時間：2023-02-28 15:33:01
導(dǎo)語：在森林消防論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：森林防火科技
發(fā)展規(guī)劃
監(jiān)測手段
可燃物
1普遍意義上的科技進(jìn)步
這幾年，伴隨著我國的森林防火技術(shù)和裝備水平的提高，相關(guān)技術(shù)研究工作空前繁榮。然而，值得注意的是森林防火的應(yīng)用基礎(chǔ)研究不夠深人和連續(xù)，尤其是針對林火科學(xué)中關(guān)鍵性的問題以及目前諸如林區(qū)和居民點(diǎn)結(jié)合部火災(zāi)現(xiàn)象這類研究熱點(diǎn)。這首先表現(xiàn)在，我國科技工作者發(fā)表的關(guān)于林火科學(xué)研究的文章在國際火災(zāi)研究學(xué)術(shù)期刊和重要國際會議上占有率很低。這不僅僅意味著我國的林火研究在國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的影響相當(dāng)小，從深層次上更看到了目前我國相關(guān)研究工作的水平與西方發(fā)達(dá)國家研究工作的差異。
正如其他應(yīng)用學(xué)科或交叉學(xué)科一樣，有效發(fā)展森林防火科技、確保森林防火的百年大計，需要一個基礎(chǔ)來支撐。這個基礎(chǔ)就是對于我國森林火災(zāi)規(guī)律可靠性和系統(tǒng)性的認(rèn)識。這是未來建立有效預(yù)防和科學(xué)化的災(zāi)害管理的基石。這一切不但會反映在諸如學(xué)術(shù)論文和科技專著等出版物中，而且最終都會體現(xiàn)在防火理念的更新、裝備的發(fā)展以及應(yīng)付緊急狀態(tài)綜合能力的提高。通過對林火基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究予以長期性投人和扶持，確保相關(guān)科研工作的可持續(xù)發(fā)展。這將有利于豐富和發(fā)展我國森林防火科學(xué)，積累人才和技術(shù)，也有助于進(jìn)行技術(shù)革新和著手新形勢下的防火手段的更新和提高，最終建立起我國獨(dú)特的和現(xiàn)代化的森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測、撲救和善后的完整體系。應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)出的關(guān)系在圖1中作了簡示。
技術(shù)運(yùn)用和儲備對人才隊伍的依賴關(guān)系也提 不言而喻的。正如一個淺灘撐不起一艘大船，對于 應(yīng)用性很強(qiáng)、涉及面很寬的工作，明顯需要大批專 業(yè)人才來實(shí)施。一個先進(jìn)的科技裝備，不管是引i} 的還是自主開發(fā)的，只有擁有一批合格的技術(shù)人員和必要的支持設(shè)施，才能進(jìn)行有效的操作和組護(hù)，并把采集的結(jié)果運(yùn)用到工程實(shí)際中去。比如目前呈現(xiàn)的全球性的地理信息資料數(shù)字化趨勢，勃需要大批專業(yè)人員來完成相關(guān)信息的輸人、更新、分析和與相關(guān)管理決策系統(tǒng)的鏈接。筆者非常贊同在今后若干年內(nèi)通過吸收和培訓(xùn)各類專業(yè)人才以充實(shí)森林防火科技管理和研究隊伍。當(dāng)然，這需要通過組建或擴(kuò)充一些有效的運(yùn)作平臺以確保這類工作有序和高質(zhì)量地實(shí)施。
在國家林業(yè)局提出的中長期發(fā)展規(guī)劃中，有一個發(fā)展我國森林防火科技的戰(zhàn)略構(gòu)想，那就是組建專門從事林火研究的實(shí)驗室to。這是一個很好的設(shè)想。然而要落實(shí)它，不但要對建設(shè)過程中的問題有充分的考慮，更要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃。就筆者參與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)火災(zāi)科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)的經(jīng)歷以及對公安部四大消防研究所發(fā)展過程的了解，建一個重量級的實(shí)驗室不但需要長期的投人，還需要穩(wěn)定一批科研骨干。另外，由于科研工作的特殊性，真正意義上出成果和產(chǎn)生效益，通常有時間滯后效應(yīng)。
尋求包括中國科技大學(xué)火災(zāi)科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗室在內(nèi)的中科院科研單位以及其他高校與防火相關(guān)研究小組的合作，不失為現(xiàn)階段解決工程實(shí)際問題的一條可操作捷徑。這些科研部門通?？赡軙鲆恍瓣柎喊籽鳖惖墓ぷ?，然而，通過溝通和引導(dǎo)，完全可以借助于協(xié)作單位的技術(shù)基礎(chǔ)和人力資源，解決火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測和撲救過程中面臨的問題。國外在這方面就有成功經(jīng)驗可以借鑒，如沒有圍墻的泛歐洲林火實(shí)驗室(Eufire Lab)就是一個跨越整個歐盟和地中海地區(qū)的“虛擬”研究機(jī)構(gòu)[}z}。從運(yùn)作的狀況來看，它非常成功地整合和利用了歐盟所屬國家的若干研究隊伍的資源和優(yōu)勢，并就與該地區(qū)切身利益相關(guān)的科學(xué)問題和相關(guān)技術(shù)開展了實(shí)時的和卓有成效的工作。
值得一提的是，在具體科研課題的立項和實(shí)施中應(yīng)避免所謂的“淺井”現(xiàn)象[3]，即為了追求課題的新穎性而把科研項目的選題鋪得太寬，缺少對已經(jīng)進(jìn)行的、難度較大科技課題的有力和持續(xù)扶持。有意識地集中人力和物力資源或通過納人其他國家的大型科技發(fā)展專項，確保對一些林火研究中關(guān)鍵性問題開展有深度的研究，并最終開發(fā)出解決問題的相關(guān)技術(shù)。這些關(guān)鍵的問題應(yīng)包括像林區(qū)和居民點(diǎn)結(jié)合部(交界域)特殊地區(qū)火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律、火災(zāi)發(fā)展過程中的能量輸運(yùn)和諸如飛火、火旋風(fēng)以及樹冠火在內(nèi)的特殊林火現(xiàn)象等。
2技術(shù)裝備的整合
裝備是技術(shù)性工作的工具和標(biāo)志，也是效率和成功的代名詞。與森林防火事業(yè)相關(guān)的裝備，小到簡單的撲救工具、救火隊員的防護(hù)服和面罩以及便攜式通信器械，大到各類消防車輛和運(yùn)載水和噴灑滅火藥劑的飛機(jī)，品種繁多。在中長期科技發(fā)展規(guī)劃中對未來1}年的裝備補(bǔ)充和更新制定了詳細(xì)的指標(biāo)。
據(jù)了解，國內(nèi)外不少企業(yè)基于市場調(diào)節(jié)的原理參與了裝備發(fā)展的努力，開發(fā)了不少產(chǎn)品。其中包括各類滅火器械、消防車輛、視頻監(jiān)測系統(tǒng)和森林防火信息管理以及輔助決策系統(tǒng)。面對企業(yè)的熱情，如何有效地吸收企業(yè)的科技產(chǎn)品以充實(shí)森林防火事業(yè)的科技力量，是一個值得探討的問題。強(qiáng)化行業(yè)管理、產(chǎn)品規(guī)范化和對未來需求的預(yù)測，其意義不僅僅在于對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)，更主要的是為產(chǎn)品使用效果的跟蹤和未來產(chǎn)品升級和更新?lián)Q代提供機(jī)會。
論文關(guān)鍵詞:森林公園;規(guī)劃理念;營銷戰(zhàn)略;株洲市;石峰公園
論文摘要:借鑒國內(nèi)外森林公園規(guī)劃指導(dǎo)思想，以株洲市石峰公園規(guī)劃為例，在保護(hù)森林公園生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，運(yùn)用差異性營銷戰(zhàn)略方法，對石峰公園進(jìn)行景觀差異性分析、客源市場分析、客源需求分析;以公園生態(tài)安全和市民需求為基礎(chǔ)，結(jié)合公園景觀資源特色，提出了規(guī)劃理念、公園定位、功能布局和形象策劃等，并在此基礎(chǔ)上詳細(xì)闡述了石峰森林公園各個功能區(qū)的具體規(guī)劃、建設(shè)構(gòu)思。
森林公園是以森林景觀為背景，融合了自然與人文景觀的旅游及教科文化活動區(qū)域。它是大自然的濃縮，能夠為人們提供一個良好的生態(tài)環(huán)境。森林公園的規(guī)劃是公園建設(shè)中一項極為重要的工作，直接關(guān)系到公園的發(fā)展?？v觀國內(nèi)外森林公園規(guī)劃思想的發(fā)展，美國國家公園規(guī)劃思想經(jīng)歷了總體規(guī)劃、綜合行動規(guī)劃、行動決策構(gòu)架三個階段的演變，規(guī)劃工作的重點(diǎn)也由以經(jīng)濟(jì)和美學(xué)價值為導(dǎo)向的旅游設(shè)施建設(shè)和視覺景觀規(guī)劃轉(zhuǎn)向以“如何更好地保護(hù)資源”為導(dǎo)向的資源管理規(guī)劃。其他發(fā)達(dá)國家的森林公園規(guī)劃價值取向也由最初的游憩利用轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)，森林公園功能重心由景觀欣賞利用向生態(tài)資源保護(hù)轉(zhuǎn)移。國內(nèi)的森林公園規(guī)劃還處于初步發(fā)展階段，規(guī)劃建設(shè)大多還處于以經(jīng)濟(jì)和美學(xué)價值為導(dǎo)向的旅游設(shè)施建設(shè)和視覺景觀規(guī)劃階段，如何協(xié)調(diào)風(fēng)景資源保護(hù)與利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公園的可持續(xù)發(fā)展，是目前我國森林公園發(fā)展中亟待解決的問題。我們以株洲市石峰公園為例，以公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用差異性營銷戰(zhàn)略方法，通過市場調(diào)查明確市場定位，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼孜幕凸珗@風(fēng)景資源特色，詳細(xì)設(shè)計公園文化取向，深人挖掘森林景觀文化內(nèi)涵，力求在保護(hù)公園風(fēng)景資源的前提下，滿足當(dāng)?shù)厥忻裼雾陀^賞需求。
1、概況
株洲市位于湖南省中東部、湘江中下游，距省會長沙市45 km，京廣、浙贛、湘黔三大鐵路干線交匯于此，為江南最大鐵路樞紐。是湖南省“一點(diǎn)一線”區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的重要城市，也是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長株潭城市群的重要一隅。
株洲市石峰公園位于株洲市石峰區(qū)，建于1964年，北面以建設(shè)北路為界，南臨湘江，以沿江路為界，由荒山綠化而成，公園四周被廠礦企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、民宅包圍，總面積達(dá)到153.46 hm2，為湖南省內(nèi)面積最大的城市公園，被評為省級最佳公園。
2、風(fēng)景資源優(yōu)勢及問題
2.1風(fēng)景資源優(yōu)勢
石峰公園多為低矮丘陵地，地形變化不大，主峰海拔167.38 m，最低海拔42 m，但局部區(qū)域地形變化豐富。山形有一定特色，為土石結(jié)合的山體，園內(nèi)有一些觀賞價值較高的山石，如福字摩崖石刻、猴子石、貓公石、響石。公園內(nèi)碑林景觀反映了一定的文化內(nèi)涵。公園內(nèi)植被較豐富，建筑形式古樸，建筑功能布局合理，建筑形式多樣性。
公園主景有“云峰閣”，閣高26 m ，矗立于石峰山之巔，可俯瞰全市風(fēng)光;山腰建有“薔薇小觀”，小觀內(nèi)種植各種花木共97種，其中薔薇科植物有21種;公園內(nèi)還建有“批把路”、“月季圃”、“玫瑰坡”、“紅葉島”、“櫻桃溝”、“海棠林”等小景，建有“清心齋”、“聽月亭”、“松濤廊”、“浮翠閣”等園林小品。
特色娛樂項目有:1987年創(chuàng)建了我國首家集智力、體育、科技、娛樂為一體的國際性體育項目—定向樂園;省內(nèi)首家跑馬場、射箭場，市內(nèi)首家滑冰場、茶館、滑道等;公園常年舉辦規(guī)模較大的春花、月季、國慶和秋展及書、畫、鳥展;公園內(nèi)還建有玉蘭山莊，可提供住宿、餐飲、會議、娛樂等服務(wù)，是全市各單位舉辦集體活動和慶典活動的中心地。
石峰公園地處株洲市市中心，長沙、湘潭、酸陵等大、中城市均距其一小時車程之內(nèi)，交通便捷。是湖南省面積最大的丘陵型公園，充滿自然野趣。長株潭三市公交一體化后，市民來往更方便，票價也將相對降低，擴(kuò)大了石峰公園的市場;湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將進(jìn)一步帶動石峰公園的開發(fā)，使其成為湘江景觀帶上的一顆明珠。
2.2問題
石峰公園建成較晚，與公園有關(guān)的文化內(nèi)涵較難挖掘;院內(nèi)天然景點(diǎn)較少，植物種類較單一，植物造景較少;公園內(nèi)平地較少，給游憩設(shè)施的建設(shè)拓展帶來困難，局部山體不穩(wěn)定，出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象;水面小而少，對造景和防火均不利;公園內(nèi)未經(jīng)規(guī)劃的綠地面積較大，裸露地也不少。建筑特異性不明顯，車行道寬度不夠，局部道路太陡或者轉(zhuǎn)彎半徑太小，有的地方?jīng)]有考慮行車安全視距;周邊環(huán)境較差，使公園本身營造的清新環(huán)境大打折扣;公園被其它單位蠶食，規(guī)模變小;公園在自然條件方面與長沙南郊公園類似，給差異性建設(shè)提出更高要求。
3、公園規(guī)劃理念、原則與目標(biāo)
3.1規(guī)劃理念
借鑒國際上“以保護(hù)和維持森林公園生態(tài)完整性”為指導(dǎo)的規(guī)劃理念，在保護(hù)公園生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合市民對公園經(jīng)濟(jì)、觀賞的需求，采用營銷戰(zhàn)略的方法，通過市場調(diào)查和公園風(fēng)景資源調(diào)查，確定公園的主題為:市民休閑為主的長株潭區(qū)域知名的郊野型森林公園。公園規(guī)劃的理念是:人與自然和諧共生的理念，古今融合、歷史延伸的理念，原創(chuàng)性、獨(dú)特性理念。
3.2規(guī)劃原則
(1)景觀差異性原則。株洲市目前只有4座市級公園，文化園和流芳園面積較小，分別為15. 48 hm2和2. 1 hm2，地勢平坦，游憩項目較少。神農(nóng)公園為中型公園，面積32. 3hm2，以神農(nóng)文化和水面為特色。石峰公園面積最大，功能較為全面、綜合，丘陵山地的地形富于變化，充滿自然野趣。規(guī)劃以“綠野仙蹤”為設(shè)計的基本點(diǎn)，充分發(fā)揮風(fēng)景資源優(yōu)勢，突出“四圍黛色籬邊出，一陣花香竹里來”的生態(tài)特色，利用自然，美化自然，再創(chuàng)造自然。綠野仙蹤的“綠”指公園以綠色環(huán)境為主基調(diào)，盡可能的減少硬地設(shè)施的面積，增加綠化品種及特色;“野”指游憩活動充分體現(xiàn)野趣，創(chuàng)造有別于城市環(huán)境的趣味活動;“仙”指項目設(shè)置以科學(xué)的方式體現(xiàn)人造仙境的獨(dú)特感覺，并充分挖掘株洲的歷史傳說故事融人其中;“蹤”指突顯株洲文化的積淀，體現(xiàn)株洲文化的精髓、創(chuàng)造綠野文化溯源的獨(dú)特游憩項目，延續(xù)傳統(tǒng)文脈。
(2)客源市場細(xì)分原則。將不同年齡階段的游客分類為:兒童類、青年類、中年類、老年類。針對不同年齡階段游客的需求，結(jié)合公園原有資源、地形、地勢進(jìn)行總體布局以及各功能區(qū)的設(shè)計，以長株潭一體化為契機(jī)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高吸引力，逐步形成以株洲為中心，以]h車程為半徑的三級市場。三級市場分別為:一級客源市場指株洲市居民;二級客源市場指長沙、湘潭、醛陵市居民，三級客源市場(機(jī)會客源市場)指周邊其它地區(qū)居民或外地居民順便來訪。
(3)公園文化差異性原則。通過提煉城市文化，提取公園主題形象，并圍繞形象進(jìn)行一系列的建設(shè)，將公園改造成一個主題突出、形象鮮明的綜合性公園。在充分尊重公園原有道路網(wǎng)、建筑、植被等的基礎(chǔ)上，理清規(guī)劃主題與公園發(fā)展方向，確立了四色的形象主題線，四線分別是:褐色的詩話碑刻線，指公園北側(cè)及中部以“碑廊詩刻”為引子，形成褐色文化線，是湖南名人文化和詩書文化的集中體現(xiàn)。紅色的浪漫緣石線，指公園西側(cè)以愛情石刻點(diǎn)綴，形成喜慶溫馨的紅色愛情主題線。本線同時貫穿福字摩崖石刻、猴公石、貓公石、響石等石文化主題游線，是株洲市文化的集中表現(xiàn)。綠色的精品園林線，指公園東側(cè)匯集了一系列特色精品園林，構(gòu)建一條融中國傳統(tǒng)園林意境、體現(xiàn)植被特色與造景效果的綠色生態(tài)線。橙色的運(yùn)動娛樂線，指公園南側(cè)集青少年野外運(yùn)動與現(xiàn)代游樂于一體，展現(xiàn)生命與運(yùn)動之美，構(gòu)成一條充滿活力、生生不息的生命之線。
上述4線串起了公園內(nèi)“度假娛樂、兒童游樂、生態(tài)保育、市民健身”四大功能節(jié)點(diǎn)。
3. 3規(guī)劃目標(biāo)
創(chuàng)造一個有別于株洲城市其它地域，具有鮮明特征和地方特色的森林公園，以新穎、有文化氣息、有趣、活潑為主要規(guī)劃目標(biāo)。具體表現(xiàn)為以下幾方面。
(1)新時代氣息。整體造園風(fēng)格以渾然一體的大地景觀尤其是廣裹動態(tài)的山林為公園大背景，是公園給人第一眼的主要印象。
(2)新景觀形象。在森林公園人口廣場等硬質(zhì)景觀的處理上采用直線型的軸線鋪裝和色彩斑斕的大地景觀。
(3)新功能特色。公園功能分區(qū)緊跟時代腳步，游憩項目體現(xiàn)綜合性公園的特點(diǎn);具體項目設(shè)置滿足不同年齡階層的游憩心理以及興趣互動的需要。
(4)優(yōu)化城市景觀，促進(jìn)城市特色的發(fā)展和城市景觀的改善，注重地域文化城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。
(5)通過自然景觀的科學(xué)配置及人工景觀的有機(jī)配合，將公園建設(shè)成為具有高水平的郊野休閑公園，成為整個株洲市的核心景觀之一。
4、功能布局
根據(jù)公園規(guī)劃基地位置和地形以及項目設(shè)置內(nèi)容，從最大限度利用和展現(xiàn)公園游憩機(jī)會的角度進(jìn)行功能劃分、景觀構(gòu)想與景點(diǎn)設(shè)置。從游憩機(jī)會序列和景觀特色上將公園分為兒童樂園區(qū)、休閑度假區(qū)、市民健身娛樂區(qū)、浪漫婚慶區(qū)、現(xiàn)代游樂區(qū)、青少年野營基地區(qū)、湘江風(fēng)情人口區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等動靜結(jié)合的八個功能區(qū)。
(1)兒童樂園區(qū)。是一處面向12歲以下兒童的綜合性游樂場所，定位為“快樂童年，游戲創(chuàng)造知識”。
(2)休閑度假區(qū)。提供旅游者及市民休閑度假、會議、分時度假、療養(yǎng)之用，定位為“詩文雅舍，在園林中愜意棲居”。
(3)市民健身娛樂區(qū)。將建成以自然山地登高、森林運(yùn)動健身為主的市民健身娛樂場所，定位為“登高臨林、于心曠神怡中健身養(yǎng)性”。
(4)浪漫婚慶區(qū)。建設(shè)成具有浪漫氣質(zhì)的、供新人或夫婦游玩、攝影的婚紗攝影、婚慶紀(jì)念外景地，定位為“浪漫定情地、處處顯溫馨”。
(5)現(xiàn)代游樂區(qū)。規(guī)劃為以現(xiàn)代娛樂項目為主、面向不同層次游客的室內(nèi)外現(xiàn)代游樂場館區(qū)，定位為“游玩于山澗、體驗于心田”。
(6)青少年野營基地區(qū)。集體能與智力訓(xùn)練、動物認(rèn)知為主的青少年活動場所，成為青少年校外學(xué)習(xí)的課堂和鍛煉意志品質(zhì)的中心，定位為“不畏艱險的探索地、動物認(rèn)知的活學(xué)堂”。
(7)湘江風(fēng)情人口區(qū)。環(huán)境較差，建成體現(xiàn)湘江風(fēng)情的小型景觀休閑商業(yè)街區(qū)，定位為“游湘江風(fēng)情、讀千年株洲”，使其成為游客了解株洲、解讀株洲的一個窗口。
(8)生態(tài)保護(hù)區(qū)。以環(huán)境與生態(tài)防護(hù)為重點(diǎn)，尤其注意與工廠臨近區(qū)域的生態(tài)保護(hù)。通過大量綠化的種植強(qiáng)調(diào)公園邊界，避免公園受到周邊工業(yè)用地的蠶食。生態(tài)保護(hù)區(qū)是公園的生態(tài)背景，原則上禁止游客進(jìn)人。區(qū)內(nèi)保留好供消防用的通道。
5、景觀規(guī)劃
(1)景觀體系規(guī)劃。公園的景觀體系考慮點(diǎn)線結(jié)合，主要由以下要素構(gòu)成:主要景點(diǎn)、景觀標(biāo)志、主要景觀軸線、次要景觀軸線、景觀視線。
主要景點(diǎn)即策劃的“石峰八景”，通過八景引領(lǐng)公園的景觀建設(shè)。
景觀標(biāo)志為各功能區(qū)內(nèi)除主要景點(diǎn)外的其他的標(biāo)志性景點(diǎn)與特色景觀，起到烘托與充實(shí)主要景點(diǎn)的作用。
主要景觀軸線為沿兒童樂園區(qū)—市民健身娛樂區(qū)—青少年野營基地的山脊軸線，此軸線南達(dá)湘江、北連城市，在平面上縱貫?zāi)媳?，成為公園山體格局構(gòu)成的骨架，為公園內(nèi)最主要的一條開放式的景觀軸線。必須對其自然生態(tài)體系進(jìn)行保護(hù)，維持山體的基本格局。在豎向上為整個公園的至高區(qū)域。
次要景觀軸線為東西方向，貫穿浪漫婚慶區(qū)—現(xiàn)代游樂區(qū)。此軸線將公園內(nèi)的三大景點(diǎn)“同心映月、湖光影羽、碧湖雙秀”進(jìn)行串聯(lián)，是公園中自然景觀尤其突出的景觀帶。
(2)景點(diǎn)規(guī)劃。在整理和分析資源現(xiàn)狀特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，
該公園重點(diǎn)策劃了景點(diǎn)，形成“石峰八景”。以八景為龍頭，形成景區(qū)，景區(qū)內(nèi)的其他景點(diǎn)起到烘托和補(bǔ)充拳頭景點(diǎn)的作用，共同形成公園的景點(diǎn)體系。公園內(nèi)的景點(diǎn)為:蛟龍戲水、翠林茶香、高閣臨風(fēng)、薔薇滿園、同心映月、湖光影羽、碧湖雙秀、浮翠春曉(見表1)。
6、討論
本規(guī)劃在保護(hù)森林公園生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，運(yùn)用營銷戰(zhàn)略的方法，通過客源與周邊公園資源的差異性比較分析，確定以“綠野仙蹤”為設(shè)計的基本點(diǎn)，充分發(fā)揮風(fēng)景資源優(yōu)勢，突出公園“四圍黛色籬邊出，一陣花香竹里來”的生態(tài)特色。將公園定位為以市民休閑為主的長株潭區(qū)域知名的郊野型城市森林公園。
根據(jù)客源市場分析、客源需求分析確定了公園的整體功能布局，將公園分為以下8個功能區(qū):兒童樂園區(qū)、休閑度假區(qū)、市民健身娛樂區(qū)、浪漫婚慶區(qū)、現(xiàn)代游樂區(qū)、青少年野營基地區(qū)、湘江風(fēng)情人口區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)。布局合理、功能定位明確。
善良是一種美好的品質(zhì)。向上提升為善;先天具有的判斷是非與善惡的能力為良。合起來，善良的意思是，人人具備的、向上提升的本質(zhì)本性。下面給大家分享一些關(guān)于高二善良議論文800字范文，希望對大家有所幫助。
高二善良議論文800字1今天，請您讓出一點(diǎn)時間，讓我們坐下來談一談“善良”。
如今，您一定聽過許多關(guān)于善良的故事，我先來回顧一個比較老套的。
在一座大山里，有一個干旱的村莊，許多人都渴死了，有一個小女孩，出門找水給家中的母親喝，她在一棵樹邊找到一個罐子，里面有一些水，她抱著水罐回家，在路上有一個快渴死的人，問她能不能把水給他喝。小女孩把水給了這個人，這個人喝了水，對小女孩說：“你真善良!”接著有一股清泉從小女孩家門前流過。
首先，這是寫在我讀過的一本故事集里的故事，這種故事集一般都是給天真的孩子們講什么道理，而我覺得，這個故事本身不應(yīng)該給孩子們看。
小女孩的行為本身是不可取的，孩子們本身是一張白紙，你給他們什么，他們接受什么，如果從小給他們講這樣的故事，他們把水給了一個陌生人而不是母親，他們也會有同樣的回報嗎?現(xiàn)實(shí)可不是童話，才不會有喜歡惡作劇的仙女姐姐喝了你的水又送你一條河。在故事中的場景下，女孩、女孩的母親和陌生人都是快渴死的人，女孩卻會把水給陌生人而不是母親，他這正是一種泯滅人性的“善”。
有一位學(xué)者說過：“再無私的人，在死亡面前也只有自私和無情，這就是人性?！鄙婧蜌绮攀侨诵缘母締栴}，而“善”則是在生存的前提下，生出的一種小概念的美好。而放棄了生存去追求善的人，不算一個純粹的人。
那有人要問了，森林大火的消防員又為什么奮不顧身?那么又要回到原點(diǎn)看問題，他們不是預(yù)言家，不知道是生是死，他們是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的，不在絕境的情況下，他們總是有辦法活下來的。他們赴死為人的品質(zhì)固然可敬，但那不是“善”，那是他的工作，是一種責(zé)任。
請人們不要再用“善”與“惡”去定義一個人，在生存的前提下，每個人都都可以是無私的，善良的，而在毀滅面前，再大的圣人也可以是自私的，邪惡的—這是你們無法定義的人性。
而面對真正的“善”，我們能做的是力所能及而不是奮不顧身。
讓我們坐下來談一談“善良”，有人在“善”的面前是偉大，在“善”的背后是愚蠢。其實(shí)從一開始，“善”與“惡”就應(yīng)該是自定義。
高二善良議論文800字2善良是人世間最美好的德行之一，它遍布在每個人的心中。我的爺爺和奶奶就是十分善良的人。
前幾天，奶奶打來電話，問我寒假何時回老家去，家里又來了幾位“新成員”。我問：“現(xiàn)在有幾只了?”“五只，昨天爺爺又撿來了一只?！蹦棠炭谥兴f的新成員，正是路邊幾乎隨處可見的流浪貓。不知從何時起，爺爺奶奶就開始收養(yǎng)起流浪貓來。
從我記事起，爺爺奶奶他們就一直在收養(yǎng)流浪貓。我總纏著奶奶追溯奇緣，奶奶也總是不厭其煩地講。
那是一個冬天，爺爺按每天早上的慣例早起去扔垃圾，他下樓來到垃圾桶旁，看到地上趴著一只灰色的流浪貓，凍得直哆嗦。聽奶奶的描述，那是一只極丑的貓，耳朵少了半只，屁股上也有被咬的痕跡。雖說身體是灰色，可臉上卻黑一塊，白一塊，像是重度燒傷導(dǎo)致的毀容一般。爺爺吃齋念佛，心善，便將它帶回家去。給貓洗了個澡，又喂了個雞蛋，小貓很快就精神起來，東跑西撞，還打爛了個杯子，聲音之大把奶奶從熟睡中吵醒。
奶奶一下子就發(fā)現(xiàn)了小貓，奶奶的反應(yīng)是：“萬一它有傳染病呢，萬一它撓傷人呢。它雖然很可憐，但是咱也沒條件把它養(yǎng)在家里啊?！蹦棠滩煌馐震B(yǎng)小作文貓，爺爺便把它抱了出去，奶奶這才放下心來。
可過了幾天，奶奶在樓下小院的無花果樹旁再次看到了它，旁邊還有一盆貓糧一盆水，它睡得正香。這一定是爺爺?shù)摹敖茏鳌薄Ｄ棠讨皇桥滤诩依飩硕?，養(yǎng)在外面，貓自己本身也不失去自由，與其說是收養(yǎng)，不如說是生活幫助。不知貓是有自己的語言還是怎樣，接下來的日子里總有貓往院子里跑，仿佛彼此互相告知這里有個“世外桃源”一般，爺爺還老撿來新的流浪貓，就這樣，家里慢慢有了收養(yǎng)流浪貓的習(xí)慣。
現(xiàn)在，為了給流浪貓搭建雨天的避難所，爺爺在倉庫的窗上搭了一塊木板連在樹旁，供貓出入。倉庫從此變成了貓的樂園，還有貓在里面生小貓。我想：人與貓之間的這份信任，便是由爺爺?shù)纳屏歼B接著吧。
這么多年了，形形的小貓在小院的果樹旁來來往往，我每次回老家總有新的貓，每只貓的喜好習(xí)性爺爺都能記得清清楚楚。爺爺喂貓時，我喜歡在遠(yuǎn)處看著，此時的爺爺仿佛閃耀著和煦的光芒，滿臉慈愛。爺爺對貓的關(guān)懷，便是對善良的詮釋。
善良，就是對世間萬物的每一點(diǎn)關(guān)懷。善良就是這么簡單，無需花哨的言語，從一舉一動中流露，時刻溫暖人心。
高二善良議論文800字3善者不辯，辯者不善;知者不博，博者不知。
抬頭，望著，那蒼穹中的姣姣明月依舊明朗，仍是湛然，陰晴圓缺的往復(fù)，悲歡離合的情絲，安寧的俯視著世間萬物。或喜，或悲，或善，或惡。心里又不由得想起那一晚，一個枯瘦蠟黃的女人的面龐，那雙充滿著善意的眼睛。
那天，我獨(dú)自一人登上了開往福州的列車，去姑媽家玩。我拎著大包小袋的行李在人群中艱難地擠著。嘈雜的喧鬧聲與乘務(wù)人員的提示聲混雜在一起。我心里默默抱怨著車廂禮的人素質(zhì)低下。手里的物件被我緊緊地攢著，以防被不法分子偷走。我熬過了兩個小時，松了口氣，于是準(zhǔn)備下車。在腳接觸地面的一瞬間，猛然想起，唉，我的錢包呢?心里猛地一沉，對全身開始了地毯式地搜索?？诖?、盒里，以至于我連帽子也沒放過。我不得不強(qiáng)行使自己面對現(xiàn)實(shí)錢包丟了。我獨(dú)自一人站在車站候車廳中，沒有了父母的陪伴，心里泛著涼涼的悲傷。打電話向著母親哭訴，母親安慰我，只是幾百元罷了，別破壞自己的好心情。無奈、不滿、憤恨…這些陰暗的情緒開始在我心中蔓延?！岸ㄊ悄承┤送底吡宋业腻X包!就說嘛，世上哪有那么多好心人!”我憤憤不平地想著。到達(dá)姑媽家，我仍是心緒不寧。
第二天，我接到了母親的來電，她說我的錢包已經(jīng)找到了，是一個大嬸撿到的，她聽說有一個小女孩丟了錢包，就托站臺服務(wù)人員打電話詢問，可惜我沒有接到電話，于是就打給了母親的電話。她親自告訴母親，她會在候車廳等我。我這才長長地舒了一口氣，緩過神來。來到候車廳，發(fā)現(xiàn)有那位大嬸早早地在那兒等著。那是一張枯瘦蠟黃的中年婦女的面龐，有著農(nóng)民樸實(shí)的氣息，她笑著告訴我，她不放心那些服務(wù)人員，說他們的辦事效率太低了，不會對乘客的錢包太過于重視，所以覺得親自送比較好。我的心里一陣暖流。不知怎的，我無法將感謝的話說出來?！爸x謝您?！蔽以趦?nèi)心默默地說著。
我們開始攀談。她告訴我，她退休前是一個售票員。在車站工作的二十多年來，早已不知有多少人丟失了自己貴重物品，她秉著職業(yè)操守，她能做的，只有等。不貪，不走，待失主歸來。我的心被揪地提起，淚水在心頭打著滾兒，不僅僅是她歸還了我的錢包，而是她守望了二十幾年的善良。就像電影《泰坦尼克號》一樣，最美的不是那段愛情，而是沉船前老弱先走的舉動，沉船時提琴聲。
試問路人，知否，知否，可知守望善良之重?只聞桃李不言，下自成蹊。
高二善良議論文800字4善良猶如一縷陽光，在寒冷的冬日融化了厚重的冰川;善良猶如沙漠里的一泓清泉，在幟熱的天氣里溫潤了人們干渴的喉嚨;善良猶如春日里的一陣清風(fēng)，拂去人們心中的塵埃。——題記
“她是剛轉(zhuǎn)來的，又黑又胖?！蓖瑢W(xué)們這樣評價她。她似乎沒有聽到似的，傻乎乎的朝人家笑，不料，又是一個白眼。
炎熱的夏天，垃圾角是最令人厭惡的地方，臟、臭，生有蚊子，似乎所有的毛病都被那“死”地方占著了。她正是垃圾角的主人。每天，她及時倒垃圾，洗垃圾桶，在她的精心關(guān)照下，似乎教室里完全沒有了異味?？墒峭瑢W(xué)們總用異樣的眼神看著她。-嫌她胖，男生又嫌她不養(yǎng)眼，每天，只有她一個人的影子在各個地方出現(xiàn)。
“我?guī)湍惆l(fā)作業(yè)，你先去上體育課?！彼爝^手，熱情的對語文課代表說，語文課代表剛才還一副不情愿的樣子頓時神采飛揚(yáng)，抱著籃球就跑了，教師里只剩下她一個人。
不知不覺，同學(xué)們似乎對她友善了許多。義賣會上，高高的舉著牌子，嘶聲力竭地拉客的是她;運(yùn)動會上，在金光璀璨的獎牌背后，搬送飲料的是她;大掃除時，在被打掃的亮的逼人的地面背后有她默默無聞的身影;同學(xué)生病時，病房里總少不了她的形跡。她的善良就像一把金鑰匙，打開了同學(xué)們心中那扇門。同學(xué)們對她的評價也由“又胖又黑”轉(zhuǎn)為“人挺好的”。
教室里，少了她孤獨(dú)的身影，而多了她與同學(xué)熱火朝天討論問題的樣子;足球場上，少了她孤寂的背影，而多了她與同學(xué)們拼搏的樣子。垃圾角仍然井井有條，教室里的衛(wèi)生仍然干凈、整潔。同學(xué)們都親昵的稱她為“胖妞”。
她的善良同時感動著老師，數(shù)學(xué)老師長期聲音嘶啞，需要一種草藥，可是現(xiàn)在已經(jīng)很少了，只是數(shù)學(xué)老師這么隨口一說，她連忙打電話給出差到外地的父母，讓她們在山里尋找，不出一周，只見一包洗凈，曬干的草藥出現(xiàn)在老師的桌子上，使老師長期的疼痛慢慢減弱。
善良的魅力如同一陣不知名的暖風(fēng)，在不知不覺中，悄悄的吹走你心中的煩惱;善良的魅力又如同一根潔白的羽毛，舒軟的羽毛掠去你心中的塵埃。
高二善良議論文800字5君子莫大乎與人為善?！睹献庸珜O丑上》
這是我讀《孟子》時看到的一句話，它的意思是：君子的德行就是和別人一起行善。感觸頗深，生活中與人為善的君子隨處可見。
作家蔣子龍到新疆的戈壁灘旅行，口渴難耐，見路邊有一瓜攤，便跳下車買了幾片瓜吃，他吃完后，見周圍并無任何可以裝瓜皮的設(shè)施，就將瓜皮隨手一拋。原本坐著的攤主，站起來跑到瓜皮落下的地方，把瓜皮倒扣過來。蔣子龍不解，攤主解釋：這樣做可以減少瓜皮水分的流失。過戈壁灘的人可以用這些倒扣的瓜皮解渴。過了一會兒，攤主補(bǔ)充：這是規(guī)矩!?？梢韵胂?，當(dāng)時蔣子龍的內(nèi)心有多么震撼。
我想，那一片片倒扣的瓜皮下盛著的是比清冽的甘泉更讓人解渴的濃濃的善意。
外公家，有幾個他用方便面的盒子改裝的分類垃圾桶。一個是專門裝剩飯菜的;一個是裝果皮、菜葉的;一個是裝可以利用的垃圾的。類別一多就讓人記不住，我和外婆經(jīng)常因分錯了類而被外公批評，我和外婆抱怨太麻煩，外公說：把垃圾分開裝，自己稍微麻煩點(diǎn)，可對拾荒的人來說，不用一包一包拆開來看，有用的東西直接拿走，就不會把垃圾桶周圍弄得亂七八糟。再說了，如果我們把垃圾混裝在一起，拾荒人有用的東西也被弄臟了
外公的話讓我感動之余又有些內(nèi)疚，原來，善可以從生活中那么小的事做起，每次外公去扔垃圾時，他提著的滿滿的善意，讓他有些佝僂的身軀高大起來。
我不由想到，每次跟外婆上街買菜，她總愛買哪些衣服特別陳舊的農(nóng)民的菜，而且從不還價。這，也是一種善。
論文關(guān)鍵詞：生態(tài)倫理；“易‘道”；“陰陽五行”；徽州村落．
(一)
在中國傳統(tǒng)文化體系中，生態(tài)倫理思想無疑是其中一個重要的組成部分。中國文化之源一一《周易》、“陰陽”、“五行學(xué)說和道家哲學(xué)都深蘊(yùn)著拙樸而深刻的生態(tài)環(huán)境倫理觀念《周易》雖“本為卜筮而作，但內(nèi)容極為博廣，其中就有關(guān)于天象地理、風(fēng)云災(zāi)變、天人關(guān)系等論述?！兑讉鳌氛J(rèn)為天人協(xié)調(diào)是一種理想境界?！安贸商斓刂?，輔成天地之宜”，“范圍天地之化而不過，曲成萬物而不遺”，意指人類應(yīng)尊重天地自然，與其和諧相處。人類在認(rèn)識、改造自然的過程中，不能有悖自然規(guī)律?！吨芤住愤€提出：“仰以觀于天文，俯以察于地理．”對自己的生存環(huán)境應(yīng)予全面而理性的審視。只有“法象天地，交通四時”，才能“除弊興利，逢兇化吉”?！拔逍小睂W(xué)家從直觀經(jīng)驗中歸納出世界萬物皆由金、木、水、火、土五種基本元素組合演化而成，并提出了“五行相生論”和“五行相克論”，認(rèn)為金、木、水、火、土五種元素的排列組合、互生互克實(shí)際上就是一個生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。一種元素的存在決定著另一種元素的狀態(tài)，同時它本身又受制于其他元素的作用。它們的組合和交互作用一方面演化出大干世界萬事萬物．同時又構(gòu)成一種彼此相克相生的生態(tài)平衡秩序和內(nèi)在穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。我們姑且不論早在戰(zhàn)國之前就已形成的這種“五行”理論究竟有多少科學(xué)理性內(nèi)涵，僅以古人的感性經(jīng)驗而言，“五行學(xué)說的問世就可證明他們在當(dāng)時已經(jīng)感覺到了大干世界的形成和運(yùn)化存在著某種內(nèi)在的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)．與“五行”說相呼應(yīng)的是“陰陽”說。陰陽思想同樣來自古人對天地自然以及人天關(guān)系的體察、感悟和概括。然而，“陰陽”概念不僅僅是一種經(jīng)驗性描述．其實(shí)它已經(jīng)成為“中國哲學(xué)中最根本的形上學(xué)范疇。”陽剛之本義，在《易傳》中有所闡述，所謂“一陰一陽之謂道”“剛?cè)岷象w，以體天地之撰，以通神明之德”等等．都在～定程度上揭示了自然萬物的兩重性與其相反相成、對立統(tǒng)～、生化不已的特性和演進(jìn)規(guī)律。它體現(xiàn)了先民對自然、人天的宏觀體悟和辨證思考。源于南方的老莊道家哲學(xué)對宇宙萬物的形成和事物構(gòu)成要素的內(nèi)在關(guān)系作了較為抽象的概括，即：“道生一、一生二、二生三、三生萬物．萬物負(fù)陰而抱陽、沖氣以為和?！鼻馷在道家看來，“道”乃世界的本源，而陰陽、五行的系連、交互、化合則構(gòu)成了宇宙萬物的運(yùn)化圖式。凡事只有“依道而行”．力求陰陽均調(diào)、四時依序、五行定位、才會萬物繁盛、天下安泰，否則，就會發(fā)生自然災(zāi)變或社會混亂。道家的宇宙觀和哲學(xué)思想中顯然蘊(yùn)含著拙樸而富有辯證內(nèi)涵的生態(tài)倫理意識。應(yīng)該說，從《周易》到老莊，關(guān)于人天相依、陰陽交互、和諧共生的生態(tài)倫理觀念已初步形成。時至西漢董仲舒把陰陽五行學(xué)說和哉緯迷信觀念混為一體，提出了“天人之際，合而為一”以及“天人感應(yīng)”等理論，它昭示了“天人合一”命題的孕生。然而，董仲舒所講的“天人感應(yīng)”和“天意”、“天道”等概念，其中雖含有對天和自然的敬畏之意，但顯然已帶有政治倫理內(nèi)涵和神秘主義色彩，與《周易》和老莊所提出的那種人與自然協(xié)調(diào)共存的生態(tài)環(huán)境倫理原則有明顯的區(qū)別。到了宋代，“天人合一”的命題正式形成，張載在《正蒙·乾稱》中指出：“儒者因明至誠，因誠至明，故天人合一?！辈浑y辨析，張載在此所講的主要是關(guān)于人的認(rèn)識與自然及外部世界的統(tǒng)一問題。]之后，二程和朱熹以及明清思想家顧炎武、王夫之、戴震等人也都論及過“天人之關(guān)系”(即天理與人欲)，雖然所持立場不同，但基本上都是關(guān)涉自然人性、道德倫理以及認(rèn)識論等問題的論爭?？梢姡S著中國政治文化、道德倫理文化的日益強(qiáng)勢，始于殷周時期那種關(guān)注自然法則以及天人協(xié)調(diào)和諧的生態(tài)環(huán)境倫理思想在主流文化中已逐漸呈現(xiàn)邊緣化的趨勢，盡管從秦始皇開始，歷代帝王常要舉行隆重的祭天儀式，但其真正用意只不過向世人證明自己是真龍?zhí)熳佣选＞龣?quán)神授，天意不可違，以此來昭示自己帝位的神圣性和權(quán)威的不可侵犯性。
(二)
作為中國文化之源的“陰陽五行”學(xué)說，“周易”理論和老莊道家哲學(xué)自漢代推行“罷黜百家．獨(dú)尊儒術(shù)”的國策被邊緣化之后，并沒有自生自滅，沉寂消亡，而是以民間化的方式呈現(xiàn)出代代相傳，生生不息的生命活力。其中生態(tài)環(huán)境倫理思想作為核心成分亦一直在民間文化中沉淀下來，潛移默化為中國黎民百姓的集體無意識。其實(shí)，在中國民間，自古以來先民對生態(tài)平衡和人類生存環(huán)境就有比較自覺的認(rèn)識。據(jù)《國語》記載，春秋時魯宣公在泗水張網(wǎng)捕魚，其臣里革竟把漁網(wǎng)割斷扔掉，并對宣公說：
鳥獸孕，水蟲成，獸虞于是乎禁置羅，魚鱉以為夏犒，助生阜也。鳥獸成，水蟲孕，水虞于是禁置，設(shè)阱鄂，以實(shí)廟庖，畜功用也。且夫山不槎蘗，澤不伐天，魚禁鯤鮞，獸長席，鳥翼殼卵，蟲舍蟲氏蟓，蕃庶物也，古之訓(xùn)也。
里革這段話所強(qiáng)調(diào)的是人類要尊重自然規(guī)律，合理利用自然資源、不可亂捕濫伐野生動植物，唯此，才能萬物繁衍，人天共存。
孟子也說過：“數(shù)罟不入灣池，魚鱉不可勝食也。斧斤以時入山林，林木不可時用也?！逼湟馐侵溉祟惒豢蛇`時捕伐過度，消耗自然資源?！痘茨献印ぶ餍g(shù)訓(xùn)》中則指出：“不涸澤而漁，不焚林而獵?！北Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的意識非常明確。時至北魏，農(nóng)學(xué)家賈思勰說：“順天時，量地利，則用力少而成功多。任性反道，勞而無獲。意指人類對自然的開發(fā)、改造須順從天地之規(guī)律，若為所欲為，有違天道，只能勞而無獲。
如果說上述見解主要是古人對“天人”和“人地”關(guān)系之協(xié)調(diào)和諧以及對生態(tài)平衡和人類生存環(huán)境予以具體關(guān)懷的話．那么管子和茍子則從哲理高度闡述了人天關(guān)系和尊重自然規(guī)律的重要性。管子說：人類不能“上逆天道，下絕地理”。否則“天不予時，地不生財?！逼堊又赋觯骸疤煊衅鋾r。地有其財，人有其治，夫是之謂能參。舍其所以參，而愿其所參，則惑矣!”他們是說，“天道‘地理”不可違逆，人與天地所合亦不可放棄，否則，就是糊涂之至了。
除了理論上的闡述之外，不少思想家和為政者也從制定律法和治國施政的角度強(qiáng)調(diào)了保護(hù)人類生存環(huán)境的重要性。據(jù)史書記載，周厲王時，卿士穆公在進(jìn)呈治國方策時就說：“土之有山川，財用于是乎出?！薄捌溆性粞芪忠?，衣食于是乎生。意思是說，士地有山川沃田，是人類資財和衣食的來源，即為國之根本。管子曾指出：“理國之道，地德為首。他還提出了應(yīng)保持城鄉(xiāng)比例適當(dāng)和人地平衡等極具眼光的政見。他說：城市過大，鄉(xiāng)村狹小，“其野”則“不足以養(yǎng)其民”，“其藏”也“不足以共其費(fèi)”。此外，“地大而不為，命曰土滿；人眾而不理，命日人滿。人地平衡失調(diào)即會造成后患。管子還認(rèn)為，水為“萬物之本源”，治國安邦，只要“溝瀆遂于隘。障水安其藏，”乃會“國之富也?！币庵钢灰匾曀?，保持溝渠暢通，河水不泛濫，國家就能富裕強(qiáng)盛。管子論及山林植被時說道：“山澤儆于火，草木殖成，國之富也?！睘榇?，他向齊桓公建議：“民之能樹藝者，置之黃金一斤，直食八石?！币鉃閷χ矘湓炝值哪苋艘枰灾鬲?。歷代有生態(tài)倫理意識的官吏在制定地方律法時，就常把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要之事。據(jù)說早在西周時代，官府就設(shè)立了“山虞林衡”專管森林的官吏，并制定了限期限類伐木的法令，對“竊木者”則“刑法”處之。到了魏晉南北朝時期，由于戰(zhàn)亂不止，林木遭毀嚴(yán)重，所以北齊官府就頒布過禁止焚林的法令。后魏時期官府則提倡大力植樹，同時采取了一系列固地植樹的措施。從上述可見，中國文化傳統(tǒng)中的生態(tài)環(huán)境倫理思想可謂源遠(yuǎn)流長。從宏觀的人、天、地三者關(guān)系的哲學(xué)思考到微觀的限漁獵禁濫伐，護(hù)地植樹、開渠通流等一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體措施，無不體現(xiàn)了中國古人對天之敬畏、對地之厚愛的自然情懷和生態(tài)倫理意識的自覺。盡管自漢代以后，主流文化強(qiáng)調(diào)的是儒家的“人道”，麗非自然之“天道”。所謂“天道遠(yuǎn)，人道邇”觀點(diǎn)的流布，乃為中國文化由天人關(guān)系的抽象思考向人際關(guān)系的世俗關(guān)懷歷史性轉(zhuǎn)向的標(biāo)志。
但在中國民間文化的傳承和具體的社會實(shí)踐中，順應(yīng)天道地理，追求“天人合一”，“人地和諧”的理念卻一直深蘊(yùn)于中國人的思想行為之中。
(三)
古徽州是中國傳統(tǒng)文化積淀最深厚，保存最完整的地域之一。其中，中國古人的生態(tài)環(huán)境倫理思想在這方鐘靈毓秀的青山綠水和眾多的族群村落之間，得到了最充分的實(shí)踐和體現(xiàn)?；罩蓦m說山水秀美、風(fēng)景綺麗，但素有“七山一水一分田’’之稱，且山陡土薄、地力貧瘠。這對以農(nóng)耕為主業(yè)的徽州山民來說，無疑是一個不利因素。為了保護(hù)植被和土壤，徽州不少古村落都制定過禁伐禁獵的鄉(xiāng)規(guī)村約。其中有的村落就以“保龍脈，來龍為一村之命脈，不能伐山木”為由，嚴(yán)禁村民砍伐后龍山的風(fēng)水林.績溪龍井胡氏就有禁伐之族規(guī)：“堪輿家示人堆砌種樹之法，皆所以保全生氣也。各族陰陽二基宜共遵此法，尤必嚴(yán)禁損害。”據(jù)《橙楊散志》記載，乾隆三十七年徽州府歙縣頒布告示，嚴(yán)禁在溪口山?jīng)_要脈等處“采伐”、“開鑿”，“挖煤采石”，“倘敢故違，立拿從重究治。”又據(jù)《白楊源志》記載：“各村祠下之山林，賴祖栽均未向理，斧斤不時入伐，……若不經(jīng)理嚴(yán)禁，恐做尤不堪設(shè)想，故今邀集公眾議決，將山場樹木，概行嚴(yán)禁……如違照章重罰，決不寬容?！?/p>
從上述宗規(guī)、府令和議章可見，當(dāng)時徽州人對自然界的山石草木，土壤植被是非常珍視的，認(rèn)為它們與人類的生存繁衍和宗族命運(yùn)息息相關(guān)。所以采取了各種措施來禁伐禁鑿，以保護(hù)民眾聚居的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到人與自然的和諧相處。
徽州人在村落擇址、依勢朝向等方面也十分注重與周邊生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一。一般來說，徽州古村落大都以天然山水為依托，即依山傍水，枕山環(huán)水，隨坡就勢，擇高臺建基．正應(yīng)合堪輿學(xué)所說：“陽宅須教擇地形，背山面水稱人心。山有來龍昂秀發(fā)，水須圍抱作環(huán)形。在古徽州，察山川i地勢，相陰陽向背，擇吉地建宅，與自然融為一體的案例比比皆是。據(jù)史籍載錄，方氏荷村派始祖見古徽有一處“阡陌縱橫，山川靈秀，前有山峰聳然而特立，后有幽谷窈然而深藏，左右河山回環(huán)，綠林陰翳”，遂“慕山水之勝而i-居焉。-ez?3sk皖績古村落約有900多個，大多是按照中國古代陰陽和諧、“天人合一”等生態(tài)倫理觀念和民間堪輿之術(shù)擇地而建?？儽鄙锨f石家村就是一個范例。它背依旺山，面臨廬水，整個村落外圍山擁水抱，與自然融合相諧，相映成趣。又如古黟宏村，同樣是枕山面水，背靠黃山余脈雷崗山，面臨新安江末支虞山溪(西溪)。整個村落“引西溪以鑿圳繞村屋，其長川九曲經(jīng)十彎，坎水橫注”。與村中天然泉水匯蓄成一半圓形池塘，名為“月沼”。明萬歷時村南又開掘一弓形池塘，稱做“南胡”。這樣，整個村莊既水脈環(huán)繞，湍流不息，與自然環(huán)境渾然一體，又解決了村民的飲用、清洗、灌溉和消防等用水。古黟西遞村，人稱“桃花源里人家”．是當(dāng)今保存最完整的皖南古居民之典范。它深藏古徽腹地．周邊山環(huán)水繞，清雅秀美，與陶潛筆下的“世外桃園”別無二致。村內(nèi)街巷一律用青石鋪面，巷道兩邊則以條石砌溝．以利排水。民居粉墻黛瓦，錯落有致。宅院內(nèi)外通透相望．景中有景，環(huán)保、實(shí)用、審美等均在考慮之中。
徽州人擇基建村還特別重視村頭的水口風(fēng)水。據(jù)堪輿學(xué)稱：理想的水口應(yīng)為“獅象蹲踞回互于水上，或隔水山來纏裹?！被罩萑嗽诰圩宥訒r，都要對照堪輿書典實(shí)地考察選址。他們除看重水口環(huán)境，即天然山川形態(tài)外．還常在水口周圍種竹植樹，甚而挖塘、筑壩、造橋，營建亭臺樓閣，名為鎮(zhèn)關(guān)之物。如休寧古林水口就堪稱一絕，其“東流出水口橋，建亭其上，以扼要沖，而下注方塘，以入大溪，為村中一大水口，橋之東有長堤，綿亙里許．上有古松樹十株”r29]徽州古村落周邊和水口處經(jīng)多年營植，大多是綠樹成林、濃蔭遮掩，形成一道天然屏障．按堪輿之說，乃瑞氣不外溢，邪氣難沖入。從生態(tài)環(huán)境的角度看，人工構(gòu)筑與天然景觀融為一體，村落四周與自然山水林木和諧相依，誠然是清新怡人、有利安康的人居環(huán)境。
論文摘要：本文較為全面的介紹了日本政府防災(zāi)行政管理的作法，概述了在災(zāi)害基本法規(guī)定下的都市防災(zāi)規(guī)劃，同時對比了中日在城市災(zāi)害管理上的不同作法及啟示。
一、日本災(zāi)害立法及災(zāi)害防御對策
1．防災(zāi)法律制度與歷史災(zāi)害的關(guān)系
通過對日本災(zāi)害發(fā)生狀況及防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法成立過程的了解，可以清楚地知道，日本很多災(zāi)害對策的相關(guān)法律法規(guī)的頒布，大多是以某個時候發(fā)生的被害性災(zāi)害為契機(jī)的。二戰(zhàn)后，使日本防災(zāi)救災(zāi)法律建立的主要災(zāi)害很多。如1946年南海地震，該地震災(zāi)害暴露出了日本災(zāi)害救助、農(nóng)林水產(chǎn)設(shè)施災(zāi)后修復(fù)等方面的薄弱，所以在此后的1947年，日本頒布了災(zāi)害救助法；1950年頒布了農(nóng)林水產(chǎn)設(shè)施災(zāi)后修復(fù)事業(yè)費(fèi)國庫補(bǔ)助的暫定措施的相關(guān)法；1951年通過了公共土木設(shè)施災(zāi)后修復(fù)事業(yè)費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)法。1959年發(fā)生的伊勢風(fēng)災(zāi)害后，日本于1960年頒布了治山治水緊急措施法；1961年頒布了日本災(zāi)害方面的根本大法——災(zāi)害對策基本法。1964年新瀉地震后，于1965年通過了地震保險相關(guān)法等；1995年的阪神大震災(zāi)后，地震防災(zāi)對策特別措施法于1995年通過、同年修改了災(zāi)害對策基本法中的一部分內(nèi)容；1999年發(fā)生的核事故，促使了原子能災(zāi)害對策特別措施法的頒布。
2．防災(zāi)法律制度體系
按照法律的內(nèi)容和性質(zhì)，可以將日本的災(zāi)害對策相關(guān)法律按基本法類、災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)法類、災(zāi)害緊急對應(yīng)相關(guān)法類、災(zāi)后重建和復(fù)興法類、災(zāi)害管理組織法類等分成五大類型。其中在災(zāi)害基本法方面，主要頒布了災(zāi)害對策基本法、大規(guī)模地震對策特別措施法、原子能災(zāi)害對策特別措施法、石油基地等災(zāi)害防止法、海洋污染及海上災(zāi)害防止的相關(guān)法律、建筑標(biāo)準(zhǔn)法等。
災(zāi)害預(yù)防和救災(zāi)方面的法律法規(guī)包括了河流法、海岸法、防砂法、滑坡等防止法、陡壁崩塌等災(zāi)害防止等相關(guān)法、森林法、特殊土壤地帶災(zāi)害防止以及振興臨時措施法、地質(zhì)災(zāi)害警戒區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防止的推進(jìn)等相關(guān)法律、活火山對策特別措施法、大雪地帶對策特別措施法、地震防災(zāi)對策特別措施法、臺風(fēng)易發(fā)地帶災(zāi)害防止等相關(guān)特別措施法、促進(jìn)建筑物抗震加固等相關(guān)法、在密集地區(qū)建立防災(zāi)街區(qū)的促進(jìn)相關(guān)法、氣象業(yè)務(wù)法等。
災(zāi)害應(yīng)急方面則：消防法、防洪法、警察官職務(wù)執(zhí)行法、災(zāi)害救助法、傳染病預(yù)防法、水難救護(hù)法、道路法、航空法、電波法、廣播電視法、有線電器通信法、國際緊急援助隊派遣相關(guān)法等法規(guī)。
災(zāi)后重建和復(fù)興方面主要頒布有如下法律法規(guī)：特大災(zāi)害時特別財政援助等相關(guān)法律、防災(zāi)需要集體遷移，并促進(jìn)事業(yè)有關(guān)的國家財政上的特別措施等相關(guān)法、公共土木設(shè)施災(zāi)后修復(fù)事業(yè)費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)法、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)設(shè)施災(zāi)后修復(fù)事業(yè)費(fèi)國庫補(bǔ)助的暫定措施相關(guān)法、公立學(xué)校設(shè)施災(zāi)后修復(fù)事業(yè)費(fèi)國庫補(bǔ)助的暫定措施相關(guān)法、公營住宅法、對受自然災(zāi)害被害的農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營者資金貸款有關(guān)的暫定措施法、地震防災(zāi)對策強(qiáng)化地區(qū)地震對策緊急建設(shè)事業(yè)相關(guān)的國家財政上的特別措施法、鐵路軌道建設(shè)法、機(jī)場建設(shè)法、災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)復(fù)興特別措施法、災(zāi)區(qū)分類建筑物重建等相關(guān)的特別措施法、特定非常災(zāi)害的災(zāi)民的權(quán)利的保護(hù)等確保的特別措施相關(guān)法等。
災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)和組織方面涉及的法律有以下六種：消防組織法、警察法、海上保安廳法、自衛(wèi)隊法、水害預(yù)防組織法、日本紅十字會法等。這給建立一個良好的災(zāi)害管理組織和機(jī)構(gòu)提供了法律保障和依據(jù)。
日本根據(jù)防災(zāi)救災(zāi)的不同階段特征，制定了與災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害緊急對應(yīng)、災(zāi)后重建等各自相關(guān)的法律法規(guī)。但這些法律全都包含在災(zāi)害對策基本法的法律范圍內(nèi)。
3．災(zāi)害對策基本法
自然災(zāi)害的頻發(fā)，使得日本在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的同時不斷遭受各種災(zāi)害的打擊。正如前節(jié)介紹的那樣，為了使防災(zāi)減災(zāi)的各項措施和防災(zāi)事業(yè)得到落實(shí)，有效地減輕自然災(zāi)害的被害，日本政府很早就開始在災(zāi)害預(yù)防，災(zāi)害應(yīng)急以及災(zāi)后修復(fù)等與災(zāi)害相關(guān)的方面制定了許多相關(guān)法律和法規(guī)，用法律和法規(guī)的形式來確保災(zāi)害對策的實(shí)施。例如，在1880年，因東京銀座失火燒毀大量的建筑，日本頒布了煉瓦建筑令。這被認(rèn)為是日本近代防災(zāi)對策方面第一部法令。其后，在1894年大水災(zāi)之后，又分別于1896年制定了河流法、1897年頒布了防砂法和森林法。這三法構(gòu)成日本近現(xiàn)代的治山治水三法，對日本防沙治水事業(yè)起到了非常重要的作用。不過，這些法律大多是針對具體的災(zāi)害或事物而制定的，其內(nèi)容也都限定在所涉及具體災(zāi)害的領(lǐng)域范圍之內(nèi)，有很大的局限性。如1946年因發(fā)生南海地震，在救助等方面遭到很多從前沒有遇到的困難和問題，所以于1947年頒布了災(zāi)害救助法和消防組織法，1948年頒布了消防法，這主要是針對地震災(zāi)害時的救助以及地震火災(zāi)的消防問題而頒布的相關(guān)法規(guī)。由于這些法律沒有考慮與其他相關(guān)法律之間的相互關(guān)系，無論是災(zāi)前的預(yù)防措施的實(shí)施，還是在災(zāi)害發(fā)生時的災(zāi)害應(yīng)急搶險，由于整個防災(zāi)措施和活動涉及到受災(zāi)地的各個領(lǐng)域，而相應(yīng)的防災(zāi)相關(guān)法比較單一，只適用于原有災(zāi)害相關(guān)部分，不能適用于所有部門，這樣就造成各部門只能根據(jù)自己的判斷進(jìn)行相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)活動，結(jié)果各領(lǐng)域所采取的防災(zāi)對策也就相當(dāng)分散，相互之間達(dá)不到應(yīng)有的協(xié)調(diào)，使得防災(zāi)對策的效果在行政上無法得到充分體現(xiàn)。
為了改變防災(zāi)體制上這種根本性的缺陷，使國家的整個災(zāi)害對策體系化、并達(dá)到有規(guī)劃地綜合性防災(zāi)的目的，日本政府在遭受伊勢風(fēng)巨大災(zāi)害后，吸取災(zāi)害對策過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以伊勢風(fēng)災(zāi)害為契機(jī)，制定了這部災(zāi)害對策基本法。
災(zāi)害對策基本法既是所有與災(zāi)害有關(guān)法律法規(guī)的根本大法，又保留了原有的災(zāi)害對策相關(guān)法律和法規(guī)的完整性，并對原來法律的不足部分進(jìn)行必要的補(bǔ)充，有機(jī)地調(diào)整各法律法規(guī)的相互關(guān)系，所以，災(zāi)害對策基本法對于別的災(zāi)害相關(guān)法律又具有一般法的性質(zhì)。日本的災(zāi)害對策基本法是以災(zāi)害時為了保護(hù)日本國土以及國民的生命、財產(chǎn)為目的，通過國家、地方公共團(tuán)體及各種公共機(jī)關(guān)確立必要的防災(zāi)體制，明確各自的責(zé)任，同時，制定防災(zāi)規(guī)劃，并根據(jù)災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急對策、災(zāi)后修復(fù)以及防災(zāi)相關(guān)的財政金融措施等必要的災(zāi)害對策的基本規(guī)定，推進(jìn)綜合性的有規(guī)劃性的防災(zāi)行政的建立，以達(dá)到社會秩序的維持和公共福利的確保。災(zāi)害對策基本法頒布后，日本的防災(zāi)事業(yè)有了飛速的發(fā)展。國家、社會、城市等在災(zāi)害的防御能力上得到了很大的強(qiáng)化，自然災(zāi)害造成的損失有了很大程度的減輕。
日本的災(zāi)害對策基本法經(jīng)國會表決通過后于1961年10月31日頒布實(shí)施。災(zāi)害對策基本法頒布后，中央防災(zāi)會議根據(jù)實(shí)際應(yīng)用中遇到的各種各樣問題，特別是在經(jīng)歷了各種實(shí)際災(zāi)害對應(yīng)時獲得的寶貴經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，多次進(jìn)行了不同程度的修改?，F(xiàn)在的災(zāi)害對策基本法是經(jīng)過23次的修改，成為這部包括總則、防災(zāi)相關(guān)組織、防災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急對策、災(zāi)后修復(fù)、財政金融措施、災(zāi)害緊急事態(tài)、雜則等10大類117條法律條款和歷次修改后用以說明的附則在內(nèi)的較為完善的一部災(zāi)害救災(zāi)的基本大法。
為了減輕各種自然災(zāi)害和事故性災(zāi)害造成的損失，日本政府非常重視災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急、災(zāi)后修復(fù)等災(zāi)害對策體制的建立。為了使防災(zāi)政策得到有效的實(shí)施，日本于1961年就頒布了國家防災(zāi)救災(zāi)方面的基本大法——災(zāi)害對策基本法，由中央防災(zāi)會議統(tǒng)一制定全國的防災(zāi)規(guī)劃和各種防災(zāi)制度。按照災(zāi)害對策基本法制定防災(zāi)基本規(guī)劃和地區(qū)防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)業(yè)務(wù)規(guī)劃。除了進(jìn)行各種與災(zāi)害相關(guān)的研究、開發(fā)以外，日本每年要撥出大量的財政預(yù)算來按照防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行災(zāi)害的預(yù)防、災(zāi)害緊急對應(yīng)以及災(zāi)后修復(fù)復(fù)興事業(yè)。通過幾十年的災(zāi)害對策的實(shí)施，日本建立起了一套較為完整的災(zāi)害機(jī)理研究、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害緊急對災(zāi)后修復(fù)、復(fù)興的體制。防災(zāi)預(yù)算在財政預(yù)算中始終保持在6%左右。而在阪神大地震的1995年防災(zāi)財政支出更高達(dá)7兆5千4百億日元（約合630億美元），占當(dāng)年財政預(yù)算的9.7%。由此可見，日本政府在防災(zāi)救災(zāi)方面投入了大量財力和物力。
日本的防災(zāi)事業(yè)包括防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究，災(zāi)害預(yù)防事業(yè)，水土保護(hù)和災(zāi)后修復(fù)四個方面。在防災(zāi)預(yù)算中防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究費(fèi)保持在1.5%左右，并有逐年上升的趨勢，到2000年已經(jīng)占防災(zāi)預(yù)算的1.8%。這顯示了防災(zāi)方面的科學(xué)技術(shù)研究的重要性。
4．災(zāi)害預(yù)防對策的現(xiàn)狀
日本在防災(zāi)基礎(chǔ)研究方面一直投入大量的財政預(yù)算。防災(zāi)研究開發(fā)主要加強(qiáng)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理及災(zāi)害預(yù)防的基礎(chǔ)科學(xué)研究，一方面對災(zāi)害發(fā)生機(jī)理進(jìn)行調(diào)查研究，并建立了一套完整的各種災(zāi)害的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)庫；另一方面，投入了大量的財力進(jìn)行防災(zāi)技術(shù)的開發(fā)和研究。比如，災(zāi)害預(yù)報的研究，災(zāi)害情報傳輸技術(shù)的開發(fā)、災(zāi)害管理技術(shù)的開發(fā)研究等。尤其重視高科技在防災(zāi)救災(zāi)方面的應(yīng)用研究。日本現(xiàn)在已經(jīng)建立起一套完整的防災(zāi)救災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究體系，除了國家防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究所負(fù)責(zé)對各種災(zāi)害機(jī)理等研究外，主要大學(xué)等都設(shè)立了與防災(zāi)有關(guān)的學(xué)科和專業(yè)，學(xué)校在培養(yǎng)防災(zāi)專業(yè)人才的同時，也加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)技術(shù)開發(fā)研究。除了基礎(chǔ)和綜合性防災(zāi)科學(xué)研究外，日本政府還投入大量的人力物力進(jìn)行下列防災(zāi)尖端技術(shù)的研究開發(fā)。主要研究開發(fā)項目包含如下九大方面：
其一，異常自然現(xiàn)象的發(fā)生機(jī)理。對大規(guī)模地震、火山爆發(fā)；異常的暴雨；異常枯水等自然現(xiàn)象的發(fā)生機(jī)理研究及預(yù)測技術(shù)的開發(fā)研究。包括地球溫暖化的相關(guān)研究、成層圈的變動研究、熱帶林變動的相關(guān)研究、海底地震綜合觀測系統(tǒng)的開發(fā)、地震綜合尖端技術(shù)研究、地震發(fā)生機(jī)理的研究、降雨災(zāi)害防止的相關(guān)研究、火山爆發(fā)的預(yù)防及防災(zāi)相關(guān)研究等大型研究項目的開發(fā)研究。
其二，災(zāi)害時立即對應(yīng)系統(tǒng)（防災(zāi)IT，救急系統(tǒng)等）。災(zāi)害或事故發(fā)生時，使被害最小化的迅速對應(yīng)急救系統(tǒng)的開發(fā)研究。包括災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、三維GIS的地理情報解析系統(tǒng)的開發(fā)研究等。
其三，過都市圈的巨大災(zāi)害的減災(zāi)對策。在過密集的大都市圈發(fā)生異常自然災(zāi)害時，減災(zāi)技術(shù)、迅速修復(fù)復(fù)興對策以及自助公助的支援系統(tǒng)的開發(fā)研究。包括大地震火災(zāi)時街區(qū)火災(zāi)蔓延性狀的相關(guān)研究、住宅火災(zāi)綜合監(jiān)視系統(tǒng)的開發(fā)研究等。
其四，中樞機(jī)能以及文化財產(chǎn)的防護(hù)系統(tǒng)。社會和經(jīng)濟(jì)活動樞紐的防災(zāi)性的提高、文化財產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)研究基地等資產(chǎn)的防護(hù)系統(tǒng)的開發(fā)研究。
其五，超高度防災(zāi)支援系統(tǒng)。有關(guān)宇宙和上空的高精度觀測、通信技術(shù)、移動機(jī)械、高機(jī)動性輸送機(jī)械、防災(zāi)救命機(jī)器人等新一代防災(zāi)支援系統(tǒng)的開發(fā)。包括針對災(zāi)害的人造衛(wèi)星利用技術(shù)的相關(guān)研究、利用衛(wèi)星雷達(dá)的災(zāi)害、地球環(huán)境變動的觀測研究。
其六，高度化道路交通系統(tǒng)（ITS）。災(zāi)害發(fā)生以及災(zāi)后重建時，效率化的人流和物流的支援系統(tǒng)；交通事故消減的支援系統(tǒng)的開發(fā)，包括災(zāi)害時道路交通受災(zāi)狀況評價系統(tǒng)開發(fā)研究。
其七，陸?？战煌ò踩珜Σ摺?yīng)于陸?？盏慕煌ㄐ枨?、特性的變化和交通量增加的安全對策。
其八，社會基礎(chǔ)設(shè)施老化對策。因社會基礎(chǔ)設(shè)施老化而發(fā)生事故災(zāi)害的防止，努力建成一個防災(zāi)性能強(qiáng)的現(xiàn)代化社會體系結(jié)構(gòu)。主要包括社區(qū)建設(shè)及其防災(zāi)性能的評價方法及對策技術(shù)的開發(fā)研究、社會變化與城市發(fā)展及城市規(guī)劃關(guān)系研究等。
其九，有害危險物、犯罪對應(yīng)等安全對策。加強(qiáng)危險物的管理對策、減少犯罪等安全對策，如何建立一個安全的社會體系等相關(guān)研究。主要包括漏油事故的防止、大型油回收裝置的開發(fā)研究、爆炸防止的相關(guān)研究、危險物的判定試驗法的相關(guān)研究、危險物災(zāi)害等情報支援系統(tǒng)的開發(fā)研究、核電站安全的相關(guān)研究等。
災(zāi)害預(yù)防是災(zāi)害對策中最基礎(chǔ)的重要組成部分。日本在經(jīng)歷各種災(zāi)害的經(jīng)驗和教訓(xùn)后，非常重視災(zāi)害預(yù)防工作。在災(zāi)害對策基本法中對災(zāi)害的預(yù)防作了詳細(xì)的規(guī)定，并對國家、集體和個人的災(zāi)害預(yù)防責(zé)任作了明確的規(guī)定。日本的災(zāi)害預(yù)防對策主要從防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建立、水土保護(hù)工程、防災(zāi)教育和防災(zāi)訓(xùn)練諸方面展開的。為了快速有效地進(jìn)行防災(zāi)活動，首先必須建立一套完整的防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施。日本目前積極建立氣象衛(wèi)星、氣象雷達(dá)、地震計等觀測儀器、消防器材、儲水槽、發(fā)電機(jī)等災(zāi)害應(yīng)急對策用的器材；加強(qiáng)了緊急情報聯(lián)絡(luò)等通信和放送設(shè)施、直升飛機(jī)、船舶、車輛等輸送設(shè)備、避難設(shè)施和災(zāi)害對策本部設(shè)施的建立。與此同時，日本政府不斷強(qiáng)化建筑物的不燃化推進(jìn)運(yùn)動，避難場地和避難路徑的規(guī)劃和建設(shè)、防災(zāi)定點(diǎn)設(shè)施等的建設(shè)。另外，大城市中為了加強(qiáng)地震災(zāi)害的預(yù)防，除了上述項目以外，還加強(qiáng)了防災(zāi)綠地的建設(shè)、已有建筑物的抗震診斷及抗震加固的推廣、公共設(shè)施的檢修、生命線工程的抗震化等災(zāi)害預(yù)防對策。
二、日本《災(zāi)害對策基本法》規(guī)定的防災(zāi)規(guī)劃與防災(zāi)行政
《災(zāi)害對策基本法》既是與所有災(zāi)害有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)的根本大法，又保留了原有災(zāi)害對策的完整性，并從綜合減災(zāi)意義與對原有法律的不足予以必要補(bǔ)充，有機(jī)地調(diào)整了各法律法規(guī)的相互關(guān)系。《災(zāi)害對策基本法》的建立使得涉及災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害緊急對應(yīng)、災(zāi)后重復(fù)等各種防災(zāi)活動都有了法律依據(jù)，同時明確了機(jī)關(guān)團(tuán)體、個人必須承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。由于，《災(zāi)害對策基本法》有統(tǒng)一的體制（法的體系和組織體系），使得防災(zāi)活動更有效率和更規(guī)范化。細(xì)讀日本《災(zāi)害對策基本法》會發(fā)現(xiàn)其的四大特征：
1．防災(zāi)責(zé)任的明確化。所謂防災(zāi)行政責(zé)任，指防災(zāi)體制的建立必須依靠國家、社會團(tuán)體和全體公眾的共同努力所體現(xiàn)的五大責(zé)任：⑴國家的防災(zāi)責(zé)任，它是整個防災(zāi)法規(guī)和防災(zāi)對策的制定者和實(shí)行者，所以《災(zāi)害對策基本法》中明確說明，災(zāi)害中保護(hù)國民的生命財產(chǎn)安全和國土的完整是國家的使命，國家有責(zé)任采取各種行政措施并進(jìn)行有效的災(zāi)害預(yù)防使各種災(zāi)害損失降低到最小。規(guī)定了國家的防災(zāi)規(guī)劃和政策由中央防災(zāi)會議負(fù)責(zé)制定實(shí)施，同時要求組成以內(nèi)閣總理大臣為會長的中央防災(zāi)會議組織、非常災(zāi)害對策本部的設(shè)置等責(zé)任；⑵都道府縣政府的責(zé)任義務(wù)。必須在獲得相關(guān)機(jī)關(guān)和其它地方公共團(tuán)體協(xié)助的基礎(chǔ)上，根據(jù)防災(zāi)基本規(guī)劃的基本內(nèi)容，制定適合本區(qū)域的防災(zāi)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)各種防災(zāi)事務(wù)的綜合調(diào)整；⑶市街村的責(zé)任義務(wù)；⑷公共機(jī)關(guān)的責(zé)任；⑸公民的責(zé)任?！稙?zāi)害對策基本法》還規(guī)定了地方公共團(tuán)體、區(qū)域內(nèi)的公共團(tuán)體、防災(zāi)重要設(shè)施的管理者、普通市民在防災(zāi)上的責(zé)任如防災(zāi)功臣的表彰、違反法律的懲罰。
2．綜合性防災(zāi)行政的推進(jìn)。各級政府均依據(jù)各自的防災(zāi)法規(guī)法律或單一災(zāi)種的預(yù)防規(guī)劃推進(jìn)防災(zāi)事業(yè)?！稙?zāi)害對策基本法》要求各級政府制定能夠應(yīng)對各類災(zāi)害的綜合性防災(zāi)規(guī)劃，并要通過行政手段協(xié)調(diào)各部門、各系統(tǒng)間的關(guān)系，因此只有《災(zāi)害對策基本法》的頒布，才能實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)綜合性防災(zāi)行政體制的建立。
3．規(guī)劃性防災(zāi)行政的建立。日本《災(zāi)害對策基本法》中規(guī)定國家要成立中央防災(zāi)會議，并由中央防災(zāi)會議制定全國的防災(zāi)基本規(guī)劃，同時規(guī)定各地方政府和公共事業(yè)團(tuán)體必須制定各自的地區(qū)防災(zāi)規(guī)劃和防災(zāi)專項規(guī)劃?，F(xiàn)在日本全國的防災(zāi)減災(zāi)工作已納入各級政府的行政規(guī)劃之中，從而形成了科學(xué)有效的防災(zāi)行政體制。
4．建立起巨災(zāi)的財政援助體系?！稙?zāi)害對策基本法》對災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急、災(zāi)后重建等防災(zāi)事業(yè)所需費(fèi)用，國家和地方政府應(yīng)如何負(fù)擔(dān)，國家的災(zāi)害補(bǔ)助方式等都作出了預(yù)先的明確規(guī)定。對災(zāi)害按危害等級的風(fēng)險性作了具體的經(jīng)濟(jì)與保險的保障規(guī)定。
根據(jù)國家《災(zāi)害對策基本法》第14條和《東京都防災(zāi)會議條例》，設(shè)立東京都防災(zāi)會議（常設(shè)機(jī)構(gòu)），作為東京都防災(zāi)行政的最高決策機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)直屬知事，知事任會長，國家的地方行政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、地方公共機(jī)構(gòu)、都以及區(qū)市町村等的職員或代表組成的?，F(xiàn)在的委員會成員有62人，分別是指定地方行政機(jī)構(gòu)14人，陸上自衛(wèi)隊1人，都教育委員會1人，警視廳1人，知事的各部門21人，消防機(jī)構(gòu)及區(qū)市町村5人，指定公共機(jī)關(guān)和指定地方公共機(jī)關(guān)19人。委員會的主要目的是制定或修改東京都地區(qū)防災(zāi)規(guī)劃和推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。根據(jù)有關(guān)防災(zāi)方面的專業(yè)調(diào)研需要，設(shè)立專業(yè)委員，邀請學(xué)識豐富有經(jīng)驗的人擔(dān)任。委員會下設(shè)干事會和部會。干事會現(xiàn)有61人，主要是個部門的實(shí)際業(yè)務(wù)操作者。部會有地震部會、火山部會、風(fēng)水災(zāi)部會。
日本的市、區(qū)、街、村級地方政府是制定災(zāi)害預(yù)防、緊急救災(zāi)對策、災(zāi)后修復(fù)復(fù)興等防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)政策的最基層行政機(jī)關(guān)?；鶎诱槍τ诘卣?、海嘯、洪水、臺風(fēng)、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害以及各種事故性災(zāi)害，按照“調(diào)查、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害減輕”等三大軸心進(jìn)行各種防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)事業(yè)，以使災(zāi)害的被害最小化，從而最終達(dá)到人民生命財產(chǎn)不受災(zāi)害的損害的根本目的。日本地方行政機(jī)關(guān)防災(zāi)活動和防災(zāi)管理的流程中：
(1) 災(zāi)害調(diào)查：地方政府為了確保居民生命財產(chǎn)免受損失，必須調(diào)查行政區(qū)內(nèi)的地質(zhì)條件、對區(qū)內(nèi)的民用建筑和公共設(shè)施進(jìn)行抗震性能評價，并進(jìn)行綜合的災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，以達(dá)到有效的把握地區(qū)內(nèi)災(zāi)害的薄弱環(huán)節(jié)。
(2) 災(zāi)害預(yù)防工程(硬件工程)：在對地區(qū)的災(zāi)害預(yù)測和評價的基礎(chǔ)上，對各種薄弱設(shè)施和建筑進(jìn)行抗震加固、河流治理等災(zāi)害防御工程。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
(3) 災(zāi)害減輕事業(yè)(軟件工程)：加強(qiáng)防災(zāi)的社會工程建設(shè)。對居民進(jìn)行各種防災(zāi)教育、防災(zāi)訓(xùn)練；開發(fā)綜合性的防災(zāi)情報系統(tǒng)，使民眾不僅事先知道自己所在地區(qū)可能會發(fā)生什么樣的災(zāi)害，而且，知道在災(zāi)害發(fā)生前和災(zāi)害發(fā)生時，應(yīng)該如何對應(yīng)，才能確保自己受害最小。
災(zāi)害行政管理支援系統(tǒng)就是為地方行政機(jī)關(guān)進(jìn)行日常災(zāi)害管理、災(zāi)害緊急對應(yīng)、災(zāi)后重建提供決策支援的輔助系統(tǒng)。災(zāi)害對策支援系統(tǒng)是指行政機(jī)關(guān)通過對被害狀況、避難場所的運(yùn)營狀況、災(zāi)害對策本部的通報內(nèi)容、災(zāi)害對策班子的活動狀況等情報的迅速收集、傳達(dá)，達(dá)到使政府的災(zāi)害對策效率化、情報共有化的目的而開發(fā)的災(zāi)害對策支援系統(tǒng)。這種災(zāi)害對策支援系統(tǒng)是以處在災(zāi)害對策第一線的市街村的地方政府為對象，從平常時期、災(zāi)害后的初動對應(yīng)期、到災(zāi)后修復(fù)復(fù)興的整個對應(yīng)過程的支援系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有以下特征：
(1) 從平常時期(通過防災(zāi)訓(xùn)練、防災(zāi)地圖的公開，提高大眾的防災(zāi)意識)到災(zāi)害時期(預(yù)見的災(zāi)害情報的空白期的政府防災(zāi)對策的初期對應(yīng)到災(zāi)后的生活重建、災(zāi)后復(fù)興)的過程，災(zāi)害相關(guān)的管理對應(yīng)系統(tǒng)；
(2) 為災(zāi)害對策方案確定的支援系統(tǒng)，具有對各種情報的綜合化、高度化、公有化，能簡便地收集和提供情報；
(3) 使用已經(jīng)建立的情報設(shè)施，可以大幅度地降低成本(運(yùn)營費(fèi)用)；
(4) 使用ID管理系統(tǒng)，災(zāi)害對策本部可以設(shè)置任何認(rèn)為安全的地方。而且，即使在災(zāi)害對策本部的設(shè)施被損毀的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)，可以確保同樣的機(jī)能。
三、東京都防災(zāi)規(guī)劃要點(diǎn)及災(zāi)變應(yīng)急體系
1．東京都防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容要點(diǎn)
東京是世界級的綜合性現(xiàn)代化國際大都市。東京不僅在日本和首都圈，而且在世界經(jīng)濟(jì)上，具有重要的地位。為了適應(yīng)國際都市建設(shè)的城市、都民、行政改革、公共服務(wù)多樣化以及改善現(xiàn)有防災(zāi)管理體系等方面的要求，東京于2003年4月建立了知事直管型危機(jī)管理體制，設(shè)置局長級的“危機(jī)管理總監(jiān)”，改組災(zāi)害對策部，成立綜合減災(zāi)部，建立一個面對各種各樣的危機(jī)全政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一應(yīng)對體制。東京與日本一樣，積累了戰(zhàn)后50多年的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗，無論在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是政府的危機(jī)管理機(jī)制和能力，甚至市民的意識，都發(fā)展到相當(dāng)高的水平。地鐵沙林事件、防止NBC恐怖對策、世界杯足球賽東京都危機(jī)管理的對應(yīng)過程等，充分顯示了東京城市危機(jī)管理在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等各個方面的成熟與先進(jìn)程度。
東京都的危機(jī)管理規(guī)劃體系，基本上以原有的防災(zāi)規(guī)劃為基礎(chǔ)，有綜合防災(zāi)規(guī)劃、健康保健等專項部門規(guī)劃以及各部門規(guī)劃中的防災(zāi)、安全、應(yīng)急的規(guī)劃等。根據(jù)國家的《災(zāi)害對策基本法》第40條第1項，東京都政府召開“東京都防災(zāi)會議”制定地方防災(zāi)規(guī)劃，每年必須討論規(guī)劃內(nèi)容，在必要的時候進(jìn)行修改。規(guī)劃的目的是：都政府、區(qū)市村町、指定地方行政機(jī)構(gòu)、指定公共機(jī)關(guān)、指定地方公共機(jī)關(guān)等防災(zāi)機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自擁有的全部功能，通過進(jìn)行關(guān)于都地區(qū)發(fā)生的震災(zāi)、風(fēng)水災(zāi)等災(zāi)害的預(yù)防、實(shí)施應(yīng)急對策和進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建，來保護(hù)居民的生命、身體和財產(chǎn)。東京都防災(zāi)規(guī)劃在1963年制定，分為《震災(zāi)篇》和《火山與風(fēng)災(zāi)水災(zāi)篇》?！痘鹕脚c風(fēng)災(zāi)水災(zāi)篇》不斷被補(bǔ)充和細(xì)化，現(xiàn)在有《風(fēng)水災(zāi)害對策規(guī)劃》、《火山災(zāi)害對策規(guī)劃》、《大規(guī)模事故等對策規(guī)劃》、《原子能災(zāi)害對策規(guī)劃》等。
《震災(zāi)篇》在1973年8月從《火山與風(fēng)災(zāi)水災(zāi)篇》分離出來的，到2003年5月經(jīng)過了11次修改。2003年的修改重點(diǎn)主要是：⑴ 作為促進(jìn)攜手合作和都民共同行動的措施，增添了確保志愿者活動基地的內(nèi)容；⑵ 作為促進(jìn)區(qū)域合作，在臨海地區(qū)建設(shè)“主干防災(zāi)基地”以及有效使用方法；⑶ 作為危機(jī)管理和強(qiáng)化首次出動的機(jī)制，新增了包括設(shè)置危機(jī)管理總監(jiān)、強(qiáng)化信息統(tǒng)管部門等在內(nèi)的綜合防災(zāi)部的改組內(nèi)容。
2002年《火山與風(fēng)災(zāi)水災(zāi)篇》的修改重點(diǎn)主要是：⑴ 新增地下空間的進(jìn)水對策和城市型水災(zāi)對策的內(nèi)容；⑵ 關(guān)于大規(guī)模事故等，修改原油泄漏事故對策和增加NBC恐怖對策；⑶ 增加原子能災(zāi)害對策。
《大規(guī)模事故等對策規(guī)劃》有總則、災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃、災(zāi)害應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)三部分構(gòu)成的?？倓t有規(guī)劃的方針、市區(qū)等的概況、危險物設(shè)施的概況、交通等的現(xiàn)狀；災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃包括火災(zāi)預(yù)防對策、危險品事故對策、大規(guī)模事故對策、訓(xùn)練以及防災(zāi)知識的普及、都民等防災(zāi)行動能力的提高。災(zāi)害應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)包括應(yīng)急活動體制、信息的收集和傳遞、災(zāi)害救助法的適用、相互協(xié)作和派遣的請求救援、消防活動、危險品事故的應(yīng)急對策、大規(guī)模事故的應(yīng)急對策、警備和交通管制、避難計劃、救助和急救計劃、救援和救護(hù)計劃、安定民生的緊急計劃、城市設(shè)施的恢復(fù)計劃。
根據(jù)地區(qū)防災(zāi)基本規(guī)劃，東京都還制定了具體落實(shí)行政業(yè)務(wù)和公共投資項目的計劃——“東京都震災(zāi)對策事業(yè)3年計劃”。該計劃是2002年制定的，其目的是為了實(shí)現(xiàn)《東京構(gòu)想2000》中明確指出的基本目標(biāo)“建設(shè)使都民能安心居住的城市”，保護(hù)都民以及聚集在東京的人們的生命、身體和財產(chǎn)，明確都必須實(shí)話的防震抗災(zāi)對策的整體布局和各項政策措施的具體目標(biāo)和方向。計劃制定的基本方針是：⑴ 吸取阪神大地震那樣的城市直下型地震的教訓(xùn)，綜合總結(jié)至今為止的防災(zāi)對策、科技信息發(fā)展以及社會經(jīng)濟(jì)的變化，與《東京構(gòu)想2000》相整合；⑵ 把危機(jī)管理作為重點(diǎn)，在警察、消防、自衛(wèi)隊等防災(zāi)機(jī)構(gòu)的攜手合作下，加強(qiáng)和完善政府初次出動機(jī)制；⑶ 通過八都縣市的區(qū)域合作促進(jìn)相互支援體制的建設(shè)，把首都圈作為整體努力提高其防災(zāi)應(yīng)對能力；⑷ 根據(jù)緊急程度，重要性和實(shí)效性，明確項目實(shí)施的年度目標(biāo)，成為一個更富有實(shí)踐性的計劃。
東京都健康醫(yī)療計劃。在計劃中，提出了要加強(qiáng)健康危機(jī)管理體制，主要是：⑴ 確保食品和飲用水的安全；⑵ 對醫(yī)藥品等的監(jiān)視和指導(dǎo)以及健康食品對策；⑶ 防止亂用藥物對策和推進(jìn)以藥品的適當(dāng)使用；⑷ 結(jié)合感染癥對策；⑸ 健康危機(jī)發(fā)生時的應(yīng)對等。
2．東京都災(zāi)變危機(jī)應(yīng)急體系
在東京都，根據(jù)國家法律和地方條例等，東京都可以設(shè)立災(zāi)害對策本部、應(yīng)急對策本部/地震災(zāi)害警戒本部和震災(zāi)恢復(fù)本部這四種指揮部。地震災(zāi)害警戒本部是日本認(rèn)為唯一可以預(yù)測的東海大地震將要發(fā)生時和發(fā)生后設(shè)立的。應(yīng)急對策本部主要在發(fā)出暴風(fēng)雨、大雨、海嘯、、洪水警報等時候設(shè)立的。當(dāng)?shù)囟挤秶鷥?nèi)發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害或有發(fā)生災(zāi)害的危險的情況下，根據(jù)國家的《災(zāi)害對策基本法》第23條和《東京都災(zāi)害對策本部條例》以及實(shí)施規(guī)則，設(shè)立“東京都災(zāi)害對策本部”（總指揮部），知縣為本總長，進(jìn)行災(zāi)害對策活動。災(zāi)害時的啟動期到應(yīng)急和恢復(fù)活動時間系列安排，以地震為例如下：
① 災(zāi)害發(fā)生之前主要工作是：災(zāi)害預(yù)報的和傳遞、海嘯信息的收集和傳遞。
② 災(zāi)害發(fā)生時至3小時之內(nèi)：召集職員、設(shè)立災(zāi)害對策本部、收集受害損失信息、向都民通報和信息披露、請求播放和報道、請求自衛(wèi)隊救援、消防活動、對危險物設(shè)施等采取應(yīng)急措施、防水、誘導(dǎo)居民避難、警備、實(shí)施交通限制和管制、救助和急救、收集和傳達(dá)醫(yī)療信息。
③ 災(zāi)后3～6小時之間：設(shè)立避難場所、派遣醫(yī)療救護(hù)班、確保藥品和醫(yī)療器材。
④ 災(zāi)后6～12小時之間：請求相互救援、清除緊急運(yùn)輸?shù)缆飞系恼系K物，確保運(yùn)送車輛、運(yùn)送受傷者、開展保健活動。
⑤ 災(zāi)后12～24小時之間：適用《災(zāi)害救助法》、對市政生命線設(shè)施采取應(yīng)急和恢復(fù)對策、對公共設(shè)施采取應(yīng)急和恢復(fù)對策。
⑥ 災(zāi)后24～48小時之間：供應(yīng)儲備物品、調(diào)配運(yùn)送回家困難者替代交通工具。
⑦ 災(zāi)后48～72小時之間：供應(yīng)生活必需品、開設(shè)受災(zāi)者生活咨詢窗口。
⑧ 災(zāi)后72小時之后：作伙食、處理遺體、處理垃圾、糞尿、廢墟、采取應(yīng)急住宅措施、發(fā)放災(zāi)害慰問金和災(zāi)害救援資金貸款、分配捐款和捐物、指定嚴(yán)重災(zāi)害。
⑴ 東京都災(zāi)害聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)
根據(jù)《災(zāi)害對策基本法》第8條第2項第4款、《東京都震災(zāi)對策條例》第45條、《東京都防災(zāi)行政無線基本規(guī)劃》和《東京都防災(zāi)行政無線局的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)綱領(lǐng)》，除了有線系統(tǒng)之外，為了防止在災(zāi)害發(fā)生后有線通信被中斷的問題，東京都建有防災(zāi)行政無線通信系統(tǒng)。這套系統(tǒng)包括國家主干的消防防災(zāi)無線和東京都防災(zāi)行政無線。消防防災(zāi)無線是總務(wù)省消防廳與都道府縣之間為收集大地震等災(zāi)害的信息而建設(shè)的，1979年開始在電話系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，裝設(shè)了傳真系統(tǒng)。
東京都災(zāi)害聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)圖
⑵ 東京都災(zāi)害信息披露系統(tǒng)
比如發(fā)生大地震的時候，都必須進(jìn)行對以下的內(nèi)容進(jìn)行披露。關(guān)于震害發(fā)生后馬上進(jìn)行需要宣傳和報道的有：① 地震的規(guī)模、海嘯和氣象情況；② 呼吁要防止混亂；③ 注重防止電、煤氣、石油爐等引起的火災(zāi)；④ 避難和避難時的聯(lián)系方式等；⑤ 道路情況、交通管制、交通工具的運(yùn)行情況；⑥ 學(xué)校等的措施；㈦ 都以及區(qū)市町村采取的體制和措施情況。對災(zāi)民的宣傳和報道的有：① 受災(zāi)情況；② 避難所開設(shè)的情況；③ 食品和生活物資等供應(yīng)情況；④ 醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療情況；⑤ 電、煤氣、自來水、電話等生命線的受損和恢復(fù)的情況；⑥ 道路情況、交通管制、交通工具的受損和恢復(fù)情況；⑦ 防疫、保健衛(wèi)生措施；⑧ 學(xué)校的聽課和開課等措施；⑨ 都與區(qū)市町村采取的措施等情況。
對于與市政等有關(guān)的單位，根據(jù)防災(zāi)規(guī)劃和與都簽訂的防災(zāi)合作協(xié)議，必須進(jìn)行宣傳和信息披露。這些機(jī)構(gòu)有郵政公社東京支社、東京電力、NTT東京日本、NTT信息交流、NTT移動電話公司、東京煤氣、日本鐵路東日本、日本高速道路公團(tuán)、首都高速道路公團(tuán)、日本銀行、KDDI。比如，郵政公社東京支社根據(jù)規(guī)定，當(dāng)發(fā)生大地震等災(zāi)害時，通過都內(nèi)的1514各郵局窗口或門口，進(jìn)行宣傳和告示。其內(nèi)容有：① 對受災(zāi)者免費(fèi)提供明信片；② 免收對受災(zāi)者送出的郵件的郵費(fèi)；③ 免費(fèi)送往災(zāi)區(qū)的救助用的郵件；④ 免收寄給受災(zāi)者的捐款匯款手續(xù)費(fèi)；⑤ 緊急處理外匯儲蓄業(yè)務(wù)；⑥ 開設(shè)災(zāi)害志愿者帳號；⑦ 緊急處理簡易保險業(yè)務(wù)。
⑶ 東京都防災(zāi)中心
東京都防災(zāi)中心建在東京都政府第一辦公大樓的8、9層，同時也位于知事辦公室的下面，便于知事直接掌握信息和趕到中心指揮。中心的作用是從地震、風(fēng)水災(zāi)害中保護(hù)都民的生命和財產(chǎn)，維持城市功能的中樞設(shè)施，確保以都政府為核心的防災(zāi)機(jī)構(gòu)之間的信息聯(lián)絡(luò)、信息分析以及對災(zāi)害對策的審議、決定、指示。里面配有防災(zāi)行政無線、數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)、圖像通信信息系統(tǒng)。中心的具體功能有：① 信息的收集、儲存、處理、傳遞功能：對災(zāi)害信息進(jìn)行收集、傳達(dá)和處理、分析；② 審議、決定和協(xié)調(diào)功能：對災(zāi)害對策進(jìn)行審議、決定和協(xié)調(diào)；③ 指揮、命令和聯(lián)絡(luò)功能：向各防災(zāi)機(jī)構(gòu)發(fā)生各種的指示和請求。中心有6個室組成，分別是災(zāi)害對策本部室、指令信息室、通訊室、夜間防災(zāi)聯(lián)絡(luò)室、防災(zāi)機(jī)關(guān)室、通信室、警視廳聯(lián)絡(luò)室、東京消防廳聯(lián)絡(luò)室、還有屋頂直升飛機(jī)坪。各室的功能分別是進(jìn)行災(zāi)害對策活動的審議和決策，進(jìn)行關(guān)于災(zāi)害對策的信息處理和對策規(guī)劃等、與區(qū)市町村等防災(zāi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息溝通和聯(lián)絡(luò)，在都各局以及防災(zāi)機(jī)構(gòu)等各機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和進(jìn)行信息溝通和聯(lián)絡(luò)，與警視廳總部等進(jìn)行信息聯(lián)系，與消防廳總部等進(jìn)行信息聯(lián)系。
四、日本都市綜合減災(zāi)管理的啟示
今天在中國城市綜合減災(zāi)中強(qiáng)化對所有災(zāi)害危機(jī)狀態(tài)的應(yīng)急管理是堅持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。從綜合減災(zāi)體制與機(jī)制上看，現(xiàn)行城市政府管理職能在許多方面尚未做好“社會管理，公共服務(wù)”這八個字。無論是從管理體制還是機(jī)制上講，迄今仍制約城市安全管理局面根本好轉(zhuǎn)的問題是：
⑴ 對城市災(zāi)害的認(rèn)識普遍不足，不少人存在僥幸心理，不可能將危機(jī)管理納入工作議程；⑵ 城市綜合減災(zāi)體制不健全，不僅在地方與中央的配合上有漏洞，更有單一災(zāi)種各自為政的缺陷；⑶ 由于缺少綜合指揮和決策，應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力差；⑷ 迄今對城市而言，從中國到北京，從大城市到中小城市尚未建立一個綜合災(zāi)情評估體系，從而導(dǎo)致災(zāi)后決策上的失當(dāng)及不科學(xué)；⑸ 城市公眾的防災(zāi)文化意識薄弱，媒體雖對報道事故災(zāi)害有了警覺，但沒有上升到文化層面上，僅僅是把事故當(dāng)故事“傳頌”；⑹ 應(yīng)對并處置城市災(zāi)害需要法律去明確規(guī)定權(quán)限及采取措施的范圍等，這些都有賴于北京城市防災(zāi)減災(zāi)條例的界定與說明。在這方面日本國家的災(zāi)害基本法就十分有效地為東京都設(shè)置了“安全網(wǎng)”。
東京與日本全國一樣，積累了戰(zhàn)后50多年的防災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)驗，無論在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是政府的危機(jī)管理機(jī)制和能力，甚至市民的意識，都發(fā)展到相當(dāng)高的水平。那么，與東京的危機(jī)管理機(jī)制相比較，北京的危機(jī)機(jī)制還處于一個發(fā)展中的階段，無論是制度建設(shè)，還是機(jī)構(gòu)建設(shè)，都需要進(jìn)行跨越式的改革和發(fā)展（參見下表）。
東京與北京的危機(jī)管理機(jī)制的比較
可以說東京有很多值得北京等中國各大城市進(jìn)行借鑒的地方。但是，從東京的發(fā)展歷史、自然地理環(huán)境、人文環(huán)境等方面看，還是有很多事我們做不到的。下面列出三個方面，建議中國大城市在構(gòu)建危機(jī)管理體系時，必須認(rèn)真考慮：
第一，建立一個以市長負(fù)責(zé)制的危機(jī)管理機(jī)制。東京都在2003年4月建立了知事直管型危機(jī)管理機(jī)制。該機(jī)制設(shè)置局長級的“危機(jī)管理總監(jiān)”，改組災(zāi)害對策部，成立綜合防災(zāi)部，建立一個面對各種各樣的危機(jī)全政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一應(yīng)對的體制。這是一種在成熟的綜合防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)上建立起來的機(jī)制，也可以說基礎(chǔ)很扎實(shí)的危機(jī)管理機(jī)制，這也是一種成熟發(fā)展下的資源整合方式。與此相對，對于還處于以單項災(zāi)種和部門分割管理為中心的災(zāi)害管理和公共應(yīng)急體制下的北京來說，現(xiàn)在只能在基礎(chǔ)薄弱的條件下進(jìn)行資源整合，是否實(shí)行跨越式的以市長負(fù)責(zé)制直接干預(yù)的危機(jī)管理機(jī)制是非常重要的。這種機(jī)制主要是取決于成立市危機(jī)管理組織和對信息一體化的管理。東京都提出了“循環(huán)型危機(jī)管理”方式，強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理的不斷反復(fù)進(jìn)行和改善，達(dá)到循環(huán)發(fā)展。這種管理方式，與北京市的城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃以及行政績效率相集合，可以提高整個城市管理水平。
一、對綜合實(shí)踐活動課的基本認(rèn)識
新的課程計劃將所有課程分為三類：國家課程、地方課程和校本課程，“綜合實(shí)踐活動”課不僅僅是國家課程中新增的一門必修課程，更是一種新的課程形態(tài)，具有許多不同于其它學(xué)科的特征。開設(shè)這門課程的總目標(biāo)是使學(xué)生綜合運(yùn)用基礎(chǔ)知識和基本技能，自主地、探究式地解決與自身聯(lián)系密切的學(xué)習(xí)、生活、實(shí)踐中的問題，同時獲得積極的體驗，形成對自然、社會和自我之間聯(lián)系的整體認(rèn)識，發(fā)展創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力以及良好的個性品質(zhì)［2］。
增設(shè)這門課程，在宏觀上有利于改進(jìn)我國基礎(chǔ)教育中重理論、輕實(shí)踐的弊端，更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需求，微觀上適應(yīng)了學(xué)生個性發(fā)展的需要。
“綜合實(shí)踐活動”課不僅僅是非學(xué)科課程知識的總和，更不是“非主科”內(nèi)容的總和。它是對前幾年提出的“活動課”的繼承和發(fā)展［2］，要求學(xué)生走出教室，參與實(shí)踐活動，結(jié)合所學(xué)知識，從中提出問題，并進(jìn)一步分析問題，確立一套或多套解決方案，進(jìn)行試驗和探究，其中可能變換各種方法，反復(fù)循環(huán)直到成功（或失敗），總結(jié)經(jīng)驗，最后以一定的活動向外界作出反饋。
“綜合實(shí)踐活動”課的特征：
首先是學(xué)生自主性：在信息技術(shù)部分和勞動與技術(shù)部分，學(xué)習(xí)內(nèi)容一般由教師根據(jù)教材或?qū)W生實(shí)際給出，在學(xué)習(xí)過程中就提倡任務(wù)驅(qū)動式的探究性式學(xué)習(xí)，在研究性學(xué)習(xí)部分，就是讓學(xué)生自主選擇課題，自主參與活動和研究等一系列步驟，社區(qū)服務(wù)與社會實(shí)踐則主要作為以上三個部分的載體，其本身就明顯體現(xiàn)學(xué)生的自主性。課程的實(shí)踐性也是一大特征，是由自主性所引發(fā)的。
其次是內(nèi)容的綜合性?；顒又袪可娴闹R、技能一般是多方面、多學(xué)科的、綜合的。信息技術(shù)部分大力提倡課程整合，反過來其它學(xué)科提倡利用信息技術(shù)這一工具進(jìn)行課程整合。勞動與技術(shù)往往與制作、創(chuàng)新、發(fā)明聯(lián)系在一起，，也明顯體現(xiàn)綜合性，新的七年級教材就非常明顯體現(xiàn)這一思想。
再次，學(xué)生在一系列活動后應(yīng)有一定的反饋活動，如報告會，成果展覽，小發(fā)明，科技制作，寫論文，演小品，演講等，甚至是專題活動。
二、綜合實(shí)踐活動課與其它教育環(huán)節(jié)的關(guān)系
1、綜合實(shí)踐活動課與學(xué)科課程的關(guān)系：新課程計劃要求所有學(xué)科都要有一定比例的課時用于探究性教學(xué)，這種課是屬于該學(xué)科內(nèi)部的探究性學(xué)習(xí)，而綜合活動實(shí)踐課則突出跨學(xué)科的，甚至是超學(xué)科的，即不屬于任一學(xué)科內(nèi)容的。學(xué)生通過解決問題來提高分析和解決問題的靈活程度，拓展思維的廣度，借此將知識融會貫通，大大促進(jìn)綜合能力，這種作用是學(xué)科教學(xué)所達(dá)不到的和不能替代的。下圖為新老教學(xué)體系中教學(xué)思想的變化。
舊新
的的滲透綜合實(shí)踐活動思想綜合
教所有學(xué)科：教各科的內(nèi)部的實(shí)踐
學(xué)學(xué)有教材的學(xué)科：綜合活動課活
體各學(xué)科獨(dú)立的教學(xué)思想體各學(xué)科獨(dú)立的動
系系教學(xué)思想和方法課
2、綜合實(shí)踐活動課在升學(xué)考中的體現(xiàn)：自02年的高中新課程改革起，已提出高考、中考的各學(xué)科均有綜合探究性的大題目，并努力在其它題目中體現(xiàn)這個思想，特別是高考的X科目，除了希望實(shí)現(xiàn)大綜合外，還要實(shí)現(xiàn)探究性學(xué)習(xí)的題目占15%－30%的目標(biāo)。這幾年的高考、中考題不斷朝降低解題難度，提高分析問題的靈活度和綜合應(yīng)用能力方向發(fā)展，顯然隨著考試改革的深入，這個評價思想會得得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、綜合實(shí)踐活動課與學(xué)校課程（校本課程）關(guān)系：綜合實(shí)踐活動課是國家課程的一部分，它的教學(xué)原則、目標(biāo)、基本內(nèi)容范圍、教學(xué)時間由教育部制訂，學(xué)?；蚱渌逃姓块T無權(quán)改變，。但它與其它學(xué)科不同之處是沒有教材(不提倡編寫學(xué)生用書)、形式不固定，相對學(xué)生而言，指導(dǎo)師可以不固定。學(xué)校課程是學(xué)校根據(jù)學(xué)校自身情況、當(dāng)?shù)亟逃Y源確定教學(xué)內(nèi)容、目標(biāo)及形式，可以自編教學(xué)提綱。一般只針對一項內(nèi)容，展開深入學(xué)習(xí)和探究，如小發(fā)明、書法、集郵、小學(xué)一二年級的信息技術(shù)等，并努力形成學(xué)校辦學(xué)特色。在某些情況下兩者內(nèi)容、形式可以相同，但兩者的發(fā)展方向不同。
4、綜合實(shí)踐活動與課外活動、興趣小組的關(guān)系：首先，綜合實(shí)踐活動是要求所有學(xué)生參與的課程，課外活動是針對數(shù)量較多的部分學(xué)生的，如有些學(xué)校舉辦藝術(shù)節(jié)，運(yùn)動會，讀書節(jié)等，興趣小組則針對一小部分學(xué)生，往往帶有競賽輔導(dǎo)的作用，如信息學(xué)奧賽，航模、書法、運(yùn)動隊、科技等各種小組開工存在的活動等?？煽闯鼍C合實(shí)踐活動課是面向全體學(xué)生，要求學(xué)生以實(shí)踐為主，鍛煉綜合能力，課外活動和興趣小組是針對部分學(xué)生，根據(jù)自己的特長和愛好選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，不排除教學(xué)為主學(xué)習(xí)方式，以專業(yè)和鉆研為主要特征。另一方面，三者之間內(nèi)容上互有關(guān)聯(lián)，時間上可以互相穿插。要注意的是要朝各自的特征方向發(fā)展，不能是簡單的代替。
三、綜合實(shí)踐活動實(shí)施中有關(guān)問題
1、理清四部分關(guān)系：綜合實(shí)踐活動包括的四部分并不是平等的和同類的，其中研究性學(xué)習(xí)是核心和重點(diǎn)，其它三個部分一方面為研究性學(xué)習(xí)服務(wù)，另一方面也有其自身的學(xué)習(xí)目標(biāo)和特有教學(xué)形式，但同樣也具有綜合實(shí)踐活動的特征。這也是把這四個部分歸入綜合實(shí)踐活動的主要原因。所以原則上，綜合實(shí)踐活動課應(yīng)有四種課型，其中信息技術(shù)和勞動與技術(shù)的課型是在傳統(tǒng)的課型上進(jìn)行改良的形式，主要為自身教學(xué)目標(biāo)展開的，這里不展開論述。
圍繞研究性學(xué)習(xí)的四部分關(guān)系是：在社區(qū)服務(wù)和社會實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和提出研究性學(xué)習(xí)的課題，并展開探究活動和研究性學(xué)習(xí)，完成較為簡單的，帶回有意義且一時不能解決的（注意：研究性學(xué)習(xí)課題的來源不一定來自社區(qū)服務(wù)和社會實(shí)踐），后續(xù)的活動則是有計劃，有目標(biāo)的探究、調(diào)查和學(xué)習(xí)，直到課題完成，最后向外界課題的成果（反饋性活動）。這整個過程會經(jīng)常用到信息技術(shù)和以手工制作為代表的幾種技術(shù)性勞動，用于查找資料、制作研究工具和輔助反饋性的活動的實(shí)物等方面。
下文所講“綜合實(shí)踐活動”主要是指圍繞研究性學(xué)習(xí)的部分。下圖是四部分的關(guān)系示意圖。
信息技術(shù)
狹義研究性
學(xué)習(xí)
廣義研究性學(xué)習(xí)
勞動技術(shù)
綜合實(shí)踐活動
2、實(shí)踐綜合實(shí)踐活動的思想障礙：可以說中國兩千年的教育文化，最大的缺陷之一就是重理論而輕實(shí)踐，重科學(xué)而輕技術(shù)的思想，這既成為綜合實(shí)踐活動的產(chǎn)生的原因或需求，也成為在中小學(xué)開展綜合實(shí)踐活動的最大思想障礙。包括廣大教師在內(nèi)的所有教育工作者應(yīng)放遠(yuǎn)眼光，努力學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想，才能主動跟上時代的步伐。
3、理想的師資結(jié)構(gòu)和當(dāng)前形勢下的師資調(diào)配措施：基于四部分的關(guān)系，理想的師資結(jié)構(gòu)應(yīng)有兩種專職教師和兩種兼職教師：信息技術(shù)、勞動與技術(shù)兩方面是專職，另兩方面則由各學(xué)科教師兼職，有條件的學(xué)?？梢杂袑Ｂ毥處?，但一般學(xué)校應(yīng)有一二人為學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人，例如教科室主任負(fù)責(zé)研究性學(xué)習(xí)，政教處主任負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)和社會實(shí)踐。
我省的新課程計劃將信息技術(shù)課獨(dú)立出來，勞動與技術(shù)（原稱為勞動技術(shù)）則是半獨(dú)立，它們都有規(guī)定的課時，指定的教材，這種做法也說明了上文所述的四部分關(guān)系和理想的師資結(jié)構(gòu)的合理性。
在當(dāng)前情況是：本學(xué)科剛起步，一缺廣泛而正確的的思想認(rèn)識，二缺操作經(jīng)驗，三缺專職教師，有些學(xué)校甚至不能按要求開足課時。如何配置教師，開展學(xué)科教學(xué)和教學(xué)研究是當(dāng)務(wù)之急。我們認(rèn)為：1、缺乏信息技術(shù)和勞動技術(shù)專職教師的學(xué)校，要創(chuàng)造條件讓其它教職工兼職，以保證按上級要求開足課時。2、要對絕大多數(shù)教師進(jìn)行綜合實(shí)踐活動的整體理論學(xué)習(xí)和研究性學(xué)習(xí)的培訓(xùn)，包括一些各級文件要求。通過培訓(xùn)，形成氛圍，從而培養(yǎng)一批本學(xué)科的帶頭人。3、在對教師進(jìn)行培訓(xùn)的同時，開展學(xué)科教學(xué)的探索。4、學(xué)校要通過制訂管理條例來督促教師不占用、改變課程計劃中的課時分配。5、排出專門時間開展本課程的教研活動。
4、探究性學(xué)習(xí)選題［5、6］：探究性學(xué)習(xí)的特征雖然是跨學(xué)科或超學(xué)科的，但在確定具體課題時，應(yīng)定位在一個較大領(lǐng)域，如人與自然(科學(xué))，人與社會(人文)，自我關(guān)系(心理)，人與文化(文化藝術(shù))，或者象工程技術(shù)(技術(shù))，社會危機(jī)(人文)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象(人文)之類，作為指導(dǎo)師，應(yīng)該熟悉以上各大領(lǐng)域內(nèi)包括哪些小的領(lǐng)域或具體的可選內(nèi)容，如：心理健康與個性發(fā)展、飲食與健康、情緒調(diào)節(jié)，消費(fèi)觀念等。當(dāng)然，這些課題本身可能在幾個領(lǐng)域中交叉。當(dāng)一個主題確定后，一般會有所側(cè)重于某些教學(xué)的學(xué)科，例如：對鄉(xiāng)土歷史、人文情況研究的，側(cè)重政史地方面；聯(lián)系課本，進(jìn)行實(shí)地污染調(diào)查，即側(cè)重理化生。如果選擇范圍在一個學(xué)科內(nèi)部的課題，主要由該學(xué)科教師安排探究性學(xué)習(xí)，超出一個學(xué)科，又在一個大領(lǐng)域內(nèi)，帶有專題性的內(nèi)容則是綜合實(shí)踐活動中研究性學(xué)習(xí)的內(nèi)容。
5、教材的選用和證訂原則：這幾年，由于各種原因，信息技術(shù)、勞動與技術(shù)兩學(xué)科的教材和教學(xué)配套材料的征訂比較混亂。我們依據(jù)的原則是（1）、按照教育部和教育廳的有關(guān)文件精神：“任何進(jìn)入中小學(xué)課堂的教材及教材的配套材料，必須經(jīng)省教材審定委員會審定通過，未經(jīng)審定的，應(yīng)立即停止使用”。（2）、試用教材通過教研室征訂，正式教材通過新華書店證訂。按目前情況，作為試用教材的高二信息技術(shù)選修教材(四選一)，初中信息技術(shù)教材，小學(xué)信息技術(shù)教材、高中勞動與技術(shù)教材均通過教研室證訂，初中勞動與技術(shù)
教材(每學(xué)期均為多選一)、小學(xué)勞動與技術(shù)教材均通過新華書店證訂。各中小學(xué)校和證訂工作相關(guān)的單位，應(yīng)密切注意下一學(xué)期的訂單，注意是否有變，并在弄清其性質(zhì)后再行訂購。
四、綜合實(shí)踐活動的備課
因綜合實(shí)踐活動有四種課型，對應(yīng)的也有幾種不同備課的形式或方法。信息技術(shù)技術(shù)課的備課與普通學(xué)科的備課相差不大，主要區(qū)別在于要準(zhǔn)備大量的資料供不同層次學(xué)生作幫助。本文的第五部分中給出比綱更詳細(xì)的參考內(nèi)容，活動形式則根據(jù)有關(guān)原則和實(shí)際情況，由指導(dǎo)師自行設(shè)計。根據(jù)《浙江省綜合實(shí)踐活動實(shí)施指導(dǎo)意見》等材料精神，我們認(rèn)為備課的總思路是“學(xué)校定方向，教師分組集體備課，個人指導(dǎo)實(shí)施”三層次備課。
第一層次：學(xué)校在每學(xué)期開學(xué)初，召開由于校長，教導(dǎo)主任，教科室主任，政教主任，總務(wù)主任，各學(xué)科骨干教師組成的校級討論會，確定本校各年級的綜合實(shí)踐活動內(nèi)容，課時安排和功課表編排方法，指導(dǎo)師聘任方法以及活動前后有關(guān)的與校外聯(lián)系，學(xué)生組織什么樣的反饋活動等等相關(guān)事項。根據(jù)實(shí)際情況，如果校級會議能一學(xué)期召開多次，則更好。
第二層次：以年級為單位，教師分文理兩小組討論本年級學(xué)生一學(xué)期的具體活動內(nèi)容與形式。在一定的條件下，也可請某些學(xué)生參加。注意：供選內(nèi)容一般是單一性，要進(jìn)行合理的組合，使每次活動有綜合實(shí)踐活動的各環(huán)節(jié)。再安排時間，場地，費(fèi)用等，確定分組形式和指導(dǎo)師人選。分組形式可以是按原來的班級進(jìn)行，如有些內(nèi)容是與個人能力愛好關(guān)系不大的，也可指導(dǎo)師給出可選方案（可以多個），學(xué)生自愿選擇而分組。本層次應(yīng)每一到兩星期進(jìn)行一次。
第三層次：教師分組同上，頻率同上，加上選聘的指導(dǎo)師，詳細(xì)準(zhǔn)備綜合活動的每個步驟，提出明確的要求和原則，注意事項等，最后由指導(dǎo)師單獨(dú)統(tǒng)籌，進(jìn)一步考慮，付諸實(shí)施。
在實(shí)施中，有一些具體情況，如：二三層次的備課可能連在一起的；全年級一起活動；對一組學(xué)生的活動同時有多位指導(dǎo)師；社會實(shí)踐和社會服務(wù)一學(xué)期集中安排一到兩次，研究性學(xué)習(xí)分配給各班任課教師。
學(xué)校安排舉例：一學(xué)期教學(xué)時間共17周，地方課程和校本課程每周一節(jié)，勞動技術(shù)每周一節(jié)，實(shí)際各用15節(jié)，多余4節(jié)，社會實(shí)踐與社區(qū)服務(wù)、探究性學(xué)習(xí)共17＊2＋4＝38節(jié)，社會實(shí)踐和社區(qū)服務(wù)安排1、遠(yuǎn)足為主要內(nèi)容，（遠(yuǎn)足中調(diào)查，采集，回來試驗，制作標(biāo)本、展示板和中華節(jié)，詳細(xì)本處略）一天計7節(jié)，2、對社區(qū)中飲食衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、人群健康意識方面進(jìn)行調(diào)查，用于研究性學(xué)習(xí)（聯(lián)系初一科學(xué)的生理衛(wèi)生部分內(nèi)容），再將結(jié)果制作成展覽板，進(jìn)行針對性小發(fā)明，制作實(shí)物在社區(qū)中用各種形式宣傳。安排不連續(xù)的一個上午和一個下午，共7節(jié)。兩項內(nèi)容全段教師有所側(cè)重地分工，共同承擔(dān)指導(dǎo)師角色。這樣前七個星期的課已統(tǒng)一安排。接著10周的每周2節(jié)，單周兩節(jié)連排，雙周兩節(jié)分開排，探究性學(xué)習(xí)由各任課教師分擔(dān)，分別上側(cè)重某一方面的某一類探究性學(xué)習(xí)，因有10門不同學(xué)科教師，每人每學(xué)期上兩次，每次一節(jié)或兩節(jié)，共25節(jié)。第二層次的備課采用學(xué)科教研組為主的集體備課形式。
變化舉例：因擔(dān)任探究性學(xué)習(xí)的教師較少，后10周中再安排一個或下午兩個下午或一整天用于社會實(shí)踐和社區(qū)服務(wù)，所余時間仍是單周兩節(jié)連排，雙周兩節(jié)分開排。只是總周數(shù)減少。
五、詳細(xì)的綜合實(shí)踐活動課題及選擇注意事項
(一)、中小學(xué)生常見或重要的活動內(nèi)容
1、中學(xué)生日常行為與文明禮儀教育2、法紀(jì)法規(guī)教育3、各種安全教育4、學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)5、走向社會他人交往、基本人際交往能力訓(xùn)練6、科技小發(fā)明7、針對學(xué)科教學(xué)內(nèi)容的探究性學(xué)習(xí)8、手腦并用的，左右腦協(xié)調(diào)，開發(fā)右腦的訓(xùn)練。
由于是全體學(xué)生必須參加的活動，可以班級為單位，由任課教師進(jìn)行指導(dǎo)活動，形式絕不應(yīng)是講授式，而應(yīng)是學(xué)生參預(yù)活動（為主），也參預(yù)準(zhǔn)備（為輔），如智力搶答式，猜謎語式，制作并參觀展覽式，先學(xué)生自學(xué)、提問，再進(jìn)行參觀、訪問調(diào)查、看展覽、聽講座、看電影等（代答疑），最后寫論文，寫心得，演小品，小制作等反饋活動。
(二)、中小學(xué)生均可選擇的一般性活動內(nèi)容
1、社會教育活動：通過廣播、班刊、校刊（校內(nèi)部分），報告、參觀、集會、訪問、社會調(diào)查、校內(nèi)外勞動、社區(qū)服務(wù)，家庭勞動、成人工作一日體驗，參與重大節(jié)日、紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日活動等形式，向?qū)W生進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義、以及日常行為規(guī)范的教育；培養(yǎng)學(xué)生熱愛祖國和人民的思想感情，養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣；增強(qiáng)學(xué)生組織觀念和集體觀念以及自我管理和人際交往的能力。
2、科學(xué)技術(shù)活動：通過發(fā)明、科技論文、制作、種植飼養(yǎng)、科學(xué)調(diào)查、人文考查、探究性實(shí)驗、利用計算機(jī)獲取和處理信息、各種信息傳播等科技方面的活動，使學(xué)生了解人類科技發(fā)展的過程及對生產(chǎn)生活和社會發(fā)展的巨大影響，了解我國歷史上的科技成果，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢；體驗或嘗試進(jìn)行科學(xué)研究；培養(yǎng)學(xué)生具有初步科學(xué)創(chuàng)造意識，有學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)、用科學(xué)的精神和運(yùn)用科學(xué)方法對待生活、學(xué)習(xí)中實(shí)際問題的意識。
3、文體藝術(shù)活動：通過讀書、講座、器樂、書法、雕刻、工藝制作、影視戲劇欣賞、體育比賽、國防體育、登山、遠(yuǎn)足等形式，開拓視野，培養(yǎng)學(xué)生文學(xué)藝術(shù)方面的興趣和感受各種形式的美，認(rèn)知美，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)合作精神和克服困難、堅韌不拔的意志品格。(三)、側(cè)重中學(xué)生選擇的活動內(nèi)容：
讀書節(jié)活動、時事報道、主題班會活動課、社區(qū)服務(wù)活動、專題夏令營、學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)與學(xué)法訓(xùn)練活動、智能訓(xùn)練活動、家政、職業(yè)指導(dǎo)、走向大自然生物班等自然興趣組、科技節(jié)活動、科技“三小”活動、心理健康教育、科技勞技興趣小組、
（二）、（三）部分因是可選擇的內(nèi)容，建議學(xué)校確定課題，教師集體備課，以教師個人特長為依據(jù)，確定某內(nèi)容的指導(dǎo)師，學(xué)生根據(jù)公布的指導(dǎo)師選擇自己的活動內(nèi)容的模式，也可以按班級指定內(nèi)容。學(xué)校確定課題時，校長、教務(wù)處、政教處、教科室、各學(xué)科骨干教師集體商量，要充分考慮課時和課題數(shù)量、難度的關(guān)系；教師集體備課時，以本年級教師為主，其它相關(guān)教師，有關(guān)職工，如實(shí)驗員，或社會上有關(guān)聘請的人員要一并參加；確定的指導(dǎo)師可以是本校教職工，或社會上聘請的專業(yè)人員；學(xué)生必須人人參加，每課不缺。
(四)、課題詳細(xì)舉例
摘要：本文從對清水江流域概況的分析入手，對在清水江流域治理過程中的中央政府、地方政府、涉水部門、涉水企業(yè)、公民參與、第三部門等利益相關(guān)者進(jìn)行分析，并對在清水江流域治理過程中采用的管制、直接供給、政府資助、家庭與社區(qū)、志愿者組織等基本政策工具進(jìn)行闡述，在此基礎(chǔ)上對清水江流域治理過程中存在的問題進(jìn)行了深層次的剖析。
關(guān)鍵詞：流域治理；政策工具；利益相關(guān)者
一、清水江流域概況
（一）自然環(huán)境概況。
清水江流域（貴州段）位于貴州省東南部，地處云貴高原向湘桂丘陵地過渡的斜坡地帶，地勢向東、東南傾斜，是洞庭湖沅江水系的上游干流河段。清水江在貴州境內(nèi)長459KM，流域面積17145KM2。清水江流域包括黔南苗族布依族自治州、黔東南苗族侗族自治州內(nèi)3市12縣的全部或部分地區(qū)。
（二）清水江流域的水污染狀況。
1.工業(yè)排放。
清水江流域環(huán)境污染主要為水污染，其中工業(yè)廢水是清水江流域水環(huán)境的主要污染源。清水江流域的工業(yè)污染源分布在化工、化肥、機(jī)械制造電力、建材、輕工、食品、采治等行業(yè)，主要分布在福泉市、都勻市和凱里市。其中化工、化肥、建材、食品、采冶行業(yè)的廢水排放量占到整個流域廢水排放量的83%以上。
2.生活污水排放。
隨著清水江流域人口增長和生活水平的提高，生活用水量和污水排放量急劇上升。生活污水排放量的大幅度增加掩蓋了工業(yè)點(diǎn)源污染治理所帶來的環(huán)境改善成效。同時由于目前清水江流域生活污水處理率不足30%，流域內(nèi)各城市基本沒有建立起單獨(dú)的生活污水管道系統(tǒng)，使得生活污水排放的任意性加大，生活污染成為清水江流域水環(huán)境污染的另一重要因素。同時，農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥過量和不合理施用、養(yǎng)殖污染、洗滌劑的大量使用也是清水江流域生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。
二、清水江流域治理政策工具的利益相關(guān)者分析
任何一個公共問題，都會涉及或多或少的利害關(guān)系，而每一種利害關(guān)系都會涉及某些人或者團(tuán)體，涉及不同的利益群體。不同的利益群體受政策工具的影響，同時利益群體也會影響政策工具的運(yùn)用。政策工具的運(yùn)用必須考慮到多元利益群體，進(jìn)行多元利益群體分析。在流域治理的過程中，中央政府、地方政府、涉水部門、涉水企業(yè)、公眾、第三部門等利益群體都據(jù)以不同的利益出發(fā)點(diǎn)謀取自身利益的最大化。這種基于部門利益最大化的做法在很大程度上不利于流域的良性發(fā)展，給流域的生態(tài)環(huán)境造成了難以估量的后果。
（一）中央政府。
流域治理的整體性、多元性、多樣性決定了流域治理不可能實(shí)現(xiàn)由一個部門全權(quán)負(fù)責(zé)管理，而必須實(shí)現(xiàn)多部門間的協(xié)作管理，這就必須要有一個從宏觀視角進(jìn)行綜合規(guī)劃，統(tǒng)一布署的機(jī)構(gòu)。
中央政府正是從宏觀管理，制定法律法規(guī)及流域綜合管理入手發(fā)揮其主導(dǎo)作用?！董h(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《漁業(yè)法》等都規(guī)定了相應(yīng)的主管部門和協(xié)調(diào)部門，對這些監(jiān)督、管理部門的具體監(jiān)督管理職權(quán)做出了具體的規(guī)定，分清權(quán)限、職責(zé)，避免各管理機(jī)構(gòu)間趨利避害、推諉扯皮。
（二）地方政府。
對于流域的治理，地方政府往往會陷入“上有政策、下有對策”的治理困境。一個流域往往由幾個地方政府分段管轄，但由于地方保護(hù)主義與利益的驅(qū)動，以及政府部門內(nèi)在的“官僚本位”思想，流域內(nèi)各利益群體之間形成一種極強(qiáng)的官僚層級關(guān)系，且各地方政府之間難以溝通或溝通常歸于無效，使得流域開發(fā)治理的規(guī)劃方案難以有效的發(fā)揮作用。
（三）涉水部門。
政府是流域治理的主體，如果政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能劃分上存在不足，那再完美的政策都無法實(shí)現(xiàn)其預(yù)期價值。在清水江流域治理過程中省級層面的涉水機(jī)構(gòu)有水利廳、環(huán)保局、林業(yè)廳等部門，在清水江段一個涉水事務(wù)，涉及到水利局、環(huán)保局、林業(yè)局、發(fā)改委、稅務(wù)局、工商局等各個部門，增加了流域治理的復(fù)雜性。
（四）涉水企業(yè)。
流域區(qū)內(nèi)豐富的資源，是流域區(qū)發(fā)展得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。但流域區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也給流域的生態(tài)環(huán)境造成了無法估量的破壞。最大的問題是直接或間接排入河流的污染物造成的流域水污染。而水污染源主要來自于流域區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)。自2000年以來，清水江流域就不時的受到沿江重工企業(yè)的污染，曾一度引發(fā)“村民集體砸廠”事件，“村干部集體辭職”事件。
清水江流域的環(huán)境問題主要在于上游重工企業(yè)的三廢排放。許多不達(dá)標(biāo)的污染源直接排入江中，而這些企業(yè)又是地方政府的繳稅大戶，政府對他們有一定的依賴性，使得政府在對等重污染企業(yè)的排放污染源上“睜一只眼閉一只眼”。在一些污染比較嚴(yán)重的河段，如果民眾的反映不能引起高層的注意，這種污染情況仍會繼續(xù)。如2006年，由于清水江流域水質(zhì)污染極其嚴(yán)重，受到高層注意，國家環(huán)保總局派專員督辦此事，才使得一些嚴(yán)重污染企業(yè)整頓停業(yè)。
（五）公民參與。
公民參與是公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為。在現(xiàn)實(shí)的行政過程中，公民多是在“無知之幕”下被動的接受公共政策。在清水江流域治理開發(fā)過程中，在涉及水權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)等問題時也多通過公民參與的形式解決，使得公民的意愿得以表達(dá)，公民的利益得以體現(xiàn)。但這些僅是停留在表面層次。而在參與的深度、廣度、向度上還有待于提升。當(dāng)然，也應(yīng)該看到我們所反映的公眾由于自身條件的限制，其參政的能力也有限。
（六）第三部門。
清水江流域治理開發(fā)的過程中，第三部門也發(fā)揮了積極的作用，如環(huán)境保護(hù)協(xié)會、青年志愿者協(xié)會、動物保護(hù)協(xié)會倡議保護(hù)清水江生態(tài)環(huán)境，建設(shè)原生態(tài)清水江。當(dāng)然，我們也應(yīng)看到，這些組織多來自高校，其成員以在校學(xué)生為主，但多數(shù)情況下被公共部門所忽視或是當(dāng)作點(diǎn)綴，作用可想而知。
三、清水江流域治理基本政策工具
在對清水江流域治理的研究中，地方政府主要采取了以下基本政策工具：
（一）管制。
管制是由政府作出的，它們必須為目標(biāo)團(tuán)體及個人所遵守、服從，不遵守或不服從將受到懲罰。在清水流域治理過程中，地方政府針對出現(xiàn)在的問題采取了相應(yīng)的管制措施。
貴州省環(huán)保廳出臺文件規(guī)定，凡河流新建項目必須填報嚴(yán)格的申請表格，獲得環(huán)保部門批準(zhǔn)后方可投入生產(chǎn)，并定期向環(huán)保部門報告企業(yè)環(huán)境污染情況及技術(shù)更新狀況；對涉水公共物品價格作出相應(yīng)規(guī)定；對涉及危害流域區(qū)人民生命、財產(chǎn)安全的現(xiàn)象作出強(qiáng)制措施。為改善清水江流域河流水質(zhì)，省政府于2007年3月28日對該流域范圍內(nèi)的43家企業(yè)下達(dá)了限期整治任務(wù)。省環(huán)保局隨即下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真組織實(shí)施清水江流域污染源限期整治項目的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)清水江流域水污染防治工作的通知》，對各地環(huán)保局和有關(guān)單位提出了明確要求。
2009又推出加大老污染治理力度、從源頭上嚴(yán)格控制污染、嚴(yán)格執(zhí)行排污總量控制制度三措施推進(jìn)清水江流域水污染治理。根據(jù)清水江流域環(huán)境容量和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，核定排污單位的排污總量控制指標(biāo)，分解落實(shí)排污總量削減任務(wù)，力爭用3至5年時間使清水江貴州出境斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)定水質(zhì)類別標(biāo)準(zhǔn)。
（二）直接供給。
直接提供是由政府機(jī)構(gòu)及其工作人員直接提供公共物品或服務(wù)，這是一種容易為人們所忽略的也是被廣泛運(yùn)用的政策工具。地方政府在清水江流域治理過程中為流域區(qū)居民提供一系列服務(wù)。如天柱縣在清水江流域區(qū)水資源開發(fā)過程常為當(dāng)?shù)鼐用裉峁B(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、林業(yè)培育服務(wù)，無償為居民提供技術(shù)指導(dǎo)，定期義務(wù)進(jìn)行技術(shù)宣傳教育等到。麻江縣政府在2010年政府工作報告中明確指出投資1400萬元的縣城污水處理廠建成并投入使用，建設(shè)污水主支管網(wǎng)27.888公里，日處理污水3000噸，基本實(shí)現(xiàn)了縣城區(qū)‘雨污分流’，進(jìn)一步推進(jìn)了節(jié)能減排工作，提高了縣城環(huán)境質(zhì)量”。
（三）政府資助。
地方政府、公民、社會組織及其他政府涉水部門提供資金，用以保障流域治理工作的順利推進(jìn)。其中資金的來源多為政府預(yù)算，社會捐贈，部門費(fèi)用收入等。政府資金的用途主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是政府涉水部門的資金分配，這部分資金主要是涉水部門如水利部門、環(huán)保部門在日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)中所用到的部門資金項目。如貴州省環(huán)保廳建立專項基金項目用于補(bǔ)貼清水江流域污染的補(bǔ)償。二是政府的資助項目。對于流域的開發(fā)不僅體現(xiàn)在流域生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展上，更主要的是流域生態(tài)環(huán)境的綜合利用上。2008年，錦屏縣在清水江邊舉行了魚類人工增殖放流活動，包括青魚、鯉魚、鯽魚、草魚四大品種共100萬尾魚苗放入清水江中。天柱縣、麻江縣加大資金投入營造經(jīng)濟(jì)林，落實(shí)天保工程，維護(hù)清水江流域自然生態(tài)環(huán)境。
（四）家庭與社區(qū)。
在任何社會中，政府都會有意識地擴(kuò)展家庭與社區(qū)在達(dá)成政策目標(biāo)上的作用。如在調(diào)研中，貴州省清水江段出境口甕洞鎮(zhèn)的清水江沿江居民，多是靠江水生活，他們從小就養(yǎng)成了保護(hù)清江水源的習(xí)慣，自發(fā)的維護(hù)本區(qū)域清水江的生態(tài)平衡。據(jù)甕洞鎮(zhèn)政府人員介紹，由于甕洞鎮(zhèn)與湖南省交界，經(jīng)常有人在這一帶捕殺野生動物，帶來了惡劣的影響，由于是兩省交界管轄地段，政府的執(zhí)行力有限，而兩地鄉(xiāng)級政府的“聯(lián)合執(zhí)法”也往往流于形式。
（五）志愿者組織。
志愿者組織是指由志愿貢獻(xiàn)個人時間及精力，在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，為改善社會服務(wù)，促進(jìn)社會進(jìn)步而提供服務(wù)的個人所組織的具有一定約束力的組織。志愿者組織的活動免受國家強(qiáng)制力和經(jīng)濟(jì)利益分配的約束。在清水江參加活動的志愿者組織主要有兩類，一是高校志愿者組織，如青年志愿者協(xié)會，青禾公關(guān)協(xié)會等。他們多是進(jìn)行義務(wù)宣傳教育，向人們展示流域污染所帶來的危害，及維持流域生態(tài)平衡，保持流域生態(tài)系統(tǒng)健康良性發(fā)展應(yīng)采取的措施。二是各政府部門下的志愿者服務(wù)，如環(huán)保、計生志愿者組織，消防、應(yīng)急、防災(zāi)志愿者組織等，他們多是針對其服務(wù)的具體事項，定期到相應(yīng)區(qū)域進(jìn)行服務(wù)。
四、清水江流域治理政策工具運(yùn)用面臨的問題
（一）政策工具的價值選擇悖論。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。然而，包括生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等在內(nèi)的次生環(huán)境問題進(jìn)一步惡化。我國社會人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，資源環(huán)境保護(hù)所面臨的壓力將越來越大，甚至有崩潰之虞。但倘若只顧及保護(hù)環(huán)境資源，則又會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這已成為一個難解的悖論，那么，如果在資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行政策工具的選擇呢？
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為地方政府的首要目標(biāo)，在以自然資源為主要依托的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題更為突出，而清水江流域治理的最大問題也正在此。一方面，要保證經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，另一方面又要有“清山綠水詩畫廊”的環(huán)境。清水江流經(jīng)黔南、黔東南3市12縣的全部或大部分地區(qū)，清水江流域生態(tài)環(huán)境變遷主要體現(xiàn)森林覆蓋率的變化與流域生態(tài)環(huán)境壓力的增大。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了難以調(diào)和的困境。流域區(qū)政府為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，勢必要依賴當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的自然條件，特別是在清水江流經(jīng)區(qū)域，一些耗水工廠隨之建立，推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但這些高耗水企業(yè)，在生產(chǎn)的過程中將大量的“廢水、廢氣、廢渣”排入清水江中，造成了上游排污、下游遭殃的現(xiàn)狀。同時，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動及人口的增長，大量的填河造田運(yùn)動也在流域區(qū)內(nèi)時時發(fā)生，流域區(qū)內(nèi)的自然林也被大面積的砍伐，燒山運(yùn)動也在進(jìn)行。
2.水污染現(xiàn)狀堪憂。
清水江流經(jīng)我國重要的磷化工基地，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，加上磷化工企業(yè)生產(chǎn)廢水和城鎮(zhèn)生活污水過量排放，清水江流域部分支流遭到污染，威脅著清水江流域及長江流域的生態(tài)安全，對沿江人民群眾的健康造成危害。據(jù)統(tǒng)計，清水江及其大小支流，有20多個萬噸級以上的電解錳廠，還有上世紀(jì)90年代興建的許多硫化鋅浮選廠及蜂擁出現(xiàn)的數(shù)百家鉬礦廠。這些冶煉油廠將含有六價鉻等巨毒致癌元素的廢水、尾渣排放到清水江及其支流中，致使江水呈黑綠色，重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，河中魚蝦水草幾近死絕。
（二）政策工具運(yùn)用主體的多元化及目標(biāo)的異化。
地方政府跨區(qū)域合作治理是指若干個政府基于共同面臨的公共事務(wù)問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，依據(jù)一定的協(xié)議章程或合同，將資源在地區(qū)之間重新分配組合，以便獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的活動。地方政府跨區(qū)域合作治理已成為我國區(qū)域發(fā)展和地方治理的重要途徑，是我國區(qū)域開發(fā)從傳統(tǒng)的“自上而下”拉動型發(fā)展向“自下而上”的促動型發(fā)展轉(zhuǎn)換的主要模式。目前，跨區(qū)域性公共事務(wù)問題也超載了體制性的地理界限，對特定地區(qū)或鄰近地區(qū)的公眾產(chǎn)生普遍的影響，雖然各地方政府已采取了一系列措施促進(jìn)橫向合作與治理，但總體上說，存在著許多使地方政府間跨區(qū)域合作治理難以進(jìn)一步深入的障礙，這些障礙既有意識上的，也有體制上和措施上的。
清水江流域流經(jīng)渝貴湘三省，在貴州境內(nèi)長496KM，流域面積17145KM，這就需要在治理的過程中，要處理好全局與局部、整體與個別、眼前與長遠(yuǎn)之間的利益。清水江流域的治理就必須處理好省域、省內(nèi)州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是村之間的關(guān)系。同時，要解決上下游之間的責(zé)任分擔(dān)問題，尤其是上游地區(qū)的發(fā)展路徑的選擇，一旦上游地區(qū)被污染，整個流域的生態(tài)環(huán)境都將被破壞。
（三）政策工具的運(yùn)用受功利意識驅(qū)使。
政策主體和政策執(zhí)行者的自身利益、需求和行為影響著其對公共政策的有效執(zhí)行。各項政策的最終執(zhí)行者是由有著自身利益追求和行為傾向的人來完成的。同時，由人所組成單位與部門也會形成固定的小集體利益意識與部門利益規(guī)則，要使政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策和運(yùn)用政策工具的過程中始終保持絕對的“價值中立”實(shí)際上是難以做到的。如果一項公共政策或者某項政策工具的使用威脅到自身利益，那么公共政策執(zhí)行者無論出于公心或者私心，都有可能抑制這一政策工具，因面就使得該項政策很難順利有效地得到執(zhí)行，就難以實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。
貴州省天柱縣白市水電站是在多方利益的角逐之下得以立項。但由于在白市建立水電站，會影響上游及本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是在經(jīng)過多方考核，反復(fù)比較之后，最終同意建立白市水電站的方案。為搞好電站建設(shè)和移民搬遷安置工作，天柱縣還專門成立移民開發(fā)局。
（四）政策工具的運(yùn)用效果缺乏有效評估。
政策工具的運(yùn)用效果應(yīng)從效率、效益、公共責(zé)任和社會公眾滿意程度等方面來判斷，對政策工具運(yùn)用的投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果進(jìn)行評定。而我國的政策工具的運(yùn)用往往只注重其即時性，針對問題的出現(xiàn)而采用政策工具，一旦問題得到解決，政策工具就會失去其效用。如在清水江流域貴州與湖南交界地區(qū)，采石掏沙現(xiàn)狀較為嚴(yán)重，而對于越境采石掏沙的采沙船，地方政府采取的方式是，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即進(jìn)行抓捕，而一旦采沙船逃至臨省管轄范圍，則停止追捕。湖南方面亦是如此。
五、小結(jié)
對于清水江流域治理過程中存在的問題，如何進(jìn)行有效合理的解決是長期困擾地方政府的一大難題，這也是我們需要進(jìn)一步探討的問題。2010年12月29日，《貴州省清水江流域水污染補(bǔ)償辦法》頒布實(shí)施，貴州省政府通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓k法對流域區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償作為一種新的政策工具的應(yīng)用，為我們解決流域問題指明了方向。
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［目的/意義］以滿足高校教改熱點(diǎn)———重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)需求為目標(biāo)，研討高校圖書館特色館藏建設(shè)的途徑。［方法/過程］分析高校圖書館特色館藏建設(shè)對學(xué)校學(xué)科建設(shè)的促進(jìn)作用，闡明特色館藏與學(xué)科建設(shè)二者之間的相互關(guān)系，剖析特色館藏建設(shè)存在的問題，給出促進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的特色館藏建設(shè)途徑。［結(jié)果/結(jié)論］學(xué)科建設(shè)對圖書館特色館藏建設(shè)起著指導(dǎo)作用，圖書館特色館藏建設(shè)又促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)的發(fā)展?；谥攸c(diǎn)學(xué)科的特色館藏建設(shè)途徑包括做好前期規(guī)劃，收集和整理重點(diǎn)學(xué)科所需資源；找準(zhǔn)類型標(biāo)準(zhǔn)，確定展現(xiàn)形式；做好技術(shù)協(xié)調(diào)；開發(fā)二次、三次文獻(xiàn)；不斷更新特色館藏內(nèi)容；選擇適合館情的學(xué)科館員制度。
關(guān)鍵詞：
高校圖書館；學(xué)科建設(shè)；特色館藏；重點(diǎn)學(xué)科
浙江大學(xué)原校長潘云鶴曾說：“學(xué)科建設(shè)是高等院?？沙掷m(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，是核心工作。”學(xué)科建設(shè)代表了辦學(xué)水平，決定了辦學(xué)方向。學(xué)科建設(shè)水平是學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志，是學(xué)校核心競爭力的根本要素之一，是學(xué)校工作的龍頭。學(xué)科特色決定了辦學(xué)特色，高校一切工作圍繞學(xué)科建設(shè)來開展。圖書館在學(xué)科文獻(xiàn)資源的數(shù)量、質(zhì)量以及多載體服務(wù)體系上的建設(shè)，是高校教學(xué)、科研成效的直接反映，是學(xué)科建設(shè)不可缺少的組成部分，也是學(xué)科建設(shè)是否完善的重要標(biāo)志。從影響學(xué)科建設(shè)的諸多因素來看，圖書館對高校學(xué)科建設(shè)起著其它因素不可替代的作用［1］。圖書館建設(shè)特色館藏對高校的學(xué)科建設(shè)、整體發(fā)展有直接的促進(jìn)作用，這是由高校圖書館的性質(zhì)、功能、定位所決定的。高校學(xué)科建設(shè)與圖書館特色館藏建設(shè)關(guān)系密切，存在著相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的互動關(guān)系。高校圖書館滿足學(xué)科建設(shè)需求、促進(jìn)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的途徑是緊密圍繞學(xué)科建設(shè)來整合、優(yōu)化、創(chuàng)新資源建設(shè)，面向重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)特色館藏和學(xué)科服務(wù)。
1學(xué)科建設(shè)、特色館藏的概念
1.1學(xué)科建設(shè)的概念
學(xué)科、專業(yè)是高校最關(guān)鍵的兩個名詞，這兩個詞既有緊密的聯(lián)系又有不同的含義。專業(yè)是培養(yǎng)學(xué)生的組織形式，而學(xué)科則是培養(yǎng)教師及研究生的組織形式。學(xué)科分為一般學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科、特色學(xué)科、精品學(xué)科，確定學(xué)校的學(xué)科門類、學(xué)科、專業(yè)，也就確定了學(xué)校的學(xué)科建設(shè)方向，學(xué)科方向建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)。由此來看，滿足高校學(xué)科發(fā)展方向的文獻(xiàn)資源保障，也就基本達(dá)到了學(xué)校學(xué)科建設(shè)中文獻(xiàn)資源建設(shè)的基礎(chǔ)要求。高校學(xué)科建設(shè)既要聚焦前沿學(xué)科和新興學(xué)科，也要兼顧傳統(tǒng)學(xué)科和交叉學(xué)科，走特色化的發(fā)展路徑是目前高校發(fā)展的趨勢之一。學(xué)科建設(shè)主要內(nèi)容是學(xué)科的專業(yè)方向設(shè)置、學(xué)科的人才培養(yǎng)、學(xué)科的教學(xué)科學(xué)研究、學(xué)科的基地建設(shè)、學(xué)科的學(xué)術(shù)成果建設(shè)等，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？茖W(xué)發(fā)展的無限性決定了任何一個學(xué)科都有很多發(fā)展方向。任何一個學(xué)科組織都不可能在所有的學(xué)科方向上爭創(chuàng)一流，它必須作出選擇［2］。因此，確立學(xué)科重點(diǎn)發(fā)展方向是學(xué)科建設(shè)的首要任務(wù)。凝練學(xué)科方向要尊重學(xué)校已有的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，追蹤學(xué)科發(fā)展前沿，從而確保學(xué)校學(xué)科建設(shè)的特色性、時效性以及可行性，并以此作為學(xué)校學(xué)科資源傾斜配置的依據(jù)［3］。學(xué)科建設(shè)的基本任務(wù)是根據(jù)學(xué)校實(shí)際和特色，確定具有本校特色的研究方向、培養(yǎng)和造就高水平的學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)梯隊，產(chǎn)出高水平的科研成果，逐步建成開展高水平科學(xué)研究的重要基地，形成獨(dú)有的學(xué)科特色，促進(jìn)學(xué)術(shù)水平不斷提高和科研工作可持續(xù)發(fā)展［4］。
1.2特色館藏的概念
特色館藏是指圖書館結(jié)合學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)設(shè)置，對重點(diǎn)學(xué)科、特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)的文獻(xiàn)資源進(jìn)行重點(diǎn)收藏、重點(diǎn)建設(shè)、優(yōu)先投入，經(jīng)過長期建設(shè)積累，使其盡可能豐富、系統(tǒng)和完整并形成一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)完整的文獻(xiàn)資源優(yōu)勢［5］。特色館藏的載體和表現(xiàn)形式既有實(shí)體館藏，也有數(shù)字化虛擬館藏。特色館藏與特色數(shù)據(jù)庫、自建數(shù)據(jù)庫是不同的概念。特色數(shù)據(jù)庫是特色館藏的子集，要同時滿足“特色”和“自建”兩個條件。特色館藏包含但又不僅限于特色數(shù)據(jù)庫，特色數(shù)據(jù)庫是特色館藏的重要組成部分，是體現(xiàn)館藏特色的重要資源，是傳統(tǒng)圖書館的特色館藏在數(shù)字時代的另一種表現(xiàn)形式［6］。高校圖書館的特色館藏建設(shè)大多基于本校的重點(diǎn)學(xué)科或者特色學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)館藏的特色化，特色館藏是學(xué)科特色和辦館特色的直接體現(xiàn)，有別于傳統(tǒng)資源，其重要性和深刻的理論意義體現(xiàn)在它與學(xué)科建設(shè)、與學(xué)校整體發(fā)展的互動性關(guān)系之上，特色館藏建設(shè)是一項創(chuàng)新的知識管理工作。特色館藏的知識與信息是動態(tài)的、不斷生長著的信息文獻(xiàn)資源，它是一個可持續(xù)發(fā)展的、具有增值效應(yīng)的良性循環(huán)的特色文獻(xiàn)信息系統(tǒng)［7］。
2學(xué)科建設(shè)和特色館藏的互動關(guān)系
2.1學(xué)科建設(shè)指導(dǎo)特色館藏建設(shè)
高校學(xué)科建設(shè)的過程涵蓋了教學(xué)研究、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等工作，其建設(shè)、發(fā)展過程中必然產(chǎn)生教學(xué)、科研成果，基于此，圖書館的特色館藏建設(shè)才具有可持續(xù)性、創(chuàng)新性。在此過程中，大量的成果隨時間沉淀，凝結(jié)成一所高校的學(xué)科特色，是圖書館的珍貴資源，以此作為特色館藏來建設(shè)既是圖書館的份內(nèi)工作，也是高校的一項教學(xué)、科研工作，是學(xué)科建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。學(xué)科建設(shè)對圖書館資源建設(shè)的指導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在宏觀層面，基于學(xué)科建設(shè)的圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)更多的是表現(xiàn)在對學(xué)科專業(yè)方向和碩博學(xué)位方向文獻(xiàn)的把握。重點(diǎn)學(xué)科是學(xué)校的支柱性學(xué)科，其發(fā)展直接影響到其它學(xué)科專業(yè)是否具有適應(yīng)性、競爭力和生命力，關(guān)系到能否培養(yǎng)高質(zhì)量人才、創(chuàng)造高水平成果；就學(xué)校的特色學(xué)科建設(shè)而言，呈現(xiàn)出明顯的對信息的需求量越來越大、專業(yè)性越來越強(qiáng)的態(tài)勢，圖書館則更應(yīng)提供該學(xué)科的重點(diǎn)文獻(xiàn)資源保障，使得該學(xué)科或?qū)I(yè)范圍內(nèi)應(yīng)用研究的參考文獻(xiàn)的收藏比較完備，以支持該特色學(xué)科的教師、科研人員進(jìn)行深入的科學(xué)研究和教學(xué)改革［8］。高校圖書館要建設(shè)適應(yīng)本校需要的有著自己鮮明特色的館藏體系，擁有自己的特色資源，必須充分研究學(xué)校的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展情況，以此作為特色館藏建設(shè)的方向。
2.2特色館藏建設(shè)促進(jìn)學(xué)科建設(shè)
高校構(gòu)筑學(xué)科基地離不開作為學(xué)校信息化和社會信息化重要基地———圖書館的支撐［9］。學(xué)科建設(shè)離不開對學(xué)校信息資源的利用和借鑒，是高校開展學(xué)術(shù)研究的重要信息源，也是各種創(chuàng)新知識信息傳播和交流的重要節(jié)點(diǎn)，交流與互動是學(xué)科發(fā)展的重要因素之一［8］。特色館藏建設(shè)幫助高校建立新的研究領(lǐng)域，提升學(xué)?？傮w聲譽(yù)，傳承校園文化，提升圖書館自身核心競爭力，反過來學(xué)科建設(shè)的發(fā)展又促進(jìn)了面向?qū)W科方向的特色文獻(xiàn)信息資源建設(shè)，兩者相輔相成，互相促進(jìn)。圖書館面向重點(diǎn)學(xué)科的特色文獻(xiàn)信息資源體系建設(shè)是高校圖書館資源建設(shè)工作的重點(diǎn)之一，更高質(zhì)量的數(shù)字特藏應(yīng)是圍繞學(xué)科主題，對內(nèi)容進(jìn)行搜集、整理、重組、研發(fā)而成，是一個再創(chuàng)作過程，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。以下2個方面可以說明：（1）學(xué)術(shù)成果整理。學(xué)術(shù)成果是學(xué)科建設(shè)成效最顯著的標(biāo)志，呈現(xiàn)出多元化的組合形式，需要圖書館的全面參與收集、整理和分類工作，針對學(xué)科的特殊需求，研究資源信息方法及最佳表達(dá)方式，在此基礎(chǔ)上建設(shè)有助于學(xué)校特色學(xué)科建設(shè)的信息資源數(shù)據(jù)庫［3］。（2）學(xué)科水平的評價。學(xué)科建設(shè)的另一個重要內(nèi)容是以其學(xué)科成果對學(xué)科進(jìn)行評價，以此判斷各個高校學(xué)科建設(shè)的水平。如通過學(xué)科競爭力分析，可對本校優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域和潛在的優(yōu)勢科研領(lǐng)域有一個全面的認(rèn)識。通過客觀、準(zhǔn)確的量化評估報告，可對學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)學(xué)科、引進(jìn)重點(diǎn)人才、創(chuàng)建特色學(xué)科專業(yè)提供參考資料和數(shù)據(jù)，揭示某專業(yè)或某一學(xué)術(shù)研究主題的發(fā)展年代分布規(guī)律及時序變化趨勢圖，洞察學(xué)科發(fā)展的完整過程和走向，從而對特色優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展趨勢做出準(zhǔn)確的預(yù)測，及早調(diào)整學(xué)科發(fā)展方向，還可能催生優(yōu)勢學(xué)科新的切入點(diǎn)，對學(xué)科發(fā)展的規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持［10］。
2.3學(xué)科建設(shè)和特色館藏的互動關(guān)系
互動性關(guān)系包含著3個意思：動態(tài)性、增值性和共建性。高校圖書館特色館藏建設(shè)，本身就是一種科研活動和學(xué)科建設(shè)的過程，是一種融服務(wù)性與學(xué)術(shù)性為一體的教育科研活動。通過館員與師生參與建設(shè)和科研活動，提升館員與學(xué)者的素質(zhì)，營造良好的學(xué)術(shù)研究氛圍，激發(fā)創(chuàng)造欲望，促使多出學(xué)術(shù)成果。這樣，在特色化信息資源建設(shè)、學(xué)科建設(shè)和學(xué)校整體發(fā)展三者之間，自然形成一種相互作用、相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制，學(xué)科成果不斷地升華、創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展，從而有效地推動學(xué)校的全面發(fā)展［7］。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)是特色館藏建設(shè)的基礎(chǔ)。例如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館，專門建設(shè)了學(xué)科館員與院系師生的交流平臺———圖院之窗，此舉對于加強(qiáng)雙方的互動，增進(jìn)相互了解有著重要的意義。河南大學(xué)圖書館定期出版《高教參考》，利用自身強(qiáng)大的信息資源優(yōu)勢，向教學(xué)部門提供專業(yè)教學(xué)的資源、方法等，直接參與到學(xué)科建設(shè)的第一戰(zhàn)場。中國海洋大學(xué)圖書館與學(xué)校教務(wù)處合作，建設(shè)本科教學(xué)參考信息管理與服務(wù)系統(tǒng)。圖書館創(chuàng)新學(xué)科服務(wù)主要體現(xiàn)在利用自身的信息資源全面融入到學(xué)科建設(shè)、課堂教學(xué)中，與教師的科研和教學(xué)無縫對接，同時通過進(jìn)一步加大與院系的溝通來對館藏資源進(jìn)行更合理的調(diào)整與布局。實(shí)踐表明，高校圖書館積極主動參與重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，既是促進(jìn)其自身建設(shè)發(fā)展的需要，也是辦出特色、創(chuàng)建品牌形象的需要。圖書館如果積極參與重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，其自身的定位就得到了保證［11］。教學(xué)科研人員通過對信息資源的分析、研究、融合、創(chuàng)新產(chǎn)生新的觀點(diǎn)、方法并應(yīng)用在教學(xué)和學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新中，以此來推動、完善學(xué)科建設(shè)，其產(chǎn)生的學(xué)術(shù)成果是圖書館特色館藏建設(shè)的基礎(chǔ)和來源，經(jīng)由館員進(jìn)行整合、優(yōu)化、創(chuàng)新、組織、輸出，形成相互促進(jìn)、相互作用的良性循環(huán)，推動學(xué)校學(xué)科建設(shè)和圖書館特色館藏建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
3特色館藏建設(shè)存在的問題
（1）重數(shù)字化資源建設(shè)，輕紙質(zhì)資源建設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校館紙質(zhì)特藏資源的數(shù)量約占特藏資源總數(shù)的15%，只有少數(shù)高校館的特色館藏還是以紙質(zhì)文獻(xiàn)為主，如北京大學(xué)圖書館和中山大學(xué)圖書館。
（2）特色館藏建設(shè)跟不上學(xué)科發(fā)展。學(xué)科的重點(diǎn)在發(fā)展中逐漸偏移，圖書館特色館藏資源建設(shè)沒能及時捕捉學(xué)科發(fā)展的前沿，學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科資源建設(shè)未能跟上學(xué)科發(fā)展的步伐，滯后不前。
（3）重點(diǎn)學(xué)科資源收集不全，更新不及時，更嚴(yán)重的是沒有與院系密切溝通，特色館藏建設(shè)系統(tǒng)性較差、規(guī)模較小。
（4）重建輕用，特色館藏資源宣傳推介力度不夠，利用率低。
4優(yōu)化基于重點(diǎn)學(xué)科的特色館藏建設(shè)途徑
（1）做好前期規(guī)劃，選擇建設(shè)坐標(biāo)；要加強(qiáng)對學(xué)科建設(shè)的研究，做好為重點(diǎn)、特色學(xué)科所需文獻(xiàn)資源的分析，為各重點(diǎn)學(xué)科建立檔案，針對本校的省級重點(diǎn)學(xué)科乃至國家級重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)行資源的整理和收集。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館傾全館之力，只做了“森林培育學(xué)”一個學(xué)科的資源導(dǎo)航，將本館資源與外網(wǎng)資源進(jìn)行整合打通，提供一攬子服務(wù)。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館的“學(xué)科網(wǎng)頁”，將本校重點(diǎn)學(xué)科的館藏圖書、期刊與相關(guān)專家學(xué)者、會議、機(jī)構(gòu)等推薦給師生讀者，強(qiáng)調(diào)館外資源的布局，尤其注重不同資源之間的關(guān)聯(lián)，將類目與層次完整化，如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館。
（2）有的放矢，找準(zhǔn)類型標(biāo)準(zhǔn)、確定展現(xiàn)形式：收集整理圖書館現(xiàn)有的特色學(xué)科資源以及網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)資源，以教師和科研人員需要的形式展現(xiàn)出來，及時更新、修正。此外，像河南農(nóng)業(yè)大學(xué)和中國海洋大學(xué)那樣，選擇教學(xué)參考作為突破口，將資源與教學(xué)掛鉤，為教學(xué)服務(wù)；建立重點(diǎn)學(xué)科題錄數(shù)據(jù)庫、學(xué)術(shù)成果數(shù)據(jù)庫；紙質(zhì)資源建設(shè)要同樣重視，爭取經(jīng)費(fèi)支持，拓展特色學(xué)科實(shí)體文獻(xiàn)的采購渠道。
（3）技術(shù)協(xié)調(diào)：特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)中數(shù)據(jù)采集復(fù)雜，多類型、大批量的數(shù)據(jù)需要檢索、傳遞、申請、索取、鑒別，同時還要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和權(quán)威性，對于購買第三方系統(tǒng)自建數(shù)據(jù)庫，需要與對方技術(shù)人員反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，確定網(wǎng)頁布局和資源分布。
（4）開發(fā)二次、三次文獻(xiàn)：對已經(jīng)形成的有關(guān)一次文獻(xiàn)、信息資料進(jìn)行深入分析和研究之后評論、綜述進(jìn)行深度加工，同時要利用文獻(xiàn)計量學(xué)的原理和方法，預(yù)測某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的方向及未來前景，使讀者能對文獻(xiàn)進(jìn)行分析，以把握當(dāng)前的研究動向和發(fā)展水平，具有學(xué)科性、增值性特點(diǎn)，能引導(dǎo)高校學(xué)科建設(shè)的深度和橫向發(fā)展，推進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展［12］。
（5）特色館藏要堅持可持續(xù)發(fā)展，依賴以下途徑：特色館藏的內(nèi)容要不斷更新。如美國圣何塞大學(xué)IFLODD數(shù)據(jù)庫每年會加入當(dāng)年新數(shù)據(jù)，音樂系提供支持，參與各種貝多芬的研究和紀(jì)念活動，就此不斷獲得新的捐贈，如頭發(fā)、頭蓋骨、手稿等，因此收藏更加豐富。館員對特色館藏的精通才能保證特色館藏的充分展示和利用。美國圣何塞大學(xué)貝多芬圖書館的工作人員，本身就是個音樂專業(yè)人士，不僅懂音樂，還能演奏樂器；不僅能參與特藏建設(shè)，還能參與專業(yè)文獻(xiàn)的研究，策劃音樂會、展覽等一系列的服務(wù)工作。特色館藏建設(shè)的成功，需要學(xué)科專業(yè)人士的合作與參與，使之成為某學(xué)科的研究中心。加州大學(xué)伯克利分校東亞圖書館和田長霖東亞研究中心合作；圣何塞大學(xué)的貝多芬特藏與貝多芬研究中心、貝多芬學(xué)會合作；伊大的IFLODD與全美的消防員培訓(xùn)工作合作［13］等等。
（6）選擇適合館情的學(xué)科館員制度：圖書館要根據(jù)自身情況確立最適合自己的，現(xiàn)階段推行阻力較小的學(xué)科館員制度逐步發(fā)展，同時適當(dāng)作出創(chuàng)新。以仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院為例，實(shí)行全員參與學(xué)科服務(wù)工作模式，除了信息咨詢部的專職學(xué)科館員外，放低門檻，符合本科學(xué)歷、館員職稱以上條件的館員均要兼任學(xué)科服務(wù)工作，充分調(diào)動全館人力資源，按學(xué)科背景分組嵌入學(xué)校各院系開展學(xué)科服務(wù)。相對而言，2個以上學(xué)科館員服務(wù)1個院系稍顯合理，如江西農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館施行的是學(xué)科服務(wù)小組模式，即“多（學(xué)科館員）對多（院系）”模式，這一模式對于學(xué)科館員之間的團(tuán)隊精神以及跨學(xué)科、交叉學(xué)科之間的信息交流與合作有著天然的優(yōu)勢。在圖書館人力不足的情況下，最大限度地調(diào)動院系的積極性和力量，力爭每個專業(yè)都有能參與到圖書館事務(wù)當(dāng)中的教師，由他們作為學(xué)科服務(wù)中介人，更大范圍地加強(qiáng)學(xué)科服務(wù)的力度，多途徑、多樣化地宣傳推介特色館藏資源，促進(jìn)學(xué)科成果不斷升華、創(chuàng)新、再生、發(fā)展。
作者：王蕙 單位：仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院圖書館
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