時間：2023-03-20 16:12:23
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(一)兩者都默認效率價值觀一直以來，對于行政學的價值取向問題都會掀起眾多理論學者和專家的激烈討論。一些專家認為，公共行政的實質(zhì)就是民主行政，其價值就是公共利益與社會正義。公共行政同商業(yè)管理在實質(zhì)上有著顯著的差異性。管理主義的主要觀點涵蓋了以下內(nèi)容:公共行政不是民主政治機制的因素，政治同行政有著天然的差異。公共行政的主要價值取向是經(jīng)濟、科學和理性;公共行政和企業(yè)管理基本上沒有太大的差異，私人部門的管理模式以及思想和方法在公共部門管理中也顯得非常高效。我們從這些理論學說中可以充分看出，常規(guī)的公共行政價值觀是經(jīng)濟和效率，而全新的公共行政價值觀是社會公平和效率，全新的公共管理價值觀是經(jīng)濟與效能，全新的公共服務價值觀是民主與公民權(quán)。因此，全新的公共管理價值觀是經(jīng)濟與效率;全新的公共服務注重公共行政對于民主政治的回應，覺得公共行政必須屬于一種民主治理，政府使用服務行政來更好地符合和達到社會公平目的，批判全新公共管理對于管理主義的推崇性。即使公共服務更加注重對于行政的民主和社會公平的意義，其自身并沒有徹底摒棄管理主義所向往的目的和意義，也主要是在批判全新公共管理的基礎之上建立的一種全新的公共行政理論模式。
(二)全新公共服務在一定程度上應用了公共管理所提出的全新管理手段和措施在明確公私部門沒有存在實質(zhì)差異的前提之下，全新公共管理逐漸開始應用私營部門的管理技術(shù)來提升工作效率。全新公共服務不是反對效率價值，其僅僅是在批評公共管理、否認公私部門實質(zhì)差異性的基礎上，逐步開始承認全新公共管理中提升效率的一些技術(shù)和創(chuàng)新性方法，譬如人事管理中使用短期雇傭替代公務員終身制，采用科學合理的招聘程序，建立逐層劃分工資的績效制度，加強結(jié)果的靈活操作性等相關(guān)的內(nèi)容。
(三)全新公共管理中蘊含的服務理念通常來看，全新公共管理與全新公共服務分屬于不同的治理方式，然而，本研究對二者進行具體的研究后發(fā)現(xiàn)，全新公共管理存在以下幾種性質(zhì):首先是全新公共管理落實了工具主義的理念，主要使用經(jīng)濟學理論與市場競爭規(guī)則，在嚴格的制度與程序范圍內(nèi)進行大刀闊斧的變革;其次是全新公共管理中弱化了公共權(quán)力，使其逐步向社會分化;最后是新公共管理培養(yǎng)了社會自治力量，行政開始從客體向中心演變。全新公共管理主要是縮減政府規(guī)模，降低不必要的規(guī)制，讓政府管理從大量繁雜的公共事務中得到解脫;使用公共政策來引導公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與競爭，以期提升公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率與質(zhì)量，在整個過程中都會讓社會組織等相關(guān)人群開始主動提高自治能力，而社會自治力量的演變也在這一方面顯示出服務理念的提升。因此，新公共管理同新公共服務之間有著非常多的相似點。
二、新公共服務與新公共管理的區(qū)別
(一)公共行政的回應目標差異全新公共管理的主體是顧客，將普通群眾視為顧客，同之前的公共行政相對比，更加注重普通大眾的地位和價值。新公共管理提出政府的行為必須要向企業(yè)學習，最大限度將政策建設成顧客可以從中自由的選取，可以讓顧客進行全方面的監(jiān)督和檢查。然而，顧客本是追求個人利益最大化的人群，全新公共管理所表達的意思就是將政府的公共政策從政治領(lǐng)域逐步納入到市場中，但是，從新公共服務的角度來考慮，把普通大眾作為顧客，同時從經(jīng)濟學方面來研究政治問題，其實就是注重顧客的短期盈利。因此，全新公共服務通常從反面出發(fā)，以尊重公民的權(quán)力為基準，將人民看成存在相同利益的群體。所以，新公共管理與新公共服務在認識回應目的特點上存在差異，使得其中存在不同的社會治理方式;通常前者針對顧客選取愛好的回應，借助的是企業(yè)家精神，公民仍處在客體的地位;新公共服務強調(diào)普通大眾應該參加到行政中、成為政策制定的主要群體，讓公共行政成為一種非常民主的治理模式。
(二)追求利益的差異新公共服務主要注重多元化治理，任何公民與團體都可以協(xié)同管理公共事務，相對于政府而言，最主要的工作就是同機構(gòu)組織以及公民共同找尋代表公眾的利益，同時為實現(xiàn)這些利益而努力。從新公共服務對于行政規(guī)范性問題的分析過程中可以很容易的發(fā)現(xiàn)，政府的目的與企業(yè)的目的存在較大的出入，政府是實現(xiàn)公平與正義的手段和保障，必須保證公共利益處于絕對的核心地位，讓公共問題的處理方案與產(chǎn)生過程都能夠較好地滿足正義、公正以及公平的標準和準則。而新公共管理主要利用市場的方法處理政府遇到的困難，若將政府比作是企業(yè)，則是借助企業(yè)的精神和理念來控制公務員的行為，在容納私人部門管理技術(shù)的同時，也相應地汲取了私人部門的價值觀念。所以，從二者的利益來分析，本身存在著較大的沖突，一邊是新公共管理不承認存在公共利益，另一邊則是公共管理同公共利益間沒有絲毫的聯(lián)系。
(三)理論思維取向上的差異全新公共管理的私人部門管理手段與經(jīng)濟研究角度都是為了改善政府工作效率低下與呆板的形象，以更加有效與靈活的形象面對普通大眾。所以，全新公共管理主要以理性為改革準則，改革的主要內(nèi)容是集中提升政府工作效率與方法等方面，通過理性的手段實現(xiàn)公共管理的效率。而新公共服務延續(xù)了新公共行政“民主行政、社會公平”等價值觀，關(guān)注公民的權(quán)利。如某位學者所說，公共管理人員必須追求回應性的提升與公民信任度的加強，將公民參與政府管理視為一項基本的公民權(quán)利，公民會積極注重公共利益，政府必須協(xié)助公民提升整個過程中不同方面的能力。新公共服務關(guān)注公民參與和民主治理，將公共利益放置在非常重要的地位，政府的職能必須從控制管理轉(zhuǎn)到服務，讓全新公共服務理論基礎更加具有群眾基礎，所以是以民主為主要的改革形式。
(四)價值取向差異新公共管理與新公共服務的理論基礎和主要內(nèi)容存在差異的最重要原因就是價值取向不同。新公共管理關(guān)注的價值主要是經(jīng)濟和效率。在效率價值的引導之下，新公共管理將政府的服務對象視為顧客，在管理上可以良好地使用市場機制與競爭機制，表現(xiàn)出績效與結(jié)果。目前，顧客服務與績效衡量等相關(guān)思想理念逐漸成為公共行政用語的構(gòu)成因素。新公共服務本質(zhì)上是對新公共管理等主要以經(jīng)濟理論與自我利益為主導模式的深思;從價值取向來看，新公共服務注重的主要價值是社會公平、回應性等相關(guān)內(nèi)容;新公共服務注重服務的使命與價值，關(guān)注公民參與以及公共責任制等內(nèi)容。因此，從本質(zhì)上來看，新公共服務體現(xiàn)了行政理論發(fā)展過程中的民主價值取向。
三、結(jié)語
1．一導轉(zhuǎn)。在大一的時候就實施本導制。轉(zhuǎn)專業(yè)。學院要堅持重點培養(yǎng)的教學思路，大一的學生學習的課程主要為英語、數(shù)學等以及基礎課程，還無法學習專業(yè)課程，為了深化教育改革，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，形成志存高遠，求取進步的的良好學風，學校可以通過長期醞釀和問卷調(diào)查的方式，不斷發(fā)展本科生導師工作制。本導制的主要目的是促進老師和學生之間的相互交流。這項工作也是學院為了滿足學生的發(fā)展需要，主要是充分的體現(xiàn)本導工作的有效作用，為學生的答疑解惑，引導學生實現(xiàn)個性化、全方面的發(fā)展。學院的本導制按照“1211”的計劃實施，本導要具體的指導學生在大學生的生活、專業(yè)方面的學習以及科研發(fā)展等一些方面。本導生一個月要寫一份學習匯報，其中包含的內(nèi)容有這段時間學習上面的突破，生活方面的問題、科研方面的進步，然后上交給本導。本導沒兩個月向所在的系，上交本導工作表。各系本導之間每一個學期開展一次總結(jié)會議，并對這一學期自己的本導工作進行總結(jié)，將總結(jié)報告上交給學院教務辦。學院每年也要開展一次本導大會，對表現(xiàn)突出的本導和學生進行鼓勵和表彰。采用本導制加強了老師和學生之間的交流，也為學生的轉(zhuǎn)專業(yè)和大類分流工作打好堅實的基礎。
2．二專業(yè)的分流。大類招生一般在第一、第二學學期是不分專業(yè)的，開設的課程都是按照大類專業(yè)，從第三學期開始，學生可以按照自己的興趣、特長和發(fā)展方向在專業(yè)大類中進行專業(yè)選擇，然后學校再結(jié)合學生的學習成績、志愿和興趣等，確定學生選擇學習的專業(yè)。專業(yè)分流主要依據(jù)一下幾個方面:首先是學生的成績。分流的重要依據(jù)就是學生的學習成績，按照學生第一學期到第三學期教學計劃中的規(guī)定的必修課、限選課的平均學分績點進行合理的排序，將此作為學生對專業(yè)方向的選擇權(quán)，如果獲得校級及以上學科的相關(guān)獎勵或者是競賽得到過榮譽的學生在相同的排序下會有優(yōu)先擇取的權(quán)利。其次就是學生自己的志愿，學校要在條件允許的情況下盡可能的滿足每個學生的志愿。最后就是有些專業(yè)和該專業(yè)的發(fā)展方向?qū)W習的課程有一些特殊的要求，學院要在學生填寫志愿表之前進行講解和公布，讓學生有所了解，為學生填寫志愿起到參考作用。
3．三專引。在大三就要開始進行專業(yè)方面的引導。結(jié)合大一本導制的基礎，在全院學生學習完基礎課程之后，學院在專業(yè)范圍內(nèi)再次實施二次本導分配，要求每個學生都有相對應的指導老師，專業(yè)的指導專業(yè)課程的基本概念和對現(xiàn)有問題的處理，引導學生進行創(chuàng)新，重點就是培養(yǎng)學生的自主學習能力和創(chuàng)新思維。同時還要考慮到學院公共管理和城市經(jīng)濟學科出現(xiàn)交叉的特點，培養(yǎng)學生能夠?qū)W以致用的能力。
1.1制度健全，嚴格執(zhí)行。
在法定的行政權(quán)力行使于具體規(guī)劃工作過程中，城市規(guī)劃嚴格遵守“一書兩證”制度和國家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范。
1.2政府唯一具有和行使規(guī)劃管理權(quán)。
1.3公共管理性。
公眾監(jiān)督和參與已對城市發(fā)展越來越重要，同時也是城市規(guī)劃發(fā)展的新動力。我國當代城市規(guī)劃已具有明顯的公共管理特點。經(jīng)濟的發(fā)展促進著城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃由傳統(tǒng)的單一技術(shù)管理和行政管理正逐步走向以人為本的現(xiàn)代化公共管理。
2.公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討
按照管理的運行職能，我國城市規(guī)劃可以分為計劃、組織、領(lǐng)導和控制四種職能。
2.1計劃職能
狹隘的城市規(guī)劃定義是對城市的發(fā)展建設進行計劃，它主要包括城市空間和土地兩方面利用的計劃。公共管理中的計劃職能主要通過以下步驟來實現(xiàn)：第一，設立可行的任務和目標，用來保障城市的可持續(xù)性綜合發(fā)展，最大程度的滿足市民的物質(zhì)、文化需求；第二，城市規(guī)劃的制定是為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，因此，它為未來城市多個方面的發(fā)展提供了方向，同時也為城市經(jīng)濟指標等數(shù)據(jù)提供了參考標準；第三，得到相關(guān)法律通過后，城市規(guī)劃就可以由城市規(guī)劃部門進行從宏觀到微觀、整體到局部的詳細規(guī)劃，逐步將目標落實到具體項目上；第四，城市規(guī)劃進入審批流程，經(jīng)過相關(guān)部門逐級按照法定程序?qū)徟ㄟ^后，開始具備法律效力。計劃職能在城市規(guī)劃的職能地位是首要的，它決定未來城市規(guī)劃的整體布局和方向。計劃職能運行過程中，必須公共管理的力量，使各項計劃具有合理性和先進性。
2.2領(lǐng)導職能
在整個公共管理過程之中，城市規(guī)劃始終負有領(lǐng)導職能，領(lǐng)導職能主要體現(xiàn)在規(guī)劃協(xié)調(diào)、規(guī)劃權(quán)利和規(guī)劃引導三方面。規(guī)劃協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃管理部門應充分利用規(guī)劃學、社會學、公共管理學等各種相關(guān)理論，充分尊重各因素之間的相互作用和影響，以及用科學的眼光分析它們的發(fā)展規(guī)律，通過各種先進的方法和手段，對城市各種資源進行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，以實現(xiàn)城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展和健康的目標；規(guī)劃權(quán)利是指各級規(guī)劃主管部門依法采取各種手段（包括命令手段）、措施對城市規(guī)劃的制定、土地使用等一系列城市建設進行組織、監(jiān)督和指揮。通過規(guī)劃權(quán)利來給社會主體提供公平、民主地參與城市公共管理的大環(huán)境中來；引導職能是指城市規(guī)劃管理部門通過建立有效的控制規(guī)范和引導機制，確保城市規(guī)劃的目標貫徹到具體建設項目中。
2.3組織職能
公共視角下的組織職能主要包括城市規(guī)劃組織構(gòu)成，組織運行機制和組織管理體制。城市規(guī)劃的的組織機構(gòu)既包括傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設計院、城市行政主管部門、以及當?shù)卣裙俜降慕M織機構(gòu)，同時還應包括建設投資主體和廣大市民等。各組織機構(gòu)應在各司其職的同時應分工協(xié)作。在規(guī)劃管理運行機制方面，我國遠未達到良性運行的要求。其主要表現(xiàn)在規(guī)劃的行政干預過大和市場調(diào)節(jié)機制不健全和決策機制不完善，比如對于城市規(guī)劃的有些決策，還停留在個別領(lǐng)導片面、輕率拍板的情況。在組織管理體制方面，也存在種種問題使城市規(guī)劃難以充分發(fā)揮。比如，單一政府行政管理和控制，其他機構(gòu)難以發(fā)揮作用等。
2.4控制職能
由于事物的規(guī)律是不斷發(fā)展變化的，同樣城市規(guī)劃也受限于領(lǐng)導的認知水平和辦事能力，往往難以做到毫無紕漏，這就決定了有關(guān)部門必須及時收集、整理和分析相關(guān)信息，確保城市規(guī)劃朝著預定的目標發(fā)展，做到邊做邊改進，以上即為城市規(guī)劃的控制智能。城市規(guī)劃控制職能主要由控制規(guī)則制定、規(guī)劃監(jiān)督和規(guī)劃執(zhí)法等三方面工作組成。城市規(guī)劃是政府行政管理法定職能中的一種，必須嚴格做到依法行政。為了使城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮到最大化，就必須制定和完善切實的規(guī)劃控制規(guī)則體系。做到首先以法規(guī)建設為主，輔之科學的規(guī)劃技術(shù)標準及規(guī)范和必要的行政規(guī)則，做到兩手抓，使整個城市規(guī)劃的控制工作有據(jù)可操，有法可依，有令可行。為了確保城市規(guī)劃活動的合理性、有效性和合法性，必須加強城市規(guī)劃監(jiān)督，規(guī)劃監(jiān)督是城市規(guī)劃控制職能的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)督分成兩大類：一類是對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督，即依據(jù)“兩證一書”制度，國家頒布的城市規(guī)劃法律法規(guī)和各類事實依據(jù)等對規(guī)劃實施進行監(jiān)督，使城市規(guī)劃具有公開性和合法性。另一類是對規(guī)劃管理活動的監(jiān)督，即通過內(nèi)部自我監(jiān)督和外部公共監(jiān)督保障規(guī)劃管理在健康的軌道上運行。在規(guī)劃執(zhí)法方面，由于我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法制意識相對薄弱，為保證城市規(guī)劃的順利實施、城市建設良好有序等方面，必須運用有力度、具有一定震懾力的規(guī)劃執(zhí)法。
3總結(jié)
通過對碩士學位論文研究內(nèi)容的統(tǒng)計和分析，我們發(fā)現(xiàn)，在以體育公共管理為內(nèi)容的研究領(lǐng)域中，排在前三位的依次是競技體育管理、大學生體育管理和社區(qū)體育管理，分別占論文總數(shù)的15．9％、14．5％和13．1％。由此可見，體育公共管理類碩士學位論文的研究內(nèi)容涉及的都是學生能看到、接觸到的體育事務。研究國外體育公共管理方面的論文，只有寥寥數(shù)篇，而且這些論文的結(jié)論都是通過分析世錦賽、奧運會和其他大型比賽的數(shù)據(jù)得出的，其原因主要是我國碩士研究生的科研經(jīng)費較少，研究條件有限，很少接觸到國外體育組織，獲取最新的信息資料，也很少能借鑒國外優(yōu)秀科研成果。在體育公共管理領(lǐng)域中，中小學體育管理、體育教學管理也是碩士學位論文常常關(guān)注的內(nèi)容，分別占論文總數(shù)的8．1％和6．6％，這說明一部分研究生更愿意研究熟悉的學校教學環(huán)境。目前，我國已進入老齡化社會，但關(guān)于老年體育管理方面的研究論文僅占總數(shù)的2．7％，這與目前社會發(fā)展形勢不相符，應給予更多的關(guān)注。體育行政管理基礎理論方面的研究所占比例更少，這方面論文只占論文總數(shù)的3．9％。文獻綜述類論文也很少涉及基礎理論方面的內(nèi)容。由此可以看出，碩士學位論文應在基礎理論方面有所加強。
2體育公共管理類碩士學位論文的研究方法
體育科研方法是研究體育規(guī)律的重要組成部分，并通過研究體育現(xiàn)象，揭示其內(nèi)在規(guī)律［1］。因此，體育科研方法對促進體育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。在分析論文中所包含的研究方法時，我們發(fā)現(xiàn)用到的方法主要有4種，即文獻資料法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法和邏輯分析法，分別占論文總數(shù)的89．2％、63．8％、56．6％和49．4％。搜集資料過程主要采用文獻資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、觀察法、實驗法、測量法和德爾菲法，而整理和分析資料主要采用數(shù)理統(tǒng)計法、邏輯分析法、比較分析法、個案分析法、模糊數(shù)學分析法和層次分析法。這507篇學位論文的統(tǒng)計結(jié)果表明，在絕大多數(shù)論文中，學生都不同程度地采取了數(shù)理統(tǒng)計的定量研究方法，說明這些學生重視研究各變量間的邏輯關(guān)系，并對研究成果進行更為科學和準確的描述，同時也說明我國體育管理研究在方法上所取得的進步。計算機信息技術(shù)的發(fā)展，為研究體育公共管理提供了更好的技術(shù)條件，綜合研究已成為主要的研究方法。目前，體育公共管理碩士學位論文采取的研究方法已呈現(xiàn)出多元化和綜合化的趨勢，多種研究方法的運用能更加全面、客觀、深入地揭示所研究的問題，這在很大程度上保證了體育研究結(jié)論的準確性和客觀性。
3體育公共管理類碩士學位論文的研究性質(zhì)
碩士學位論文的研究性質(zhì)分為基礎性研究、應用性研究和開發(fā)性研究?；A性研究強調(diào)對客觀現(xiàn)象和事實進行理論性探索或?qū)嵶C性分析，檢驗理論依據(jù)與客觀事實的符合程度。雖然基礎性研究沒有強烈的應用目的，但基礎性研究是應用性研究的基礎，沒有良好的基礎性研究，新知識和新領(lǐng)域的發(fā)展會受到阻礙。以獲取新思維和新知識的創(chuàng)造性研究，帶有很強的目的性和實用性，并把應用性的研究成果以新產(chǎn)品和新技術(shù)的形式展現(xiàn)出來［2］?；A性研究是應用性和開發(fā)性研究的基石，應用性研究是基礎性和開發(fā)性研究之間的橋梁，開發(fā)性研究是基礎性和應用性研究的目的和歸宿。這三種研究相輔相成，互為一體、缺一不可。我們對這507篇體育公共管理類碩士學位論文進行統(tǒng)計，結(jié)果顯示，應用性研究占的比例為73．7％，基礎性研究占的比例為19．2％，開發(fā)性研究占的比例為7．1％。原因包括以下三個方面：一是碩士研究生擁有的資料和科研條件有限，進行基礎性研究的難度比較大；二是主觀上忽視基礎性研究，而直接進行研究性研究；三是應用性研究比基礎性研究更容易。這說明碩士學位論文在選題上對基礎性研究的關(guān)注不夠，應引起足夠的重視。
4體育公共管理類碩士學位論文的研究領(lǐng)域
4.1群眾體育、學校體育和競技體育通過對這507篇碩士學位論文研究領(lǐng)域的分析，我們把這些論文的研究領(lǐng)域分為三類：群眾體育類研究、學校體育類研究和競技體育類研究。其中，絕大多數(shù)論文關(guān)注的是群眾體育、學校體育和競技體育中的管理現(xiàn)象及管理問題。從這一現(xiàn)象可以看出碩士研究生對我國體育公共管理的重視和關(guān)注。在2002－2010年的9年中，這三類論文的數(shù)量隨著時間的推移也在發(fā)生變化，2002年到2004年間，競技體育類研究所占比重最大，達到50．3％；2005年到2006年間，三類研究所占的比重較為接近；從2005年開始，競技體育類研究開始下降，并略有起伏，但仍在20％左右；從2005年起，群眾體育類研究開始異軍突起，并開始占據(jù)首位。2002年到2004年間，競技體育類研究是體育公共管理碩士學位論文研究的熱點；而2006年以后，群眾體育類研究開始占據(jù)主導地位，并成為體育公共管理碩士學位論文研究的熱點。學校體育類研究所占比例從2008年開始變得較為穩(wěn)定。在學校體育類的研究中，中小學體育研究和高校體育研究為兩大研究熱點，也是碩士學位論文重點關(guān)注的內(nèi)容。在國家大力發(fā)展群眾體育的背景下，群眾體育類研究和競技體育類研究正在發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變，碩士學位論文關(guān)注的重點也從競技體育轉(zhuǎn)向了群眾體育。目前，對群眾體育類的研究已呈上升趨勢，這說明碩士學位論文已開始關(guān)注群眾體育。
4.2城市體育和農(nóng)村體育農(nóng)村體育是以健身、娛樂為導向的在農(nóng)村開展的強身健體的體育鍛煉活動。城市體育是以健身、娛樂為導向的在城市開展的強身健體的體育鍛煉活動。兩者的區(qū)別就是開展健身鍛煉的地域不同。不同區(qū)域由于經(jīng)濟、社會、文化的差異性，體育觀念、運動方式也存在一定的差異，但是體育公共管理的目標是一致的。2002年到2012年的9年間，農(nóng)村體育研究所占的比例不足25％；而城市體育研究一直占據(jù)主要地位，所占比例達到87．5％。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下三個方面：一是體育是扎根于城市文化而產(chǎn)生、成長和壯大起來的，因而很多的“體育問題”和“體育現(xiàn)象”都發(fā)生在城市體育中，這也成為碩士學位論文選題時關(guān)注的熱點；二是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，并存在一定的差距，主要的體育資源、大型體育賽事和體育消費市場都集中在城市，因此，城市的體育熱點“話題”要多于農(nóng)村，也吸引了更多研究者的關(guān)注；三是由于體育管理類碩士學位論文的作者多為在校學生，他們學習、生活在城市中，因而城市體育研究順理成章地成為他們研究的話題。
3結(jié)束語
“新公共管理”的萌芽、興起、發(fā)展與西方發(fā)達國家社會進步的現(xiàn)實需求相一致。而今，因其適應世界大部分國家的經(jīng)濟社會發(fā)展實踐而被普遍認同并風靡全球。嚴格意義上，“新公共管理”并不是一個理論或一種學說，而是一種思潮在公共管理領(lǐng)域里的體現(xiàn)。事實上，“新公共管理”首先是作為一種運動，起源于英國撒切爾夫人的政府改革，后來又輻射到新西蘭、澳大利亞和美國等國家，后經(jīng)過學者們的進一步論證和豐富，才從理論高度被冠名為“新公共管理”［9］。依據(jù)奧斯本和蓋布勒的研究觀點，“新公共管理”包含有十大基本內(nèi)容:(1)起催化作用的政府:掌舵而不是劃槳;(2)社區(qū)擁有的政府:授權(quán)而不是服務;(3)競爭性政府:把競爭機制注入到提供服務中去;(4)有使命的政府:改變照章辦事的組織;(5)講究效果的政府:按效果而不是效率來撥款;(6)受顧客驅(qū)使的政府:滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要;(7)有事業(yè)心的政府:有收益而不是浪費;(8)有預見的政府:預防而不是治療;(9)分權(quán)的政府:從等級制到參與和協(xié)作;(10)以市場為導向的政府:通過市場力量進行變革［10］。有學者研究指出，有選擇地吸收和借鑒新公共管理理論，轉(zhuǎn)變體育公共部門職能不斷增強其服務功能，在城市范圍內(nèi)推行體育公共服務績效評估，對完善體育公共服務體系，提高服務質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實意義［11］?，F(xiàn)實中，由于我國城市社區(qū)內(nèi)體育場(館)設施緊缺及其有效利用率不高、體育活動內(nèi)容單一與數(shù)量有限、體育活動組織體系陳舊和體育信息化服務滯后等現(xiàn)象客觀存在。因此，以結(jié)果與績效為導向，強調(diào)政府在公共事業(yè)建設與完善中的基本職能和重要角色，以公眾滿意度為最終落腳點，研究新公共服務管理理念對提升我國城市社區(qū)體育公共服務公眾滿意度的優(yōu)勢及作用，能有效地指導該服務提供主體根據(jù)公眾需求不斷改進其服務質(zhì)量，最終為公眾提供全面滿意的城市社區(qū)體育公共服務。
2以顧客為導向的管理理念
新公共管理理念注重以顧客為導向，主張政府并不是高高在上的官僚組織或機構(gòu)，而是具有高度責任心的“企業(yè)家”。公民是接受政府服務的“顧客”，政府要用“企業(yè)家”的精神進行與開展公共管理，且始終須把“顧客”放在第一位，全心全意為“顧客”服務，進而實現(xiàn)管理模式由“統(tǒng)治”逐漸轉(zhuǎn)向“服務”。依據(jù)新公共管理理念，享有城市社區(qū)體育公共服務的公眾原本就是政府的“顧客”。而依據(jù)企業(yè)顧客滿意度理論，接受城市社區(qū)體育公共服務的公眾是國家重要的納稅者，其在享受服務時是客觀購買者，是城市社區(qū)體育公共服務名符其實的顧客。因此，與大部分顧客滿意度和其他公共服務滿意度一樣，城市社區(qū)體育公共服務公眾滿意度是公眾將其享有的全部體育產(chǎn)品(包括社區(qū)內(nèi)的體育場館設施、體育健身指導、體育活動組織、體育文化建設和體育運行管理等)的總體感知效果與其使用前的期望值比較之后產(chǎn)生的一種“差距感”。公眾內(nèi)心里的這種“差距感”是其接受和體驗城市社區(qū)體育公共服務后所形成的一種特殊心理感受狀態(tài)。此時，公眾心目中的這種“差距感”被認為是一種總效應，其來源于公眾對城市社區(qū)體育公共服務中各具體產(chǎn)品使用后所產(chǎn)生的分支“差距感”的有機集合。將“顧客—商品”和“公眾—城市社區(qū)體育公共服務”這兩對范疇進行有機聯(lián)系和深刻理解之后不難發(fā)現(xiàn)，注重并靈活運用以顧客為導向的新公共管理理念，積極引導和吸納廣大公眾參與城市社區(qū)體育公共服務;主動營造社會體育組織參與城市體育公共服務的良好環(huán)境，將一切城市社區(qū)體育公共產(chǎn)品的供給拋向全體公眾，從公眾是否滿意視角檢視我國城市社區(qū)體育公共服務發(fā)展水平;增加城市社區(qū)體育場(館)設施建設與管理的資金投入，科學規(guī)劃城市社區(qū)體育場(館)設施的結(jié)構(gòu)布局;建設城市社區(qū)體育場(館)設施質(zhì)量維護與安全管理的常效機制，提高城市社區(qū)體育公共服務的響應速度、響應效率和社會影響力;優(yōu)化與提升城市社區(qū)體育公共服務的人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務素質(zhì)，從而提升城市社區(qū)體育公共服務文化品質(zhì)和服務質(zhì)量，最終實現(xiàn)城市社區(qū)體育公共服務公眾滿意度的普遍提升。
3以市場為導向的管理理念
實踐表明，除政府供給城市社區(qū)體育公共服務之外，我國社會組織或機構(gòu)、企事業(yè)單位組織或機構(gòu)等非政府部門以及市場組織或機構(gòu)等在很大程度上也承擔著大量體育公共服務供給的責任。如帶有營利性質(zhì)的體育健身娛樂中心、體育健身俱樂部、體育健身房和健身會所以及私人體育協(xié)會和體育會所等市場性城市社區(qū)體育公共服務提供主體。因此，市場參與并理性發(fā)揮作用，對提升城市社區(qū)體育公共服務公眾滿意度有著極為重要的影響作用。以市場為導向的新公共管理理念，主張充分利用市場機制，并認為市場和政府同樣都具有有效的控制方法，市場能幫助政府實現(xiàn)社會穩(wěn)定，且能為政府提供公共物品;其還承認政府和市場均存在某些缺陷，并試圖通過引入市場運行機制對政府公共部門供給公共產(chǎn)品進行全方位改革。同理，以市場為導向，充分合理發(fā)揮市場的刺激與調(diào)節(jié)作用，不斷豐富和增加城市社區(qū)體育公共服務的內(nèi)容與數(shù)量，創(chuàng)新社區(qū)體育活動的組織形式，簡化社區(qū)體育活動組織流程，打造特色社區(qū)體育活動項目，從而不斷完善城市社區(qū)體育公共服務體系，提高社區(qū)體育公共服務管理水平，逐步實現(xiàn)政府幫助市場克服自身缺陷和市場彌補政府供給體育公共產(chǎn)品不足的雙重目的，最終現(xiàn)實兩者有效配置和相互促進的全新局面。發(fā)達國家體育公共服務社會化改革所取得的一系列成績與經(jīng)驗，對我國體育公共服務社會化進程提供了有益的參考。改革實踐中，需加大投入，注意市場的邊緣與限度，拓寬社會融資渠道，豐富體育公共服務這一主體;加快發(fā)展并積極培育體育非營利組織，提升社會資本整合能力;重視并加強利益協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)并主動化解利益沖突，努力實現(xiàn)體育公共服務均等化發(fā)展;加快政府職能轉(zhuǎn)型，推進體育公共服務社會化改革的制度建設，提升部門間的合作力;建立健全體育公共服務社會化改革的評估體系，加強體育資源整合［12］。因此，要將政府部門所承擔的城市社區(qū)體育公共服務職能盡可能地轉(zhuǎn)移給社會組織、企事業(yè)單位組織和市場組織，注重以市場為導向并主張充分利用市場化機制，以突出城市社區(qū)體育公共服務社會化改革的顯性特征，打破政府一統(tǒng)天下的格局，簡政放權(quán)，發(fā)展多元化的城市社區(qū)體育公共服務供給主體，保障城市社區(qū)體育公共服務資源由政府、企事業(yè)單位和市場等協(xié)同提供并共同支配與管理，形成各供給主體間良性競爭的局面，從而有效提高城市社區(qū)體育公共服務的供給效率，實現(xiàn)多方共贏，切實提升公眾滿意度。
4以績效為導向的管理理念
以績效為導向的新公共管理理念，主張公共服務供給績效考評，強調(diào)公共產(chǎn)品供給以滿足社會公共需求為目標;公共產(chǎn)品的生產(chǎn)不再是傳統(tǒng)供給方式，而是積極引入市場機制，并將公共產(chǎn)品生產(chǎn)及供給的效率優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，重視公共服務提供的成本收益分析;引進私營部門的管理技術(shù)與策略，使公共行政的效率得到提升。實踐表明，傳統(tǒng)的城市社區(qū)體育公共服務供給更為注重政府關(guān)于體育政治目標的實現(xiàn)和盡可能地兼顧體育資源的合理配置，而新公共管理理念在要求城市社區(qū)體育公共服務供給過程中，是以體育產(chǎn)品的生產(chǎn)效率、供給質(zhì)量和公眾滿意度為評價指標。因此，滿足公眾體育需求、暢通體育產(chǎn)品的獲取渠道、追求體育服務效率和以公眾滿意結(jié)果為本等服務思想，將成為我國城市社區(qū)體育公共服務績效評價改革的前瞻理念。鑒于此，筆者認為，遵循以績效為導向的新公共管理理念，將公眾滿意度納入并作為我國城市社區(qū)體育公共服務績效評價的一項重要指標，是我國乃至全球公共事業(yè)建設與發(fā)展不可回避的話題。實踐中，政府應積極引導公眾參與城市社區(qū)體育公共服務績效評價管理過程，參與評價公眾的數(shù)量、性別、年齡、文化水平、職業(yè)身份以及享有城市社區(qū)體育公共服務的程度等因素均需明確考慮和科學選擇;同時，要堅持以公眾為本位，建立城市社區(qū)體育公共服務績效評價的信息化管理系統(tǒng);運用信息化平臺提高公眾對城市社區(qū)體育公共服務的了解度，拓寬公眾獲取城市社區(qū)體育公共服務的途徑，引導公眾理性監(jiān)督并及時反饋城市社區(qū)體育公共服務質(zhì)量，促進城市社區(qū)體育公共服務發(fā)展的社會互動;定期形成并公布其績效評價結(jié)果，提高績效信息的透明度，激發(fā)公眾參與熱情，不斷提高公眾參與積極性，逐漸形成科學化與長效化的公眾評價反饋機制。
5結(jié)語
新公共管理運動是20世紀70世代，興盛于英國和法國等西方國家的一場大范圍且影響力很深遠的運動。新公共管理運動著眼于建立高效、優(yōu)質(zhì)的政府，倡導政府功能定位和輸出的市場化取向。新公共管理理論是先進的管理理論，提出將先進的管理方法和服務理念應用到公共管理部門，這項運動促使政府會計改革勢在必行?；谛鹿补芾砝碚搶φ畷嬤M行改革，能夠有效提高政府運行效率，提高財政透明度，能夠?qū)⒄呢攧涨闆r更全面地反映給公眾，從而提高社會資源的高效利用，降低政府財務風險，使得社會公眾能夠更好地監(jiān)督國有財產(chǎn)。新公共管理理論的中心思想是更加關(guān)注公共服務的效率、效益和質(zhì)量結(jié)果，包括公共部門組織之間建立相互競爭的環(huán)境、重新設定生產(chǎn)力目標；增強國家對公共資源的分配及合理利用能力，有效使用社會公共資源;分權(quán)經(jīng)營管理環(huán)境取代了高度集中、分級制的組織機構(gòu)，使得資源分配和服務提供決策更貼近基層，并為客戶和其他利益機構(gòu)的意見反饋提供更多的空間；通過靈活的分析成本與效益的關(guān)系來反映政府管理的成績。在新公共管理理論體系的引導下，政府將能夠更加靈活、低成本地對外界的環(huán)境變化、利益變化做出及時、準確的反應。傳統(tǒng)的公共管理理論是官僚組織理論，新公共管理理論的出現(xiàn)對舊的管理理論提出了嚴峻挑戰(zhàn)。新公共管理理論是以現(xiàn)代經(jīng)濟學理論和方法，即“理性人”和“私人管理方法”作為自己的理論假設前提。新公共管理理論認為，所有活動于市場的人都是“理性人”，每個人都是自私的，都希望以最小的付出獲得最大的利益，這意味著政府放權(quán)給“無形的手”，政府的職能從“劃槳”轉(zhuǎn)變成“掌舵”，并將政府的影響盡可能降到最低。新公共管理理論借鑒了許多先進私營管理方法，新公共管理理論認為，盡管公共部門和私人部門的組織結(jié)構(gòu)有所不同，但是有些先進的管理方法是通用的。如績效管理、人力資源開放、目標管理等好的管理方法都能完全應用到公共部門中。新公共管理在發(fā)展的過程中雖然也遭遇到了質(zhì)疑，但是它也在不斷被證明將是行政管理發(fā)展改革的目標。它通過推進改革管理的多元化，為政府做出公共選擇提供了向?qū)АＲ虼?，新公共管理視角下的政府會計改革勢在必行，改革必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務的社會化需要政府會計改革。隨著社會主義市場經(jīng)濟的完善，政府職能需從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市場化政府”“政府”，這就需要政府會計進行深入改革，把國有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能分開，這樣做的目的是加大社會公眾對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，提高和均衡政府公共服務水平。第二，政府會計改革是政務公開的需要。隨著國家出臺各種政務公開政策，這就要求政府公開政務信息和公共部門賬戶，為了使公眾得到重要的基礎性數(shù)據(jù)，就要求政府提高財政透明度，更加全面地核算和披露政府資產(chǎn)、負債資產(chǎn)等相關(guān)信息。第三，提升政府績效需要政府會計的支撐。政府績效是政府在社會管理活動中所體現(xiàn)的管理能力，新公共管理理論視角下的政府會計改革的主要目的是提升政府績效（政治績效、社會績效、經(jīng)濟績效、文化績效），但是政府績效的評估是一件不易的事，目前的收付制核算基礎很難對政府績效進行客觀準確的評估，這就要求提升政府會計評估體系。
二、文獻綜述與評價
基于財政透明度的政府會計改革，F(xiàn)erejohn（1999）構(gòu)建了財政透明度分析框架。他認為政治家的徇私行為在一定程度上會隨著財政透明度的提高而減少。王滿倉等（2005）從理論角度分析了財政透明度的內(nèi)涵，認為財政透明化是提高政府治理的關(guān)鍵所在，財政透明度的提高對于政府治理效率的改善有著積極性影響。程曉佳（2004）分析了IMF頒布的《財政透明度》的基本要求，并分析了它對我國政府會計范圍、財務報告內(nèi)容、政府會計基礎、預算信息、會計要素、內(nèi)部控制和審計的影響，得出建立政府會計準則體系是提高財政透明度的重要途徑。B.J.Reed和JohnW.Swain（1996）指出，國家政治經(jīng)濟環(huán)境、法律法規(guī)、政府會計、組織安排制是公共治理的根基。基于政府會計核算基礎的政府會計改革，李建發(fā)（2001）指出，政府會計的改革的核心內(nèi)容是權(quán)責發(fā)生制代替收付實現(xiàn)制，這個過程要循序漸進，可先實行修正的現(xiàn)金制度，待條件成熟后過渡到權(quán)責發(fā)生制。2010年12月31日財政部下發(fā)了《2010年度權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告試編辦法》的通知，要求北京、天津、湖南等地區(qū)試編基于權(quán)責發(fā)生制的政府報告，明確權(quán)責發(fā)生制下的會計要素以及各要素的確認和計量，編制披露權(quán)責發(fā)生制的政府會計信息的綜合政府財務報告。AnderwLikierman（1998）指出：引入權(quán)責發(fā)生制的政府會計較之前會有更多的機會關(guān)注投入產(chǎn)出，這樣可以提高政府績效，優(yōu)化政府服務質(zhì)量。TonyDale和GrahamScott、IanBal（l1997）指出，政府會計改革需要在一個政府會計框架和積極健康的環(huán)境下進行，這樣引入權(quán)責發(fā)生制才有可能是成功的。基于新公共管理視角建立政府會計體系方面，陳繼萍（2011）指出，我國的政府會計是“預算會計—財務會計”的雙軌制系統(tǒng)，前者和后者的服務目標不同，應該各司其職，但在政府會計和公共管理的整個層面，需要協(xié)同發(fā)展，互為支持，將預算會計信息與財務會計信息有效整合，以滿足政府利益相關(guān)者的信息需求。彭宇田（2012）指出，我國目前還沒有真正意義上的基于新公共管理視角的政府會計改革，目前的會計存在一系列問題如政府會計定位不準、財務報表體系落后等，所以，必須按新公共管理的要求，從政府會計目標、會計主體、會計核算基礎和財務報告體系等方面對政府會計進行重新構(gòu)建?；谡攧招畔⑴斗矫?，Zimmerman，J.L（1977）指出政府會計采取基金會計的形式而不是進行改革是因為作為理性的最大化者，影響基金會計選擇程序的利益集團對財務信息的需求和供給取決于他們受到的激勵因素，并提供了一個政府財務信息披露的理論模型。Ingram（1984）指出，英國州政府的財務信息披露的數(shù)量取決于利益集團受到監(jiān)督激勵的大小，選民與政府官員的信息需求情況對州政府財務信息披露程度的影響更強。通過分析國內(nèi)外政府會計改革的參考文獻，最后決定從新公共管理視角進行研究。但總體上說，我國關(guān)于政府會計改革方面的文獻數(shù)量不多，而基于新公共管理視角下的政府會計改革更是少之又少，且我國政府會計改革沒有一個科學的理論平臺?；诖?，本文從新公共管理視角出發(fā)建立相關(guān)可行的政府會計改革路徑，為我國未來的政府會計改革的實踐提供一定的理論依據(jù)。
三、我國現(xiàn)行政府會計缺陷分析
雖然我國一直在不斷完善政府會計體系，但時至今日仍沒有一個比較完善的政府會計管理系統(tǒng)，而且我國目前的政府會計體系面臨著很多的挑戰(zhàn)，如果不加緊建立政府會計改革路徑，在某種程度上將阻礙政府職能的發(fā)揮，使社會公眾對政府失去信心。目前本國政府會計存在的缺陷有：首先，現(xiàn)行的政府會計體系缺乏統(tǒng)一標準。現(xiàn)行的政府會計包括預算會計、事業(yè)會計和行政會計，但是這三個會計體系是相對獨立的，并采用不同的核算方法和會計科目且各自的監(jiān)督范圍也不同，這就造就了各自為政的局面，沒有統(tǒng)一的標準。其次，政府的財務報告重點強調(diào)預算，不能完整反映整個政府財務狀況和現(xiàn)金流量。披露的信息不完整，無法給政府決策提供重要的依據(jù)，也無法讓公眾了解政府績效和政府的執(zhí)政能力。再次，核算內(nèi)容不夠全面。政府接受公眾所托，集中公眾的資金，代表公眾管理公共物品，分配公共資源，幫人民管理公共物品、國有資產(chǎn)、債務和所有權(quán)益。但是目前的政府會計核算的內(nèi)容只能反映財政的收支情況，不能反映政府的負債情況，不利于公眾對政府財政風險的了解和監(jiān)督，這完全不能滿足及時準確地向公眾公開資金狀況和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。最后，核算基礎存在明顯弊端。在政府現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制下，政府會計不能全面、完整地反映政府的負債狀況，不利于防范財政風險。由于收付實現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實際收付作為當期收入和支出的依據(jù)，在這種記賬基礎下，財政支出只包括以現(xiàn)金實際支付的部分，并不能反映那些當期雖已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的部分，使政府的這部分債務成為“隱性債務”。而且傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制無法反映存量資產(chǎn)、無法對政府績效和財政風險進行客觀準確的評估，這給整個國民經(jīng)濟帶來無形的隱患和危機。
四、我國政府會計改革路徑的構(gòu)建
（一）完善政府會計體系
由于我國的政府會計是預算與財務的雙軌制系統(tǒng)，兩者的服務目標不同，各司其職，但在公共管理的整個層面，需要協(xié)同發(fā)展，互為支持，需要將預算會計信息與財務會計信息有效整合，以滿足政府利益相關(guān)者的信息需求。所以，必須按新公共管理的要求，從政府會計目標、會計主體、會計核算基礎和財務報告體系等方面對政府會計進行重新構(gòu)建。我們認為應該從政府會計目標、政府會計主體和制定政府會計準則這三方面入手來構(gòu)建以績效評價為向?qū)У恼畷嬻w系。
1.確定政府會計目標。
目前本國政府會計的目標被定義得很明確，主要是提供準確及時的財務信息為政府決策提供數(shù)據(jù)來源，并精確反映政府職能的履行情況，為社會公眾評估政府績效提供依據(jù)。但目前政府會計信息的對象只有政府內(nèi)部的管理人員，完全不滿足新公共管理理論的要求，即政府市場化。這就要求政府會計信息既要滿足內(nèi)部政府人員的決策需求還要滿足外部相關(guān)利益者的需求。通過擴大政府會計信息的使用范圍，可以提高政府的財政透明度，加強公眾對政府活動的監(jiān)督力度。政府會計的目標可以結(jié)合我國具體的政府會計環(huán)境，分為兩方面：行為受托責任和報告受托責任，這樣可以讓外部利益相關(guān)者更加客觀地評估政府績效和政府的執(zhí)行效率。
2.確定政府會計主體。
目前政府會計主體模糊不清，為了讓政府更好地履行受托責任，急需明確政府會計主體。本文將政府會計分為記賬主體和報告主體，其中記賬主體主要是為了滿足內(nèi)部官員的信息需求，報告主體是為了滿足外部利益相關(guān)者的信息需求。本文將記賬主體分為各級政府、各級政府部門、各級政府事業(yè)單位，將報告主體分為單個報告主體和合并報告主體，這樣可以明確政府責任和義務。
3.制定符合要求的政府會計準則。
為了保證政府會計改革的順利實施，就需要制定貼近我國具體國情的政府會計準則。然而制定政府會計準則是很具有挑戰(zhàn)性的，所以需要從新公共管理視角的基礎上考慮公共財政等因素。我認為首先應該將政府會計準則體系分為政府財務會計準則體系和政府預算會計準則體系，且財務會計體系對外公開信息的工具是財務報表和合并報表，政府預算會計準則體系對外公開信息的工具是財務預算報告和匯總報表。但財務會計的核算基礎是權(quán)責發(fā)生制，預算會計的核算基礎是收付實現(xiàn)制，財務報告和財務報表之間如何鉤稽，合并報表和匯總報告應該如何編制，數(shù)據(jù)應該如何計算，這些問題都需要一一解決，才能建立符合標準的政府會計準則，并以準則為引導改革政府會計。
（二）引入權(quán)責發(fā)生制
政府會計由收付實現(xiàn)制向權(quán)責發(fā)生制轉(zhuǎn)變是國際趨同的要求。我國現(xiàn)行的政府會計系統(tǒng)主要由財政總預算會計、行政單位會計與事業(yè)單位會計三個子系統(tǒng)組成，其主要目標是反映政府及其部門的預算收支情況，會計基礎以收付實現(xiàn)制為主。其中，財政總預算會計、行政單位會計主要采用收付實現(xiàn)制，事業(yè)單位會計總體上實行收付實現(xiàn)制，經(jīng)營性收支業(yè)務核算可采用權(quán)責發(fā)生制。我國現(xiàn)行的政府會計系統(tǒng)缺乏反映政府整體財務狀況、運營業(yè)績與成本、支出效率與效果等方面的財務會計信息，且從我國目前的國情看，要在政府會計核算、合并財務報表和預算編制等各個方面全方位引入權(quán)責發(fā)生制為時尚早，但是通過借鑒國際的成功經(jīng)驗，在一定范圍內(nèi)，可有選擇、有步驟地采用修正的收付實現(xiàn)制和修正的權(quán)責發(fā)生制結(jié)合的形式。為了穩(wěn)步推進地引入權(quán)責發(fā)生制，除了要建立相關(guān)法律法規(guī)，完善政府會計體系，還需要其他配套改革措施，如研發(fā)相關(guān)軟件系統(tǒng)、加強預算監(jiān)督、加強政府行政管理，還要培養(yǎng)相關(guān)的高級管理人才以保障權(quán)責發(fā)生制能順利引入。
（三）提高政府財務報告信息質(zhì)量
政府財務報告是政府會計的最終產(chǎn)出，也是披露政府會計綜合信息的載體。隨著我國政府會計環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的政府預、決算報告制度將難以滿足各方面使用者的需要，建立更加全面、與國際接軌的政府財務報告體系將是大勢所趨。但我國政府財務報告所提供的信息不能全面反映政府預算執(zhí)行情況、政府的運行業(yè)績、政府財務狀況，所以要構(gòu)建具有中國特色的政府整體財務報告體系，提高政府財務報告信息質(zhì)量至關(guān)重要。（1）引入資本市場的第三方審計。為了提高政府財務報告的質(zhì)量和有效監(jiān)督、規(guī)范政府活動，從新公共管理理論方面考慮應該引入資本市場的第三方審計。審計的種類可以包括內(nèi)部審計和外部審計，其中要求外部審計對政府會計的財務狀況進行審計，這樣有利于外部利益相關(guān)者對政府活動進行監(jiān)督；內(nèi)部審計則起到自我約束的作用，可以提高政府的職能執(zhí)行效率。（2）規(guī)范政府財務報告制度?，F(xiàn)行的政府財務報告的質(zhì)量令人擔憂，無法反映政府的或有負債，而且最重要的是會導致利潤虛增或虛減，無法防范財政風險。所以，必須重構(gòu)政府財務報告體系，規(guī)范政府財務報告制度。具體的做法是：第一，建議我國將財務報表改為財務報告。我國政府會計財務報告，一般稱為會計報表，包括資產(chǎn)負債表、收入支出總表、支出明細表、附表和報表說明書。而財務報告主要由會計報表、附表、附注和財務情況說明書組成。第二，增加政府審計報告，提高政府財務報告的信息質(zhì)量。綜上所述，現(xiàn)行的政府會計無論是核算基礎、政府報告制度、會計主體還是政府會計體系都存在很多缺陷，在新公共管理視角下的政府會計不能滿足政府政務公開、提高政府財政透明度、政府職能轉(zhuǎn)化的需要，所以必須進行政府會計改革。具體的途徑是：第一步，完善政府會計體系；第二步，引入權(quán)責發(fā)生制；第三步，提高政府財政報告的信息質(zhì)量。
五、結(jié)論
公共管理類專業(yè)的學生，不僅要有堅實的公共管理學理論基礎知識，還要較熟悉地掌握經(jīng)濟學、管理學、社會學等多方面的基本理論。隨著公共管理學的進一步發(fā)展，其綜合性和交叉性越來越突顯，因此需要學生系統(tǒng)掌握跨學科的基本理論和專業(yè)知識，以及必要的定性和定量分析方法，在多學科的框架下，重點培養(yǎng)學生分析和解決公共管理問題的技能，以適應市場經(jīng)濟和依法治國新形勢的需要。具體來說，公共管理專業(yè)旨在培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展所需要，德、智、體、美、能全面發(fā)展的高級專門人才。學生既具有較扎實的公共管理理論、技術(shù)、方法等方面的知識，以及如何應用這些知識的能力，又擁有較高的人文素養(yǎng)、人際溝通能力和職業(yè)道德，熟悉公共事務，能運用所學知識，在各級黨政部門、企事業(yè)單位、非政府組織從事日常行政或商業(yè)事務管理工作。
2民生導向是公共管理專業(yè)的價值取向
價值取向是指人們把某種價值作為行動的準則和追求的目標。公共管理是對文化、教育、衛(wèi)生、科技等社會公共事務的管理，是為了滿足社會整體的需求以及社會成員的個體需求。美國心理學家馬斯洛提出了需求層次理論，它將人的需求分成了五個層次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。這五個層次的需求是一種依次由較低到較高的向上延伸的需求，而這些需求都緊緊圍繞民生問題，都是人的生存與發(fā)展問題，應該作為現(xiàn)代社會公共管理專業(yè)的價值取向。也就是說，公共管理專業(yè)的發(fā)展理念必須堅持以人為本。然而，要更好地體現(xiàn)公共管理專業(yè)的民生導向，更好地體現(xiàn)以人為本的價值取向，必須要加強實踐教學，讓學生走出課堂，走向社會，了解社會，使學生通過實踐，深切感受民生問題的重要性。
3公共管理專業(yè)實踐教學存在的主要問題
3.1價值理念模糊，導向不清晰
傳統(tǒng)公共管理的效率原則一直是經(jīng)濟學的主導價值觀。公共行政一直視效率為其追求的終極目標。因而有人把效率作為公共行政管理的主要價值取向。與傳統(tǒng)公共行政追求效率原則不同，新公共管理實現(xiàn)從效率優(yōu)位向績效優(yōu)位轉(zhuǎn)移，以經(jīng)濟學理論和私營部門管理范式為基礎，注重結(jié)果和管理者的責任。從而實現(xiàn)政府施政的基本價值取向，把經(jīng)濟、效率、效能最為新公共管理理論的追求，也就是著名的“3E”價值取向。公共管理作為一門獨立學科在上個世紀90年代出現(xiàn)在我國，缺乏深入研究，并且由于我國特殊的國情，我國的公共管理專業(yè)價值取向是以經(jīng)濟為主，效能抑或是效率，都無法給出明確的答案，這就導致公共管理專業(yè)的價值取向模糊，缺乏清晰的導向。
3.2深入實踐不夠，對民生問題缺乏了解
首先，大學生社會實踐活動不夠深入，內(nèi)容單一，流于形式。目前，大學生的社會實踐活動主要是社會調(diào)查、政策宣講等粗放型活動，既沒有根據(jù)大學生的心理特點、知識水平等方面來安排內(nèi)容，也沒有與課外科技活動、青年志愿者等方面有機結(jié)合起來。如有的大學生社會實踐活動只重形式不重內(nèi)容，流于表面虛有其表，給人以搞形式、走過場的印象，失去了其原有的意義；有的大學生社會實踐活動雖然確定了富有時代特點的主題，但實踐內(nèi)容卻往往與實踐主題偏離。其次是社會實踐活動脫離實際，缺乏針對性。從大學生社會實踐本身的宗旨來看，大學生社會實踐就是為了通過社會實踐把課堂學習和社會實踐相結(jié)合，并從社會實踐中提煉和升華理論知識，并通過社會實踐使大學生更好地了解社會，更好地把自己所學的知識轉(zhuǎn)化到為社會服務當中去。但從目前的社會實踐現(xiàn)狀來看，一些大學生社會實踐團體與自己所學專業(yè)毫無關(guān)系，社會實踐活動未能與學生所學的專業(yè)相聯(lián)系，不能體現(xiàn)大學生所學專業(yè)的特點和知識結(jié)構(gòu)，對學生專業(yè)技能和專業(yè)認知的幫助不大。還有不少大學生社會實踐活動沒有針對社會實際、沒有考慮到群眾的所需，對民生問題缺乏了解，從而不能真正達到為社會發(fā)展作貢獻、為群眾辦實事的目的。
3.3師資力量不足，教師缺乏相關(guān)經(jīng)驗
目前高校從事公共管理專業(yè)的教師隊伍中，多年在學校工作，有的從研究生畢業(yè)后就直接登上講臺，積累了較豐富的理論教學經(jīng)驗，但對于實踐則了解不足，在這種情況下想給予學生有效地實踐都是心有余而力不足。同時，一些高校在聘用新教師時，由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，本應考察教師的實踐能力和社會閱歷，但往往過分強調(diào)了學歷、職稱條件，弱化了對實際工作經(jīng)歷和社會工作經(jīng)驗的要求。另外，一些高校也從機關(guān)團體、社會組織及企業(yè)中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費投入的制約，數(shù)量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應有的作用，滿足不了實踐教學的要求。受這三方面的影響，導致了公共管理專業(yè)師資力量不足，缺乏實踐經(jīng)驗，滿足不了專業(yè)實踐教學的要求，從而影響了該專業(yè)教學質(zhì)量的提高以及學生實踐能力的培養(yǎng)。
4解決對策
4.1專業(yè)教學應樹立民生理念
黨的十報告關(guān)于保障和改善民生的重要論述，濃墨重彩地描繪了一幅民生發(fā)展的幸福畫卷。報告指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。”在十八屆三中全會指出，要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。因此，無論是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興宏偉目標，還是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局，實際上都貫穿著切實關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標和歸宿。因此，我們不難發(fā)現(xiàn)民生是社會發(fā)展的核心問題，民生與國家、社會發(fā)展的關(guān)系密不可分。隨著時代的不斷發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，民生的內(nèi)涵也在日益豐富。但是無論處在什么時代，民生一直都是執(zhí)政黨和廣大人民關(guān)注的問題。因此，無論是從理論發(fā)展還是從現(xiàn)實需要出發(fā)，公共管理專業(yè)都應牢固樹立民生理念。
4.2搭建完善的實踐教學平臺
一是參加社會調(diào)查。確保公共管理實踐的有效性，就必須引導學生走出課堂，走出校園，到社會大課堂、到社會實踐中去。學校教育不能再搞封閉式的教育，必須開放辦學，讓學生到社會實踐中去鍛煉。一是要鼓勵學生積極走向社會。公共管理專業(yè)教育不是“紙上談兵”，應當讓學生在現(xiàn)實生活中感受到公共管理對社會的作用。二是鼓勵學生積極參與社會調(diào)查，深入認識社會。比如學校有計劃有目的地組織、引導學生積極開展各種社會實踐活動，讓大學生在實踐中感受到自我價值，也看到了社會上存在的一些消極、陰暗的方面，認識到擔負在自己肩上的責任。從而激勵他們奮發(fā)學習，增長才干，努力提高全面素質(zhì)，將來才能更好地適應社會，為社會發(fā)展做出貢獻。三是開辟實習崗位。實習崗位的缺乏，成為制約公共管理類本科教學質(zhì)量的瓶頸。為打破這一制約瓶頸，必須多增加實習崗位。目前可以考慮開辟幾個實習崗位:輔導員助理、村干部助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)主任助理等。學生進入這些崗位后，可由原崗位工作人員進行系統(tǒng)指導，學生也可以根據(jù)在校內(nèi)模擬訓練所掌握的技巧和能力與具體的、實際的崗位要求進行對接，從而實現(xiàn)理論與實踐的有效結(jié)合。
4.3壯大實踐教學師資力量
對于公共管理專業(yè)的教師，既要具備扎實的理論基礎和教學研究能力，又具有較強的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗豐富的實踐教學管理能力。對此，應從以下幾個方面壯大實踐教學師資力量：一是要不斷加強理論研究，拓寬視野，增強實踐教學水平和理論修養(yǎng)。專業(yè)教研室應定期開展教研活動，提高教師參與教學改革的能力。同時加強高校之間在公共管理專業(yè)教學方面的交流，促進共同進步；二是學?？膳汕矊嵺`教師隊伍到校外合作單位相關(guān)工作崗位進行實踐鍛煉或掛職鍛煉，并與其合作進行一些相關(guān)課題的研究，幫助解決合作單位的現(xiàn)實難題；三是高?？梢远ㄆ谥概衫碚撍捷^高的教師到實踐教學基地，對職工進行理論指導，以提升該單位職工的理論知識和人文素養(yǎng)，促使他們熱愛自己的單位和本職工作，拓展思維，不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
5結(jié)語
公共管理人才較之一般的管理人員具有更高的公共服務能力要求，而掌握現(xiàn)代科學的基本理論和基本知識、熟練運用管理信息系統(tǒng)進行管理、熟悉相關(guān)的法律法規(guī)、方針政策這些能力屬于公共管理人才應該具有的一般能力，而政治決策能力、政策科學能力、危機管理能力、綜合協(xié)調(diào)能力則是構(gòu)成公共服務能力的最重要的要素。政治決策能力是公共管理者應該具有的重要能力，是提升公共服務最為核心的要素?？茖W的決策，能夠有效服務于社會；反之，一項錯誤的決策對公共事業(yè)來講造成的影響和危害遠比其他領(lǐng)域決策失敗可能造成的損失大得多。公共服務能力就是公共服務主體意識到公共服務客體的需求并及時提供公共服務的一種能力。政治決策能力的強弱決定了公共服務主體是否能為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務產(chǎn)品，對于整個公共生活過程當中能否真正承擔公共服務事項具有決定性作用。政策科學能力是培養(yǎng)公務員與管理干部關(guān)注公共政策研究，深入了解和掌握公共政策過程與基本原理，了解政策制定、執(zhí)行的常見問題，能科學地尋找政策存在問題的原因，并且使政策過程更加科學化和民主化。政策是公共管理人才工作中的主要議題，好的政策有助于社會發(fā)展。
危機管理能力是公共管理人才處理公共危機事件所應具有的一種能力。現(xiàn)代社會，挑戰(zhàn)與機會并存，高速發(fā)展的社會也必然存在諸多的社會問題，問題與矛盾的積聚一定情況下使公共管理危機頻發(fā)。因此，公共管理人才必須具有一定的危機管理能力，沉著應對危機，理智化解危機，這是保障公共服務質(zhì)量的重要能力。綜合協(xié)調(diào)能力是公共管理人才服務能力強弱的直觀表現(xiàn)。作為公共管理人員，經(jīng)常要面對處理政府部門、企業(yè)、以及事業(yè)單位和非營利部門之間相互關(guān)系的工作，面對的服務對象十分廣泛，服務對象也較為復雜，要求具有極強的綜合協(xié)調(diào)能力，才能更好地為社會提供服務。
2轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，促進公共服務能力提升
加強公共管理人才培養(yǎng)中的公共職業(yè)倫理教育，加強公共管理專業(yè)理論研究、改進公共管理人才教學方式方法，全面促進公共服務能力提升。
2.1強化公共管理倫理教育；樹立正確的公共管理價值觀公共管理活動需要協(xié)調(diào)好個人利于與組織利益、組織利益與社會利益的相互關(guān)系，公益思想、正義觀念等公共倫理觀念的培養(yǎng)尤為重要。以社會主義核心價值觀為引導，突出公共管理中“公”的價值理念，公私分明、勤政為民等理念，強化以人為本的公共服務理念，是促進其公共服務能力有效發(fā)揮的保障。
2.2公共管理理論研究不斷深入，促進公共服務能力提升公共管理是管理學與公共行政學、公共事業(yè)管理等多學科的交叉與融合，公共管理有別于企業(yè)管理，是專注于公共領(lǐng)域和以公益性為目的的管理，需要加強公共管理理論的發(fā)展，必須對公共管理理論與方法進行研究，科學的理論對管理發(fā)揮指引作用，公共服務能力也將隨之提高。
一、新公共管理理論內(nèi)涵
我國的公共管理理論，是隨著改革開放和市場經(jīng)濟體制改革的深人而不斷發(fā)展起來的，主要體現(xiàn)在行政管理的改革方面，政府的職能發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，對社會事務的管理不僅牽涉政府，還牽涉非政府組織，很多原先由政府負責的公共事務管理工作已經(jīng)開始授權(quán)給非政府組織，非政府組織在公共事務管理中也占有了一席之地，因此，有必要重視公共管理專業(yè)人刁‘的培養(yǎng)，適應公共管理發(fā)展的需求.
公共管理理論作為一套完整而獨立的科學體系，有著較為鮮明的社會性特征，它是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。其面臨的最大任務是結(jié)合我國的基本國情，不僅對政府事務進行管理，而且對社會事務也進行管理，所以，公共管理具有較一直的公益性和適應性，其管理的對象包括國家事務、政府事務和社會事務。從這一意義上來說，它比行政管理的對象更一直，而且體現(xiàn)了具體的事務性，其主體和行政管理相比也顯現(xiàn)出多樣化特征，有志愿者、中介機構(gòu)、居民組織等。在現(xiàn)代化的公共管理中，可以借鑒一些企業(yè)的管理理念和方法，引人市場機制，注重管理的實效性，變原有的集權(quán)為分級授權(quán)，提高公民參與公共事務管理的積極性和主動性，讓公共責任和社會權(quán)力在各類層級的政府組織機構(gòu)管理中分化，真正有效實現(xiàn)民主管理。
二、公共管理理論和行政管理之間的聯(lián)系
公共管理和行政管理之間的聯(lián)系長期以來一直受到各界人士的關(guān)注，二者在目標、主體和方式上有重疊之處，只有從其產(chǎn)生環(huán)境和內(nèi)涵來進行分析，只能對兩者的聯(lián)系有準確把握。中國的公共管理理論是隨著經(jīng)濟體制改革的發(fā)展而不斷發(fā)展的，具有鮮明的時代特征，是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。它是一門獨立的學科，屬于學術(shù)領(lǐng)域，其主要內(nèi)容是研究政府的行政管理。在理論的不斷發(fā)展中，其內(nèi)容也發(fā)生了相應的改變，從最初的公共行政轉(zhuǎn)向公共政策，再轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的公共管理。而行政管理的研究內(nèi)容主要是政府管理，經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展和科學化三個階段。
第一，公共管理的研究對象是政府事務、社會事務和國家事務，具有一直的公益性，研究內(nèi)容包括政府部門在管理過程中的普遍規(guī)律和采取的方式;而行政管理的研究內(nèi)容相對來說比較狹窄，是指公共部門的管理規(guī)律和實施方式，兩者是整體和部分的關(guān)系。第二，公共管理將工商企業(yè)的管理理念和方法借鑒到政府的組織管理中，將管理視作一個整體，只是兩者的管理性質(zhì)存在一定的差異，行政管理的重點是對社會公共事務的管理，而公共管理注重和強調(diào)對政府公共部門的管理。第三，從權(quán)力的角度來看，政府是公共權(quán)力的擁有者，然而這種權(quán)力應該對社會生活負責，并非毫無限制。在政府的公共事務管理中應該將權(quán)力的有限性和無限性相結(jié)合，根據(jù)人民的需要為社會提供高質(zhì)量的公共服務。
三、公共管理理論對行政管理的借鑒意義
1公共管理強調(diào)政府的企業(yè)化管理。我國因為長期實行計劃經(jīng)濟體制，權(quán)力過分集中，政府在公共事務管理中管了許多不該管的事情，而政府內(nèi)部各組織機構(gòu)的設置相互重疊，職責不明，導致在公共事務管理中相互掣肘，再加上有些行政法規(guī)不健全，使得政府機構(gòu)臃腫而龐雜。公共管理理論主張政府公共管理應該借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗，將管理效率放在重要位置，一切機構(gòu)的設立、人員編制都應該為效率這一中心服務。這在行政管理中有十分重要的借鑒意義。
2公共管理注重引人競爭機制。新公共管理強調(diào)政府公共事務管理中的競爭機制，這使得原有的政府公共服務壟斷地位動搖，也從根本上改變了政府工作人員傳統(tǒng)觀念，在一定程度上提高了公共服務的效率和質(zhì)量。根據(jù)我國政府公共事務管理的實際情況，可以借鑒西方國家的做法，把競爭機制引人政府公共服務領(lǐng)域，在某些領(lǐng)域開放公共服務的市場，允許相關(guān)的私營組織和機構(gòu)進人，提供公共服務。在一些基礎設施行業(yè)，如水電、電信、燃氣供應等具有自然壟斷性質(zhì)的公共服務部門，可以將私營機構(gòu)引人，從而增強市場競爭力，發(fā)揮市場競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造更多更好的經(jīng)濟效益和社會效益，從根本上改變我國基礎設施建設中的低效弊端。
3公共管理借鑒科學的企業(yè)管理方法。政府的公共事務管理和企業(yè)管理在目的、對象和方法上有著不同，在政府的公共事務管理中完全采用企業(yè)管理方法并不適宜，然而，企業(yè)管理中有些方面還是值得借鑒的，如對市場需求和顧客反饋的重視、對人力資源管理的規(guī)范、強調(diào)投人和產(chǎn)出分析、重視成本核算等，將這些科學兀素引人政府公共管理，能夠提高政府管理人員的責任感，企業(yè)的績效評估方式能夠有效提高政府管理人員的工作效率，比如在對管理人員的酬勞計算方面，按照個人業(yè)績或經(jīng)濟效益產(chǎn)出量來進行，可從根本上改變政府管理人員懶散的作風?？梢园压倭沤M織進行分解，細分為很多半自主性的執(zhí)行機構(gòu)，引進一些企業(yè)管理的科學管理辦法，如，在對人員的管理和編制中，采取勞動合同制，簽訂績效合同制，或者是采用服務承諾制，改變以往的固定工資制，采用新的績效考核制度來激發(fā)管理人員的工作和服務積極性。
4公共管理強調(diào)授權(quán)和分權(quán)。政府組織機構(gòu)存有典型的、分明的等級，不能對社會管理新的變化做出及時回應。隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的政府組織機構(gòu)的分權(quán)法已經(jīng)不能適應快速變化的社會發(fā)展。在企業(yè)，經(jīng)理一般采用分權(quán)管理的辦法，使層級減少，將權(quán)力分散到各個部門當中，以便對快速變化的市場做出迅速反應，積極有效地解決經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的問題。政府的分權(quán)和授權(quán)形式也可以借鑒這種辦法來應對社會變化，將權(quán)力分放到各個社會服務和管理基層，讓基層享有一定的社會服務和管理權(quán)，如，組織社區(qū)志愿者組織，讓他們進行自我管理和自我服務等。這種民主管理模式可以讓基層的管理機構(gòu)享有更多政策執(zhí)行權(quán)和政策決策權(quán)，可以更大限度地調(diào)動各層級政府管理機構(gòu)的工作積極性。
5公共管理注重實效性。傳統(tǒng)的政府公共管理只重視投人而忽視效果，很少對工作效率進行衡量，從而導致效果越差，投人反而越多。公共管理理論強調(diào)的是實效性，其中的交易成本理論、成本核算理論等都強調(diào)投人和產(chǎn)出比，主張將政府管理的資源配置和管理人員的工作效果相聯(lián)系，對政府管理活動的投人和產(chǎn)出進行計算，對公共部門和公共機構(gòu)提供的服務效率和質(zhì)量進行評估，政府依據(jù)不同的外在市場情況和利益需求做出反應，使管理機制更為靈活并具有時效性。在對公共管理財務和物力的控制方面，改變以往以投人決定撥款的預算制度，根據(jù)服務產(chǎn)生的效益進行撥款和預算，融人預算、產(chǎn)出和效益掛鉤的企業(yè)管理方式。