時間：2023-10-09 16:14:49
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(一)基本原則：及時發(fā)現(xiàn)，迅速撲救，確保打早、打小、打了。
(二)發(fā)現(xiàn)火情，及時報告，并就近及時組織力量撲救，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社或駐林區(qū)單位自救為主，外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和外地支援為輔；村自為戰(zhàn)，社自為戰(zhàn)，及時撲救，不釀成災。
(三)撲救森林火災要抓住早晚風小、火弱、濕度大等有利時機，集中力量打殲滅戰(zhàn)，迅速控制火勢蔓延，徹底消滅余火，防止死灰復燃。
(四)撲救森林火災由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織和指揮。接到撲火命令的單位和個人必須迅速趕赴指定地點參與撲救，不得拒絕和拖延。
(五)撲救森林火災不得動員殘疾人員、孕婦和兒童參加。
(六)根據(jù)火場情況，注意應付各種突發(fā)事件，落實安全措施，防止人身傷亡事故發(fā)生。
二、火情監(jiān)測和火情報告
(一)火情監(jiān)測類型
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有風景林區(qū)建立火情嘹望臺、哨、卡監(jiān)測。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和國有風景林區(qū)護林巡邏隊、森林管護員、巡山護林員監(jiān)測。
3.當?shù)馗刹亢土謪^(qū)群眾監(jiān)測。
4.毗鄰地區(qū)監(jiān)測。
(二)火情報告接受單位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)火情，應及時將火情發(fā)生地點和有關情況報告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府邊組織力量撲救，邊向縣護林防火指揮部報告火情發(fā)生的時間、地點、撲救情況等。
三、重點防范區(qū)域、單位
(一)國有林區(qū)；
(二)森林公園；
(三)集體林區(qū)；
(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成片集體林區(qū)。
四、重點防范時期
每年1月1日至5月31日和12月1日至31日，是全縣的森林防火重點期；2月1日至4月30日為全縣森林防火期。森林防火重點期內(nèi)，林區(qū)嚴禁一切野外用火。每年的元旦、春節(jié)、清明節(jié)和廟會等重點節(jié)假日期間，為全縣森林防火的關鍵時期，必須對林區(qū)的重點部位實行專人守護、嚴防死守。
五、撲火力量
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在重點防范區(qū)域、單位組建專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊，實行隊長負責制。
(二)村、社以民兵、青壯年為骨干力量組建義務森林消防隊。
(三)公安消防部門和駐射預備役、武警部隊。
(四)在本地撲救力量不能有效控制火情時，請求上級、毗鄰地區(qū)援助。
六、物資準備
(一)通訊工具
充實和加強通訊力量，健全通訊網(wǎng)絡。全縣配備的短波電臺、超短波對講機和固定、移動電話要保持完好狀態(tài)，一有森林火情發(fā)生，保持24小時聯(lián)系，確保信息暢通無阻。
(二)運輸工具
各地、各單位的森林消防指揮車、森林公安警用車保持車況良好，平時用于開展森林防火宣傳、工作檢查，一旦發(fā)生火情，及時投入指揮、運輸，并由護林防火指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度。發(fā)生森林火災，交通部門應主動承擔撲火人員、撲火物資的運輸任務。
1.1編制目的
貫徹落實預防為主、積極消滅、防消結合的森林防火工作方針，做好森林火災的應急處理工作，確保本縣各地及有關部門在處置森林火災時準備充分、反應及時、決策科學、措施有力，將火災損失降到最低程度。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》等法律、法規(guī)和《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》。
1.3適用范圍
本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災的應急處理工作；上級森林火災處置應急預案對森林火災的應急處理工作另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
1.4基本原則
1.4.1統(tǒng)一領導，分級負責。實行縣政府統(tǒng)一領導，分級負責，條塊結合，以屬地管理為主的應急處置辦法?？h森林防火指揮部負責預案的組織實施，充分發(fā)揮森林火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，落實應急處置責任制。
1.4.2快速反應，協(xié)同應對。在縣森林防火指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關部門加強以屬地管理為主的應急隊伍建設，建立健全快速反應機制，提高應對森林火災的快速應急能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門按照各自職責和本預案的規(guī)定，落實森林火災應急處理工作中的各項支持保障措施；在應急處理工作中盡職盡責、密切配合、形成合力。
1.4.3以人為本，減少危害。高度重視人的生命權，把保障公眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務；加強對火災撲救人員的安全防范工作，最大限度地減少森林火災造成的人員傷亡和森林危害。
1.4.4居安思危，預防為主。進一步增強憂患意識和責任意識，預防為主、常抓不懈，預防與應急相結合，認真做好應對森林火災的各項準備工作。
1.5預案啟動條件
發(fā)生森林火災具有下列情況之一的，報請縣森林防火指揮部批準，立即啟動本預案：(1)火場持續(xù)燃燒4小時仍未得到有效控制；(2)對林區(qū)居民地、重要設施構成極大威脅；(3)造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失；(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請求援助或縣政府已有明確指示。
2組織指揮體系及職責任務
本預案啟動后，在縣森林防火指揮部的領導下，由所轄地森林防火指揮分中心立即成立森林撲火前線指揮部，具體承擔森林火災應急處理的各項組織指揮工作?？h政府有關部門按規(guī)定的職責和本預案的規(guī)定，配合縣森林防火指揮部做好應急處理工作。
2.1森林撲火指揮部
2.1.1森林撲火指揮部組成
指揮長：分管副縣長
成員單位：政府辦、林業(yè)局、監(jiān)察局、財政局、交通運輸局、水務局、人力資源和社會保障局、民政局、廣播電視臺、教育局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、旅游局、衛(wèi)生局、工信局、電力局、氣象局、大峪林場、聯(lián)通公司分公司、移動通信公司分公司、人武部、公安局、縣公安消防中隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
2.1.2職責任務
（1）綜合調(diào)度。全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況；協(xié)調(diào)組織撲火力量、通信聯(lián)系、火場監(jiān)測及部門間的協(xié)調(diào)等應急處置措施的落實工作。
（2）后勤保障。協(xié)調(diào)交通部門，確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資快速運輸；指導火災事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的撲火救災后勤保障工作。
（3）現(xiàn)場督導。深入火場一線，對有關專項應急預案的落實情況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助和指導火災事發(fā)地撲火前線指揮部開展撲火救災工作，及時向縣森林防火指揮部反饋火場信息，協(xié)調(diào)解決事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在撲火救災工作中的實際困難。
2.2縣政府應急支持保障部門
2.2.1組成
縣森林撲火指揮部成員單位(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)。
2.2.2職責
（1）縣武裝部及駐遷武警中隊：根據(jù)應急處置工作的需要和有關規(guī)定，組織部隊、預備役隊伍、民兵參加撲火救災工作。
（2）縣公安局：負責組織火災事發(fā)地公安派出所積極參加火災撲救，做好災區(qū)的治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制及火案偵破等工作，保障應急處置工作順利進行。
（3）縣交通運輸局：負責保持火災事發(fā)地交通部門管轄的公路設施完好，保障撲火物資和撲火救災人員快速運送。
（4）縣民政局：負責協(xié)調(diào)災民臨時安置、生活保障和災區(qū)重建工作。
（5）縣財政局：負責為撲火救災提供經(jīng)費保障。
（6）縣衛(wèi)生局：在森林火災造成人員傷亡時，負責緊急醫(yī)療救助和疾病預防控制工作。
（7）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：協(xié)助有關部門做好火災撲救的相關工作。
（8）縣廣播電視臺：負責組織協(xié)調(diào)森林火災的新聞報道工作。
（9）縣氣象局：及時提供火災事發(fā)地的天氣預報和天氣實況服務，適時實施人工降雨作業(yè)，做好森林火險氣象等級預報的制作和工作。
（10）聯(lián)通公司分公司、移動通信公司分公司：確保森林火災應急處理通信暢通。
（11）縣監(jiān)察局：負責對在森林防火工作中，因責任落實不到位、措施不力引發(fā)森林火災，要按有關規(guī)定進行嚴厲問責。
3預警、監(jiān)測、信息報告與處理
3.1森林火災預防
縣、鄉(xiāng)、村三級護林防火組織要開展經(jīng)常性的森林防火知識的宣傳教育工作，提高全民的森林防火意識；嚴格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強對高火險時段和區(qū)域的監(jiān)督檢查，消除火災隱患；有計劃地清除可燃物，開設防火隔離帶，加強森林防火基礎設施建設，全面提高預防森林火災的綜合能力。
3.2火險預測預報
縣森林防火指揮部辦公室根據(jù)氣象部門的森林火險氣象等級預報和有關地區(qū)可燃物含水率及火源、地形、可燃物類型等情況，對可能發(fā)生火災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)火險形勢預測預報。
森林火災發(fā)生后，氣象部門應對事發(fā)地的天氣進行適時監(jiān)測和預報，及時為森林撲火指揮部提供決策參考信息。
3.3火情監(jiān)測
縣、鄉(xiāng)、村各級森林防火組織要對縣內(nèi)林區(qū)實施火情監(jiān)測，并按規(guī)定及時、逐級報告。
3.4人工影響天氣
氣象部門根據(jù)天氣趨勢，制定人工影響天氣方案，并適時開展人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災創(chuàng)造有利條件。
3.5信息報告與處理
各基層護林防火組織對轄區(qū)內(nèi)火情要及時上報，一般火情，由縣森林防火指揮部辦公室按照林火日報、林火月報的規(guī)定進行統(tǒng)計，報市森林防火指揮部辦公室。出現(xiàn)下列重要火情之一時，縣森林防火指揮部應立即核準情況后報縣人民政府和市森林防火指揮部辦公室：受害森林面積超過5公頃以上的森林火災，造成人員傷亡的森林火災，威脅居民區(qū)和重要設施的森林火災，4小時尚未撲滅明火的森林火災，本縣與鄰縣交界地區(qū)發(fā)生的危險性大的森林火災。
4火災撲救
4.1分級響應
根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調(diào)整森林撲火組織指揮機構的級別和相應的職責。森林火災的響應級別由高到低分為三級。
4.1.1Ⅰ級響應
當發(fā)生火場持續(xù)燃燒8小時仍未得到有效控制，或受害森林面積10公頃以上，或危險性較大的森林火災發(fā)生在縣區(qū)交界地區(qū)的情況，需要跨區(qū)支援撲救的火場時，報請市森林防火指揮部。
4.1.2Ⅱ級響應
當發(fā)生火場持續(xù)燃燒4小時仍未得到有效控制或受害森林面積5公頃以上，或威脅居民地、重要設施，或危險性較大的森林火災發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界地區(qū)的情況時，縣森林撲火指揮部立即進入緊急工作狀態(tài)，及時向縣政府和市森林防火指揮部報告情況，調(diào)動撲火力量，同時，縣森林撲火指揮部指揮長赴火場組織協(xié)調(diào)指揮火災撲救工作。
4.1.3Ⅲ級響應
發(fā)現(xiàn)火情，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府先行組織撲救。一般情況下，發(fā)現(xiàn)火情后2個小時未得到有效控制的，由縣森林撲火指揮部和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在火場設立撲火前線指揮部，組織撲救。
4.2撲火指揮
森林火災發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火組織立即成立臨時撲火前線指揮部，先行組織和指揮撲火救災工作，待縣森林撲火指揮部到位后交接指揮。撲火前線指揮部設立撲救組、后勤組、保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組等工作機構。
參加撲火救災的單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮，相關部門的負責人靠前指揮，火場范圍較大時可以分片、分段安排撲火任務，落實撲火責任；火情蔓延速度較快趨于嚴重時，撲火前線指揮部的級別隨之提高，人員組成作相應調(diào)整，并堅持由上到下逐級指揮。
4.3撲火原則
4.3.1在森林火災應急處置工作中，把保護災區(qū)群眾和撲火救災人員的生命安全作為首要任務，把保護居民點和重要設施的安全作為重要任務。
4.3.2在撲火戰(zhàn)略上，要尊重自然規(guī)律，加強科學技術研究，阻、打、清相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
4.3.3在撲火戰(zhàn)術上，采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段。
4.3.4在落實責任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的方法，建立撲火、清理、看守火場的責任制。
4.4撲火安全
在撲火過程中牢固樹立安全第一的觀念?，F(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，根據(jù)天氣和火勢的變化情況，合理安排，科學部署，確保撲火救災人員的安全。
4.5居民點及群眾安全防護
縣森林防火指揮部要組織事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關單位在林區(qū)居民點周圍開設防火隔離帶，制定緊急疏散方案，落實責任人員，明確安全撤離路線。在居民點受到火災威脅時，及時采取有效的阻火措施，有組織、有秩序地疏散居民。
4.6醫(yī)療救護
因森林火災造成人員傷亡時，積極開展救治工作，傷員由衛(wèi)生部門組織救治，死難者由民政部門按照有關規(guī)定妥善處置。
4.7撲火力量
4.7.1撲火力量的組成。以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍為主，以經(jīng)過專門訓練的應急撲火隊伍以及火災事發(fā)地群眾組成的撲火力量為補充。火場直接撲打以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍和經(jīng)過專門訓練的武警部隊應急撲火隊伍為主。負責火場清理和看守的單位、人員由火災事發(fā)地撲火前線指揮部確定。嚴禁動員未成年人、老年人、殘疾人員和孕婦參加撲火工作。
4.7.2撲火力量的調(diào)動。發(fā)生森林火情后，事發(fā)地的專業(yè)撲火隊伍應當迅速控制火勢、撲滅火情。在火情不能控制造成森林火災時，事發(fā)地的專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍和經(jīng)過專門訓練的武警部隊的應急撲火隊伍共同完成撲火任務。
4.7.3跨區(qū)域增援撲火力量。在森林火災事發(fā)地撲火力量不足，需要增援撲火力量時，根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的申請，縣森林撲火指揮部調(diào)動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撲火隊伍實施跨區(qū)域支援撲火。增援的滅火力量原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊伍為主，縣武警中隊為輔；以就近增援為主，遠距離增援為輔。
4.8火案查處
森林火災案件由縣森林公安局負責依法查處。
4.9信息
4.9.1森林火災的信息要及時、準確、客觀、全面，有利于維護社會穩(wěn)定、人心安定和公共利益。任何單位和個人不得、散布未經(jīng)核實或者沒有事實依據(jù)的有關森林火災的信息和傳言。
4.9.2重、特大森林火災及其撲火動態(tài)信息的，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行；其他森林火災及其撲火動態(tài)信息的，由縣森林撲火指揮部。
4.9.3森林火災的信息形式主要包括：授權、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會。
4.10應急結束
重、特大森林火災得到有效控制后需要宣布結束應急狀態(tài)的，依照《國家處置重、特大森林火災應急預案》的有關規(guī)定執(zhí)行；其他森林火災得到有效控制后，由縣森林防火指揮部報請縣政府批準后，適時宣布結束應急狀態(tài)。
5后期處置
5.l火災評估
火災撲滅后，基層防火組織及相關技術人員要及時測量火場面積、森林受災面積，繪制火場面積圖，評估森林資源損失情況，并將有關材料報縣森林防火指揮部辦公室。上報的材料必須真實、準確，不得虛報、瞞報。
5.2善后處置
在對森林火災進行應急處置的同時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣森林防火指揮部的指導下，迅速采取措施，救濟救助災民，切實解決災民的飲食和居住問題，保證基本生活必需品的供應和群眾情緒的穩(wěn)定，盡快恢復正常的社會秩序。
縣森林防火指揮部依照有關規(guī)定，對應急處置工作中征用的勞務和物資、裝備給予補償，并及時返還征用的物資和裝備。征用的物資和裝備在應急處置過程中損壞或者丟失的，進行修復或者依法予以補償。
機關和企事業(yè)單位的人員被抽調(diào)參加森林火災應急處置工作的，其工資和獎金由原單位照發(fā)，原福利待遇不變；城鎮(zhèn)沒有工作單位的人員和農(nóng)村村民參加應急處置工作的，可由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予適當補貼。因參加森林火災應急處置工作導致傷殘或者死亡的，其撫恤事宜依照國家有關規(guī)定辦理。
5.3恢復重建
森林火災的恢復重建工作由縣森林防火指揮部協(xié)調(diào)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行?？h森林防火指揮部應當組織有關部門和單位，對當?shù)厥転那闆r、恢復重建能力及可利用資源進行評估，制定恢復重建計劃，并督導事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施。
5.4工作總結
森林火災應急工作結束后，縣森林防火指揮部辦公室要及時進行總結，重點是總結分析火災發(fā)生的原因、撲火救災的成功經(jīng)驗、應當吸取的教訓和今后的改進措施。
6綜合保障
6.1通信與信息保障
縣森林防火指揮部應當組織協(xié)調(diào)有關部門建立有線和無線通信相結合，基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套，縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及重要林區(qū)互通，反應迅速，靈活機動，穩(wěn)定可靠的森林火災應急通信系統(tǒng)。
6.2后備力量保障
縣、鄉(xiāng)、村三級護林防火組織要加強森林半專業(yè)撲火隊伍的建設，配備必要的撲火機具和裝備。在重點裝備半專業(yè)撲火隊伍的同時，重視后備撲火隊伍的裝備工作，保證有足夠的撲火力量參加森林火災的應急處理工作。
6.3撲火物資儲備保障
縣森林防火指揮部根據(jù)森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火組織配發(fā)一定數(shù)量的撲火機具和裝備。
6.4資金保障
森林火災應急處置所需的經(jīng)費，按照分級負擔的原則列入財政預算。
6.5培訓演練
有計劃地開展對撲火指揮員、撲火隊員以及林區(qū)干部群眾的撲火指揮、撲火技術戰(zhàn)術和安全知識的培訓工作，加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力；向群眾普及避火安全常識。
7附則
7.1預案管理
本預案是縣處置森林火災的應急措施，預案實施后由縣森林防火指揮部定期組織評估，并視情況及時修訂后報縣政府批準。
7.2獎勵與責任追究
對在森林火災應急處理工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵，依據(jù)國務院《森林防火條例》的有關規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲的人員需要追認為烈士的，依據(jù)國務院《革命烈士褒揚條例》的有關規(guī)定辦理。對火災事故負有行政領導責任的追究，依據(jù)國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及有關規(guī)定執(zhí)行。
7.3預案解釋部門
本預案由縣森林防火指揮部辦公室負責解釋。
1.1編制目的
深入貫徹森林防火“預防為主、積極消滅”的方針，切實做好處置重、特大森林火災的工作，確保在處置重、特大森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降到最低程度。規(guī)范和強化政府對突發(fā)公共事件應急工作的管理，促進全縣形成組織指揮統(tǒng)一、聯(lián)動機制有序、決策科學正確、系統(tǒng)保障周密、應急行為高效、部門資源共享、社會廣泛參與，與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的應急管理體制，為建設新*創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
1.2基本原則
1.2.1統(tǒng)一領導、分組負責，落實各項責任制的原則；
1.2.2密切配合、通力合作，確?？焖俜磻脑瓌t；
1.2.3以人為本、科學撲救，最大限度地減少森林火災對人民生命財產(chǎn)危害的原則；
1.2.4堅持“打早、打小、打了”的原則。
1.3編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國務院關于重特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《遼寧省森林防火實施辦法》等有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本預案。
1.4適用范圍
本預案適用于*縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災。
1.5預案啟動條件
重要火情報告縣政府后，縣森林防火指揮部密切注視火情動態(tài)變化，如果火場3小時內(nèi)仍未得到有效控制；威脅居民區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)及重要設施安全；造成重大財產(chǎn)損失或發(fā)生嚴重人員傷亡并有繼續(xù)發(fā)展趨勢；鄉(xiāng)級政府、鄉(xiāng)級森林防火指揮部請求緩助或向縣政府提出請求時，按照有關程序立即啟動本預案，采取應急處置措施。
2.組織指揮機構和職責
按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，成立*縣森林防火指揮部，作為全縣應對森林火災的指揮機構，負責全縣森林火災綜合預防管理和組織撲救工作。
縣森林防火指揮部辦公室，負責指揮部的日常工作，履行綜合協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保障和組織森林火災撲救職能。主要職責是：執(zhí)行指揮部決定；負責全縣森林火災預防、撲救和協(xié)調(diào)及其相關組織管理工作；組織森林火災預防規(guī)劃和撲救應急預案的編制工作；組織建立森林火災預防和撲救應急信息綜合保障體系；組織建立森林消防隊伍體系；督促檢查森林火災預防和撲救工作；督促檢查森林防火科研、宣傳、教育、火源管理、責任制落實、撲救等工作。
本預案啟動后，在縣政府的統(tǒng)一領導下，縣森林防火指揮部辦公室（以下簡稱“縣防火辦”）積極協(xié)調(diào)有關部門，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應對措施，協(xié)助地方政府盡快撲火災?？h森林防火指揮部成員單位及有關部門按照預定方案立即行動，積極支持配合縣森林防火指揮部做好各階段撲救工作。
縣森林防火指揮部成員單位職責：
（1）縣法院、縣檢察院
對火災肇事者和造成重、特大森林火災責任事故的行政領導依法追究法律責任。
（2）縣公安局
負責協(xié)調(diào)消防、通訊、治安等部門參加火災撲救工作，做好災區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制及協(xié)助森林公安機關偵破火案等工作，保證火災撲救工作順利進行。
（3）縣經(jīng)委、縣發(fā)改委
發(fā)生重、特大森林火災造成人員傷病需要緊急調(diào)撥醫(yī)療器械、藥品時，根據(jù)規(guī)定積極落實調(diào)撥工作。協(xié)助制定災后基礎設施建設規(guī)劃，協(xié)助做好災區(qū)重建相關工作。
（4）縣財政局
負責為撲火救災提供經(jīng)費保障，需緊急物資購置和資金時，應全力負責解決。
（5）縣民政局
發(fā)生重、特大森林火災造成大量災民需要及時轉(zhuǎn)移時，負責協(xié)調(diào)災民臨時安置、生活保障和災區(qū)重建相關工作。
（6）縣交通局
負責保障火災發(fā)生地區(qū)道路暢通，并及時協(xié)助快速運送撲火物資和增援人員。
（7）縣衛(wèi)生局
因森林火災造成人員傷亡，且火災發(fā)生地的醫(yī)療部門無法滿足求助需要時，負責協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)相關部門做好災區(qū)緊急藥品支援、衛(wèi)生防疫、受傷人員的救治工作。在發(fā)生重、特大森林火災時，應派出救護車和醫(yī)療人員到火場待命。
（8）縣消防大隊
負責組織和協(xié)調(diào)消防隊伍參加森林火災的撲救工作；做好火場附近居民區(qū)、工礦企業(yè)及軍事設施的防范工作；進入119的森林火警電話，應及時將火情信息傳遞到縣森林防火指揮中心，指揮中心電話：5822639、12119。
（9）縣氣象局
及時提供火場天氣預報和天氣實況，適時實施人工降雨作業(yè)，在防火期做好火險預報和高火險警報的制作工作。
（10）縣武警支隊
做好撲救森林火災武警突擊隊訓練工作，發(fā)生森林火災時調(diào)動武警突擊隊參加森林火災撲救工作；配合火災發(fā)生地公安機關維持火災現(xiàn)場治安秩序。
（11）縣網(wǎng)通公司
負責火場應急通信保障和與撲火相關的其他信息傳遞保障工作。
（12）縣農(nóng)經(jīng)委、縣畜牧局
協(xié)調(diào)基層農(nóng)業(yè)和動物衛(wèi)生監(jiān)管部門共同做好森林火災的撲救工作，保證人員、居民點房屋設施和牧牲畜的安全。
（13）縣城建局
做好太陽山等風景名勝區(qū)森林防火工作，發(fā)生森林火災時組織撲火力量，在縣森林防火指揮部指揮下?lián)渚壬只馂摹?/p>
（14）縣教育局
負責組織中小學校在校生開展森林防火教育活動；當森林火災直接威脅中不學校時，參與應急處置工作。
（15）縣廣電局
負責火災現(xiàn)場的正面報道和宣傳工作；在森林防火期要在廣播、電視中播放森林防火公益廣告，以提高全民的森林防火意識；森林火險天氣預報和高火險天氣警報。
（16）縣武裝部
負責全縣民兵突擊隊的組織和調(diào)度。做好撲救森林火災民兵突擊隊訓練工作，發(fā)生森林火災時調(diào)動民兵突擊隊參加森林火災撲救工作。
2.1撲火前線指揮部
發(fā)生重、特大森林火災應設立撲火前線指揮部（以下簡稱“仆火前指”，并成立相應配套的組織指揮體系。負責指揮安排部署兵力，下達撲火命令，指揮森林消防隊員最大限度地降低火災造成的損失。及時和縣、鄉(xiāng)政府溝通火場情況，滅火后清理火場，安排人員看守火場、調(diào)查火因、查破火案。
“撲火前指”的組成：
2.1.1“撲火前指”總指揮：全面負責火場的組織撲救工作，組織、研究、制定撲救實施方案，調(diào)度指揮各方面撲火力量，處置緊急情況。“撲火前指”總指揮由縣防火辦副主任、森林公安分局局長擔任。
2.1.2總調(diào)度長：負責“撲火前指”的各項協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督、落實各項工作方案和撲救措施，匯總各工作組的綜合情況，組織起草綜合調(diào)度情況報告?？傉{(diào)度長由總指揮臨時任命。
2.1.3撲火指揮組：負責火場情況調(diào)度，協(xié)調(diào)組織撲火力量，落實具體的撲救措施。火場撲滅后，負責火場的檢查驗收。
2.1.4工作任務：
（1）火情偵察、了解火場火情動態(tài)、、通訊聯(lián)絡、撲火措施、撲火準備、起火原因和天氣實況，及時向縣森林防火指揮中心報告。
（2）傳達縣委、縣政府和縣森林防火指揮部對撲火工作的指示，了解貫徹情況。
（3）及時向縣森林防火指揮中心報告有關情況。
（4）督查參加撲火工作的單位和人員執(zhí)行任務情況，督辦各項任務的落實。
2.1.4.2工作人員職責：
（1）按領導的要求做好各項工作；
（2）參加有關會議，做好會議記錄；
（3）協(xié)調(diào)縣森林防火指揮部及撲火前線指揮部有關具體工作；
（4）搜集、掌握火場全面情況；
（5）提供當?shù)靥鞖狻L力、風向、氣溫、火勢等情況；
（6）提供全縣撲火人員數(shù)量，森林消防隊位置、數(shù)量、設備、工具等相關資料；
（7）起草《火場工作組情況報告》。
2.1.4.3撲火現(xiàn)場工作組應攜帶以下設備和備品：
衛(wèi)星電話、數(shù)碼相機、數(shù)碼攝像機、筆記本電腦及其他應用備品（GPS、地圖、望遠鏡、藥品）。
2.1.5后勤保障組：負責落實撲火工具、車輛和燃油；保障運送撲火人員、物資車輛暢通無阻；保障食品、藥品等物質(zhì)供給；保障通訊線路暢通；及時提供氣象和火險預防，做好居民疏散和安置工作；為指揮部當好參謀。
以縣森林公安分局為主體，由縣財政、交通、通信、商業(yè)、衛(wèi)生、發(fā)展改革、民政等指揮部成員單位組成。
2.1.6火案調(diào)查組：負責火災案件調(diào)查、火案查處及“撲火前指”安全保衛(wèi)工作，由縣森林公安分局人員組成。
2.1.7救護安置組：負責協(xié)調(diào)救護傷員和安置災民工作，由縣防火辦領導及縣衛(wèi)生、民政部門組成。
2.1.8火場通訊聯(lián)絡系統(tǒng)包括：有線通信（電話），無線通信（包括短波單邊帶通信網(wǎng)和超短波無線電通信網(wǎng)），有線、無線結合通信（手機電話），并要制定有效的網(wǎng)絡通信紀律，確定專人負責并做好通信記錄。
2.2第二線指揮部：
由縣林業(yè)局局長任指揮長，并由縣通信、氣象、交通、財政等指揮部成員單位組成指揮部。設在距火場較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，組織后續(xù)人力、物力支援前線；組織醫(yī)護人員救護傷員；保障信息暢通，使火場和上級機關承時溝通情況；組織危險區(qū)居民后撤和疏散。
2.3第三線指揮部：
設在縣森林防火指揮中心，由分管副縣長任總指揮，由武警支隊、公安局等領導組成，在縣森林防火指揮中心坐鎮(zhèn)指揮，全面掌握火場動態(tài)，調(diào)動指揮全縣撲火兵力增援火場，保障物質(zhì)供應，向臨近縣（市）區(qū)通報和有關指令，并向上級報告火情，請求支援。
3.預警、監(jiān)測、信息報告和處理
3.1*縣重點火險區(qū)域
全縣共有13個林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布在我縣東部山區(qū)和西部風沙區(qū)。共有國營林場2個。
*縣重點火險區(qū)：
3.1.1*鎮(zhèn)地區(qū)：*鎮(zhèn)、泉頭鎮(zhèn)、下二臺鄉(xiāng)、泉頭林場、雙廟子鎮(zhèn)、毛家店鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、馬仲河鎮(zhèn)；
3.1.2傅家地區(qū)：傅家林場、傅家鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、古榆樹鎮(zhèn)、長發(fā)鄉(xiāng)、后窯鄉(xiāng)、七家子鎮(zhèn)；
3.2林火預警與監(jiān)測
森林火災的監(jiān)測與報告要堅持“打早、打小、打了”和科學撲救的原則，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度。縣防火辦要依據(jù)氣象部門提供的氣候中長期預報和市森林防火指揮部高火險警報預報，向全縣高火險天氣警報；氣象部門要依據(jù)天氣預報信息制作24小時森林火險天氣預報，并在*電視臺天氣預報欄目中向全縣。森林火險預測預報分為五個等級：
縣森林防火指揮部建立應急值班系統(tǒng)，堅持24小時值班，受理森林火災火警報告，按程序處警，及時向有關領導報告火情。
3.3信息報告和處理
3.3.1各級森林防火部門要與各級消防部門相互配合，互通信息，各級消防部門接到森林火災報警電話要立即與當?shù)厣址阑鸩块T聯(lián)系通報情況。
3.3.2一般火情由鄉(xiāng)級森林防火指揮部辦公室按照森林火災日報或月報規(guī)定進行統(tǒng)計并上報縣防火辦。
3.3.3如發(fā)生下列森林火災，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場應在情況核準后30分鐘內(nèi)上報縣防火辦。
（1）受害森林面積10畝以上的（含10畝）；
（2）距省界、縣界5公里且火熱仍有繼續(xù)蔓延趨勢的；
（3）省級以上自然保護區(qū)、森林公園、風景區(qū)和名勝古跡地、革命紀念地、軍事、彈藥庫、油庫、林區(qū)居民區(qū)等發(fā)生森林火災；
（4）造成人員傷亡或人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的；
（5）明火2小時未撲滅且有繼續(xù)發(fā)展趨勢的；
（6）需要縣森林防火指揮部支援或有必要向縣森林防火指揮部報告的。
3.3.4各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）上報的火情信息內(nèi)容包括火災發(fā)生的時間、具體地點、過火面積、火場信息以及天氣條件等，需要援助的車輛、人員、撲火工具、物資等。
3.3.5各級防火辦在森林防火期，要堅持24小時值班制度，嚴禁擅離職守。對森林防火工作要實行一級對一級負責，層層落實責任制，對發(fā)生的各種森林火災要在規(guī)定時間內(nèi)逐級上報，不得遲報、瞞報、漏報。
4.火災撲救
4.1應急響應
一旦發(fā)生森林火災，知情單位或個人有義務通過森林防火報警電話5822639、12119，公安報警電話110，消防報警電話119，或其他途徑，迅速報告和反映火情信息；110、119報警臺接到森林火災報警后要立即轉(zhuǎn)到縣森林防火指揮中心（5822639、12119），由縣防火辦統(tǒng)一處置；縣森林防火指揮部接警后，根據(jù)火情性質(zhì)、威脅危害程度和范圍，立即啟動相應預案。重、特大森林火災發(fā)生后，要在第一時間內(nèi)迅速報告縣委、縣政府。
4.1.1響應機制
根據(jù)火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，火災響應級別由高到低分為三級。
4.1.1.1Ⅰ級響應
當出現(xiàn)受害森林面積10公頃以上，火勢仍未得到有效控制；造成3人以上死亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失；嚴重威脅或燒毀林區(qū)居民地、重要設施和原始森林；以及需要縣森林防火指揮部支援時，縣政府將根據(jù)實際情況組織指揮火災撲救工作。
4.1.1.2Ⅱ級響應
當火場持續(xù)1小時仍未得到有效控制；受害森林面積5公頃以上（含5公頃）；造成1人及以上死亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失；距省界、縣界5公里且火勢仍有繼續(xù)蔓延趨勢的；威脅省級以上自然保護區(qū)、森林公園、風景區(qū)和名勝古跡地、革命紀念地、軍事、彈藥庫、油庫、林區(qū)居民區(qū)的相關縣（市）區(qū)政府要立即進入緊急工作狀態(tài)，縣森林防火指揮部成立工作組趕赴火場。
4.1.1.3Ⅲ級響應
發(fā)現(xiàn)火情后，當?shù)厣址阑鸩块T要立即組織撲救，0.5小時內(nèi)火勢未得到有效控制的，縣級森林防火指揮部“撲火前指”要迅速到位。
4.1.2建立第一響應隊伍
全縣建立森林火災撲救第一響應隊伍3支。
*縣森林消防隊分布明細表
4.2撲火指揮
撲救森林火災由當?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從“撲火前指”的統(tǒng)一指揮。各級領導靠前指揮，要堅持由上到下逐級指揮體系，下級“撲火前指”必須服從上級“撲火前指”的命令。駐昌部隊在執(zhí)行撲火任務時，內(nèi)部要設立相應的撲火指揮機構，在當?shù)卣畵浠鹎熬€指揮部統(tǒng)一領導下，具體負責部隊的組織指揮工作。
4.3撲火原則
4.3.1堅持“以人為本”的原則，重點保護人民群眾和撲火隊員的生命財產(chǎn)以及居民地、基礎設施等重點部位安全；
4.3.2堅持科學撲救，“阻、打、清”相結合，努力做到快速出擊，科學補救，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)；
4.3.3堅持整體圍控，阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失；
4.3.4實行“專群結合、以專為主”的原則，堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊、武警部隊等專業(yè)力量為主，其他經(jīng)過訓練的或有組織的非專業(yè)力量為輔；
4.3.5實行分片包干、劃區(qū)包片的辦法，建立健全撲火、清理和看守火場的責任機制。
4.4撲火安全
現(xiàn)場指揮員必須認真分析氣象、自然地理環(huán)境和火場動態(tài)，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火隊員的安全。
4.5居民點和群眾安全防護
各級人民政府應在林區(qū)居民周圍開設防火隔離帶，預先制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當?shù)鼐用袷艿缴只馂耐{時，要及時果斷地采取有效措施阻止火勢蔓延，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命財產(chǎn)安全。
4.6醫(yī)療救護
因森林火災造成人員傷亡時，火災發(fā)生地政府要積極開展救護工作。傷員由當?shù)蒯t(yī)療部門進行救治，必要時由縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療專家協(xié)助進行救治；死難者由當?shù)卣鶕?jù)有關規(guī)定進行妥善安置。
4.7應急通信
在充分利用當?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)的基礎上，調(diào)集縣內(nèi)應急通信保障隊伍，建立火場應急通信系統(tǒng)，保障在緊急情況下?lián)渚壬只馂臅r的通信暢通。必要時申請市森林防火指揮部派通信指揮車到火場提供應急通信輔助保障。
4.8撲火力量組織
4.8.1撲火力量組成
撲救森林火災以當?shù)貙I(yè)（半專業(yè)）森林消防隊、武警部隊、駐軍、民兵、預備役部隊等專業(yè)撲火力量為主，必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工、機關干部及群眾等非專業(yè)力量參加撲救工作。
對于由武警部隊和地方消防隊組織的森林消防隊伍，各相關單位積極協(xié)調(diào)配合，及時配備、檢修和補充撲火機具。
4.8.2跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)增援機動力量組成
如森林火災發(fā)生地區(qū)撲火力量不足時，縣森林防火指揮部可調(diào)動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林消防隊、突擊隊支援撲火。
4.8.3兵力調(diào)動程序
森林消防隊的調(diào)動由縣森林防火指揮部下達調(diào)動命令，由森林消防隊所在地的森林防火指揮部負責組織實施。突擊隊的調(diào)動由縣森林防火指揮部協(xié)商縣武警支隊按有關規(guī)定組織實施。
4.9火案查處
縣公安局森林公安分局負責指導當?shù)厣止矙C關進行森林火災案件的查處工作。
4.10信息
重、特大森林火災的信息應及時、準確、客觀、全面。各種撲火動態(tài)等信息由縣森林防火指揮部。形式主要包括組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。
4.11應急結束
重、特大森林火災得到有效控制后，根據(jù)實際情況，由縣森林防火指揮部總指揮開副總指揮適時宣布結束應急工作，恢復正常森林防火工作秩序。
4.12火場善后處理
4.12.1看守火場
在清理火場和看守火場期間，撲火隊換防時，必須經(jīng)過火場總指揮批準辦理交接手續(xù)，在交接單上要寫明責任區(qū)范圍與職責，以及雙方單位名稱、帶隊人姓名、交接時間等有關事項。
4.12.2驗收火場
森林火災撲滅后，火場總指揮要對整個火場進行驗收，火場要達到“三無”（無煙、無火、無氣），同時，做好驗收記錄，并由負責人簽字。驗收記錄要交縣森林防火指揮部備案存檔。
4.12.3撤離火場
必須在消滅明火后堅守24小時，并經(jīng)森林防火指揮部驗收合格后方可撤離火場，撲火指揮員必須認真組織好撲火隊伍的撤離工作。
5.后期處置
5.1火災評估
火災發(fā)生地的森林防火指揮部辦公室要在火災撲滅后的4日內(nèi)，及時將火災造成的過火面積、森林受害面積、評估森林資源損失等情況，以書面形式上報縣防火辦。
5.2災民安置和災后重建
火災發(fā)生地的人民政府要根據(jù)有關規(guī)定妥善處理災民安置和災后重建工作。
5.3工作總結
撲火工作結束后，要及時進行全面總結撲救工作，重點分析總結火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，并提出防火改進措施。
6.保障措施
6.1撲火力量保障
加強各級森林消防隊伍建設，做好森林消防隊伍的培訓演練工作。各級森林防火指揮部要有計劃地開展撲火指揮員、森林消防隊員及林區(qū)干部、群眾的撲火技能、戰(zhàn)術和安全避險知識培訓，加強實戰(zhàn)訓練和撲火演練，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。同時，為駐軍和武警部隊配備一定數(shù)量的撲火機具，開設撲火知識講座，提高其技戰(zhàn)術水平和整體戰(zhàn)斗力。
6.2撲火物資保障
要建立撲火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備，作為撲救重、特大森林火災所需物資的補充。
6.3資金保障
處置森林火災突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按照《財政部應急保障預案》（財預〔2005〕328號）執(zhí)行。
6.4技術保障
各級林業(yè)部門和森林防火機構的森林防火專家提供滅火技術咨詢和火場指導。氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務，包括天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工降雨等技術保障。
6.5通訊信息保障
要建立森林防火通信網(wǎng)絡，配備與火場需要相適應的通信設備。要充分利用現(xiàn)代化通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動電話、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結合起來，發(fā)揮社會基礎通信設施作用，為撲火工作提供通信與信息保障。
7.附則
7.1術語說明
本預案所稱“重、特大森林火災”是指出現(xiàn)下列火情之一的森林火災：
（1）受害森林面積20公頃以上（含20公頃）尚未撲滅的森林火災；
（2）距省界、縣界5公里且火勢仍有繼續(xù)蔓延趨勢的；
（3）省級以上自然保護區(qū)、森林公園、風景區(qū)和名勝古跡地、革命紀念地、軍事、彈藥庫、油庫、林區(qū)居民區(qū)等發(fā)生森林火災；
（4）造成人員傷亡或人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的；
（5）明火2小時未撲滅且有繼續(xù)發(fā)展趨勢的。
7.2獎勵與責任追究
一、履行職務情況
1、加強學習，提高思想政治業(yè)務素質(zhì)，勤奮敬業(yè)，增強組織領導能力。自擔任森林公安局長以來，在抓好全體干警政治理論學習的同時，注重加強自身的學習，自覺投入到“解放思想，開拓創(chuàng)新”的學習活動中去，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，從而進一步樹立忠誠可靠、執(zhí)法為民、情趣健康、真抓實干的良好作風。并在經(jīng)費極其緊張的情況下，擠出萬佘元對全體民警進行了培訓。著力提高民警的思想政治業(yè)務素質(zhì)。
2、發(fā)揮職能職責，為“封山育林”保駕護航。按照縣委、縣政府“封山育林”的重大決策，創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市和省級生態(tài)園林城市的總體思路，一是深入開展林業(yè)嚴打整治行動。截止20__年11月底，我局共受理各類森林案件109起，其中：刑事案件20起，治安案件7起，林業(yè)行政案件82起；處理違法犯罪人員121人（次），其中：刑拘14人，逮捕7人，4人，林業(yè)行政處罰98人次；收繳木材67立方米，為國家挽回直接經(jīng)濟損失50余萬元。二是積極預防和嚴厲打擊森林火災。為依法打擊失火毀林違法犯罪，遏制森林火災案件頻發(fā)態(tài)勢，確保我縣森林資源安全，在高火險期和“春節(jié)”、“清明節(jié)”、“五·一節(jié)”期間，調(diào)派民警到林區(qū)進行森林防火安全大檢查，查找隱患，提出整改措施，并不斷加強森林防火宣傳力度，增強群眾的防火意識。在加大森林防火宣傳力度的同時，更進一步加大對森林火災案件的查處，針對森林火災高發(fā)期，我局執(zhí)行24小時值班制度，全體民警嚴陣以待，努力做到快速、及時出警，切實加大森林火災查處力度。截止20__年11月底，查破森林火災刑事案件4起，逮捕3人、移送1人。
3、合理配置警力，科學搭建森林公安局的基本框架。以基層派出所為骨架，先“強筋壯骨”完善基層派出所建設。森林公安局已經(jīng)正式升格為正科級單位，下屬的三個派出所也升格為副科級單位。20__年，荷塘派出所、神泉派出所相繼搬進了新建辦公樓，并配備配齊了辦公設施，20__年新建了六市派出所辦公樓，已經(jīng)于8月份搬進去辦公，實現(xiàn)了我縣森林公安沒有基層派出所到現(xiàn)在三個派出所覆蓋了重要林區(qū)，派出所從無房到全部有辦公用房。為了充分發(fā)揮戰(zhàn)斗實體的作用，在克服警力少的情況下，科學地設置內(nèi)部機構，科學地界定各自的職責，分工明確，按照警力傾斜于基層，將素質(zhì)好、文化高、業(yè)務精的民警充實到一線，新招的兩名民警全部充實到一線辦案部門。集中警力、裝備，造成聲勢，打出威風，實實在在解決一些熱點，難點問題，在社會上樹立起良好的森林公安形象。
4、加強執(zhí)法規(guī)范化建設，確保案件質(zhì)量。在貫徹執(zhí)行以《人民警察法》為龍頭的公安法律、法規(guī)的同時，結合自身實際，制定完善了民警執(zhí)法行為的規(guī)章制度。針對民警在執(zhí)法辦案過程中容易出錯的環(huán)節(jié)、辦案程序不夠規(guī)范的現(xiàn)象，在年度《工作目標考核辦法》中有幾項硬性指標：一是法制部門每年集中組織法律專業(yè)知識2次，考試1次，并全年組織庭審旁聽不少于2次；二是每季度開展一次案件質(zhì)量評比活動，并形成材料在局通報反饋，年終評出最差、最佳刑事、行政案件，從各個方面規(guī)范民警的執(zhí)法行為，把民警的執(zhí)法活動全部納入制度化、規(guī)范化軌道，確保案件質(zhì)量得到進一步的提高。
5、從優(yōu)待警，解決民警的后顧之憂。森林公安體制不順等客觀原因造成民警政治待遇低、從優(yōu)待警不足等問題較為突出。今年來，我縣森林公安局規(guī)范了名稱，理順了管理體，恢復組建了三個副科級派出所，提高了單位級別，擴大了執(zhí)法權限。在封山育林經(jīng)費極其緊張的情況下，新建改建了三個派出所辦公大樓，購買了三部新車及六臺電腦，一臺復印機，六臺打印機。購置了全套辦公用品，對民警享受的各項福利，如住房公積金，從20__年開始，從原先的5%比例提高到了10%。從關心民警身體出發(fā)，組織全體民警進行了體格檢查。
保險等待遇問題也有大的提高。這樣，有利于把從嚴治警、高標準建警與從優(yōu)待警有機的統(tǒng)一起來。
6、加大投入，強化森林公安宣傳工作，改善森警形象
公安宣傳工作歷來是公安工作的一個重要組成部分，由于森林公安工作的性質(zhì)和特點，廣大人民群眾對我們的工作情況和英雄事跡知之甚少，對此，針對有典型的案件，比如森林失火的案件，從20__年開始，每年在縣電視臺至少制作3至4個專題片或新聞短片，積極向內(nèi)部刊物投稿，利用各種媒體，采取多種形式，積極向外界宣傳森林公安工作，使廣大人民群眾能夠深入了解森林公安，熟悉森林公安，理解、敬重森林公安，從而樹立起森林公安的整體形象。
二、廉潔自律情況
我是從普通民警慢慢成長起來的，去年2月份從地方公安調(diào)入森林公安,深感責任重大。因此，本人在工作上倍加勤奮;在生活上廉潔自律，隨時隨地嚴格要求并時時告誡自己，森林公安局長的權力是黨和人民給的，是法律賦予的,決不能利用手中的權力為自己及親友謀取任何私利，這是我做人做事的一個基本原則。在工作中堅持民主集中制，組織班子實行民主議事決策制度，遇事多交流、多溝通，凡遇干部使用調(diào)整、重點工作、財務開支等重大事項，均由班子集體討論決定。沒有利用職權和職務上的影響謀取不正當利益，私自從事營利活動，假公濟私，利用職權和職務上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益，并拒禮拒賄3次,估價1.2萬余元。 在生活上廉潔自律，不講排場，不圖享受，嚴格要求自己。
【關鍵詞】森林經(jīng)營管理；森林碳匯；作用及對策
1引言
全球氣候情況在很大程度受碳循環(huán)影響，而如今隨著人們生活水平逐漸提高，機械化和工業(yè)化發(fā)展水平不斷增強，溫室氣體排放量呈現(xiàn)爆炸式增長，這直接影響全球正常氣溫和氣候水平，對人們和其他生物正常生活造成嚴重影響。森林是固定碳元素重要主體，是全球重要碳匯系統(tǒng)，森林通過吸收固定二氧化碳等氣體，固定吸收其中碳元素，將其轉(zhuǎn)化為其他能量，對二氧化碳含量降低有著直接影響，大大減少了空氣中二氧化碳的含量，森林在調(diào)節(jié)碳元素方面具有重要意義，對減少空氣二氧化碳含量具有重要作用。但近些年以來，隨著人們?yōu)E砍濫伐行為不斷加劇，森林神態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，導致森林整體儲存碳量明顯下降。加強森林經(jīng)營管理對提高森林碳匯作用具有直接影響，本文從這一方面入手，通過對森林經(jīng)營管理工作探討，相應提出了改善管理方式、提高森林碳匯對策。
2森林經(jīng)營管理原則
森林經(jīng)營管理要本著可持續(xù)經(jīng)營管理原則，經(jīng)營對象主要以森林生態(tài)系統(tǒng)為主，要根據(jù)社會對林業(yè)要求和規(guī)范對森林進行全面管理，要嚴格保護森林生態(tài)資源，對森林生態(tài)系統(tǒng)實行科學合理管理方式，保證森林可持續(xù)發(fā)展。要經(jīng)營管理過程中，要遵循多種管理原則：①保證生態(tài)原則，既要保證森林木材生產(chǎn)活動又要保證森林樹種多樣性發(fā)展，這就要求管理人員做好協(xié)調(diào)工作。②要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，森林管理就是保證森林的可持續(xù)發(fā)展，對于森林砍伐量要進行嚴格控制，堅決杜絕出現(xiàn)濫砍濫伐現(xiàn)象，保證森林樹種資源完整性與豐富性，要保證森林利用與儲備之間達到一定平衡。③要堅持森林整體協(xié)調(diào)原則，要從整個社會經(jīng)濟發(fā)展大方向進行森林資源管理工作，根據(jù)社會林業(yè)建設與發(fā)展目標，科學、合理進行森林資源經(jīng)營與管理。
3森林經(jīng)營管理主要措施對森林碳匯的作用
3.1森林采伐
森林采伐是不斷促進森林生長和發(fā)展，改變森林結構主要方式之一，通過采伐手段利用森林資源，森林采伐并不是進行任意采伐工作，要根據(jù)森林保護基本原則進行，要保證采伐工作能夠有利于后續(xù)森林生長與發(fā)展，對森林經(jīng)營主體帶來一定經(jīng)濟收益同時保護森林資源。在我國，森林采伐工作主要是利用木材，這對森林可持續(xù)發(fā)展和氣候環(huán)境造成了嚴重影響，如大量采伐木材用于制作紙張，紙張燃燒和分解導致碳元素不斷釋放到空氣中，對大氣循環(huán)造成直接影響。同時森林不斷破壞使得大氣碳元素逐漸增加，因此要合理進行森林采伐，合理利用采伐木材，保證森林用地和森林資源，這樣一來才能保證森林碳匯作用，改善大氣中碳元素含量，促進大氣氣候可持續(xù)發(fā)展。
3.2森林保護
森林保護是保證森林免受破壞的重要途徑，森林保護不僅是要保護森林樹木正常生長與發(fā)展，同時還要保護森林樹木免受外界破壞。森林在正常生長與發(fā)展過程中，經(jīng)常受到外界破壞，包括自然災害和人為破壞。如發(fā)生雪崩、地震或是人類濫砍濫伐等就會對森林造成嚴重傷害。首先森林火災對森林資源具有極為嚴重破壞，一旦森林發(fā)生火災就會導致森林樹種資源和數(shù)量發(fā)生不可挽救傷害，因此在森林經(jīng)營管理工作中，防范森林火災是經(jīng)營管理工作重點內(nèi)容。其次，病蟲害是既森林火災之后第二大重傷害原因，病蟲害對森林樹種資源生長和發(fā)育有著直接影響，特別是一些珍稀樹種一旦發(fā)生病蟲害就可以面臨絕種可能，大大降低森林整體固碳能力，不同氣候、不同地區(qū)森林病蟲害有著很大不同。因此要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，科學、合理管理森林資源，積極做好森林防御火災和防治病蟲害工作，切實保護森林樹種資源，最大化實現(xiàn)森林碳匯作用。
4加強森林管理和增加森林碳吸收措施
4.1可持續(xù)管理
根據(jù)以往統(tǒng)計資料顯示，我國森林平均生產(chǎn)能力與世界森林平均生產(chǎn)水平相比還有很大差距，森林碳匯作用仍有很大改進空間，森林樹種資源還不夠高。這說明森林還有很大碳匯容納范圍，我國森林管理工作還有很大進步空間，因此還需加大對森林可持續(xù)管理力度，不斷增大森林碳匯容納空間，提高森林容納碳元素能力，提高經(jīng)營管理工作科學性和合理性，盡最大可能減少外界因素對森林樹種資源破壞和損害。同時做好相應防范森林火災和防治森林病蟲害工作，對森林進行合理采伐操作，保證采伐力度在森林可承受范圍之內(nèi)，保證森林后續(xù)產(chǎn)品可持續(xù)性利用，減少產(chǎn)品消耗碳素水平，增加森林碳匯水平和能力。增強森林經(jīng)營管理工作可持續(xù)性，不斷提高人工管理森林資源能力，保證森林生長與采伐工作可持續(xù)進行，要想加強森林碳匯能力，就要增大森林經(jīng)營管理力度，最大限度發(fā)揮森林碳匯實力，加強對森林樹種資源和數(shù)量保護工作，不斷提升森林固定和吸收二氧化碳能力。
4.2科學管理
森林資源豐富，樹種數(shù)量繁多，要想提高森林資源管理效率，就要加強對森林樹種資源經(jīng)營管理科學性，對不同樹種、不同年齡樹種進行分門別類，采取不同管理措施，如有些樹種對病蟲害防御能力較強，而有些樹種對病蟲害防御能力較弱。這就要求要對不同性能的樹種進行分開管理，這樣才能提高管理效果，更好地對森林樹種進行病蟲害專業(yè)防治，保證森林正常生長和發(fā)展，同時定期對森林樹種進行適當松土、澆水等工作，保證森林良好生長環(huán)境，提高森林樹種整體質(zhì)量水平，加強森林對碳元素固定和吸收能力，以提高森林碳匯作用。
4.3樹立人與自然和諧發(fā)展的理念
森林是國家重要自然資源，是整個人類生活的重要伴侶.提高森林碳匯作用，加強森林經(jīng)營管理工作，就要加強人類對森林保護意識，加大全民對森林保護力度，最大程度發(fā)揮自然資源價值和效果。因此森林經(jīng)營管理工作要在充分尊重自然規(guī)律基礎上進行，保證森林可持續(xù)性利用和發(fā)展，對森林采伐工作要進行嚴格控制和監(jiān)督，保證采伐量在林業(yè)規(guī)定范圍之內(nèi)，同時不時對管理人員進行專業(yè)知識培訓，不斷更新經(jīng)營管理人員林業(yè)知識和森林碳匯知識，當?shù)卣哟髮ι直Ｗo資金投入力度，保證森林碳匯能力在碳排放之上，這樣才能保證整個大氣之中碳元素的含量。
5結束語
森林是地球上重要的自然資源，對我們?nèi)祟惿詈桶l(fā)展有著重要影響，森林吸收二氧化碳進行光合作用，減少大氣中碳元素含量，降低全球氣候升溫可能性，森林數(shù)量和樹種質(zhì)量是影響森林碳匯能力直接因素，因此要加強對森林經(jīng)營管理能力，從而提高森林碳匯作用，本文從森林日常管理兩個重要方面，森林保護和森林采伐工作入手，通過對森林經(jīng)營管理原則的闡述，針對性提出森林資源可持續(xù)管理、科學管理和樹立人與自然和諧發(fā)展的理念三個對策來提高森林經(jīng)營管理效率和成效，希望可以為后面森林經(jīng)營管理工作提供一定借鑒和思考，從而不斷提高森林在碳匯方面的作用，發(fā)揮森林真正價值和作用。
參考文獻
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關鍵詞：林業(yè)生態(tài)環(huán)境；保護措施；有效研究；思考；分析
1我國的生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀
1.1環(huán)境惡化情況嚴重
我國人口眾多，又是一個發(fā)展中國家，很多生產(chǎn)活動都是以犧牲環(huán)境為代價的。從現(xiàn)實來看，“世界工廠”這一稱號雖然響亮，但卻增加了生態(tài)環(huán)境的破壞程度，對于生態(tài)環(huán)境的保護自然失去了高度的重視[1]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國局部地區(qū)環(huán)境日益惡化的形勢十分嚴峻，水土流失、土地沙漠化嚴重。如果還未在整治措施的研究上下足功夫，那么其他生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生將變得更加不可控，人類長久生存愿望將難以實現(xiàn)。
1.2大氣污染加劇
經(jīng)濟飛速發(fā)展帶來的負面影響是對生態(tài)環(huán)境的日益破壞。工業(yè)生產(chǎn)造成了空氣污染，并且近年來的污染程度還在加劇。有關部門一直在研究空氣污染的治理方法，但仍有城市頻繁出現(xiàn)空氣質(zhì)量報警的現(xiàn)象。例如：中西部地區(qū)某些城市全年空氣質(zhì)量高、天氣良好的天數(shù)不到30天，沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過快的城市空氣質(zhì)量更不好。
1.3自然災害頻繁發(fā)生
我國的自然災害處于頻發(fā)狀態(tài)，例如：2018年4月初華北西北黃淮等地低溫凍害；2018年7月上旬江西暴雨洪澇災害；2018年9月8日云南墨江5.9級地震；2019年3月四川省涼山州木里縣森林火災等，直接的經(jīng)濟損失數(shù)百億元，造成人員傷亡更是不計其數(shù)。洪澇、地震、森林火災等自然災害的發(fā)生都有不可控性，現(xiàn)階段，也只能在預防工作、環(huán)境治理上投入更多的精力，爭取降低自然災害的影響。
2我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化原因
2.1林木砍伐過度
我國國民經(jīng)濟的增長速度非常快，木材需求量明顯上漲，因此，過度砍伐是造成森林覆蓋率持續(xù)下降的主要原因。在過度砍伐的同時，由于有關部門對林業(yè)生態(tài)環(huán)保不重視、植樹造林不積極、組織工作不到位等問題，能夠存活的樹木不斷減少，森林面積也呈現(xiàn)出了負增長。另一方面，由于我國的糧食需求量很大，中原地區(qū)將森林變作耕地的現(xiàn)象較20世紀相比而言更嚴重了，雖然各地政府均有強調(diào)“退耕還林”的重要性，但實際管理起來困難重重、阻力重重。
2.2林木存活率低
曾經(jīng)出臺過的一系列植樹造林計劃真正的實施效果并不好，前期很受關注而后期缺乏管理也是常有的事情。加之管理人員不足、管理資金匱乏，就導致很多幼林撫育工作徹底失去了有效性。據(jù)統(tǒng)計，我國植樹造林后林木的平均生長率僅為2%左右，而國外都在3%以上，與歐美這樣的發(fā)達國家林木生長差距更大。
2.3資源耗費量大
我國正處于快速的發(fā)展階段，林木資源消耗的同時也需要根據(jù)它們的自然生長規(guī)律進行“再生長”這一問題的深入思考[2]。理想目標的實現(xiàn)不可能一蹴而就，實踐過程中負責“后勤”保障的生態(tài)維護工作組織不夠到位，技術也很落后，一些木材既得不到充分利用還造成了巨大浪費。林業(yè)資源消耗量遠遠超出森林生產(chǎn)能力，整體來看，這一危險信號必須引起有關部門的高度警覺。
3現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護措施的研究
鑒于我國嚴峻的生態(tài)形勢，提出更多的林業(yè)環(huán)境保護措施顯得至關重要?；谖覈丝诒姸?、資源豐富等特點，倘若對森林保護不夠重視的話，那么，其他的環(huán)境問題也將變得越來越嚴重，持續(xù)惡化趨勢難以抵抗，森林生態(tài)弊端現(xiàn)狀將直接影響到國家經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
3.1經(jīng)營管理、保護建設
經(jīng)營管理、保護性建設林木是極為關鍵的，更是十分不易的?，F(xiàn)階段，我國提倡用現(xiàn)代化的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護措施進行各種生態(tài)資源的保護，同時依照著“生態(tài)平衡”基本原則，維護好、調(diào)節(jié)好人類與林業(yè)發(fā)展的關系，能夠利用林木資源組織生產(chǎn)活動，做到合理平衡，林業(yè)生態(tài)環(huán)境問題也可以得到更好的解決。一直以來，林業(yè)資源的單向經(jīng)營特征都是比較突出的，簡單利用土壤、水資源等，保護工作沒有形成規(guī)律。在今后的實踐中，我們要改變這種認識，重新確立目標，先對林業(yè)生態(tài)保護進行全面經(jīng)營、建設計劃的制定，然后不斷研究保護方式，思考各種行為是否合適，最終達到良好的保護效果。首先，完成撫育間植。森林再造中政府應該成立組織機構負責前期協(xié)調(diào)、后期管理等，并且通過改善林木的生長環(huán)境，來促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，尋找封林措施。要求是在重點的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域做好封林工作，造林之后做好宣傳工作，進一步提高人民群眾對于森林保護的重視程度，在其逐漸形成環(huán)保意識后，主動參與到護林活動中。最后，體現(xiàn)因地制宜。在林木的選擇上體現(xiàn)因地制宜，并且根據(jù)土壤條件、氣候條件及其他條件等，選擇最合適的林木品種開展森林再造。
3.2構建良性循環(huán)機制
在林業(yè)資源保護工作中，相關人員最應該思考的就是如何做到“良性循環(huán)”，才能讓林木生長速度與砍伐工作保持一種平衡狀態(tài)，并且更好地促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)補償就是一種很好的方法。給予森林保護人員相應的獎勵，增強他們宣傳林業(yè)保護、自覺規(guī)范行為的積極性[3]。長遠來看，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護問題非常多，僅靠政府的單獨努力遠遠不夠，唯有集中了民眾力量，人人自覺遵守相關規(guī)則，長遠保護計劃的實施才有意義，保護工作才可能高效、順利地推進下去。
一、高度重視基層應急隊伍建設
基層應急隊伍是應急體系的重要組成部分，是防范和應對各類突發(fā)事件的重要力量。加強基層應急隊伍建設，對于做到突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、提高基層應急管理能力，防止和減少各類突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關部門、各基層組織和單位要從全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識加強基層應急隊伍建設的重要性和緊迫性，高度重視基層應急隊伍建設，認真貫徹《省政府辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的實施意見》。要從當前基層應急隊伍實際出發(fā)，切實把加強基層應急隊伍建設作為貫徹執(zhí)行突發(fā)事件應對法的主要內(nèi)容，作為加強基層應急管理能力的關鍵舉措，作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的具體行動，切實抓緊抓好。
二、應急隊伍建設的基本原則和建設目標
（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際，按需發(fā)展，依托現(xiàn)有資源，避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應急隊伍體系。
（二）建設目標。通過三年時間建設，市級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域?qū)I(yè)應急救援隊伍得到全面加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力地基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成人員財產(chǎn)損失、維護全市社會穩(wěn)定提供有力保障。
三、加強基層綜合性應急隊伍建設
（一）全面建設市級綜合性應急救援隊伍。由市政府應急辦牽頭，以公安消防大隊為依托，財政、水務、農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生、教育、科技、國土、建設、林業(yè)、交通、煤管、環(huán)保等部門單位配合，建成200人的“一專多能”市級綜合性應急救援隊伍，負責承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務。同時協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。市政府應急辦負責制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業(yè)隊伍互動演練，提高隊伍綜合應急能力。
（二）深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應急救援隊伍建設。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)實際情況，組建一支以機關干部、民兵、預備役人員、基層警務人員、醫(yī)務人員和退伍軍人等為主的60—100人綜合性應急救援隊伍，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林火災、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一名應急專干，每個行政村確定一名信息員，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強應急隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經(jīng)常性地開展應急培訓，提高應急隊伍的綜合素質(zhì)和應急保障能力。
四、完善基層專業(yè)應急救援隊伍體系
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關部門要在全面加強各專業(yè)應急救援隊伍建設同時，組織動員社會各方面力量重點加強以下幾個方面工作：
（一）加強防汛抗旱專業(yè)隊伍組建工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和水務、農(nóng)業(yè)局要組織民兵、預備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關單位人員參加，建成市、鄉(xiāng)防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點區(qū)域和重點地段的村委會，要組織本村村民和相關單位人員參加，組建村級防汛抗旱隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱隊伍要在防汛抗旱指揮機構的統(tǒng)一組織下，開展有關培訓和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分發(fā)揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機制。
（二）加強森林消防專業(yè)隊伍建設。各有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林業(yè)局、村委會和國有林場等，要組織本轄區(qū)、本單位和社會相關人員建立森林消防專業(yè)隊伍。切實加強森林撲火裝備配套，并積極開展防撲火技能培訓和實戰(zhàn)演練。要建立基層森林消防隊伍與公安消防、預備役部隊和森林消防力量的聯(lián)動機制，滿足防撲火工作需要。
（三）加強氣象災害、地質(zhì)災害應急專業(yè)隊伍建設。氣象局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，組織村干部和有經(jīng)驗的相關人員（應急信息員可兼任）建成氣象災害應急隊伍，主要任務是接收和傳達預警信息，收集并向相關方面報告災害性天氣實況和災情，做好強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與村鎮(zhèn)氣象災害防預方案的制訂以及應急處置和調(diào)查評估等工作。國土局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，組建地質(zhì)災害專業(yè)應急隊伍，主要任務是參與各類地質(zhì)災害的群防群控，開展防范知識宣傳，隱患和災情等信息報告，組織遇險人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災害搶險救災和應急處置等工作。重點區(qū)域和重點部位的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層組織單位，要在氣象、國土部門的組織下，明確參與應急隊伍的人員及其職責，定期開展相關知識培訓。
（四）加強礦山、危險化學品應急救援專業(yè)隊伍建設。煤管局、安監(jiān)局、公安局等涉及煤礦和非煤礦山、危險化學品的企業(yè)單位要依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應急救援隊伍外，還要與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。應急救援隊伍平時要開展或協(xié)助開展風險隱患排查。礦山、危險化學品的企業(yè)單位要組織應急隊伍積極參加社會化應急救援。
（五）加強公用事業(yè)保障應急專業(yè)隊伍建設。水務、建設、交通、文廣、環(huán)保、電力、電信、移動、聯(lián)通等單位和天然氣等基礎設施運營企業(yè)，要組織本單位本企業(yè)懂技術和有救援經(jīng)驗的干部職工，分別組建公用事業(yè)保障專業(yè)應急隊伍，承擔相關領域突發(fā)事件應急搶險救援任務。重要基礎設施運營企業(yè)要組建本單位運營保障應急隊伍。同時，要配備應急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災物資，加強人員培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。
（六）加強衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍建設。衛(wèi)生局要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點，在現(xiàn)有醫(yī)療機構的基礎上，組建衛(wèi)生專業(yè)應急隊伍，并配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生處理，并進行相應的培訓、演練活動。
（七）加強重大動物疫情應急專業(yè)隊伍建設。農(nóng)業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢等單位配合，建立由動物防疫和野生動物保護人員及有關專家組成的動物疫情應急專業(yè)隊伍，具體負責家禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務。要定期開展技術培訓和應急演練，加強應急監(jiān)測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高應急能力。
五、健全完善基層應急隊伍管理體制和保障制度
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要高度重視應急隊伍建設，主要領導親自抓，結合各自實際，切實加強綜合性應急隊伍和專業(yè)性應急隊伍建設，確保本區(qū)域、本系統(tǒng)處置突出應急事件的需要，達到一定數(shù)量和規(guī)模。公安、國土、農(nóng)業(yè)、水務、建設、衛(wèi)生、交通、林業(yè)、氣象、安監(jiān)、煤管、環(huán)保、電力、通信等有關部門要明確推進本行業(yè)基層應急隊伍建設的具體措施，各有關單位要按照各自職責，積極推進基層應急隊伍組建工作。
（二）完善應急隊伍運行機制。各應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結到位，在應急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下，按應急管理機構安排開展應急處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關部門要切實加強綜合隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關應急預案，完善工作制度，實現(xiàn)信息共享和應急聯(lián)動。同時，建立健全應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制，經(jīng)常性地組織各類隊伍開展聯(lián)合培訓和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。
（三）積極動員社會力量參與應急工作。通過多種渠道，努力提高應急隊伍的社會化程度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強知識培訓。鼓勵各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強應急志愿服務內(nèi)容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。各相關單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。充分發(fā)揮共青團和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門根據(jù)實際情況，對志愿者隊伍建設給予適當支持。
林木具有生長周期長、經(jīng)營收益慢、經(jīng)營風險大的特點,如果林木的所有權和林地使用權不能吸收流通和交易,隨時盤活和變現(xiàn),林農(nóng)的受益權就無法在林木生長周期內(nèi)得以實現(xiàn)。政府及林業(yè)行政部門要創(chuàng)造條件促進林業(yè)經(jīng)營者以承包、租賃、拍賣、劃撥等形式參于活立木轉(zhuǎn)讓和林地使用權轉(zhuǎn)讓。通過搭建林業(yè)產(chǎn)權流轉(zhuǎn)平臺,規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,加強流轉(zhuǎn)管理,規(guī)范產(chǎn)權交易行為,積極發(fā)展森林資源資產(chǎn)中介評估機構,促進各種生產(chǎn)要素向林業(yè)生產(chǎn)領域轉(zhuǎn)移和集中,以提高林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟效益。
林業(yè)產(chǎn)權制度改革的生態(tài)經(jīng)濟效應
1林農(nóng)造林營林的積極性明顯提高
由于明晰了林地所有者、林木經(jīng)營者的責任,權利和利益分配合理,調(diào)動了經(jīng)營者造林營林的積極性,出現(xiàn)了肯投入、愿管理的良好現(xiàn)象。由于經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,森林資源的有償轉(zhuǎn)讓,林農(nóng)造林育林的成果可以通過市場實現(xiàn)其價值,同時還可改變營林的短期行為。
2有利于加快林業(yè)規(guī)模經(jīng)營,集約經(jīng)營
按照“依法、自愿、有償”的原則,鼓勵林農(nóng)及社會團體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式,參與林木、林地產(chǎn)權的有序流轉(zhuǎn),能有效地引導林業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。通過林業(yè)生產(chǎn)要素的合理組合,使森林資源向有資金、有能力的經(jīng)營大戶轉(zhuǎn)移,使林農(nóng)的責任和利益關系更為緊密。廣大林農(nóng)為了獲得更高的經(jīng)濟效益,大力選用速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的樹種,大力選用科學的造林技術；同時加強林地管理,開展農(nóng)林復合經(jīng)營,如同管理農(nóng)作物一樣管理樹木,林業(yè)生產(chǎn)的科學化、集約化程度明顯提高。
3山林產(chǎn)權歸屬更加明晰
通過深化集體林權制度改革,促進林業(yè)保護體系和林區(qū)社會保障體系的進一步健全，有利于產(chǎn)權保護。例如：福建省永安市洪田村對過去林業(yè)產(chǎn)權改革規(guī)范落實的各種經(jīng)營形式予以鞏固和確認,又對產(chǎn)權不明晰的少部分山林進行完善提高,使全村的所有山林權屬都按規(guī)定落實到農(nóng)戶或聯(lián)合體。并通過核發(fā)林權證,以法律形式保障村民經(jīng)營林業(yè)的合法權益。山林權屬明晰后,林地明顯增值。
4森林資源得到有效保護
由于確立了集體林區(qū)的林業(yè)經(jīng)營主體,逐步建立起權、責、利相統(tǒng)一的新機制,從而有效地破解了造林、防火、管護、科技和投入等一系列難題,森林資源的保護管理成為廣大林農(nóng)的自覺行動。林農(nóng)管林護林意識和自覺性明顯提高,森林火災及時得到撲滅,盜伐林木得到遏制。大大促進了林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟效益的提高。
林業(yè)產(chǎn)權制度改革的生態(tài)經(jīng)濟政策
1建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系。林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要林業(yè)內(nèi)部建立起高效的運行機制,更需要一個良好的外部運行環(huán)境。要加強政府及林業(yè)部門對林業(yè)產(chǎn)權制度改革的系列化服務,一是制定有利于林業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策、標準和規(guī)章,用以規(guī)范各方面、各個層次的林業(yè)行為；二是構建管理體系,包括規(guī)范化的林業(yè)行政管理和執(zhí)法體系；三是推進投融資制度創(chuàng)新,積極吸引社會力量投資林業(yè),開拓籌集社會資金的渠道,引導社會資金投入到重點生態(tài)區(qū)域的林業(yè)建設,由政府設立專項基金,建立林業(yè)擔保公司,為林農(nóng)投資造林、營林提供擔保,以引導社會資本和商業(yè)銀行資本的投入。
2不斷完善林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務體系。有條件的地區(qū)要建設林業(yè)服務中心,成立林業(yè)、林木權屬登記管理中心和森林資源評估中心,為林業(yè)經(jīng)營者提供一個林木、林地交易、融資和林權管理的平臺。加強林業(yè)科技推廣體系建設,積極篩選先進的林業(yè)適用技術,建立健全各級林業(yè)科技推廣體系,建立技術指導和科技服務網(wǎng)絡,強化科技推廣和科技服務,加強對林農(nóng)的技術培訓,提高林農(nóng)采用先進適用技術的能力。進一步加強林產(chǎn)品市場體系建設,推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,應積極發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè),進一步提高林產(chǎn)品的加工品質(zhì)和商品品質(zhì),提高林產(chǎn)品競爭力,確立林業(yè)主導產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建龍頭企業(yè),以經(jīng)濟利益為紐帶,將林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機地結合起來。
3加強林地資源管理,調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，調(diào)整林地利用結構,合理利用林地資源,建立起以林業(yè)用地為主,農(nóng)村復合經(jīng)營的林業(yè)生態(tài)工程體系,逐步開展以水土保持為重點的區(qū)域環(huán)境綜合治理。通過綠化荒山、改良草場、退耕還林等生物措施,逐步形成山頂林草、梯田林網(wǎng)、田旁綠化與工程措施相結合的立體防護體系。切實抓好森林資源的培育工作,推進林業(yè)結構調(diào)整,引進科學技術。通過公司加農(nóng)戶、股份、聯(lián)戶等形式大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林,短周期工業(yè)原料林、綠化大苗和珍貴樹林,房前屋后發(fā)展速生樹種,提高林地的比較效益,改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境。
4建立適應林業(yè)產(chǎn)權制度改革的生態(tài)經(jīng)濟政策體系
4.1產(chǎn)業(yè)政策體系
建立一個地區(qū)為實現(xiàn)一定時期的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展目標以及保障這些目標實現(xiàn)的各項政策,主要包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構政策與產(chǎn)業(yè)組政策。實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構政策是確定和有意識地調(diào)不同林業(yè)產(chǎn)業(yè)的消長來達到節(jié)約資源、減少對環(huán)境的危害,林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策則是鼓勵林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)通過有效組織和規(guī)模限制實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,以節(jié)約的方式利用森林資源。
4.2區(qū)域政策體系
一是確定合理的區(qū)域林業(yè)資源開發(fā)與區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,二是制定區(qū)域林業(yè)協(xié)作發(fā)展政策。
4.3投資與金融政策
林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展需要政府制定適當?shù)牧謽I(yè)投資與金融政策,優(yōu)化林業(yè)投資結構,保證林業(yè)生態(tài)投資、林業(yè)生態(tài)環(huán)境投資與林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟建設投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
5落實林業(yè)產(chǎn)權制度改革的各項配套政策
各縣、市人民政府，州直有關部門：
為認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔20*〕30號）和《*省人民政府關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》（云政發(fā)〔20*〕85號）精神，做好新形勢下我州農(nóng)業(yè)技術推廣工作，加快農(nóng)業(yè)科技進步，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就改革和加強我州基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設提出如下意見：
一、充分認識改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的重要意義
基層農(nóng)技推廣體系是設立在縣、鄉(xiāng)兩級為廣大農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。截止20*年底，我州有縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術推廣機構703個（縣級389個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)314個），核定事業(yè)編制6103名（縣級3683名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2420名），實有科技人員5665人（縣級3327人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2338人）。長期以來，我州基層農(nóng)技推廣體系在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新品種新技術、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利基本建設、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用，為全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。但隨著農(nóng)業(yè)市場化、標準化、科技化、國際化程度不斷提高，對農(nóng)科技術服務提出了新的更高的要求。我州現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系中存在的職能不清、機制不活、素質(zhì)不高、保障不足、隊伍不穩(wěn)、積極性不高等問題，已經(jīng)不能適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的需要，必須盡快加以解決。
當前我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段，從新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的特點和任務看，農(nóng)業(yè)科技的作用將越來越突出，地位越來越重要。全州各級各有關部門要按照國務院和省人民政府的安排部署，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進社會主義新農(nóng)村建設的高度充分認識改革和加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的極端重要性，增強緊迫感和責任感，科學謀劃，精心組織，扎實推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設，不斷鞏固和強化基層農(nóng)技推廣體系的基礎地位和作用，更好地為“三農(nóng)”發(fā)展服務。
二、改革的總體目標和基本原則
（一）總體目標。立足建設社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機制、強化保障等一系列改革措施，逐步構建起以農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主導，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)科部門和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位、功能完善、機制靈活、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力、農(nóng)民信賴的多元化的新型基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。
（二）基本原則。堅持精簡高效，科學設置機構，優(yōu)化隊伍結構，合理配置農(nóng)業(yè)技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵各級進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣、鄉(xiāng)機構改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關系。
三、穩(wěn)步推進全州基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革
（一）強化公益性職能。我州基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構是國家公益性的事業(yè)單位，其承擔的公益性職能主要是：關鍵技術的引進、試驗、示范；農(nóng)作物和林木病蟲草鼠害、動物疫病、有害生物及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；農(nóng)機安全監(jiān)理；農(nóng)林水資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務；森林火災的預防和撲救，森林資源保護及開發(fā)利用管理，農(nóng)村能源建設的服務、指導，野生動植物的保護管理；水資源和水利設施安全管理、水土保持和防汛抗旱技術服務等。強化公益性職能是基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革的立足點，各縣、市要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和強化政府公共服務職能的要求，對基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構應承擔的公益性職能進行明確細化、分解和落實。
（二）合理設置機構。各縣、市要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，結合種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機化、水利、林業(yè)等行業(yè)特點，本著方便農(nóng)民、有利于業(yè)務指導、有利于有效管理、有利于調(diào)動農(nóng)業(yè)技術推廣人員積極性的原則，對基層農(nóng)技推廣機構的公益性職能進行細化，因地制宜、科學設置基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構?？h級要本著科學合理、集中力量的原則，根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、森林資源、水系、水利設施分布和政府財力等情況，因地制宜綜合設置公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一單獨設置農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構?；鶎有竽莲F醫(yī)技術推廣機構按照《關于理順州縣市畜牧獸醫(yī)管理體制的通知》（楚編發(fā)〔20*〕56號）的要求設置。農(nóng)村經(jīng)營管理機構不再列入基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，其中農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等行政管理職能列入政府職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站，農(nóng)村經(jīng)營管理人員調(diào)整充實到相關事業(yè)站所。
（三）理順管理體制。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的新形勢，為便于縣級主管部門整合縣鄉(xiāng)技術力量，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培植，確保重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程項目的實施，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構實行以縣級業(yè)務主管部門為主管理的方式。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣中心，林業(yè)管理站、水利管理站、畜牧獸醫(yī)站的人員管理上，各主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府既有分工，又要相互協(xié)調(diào)配合。人員錄用（聘用）、調(diào)配、職稱（職務）晉升和業(yè)務經(jīng)費由縣級業(yè)務主管部門負責，工作安排、考勤等日常管理和年度考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責?？h級主管部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科人員錄用（聘用）、職稱（職務）晉升和工作調(diào)配上，要充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在具體工作安排和年度考核中也要尊重主管部門的意見。在工作職責上，縣級業(yè)務主管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構的管理和指導，提供服務和支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并提供必要的工作、生活條件?？h級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照各自職責加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構的管理和指導，注重協(xié)調(diào)和溝通，體現(xiàn)管事與管人相結合，確保機構有事管，人員有事干。
（四）科學核定人員編制。根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構承擔的職能和任務，合理核定農(nóng)業(yè)技術推廣人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構上劃管理、實行縣級派駐后，其編制上劃主管部門，實行單列，同時仍列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額管理；各縣、市基層農(nóng)業(yè)推廣機構保留原核定的人員編制不變，縣、市編制部門要在保留的人員編制內(nèi)，進一步實行分類管理，明確縣級機構和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的編制，明確專業(yè)技術人員編制、管理人員編制、工勤人員編制，并嚴格控制管理和工勤人員編制。原則上派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構不核定工勤編制，管理人員由專業(yè)技術人員兼任，現(xiàn)有工勤人員要通過退休等自然減員逐步消化。要實行編制實名制管理，要明確在編在崗人員和超編人員，并進行永久性公示。要積極做好超編人員的分流安置。為保證公益性職能的履行，應確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術人員總編制的2/3，專業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80%。要保持各種專業(yè)人員之間的合理比例，防止簡單的合并。
（五）創(chuàng)新人事管理制度?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣體系改革后，人員實行聘用制，參加競爭上崗的在編人員，應具備競聘崗位相應專業(yè)學歷或取得國家相應職業(yè)資格證書；同等條件下，應優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術推廣人員。聘用辦法由各縣、市人事部門會同相關部門制定并具體組織實施。
（六）提高隊伍素質(zhì)。為適應科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求變化，各縣、市要制定農(nóng)業(yè)技術推廣人員培訓規(guī)劃，有計劃、有目的地搞好基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的知識更新和技術培訓，建立經(jīng)常性的培訓教育制度，不斷提高其專業(yè)水平和能力。要制定具體措施，促使農(nóng)業(yè)技術推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務培訓。要進一步落實基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員技術職稱評定和相關待遇等政策，對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作且成績突出的農(nóng)業(yè)技術推廣人員給予適當傾斜。要重視吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍的整體素質(zhì)。
（七）建立健全考評制度。各縣、市要建立健全科學的績效考評機制和考核體系，探索縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、服務對象3方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術推廣人員的新機制。各縣、市要將農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術推廣人員的評價作為重要考核內(nèi)容，制定具體的考核辦法，將考核指標量化、細化，嚴格工作業(yè)績考核，形成長效管理制度。要建立優(yōu)勝劣汰的機制，對連續(xù)3年考核不合格的人員，不得繼續(xù)聘用。要落實收入分配政策，建立健全激勵機制。
四、強化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的保障措施
（一）切實保障經(jīng)費供給。各縣、市要采取有效措施，立足當?shù)貙嶋H，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術推廣工作的需要，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的財政投入。財政部門要將公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的基本支出及履行職能所需經(jīng)費納入同級財政預算，予以保證。同時，要積極支持重大農(nóng)業(yè)技術措施推廣、農(nóng)業(yè)技術推廣人員培訓、農(nóng)作物和林木病蟲害及動物疫病防治、農(nóng)情統(tǒng)計、森林防火、汛情旱情監(jiān)測等工作。各縣、市要在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設施的基礎上，按照填平補齊的原則，加強基礎設施建設，加快對原有設備的維護更新，逐步配齊基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構適應公益性職能要求所必需的服務設備，提高服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術裝備水平，改善基層農(nóng)業(yè)技術推廣條件。
（二）加強資產(chǎn)管理。改革中，要切實加強公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)平調(diào)和流失。對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構的資產(chǎn)要進行評估認定和清產(chǎn)核資，確保公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構擁有相應的推廣設施條件。對用于經(jīng)營的國有資產(chǎn)可進行剝離，剝離后可出租或出售，在同等條件下，優(yōu)先租賃或出售給現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣機構中自愿領辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體的人員。對基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構過去開展經(jīng)營所形成的歷史債務，要在明確債權債務的基礎上，分類處置，逐步化解。
五、精心組織，扎實推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設
這次推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設，是一項基礎性、全局性工作。各級各有關部門要以高度負責的精神，求真務實的作風，采取切實有效的措施，務必抓緊抓好抓實各項工作，確保全州改革工作于今年10月底前全面結束。
（一）高度重視，加強領導?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革，政策性強、涉及面廣、任務繁重，各縣、市要高度重視，組建專門的領導機構和強有力的工作班子?？h、市人民政府分管領導是第一責任人，要集中精力，主動加強協(xié)調(diào)，親自參與調(diào)研、制定方案等工作，及時發(fā)現(xiàn)和研究改革中出現(xiàn)的困難和問題。州、縣兩級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、編制、人事、財政、發(fā)展改革、勞動保障等部門要切實履行職責，積極主動參與和支持改革工作，確保改革按時完成。
（二）深入調(diào)查研究。推進基層農(nóng)技推廣體系改革，關系到廣大農(nóng)業(yè)科技人員的利益，關系到機構設置和經(jīng)費保障等重大問題，必須高度重視，慎重對待。各縣、市要根據(jù)國務院、省、州的文件精神，深入開展調(diào)查研究，準確掌握基層農(nóng)技推廣體系的實際情況，認真分析存在的問題，明確改革的重點、難點和關鍵環(huán)節(jié)，特別是對改革中可能遇到的重大問題，要組織開展專題調(diào)研，真正把情況摸準摸實摸透，通過深入細致的思想工作，確保農(nóng)技推廣體系人員隊伍穩(wěn)定，為改革的順利開展打下堅實的基礎。
（三）認真制定實施方案。各縣、市要在深入調(diào)查研究的基礎上，緊緊抓住機構設置、人員編制、財力保障、競聘上崗等關鍵環(huán)節(jié)，認真研究政策措施，制定切合自身實際的基層農(nóng)技推廣體系改革實施方案和相關配套政策。8月15日前各縣、市要制定出初步實施方案，報經(jīng)州基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作領導小組審批后，組織實施。