了先進(jìn)技術(shù)的推廣和普及。農(nóng)民素質(zhì)不高降低了采用新技術(shù)的意愿與能力在農(nóng)村,具有較高文化素質(zhì)和科技素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移,造成農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低,吸收新技術(shù)的能力差。有一技之長或文化素質(zhì)較高的農(nóng)戶,往往選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè),留下務(wù)農(nóng)的多是文化水平和技術(shù)素質(zhì)較低的老人和小孩。受到年齡以及文化素質(zhì)的制約,他們對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的接受能力和接受意愿較低,對(duì)新技術(shù)往往不理解,接受新技術(shù)的能力差,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要靠經(jīng)驗(yàn)積累,并在一定程度上排斥農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用,影響了農(nóng)業(yè)高新科技的推廣,制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(一)青島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)概況
青島市擁有9家國家級(jí)、46家省級(jí)和76家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),2013年上半年,其固定資產(chǎn)總額95.5億元,主營業(yè)收入248.19億元,出口額達(dá)16.12億美元。從行業(yè)劃分來看,龍頭企業(yè)中種植業(yè)11家,養(yǎng)殖業(yè)5家,蔬菜加工43家,水果加工6家,花生加工26家,肉食品加工11家,面粉加工10家,水產(chǎn)加工13家,其他行業(yè)6家,企業(yè)行業(yè)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工的各個(gè)領(lǐng)域。青島市農(nóng)業(yè)企業(yè)具有數(shù)量多、行業(yè)廣、層次多和外貿(mào)強(qiáng)等特點(diǎn)。
(二)青島市農(nóng)業(yè)科技人才概況
青島市一線農(nóng)業(yè)科技人才資源豐富(附表),從人數(shù)上看農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人才數(shù)為142人,僅占總?cè)藬?shù)1696人的8.37%,擁有博士學(xué)位的企業(yè)有17名,占2.02%,碩士有6人,占1.79%,具有高級(jí)職稱10人,占1.26%,可見無論從人數(shù)、學(xué)位、職稱哪個(gè)角度來看,農(nóng)業(yè)企業(yè)的科研型人才的比例都很低,與之形成鮮明對(duì)比的是,農(nóng)業(yè)高校和科研院所所占的比例分別是87.14%、98.21%、97.26%和94.46%,在人才的數(shù)量與比例上占絕大多數(shù)。在調(diào)研42家的龍頭企業(yè)中,認(rèn)為企業(yè)科技創(chuàng)新十分重要的比例達(dá)百分之百,在制約企業(yè)科技創(chuàng)新的主要因素中,選擇人才缺乏的有37家,占調(diào)查企業(yè)的88.10%,可見科技人才的缺乏已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的瓶頸。
(三)人才共享的意義
發(fā)達(dá)國家約80%的科研工作在企業(yè)中完成,我國由于創(chuàng)新體系尚未健全,農(nóng)業(yè)科研還是以科研機(jī)構(gòu)為主體,科技人才也集中于此,但科技成果的轉(zhuǎn)化必須通過企業(yè)來完成。農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的人才共享,是一種雙贏的活動(dòng)。一是可以提高科技人才的效率。實(shí)現(xiàn)人才的流動(dòng),特別是向企業(yè)流動(dòng),可拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)選才用才的視野,彌補(bǔ)高端創(chuàng)新人才資源的不足,提高人才的使用效率,實(shí)現(xiàn)"人盡其才、人盡其用"的理想模式;二是實(shí)現(xiàn)智力資源的共享。共享人才的同時(shí)對(duì)其所擁有的知識(shí)、技術(shù)、觀念等智力資源也實(shí)現(xiàn)了共享,可大幅提升企業(yè)原有人才素質(zhì)的提高;三是,建立企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的信息橋梁。農(nóng)業(yè)科技人才到企業(yè),可在企業(yè)與原單位間建立信息交流橋梁,使企業(yè)能及時(shí)了解最新的科研信息,又能使原單位了解企業(yè)的創(chuàng)新需求;四是降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)??萍紕?chuàng)新特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新是高投入,高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng),需要多層次多領(lǐng)域的人才進(jìn)行保駕護(hù)航,實(shí)現(xiàn)人才共享可提高科技創(chuàng)新的成功率;五是提高科技人才的素質(zhì)。在企業(yè)中開展科技創(chuàng)新活動(dòng),科技人才可進(jìn)一步檢驗(yàn)在原單位取得的理論成果,將大幅提高人才的實(shí)踐能力,進(jìn)而提升其綜合能力。
(四)農(nóng)業(yè)科技人才共享的現(xiàn)狀
在走訪調(diào)研中,幾乎所有的龍頭企業(yè)都有與科研機(jī)構(gòu)合作的工作,但大多數(shù)流于形式,對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)生的實(shí)際影響很小,其中人才共享的主要問題有:政府唱獨(dú)角戲。農(nóng)業(yè)企業(yè)人才共享工作缺乏企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和市場的有效參與,政府根據(jù)相關(guān)政策唱獨(dú)角戲,各方對(duì)政府的倡導(dǎo)做形式上的回應(yīng),付諸行動(dòng)的少之又少,導(dǎo)致人才共享內(nèi)容上虛多實(shí)少,形式勝于實(shí)效,人才共享效果不佳;農(nóng)業(yè)科研成果與企業(yè)需求脫節(jié)。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的眾多科技人才每年都會(huì)形成很多的科研成果,但由于與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求不符,成果轉(zhuǎn)化渠道不暢,導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率低,農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需求脫節(jié)嚴(yán)重;缺乏有效的共享模式。農(nóng)業(yè)企業(yè)行業(yè)眾多、規(guī)模不一,對(duì)科技人才的需求也是千差萬別,政府在倡導(dǎo)人才共享時(shí),往往忽視了針對(duì)性、可行性和操作性,人才共享的模式需進(jìn)一步改進(jìn)。
二、農(nóng)業(yè)科技人才共享中的問題
從調(diào)研中發(fā)現(xiàn),青島市農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院所科技人才共享主要面臨四大障礙:
(一)用人觀念障礙
人的行為都受觀念的支配,農(nóng)業(yè)科技人才共享的觀念障礙普遍存在于個(gè)人、原單位和企業(yè)中。多年來農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科技人才,或深或淺都有“鐵飯碗”的思想,通過課題、論文等“硬件”來提升職稱、改善收入,到企業(yè)去掛職,需投入較大的精力,而結(jié)果卻不明朗,還有人擔(dān)心自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)會(huì)被侵占,致使在人才共享過程中,科技人才的主動(dòng)性不強(qiáng),甚至有抵觸情緒;有些科研機(jī)構(gòu)門戶觀念濃厚,擔(dān)心核心技術(shù)的泄露和關(guān)鍵人才的流失,在人才共享的過程中口號(hào)叫的響,實(shí)際運(yùn)作的主動(dòng)性不高;用人企業(yè)由于擔(dān)心核心技術(shù)泄密,想用人卻又有防備心理,不想讓共享人才擔(dān)當(dāng)企業(yè)科技創(chuàng)新的主力,只讓他們擔(dān)當(dāng)技術(shù)顧問的角色,這反過來會(huì)挫傷人才的積極性。
(二)利益分配障礙
人才共享的主要產(chǎn)出就是創(chuàng)新成果,但創(chuàng)新成果的分配往往會(huì)造成矛盾。一是成果的歸屬,研究機(jī)構(gòu)提供了科技人才,企業(yè)提供了研發(fā)資金和創(chuàng)新條件,雙方在創(chuàng)新成果的歸屬上一旦發(fā)生糾紛就會(huì)極大地阻礙人才共享的后續(xù)發(fā)展;二是創(chuàng)新成果的價(jià)值。從現(xiàn)行體制看,科研機(jī)構(gòu)追求的是成果的數(shù)量和署名權(quán),而企業(yè)注重創(chuàng)新成果所帶來的市場利潤,如果通過共享產(chǎn)出的成果無法轉(zhuǎn)換成市場利潤,企業(yè)參與人才共享的積極性會(huì)迅速降低。
(三)技術(shù)保密障礙
很多企業(yè)通過多年的生產(chǎn)經(jīng)營,都有一定的核心技術(shù)與成果,這些技術(shù)和成果是企業(yè)保持競爭力、穩(wěn)定市場的重要資源,甚至決定著企業(yè)的存亡。在人才共享過程中,調(diào)研的企業(yè)有近半數(shù)擔(dān)心其核心技術(shù)的泄密風(fēng)險(xiǎn)。科技人才在企業(yè)掛職的過程中,基于其自身的科學(xué)素養(yǎng)有可能發(fā)現(xiàn)企業(yè)的核心技術(shù),由于缺乏必要的法律法規(guī)保護(hù),企業(yè)的核心技術(shù)部分或全部有可能通過科技人才的流動(dòng)和科研論文外泄,進(jìn)而帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
(四)信息交流障礙
信息交流是科技人才共享的基礎(chǔ)之一,農(nóng)業(yè)科技人才信息網(wǎng)建設(shè)滯后,缺乏對(duì)人才信息的整合與分類,阻礙了企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)人才信息交流,使人才信息缺乏統(tǒng)一性、連續(xù)性、長期性和權(quán)威性。使企業(yè)無法及時(shí)獲取可靠的人才信息,還會(huì)出現(xiàn)信息滯后、信息失真和信息錯(cuò)誤等現(xiàn)象。在調(diào)研企業(yè)中,約有80%的企業(yè)認(rèn)為人才信息獲取的途徑不暢。
三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人才共享的建議
(一)加強(qiáng)政策、規(guī)定的引導(dǎo)和法律保障
政策引導(dǎo)和法律保障是農(nóng)業(yè)企業(yè)人才共享的前提,政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策、法規(guī)加強(qiáng)對(duì)人才共享的鼓勵(lì)和引導(dǎo)并給予法律保障,科研機(jī)構(gòu)也應(yīng)通過相應(yīng)的規(guī)章鼓勵(lì)人才到企業(yè)掛職,并根據(jù)掛職的實(shí)效予以考核。青島市2011年通過的《青島市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》第三十八條提出“支持科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校選派科學(xué)技術(shù)人員到基層、企業(yè)和農(nóng)村開展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)……作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位聘任的重要參考”,青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)也把到企業(yè)掛職鍛煉作為職稱晉升的重要條件。但相關(guān)的政策和制度缺乏實(shí)施細(xì)則和可行的評(píng)價(jià)方法,人才待遇、用人模式、利益分配和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題還缺乏完善的法律保障,人才共享的實(shí)際效果因此也大打折扣。
(二)淡化“楚河漢界”的人才觀念
人才是社會(huì)共同的寶貴財(cái)富,由于多年的體制原因,政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的門戶觀念濃厚,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人才共享首先要破除這種“楚河漢界”的人才觀念。一是政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)各方破除門戶障礙,為人才共享提供政策、法律、信息、服務(wù)等保障,促進(jìn)人才的流動(dòng)共享;二是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)科技人才到企業(yè)掛職鍛煉,在為企業(yè)創(chuàng)造效益的同時(shí),推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化,切實(shí)利用科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展;三是科技人才自身要打破鐵飯碗的思想,積極參與企業(yè)的人才共享活動(dòng),實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際,全面提升自身的素質(zhì),把自己的科研成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力;四是農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)造條件吸引科技人才到企業(yè)掛職,為其提供配套的工作條件,使科技人才在企業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用,并根據(jù)其貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人才共享模式
張小明(2002)將人才共享的模式分為,人才租賃、委托共享、借用共享、跨行共享、購買共享、項(xiàng)目式共享、候鳥式共享等模式。農(nóng)業(yè)企業(yè)行業(yè)眾多,涉及種植、養(yǎng)殖、飼料、果蔬加工、肉食加工、奶制品加工、花生加工和農(nóng)產(chǎn)品物流等多個(gè)行業(yè)。由于規(guī)模、行業(yè)不同,企業(yè)對(duì)科技人才的需求也大不相同,根據(jù)國內(nèi)外的人才共享經(jīng)驗(yàn),農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)科技人才共享的適宜模式有三種:咨詢式共享。是層次較低的人才共享模式,是指企業(yè)聘任科技人才擔(dān)任培訓(xùn)、指導(dǎo)的顧問,為企業(yè)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)講座和技術(shù)指導(dǎo)等工作,特別是排解生產(chǎn)中的技術(shù)難題;項(xiàng)目式共享。是以科研項(xiàng)目為紐帶,將各方科技人才組成研發(fā)團(tuán)隊(duì),共同開展科研工作,包括基礎(chǔ)性研究、技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)等,要求企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)前期有較好的信息交流與合作,企業(yè)也必須具備一定的科研實(shí)力;聯(lián)盟式共享。是人才共享的高級(jí)模式,是在企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟的基礎(chǔ)上的人才共享,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長期持續(xù)發(fā)展為目的,是在人才培養(yǎng)、新產(chǎn)品開發(fā)、科研項(xiàng)目研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面長期、穩(wěn)定合作過程中的人才共享??萍既瞬旁趧?chuàng)新聯(lián)盟的長期合作中,實(shí)現(xiàn)思想、知識(shí)和技術(shù)的交流,進(jìn)一步提高了科技創(chuàng)新的效率。
(四)構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技人才信息交流平臺(tái)
農(nóng)業(yè)科技人才共享首先要實(shí)現(xiàn)人才信息共享,建立交流平臺(tái)有助于企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)間的人才信息交流,使企業(yè)能夠聘用到急需的科技人才,科研機(jī)構(gòu)也可通過信息交流了解企業(yè)的人才缺口,引導(dǎo)適合的人才到企業(yè)掛職鍛煉,提高人才共享的效率,有助于人才才能的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科技人才信息交流平臺(tái)可由政府或各涉農(nóng)協(xié)會(huì)為管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的人事部門按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)據(jù)庫”,依托于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建人才信息的獲取、整理、存儲(chǔ)和機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人才信息網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)化、行業(yè)化、系統(tǒng)化,并對(duì)單位免費(fèi)開放,實(shí)現(xiàn)人才信息共享。青島市已經(jīng)建立的“青島市科技創(chuàng)新科綜合服務(wù)平臺(tái)”(www.sipc.cc)包含了科技計(jì)劃、科技成果、高新企業(yè)、技術(shù)合同、儀器共享、科技文獻(xiàn)和科技融資等多個(gè)平臺(tái),如將人才信息交流平臺(tái)納入,將大大促進(jìn)人才共享的效率和效果。
(五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的功能
目前,我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)可以滿足自身的糧食問題,因此,很大一部分糧食用于出口,這就需要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力。為了切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力,必須注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,只有這樣才能革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,降低農(nóng)業(yè)成本,為農(nóng)產(chǎn)品贏得更多的市場。因此,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣是提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力的迫切需求,對(duì)于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著極為重要的意義和價(jià)值。
2促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的對(duì)策
2.1國家制定并頒布相應(yīng)的鼓勵(lì)政策
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣不是一句簡單的口號(hào),在實(shí)際的工作之中需要一系列的措施與方法,其中最為重要的就是國家和政府的姿態(tài)。為了切實(shí)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,政府相關(guān)部門必須注重頒布相應(yīng)的鼓勵(lì)政策,鼓勵(lì)各級(jí)各地研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)部門對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新,對(duì)于已有的創(chuàng)新技術(shù)要進(jìn)行系統(tǒng)的推廣,不斷應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐來檢驗(yàn)相應(yīng)的技術(shù),在不斷的推廣之中獲得更好的進(jìn)步與發(fā)展,只有這樣才能保證我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作的順利實(shí)施。
2.2注重資金支持,建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技科研體系
在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究與推廣的過程之中,政府應(yīng)該注重資金的支持,只有劃撥了專項(xiàng)資金,相關(guān)的科研人員才能一心一意進(jìn)行科研,促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新,也只有這樣才能為我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)革命帶來全新的力量。此外,國家也應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)建立一個(gè)穩(wěn)定并且科學(xué)的科研創(chuàng)新體系,這是保證我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的先決條件。
2.3制定行之有效的推廣方式與推廣途徑
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新固然重要,但是,在實(shí)際的生產(chǎn)過程之中,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣也占有相當(dāng)重要的地位。實(shí)際工作之中,相關(guān)部門應(yīng)該建立科學(xué)完善的推廣方式與推廣途徑。例如,可以組織相關(guān)科研人員下鄉(xiāng)推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),讓農(nóng)民親眼看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要作用和價(jià)值,只有這樣他們才能真正相信農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的作用,實(shí)現(xiàn)推廣的目標(biāo),達(dá)到農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的目的。
2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè),突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技
人才一是壯大強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣的人才隊(duì)伍。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人均服務(wù)耕地面積過大,已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民科技需求。國家需出臺(tái)相關(guān)政策,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的編制,增加農(nóng)技推廣人員,特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員,配各村級(jí)農(nóng)技員。二是依托省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái),引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、國際視野的領(lǐng)軍人才,充分發(fā)揮高層次人才在人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托,形成一批能夠快速轉(zhuǎn)化先進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍,培養(yǎng)一批從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣服務(wù)的基層科技人才。
3結(jié)語
1DEA模型和Tobit模型
DEA是使用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型比較決策單元之間的相對(duì)效率,DEA方法是在“相對(duì)效率評(píng)價(jià)”概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種系統(tǒng)分析方法,用于測評(píng)一組具有多重投入和多種產(chǎn)出的決策單元的績效和相對(duì)效率。其優(yōu)勢在于無需人為給定各指標(biāo)的權(quán)重,也無需預(yù)先給定生產(chǎn)前沿面的生產(chǎn)函數(shù)形式,同時(shí)它能夠處理多個(gè)輸出和輸入。鑒于此,本文將用DEA方法分析常州63家農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率以便對(duì)不同企業(yè)的經(jīng)營績效進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)。Tobit模型的一個(gè)重要特征是,解釋變量Xi取實(shí)際觀測值,而被解釋變量Yi只能以受限制的方式被觀測到:當(dāng)Yi>0時(shí),“受限”觀測值均取實(shí)際的觀測值;當(dāng)Yi≤0時(shí),“受限”觀測值均截取為0??梢宰C明,用最大似然估計(jì)法估計(jì)出Tobit模型的βT和σ2是一致估計(jì)量??紤]到在實(shí)際的企業(yè)經(jīng)營績效分析上,經(jīng)營績效的變動(dòng)不僅與一個(gè)解釋變量有關(guān),因此,在以企業(yè)經(jīng)營績效Y為因變量的基礎(chǔ)上,全面多方位引入以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理、農(nóng)業(yè)新品、研究中心、品種權(quán)數(shù)、國家撥款、省級(jí)撥款、市級(jí)撥款、高科企業(yè)、示范園區(qū)為模型的自變量,系統(tǒng)地分析這些指標(biāo)對(duì)于常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營績效的影響作用情況。
2變量選擇和數(shù)據(jù)來源
2.1經(jīng)營績效投入產(chǎn)出變量的選擇
本文選取了常州市63家具有代表性的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范園,對(duì)其2010年相關(guān)截面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究,其中所選取的指標(biāo)如下:產(chǎn)出指標(biāo)2個(gè):當(dāng)年銷售收入(萬元)、當(dāng)年利稅總額(萬元)。投入指標(biāo)5個(gè):固定資產(chǎn)總計(jì)(萬元)、流動(dòng)資產(chǎn)總計(jì)(萬元)、當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用(萬元)、普通員工人數(shù)(非研發(fā)類)、從事研發(fā)人數(shù)。
2.2影響因素變量選擇
由于對(duì)普查對(duì)象所能獲得的數(shù)據(jù)有限,本文主要選取了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理、農(nóng)業(yè)新品、研究中心、品種權(quán)數(shù)、國家撥款、省級(jí)撥款、市級(jí)撥款、高科企業(yè)、示范園區(qū)這幾個(gè)變量并運(yùn)用Tobit模型,實(shí)證檢驗(yàn)上述因素對(duì)常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營績效的影響及作用機(jī)制,為常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)一步深化發(fā)展提出政策建議。一個(gè)企業(yè)是否擁有自身網(wǎng)絡(luò)很好地體現(xiàn)了該企業(yè)的未來市場開拓能力與信息化發(fā)展程度。因此,本文中將是否建有網(wǎng)站及網(wǎng)址作為影響農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營效益的一個(gè)因素,設(shè)定權(quán)數(shù)1為已建立網(wǎng)站,0為尚未或者沒有建立網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)可以滿足企業(yè)決策者和管理者隨時(shí)對(duì)內(nèi)部信息的控制,提供方便快捷、高效率的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息交互,提高管理水平、優(yōu)化運(yùn)營流程。因此,將企業(yè)信息管理系統(tǒng)作為考察企業(yè)經(jīng)營績效的變量,能夠更好衡量企業(yè)的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)合理與否,以及研究通過如何加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部信息的控制,以達(dá)到最優(yōu)化的企業(yè)經(jīng)營績效。設(shè)定權(quán)數(shù)1為已建立信息管理系統(tǒng),0為尚未或者沒有建立信息管理系統(tǒng)。企業(yè)所擁有的農(nóng)業(yè)新品種總數(shù)在一定程度上反映了該農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在這段時(shí)間里的科研能力、生產(chǎn)能力和市場競爭能力。因此,將企業(yè)所擁有的農(nóng)業(yè)新品總數(shù)作為考量企業(yè)經(jīng)營績效變量指標(biāo)很有必要。企業(yè)的創(chuàng)新程度主要來源于企業(yè)的科研發(fā)展程度,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研究中心的建立反映了企業(yè)自身科研能力水平以及科研成果產(chǎn)業(yè)化的能力,關(guān)系到企業(yè)的科研成果能否和生產(chǎn)很好地結(jié)合。設(shè)定權(quán)數(shù)1為已建立企業(yè)研究中心,0為尚未或者沒有建立研究中心。企業(yè)所擁有的品種權(quán)數(shù)很好地體現(xiàn)了企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展能力,擁有越多的產(chǎn)品品種,企業(yè)在市場競爭中能夠更好地滿足消費(fèi)者不同方面的要求,在競爭中處于有利地位。企業(yè)所創(chuàng)造的顧客滿意價(jià)值也將最大,能夠更好的提高企業(yè)的經(jīng)營效益。國家、省級(jí)、市級(jí)的撥款為企業(yè)自身的科研提供了保障,并且提供與國內(nèi)外高等科研機(jī)構(gòu)合作的機(jī)會(huì),使得技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平,在競爭中打破國外壟斷,對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營績效意義非凡。近幾年國內(nèi)很多省市已經(jīng)了關(guān)于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的認(rèn)定辦法,對(duì)于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)給予政策、稅收等其他方面的支持。因此,調(diào)查企業(yè)是否屬于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)或農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)對(duì)于分析企業(yè)經(jīng)營績效很有意義。將屬于高科技企業(yè)或示范園區(qū)的權(quán)數(shù)定為1,不屬于高科技企業(yè)或企業(yè)示范園區(qū)的權(quán)數(shù)定為0。
3變量設(shè)定及數(shù)據(jù)來源
本文數(shù)據(jù)來源于常州市科技局農(nóng)社處,由常州市63家具有代表性的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范園提供。由于各指標(biāo)的數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一,具有可比性,因此對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果并無太大影響
二結(jié)果分析
1DEA測度結(jié)果分析
利用DEA對(duì)常州市63家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)或農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營績效的評(píng)價(jià),得知:常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營績效處于相對(duì)良好水平。63家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)與農(nóng)業(yè)示范園區(qū)DEA效率均值為0.556,其中有13家企業(yè)綜合效率達(dá)到1,并列第一,是相對(duì)有效的DEA決策單元(DMU),占調(diào)查樣本總體的20.63%。這些企業(yè)除了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部規(guī)模優(yōu)化,同時(shí)也注重加強(qiáng)企業(yè)自身的科研能力,提高企業(yè)的綜合實(shí)力,較好實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。這些企業(yè)或園區(qū)在資產(chǎn)規(guī)模,科研投入和經(jīng)營效率、效果方面都處于相對(duì)最佳狀態(tài),形成最優(yōu)生產(chǎn)效率。常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在整體上處于一個(gè)良好的發(fā)展經(jīng)營模式。企業(yè)DEA效率差距較大,存在兩極分化現(xiàn)象。除了13家企業(yè)的DEA效率達(dá)到1,形成決策單元的DEA有效之外,其他的50家企業(yè)則是非有效或弱有效。其中,江蘇無花果酒業(yè)有限公司最低,DEA效率為0.102。企業(yè)之間存在兩極分化現(xiàn)象,造成這種現(xiàn)象主要是由于資產(chǎn)規(guī)模、科研投入等要素之間比例不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的。DEA測度的是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)。以常州市水產(chǎn)良種引繁有限公司為例,該企業(yè)銷售收入、利稅總額都排名63位墊底,當(dāng)年研發(fā)投入30萬元,排名51位,企業(yè)共有研發(fā)人員5人,占正式員工比例為38.46%。從綜合角度看,該企業(yè)總體效益一般,這主要是由于該企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小,企業(yè)資產(chǎn)低。但從企業(yè)相對(duì)規(guī)模的角度來看,它的投入成本也小,研發(fā)費(fèi)用(30萬)排名靠后,研發(fā)人數(shù)排名倒數(shù),資產(chǎn)總計(jì)與普通員工人數(shù)較少,因此,研發(fā)資金和人員的投入與企業(yè)規(guī)模相對(duì)適宜,形成了一個(gè)規(guī)模效率較高的企業(yè)。
2經(jīng)營績效的影響因素結(jié)果分析
通過對(duì)常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營效益與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等因素的Tobit分析,發(fā)現(xiàn)該模型擬合程度良好,尤其是農(nóng)業(yè)新品與高科企業(yè)兩個(gè)因素。兩者的P檢驗(yàn)值分別為0.026與0.044,P值<α=0.05,變量在95%置信度下通過t統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn),這說明企業(yè)農(nóng)業(yè)新品的數(shù)量與是否屬于高科企業(yè)對(duì)常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營績效影響顯著。他們的系數(shù)所代表的意義分別是:企業(yè)每增加一個(gè)單位的農(nóng)業(yè)新品,相應(yīng)就會(huì)使常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營績效增加0.0033個(gè)單位;如果常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)屬于高科企業(yè),那么就可以相應(yīng)增加0.2774個(gè)單位的經(jīng)營績效。此外,模型分析中其他的自變量,如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理、研究中心、品種權(quán)數(shù)、國家撥款、省級(jí)撥款、市級(jí)撥款、示范園區(qū)等因素在Tobit分析中擬合程度也較好,表明這些因素對(duì)常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營績效也發(fā)揮著重要作用。在常州農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營績效影響因素的分析中,企業(yè)是否屬于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)通過了驗(yàn)證,成為影響常州農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營績效的主要因素之一。而產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。在近幾年中,常州市發(fā)展了具有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展模式,創(chuàng)立了常州特色的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展之路。通過合理規(guī)劃布局,加大政府扶持力度,建立起以“農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)”為載體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,促進(jìn)了常州市農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)與農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)積極實(shí)施信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造,大力培育新興產(chǎn)業(yè),有效地促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。截至2010年底,常州市共有農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)81家,農(nóng)業(yè)科技示范園20家,其中15家擁有農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范園的雙重身份。而在常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展的道路中,這些企業(yè)的綜合實(shí)力強(qiáng)大,眾多的企業(yè)形成抱團(tuán)的局面,形成農(nóng)業(yè)科技企業(yè)群,企業(yè)之間可以共享資源,減少風(fēng)險(xiǎn),降低成本,共同研發(fā),很容易產(chǎn)生企業(yè)發(fā)展的規(guī)模集聚效應(yīng)。因此,是否屬于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)與示范園區(qū)成為影響企業(yè)經(jīng)營效益的重要影響因素。常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)注重對(duì)科研能力的開發(fā),企業(yè)建立了較為全面的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息管理和研究中心。在發(fā)展規(guī)劃中較為注重企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張,加大在高新產(chǎn)品、尖端技術(shù)研發(fā)等方面的科技投入,樹立較強(qiáng)的技術(shù)儲(chǔ)備意識(shí),以適應(yīng)當(dāng)前激烈的國際、國內(nèi)競爭。同時(shí),常州市加強(qiáng)科技人才的引進(jìn),農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍日漸壯大,培養(yǎng)了強(qiáng)大的專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)與大批的知識(shí)型農(nóng)民,從根本上增強(qiáng)常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的原創(chuàng)力,提高科學(xué)技術(shù)投入在企業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額。具體反映在上述的Tobit分析中,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理、研究中心、品種權(quán)數(shù)、示范園區(qū)等指標(biāo)對(duì)常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營績效產(chǎn)生重要影響。
通過調(diào)查分析可以推測常州市在經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中,在具備勞動(dòng)力資源和資本資源的情況下,科技的貢獻(xiàn)率對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的影響也將會(huì)越來越大。科技計(jì)劃項(xiàng)目是開展農(nóng)業(yè)科技工作的重要手段之一。多年來,常州市一直將水稻育種、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代園藝、花木林果、優(yōu)質(zhì)畜禽、特種水產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)支持方向。由于資金財(cái)力的限制,需要借助國家、省部級(jí)科技項(xiàng)目的支持,共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。
三政策建議
①對(duì)于經(jīng)營績效低的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)來說,企業(yè)自身應(yīng)進(jìn)一步解決人力資源與資金管理問題。同時(shí),政府對(duì)DEA效率不理想的企業(yè)應(yīng)給予政策上的扶持,通過項(xiàng)目帶動(dòng),加大科研投入,全面改善農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的綜合指標(biāo),實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最優(yōu)化生產(chǎn)。
②加強(qiáng)項(xiàng)目申請(qǐng)力度,以項(xiàng)目為載體,提升農(nóng)業(yè)科技自主性水平。根據(jù)常州市情況,以農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣計(jì)劃、科技平臺(tái)計(jì)劃為主,以及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、青年科技人才計(jì)劃、軟科學(xué)計(jì)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)計(jì)劃等計(jì)劃,對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目予以支持,并要求各轄市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立相關(guān)計(jì)劃或項(xiàng)目匹配對(duì)農(nóng)業(yè)科技予以支持,同時(shí),大力爭取國家和省級(jí)科技計(jì)劃支持。
③推動(dòng)合作,成立高校科研機(jī)構(gòu)駐常州研究院,增強(qiáng)企業(yè)科研能力。例如可以成立南京農(nóng)業(yè)大學(xué)常州研究院,將南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的科研成果與常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)相結(jié)合,提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技企業(yè)的原創(chuàng)力。同時(shí)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、集成實(shí)施的指導(dǎo)方針,加快農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)。加快市內(nèi)已有的科研設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、科技文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)庫的共享工作。加大各類項(xiàng)目向各類平臺(tái)的傾斜力度,為常州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供項(xiàng)目源。
④在堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)”為載體的新發(fā)展模式基礎(chǔ)上,建設(shè)創(chuàng)新載體。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的投入和管理,選擇部分市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)培育和建設(shè),使之成為新品種的引試基地、農(nóng)民的科技培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)知識(shí)的科普教育基地。進(jìn)一步探索園區(qū)的管理辦法,繼續(xù)走特色化專業(yè)化道路,積極引入競爭機(jī)制,按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已認(rèn)定的園區(qū)進(jìn)行考核,并通過項(xiàng)目引導(dǎo),豐富高新技術(shù)企業(yè)的科技內(nèi)涵,使之成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體、高新技術(shù)應(yīng)用的主體、帶動(dòng)農(nóng)民致富的主體。
農(nóng)業(yè)科技體制改革的不斷深入,為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的興起提供了良好的機(jī)遇,一批科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)興起,有力地推動(dòng)了科研與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及傳統(tǒng)觀念的制約,加之人才、資金等方面的困擾,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新還存在以下問題:
1.國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系有待于完善
國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是國家科技創(chuàng)新體系的一個(gè)有機(jī)組成部分,是與農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及其相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),主要包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)。目前,農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)具有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)能力,但是由于受內(nèi)部傳統(tǒng)考核管理制度等因素的影響,其開發(fā)出來的技術(shù)往往難以形成有效的技術(shù)供給;而農(nóng)業(yè)企業(yè)有很強(qiáng)的技術(shù)需求,但技術(shù)開發(fā)能力比較弱。
2.農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)
目前,我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)大多數(shù)處于創(chuàng)業(yè)成長期,技術(shù)積累和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,加之一些企業(yè)家的短期行為和技術(shù)外部性特點(diǎn)等因素的影響,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)普遍存在著技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問題。
3.農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理力度不夠
技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉,也是提高企業(yè)競爭力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。而技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng),技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)按階段劃分,可以分為決策階段風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)開發(fā)階段風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)階段風(fēng)險(xiǎn)和市場階段風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在技術(shù)研發(fā)組織體系及技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)等方面未能給予足夠的重視,加之,政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)扶持不足,使農(nóng)業(yè)科技企業(yè)難以應(yīng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。
4.農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新能力不足
在西方發(fā)達(dá)國家,技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè),而不是政府研究開發(fā)機(jī)構(gòu),因?yàn)榍罢叩慕?jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)使用均占絕對(duì)優(yōu)勢。然而,在我國,企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。一方面,從技術(shù)開發(fā)能力看,我國科技力量的2/3以上在企業(yè)之外,企業(yè)缺乏高水平的技術(shù)人才;另一方面,大中型企業(yè)設(shè)立專門技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的比例偏低,并且,其中還有相當(dāng)一部分開發(fā)機(jī)構(gòu)要么資金不落實(shí),要么缺乏高水平的技術(shù)人才,要么沒有明確的技術(shù)開發(fā)方向,要么基礎(chǔ)條件薄弱,無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在我國,技術(shù)創(chuàng)新的主體不是企業(yè),而是企業(yè)外的科研院所和高等學(xué)校。
5.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏激勵(lì)
目前,我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平不高,大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品缺乏科技含量和競爭力。造成這種狀況除長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響以外,缺乏有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)重要原因。同時(shí),技術(shù)創(chuàng)新的外部效應(yīng),技術(shù)創(chuàng)新周期和高風(fēng)險(xiǎn)等也在相當(dāng)程度上影響著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。農(nóng)業(yè)企業(yè)也面臨著同樣的處境,其結(jié)果是企業(yè)輕視技術(shù)的自主創(chuàng)新,競相引入成熟技術(shù),雖擴(kuò)大了生產(chǎn)能力,卻未形成技術(shù)創(chuàng)新能力[①]。
6.現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)模式不適應(yīng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的要求
創(chuàng)新人才是創(chuàng)新活動(dòng)的主體。長期以來,我國農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)存在著重理論輕實(shí)踐,重研究輕開發(fā)的弊端,造成了其研發(fā)實(shí)踐能力較差,難以滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求。
二、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的優(yōu)化
根據(jù)我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的有效運(yùn)作必須有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境及配套政策的支持。
1.完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度
①在法律普及方面。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和宣傳教育,建立一支適應(yīng)國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)需要的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)隊(duì)伍,增強(qiáng)全社會(huì)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。目前,農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查、審判人才、律師人才奇缺,特別是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律人才和管理人才的供需矛盾將是困擾我國建設(shè)法治國家的一大難題。因此,應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育事業(yè),大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門人才,提高靈活運(yùn)用農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、策略的能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技工作更好開展、各學(xué)科更好發(fā)展。這是我國解決農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。同時(shí)要在全社會(huì)開展農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)的宣傳教育,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí),重點(diǎn)結(jié)合典型案例宣傳我國現(xiàn)行的一系列農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)。
②在司法方面。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn),要盡快培養(yǎng)一批專業(yè)法官,設(shè)立專門審判機(jī)構(gòu)和專業(yè)法官集中審理農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。另外,還應(yīng)采取多種形式對(duì)案件所涉及的專業(yè)技術(shù)問題進(jìn)行鑒定,其途徑包括聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家擔(dān)任陪審員、委托專家組進(jìn)行技術(shù)鑒定和走訪有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家等。
2.建立合理的市場結(jié)構(gòu)
不同的市場結(jié)構(gòu)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響是不同的,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的理想的市場結(jié)構(gòu)是介于完全競爭和完全壟斷之間的“中間程度競爭”的市場結(jié)構(gòu)。目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)市場化程度較低,不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。如我國的種子行業(yè)是國有種子公司壟斷的市場結(jié)構(gòu),種子法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營種子做出很多限制。因此,應(yīng)建立合理的市場結(jié)構(gòu),以激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
3.建立由政府引導(dǎo),以企業(yè)和社會(huì)力量為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新投資機(jī)制
長期以來,我國政府是農(nóng)業(yè)科技的重要投資者,而在我國目前財(cái)力有限,不可能大幅度地增加農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入的情況下,應(yīng)建立政府、企業(yè)、社會(huì)力量共同投資的多渠道、多途徑的投入機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性,要盡快設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資擔(dān)?;穑Y金主要來自政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和定向募集等,啟動(dòng)資金應(yīng)以政府為主。同時(shí),支持和引導(dǎo)高新技術(shù)項(xiàng)目從資本市場融資,推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展[②]。
4.建立和完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制
①要加大政府的政策扶持力度
首先,要制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的扶持政策,在稅收方面給予減稅或免稅。其次,建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資保障體系。為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資,應(yīng)對(duì)投資者在投資中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)予以保險(xiǎn),為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。再次,要規(guī)范資本市場,發(fā)展和完善支撐條件。
②發(fā)展農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司,建立多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資體系通過制定優(yōu)惠政策,建立社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)多方參與,并同國際接軌的我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作模式,引導(dǎo)民間的大量游資投向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)籌資渠道的多樣性。
5.加大農(nóng)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的政府扶持力度
共性技術(shù)是指在很多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來可能被廣泛應(yīng)用,其研發(fā)成果可共享并對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)(而非個(gè)別產(chǎn)品或企業(yè))或多個(gè)產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)產(chǎn)生深度影響的一類技術(shù)。[51]共性技術(shù)尤其是農(nóng)業(yè)共性技術(shù)有很強(qiáng)的共用性、外部性、基礎(chǔ)性和關(guān)聯(lián)性。開發(fā)農(nóng)業(yè)共性技術(shù)往往投資大,外部性強(qiáng),所以,一般農(nóng)業(yè)科技企業(yè)不愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)。因此,需要政府通過項(xiàng)目引導(dǎo),協(xié)調(diào)組織大學(xué)、農(nóng)業(yè)科研院所及有關(guān)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)共性技術(shù)開發(fā),項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)支持能夠?qū)r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大作用,并顯著提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的技術(shù)領(lǐng)域。
6.消除條塊分割的科技管理體制,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化
要通過整合大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的科技力量,加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新人才的資源配置。大力支持和鼓勵(lì)應(yīng)用開發(fā)型科研院所進(jìn)入企業(yè)或改制為企業(yè),促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化;其次,企業(yè)可以采用多種形式與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目合作;再次,加快創(chuàng)業(yè)中心、大學(xué)科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,重視科研中試基地、成果孵化基地的建設(shè)。此外,要改革農(nóng)業(yè)高等教育體制,調(diào)整優(yōu)化教學(xué)培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和方式,面向市場,加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所需的復(fù)合型人才。
參考文獻(xiàn):
1.1產(chǎn)學(xué)結(jié)合,招引農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集聚
2012年5月在海門市首屆科技節(jié)上與江蘇沿江地區(qū)農(nóng)科所簽訂了合作協(xié)議,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)提供了技術(shù)支撐。2012~2014年,示范園先后成功引進(jìn)了江蘇省三新工程項(xiàng)目“特色果蔬立體種養(yǎng)模式集成與示范”、江蘇省農(nóng)技推廣項(xiàng)目“萬年香沙芋艿高效栽培模式集成與示范”、江蘇省“三新”工程項(xiàng)目“海門山羊集約化生產(chǎn)技術(shù)集成示范”、江蘇省園藝“掛縣強(qiáng)農(nóng)”工程、江蘇省園藝“科技入戶”工程項(xiàng)目、江蘇省蔬菜生物農(nóng)藥補(bǔ)助項(xiàng)目、江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)村莊綠化示范村建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)部萬畝油菜、棉花高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目、海門市科技項(xiàng)目“裴蕾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范園集成與示范”等10多個(gè)部、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目,吸引了各類項(xiàng)目資金或補(bǔ)助近250多萬元,不僅為示范園建設(shè)注入了啟動(dòng)資金,也為建設(shè)“一村多品”專業(yè)村夯實(shí)了基礎(chǔ)。
1.2科技創(chuàng)新,建設(shè)“六區(qū)兩帶一中心”
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、一園多區(qū)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的思路,圍繞萬年香沙芋艿、海果黃桃、三興河蟹、海門山羊等特色農(nóng)產(chǎn)品,通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)形成了“六區(qū)兩帶一中心”。
1.2.1桃園立體種養(yǎng)區(qū)。通過集成桃園養(yǎng)雞(鴨)、桃園套種經(jīng)濟(jì)作物等2種適新模式,示范桃套袋、配方施肥、綠色防控、疏花疏果、全程質(zhì)量監(jiān)控等5項(xiàng)適新技術(shù),將原有的桃園改(擴(kuò))建成“地上雞鴨成群、枝上碩果累累”的百畝立體種養(yǎng)園,建成了占地20hm2的集休閑、觀光、采摘為一體的農(nóng)業(yè)新景點(diǎn),桃園和海果黃桃分別被認(rèn)定為無公害果品生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品。
1.2.2香沙芋艿示范區(qū)。由專業(yè)合作社牽頭,采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式,建成了20.24hm2江蘇省規(guī)模最大的“香沙”芋艿連片示范區(qū)。示范區(qū)主要集成地膜芋艿、間套作芋艿、脫毒芋艿、滴灌芋艿、病蟲綜防、機(jī)械化生產(chǎn)、倉儲(chǔ)保鮮等多項(xiàng)適新技術(shù),芋艿生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一育苗供種、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一供水灌溉、統(tǒng)一機(jī)械起壟、統(tǒng)一機(jī)械壅土、統(tǒng)一機(jī)械收獲,吸收了149戶農(nóng)戶入股經(jīng)營、200多人入園打工。
1.2.3設(shè)施果蔬生產(chǎn)區(qū)。結(jié)合園藝“掛縣強(qiáng)農(nóng)”、園藝“科技入戶”、蔬菜生物農(nóng)藥等項(xiàng)目的實(shí)施,建成了25hm2設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)。園區(qū)為菜農(nóng)定期提供果蔬生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),同時(shí)引進(jìn)脫毒香沙芋艿、“湘研8號(hào)”辣椒、“蘇椒16”、“旭日”南瓜、“蘇玉糯14”、“霞暉8號(hào)”、“通蠶鮮7號(hào)”等果蔬新品種20多個(gè),且為90多戶科技示范戶提供配方肥料、生物農(nóng)藥等,提升了設(shè)施果蔬生產(chǎn)的檔次和效益。
1.2.4油棉高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)。園區(qū)采取統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一栽培模式、統(tǒng)一防病治蟲、集中連片種植、各戶分散管理的模式,在15個(gè)村民小組建成了20hm2油菜、棉花高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū),示范推廣“灃油737”、“銅雜411”、“中棉所63”等高產(chǎn)抗病品種和慈溪式栽培、基質(zhì)育苗等新技術(shù),并由植保專業(yè)隊(duì)全程統(tǒng)防統(tǒng)治,受益群眾272戶,創(chuàng)建區(qū)油菜和棉花(皮棉)產(chǎn)量分別達(dá)325kg/667m2和55kg/667m2。
1.2.5海門山羊養(yǎng)殖區(qū)。海門山羊是海門市獨(dú)特的地方優(yōu)良品種,近年來海門市委市政府從政策、資金等方面對(duì)該產(chǎn)業(yè)給予大力扶持,園區(qū)結(jié)合實(shí)施江蘇省三新工程,通過推廣高床舍飼、規(guī)模集約化、生態(tài)健康化、秸稈循環(huán)利用、精料補(bǔ)飼等新技術(shù),建成了占地面積2hm2的省級(jí)海門山羊集約化標(biāo)準(zhǔn)千頭羊場,規(guī)模養(yǎng)羊從1000頭擴(kuò)大到2000多頭。
1.2.6農(nóng)業(yè)“三新”展示區(qū)。以產(chǎn)業(yè)分布為基礎(chǔ),先后建成了10個(gè)農(nóng)業(yè)“三新”集中展示區(qū)。示范果園立體種養(yǎng)、芋艿高效栽培、大棚設(shè)施蠶豆、棉花基質(zhì)育苗、肥水一體化、專業(yè)化防治、全程機(jī)械化等適新技術(shù)、創(chuàng)新模式10多項(xiàng),涉及果樹、蔬菜、四青作物等適新品種20多個(gè),為農(nóng)民提供了看得見的示范樣板田,為農(nóng)業(yè)科技人員提供了試驗(yàn)示范基地,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不斷提升。
1.2.7溝河高效養(yǎng)殖帶。在對(duì)園內(nèi)136條泯溝進(jìn)行第2輪疏浚的基礎(chǔ)上,完善了溝河承包制度,圍繞“三興”河蟹這一品牌,推廣以河蟹種養(yǎng)為主的魚蝦蟹混養(yǎng)模式,將40hm2的溝河改造成高效養(yǎng)殖帶,效益達(dá)8000~10000元/667m2,帶動(dòng)了溝河長效管理和村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。
1.2.8生態(tài)綠化林果帶。為提高園區(qū)綠化覆蓋率和檔次,專門邀請(qǐng)了南京林業(yè)大學(xué)對(duì)園區(qū)進(jìn)行綠化設(shè)計(jì),通過四旁綠化、庭園綠化、租地造林、林間套種等,園區(qū)內(nèi)綠化面積達(dá)66.7hm2,綠化覆蓋率達(dá)35.2%,改善了園區(qū)生態(tài)環(huán)境。
1.2.9特色農(nóng)副產(chǎn)品配送中心。為更好地帶動(dòng)農(nóng)民致富,先后成立了海果果品專業(yè)合作社、蓓蕾山羊合作社和康潔蔬菜專業(yè)合作社,對(duì)園區(qū)內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行集中配送。通過批發(fā)、零售、禮品、凈菜、專賣、訂單配送等多種方式,使園區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售走上了良性循環(huán)的軌道,2013年合作社銷售收入突破百萬元。
1.3注重品牌,提升農(nóng)業(yè)附加效應(yīng)
園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持品牌為上的理念,充分挖掘資源優(yōu)勢,通過多條途徑宣傳推介,不僅提高了裴蕾農(nóng)副產(chǎn)品的知名度,還提升了農(nóng)業(yè)附加值。
1.3.1以品牌換效益。結(jié)合園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特性和海門市人文歷史,總結(jié)提煉出“千年人參萬年芋艿”、“延年益壽海果黃桃”、“中華貢品三興河蟹”、“養(yǎng)生佳品樂薯山芋”、“美麗裴蕾悅來越好”等通俗易懂、瑯瑯上口的宣傳口號(hào),同時(shí)設(shè)計(jì)了專用包裝盒(袋)和二維碼,不斷放大萬年芋艿、海果黃桃、桃園草雞等農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng),使裴蕾村的農(nóng)副產(chǎn)品供不應(yīng)求。
1.3.2以參展搭平臺(tái)。以參加展銷會(huì)為契機(jī),不斷展示裴蕾新形象。在鹽城、無錫、上海、南京等地舉辦的江蘇省農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)上,裴蕾村的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品吸引了國內(nèi)外客商品嘗下單,也受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。此外,還在蘇合鮮食直銷店、疊石橋國際家紡城旅游接待中心設(shè)立了裴蕾農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)超對(duì)接,裴蕾特色農(nóng)產(chǎn)品香飄萬家。1.4.3以宣傳做推手。與各級(jí)媒體建立了良好的合作機(jī)制,定期、不定期地邀請(qǐng)記者實(shí)地采風(fēng),圍繞萬年芋艿、海果黃桃,2年來在市級(jí)以上媒體上刊登報(bào)道30多次(篇)。同時(shí),通過微博、微信、QQ等平臺(tái)加強(qiáng)宣傳,“裴蕾”的粉絲達(dá)10多萬人次,這不僅提升了裴蕾知名度,而且促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.4借園發(fā)力,推動(dòng)富民強(qiáng)村工程
通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè),推動(dòng)富民強(qiáng)村工程。裴蕾村先后被評(píng)為南通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村、江蘇省二星級(jí)康居村、江蘇省生態(tài)村、江蘇省衛(wèi)生村、江蘇省農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治“五有五好”服務(wù)組織。
1.4.1調(diào)優(yōu)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。示范園的建立,調(diào)優(yōu)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成了以萬年芋艿、海果黃桃為主的特色產(chǎn)業(yè),2013年農(nóng)民人均年純收入達(dá)17762元,增長34.4%,村集體收入達(dá)60.2萬元(全市排名第44位),從海門市經(jīng)濟(jì)薄弱村變成了海門市先進(jìn)村。
1.4.2改善了基礎(chǔ)設(shè)施。通過農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施,帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加上在外能人和上級(jí)部門的支持,2年累計(jì)新建村級(jí)主干道8.7km、農(nóng)橋3座,改造飲用水管網(wǎng)20km,實(shí)現(xiàn)了硬質(zhì)化道路和安全飲用長江水全覆蓋,為下階段的經(jīng)濟(jì)騰飛夯實(shí)了基礎(chǔ)。
1.4.3推動(dòng)了民生工程。示范園的建設(shè),推動(dòng)了民生工程,2年內(nèi)新增綠化面積28hm2,新建功能較為齊全的便民服務(wù)中心400m2、公共停車場50m2、健身廣場100m2、農(nóng)產(chǎn)品速測室30m2、電子閱覽室30m2等,推進(jìn)了二星級(jí)康居村、生態(tài)村、衛(wèi)生村建設(shè),民生事業(yè)更上一層樓。
2存在的問題與難點(diǎn)
由于歷史、地理、自然等因素的制約,農(nóng)村生產(chǎn)力水平一般較低,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)物質(zhì)條件較為匱乏。就裴蕾村而言,由于原有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱,造成了目前農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后、機(jī)械化程度不高、土地分散經(jīng)營、科技含量偏低、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題,這也是制約裴蕾村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范園進(jìn)一步提檔升級(jí)和村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的難點(diǎn)所在。
3發(fā)展對(duì)策與建議
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是富民強(qiáng)村的最大動(dòng)力,在村集體資源缺失的情況下,只有發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),才能不斷壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村環(huán)境面貌、帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富。
3.1科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃
只有制訂一個(gè)可操作的發(fā)展規(guī)劃,才能為示范園建設(shè)提供具有宏觀性、方向性、指導(dǎo)性的理論依據(jù),避免建設(shè)的隨意性和盲目性。因此,編制規(guī)劃,要依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和自然資源,凸現(xiàn)科技創(chuàng)新;要重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)并使之形成地方品牌,走一條可持續(xù)發(fā)展之路,最終實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的目標(biāo)。
3.2加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用
要充分利用農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、掛縣強(qiáng)農(nóng)、高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目,加大實(shí)用技術(shù)和專項(xiàng)技能的培訓(xùn)力度,建成一支懂技術(shù)、能戰(zhàn)斗的村級(jí)農(nóng)技隊(duì)伍,徹底解決農(nóng)業(yè)科技“最后一公里”問題。要引導(dǎo)合作社與科研院校、農(nóng)技推廣部門進(jìn)行技術(shù)合作,大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式及小型農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)具,提高機(jī)械化程度。要加快培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織,創(chuàng)新農(nóng)村連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通模式,提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。
3.3加強(qiáng)管理機(jī)制創(chuàng)新
為讓園區(qū)內(nèi)有限的資源發(fā)揮出最大的作用,必須在管理機(jī)制上有所突破。具體做法:
(1)統(tǒng)一管理服務(wù)。采取“科研單位(或推廣部門)+合作社+基地+農(nóng)戶”形式,對(duì)示范園實(shí)行統(tǒng)一管理服務(wù),多形式地推進(jìn)示范園建設(shè)。
(2)專家領(lǐng)銜制度。由農(nóng)技專家領(lǐng)銜,建立科研開發(fā)、推廣應(yīng)用和帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的新型合作模式,把示范園建成科研人員和農(nóng)技人員施展才華的基地。
(3)搭建服務(wù)平臺(tái)。吸引科研院校和農(nóng)技推廣部門進(jìn)園創(chuàng)業(yè),按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則,維護(hù)示范園內(nèi)投入方、村集體和農(nóng)民的權(quán)益。
3.4大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
以農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革為突破口,充分利用政策扶持、科技支撐、市場拉動(dòng)和典型帶動(dòng)等方式,著力在“一村一品”或“一村多品”上下功夫,不斷提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。規(guī)范專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,使特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集約化、規(guī)?;?、市場化,并逐步形成項(xiàng)目支撐、合作社帶動(dòng)、專業(yè)市場拉動(dòng)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,從而增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。
3.5加大農(nóng)業(yè)扶持力度