時(shí)間：2022-07-31 03:48:40
導(dǎo)語(yǔ)：在森林經(jīng)營(yíng)管理探討的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要：文章在對(duì)額爾古納市森林資源特點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，闡述了目前森林資源經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，今后在天然林禁伐這一國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的條件下，對(duì)森林資源如何轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理方向，提出了措施建議。
關(guān)鍵詞：天然林；禁伐；經(jīng)營(yíng)；管理措施
1自然環(huán)境條件
自然環(huán)境對(duì)森林的生長(zhǎng)發(fā)育和地域分布起到重要作用。
1.1地理位置
額爾古納市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，大興安嶺西北麓，呼倫貝爾草原東北端，額爾古納河右岸。地理坐標(biāo)為東經(jīng)119°07′～121°49′，北緯50°01′～53°26′之間。西部和北部隔額爾古納河與俄羅斯赤塔州相望，邊境線長(zhǎng)673.11km。額爾古納市地方林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面積1095841.0hm2。
1.2地形地貌
額爾古納市位于蒙古高原東緣，地處大興安嶺北段的西坡。地形東高西低，中部高、南北低，這一地勢(shì)特征使區(qū)內(nèi)河流順應(yīng)其地形走勢(shì)，由東部和中部向北、西、南三面分流。地貌分為中山、低山、丘陵和平原4種，由東北向西南漸次分布，構(gòu)成了額爾古納市地勢(shì)變化的基本骨架。絕對(duì)海拔600～1443m，平均海拔1000m左右。
1.3土壤條件
額爾古納市土壤主要有棕色針葉林土、灰色森林土、黑鈣土、草甸土、沼澤土5個(gè)土類、10個(gè)亞類。棕色針葉林土為寒溫帶針葉林下的土壤。分布于中低山上部。植被以興安落葉松為主，林下多生長(zhǎng)杜鵑、越橘等灌木。主要有表淺棕色針葉林土、生草棕色針葉林土和棕色針葉林土3個(gè)亞類?；疑滞炼喾植加谏襟w中下部，植被以白樺、山楊為主。本區(qū)只有暗灰森林土1個(gè)亞類。黑鈣土僅分布于丘陵漫崗的局部地段，自然植被為天然山杏、針茅、兔毛蒿等。本區(qū)有典型黑鈣土、淋榕黑鈣土和草甸黑鈣土3個(gè)亞類。草甸土僅有暗色草甸土1個(gè)亞類，廣泛分布于大小河流兩側(cè)和山間谷地，自然植被為地榆、金蓮花、小葉章等。沼澤土分布于河谷洼地和山間谷地，地勢(shì)低洼，有草甸沼澤土和泥炭沼澤土2個(gè)亞類，自然植被為小葉章、修氏苔草、灰脈苔草等。
1.4水熱條件
境內(nèi)河流屬額爾古納河水系，主要河流有額爾古納河、根河、得爾布干河、哈烏爾河、莫爾道嘎河、激流河、阿巴河、烏瑪河和恩和哈達(dá)河等80余條河流。額爾古納市年平均溫度均在0℃以下，無(wú)霜期短，光照充足，太陽(yáng)總輻射量大。年平均氣溫為-3.1℃，極端最低氣溫為-46.2℃，極端最高氣溫為36.6℃。年日照時(shí)數(shù)平均在2500～2800h之間?！?0℃年積溫為1664～1870℃。年平均降水量360～410mm，多集中在6～8月份。無(wú)霜期90d左右。
2森林資源特點(diǎn)
額爾古納市林地面積642090.4hm2。其中：?jiǎn)棠玖置娣e388463.0hm2，占林地面積的60.50%；疏林地面積230.3hm2，占0.04%；灌木林地面積30431.0hm2,占4.74%；未成林地面積78.3hm2，占0.01%；苗圃地面積168.4hm2，占0.03%；無(wú)立木林地面積1535.7hm2，占0.24%；宜林地面積63717.2hm2，占9.92%。
2.1森林以天然林為主，呈區(qū)域性分布
額爾古納市地處大興安嶺西北麓，屬于天然次生林區(qū)。天然林面積為413569.5hm2，占森林面積的98.73%；天然林中喬木林面積383165.6hm2，占天然林面積的92.65%，灌木林地面積30404.0hm2，占7.35%。高緯度、高海拔的北部林場(chǎng)，主要分布落葉松、白樺等針闊混交林；低緯度的南部以白樺、山楊分布為主，河谷低地以沼柳分布為主。
2.2喬木林以中齡林為主，森林樹種結(jié)構(gòu)以白樺、落葉松為主
喬木林齡組分布以中齡林為主，面積、蓄積量分別占喬木林面積、蓄積量的79.92%和82.97%。表明額爾古納市的森林正處在旺盛生長(zhǎng)階段。森林樹種分布以白樺、落葉松為主，面積、蓄積量分別占喬木林面積、蓄積量的97.10%和97.44%，兩樹種間面積比為9︰1，并伴有天然樟子松、山楊、黑樺、柞樹等生長(zhǎng)。
2.3林地植被總覆蓋度高，森林質(zhì)量較好，森林生態(tài)功能正常發(fā)揮
林地植被總覆蓋度70%以上面積達(dá)94.68%，反映出植被的良好狀態(tài)，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。森林資源經(jīng)濟(jì)、生物和生態(tài)效益表現(xiàn)為中上等水平。喬木林中，完整結(jié)構(gòu)與較完整結(jié)構(gòu)占99.99%，居健康狀況的森林面積占9成以上，森林能保持自身良好存在和更新并發(fā)揮必要的生態(tài)服務(wù)功能。
2.4植被類型以大興安嶺天然次生植被為主
額爾古納市地處中國(guó)寒冷地區(qū)之一，大興安嶺西北麓，額爾古納河右岸，橫跨兩個(gè)氣候帶。其南、北分別受草甸草原及森林的影響，具有一定的過(guò)渡性質(zhì)，森林植被以次生林白樺為主，草甸植被以針茅、羊草及雜類草為主。主要野生經(jīng)濟(jì)植物65科319種。針葉樹種主要為興安落葉松，分布在調(diào)查區(qū)東北部海拔較高，坡度較陡的山地上，主要植被類型有杜鵑———落葉松林、草類———落葉松林，灌木層常伴生杜鵑、越橘、杜香等，草本層主要有苔草、舞鶴草、小葉章、沙參、唐松草等；闊葉樹種主要為白樺、山楊，分布于額爾古納市東北部。陰坡以草類———白樺林和繡線菊———白樺林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，灌木層主要有杜鵑、繡線菊、刺玫等，草本層主要有苔草、地榆、大葉章、紅花鹿蹄草、鈴蘭、唐松草、野豌豆等；陽(yáng)坡無(wú)林地段多發(fā)育成雜類草草甸群落，主要草本有地榆、野豌豆、針茅、日陰菅等。森林群落與草原群落相嵌，形成典型的森林草原景觀。西南部、南部森林逐漸形成零散的島狀分布，森林植被被草原植被所替代，形成各種類型的草原草甸，主要植被有貝加爾針茅、羊草、地榆、線葉菊等。在河谷、河灘等低濕地上，主要分布草甸、沼澤景觀，灌木層主要有沼柳、繡線菊等，草本層發(fā)達(dá)，主要有小葉章，苔草，草地早熟禾、無(wú)芒雀麥、蚊子草等。
3森林資源經(jīng)營(yíng)管理中存在問(wèn)題及管理措施
3.1存在問(wèn)題
3.1.1森林資源地域分布部分不均，待撫育林分面積大森林資源70%分布在北部林場(chǎng)。中齡林郁閉度0.7以上分布較多，待進(jìn)行森林人工撫育。林分郁閉度達(dá)0.7以上，林分生長(zhǎng)受限，互相之間爭(zhēng)水、爭(zhēng)光、爭(zhēng)養(yǎng)分，影響了生長(zhǎng)。3.1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，已成為制約森林保護(hù)和林業(yè)發(fā)展的瓶頸林業(yè)投資不足，而物價(jià)、勞務(wù)工資上漲，導(dǎo)致森林保護(hù)和林業(yè)建設(shè)成本加大。一是交通運(yùn)輸不便。通往各林場(chǎng)之間只有一條公路，其他范圍只有自然形成的土路或是簡(jiǎn)易的防火道路，橋梁也多為簡(jiǎn)易木橋。路況較差，制約了林區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。二是額爾古納市地方經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)林農(nóng)、林牧交錯(cuò)，森林草原防火工作任務(wù)重?，F(xiàn)有的防火車輛不足，滅火器材缺乏，運(yùn)輸工具落后，防火工作存在隱患。3.1.3管理體制急待改善隨著林區(qū)人口增長(zhǎng)，森林管護(hù)難度加大。天然林實(shí)施禁伐以后，為了加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大國(guó)有林場(chǎng)體制改革進(jìn)程，還存在許多體制性矛盾。目前，林場(chǎng)作為事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)管理，無(wú)事業(yè)編制，無(wú)財(cái)政撥款，林場(chǎng)管理和建設(shè)及森林保護(hù)經(jīng)費(fèi)，依然依靠林業(yè)收入解決。社會(huì)保障不理順，林業(yè)職工在職期間，按照事業(yè)單位職工的標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在退休時(shí)卻按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)享受退休金；林區(qū)職工未能享受下崗補(bǔ)貼，城市醫(yī)保和農(nóng)村醫(yī)保也難以保障。目前的管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的要求,制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為制約林業(yè)發(fā)展的障礙與瓶頸。3.1.4林業(yè)科技創(chuàng)新水平仍需進(jìn)一步提高林業(yè)科技創(chuàng)新成果數(shù)量少,科技創(chuàng)新的后勁顯著不足，制約了創(chuàng)新技術(shù)對(duì)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的提升作用，導(dǎo)致行業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，高新技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用滯后，對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)的改造和帶動(dòng)作用不強(qiáng),先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣還不全面，成果技術(shù)配套應(yīng)用不夠，林業(yè)生產(chǎn)中科技整體貢獻(xiàn)率有待提高，防災(zāi)、減災(zāi)能力較弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益比較低。科技支撐整體能力與林業(yè)建設(shè)的要求還有一定差距。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，對(duì)森林資源的需求也逐步上升，對(duì)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設(shè)提出了更高的要求，森林資源對(duì)社會(huì)需求向多元化發(fā)展。因此，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)水平，加大森林保護(hù)力度，培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，更好地發(fā)揮森林綜合效益是當(dāng)務(wù)之急。3.1.5森林資源監(jiān)測(cè)體系需進(jìn)一步完善一是加快監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)步，完善技術(shù)保障體系，大力推廣生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法的研究、引進(jìn)、試驗(yàn)工作，逐步提高森林資源信息分析處理和技術(shù)保障能力。二是森林資源監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人才仍然不足，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用先進(jìn)的調(diào)查設(shè)備和技術(shù)手段來(lái)滿足森林資源監(jiān)測(cè)工作的需求，培養(yǎng)更多技術(shù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的復(fù)合型調(diào)查人員，逐步實(shí)施森林資源及生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)。
3.2森林資源經(jīng)營(yíng)管理措施
3.2.1加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為天然林保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)保障針對(duì)待撫育森林資源較多的森林資源特點(diǎn)，發(fā)展森林撫育產(chǎn)生的剩余木質(zhì)資源的深加工產(chǎn)業(yè)，培育林產(chǎn)品替代產(chǎn)業(yè)，并確立以林下資源開(kāi)發(fā)、特色種養(yǎng)、生態(tài)旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。加快在水肥條件較好地區(qū)培育高效、豐產(chǎn)人工林。同時(shí)，生態(tài)建設(shè)與林產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，依托三北防護(hù)工程和退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著重培育種苗、林下中草藥種植、野生動(dòng)物馴養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和科技含量，解決林產(chǎn)品供需矛盾。資金保障是開(kāi)展森林資源保護(hù)和發(fā)展的基礎(chǔ)，要提高對(duì)森林資源保護(hù)和發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的渠道，確保并逐步加大森林資源保護(hù)和發(fā)展的投入。不斷提高林業(yè)投入在財(cái)政支出中的比重，設(shè)立林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)專項(xiàng)資金，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，加大林業(yè)招商引資力度，加快形成公共財(cái)政為基礎(chǔ)、社會(huì)投入為主體、信貸資金為支持的林業(yè)發(fā)展多元籌資機(jī)制,推動(dòng)森林資源保護(hù)與利用又好又快發(fā)展。3.2.2逐步提高森林質(zhì)量，為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明提供基礎(chǔ)保障通過(guò)森林撫育、人工造林、封山育林、森林管護(hù)等措施，使森林質(zhì)量得到逐步提高，天然林的生態(tài)效益逐步增強(qiáng)，水土流失現(xiàn)象逐漸減少，林區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，生物多樣性明顯增加，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。加大投入力度和政策扶持,實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)工程，落實(shí)重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)用地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與造林，加快無(wú)立木林地和宜林地造林綠化，積極擴(kuò)大森林面積，為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明提供基礎(chǔ)保障。一是要充分利用各種宣傳媒體，深入開(kāi)展林業(yè)普法宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策措施，普及全民的林業(yè)法律知識(shí)和生態(tài)道德意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律意識(shí)。二是要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高森林資源保護(hù)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和水平，樹立森林資源保護(hù)管理隊(duì)伍的良好形象。加大木材檢查站、林政稽查隊(duì)、森林公安等林業(yè)執(zhí)法單位的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實(shí)改善其工作條件，提高其執(zhí)法能力。三是林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行保護(hù)森林資源的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行違反規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度和重大行政案件報(bào)告制度。對(duì)森林資源管理混亂，破壞嚴(yán)重的林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要開(kāi)展定期或不定期的專項(xiàng)治理活動(dòng)。對(duì)破壞森林資源的案件，必須依法嚴(yán)肅依法處理。3.2.3科技保障措施建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展實(shí)際的科技體制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育一支高素質(zhì)的林業(yè)科技隊(duì)伍，切實(shí)做好森林資源保護(hù)與發(fā)展的科技支撐工作。優(yōu)先解決生態(tài)建設(shè)、天然林保育、森林災(zāi)害防治、商品林培育、木材高效綜合利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，更好地為林業(yè)建設(shè)服務(wù)。要加強(qiáng)林業(yè)人力資源的管理，繼續(xù)為森林資源管理提供適用性專業(yè)人才。同時(shí)，要強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)資源管理行業(yè)培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。3.2.4森林資源管理措施一是建立森林資源檔案，掌握森林資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，對(duì)森林資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營(yíng)，建立法律和科學(xué)的規(guī)章制度，確立森林資源的技術(shù)體系。二是森林的利用管理，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)森林資源消長(zhǎng)有效控制。三是及時(shí)修訂和完善現(xiàn)有管理體系中不適應(yīng)時(shí)代要求的管理方式、政策規(guī)定、技術(shù)規(guī)范。真正形成系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的森林資源監(jiān)管體系。四是要以編制和落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃為契機(jī)，確保林地落界成圖，實(shí)現(xiàn)以圖管地。推進(jìn)森林資源監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化進(jìn)程，建成時(shí)效性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)測(cè)服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)森林多種功能和效益監(jiān)測(cè)與評(píng)估，要以監(jiān)測(cè)的成果指導(dǎo)管理工作、評(píng)價(jià)管理效果。
作者：山曉燕 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)第二林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院
一、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
（一）堅(jiān)持依法治林，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)。依法治林是德國(guó)保證森林可持續(xù)發(fā)展的最重要的措德國(guó)自然更新的混交林。施。德國(guó)第一部《林業(yè)法》歷經(jīng)200多年的完善，一直沿用至今，在森林管理方面始終堅(jiān)持依法治林。比如在森林采伐管理上，規(guī)定采伐量不能大于生長(zhǎng)量，嚴(yán)格執(zhí)行木材生產(chǎn)計(jì)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案，而木材采伐計(jì)劃要經(jīng)議會(huì)審批等。同時(shí)，森林采伐時(shí)嚴(yán)格控制皆伐，比如保留優(yōu)良母樹，所伐木材不能低于規(guī)定的最低采伐年齡，采伐跡地要求在3年內(nèi)必須更新。德國(guó)林業(yè)執(zhí)法嚴(yán)明，法制觀念深入人心。同時(shí)，德國(guó)非常重視在法律框架體系下規(guī)劃林業(yè)的發(fā)展。100多年來(lái)，林地面積占國(guó)土面積的30%始終保持不變，保證了全國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)森林的需求，保證了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）嚴(yán)格保護(hù)森林產(chǎn)權(quán)，公共財(cái)政支持保證森林經(jīng)營(yíng)成效。在德國(guó)，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和土地權(quán)屬對(duì)林業(yè)發(fā)展起了重要作用。德國(guó)現(xiàn)有的森林所有制形式包括私有林、國(guó)有林和社團(tuán)林3種，森林產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，不存在產(chǎn)權(quán)隨意變更的問(wèn)題。由于德國(guó)重視保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，給予私有林有利的公共財(cái)政扶持和無(wú)償技術(shù)指導(dǎo)，在不同的林業(yè)所有制中，私有林的保護(hù)和經(jīng)營(yíng)狀況最好，森林蓄積每公頃平均達(dá)300-400立方米。德國(guó)除了森林產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，有一套嚴(yán)格的法律法規(guī)保證森林不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和近自然林業(yè)發(fā)展外，還有一系列完善的具體的國(guó)家公共財(cái)政支持政策，包括聯(lián)邦和州政府以及歐盟的支持。如對(duì)變更其他土地為林地、提高森林質(zhì)量、改良林地土壤、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等給予補(bǔ)助。
（三）管理體制運(yùn)行高效，重視人才培養(yǎng)和森林教育。德國(guó)的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)從上至下共分五級(jí)，州以下管理機(jī)構(gòu)為垂直管理模式，與各級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)并無(wú)隸屬關(guān)系，保證了林業(yè)政策與技術(shù)實(shí)施上的統(tǒng)一性。德國(guó)從事林業(yè)工作的員工多從林業(yè)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生考試錄用，具有較高的專業(yè)素質(zhì)，有利政策執(zhí)行和先進(jìn)技術(shù)的有效實(shí)施。德國(guó)林業(yè)部門重視向社會(huì)宣傳林業(yè)對(duì)人類社會(huì)生存發(fā)展的重要意義。州林業(yè)局設(shè)有專門的教育處，僅柏林市建立了7所森林學(xué)校，對(duì)公民、特別是青少年進(jìn)行森林教育。
二、啟示
（一）編制實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。廣西要在已批復(fù)實(shí)施的林地保護(hù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，部署編制省縣兩級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，明確區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)方向和分區(qū)施策、分類經(jīng)營(yíng)的政策措施，科學(xué)量化森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)應(yīng)考量的森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量、林種樹種結(jié)構(gòu)、生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域森林功能、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)景觀質(zhì)量等重要內(nèi)容，界定約束性指標(biāo)或預(yù)期性指標(biāo)，督促各級(jí)政府認(rèn)真履行保護(hù)森林資源和建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃必須與政府已批復(fù)實(shí)施的省縣兩級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃相銜接。目前，廣西要盡快完成7個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣的規(guī)劃編制和批復(fù)實(shí)施工作，按照國(guó)家林業(yè)局的要求，全面推進(jìn)省縣兩級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的編制和批復(fù)實(shí)施。
（二）編制實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案。廣西各縣要在縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各種所有制林業(yè)單位編制完成森林經(jīng)營(yíng)方案，把縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)森林經(jīng)營(yíng)方案，落實(shí)到山頭地塊。目前，廣西要盡快組織編制國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，科學(xué)經(jīng)營(yíng)國(guó)有森林。
（三）制定森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)財(cái)政扶持政策。廣西要研究構(gòu)建森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案目標(biāo)任務(wù)的公共財(cái)政政策扶持體系，加大公共財(cái)政扶持力度。如研究制定支持皆伐改擇伐、純林改混交林、桉樹改鄉(xiāng)土樹種等經(jīng)營(yíng)措施的具體的、長(zhǎng)期的公共財(cái)政扶持政策，堅(jiān)持執(zhí)行森林可持續(xù)的規(guī)劃目標(biāo)。
（四）構(gòu)建完善森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)制度體系。廣西要盡快修訂《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)森林法>辦法》和《廣西壯族自治區(qū)木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)程規(guī)范，積極構(gòu)建完善的廣西森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理制度體系，保障森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（五）逐步實(shí)現(xiàn)森林資源動(dòng)態(tài)管理。廣西要抓住目前啟動(dòng)的全區(qū)林地變更調(diào)查契機(jī)，增加森林資源的調(diào)查因子，在完成全區(qū)林地變更調(diào)查任務(wù)的同時(shí)，調(diào)查成果可滿足編制“十三五”期間年森林采伐限額和森林資源數(shù)據(jù)年度更新的需要，最終高質(zhì)量更新建成2014年度全區(qū)林地和森林資源“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“一套數(shù)”，并能落到地圖上、地塊上。以后每年都開(kāi)展森林資源年度調(diào)查和數(shù)據(jù)更新工作，讓“一張圖”成為活圖，讓“一套數(shù)”成為活數(shù)，真正做到家底清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，為全區(qū)森林資源保護(hù)和管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策奠定基礎(chǔ)。
（六）高度重視專業(yè)人才培養(yǎng)和森林教育。廣西推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作，要高度重視專業(yè)人才培養(yǎng)和全社會(huì)的森林教育工作。要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)行政主管部門的森林教育職能，認(rèn)真履行森林教育職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)管理和技術(shù)人員的在崗培訓(xùn)和再教育培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。要進(jìn)一步加大森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的政策宣傳，營(yíng)造全社會(huì)熱愛(ài)森林，保護(hù)森林資源的良好氛圍。
作者：馮碧燕孟濤單位：自治區(qū)林業(yè)廳林政資源管理處廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)
1嚴(yán)格實(shí)行森林分類管理
將經(jīng)營(yíng)區(qū)劃分成自然保護(hù)、經(jīng)營(yíng)利用、用材林經(jīng)營(yíng)、生態(tài)景觀和木材培育生產(chǎn)等功能區(qū)，分別采取重點(diǎn)保護(hù)、一般保護(hù)、培育利用、旅游封育和立體開(kāi)發(fā)等管理模式，建設(shè)森林景觀自然保護(hù)區(qū)國(guó)家級(jí)公益林、主體公益林、重點(diǎn)商品林和林下資源主體開(kāi)發(fā)培育等基地，發(fā)揮公益林生態(tài)效益為主、經(jīng)濟(jì)效益為輔的作用。
2典型引路
不僅要在全國(guó)范圍內(nèi)選好試點(diǎn)單位，而且各試點(diǎn)單位也要先確定兩個(gè)以上示范點(diǎn)。森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，面對(duì)多樣類型的森林，必須以典型引路，試點(diǎn)先行，將森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的具體措施落實(shí)到場(chǎng)級(jí)經(jīng)營(yíng)主體的行為上，落實(shí)到各林班和小班。阿里河林業(yè)局選址紅星和興阿兩個(gè)林場(chǎng)作為示范點(diǎn)，把試點(diǎn)期間的更新造林（含西伯利亞紅松培育）、森林撫育（含改造）、林木采伐和森林管護(hù)等森林經(jīng)營(yíng)的具體措施落實(shí)到山頭地塊。
3改革采伐管理方式
①試行年度木材產(chǎn)量規(guī)劃制度，在保證年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額的前提下，取消采伐限額和木材產(chǎn)量“雙向限制”，僅控制一項(xiàng)采伐限額。即在伐區(qū)階段嚴(yán)格執(zhí)行“小班伐根控制法”，保證采伐許可證中的“采伐量”不突破；在造材階段以年木材產(chǎn)量規(guī)劃為指導(dǎo)，以林區(qū)出材料為參考，允許貯木場(chǎng)按木材個(gè)性及材質(zhì)差異，合理靈活造材，擺脫僵化的綜合出材料限制，切實(shí)提高商品材出材率和林木利用率。②簡(jiǎn)化采伐方式，將商品材采伐類型簡(jiǎn)化為主伐、撫育采伐、其他采伐，撫育和其他采伐可占主伐指標(biāo)。將公益林采伐簡(jiǎn)化為撫育伐和更新采伐及其他，以撫育伐為主，注重發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)效益。③優(yōu)化林木及林下產(chǎn)品采伐、采摘審批管理，簡(jiǎn)化驗(yàn)收程序。
4建立可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制
①建立全方位的森林資源監(jiān)管體系。強(qiáng)化林政稽查隊(duì)伍建設(shè)，增加基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備投入，加大林政巡查和林政執(zhí)法力度；積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)能力；增加森林管護(hù)站數(shù)量，改善基礎(chǔ)設(shè)施，確保管護(hù)區(qū)域有效覆蓋、相互銜接、聯(lián)絡(luò)暢通。②建立軍事化森林防火體系，延長(zhǎng)和修繕?lè)阑鸸?，開(kāi)設(shè)防火阻隔帶，完善防火通訊和監(jiān)測(cè)網(wǎng)。③健全完善有害生物測(cè)報(bào)、防治、檢疫體系。
5持續(xù)培育森林資源
加大綠化樹種培育力度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)育苗多樣化、容器化、常綠化、良種化；注重特色種苗培育，改善森林品質(zhì)，提高綜合效益；不斷提高母樹林經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)母樹生長(zhǎng)旺盛、側(cè)枝豐滿、早結(jié)實(shí)結(jié)好實(shí)多結(jié)實(shí)；通過(guò)人工造林、補(bǔ)植補(bǔ)造、改造培育、中幼齡林撫育、無(wú)林地和疏林地封育、有林地和灌木林地封育等培育方式，持續(xù)不斷地增加森林蓄積，改善生態(tài)環(huán)境。
6大力發(fā)展森林經(jīng)濟(jì)，改變獨(dú)木支撐林區(qū)經(jīng)濟(jì)的局面
充分利用部分閑置場(chǎng)地、設(shè)備和過(guò)剩的人員，培育多元產(chǎn)業(yè)體系，形成一批替代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，保障森林生態(tài)功能區(qū)和木材儲(chǔ)備基地的森林資源可持續(xù)發(fā)展。阿里河林業(yè)局通過(guò)職工入股組建物流、花卉等四大股份制企業(yè)，通過(guò)全力發(fā)展藍(lán)莓、榛子等六大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為內(nèi)蒙古林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶了好頭。
作者：趙宏燕單位：內(nèi)蒙古阿里河林業(yè)局天保辦
摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，各行各業(yè)的發(fā)展都面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，森林資源作為我國(guó)主要的自然資源，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的支柱作用，也對(duì)我國(guó)整體自然生態(tài)的建設(shè)和穩(wěn)定起著調(diào)節(jié)作用。對(duì)于林業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，最主要的問(wèn)題是對(duì)森林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的調(diào)整，建立起更加適應(yīng)當(dāng)代的多元化、現(xiàn)代化林業(yè)資源模式。本研究就森林資源的現(xiàn)狀、培育中存在的問(wèn)題及未來(lái)的發(fā)展策略進(jìn)行了深入探討，旨在為加強(qiáng)森林培育和管理提出有力的參考。
關(guān)鍵詞：森林；培育；經(jīng)營(yíng)管理
森林資源是生態(tài)建設(shè)的物資基礎(chǔ)，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。森林資源的利用與保護(hù)對(duì)于促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及生態(tài)建設(shè)的不斷加速，對(duì)于森林資源的要求日漸提高，除了要求總量有所增加，對(duì)森林資源的質(zhì)量要求也將越來(lái)越高，這就需要在現(xiàn)有的森林培育及經(jīng)營(yíng)管理模式上有所改進(jìn)。在未來(lái)，森林資源的經(jīng)營(yíng)模式必將秉承節(jié)約再生、多級(jí)利用、嚴(yán)格管理等原則，更加符合可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。
1完善森林培育和經(jīng)營(yíng)管理的意義
眾所周知，我國(guó)仍是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球平均水平，森林資源總量相對(duì)不足，質(zhì)量不高且分布不均的現(xiàn)狀仍未改變，林業(yè)發(fā)展仍面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。森林資源為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐，為了與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度向適應(yīng)，森林資源的培育和經(jīng)營(yíng)管理模式也應(yīng)不斷的創(chuàng)新、改進(jìn)，不斷的摸索新的經(jīng)營(yíng)管理模式以及森林培育方法，讓森林資源不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。森林資源的培育與經(jīng)營(yíng)管理的改進(jìn)，使得森林資源可以擺脫過(guò)去單一的林業(yè)資源創(chuàng)造方式，使得森林資源遠(yuǎn)離“濫砍濫伐”這些失衡的資源攫取現(xiàn)狀，使得森林資源趨于健康合理的利用。[1]
2我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)存的問(wèn)題
2.1森林資源短缺，陷入不良循環(huán)
森林資源來(lái)最主要的問(wèn)題就是木材的生長(zhǎng)周期期長(zhǎng)，需求量大，供需關(guān)系嚴(yán)重不平衡。而面對(duì)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，木材的需求導(dǎo)致了亂砍濫伐程度不斷擴(kuò)大，長(zhǎng)期對(duì)森林資源的過(guò)度使用又使得森林資源的自生能力逐漸下降，如此陷入一個(gè)不良循環(huán)，加大了森林生態(tài)的再建設(shè)難度。雖然近年來(lái)造林綠化步伐加快，森林覆蓋率逐年增加，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與需求相匹配。森林資源嚴(yán)重失衡，不良循環(huán)在逐步加深。這樣的生態(tài)失衡狀態(tài)使得森林生態(tài)對(duì)于自然災(zāi)害的抵抗能力下降，當(dāng)病蟲害以及其他自然災(zāi)害襲來(lái)時(shí)，薄弱的森林保護(hù)屏障對(duì)于人們的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全都產(chǎn)生極大的威脅。通過(guò)對(duì)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的改進(jìn)，森林資源的良性發(fā)展能夠得到重新建立，對(duì)于森林資源的可持續(xù)利用將有十分長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。
2.2森林資源的監(jiān)管力嚴(yán)重不足
森林資源是長(zhǎng)期積累下的寶貴財(cái)富，林業(yè)資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的發(fā)展意義。對(duì)于森林資源的管理來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期存在的不法行為是管理的難題之一。林業(yè)資源不斷發(fā)展到今天，監(jiān)管力度也在不斷的加強(qiáng)，但是在一些地方，亂砍濫伐、毀壞林木、非法收購(gòu)木材、非法占用林地等破壞森林資源的案件仍時(shí)有發(fā)生。雖然林業(yè)部門在不斷的加大監(jiān)管力度，但是仍難以完全遏制這些非法行為。不得不說(shuō)，森林資源自身的特點(diǎn)使得對(duì)于森林資源的整體管控成為一個(gè)難以徹底解決的問(wèn)題。大多地方面臨著管轄林區(qū)范圍大，而專業(yè)的林業(yè)執(zhí)法人員少，護(hù)林員的人數(shù)在近年來(lái)不斷增加，但是大多是本地的農(nóng)民，有些護(hù)林員自身對(duì)林業(yè)法律法規(guī)都知之甚少，專業(yè)素養(yǎng)有很大的欠缺。雖然制定了相應(yīng)的管理法規(guī)和嚴(yán)格的處罰制度，但是森林資源的自身缺陷仍需要有關(guān)部門建立健全管理制度并且嚴(yán)格執(zhí)行，只有將法律法規(guī)應(yīng)用率最大化，才能使得監(jiān)管有效率提升到一個(gè)較為滿意的程度。2.3森林資源經(jīng)營(yíng)方式較為單一森林資源主要的功能就是提供木材等原材料，這也是傳統(tǒng)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的。但是傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)完全不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)森林資源的要求，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的多元化林業(yè)，生態(tài)型林業(yè)呼之欲出?，F(xiàn)在，與森林資源經(jīng)營(yíng)模式有關(guān)的已不局限于木材輸出，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)，森林旅游與游憩，提供林副產(chǎn)品，林農(nóng)合種等多方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。森林將不僅僅作為木材資源而存在，森林的整體性將發(fā)揮更大的作用，對(duì)于森林資源配比也提出了更高要求。森林資源必將要擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，除了植被保護(hù)，在林產(chǎn)品加工多元化及產(chǎn)業(yè)鏈的形成、森林公園建設(shè)和森林資源對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體調(diào)節(jié)等方面都有極大的發(fā)展前景。
3針對(duì)我國(guó)森林體系提出的發(fā)展策略
3.1實(shí)現(xiàn)森林培育合理化
以生產(chǎn)培育木材為主的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式大大制約了森林資源的有效利用。樹木品種單一，配比不合理，以及在地理上分配的缺陷都直接影響了木材的產(chǎn)出率，使得森林資源不僅在經(jīng)濟(jì)效益上有所不足，對(duì)于森林整體的良性循環(huán)也有著嚴(yán)重的阻礙。合理化的樹木培育要求林業(yè)部門的造林規(guī)劃要具有專業(yè)性和合理性，除了基本的適地適樹，更要結(jié)合不同品種樹木的生長(zhǎng)周期、生長(zhǎng)特點(diǎn)、主要用途和市場(chǎng)實(shí)際需求進(jìn)行多方位的考慮。對(duì)于森林培育的考量還要結(jié)合正在興起的其他與林業(yè)有關(guān)的行業(yè)，比如對(duì)于藥用價(jià)值高的植物的合理穿插種植等。在考慮森林資源的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的同時(shí)，必須要把森林資源的自身保護(hù)和良性生長(zhǎng)納入合理化的森林培育規(guī)劃中，建造自然的林業(yè)抗火帶、抗風(fēng)帶和抗病蟲害區(qū)域。在森林資源的未來(lái)發(fā)展中，必將會(huì)有更多的因素需要考慮，森林資源的培育將成為一個(gè)成熟的經(jīng)濟(jì)模塊，創(chuàng)造更多的財(cái)富，為整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的支撐。
3.2加大對(duì)森林資源的監(jiān)管力度
在打造滿足生態(tài)發(fā)展需求的森林資源的同時(shí)，要不斷對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)與監(jiān)管。在完善好相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，大力宣傳森林保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，積極將森林保護(hù)措施落實(shí)在實(shí)處。定期進(jìn)行護(hù)林防火的巡查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林資源的實(shí)時(shí)狀況進(jìn)行信息采集。對(duì)于可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害，例如病蟲害侵襲，火災(zāi)多發(fā)環(huán)境都要進(jìn)行及時(shí)的信息上報(bào)并且在第一時(shí)間做出應(yīng)急反應(yīng)。要加大對(duì)亂砍濫伐、毀壞林木等現(xiàn)象的打擊，對(duì)于這樣的違法行為堅(jiān)決不縱容，更要加強(qiáng)林業(yè)巡查管護(hù)人員的專業(yè)素養(yǎng)建設(shè)和思想觀念建設(shè)，健全林業(yè)資源維護(hù)機(jī)制。森林資源的監(jiān)管不在一朝一夕，必須要長(zhǎng)期進(jìn)行健全和普及，必須要不斷調(diào)整監(jiān)管的方式、方法和力度。只有針對(duì)實(shí)際情況，做出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)的方案，才能使森林資源在整體的經(jīng)營(yíng)管理上才能有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
3.3打造多樣化的森林經(jīng)營(yíng)模式
傳統(tǒng)林業(yè)的職能在于2個(gè)方面，對(duì)森林構(gòu)成的自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生保護(hù)和調(diào)節(jié)作用；為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量的木材原料。所以從傳統(tǒng)角度出發(fā)，對(duì)于森林的經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵在于木材的產(chǎn)出和森林結(jié)構(gòu)的打造。但是，對(duì)于發(fā)展如此之快的經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，單一的木材輸出已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求，建立可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)林業(yè)發(fā)展的新要求。森林資源的價(jià)值也隨著人民生活水平提高和整體發(fā)展水平上升而走向更加寬廣的未來(lái)。開(kāi)拓更多的林業(yè)跨領(lǐng)域合作，加大對(duì)林業(yè)自然性的開(kāi)發(fā)利用來(lái)大大改善、建立多元化、小領(lǐng)域的森林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目鏈，使得小模塊的林副產(chǎn)品可以逐步被帶動(dòng)。新型多元化的森林經(jīng)營(yíng)模式必將實(shí)現(xiàn)森林價(jià)值的擴(kuò)大化，對(duì)于森林資源的管理利用都會(huì)是很大的進(jìn)步。
4結(jié)語(yǔ)
森林資源自始至終都是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱，充足高效的林業(yè)資源、創(chuàng)新合理的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，都將為森林資源的發(fā)展壯大注入新鮮活力。事實(shí)證明，必須要將森林的建設(shè)和發(fā)展與時(shí)代的要求相結(jié)合，才能使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不脫軌，并且實(shí)現(xiàn)價(jià)值擴(kuò)大化。未來(lái)森林資源的發(fā)展還會(huì)面臨諸多問(wèn)題，只有正確處理好森林資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)發(fā)展的關(guān)系，才能建成有利用我國(guó)林業(yè)建康、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理新模式，為我國(guó)的生態(tài)發(fā)展建設(shè)提供有力的保障。
作者：劉彩萍 單位：山西省寧武縣公安局森林派出所
1森林經(jīng)營(yíng)方案的主要功能
1.1森林經(jīng)營(yíng)方案是林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的主要依據(jù)。因?yàn)?，森林?jīng)營(yíng)方案是在進(jìn)行大量調(diào)查研究、掌握第一手資料的基礎(chǔ)上編制出來(lái)的，各項(xiàng)林業(yè)計(jì)劃要切合實(shí)際，就必須以森林經(jīng)營(yíng)方案的設(shè)計(jì)指標(biāo)作為編制林業(yè)計(jì)劃的主要依據(jù)?？梢愿鶕?jù)方案中提出的各經(jīng)營(yíng)類型的年伐量、采伐與更新方式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜肆Α⑽锪Φ冉?jīng)濟(jì)條件制定合理的年度計(jì)劃，這樣生產(chǎn)任務(wù)既能圓滿地完成，又能保證林木的正常生長(zhǎng)。
1.2森林經(jīng)營(yíng)方案是確定采伐限額的基礎(chǔ)。森林經(jīng)營(yíng)方案的采伐量是按照林學(xué)理論多種公式進(jìn)行計(jì)算的，并在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的需求基礎(chǔ)上確定的。為此，通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)方案合理確定年伐量來(lái)核定采伐限額，才能使森林經(jīng)營(yíng)逐步納入可持續(xù)發(fā)展的軌道，把采伐納入正規(guī)。
1.3森林經(jīng)營(yíng)方案是科學(xué)、合理經(jīng)營(yíng)的必然要求。國(guó)有林場(chǎng)要保證森林資源的保值、增值，又要在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，不靠科學(xué)的指導(dǎo)是不行的，而森林經(jīng)營(yíng)方案是科學(xué)經(jīng)營(yíng)的藍(lán)本，是指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)單位提高集約經(jīng)營(yíng)水平的依據(jù)。如森林經(jīng)營(yíng)方案是分別林種及經(jīng)營(yíng)類型進(jìn)行設(shè)計(jì)的，生產(chǎn)單位可根據(jù)森林的實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，這為科學(xué)、合理組織經(jīng)營(yíng)提供了方便。
2森林撫育經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題
2.1忽視生物多樣性和結(jié)構(gòu)調(diào)整，缺乏連續(xù)性的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。森林在經(jīng)營(yíng)管理中，大多都是單一林木的栽種撫育，屬于森林管理的最初級(jí)調(diào)控，其核心技術(shù)主要是林木的種植面積，大面積的封山育林，增加植被的覆蓋率，卻忽視了森林結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生物多樣性的建設(shè)，使得森林對(duì)外來(lái)傷害的抵御能力下降，一旦受到天氣、環(huán)境或病蟲害的侵害，大面積毀壞的可能性比較大。在目前的森林管理中，林業(yè)的目標(biāo)性性很強(qiáng)，大多種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高或成材較快的樹木，對(duì)于一些雜植樹木鏟除的比較徹底，使森林看起來(lái)“整齊有序”，便于管理和維護(hù)，但是這就使得森林的抵抗力一再弱化，破壞了生態(tài)平衡的穩(wěn)定性，難以達(dá)到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的目標(biāo)。
2.2資金投入嚴(yán)重不足，造成森林撫育經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單粗放。林業(yè)管理的大部分資金都是地方政府支持的，國(guó)家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)款數(shù)目有限，難以實(shí)現(xiàn)有利的資金扶持，致使一些地方部門對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理的力度不夠。在林木工人正常的工作中，對(duì)森林小路兩邊的樹木雜草進(jìn)行簡(jiǎn)單的修整，拓寬消防的甬道，其余的時(shí)間就是看山護(hù)林，防止有人為了利益而亂偷亂盜采伐樹木，造成森林資源的大量流失。這樣的森林管理模式簡(jiǎn)單粗放，看不到森林的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)病蟲害的防治工作也懈怠慢工，長(zhǎng)此以往，會(huì)形成惡性循環(huán)，對(duì)于一些災(zāi)害的初期征兆不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致大范圍爆發(fā)時(shí)無(wú)法及時(shí)地扼制，使得大量的珍貴資源流失，令人痛心。
2.3缺乏分區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，不能因地制宜。對(duì)于森林的經(jīng)營(yíng)管理，還沒(méi)有明確的制度和方法，森林的占地面積占我國(guó)的國(guó)土資源面積一半以上，區(qū)域跨度大，氣候反差大，水平落差大等種種因素，使得森林的管理理念和方法都有差異。但是，在實(shí)際的管理實(shí)施中，林業(yè)部門的看護(hù)工作和管理重點(diǎn)幾乎都是一樣的，主要在于森林的防火和森林的覆蓋面積，對(duì)于統(tǒng)籌兼顧，多樣化建設(shè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作內(nèi)容都不重視，不能根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械臍夂驐l件和樹木種類因地制宜的栽種，不會(huì)將森林分區(qū)管理，使得管理的方向和側(cè)重點(diǎn)偏離了正常的森林發(fā)展軌跡，阻礙了森林的健康生長(zhǎng)。
2.4缺乏分類經(jīng)營(yíng)管理和科學(xué)的理論技術(shù)體系支撐。全國(guó)整齊劃一的指標(biāo)管理的根源在于沒(méi)有對(duì)森林經(jīng)營(yíng)進(jìn)行科學(xué)分類，按照一個(gè)指標(biāo)體系和管理模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，顯然是不科學(xué)的，很難做到分類經(jīng)營(yíng)、分類施策，以充分發(fā)揮不同類型森林的功能效益。應(yīng)該按照森林的功能屬性進(jìn)行類別劃分，按照森林的區(qū)位屬性進(jìn)行等級(jí)劃分，采取不同的經(jīng)營(yíng)管理政策。因此，確立國(guó)家層面的森林經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)理論，建立完備的國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴纳纸?jīng)營(yíng)技術(shù)體系，是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的工作。
3對(duì)策探討
3.1以后備資源培育為中心，通過(guò)多種途徑優(yōu)化。1）造林工作。造林是森林培育的基礎(chǔ)工作是實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用的基本措施，所以森林培育要從造林工作抓起。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行良種壯苗，堅(jiān)決杜絕不合格苗木上山。此外，為了有效預(yù)防日灼和冰雹，搭設(shè)遮陰棚，在越冬防寒過(guò)程中，為了保證苗木不受損傷，上覆遮陰網(wǎng)然后再覆土4cm蓋嚴(yán)，通過(guò)以上措施保證優(yōu)質(zhì)苗木的培養(yǎng)。其次，要嚴(yán)格按照“重技術(shù)、嚴(yán)管理”的要求把好造林質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)組織管理、施工管理和技術(shù)措施管理，以提高造林成活率，通過(guò)造林措施實(shí)現(xiàn)荒山荒地的有序利用。
3.2森林培育。以森林培育為首要目的，引進(jìn)近自然經(jīng)營(yíng)理念，結(jié)合流域經(jīng)營(yíng)模式，以“區(qū)域經(jīng)營(yíng)、綜合設(shè)計(jì)、集中作業(yè)”為工作思路，根據(jù)優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先培育，優(yōu)質(zhì)林地優(yōu)先利用的原則，確定重點(diǎn)撫育地塊和重點(diǎn)培育樹種，科學(xué)地進(jìn)行定株、修枝透光伐、疏伐等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)作業(yè)。
3.3妥善解決林權(quán)糾紛，維護(hù)森林資源安全。在林權(quán)的管控中，要做到明確的界限劃分，將國(guó)有的森林和地方的林木妥善分清，測(cè)量好面積和區(qū)域空間，并做好記錄和范圍鑒定，然后雙方簽字保存，這就可以有效的解決林權(quán)糾紛事情。對(duì)國(guó)有的森林一定要好好的維護(hù)管理，做好封山育林和防火防盜的看護(hù)工作，同時(shí)。還要和地方的群眾協(xié)調(diào)好，以免在工作中發(fā)生誤會(huì)，影響了百姓的日常生活，使看山護(hù)林的工作難以進(jìn)行。對(duì)于一些比較棘手的林權(quán)糾紛，可以由政府出面，找出并出示相關(guān)的證據(jù)材料，再交由司法程序鑒定，直到判定最終的審核結(jié)果為止，這樣才有可能公平合理的解決問(wèn)題，不至于偏頗一方。
3.4以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)信息，根據(jù)不同的林分、木材質(zhì)量、比價(jià)造材，從各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)成本控制，提高木材銷售利潤(rùn)。近年來(lái)，林木種苗市場(chǎng)需求旺盛，林場(chǎng)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，對(duì)具有種苗培育潛力的林木，不以生產(chǎn)木材為目的，而是根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行有計(jì)劃的改造培育，加強(qiáng)對(duì)稀有樹種和異形樹的培育和管理，并積極開(kāi)展外聯(lián)宣傳和貿(mào)易洽談，開(kāi)辟?gòu)V闊市場(chǎng)，進(jìn)行種苗貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3.5積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展森林生態(tài)旅游事業(yè)，從生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面來(lái)講，可以使珍貴的森林風(fēng)景資源和野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)。在發(fā)展森林管護(hù)的過(guò)程中，要多方位籌集資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)人才，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)宣傳和區(qū)域合作，建立健全森林管理法律法規(guī)，堅(jiān)持與社區(qū)共建的原則，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的積極性，確保森林的正常發(fā)展。
作者:王忠玉 單位:克山縣西城鎮(zhèn)林業(yè)站