時間：2023-03-21 17:02:48
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關鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟效益生態(tài)效益
一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義
1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領導之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應致力一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。
二、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況
所謂林業(yè),是為進行森林經(jīng)營組織起來的,以進行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護性資源經(jīng)營并以后者為基礎的基礎產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。
我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，第一個階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權、林權,劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責任制。但由于對改革的目標認識不足,林業(yè)改革的進展,遠遠落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發(fā)生。這一時期的林業(yè)的發(fā)展必須落實到林業(yè)的科學經(jīng)營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營,最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。
三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會上提出的,這時可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個方面,我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的標準和指標體系,我國的林業(yè)工作者也參與了這一活動,有關方面也提出了標準和66項指標,對這方面的研究也正在深化。
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實質(zhì)表現(xiàn)在三個方面:⑴經(jīng)濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。
（二）實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應作以下幾個方面的努力：
1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林,不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學化,加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。
（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式,加快科技成果的轉化。
（3）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測;二要抓好良種壯苗和樹種結構調(diào)整,充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術,盡快提升木材工業(yè)總體技術水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值,增強市場競爭力。
2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構,促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場需求為導向,大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設;在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結構,大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結構不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結構,實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術和新市場,提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術含量,提高市場的競爭力。
3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益綜合評價
（1）林業(yè)的生態(tài)效益
就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響?！叭藗兤毡檎J識到，森林兼具有經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價值遠遠大于其經(jīng)濟價值?！绷謽I(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟效益往往最先受到關注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價值得到了越來越多的關注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。以下的這個表格可以看出這一結論：
1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟學的基本原理，對重植林生態(tài)經(jīng)濟效益進行評估如下：
經(jīng)濟價值萬元
重植林內(nèi)部林產(chǎn)品價值417.72
外部吸收CO2放出O2價值8162.00
涵養(yǎng)水資源價值3.27
水土保持價值10.89
保肥價值10.79
旅游價值13320.00
生物多樣性價值4.36
空氣負離子效應無法評估
濾菌功能無法評估
吸塵功能無法評估
合計21929.01
由以上可見，生態(tài)效益實質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟價值，林業(yè)的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值時一致的。
（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關系
林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟增長時期，盡管當期的經(jīng)濟增長速度相當快，但后期的經(jīng)濟發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報復，使得經(jīng)濟發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當期的經(jīng)濟快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應注意，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟增長，那么，終究會因沒有必要的經(jīng)濟增長而導致經(jīng)濟效益滑坡，缺乏強有力的經(jīng)濟實力支撐會使得生態(tài)環(huán)境保護失去現(xiàn)實意義或物質(zhì)基礎。有學者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關系。
生態(tài)效益經(jīng)濟是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。它包括以下五層意義：
其一，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會再生產(chǎn)活動。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會再生產(chǎn)活動。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會再生產(chǎn)活動。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種經(jīng)濟增長、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機統(tǒng)一的社會再生產(chǎn)活動。
從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟的落腳點在“經(jīng)濟”上，它追求的是一種經(jīng)濟效益，它“講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益在實踐中的對策
這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大的關注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：
①林農(nóng)結合式。應用和推廣國內(nèi)外先進技術和成果，采用科學的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價值和經(jīng)濟價值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，增加收入的良機，同時實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益的綜合效果。
②造林規(guī)?；奶岣呱鷳B(tài)效應、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟型林地為主。
③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟收益。
四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制
以上關于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進行評述。
（一）我國法律中關于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)
我們目前關于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。
在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設實行以營林為基礎，普偏護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用的方針。”第11條規(guī)定“植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關注。
在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實施條例中的相關規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。
（二）對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善
我國已經(jīng)設立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現(xiàn)方式、法律責任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應該從以下幾個方面加以補充和和完善：
（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應該借鑒發(fā)達國家立法的先進經(jīng)驗，實行環(huán)境保護優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。
（2）立法原則的創(chuàng)新。
a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。
b、以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則。林業(yè)立法應當充分地考慮實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護。
c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進行林業(yè)行政立法時，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟效益綜合評價。我們應當將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發(fā)行為的預測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎。以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。
（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運輸證的領取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執(zhí)法隊伍建設，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強基層執(zhí)法隊伍的建設，實現(xiàn)森林資源保護管理的規(guī)范化、制度化。
(4)在監(jiān)測方面，要進一步加強綜合監(jiān)測體系建設，實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。
另外，要在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預警和應急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。
關鍵字：森林；涉林案件；森林保護
廣義森林，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林是人類最早的家，衣食住行都源于此，后來祖先們搬出森林，但仍仰賴森林提供生活所需，森林與人類從很久遠的年代開始，已成為密不可分的部分。然而，由于人們對森林木材資源的大量消耗與破壞，地球上的森林面積在逐年變小，引起了多方面的環(huán)境問題，例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此，森林對環(huán)境和生態(tài)的價值遠遠高出了它提供木材的價值。
1森林的重要性
1.1森林是天然的制氧工廠
氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻記載，一個人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測定，樹木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹木的葉子通過光合作用產(chǎn)生的葡萄糖，1g就能消耗2500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來說，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。
1.2森林是空氣的凈化物
隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據(jù)測定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會加快。相對濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對濕度15%的5～10倍。
1.3森林有自然防疫作用
樹木能分泌出殺傷力很強的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對人類具有保健作用。有人曾對不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過測定：在人群流動的公園為1000個，街道鬧市區(qū)為3～4萬個，而在林區(qū)僅有55個。此外，樹木分泌出的殺菌素數(shù)量也是相當可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結核、痢疾等病菌。
1.4森林是天然的消聲器
噪聲對人類的危害隨著公共交通運輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴重，城鎮(zhèn)尤為突出。實驗測得，公園或片林可降低噪聲5～40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5～25dB；汽車高音喇叭在穿過40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10～20dB，比空曠地的自然衰減效果多4～8dB。
1.5森林具有防止風沙、減輕洪災、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用
由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進入林區(qū)的風速會明顯減弱。據(jù)資料介紹，夏季濃密樹冠可減弱風速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹冠對雨水有截流作用，能減少雨水對地面的沖擊力，保持水土。據(jù)計算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸發(fā)到大氣中，余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫。
2森林遭受破壞現(xiàn)狀
森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，地球上幾乎1min就有超過20hm2的森林被毀掉，1950～1985年，短短的30多年時間，全球的森林面積減少了1/2。
多年來，為了保護珍貴的森林資源，我國建立了嚴密的森林資源管理監(jiān)督機構，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴重，林地保護管理形勢嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2007年上半年，全國共發(fā)生林政案件20.95萬起，其中違法運輸木材案件占60%；共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數(shù)增加3.4%，非法收購經(jīng)營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災對森林造成的破壞尤其嚴重。
近年來，全國發(fā)生的多起森林破壞大案，都是無以用簡單的數(shù)據(jù)來比擬的。因此，如何更好的保護森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。
3森林保護對策
3.1通過有關職能部門，普及《森林法》等有關法規(guī)及有關環(huán)保知識
各級人民政府應當采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)，增強公民的綠化意識，利用多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層，進行當?shù)剞r(nóng)民及全社會的環(huán)保意識教育。充實基層林業(yè)管理隊伍，保證經(jīng)費等物質(zhì)支持及時到位，并賦予其一定的行政執(zhí)法權，以便及時、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。
3.2結合檢察機關，開展國家機關工作人員瀆職犯罪預防工作
深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門，加強國家森林法規(guī)和刑法關于瀆職犯罪有關規(guī)定的宣傳教育，增強有關主管領導和工作人員按照職責要求嚴格依法行政的觀念，以達到從源頭上預防此類瀆職犯罪的目的。
3.3加大林政執(zhí)法隊伍建設，理順林業(yè)管理體制
結合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，或結合案例以案釋法，提高有關人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊伍建設管理上的漏洞和不足，達到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。
3.4總結以往查辦林業(yè)主管領導和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗和手段，加強執(zhí)法監(jiān)督
根據(jù)林業(yè)犯罪的特點和規(guī)律，對林業(yè)執(zhí)法過程中暴露出的職務犯罪行為，堅決予以打擊。通過再查辦一批有震動、有影響的瀆職犯罪案件，促進林業(yè)工作人員嚴格執(zhí)法，以便有效、及時地打擊破壞林業(yè)資源行為。
3.5嚴格實行責任追究制度
把森林資源保護納入目標管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導為主要責任人。指派專門執(zhí)法人員對采伐地點、木材市場、木材經(jīng)營加工點等處加強監(jiān)管，整頓流通秩序。加強野外火源管理，嚴格用火審批制度。加強森林病蟲害防治工作，強化植物檢疫。加強對珍貴野生動物、珍稀野生植物、名木古樹的保護工作。對在監(jiān)管中涉嫌、、的執(zhí)法人員，由司法部門依法追究刑事責任。
3.6建議土地管理部門嚴格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)
保證在日常工作過程中照章辦事，不越權，不違規(guī)，在嚴格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù)，切實加強管理，堅決制止隨意侵占、破壞林地的行為。
參考文獻
[1]李智勇.中國森林生態(tài)史引論[M].北京：科學出版社，2007.
英文名稱：Inner Mongolia Forestry Science and Technology
主管單位：內(nèi)蒙古林業(yè)廳
主辦單位：內(nèi)蒙古林業(yè)科學研究院
出版周期：季刊
出版地址：呼和浩特市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1007-4066
國內(nèi)刊號：15-1111/S
郵發(fā)代號：16-156
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1972
期刊收錄：
核心期刊：
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽：
Caj-cd規(guī)范獲獎期刊
聯(lián)系方式
英文名稱：Journal of Zhejiang Forestry Science and Technology
主管單位：浙江省林業(yè)廳
主辦單位：浙江省林業(yè)科學研究院;浙江省林學會;浙江省林業(yè)科技情報中心
出版周期：雙月刊
出版地址：浙江省杭州市
語
種：中文
開
本：16開
國際刊號：1001-3776
國內(nèi)刊號：33-1112/S
郵發(fā)代號：
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1972
期刊收錄：
CBST 科學技術文獻速報(日)(2009)
Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)
中國科學引文數(shù)據(jù)庫(CSCD―2008)
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽：
聯(lián)系方式
【關鍵詞】林業(yè) 現(xiàn)狀 措施
我國的國土面積為960萬平方公里，在世界上的國土面積排名為第三位，可謂是地大物博，林業(yè)資源也是十分豐富，但是我國林業(yè)資源的人均占有量就非常的少了，在前一段時期當中，林業(yè)資源雖然有一定的漲，但是還會有一些問題的存在。林業(yè)資源的增長和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠為人們帶來三方面的效益，三個方面中最受人們關注的就是林業(yè)資源所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，但近些年來人們的關注度逐漸的從經(jīng)濟效益方面轉變到了林業(yè)生態(tài)效益方面上。林業(yè)的生態(tài)效益又能夠產(chǎn)生和促進林業(yè)經(jīng)濟效益的發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展后對林業(yè)經(jīng)濟結構進行優(yōu)化和調(diào)整，進一步促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進步和發(fā)展，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠長期穩(wěn)步健康的發(fā)展極其有利。本篇論文從林業(yè)的生態(tài)效益角度，對營林造林的生產(chǎn)工作當中所存在的不足和問題進行了分析，并提出了解決這些問題和不足的方法和措施。另外，還對森林資源的覆蓋率，森林火災情況，防止森林病蟲害和樹苗產(chǎn)地的檢疫率等幾個方面進行了探討和分析。
一、我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析
近些年來，隨著國家森林保護政策的推出及人們對生態(tài)自然環(huán)境重視程度的提高，林業(yè)資源呈現(xiàn)出了逐年增長的趨勢。森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠長久發(fā)展和生存的根本基礎。近幾年來，我們國家的建筑行業(yè)迅猛發(fā)展，室內(nèi)裝修和家具行業(yè)及紙制品等行業(yè)對木材的需求量急速的增加，在木材，紙質(zhì)產(chǎn)品和人造板材等方面的市場發(fā)展前景非常廣闊，為我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了良好的市場環(huán)境和條件。但是我國的林業(yè)資源從人均擁有量的角度來講，是十分匱乏的，我們國家的林業(yè)資源儲存和分布的特點是：存儲量低，位置分布不均勻，森林質(zhì)量降低，結構組成不合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平較低，森林生長率較低。在造林英林的生產(chǎn)過程當中所存在的主要問題有：林木種苗基地設計的建設比較落后，在進行造林更新的過程當中存在著質(zhì)量和數(shù)量不平衡的問題，種苗的投放量超出了計劃工作量，造成了林區(qū)樹木種類結構的比例失調(diào)，人造林缺少定向育林的長期計劃，沒有對市場需求進行充分的考慮，沒有實施集約化管理的具體措施。
二、加強我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體對策
加大國家政府方面的政策扶持力度，建立健全林業(yè)科技創(chuàng)新機制，優(yōu)化和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。第一，應加強政府部門對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金和政策上的扶持力度，建立和明確綠化造林的計劃目標責任制，理化工程關聯(lián)機制，監(jiān)督反饋機制和獎懲機制，其實落實規(guī)定標準措施，施行嚴格的監(jiān)督考察制度，以制度為依據(jù)來促進和約束造林英林綠化工程的順利進展。第二，積極建立林業(yè)科技創(chuàng)新機制，建立以企業(yè)作為主體，市場為依據(jù)和向?qū)В茖W技術為核心的，提高各方面效益為目標的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。為了能夠有效的提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，于是出現(xiàn)了‘數(shù)字林業(yè)’，就是使用現(xiàn)代化的科技信息技術手段，推動和促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與管理模式向著現(xiàn)代化，精確化和科技化的方向發(fā)展。為了實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟能夠長遠的可持續(xù)發(fā)展，就要對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結構進行優(yōu)化和調(diào)整，首先對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結構進行調(diào)整，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品的深加工，積極發(fā)展優(yōu)勢特長林木產(chǎn)品，積極地開發(fā)木材產(chǎn)品的新特性，新用途，開拓產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加價值，解決林業(yè)木材產(chǎn)品的結構單一和和產(chǎn)品缺乏市場競爭力的難題。
三、林業(yè)資源的更新造林營林的具體措施
想要做好育林造林工作，就必須選擇林木種苗適合生長的林地環(huán)境和條件，這是確保林木種苗能夠生長成材的最根本條件和基礎。因建立營造混交林的育林經(jīng)營理念，不同種類的樹種生物學特性是不相同的，但是適合混合的種植在一片林業(yè)區(qū)域當中，這樣可以把林地空間充分的利用，比如把生長特性，根莖類型，耐蔭特點和施肥特c不同的樹木混合的種植在一起，就能夠?qū)Φ叵潞偷厣峡臻g進行充分的利用，這樣有利于各種樹木在不同時間與不同空間層次對陽光，水分和各種有機營養(yǎng)成份的吸收，能夠有效的提高林地的生產(chǎn)能力。
進行造林育林的過程中，不要對野生動物的原始生存環(huán)境造成破壞，盡量的繞開野生動物的棲息地和自然保護區(qū)域。另外，還應注意對自然植被的保護，可以沿著高新來進行樹木的種植和栽培，或者設置植物隔離防護帶。對那些都是巖石的不能夠進行栽培樹苗的林地區(qū)域，要注意保留其原有的自然植被；在溝壑的邊緣，山坡地腳和山頂這類一出現(xiàn)水土流失的區(qū)域地點，應保留出5到10米距離的原有植被，以防水土流失和山體滑坡現(xiàn)象的發(fā)生。
四、營林生產(chǎn)具體措施
首先，選擇優(yōu)良的林木種苗，重視科學技術的普及和推廣。對綠化林業(yè)用地潛力進行深入的挖掘，擴大綠化林地規(guī)?；A之上，重視林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，另外應積極發(fā)展節(jié)約水資源的育林造林形式。其次，把育秒的苗圃當做樹木種苗市場，在確保造林育林質(zhì)量的同時，林場依據(jù)造林設計的標準和要求進行自主的選擇所需要的樹木苗種。這樣既能夠激發(fā)種植機制還可以提高工作人員的種植積極性。再次，需要適應市場需求及時轉變林業(yè)種植理念，轉變造林樹種結構單一的意識，增強造林更新管理工作力度，減少生產(chǎn)成本的投入，產(chǎn)生積極的效果。最后，應加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化管理?，F(xiàn)階段造林工作當中所采取的集約措施就只是進行了單一的修枝和施肥措施，進行集約化經(jīng)營的林地雖然面積很大，但是林木的成長狀況還沒有達到豐產(chǎn)林的要求和標準。所以，想要使短周期的豐產(chǎn)林能夠有效的縮短培育周期，就必須長期采用集約化的林業(yè)經(jīng)營管理措施，保證幼林能夠健康穩(wěn)定的生長，進而達到成材成林的目標?？偟膩碚f，要做好樹種結構調(diào)整與選擇優(yōu)良樹種工作，利用先進的科學技術方法，提升培育良種的技術水平；積極研發(fā)新技術手段對傳統(tǒng)木材進行加工和制造，利用新近技術來提高木材加工也的總體技術水平，增強集約化經(jīng)營管理使營林生產(chǎn)能夠順利的進行和發(fā)展。
參考文獻：
論文摘要:為了適應社會的發(fā)展和需求，日本的高等林業(yè)教育進行了改革。首先，林學科更名為森林科學學科，其內(nèi)涵也有了很大變化。從單一的木材生產(chǎn)轉向森林多資源與環(huán)境綜合的教育與科學研究。其次.提出森林科學是一門綜合性、應用性科學。強調(diào)基礎扣識的綜合、多學科的交叉和教育研究與社會需求相結合。日本高等林業(yè)教育的改革經(jīng)驗對我國林業(yè)院校的改革有借鑒意義。
日本是個經(jīng)濟強國，同時也是森林資源豐富、山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的國家。這與日本重視教育特別是林業(yè)與環(huán)境教育有關L17。日本是亞太地區(qū)最早從德國引進林學科并開創(chuàng)高等林業(yè)教育的國家。1882年，東京山林學校成立，1890年發(fā)展成為東京大學農(nóng)學部林學科。日本的大學多為綜合性大學，機構設置一般為大學、學部、學科、講座(教研室);林學科多設有森林經(jīng)理、造林、林業(yè)經(jīng)濟、園林、水土保持、林產(chǎn)加工、林業(yè)機械、森林工業(yè)等教研室。到目前為止，日本有27所大學設有林學科，并都有碩士學位授子權，其中有6所大學還擁有博士學位授予權;每年共招收林學科本科生1 000多名、碩十研究生約300名、博士研究生約60名。筆者希望通過對日本高等林業(yè)教育改革的過程和經(jīng)驗進行總結和介紹，為我國高等林業(yè)院校的改革提供借鑒和參考。
一、日本高等林業(yè)教育改革的背景
進入20世紀70年代舊本國內(nèi)木材的50%以上依賴進口，這對國內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)生了很大影響。同時，由于日本經(jīng)濟的高速發(fā)展造成了環(huán)境污染與破壞，所以民眾越來越重視環(huán)境保護，對傳統(tǒng)的大面積皆伐和林道建設產(chǎn)生了質(zhì)疑。尤其是到了20世紀80年代，隨著物質(zhì)的極大豐富，日本人開始追求環(huán)境與文化的享受，如到森林中游憩等，開始關注森林與林業(yè)教育的改革。而日本的林業(yè)教育長期停留在側重于木材生產(chǎn)上，已不能適應社會的發(fā)展與需求，也導致了社會對林業(yè)高等教育的不理解、年輕人不愿意報考林學科。同時，隨著生態(tài)、環(huán)境、生物技術、人文社會科學等其他領域參與到林業(yè)教育中，傳統(tǒng)林學的優(yōu)勢領域如森林經(jīng)理、造林、森林保護等日益減弱，形成空洞化狀態(tài)。
進人20世紀90年代舊本文部省提出大學改組與改革，強調(diào)學科交叉綜合以及為區(qū)域社會服務。為此，各大學都開展了高等教育改革試驗，設有林學科的大學也不例外。為了配合林學的改革，1992年日本林學會專門成立了“林學改革方向”討論委員會。該委員會的主要任務是組織廣泛的討論，不僅僅局限于大學林學科教職工和林學會內(nèi)部，還廣泛吸收社會各階層人士、各社會團體、政府和學術機關參加討論;并利用各種新聞媒介加以宣傳，在多種刊物上發(fā)表文章，舉辦形式多樣的研討會進行交流。在此基礎上，“林學改革方向”討論委員會分別于1993年和1994年發(fā)表了中間報告和最終報告《林學的中期戰(zhàn)略—2000年林學的提案》。筆者在日本留學期間有幸參與了這一討論，現(xiàn)將日本高等林業(yè)教育改革的背景進行總結，詳見圖1所示，以供借鑒。
二、日本高等林業(yè)教育改革的內(nèi)容
日本林業(yè)教育改革的主要內(nèi)容包括:①林學的體系，包括名稱及其內(nèi)容;②如何提高林學的活力;③如何面向林業(yè)、面向社會、與國際接軌。受篇幅所限，本文僅介紹日本林業(yè)教育改革的第1部分內(nèi)容，其他內(nèi)容另文介紹。
(一)學科名稱的討論
“林學”一詞在日本已使用了100多年，在這次討論中不少人提議用“森林科學”代替“林學”這一學科名稱，也有人認為內(nèi)容與實質(zhì)的討論比更換名稱更重要，但最后都認識到一個好的學科名稱是獲得社會承認的重要條件。因此，林學學科有必要改名。
由于對“林學”與“森林科學”概念的理解不統(tǒng)一，所以在日本主要存在3種意見。第1種意見認為森林科學是林學的繼承與發(fā)展，其內(nèi)容與領域比林學廣泛。第2種意見認為森林科學是林學中的一部分。第3種意見認為森林科學與林學是相同的概念。截止到1996年底的統(tǒng)計顯示，由林學科改名為森林科學科的日本大學有2所，由林學科、林產(chǎn)學科、森林工學科合并更名為森林科學科的有6所，由林學科分別更名為生物資源、生物生產(chǎn)、農(nóng)林生產(chǎn)、環(huán)境科學、生物應用科學、資源管理和生態(tài)環(huán)境等名稱的有17所，仍沿用林學科的只有2所。目前，“森林科學”在日本已成為有廣泛社會共識的用語。為了區(qū)別傳統(tǒng)的林學，本文在下文采用“森林科學”一詞。
(二)森林科學的體系
傳統(tǒng)林學以木材生產(chǎn)為主，專業(yè)細分造成林學體系支離破碎、缺乏系統(tǒng)性，再加上其他學科的全面滲透，所以傳統(tǒng)的林學體系面臨著危機與挑戰(zhàn)。越來越多的學者認為，人類的生存與發(fā)展對森林產(chǎn)生了巨大的影響;同時，沒有人的積極參與，森林也不可能持續(xù)利用。因此，有必要拓寬林科教育的范圍，更新教學方法與內(nèi)容，林科教育不能再停留在對個別自然科學的認識上和單項技術上。
通過討論，日本林業(yè)教育界明確了森林科學學科要以森林可持續(xù)經(jīng)營為指導原則，廣泛綜合多學科的研究成果，從維持人類發(fā)展與森林環(huán)境2個方面建立以促進區(qū)域、國家和全球可持續(xù)發(fā)展為理念的面向21世紀的森林科學體系。森林科學的體系由5部分組成，詳見圖2所示。
(三)森林科學是一門綜合性科學
日本林業(yè)教育界認為，森林科學學科應是綜合性學科，在空間上，應從傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)單位(林場)擴大到區(qū)域、國家及全球范圍;在時間上，應引人持久的、超長期的時間概念;要把研究領域拓展到所有與森林資源和環(huán)境有關的領域，可以是新領域，也可以是交叉領域。為此，今后日本的高等林業(yè)教育要考慮:①大型的綜合性林業(yè)研究與教育;②積極吸收其他學科的研究成果;③開展與社會、環(huán)境等領域的交叉研究與教育;④研建森林可持續(xù)經(jīng)營技術體系。 (四)森林科學是一門應用科學
森林是區(qū)域、國家、全人類的共同財產(chǎn)，除了為人類提供木材和林產(chǎn)品外，還提供環(huán)境保護等多種服務。因此，森林科學是一門應用科學，其研究和教育與社會需求的關系可詳見圖3所示。為了持續(xù)管理地球上最重要的環(huán)境資源和生活資源，有必要開展持續(xù)保持森林生產(chǎn)力和生物多樣性的應用研究與教育。
通過討論，日本林業(yè)教育界認為，森林科學對人類的貢獻表現(xiàn)在以下2方面。一方面是直接貢獻，如新技術開發(fā)產(chǎn)生的有用生物的改良與創(chuàng)造。這是傳統(tǒng)林學的優(yōu)勢，如在造林學、遺傳育種學等方面的應用研究與教育。另一方面是間接貢獻，如在森林文化、水源涵養(yǎng)林等公益功能以及森林生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性等方面的應用研究與教育。這雖不能直接以經(jīng)濟價值予以表現(xiàn)，但對社會新價值觀的創(chuàng)造具有貢獻;而且關系到人類的發(fā)展，左右著人類的生活及其質(zhì)量;既是森林科學的實用性側面，也是傳統(tǒng)林學的薄弱環(huán)節(jié)。
論文摘要我國正處在傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的過渡時期,可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學發(fā)展觀,已成為林業(yè)發(fā)展的核心理論。針對森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況,應將可持續(xù)發(fā)展理念深入到林業(yè)建設的制度、政策和法律等各個層次,構建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)體系,從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1可持續(xù)發(fā)展思想
可持續(xù)發(fā)展(SustainableDevelopment)是20世紀80年代提出的一個新概念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第1次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念,得到了國際社會的廣泛共識?？沙掷m(xù)發(fā)展是指以不損害后代人的發(fā)展需求為前提,滿足現(xiàn)代人的需要和發(fā)展。換句話說,就是指經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。這是因為它們是一個密不可分的系統(tǒng),既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的,又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境,使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。
2林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況
所謂林業(yè),是為進行森林經(jīng)營組織起來的、以進行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和實現(xiàn)各種資源可持續(xù)開發(fā)利用的事業(yè)。林業(yè)部門包括營林和森林工業(yè)兩大部門,其主要職能是有計劃地綠化現(xiàn)有荒山荒地,擴大森林資源;科學地經(jīng)營管理好現(xiàn)有的天然林和人工林并進行合理地開發(fā)利用;提高我國的森林覆蓋率,增加木材和其他林副產(chǎn)品的生產(chǎn),以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國防建設和人民群眾生活的需要;通過林業(yè)建設,可充分發(fā)揮森林的調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、保護農(nóng)田和環(huán)境保護等多種效能,為確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)而服務;森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護、森林再造及撫育間伐和城市森林的建立和管理等一系列林事活動。
我國林業(yè)發(fā)展有三個階段,一是林業(yè)的初期發(fā)展階段(1949~1978年),即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段,這是為國家工業(yè)化提供積累、大量采伐原始林的過程;二是1978~1992年,林業(yè)發(fā)展的探索階段,這一時期的核心活動在集體林區(qū)和其他非國有林區(qū)進行林業(yè)三定,即穩(wěn)定山權、林權、劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責任制;三是始于1992年至今,受國際林業(yè)轉軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的狀況影響,我國林業(yè)邁向新的發(fā)展之路。原林業(yè)部根據(jù)《中國21世紀議程》制定了《中國21世紀議程——林業(yè)行動計劃》,確定了中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
3林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義及其實現(xiàn)對策
3.1林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義
可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)是從森林生態(tài)系統(tǒng)在生命支持系統(tǒng)中的整體作用出發(fā),以森林生態(tài)系統(tǒng)在自然、社會系統(tǒng)中的功能維護為中心,通過對森林生態(tài)系統(tǒng)的管理,向社會提供可持續(xù)的服務,而不僅僅是某種物質(zhì)產(chǎn)品。這種功能的維護不僅是獲取森林使用價值的基礎,而且是由使用價值所表現(xiàn)出的經(jīng)濟獲益持續(xù)的保障,更是人類持續(xù)生存所依賴于生命支持系統(tǒng)的根本,是森林價值的本質(zhì)所在。
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展決定于以下三個方面:一是經(jīng)濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率、人均收入、資源儲量和資本可替代性等;二是社會合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識、文化道德、生活方式等;三是生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)能力、資源承載力、資源環(huán)境等。
3.2林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應從諸多方面發(fā)展
3.2.1依靠科技。可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源環(huán)境的再發(fā)展能力的保護,因而既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源于環(huán)境的發(fā)展力,最有效的解決方法是靠科技來發(fā)展經(jīng)濟,改變傳統(tǒng)的以犧牲自然環(huán)境為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此,在林業(yè)發(fā)展上,實施科技興林,不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
(1)建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制。堅持科研成果從實踐中來、到實踐中去,將科研成果轉化成生產(chǎn)力以加快林業(yè)的發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。如今的“數(shù)字林業(yè)”已利用現(xiàn)代信息科技手段,使林業(yè)經(jīng)營和管理逐步精確化、科學化,加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。
(2)加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究和監(jiān)測;二要充分利用先進技術,抓好良種育苗和樹種結構調(diào)整;三要盡快提升木材工業(yè)總體技術水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值,增加市場競爭力。
3.2.2注重林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的綜合評價。
(1)林業(yè)的生態(tài)效益。森林有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣、降低噪音、美化環(huán)境等多種生態(tài)效益,它給人們生活帶來了許多正面影響,人類普遍認識到森林兼具經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三種效益,其生態(tài)效益價值遠遠超過其經(jīng)濟價值。林業(yè)的發(fā)展可同時帶來這三種效益,其中,經(jīng)濟效益在過去往往是最受關注的,但如今生態(tài)效益得到了越來越多的關注。林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益有著密不可分的聯(lián)系,生態(tài)效益可創(chuàng)造經(jīng)濟效益。
(2)林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關系。林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益二者之間具有相互依存、相互矛盾、相互影響、相互作用的關系。忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟增長,勢必會引起環(huán)境惡化而最終阻止經(jīng)濟的增長。在當前這個既注重生態(tài)效益又注重經(jīng)濟效益的時期,不僅要使當前的經(jīng)濟快速發(fā)展,而且還要使后期的經(jīng)濟增長也能保持良好的增長態(tài)勢。所以如果采取單純只注重生態(tài)效益而放棄必要的經(jīng)濟增長,最終要導致經(jīng)濟效益滑坡,從而使生態(tài)環(huán)境建設也失去了物質(zhì)保證。有學者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟”的概念,它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關系,生態(tài)效益、經(jīng)濟效益是在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)的條件下,追求經(jīng)濟效益總量最大化的社會再生產(chǎn)活動。
(3)注重林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益在實踐中的對策。這些年來,林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大關注。各地在實踐中采取了各種對策,取得了很大的成效。大體有以下幾個方面措施:一是造林規(guī)?；奶岣呱鷳B(tài)效應、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā),成片造林。片林建設以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林為主;二是造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林,以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林;農(nóng)民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟效益;三是林農(nóng)結合式。應用和推廣國內(nèi)外先進技術和成果,采用科學的生產(chǎn)管理方法,以林為主,大力推廣生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼?zhèn)涞募孀鞣绞?如:實行林草兼作、林藥兼作、林灌混植等種植模式。
3.2.3轉變傳統(tǒng)經(jīng)營模式,建立森林可持續(xù)經(jīng)營機制。遵循生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律,開展森林的分類經(jīng)營和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營,實行森林資產(chǎn)化管理,在經(jīng)營模式和技術體系上推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律機制
(1)我國的林業(yè)立法沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求,沒有貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想,應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,實行環(huán)保優(yōu)先原則,在生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及其他利益發(fā)生沖突時,優(yōu)先考慮生態(tài)利益。
(2)林業(yè)立法中要充分遵循以下原則:一是尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則;二是以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則,林業(yè)立法應充分考慮實現(xiàn)人類社會發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件,考慮生態(tài)環(huán)境和森林資源的保護;三是突出生態(tài)利益和經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)平衡的原則。
論文關鍵詞：生態(tài)補償；生態(tài)科學；生態(tài)法律制度；生態(tài)法學
我國許多法律法規(guī)中都有有關生態(tài)補償?shù)囊?guī)定。然而有關生態(tài)補償?shù)难芯糠脚d未艾，其中一個重要的內(nèi)容就是有關生態(tài)補償概念的研究，學者們從不同的角度給出了不同的定義。下面筆者將從”生態(tài)補償”這一名詞的原有含義，即生態(tài)科學中的生態(tài)補償概念開始對生態(tài)補償進行分析研究。
一、生態(tài)科學中的生態(tài)補償
生態(tài)補償一詞，源于生態(tài)學中的自然生態(tài)補償?shù)母拍詈蜕鷳B(tài)平衡思想，所謂自然生態(tài)補償是指”生物有機體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時，所表現(xiàn)出來的緩和與調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存的維持的能力，或者可以看作生態(tài)負荷的還原能力”。
從這一定義我們可以看出，自然生態(tài)補償實質(zhì)上是指自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)，這種自我調(diào)節(jié)發(fā)生在生態(tài)系統(tǒng)”受到干擾”時，調(diào)節(jié)的過程是自我還原，調(diào)節(jié)的結果是使生態(tài)系統(tǒng)又回到平衡狀態(tài)。生態(tài)系統(tǒng)的這種”補償”固然是理想的，但是在現(xiàn)實中，人類對生態(tài)系統(tǒng)的”干擾”遠遠超出了生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，使得生態(tài)系統(tǒng)不能恢復或者很難恢復，嚴重威脅了人類和其他生物的生存與發(fā)展。
因此，在生態(tài)科學的視野下，由自然生態(tài)補償所延伸出來的人類的生態(tài)補償概念內(nèi)容是相當豐富的，它包括了所有人類做出的和應該做出的有利于生態(tài)系統(tǒng)恢復的活動。但是法律不是萬能的，法律的調(diào)整范圍是有限的，法律調(diào)整下的生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵與外延要小于生態(tài)科學背景下的生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵與外延。
二、生態(tài)法律制度中的生態(tài)補償
曹明德先生認為，生態(tài)補償機制是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一。所謂的生態(tài)補償，是指生態(tài)系統(tǒng)服務功能的受益者向生態(tài)系統(tǒng)服務功能的提供者支付費用。這一概念是對我國目前生態(tài)法律制度中的生態(tài)補償?shù)母爬?。也與國際上生態(tài)補償?shù)暮x一致。我國的《森林法》、《水法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動物保護法》、《自然資源保護條例》等相關法律法規(guī)對生態(tài)補償制度作了相應的規(guī)定。就以森林保護中的生態(tài)補償制度來說：1981年《關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》指出：”建立國家林業(yè)基金制度，適當提高(除黑龍江、吉林、內(nèi)蒙林區(qū)外)集體林區(qū)和國有林區(qū)育林基金和更改資金的征收標準，擴大與林基金征收范圍?！?998年7月1日修改的《森林法》第八條規(guī)定：”國家建立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理?！敝链?，森林生態(tài)補償制度正式的以法律規(guī)范的形式出現(xiàn)。2000年，國家的《森林法實施條例》規(guī)定：”防護林、特種用途林的經(jīng)營者有獲得森林生態(tài)效益補償?shù)臋嗬敝袊謽I(yè)最高主管部門也已經(jīng)明確提出將”由無償使用森林生態(tài)效益轉向有償使用森林生態(tài)效益”作為中國林業(yè)發(fā)展的五大轉變之一，2001年財政部出臺了《森林生態(tài)效益補助資金管理辦法(暫行)》，明確將森林生態(tài)補償納入政府年度財政預算即公共財政體系中。
2O04年國家財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合了《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，其中對補償標準做出了規(guī)定。2007年國家財政部和林業(yè)局又根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況對2oo4年的《辦法》進行了修訂。
以上總結了我國目前法律制度框架下的森林生態(tài)補償機制。在實踐中為我國森林資源的保護起到了重要的作用，但是仍然存在著一些不足之處。首先是森林生態(tài)補償基金自身存在著一些問題，主要體現(xiàn)在：資金來源途徑狹窄，補償標準過低，補償對象的劃分不明確、生態(tài)補償資金運行程序及監(jiān)督機制不完善等方面；其次是森林生態(tài)補償機制存在的問題，即我國目前森林生態(tài)補償機制中僅有森林生態(tài)補償基金一項制度，這對保護森林資源，維護森林的生態(tài)效益來說是遠不夠的，森林生態(tài)補償機制應該包括多種途徑，涉及更多方面。
三、生態(tài)法學中的生態(tài)補償
正如上文所說，目前我國法律法規(guī)中的生態(tài)補償機制還存在著缺陷。生態(tài)法學者們的理論研究不限于目前法律法規(guī)對生態(tài)補償?shù)囊?guī)定，麗是在更廣的范圍內(nèi)對生態(tài)補償進行了研究，下面就列舉幾個比較有代表性的觀點并加以評析。
(一)呂忠梅先生等人把生態(tài)補償作了廣義與狹義之分：狹義上的生態(tài)補償概念是指對由人類的社會經(jīng)濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復、綜合治理等一系列活動的總稱。廣義上的生態(tài)補償概念還包括對因環(huán)境保護而喪失發(fā)展機會的區(qū)域內(nèi)的居民進行的資金、技術、實物上的補償，政策上的優(yōu)惠，以及為增進環(huán)境保護意識，提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支出。
從上面的這個定義我們能夠看出，呂忠梅教授是從生態(tài)系統(tǒng)的角度給生態(tài)補償下了一個內(nèi)容極為豐富的定義。在狹義的生態(tài)補償概念中，體現(xiàn)的是人地補償，即人對生態(tài)環(huán)境的補償：在廣義的生態(tài)補償概念中，把人際補償也包括了進來，即人對人的補償。這無疑是一個比較全面的概念，但是也存在著一些缺陷：(1)在狹義的概念中，主要體現(xiàn)了生態(tài)保護的事后性，未能體現(xiàn)出預防為主的原則。當然，生態(tài)補償中的補償二字在字面意義七意味著事后性，但是在全球生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)遭到破壞這個不爭的事實面前，我們一定程度上的預防不也意味著對遭到破壞的大生態(tài)系統(tǒng)的補償么?實踐中的生態(tài)補償對這一點也作了肯定，比如自然保護
區(qū)的建設。(2)在人際補償關系中，補償?shù)膶ο笾袥]有為保護生態(tài)環(huán)境而做出貢獻者。(3)在廣義概念中，呂忠梅教授把”為增進環(huán)境保護意識，提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支出”也包括到了生態(tài)補償概念中，這擴大了生態(tài)補償?shù)姆秶?，是沒有理論根據(jù)也是不合適的。
(二)毛顯強先生等人認為，生態(tài)補償是指通過對損害(或保護)環(huán)境資源的行為進行收費(或補償)，提高該行為的成本(或收益)，從而刺激損害(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性(或外部經(jīng)濟性)，從而達到了保護資源的目的。這個定義是從經(jīng)濟學角度出發(fā)，理論依據(jù)是外部性理論，主要是通過收費的方式使損害環(huán)境資源的行為成本增加，即外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化。同時通過對保護環(huán)境資源行為的補償，使其外部經(jīng)濟性能轉化為收益。這個概念的優(yōu)點是充分的利用了經(jīng)濟的手段，注重分配的正義，迫使損害者限制其行為，而對保護者的積極性起到了調(diào)動的作用。但是它在強調(diào)經(jīng)濟手段的時候忽視了其他的手段，并且未能直接體現(xiàn)出對生態(tài)系統(tǒng)本身的償，這與實踐中存在的對生態(tài)的直接補償現(xiàn)象不符。在人際補償?shù)膶ο笾兄皇前藢ΡＷo環(huán)境資源者的補償，但是對因環(huán)境資源保護而喪失發(fā)展機會者，即做出特別犧牲者卻沒有規(guī)定補償。
(三)致公黨副主席王欽敏先生則從”誰污染，誰治理，誰利用，誰補償”角度出發(fā)給生態(tài)補償下了如此定義：所謂的生態(tài)補償是指對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或不良影響的生產(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營者應對環(huán)境污染、生態(tài)破壞進行補償，對環(huán)境資源由于現(xiàn)在的使用而放棄的未來價值進行補償。
在此定義里，包含的主體只有生態(tài)環(huán)境破壞者和資源利用者，包含的內(nèi)容只有對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)在和未來的補償。而沒有包含人際補償?shù)膬?nèi)容，并且忽略了生態(tài)補償中的國家主體。它的可取之處是體現(xiàn)了對未來的補償。
四結論
通過對以上概念的分析我們會發(fā)現(xiàn)，以上學者的概念是對生態(tài)補償原有內(nèi)涵的迷失。生態(tài)補償一詞，源于生態(tài)學中的自然生態(tài)補償?shù)母拍詈蜕鷳B(tài)平衡思想，自然地理科學學者們認為生態(tài)補償制度中的生態(tài)補償應該對生態(tài)補償?shù)淖匀桓拍钣幸欢ǖ幕貧w，也就是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)在遭到人類的破壞很難自身恢復時，人類應該有所補償，使生態(tài)系統(tǒng)在人類的投入下能夠恢復良性運轉。這既是人地補償?shù)纳鷳B(tài)理論基礎之一，也體現(xiàn)了生態(tài)補償?shù)母灸康模瓷鷳B(tài)補償?shù)母灸康氖菍ι鷳B(tài)系統(tǒng)的恢復與保護。但是這個理論也面臨著一個難題，就是如何看待人際補償。其實人際補償也是生態(tài)補償?shù)哪康闹?，只有協(xié)調(diào)好了人地補償與人際補償之間的關系，才能真正實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的目的。
有關人地補償和人際補償之間的關系，有位學者的論述是相當精辟的：”生態(tài)補償?shù)哪康木哂卸匦裕阂皇侨祟悓ι鷳B(tài)環(huán)境的補償(即人地補償)，實現(xiàn)生態(tài)正義；二是人類社會成員之間的補償(即人際補償)，實現(xiàn)生態(tài)利益分配正義。人類對生態(tài)環(huán)境的補償是基礎性的，人類社會成員之間的補償是衍生的；但前者往往又是通過后者實現(xiàn)的，后者的實現(xiàn)某種程度上又提升了人類自身存在的意義，因此它們是互為條件共同促進的?！边@段話既指出了生態(tài)補償?shù)哪康?，又從理論上闡明了人地補償與人際補償之間的關系。然而，從實踐中我們也能夠發(fā)現(xiàn)人地補償與人際補償之間存在著密切的聯(lián)系。比如退耕還林(草)，政府投入大量資金植樹(種草)體現(xiàn)的是對生態(tài)的直接補償，而同時又給因退耕而喪失發(fā)展農(nóng)業(yè)的機會的人一定的補償，這體現(xiàn)的是人際補償(雖然是政府對人的補償，這里的政府相對于生態(tài)來說也可以看作是”人”)。這個案例明顯的反映了人地補償是根本目的，人際補償是人地補償?shù)难苌Ｔ倏戳硪环N類型的補償：以流域補償為代表的補償類型。就拿長江下游地區(qū)對上游地區(qū)的補償來說，從直觀上來說，體現(xiàn)的是人際補償：下游的受益者給上游的保護者、喪失發(fā)展機會者一定的補償。但是如果我們透過現(xiàn)象看本質(zhì)，就不難發(fā)現(xiàn)，下游的受益者并不是自發(fā)的給上游的保護者、喪失發(fā)展機會者補償，而是由于有法律法規(guī)或政策的規(guī)定，是強制性的。這些規(guī)定雖然承載著實現(xiàn)分配正義的目的，但是其根本的目的在于實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護，因此從根本上來說體現(xiàn)的仍是人地補償。同理，在污染物排放交易中，雖然通過市場的強大作用一定程度上實現(xiàn)了人際補償，但是污染物排放交易產(chǎn)生的根本依據(jù)在于污染物排放許可證制度的存在，這個制度體現(xiàn)的也是對生態(tài)環(huán)境的保護，即人地補償。
論文摘要：森林病蟲害每年給我國造成的直接經(jīng)濟損失達數(shù)十億元,對生態(tài)環(huán)境的破壞更是難以估量。近年來，全國各地森林病蟲害時有發(fā)生，危害極為嚴重：一是危險性森林病蟲害擴散蔓延迅速，對我國森林資源和自然景觀構成巨大威脅。二是常發(fā)性森林病蟲如松毛蟲、森林鼠、光肩星天牛、黃斑星天牛等害蟲發(fā)生面積居高不下，總體上呈上升趨勢。三是偶發(fā)性森林病蟲害大面積暴發(fā)。做好森林病蟲害的監(jiān)測工作是決定我國森林群體健康成長的有利保障。
森林病蟲害每年給我國造成的直接經(jīng)濟損失達數(shù)十億元,對生態(tài)環(huán)境的破壞更是難以估量。由于社會經(jīng)濟和科技發(fā)展的局限性,過去人們在控制森林病蟲災害的過程中,總存在著被動抗災的思想意識,往往在森林病蟲害暴發(fā)成災后,再籌集巨額資金救災?！渡植∠x害防治條例》中提出了"預防為主,綜合治理"的方針。"綜合治理"是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及到與森林病蟲害發(fā)生發(fā)展相關的諸方面因素,但其核心內(nèi)容還是落實在"預防"上,怎樣預防災害?除了營造穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng),提高林分的自控能力外,從森防理論角度來看,是要在森林病蟲害的增殖初期就采取有效的控制措施,防御大災形成。要達到預防災害的目的,認真做好森林病蟲害的監(jiān)測預報工作是關鍵,只有及時、準確地掌握森林病蟲害的發(fā)生發(fā)展動態(tài),才能適時做出正確的防治決策,采取有效的防治措施,達到治早、治小的目的。
一、森林病蟲害的監(jiān)測要素分析
要做到及時、準確地監(jiān)測和預報,必須把握時間、空間和人三大要素。
1、時間要素
把握好監(jiān)測預報的時間有兩個層面的作用。一是直接影響測報的準確性。按照森林病蟲的生長發(fā)育規(guī)律,要在一定的時間區(qū)域和適宜的自然條件下,才表現(xiàn)出可視癥狀或前兆特征。如黃脊竹蝗產(chǎn)卵地調(diào)查,可行的時間區(qū)間在9月至次年5月,而在每年的10月左右于竹林中查找竹下盤枝條受害嚴重、地上可見到竹蝗尸骸(如頭殼、前胸背板、足后腿節(jié)等)的地段進行調(diào)查,則可以大大提高調(diào)查的準確性和效率。過早這些特征尚未出現(xiàn)或不顯著,而過晚這些特征又可能自然消失,使之難以分辨。二是森林病蟲害監(jiān)測預報有很強的時效性,尤其是暴發(fā)性害蟲,如松毛蟲、竹縷舟蛾等,如果不能根據(jù)準確的調(diào)查和在當?shù)氐陌l(fā)生規(guī)律及時發(fā)出預報,并采取有效的措施,在較短的時間內(nèi)就能造成大面積的災害。因此,掌握病蟲的生物學特性及其在當?shù)氐陌l(fā)生發(fā)展規(guī)律,適時進行病蟲情調(diào)查是做好測報的關鍵。
2、空間要素
從空間上來說病蟲的發(fā)生與自然環(huán)境條件密切相關。在森林害蟲防治中有一個"蟲源地"的概念,即每一個發(fā)生周期或大多數(shù)發(fā)生周期都起源于數(shù)個相對穩(wěn)定的小面積地域,這些地域上害蟲種群的動態(tài)往往是監(jiān)測預測的重要依據(jù),是預報的敏感地帶。根據(jù)長期積累的調(diào)查資料和觀測經(jīng)驗,找準"蟲源地",設立固定調(diào)查樣地,定期觀測調(diào)查,既能為掌握害蟲在當?shù)氐陌l(fā)生規(guī)律積累有用的資料,又能提高測報的準確性和工作效率,事半而功倍?，F(xiàn)在有人從地理生態(tài)學、景觀生態(tài)學的角度來研究害蟲種群的發(fā)生發(fā)展規(guī)律,希望找出害蟲種群變動與地理景觀之間的關系。這方面的研究成果將有助于提高選擇觀測調(diào)查點的科學性和機動性。
3、人的要素
首先,社會對監(jiān)測預報工作在預防森林病蟲災害中的重要作用應該有一個清楚的認識,投入足夠的資金,采取嚴格的組織管理措施,這是最重要也是目前最薄弱的一個方面。
其次,對森林病蟲害監(jiān)測預報工作者的素質(zhì)有較高的要求。專職測報員既要有較高的專業(yè)技術水平,在昆蟲學、植物病理學、生態(tài)學、調(diào)查統(tǒng)計學等方面有足夠的知識儲備,又要具備良好的跨學科綜合能力,氣象學、系統(tǒng)控制論、仿真動力學、網(wǎng)絡信息技術等學科的綜合運用是森林病蟲監(jiān)測預報做到"耳聰目明"的基礎。現(xiàn)代科學技術發(fā)展很快,為提高測報技術水平帶來了便利,要有跟蹤新技術發(fā)展并能將之應用于工作中的能力;還要有豐富的經(jīng)驗積累,這是發(fā)揮創(chuàng)造力的平臺。既有高度的事業(yè)責任感,又有吃苦耐勞的敬業(yè)精神。
第三,林農(nóng)觀測森林病蟲害的發(fā)生動態(tài)占有很大的時間和空間優(yōu)勢。讓林農(nóng)掌握森林病蟲害監(jiān)測預報基本知識,建立林農(nóng)報告森林病蟲情獎勵制度,充分發(fā)揮林農(nóng)的積極性,就能形成一張巨大的、嚴密的、高效的實時監(jiān)測網(wǎng)。目前,各級政府和主管部門對森林病蟲害監(jiān)測預報工作對預防災害的貢獻率的認識還未達到應有程度。要轉變"災來救災"的意識,將防御災害工作的重點轉移到"預防為主"的軌道上來還需要全社會的努力。
二、森林病蟲害的控制措施
近半個世紀來，森林病蟲害的防治取得了長足的進步，但也面臨著許多新問題?；瘜W防治以產(chǎn)生目標生物的抗藥性、誤殺天敵生物以及污染環(huán)境等問題備受批評。
生物防治以能克服上述缺點而被寄予厚望，也取得了一些成績，不過仍有許多缺陷，如缺少人工施放的天敵生物種群持續(xù)存在的生態(tài)學動態(tài)證據(jù)，生物防治的研究者考慮更多的是食物鏈而不是食物網(wǎng)絡的關系等等，在森林病蟲害的生物防治方面，沒有實質(zhì)性的進展，也沒有成功的事例表明在人工的或人工干預的森林生態(tài)系統(tǒng)中，建立了對森林病蟲害控制持續(xù)有效的天敵生物種群。
由于生物防治的步履維艱，加上相關學科發(fā)展的推動，抗病抗蟲選種、育種的研究形成了熱點。特別是隨著生物工程技術的進步，DNA(基因)重組技術突破了遠緣雜交不親和性的困難，為抗性育種開辟了新的途徑。
對于現(xiàn)有的、具有一定生態(tài)系統(tǒng)性的人工林，采取改造提高其自我調(diào)控病蟲災害的能力，運用對環(huán)境和其它有益物種的生存和發(fā)展影響較小的各種措施，將有害生物控制在生態(tài)和經(jīng)濟效益可接受(或允許)的低密度，并在時空上達到持續(xù)控制的效果。對于現(xiàn)有的、不具有生態(tài)系統(tǒng)性的人工林，采取以基因工程為主的技術措施，培育適應立地生態(tài)環(huán)境的抗性樹種，逐漸取代現(xiàn)有弱抗性或抗性衰退、喪失的樹種。對于將有的人工林，采取生態(tài)控制的策略，從造林開始就將病蟲災害的自我控制作為和高質(zhì)高產(chǎn)同等重要的目標，以期得到自組織的人工林生態(tài)系統(tǒng)，將有害生物控制在生態(tài)和經(jīng)濟效益可接受(或允許)的低密度，并在時空上達到持續(xù)控制的效果。
因此，森林及樹木病蟲災害的生態(tài)控制技術和遺傳(基因)控制技術是實現(xiàn)我國森林保護策略轉移和扭轉被動局面的關鍵技術。
生態(tài)控制的原理在于系統(tǒng)生態(tài)學。一個生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，物種之間協(xié)同進化，不同種的有機體或亞系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生、互惠互利，和諧高效利用系統(tǒng)的能量，系統(tǒng)中的所有生物都占領著一切可利用的生態(tài)位、攝取一切可利用的能量，從而形成最佳的物流與能流狀態(tài)，使整個系統(tǒng)表現(xiàn)出高效和諧的持續(xù)發(fā)展。在這種協(xié)同進化過程中，物種常表現(xiàn)出抗逆性和變異性，這些抗逆性和變異性的基礎來源于物種基因的調(diào)控表達和變異。因此，自然森林生態(tài)系統(tǒng)中各種組分形成的各級結構具有自我協(xié)調(diào)、自我組織、自我維持的穩(wěn)定機制，這種機制構造了系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，從而起到對病蟲災害的可持續(xù)控制。
遺傳控制得以實施的基礎是以基因工程為主導的現(xiàn)代育種技術。從林木或其它動植物體內(nèi)定位到抗病、抗蟲基因，并將其克隆、轉入到林木體內(nèi)，表達出對特定或大多數(shù)病蟲害的持續(xù)高抗性。目前，涉及遺傳轉化的樹種已達9科19屬近30種。一些重要的樹種如楊樹、歐洲落葉松等已獲得了轉基因植株。在報導的林木基因工程的目的基因中，抗性基因的種類最為豐富，包括了抗蟲基因、抗病基因、抗鹽基因、抗寒基因以及抗除草劑基因。
對于客觀上具有或可能出現(xiàn)一定演替過程、形成一定自組織性而具有一定程度自我調(diào)控病蟲災害的功能的人工林生態(tài)系統(tǒng)，其病蟲災害生態(tài)控制的研究趨勢是：從喬、灌、草及農(nóng)作物多植物種合理配置人手，提高系統(tǒng)內(nèi)的生物多樣性，改造現(xiàn)有林和營造混交林，為系統(tǒng)的演替過程構建初始可啟動狀態(tài)，使其伴隨演替過程逐步最大程度地實現(xiàn)自組織性，從而形成一定程度的抗逆補償功能和自我調(diào)控病蟲災害功能。
參考文獻：