時間：2023-03-17 18:00:53
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《企業(yè)會計準(zhǔn)則第12號——債務(wù)重組》的修訂和實(shí)施,對規(guī)范會計行為、提高會計信息質(zhì)量、加快與國際會計準(zhǔn)則的趨同發(fā)揮了重要作用,也給會計、審計實(shí)務(wù)工作提出了新挑戰(zhàn)。本文從債務(wù)重組的審計特征分析入手,探究其合理可行的審計對策,旨在對審計實(shí)務(wù)工作有一定的指導(dǎo)作用。
一、債務(wù)重組審計的特征
《企業(yè)會計準(zhǔn)則第12號——債務(wù)重組》中對債務(wù)重組的定義為:債務(wù)重組是指在債務(wù)人發(fā)生財務(wù)困難的情況下,債權(quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議或者法院的裁定做出讓步的事項(xiàng)。新準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)了債務(wù)人處于財務(wù)困難的前提條件,并突出了債權(quán)人做出讓步的實(shí)質(zhì)條件,排除了債務(wù)人不處于財務(wù)困難條件下等的債務(wù)重組事項(xiàng),如在債務(wù)人發(fā)生困難時,債權(quán)人同意債務(wù)人用庫存商品抵償?shù)狡趥鶆?wù),且不調(diào)整償還的金額和時間,實(shí)質(zhì)上債權(quán)人并未做出讓步,則不屬于債務(wù)重組。因此,對債務(wù)重組的審計有別于對其他會計要素的審計。它有以下幾個方面的特征:
(一)債務(wù)重組審計目標(biāo)具有交叉性
債務(wù)重組審計目標(biāo)可以從三個方面來考慮:
1、評審債務(wù)重組的內(nèi)部控制制度的健全性和有效性。一方面,注冊會計師應(yīng)結(jié)合采購與付款循環(huán)包括采購和付款兩個方面進(jìn)行審計。在內(nèi)部控制健全的企業(yè),與采購相關(guān)的付款交易同樣有內(nèi)部控制目標(biāo)和內(nèi)部控制,注冊會計師應(yīng)針對每個具體的內(nèi)部控制目標(biāo)確定的內(nèi)部控制實(shí)施相應(yīng)的控制測試和交易的實(shí)質(zhì)性程序測試。付款交易中的控制測試的性質(zhì)取決于內(nèi)部控制的性質(zhì),而付款交易的實(shí)質(zhì)性程序的實(shí)施范圍在一定程度上取決于關(guān)鍵控制是否存在以及控制測試的結(jié)果。另一方面,注冊會計師還應(yīng)結(jié)合銷售交易特別是賒銷業(yè)務(wù)的控制目標(biāo)、內(nèi)部控制測試來評審債務(wù)重組的內(nèi)部控制制度的健全性和有效性。
一、指導(dǎo)思想
以全市交通運(yùn)輸工作重點(diǎn)為中心，解放思想，開拓創(chuàng)新，探索財務(wù)管理從單一的資金管理向籌資融資與資金管理并重的模式轉(zhuǎn)型，深化財務(wù)監(jiān)管體制改革，探索當(dāng)前預(yù)算管理模式下的審計監(jiān)督方式和政府采購模式下的部門集中采購方法，加強(qiáng)財務(wù)管理信息化和財務(wù)人員作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)依法理財和制度理財，提高財務(wù)管理水平和資金使用效益。
二、主要工作
（一）優(yōu)化服務(wù)措施，全面完成費(fèi)收任務(wù)
嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)征收政策，認(rèn)真落實(shí)“綠色通道”惠民政策，優(yōu)化服務(wù)措施，健全服務(wù)體系，提升服務(wù)水平，大力挖掘費(fèi)收潛力，堵漏增收，確保規(guī)費(fèi)征收任務(wù)全面完成。
（二）強(qiáng)化財務(wù)管理，提升服務(wù)保障能力
1.制定預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算資金監(jiān)督
強(qiáng)化預(yù)算約束力，規(guī)范預(yù)算編制方法和程序，促進(jìn)預(yù)算資金管理規(guī)范化，做到制度理財。一是建立部門預(yù)算審核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理手段，構(gòu)建交通預(yù)算“一盤棋”的管理模式；二是建立預(yù)算執(zhí)行情況報表和財務(wù)數(shù)據(jù)上報制度，實(shí)現(xiàn)對交通專項(xiàng)資金收支情況的實(shí)時監(jiān)控；三是實(shí)行季度預(yù)算執(zhí)行分析例會制度，加強(qiáng)各單位預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)交流，針對在預(yù)算執(zhí)行中存在的問題提出改進(jìn)意見及措施；四是積極推行財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財政管理績效。
2.加大協(xié)調(diào)力度，改善理財環(huán)境
積極協(xié)調(diào)財稅部門，爭取財政部門對交通部門的資金支持，政策支持和服務(wù)支持，落實(shí)交通建設(shè)地方配套資金。努力爭取事業(yè)單位實(shí)行績效工資后基本支出增支部分的資金來源。加強(qiáng)上級業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)系，積極向上爭取政策，了解專項(xiàng)資金動態(tài)，為本部門爭取資金提供有效信息。
按照《市政府公路債務(wù)化解方案》要求，積極協(xié)調(diào)財政部門落實(shí)化債資金，做好債務(wù)化解工作，確保全市公路債務(wù)化解工作按計劃正常進(jìn)行。
公開、公平、公正地分配和發(fā)放成品油價格改革財政補(bǔ)貼，確?；菝窕蒉r(nóng)政策落到實(shí)處。
3.加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)財務(wù)工作基礎(chǔ)
以規(guī)范財務(wù)管理為主體，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立健全覆蓋資金籌集、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督的財務(wù)制度體系。建立制度落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，推動各項(xiàng)工作有效開展，用制度管錢、管事、管人。各單位要做好會計基礎(chǔ)工作，鞏固會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化工作成果，及時準(zhǔn)確完成各項(xiàng)會計、費(fèi)收報表。票證管理符合上級要求。市局將結(jié)合治庸問責(zé)活動，抓好任務(wù)工作目標(biāo)考核，完善考核制度，推進(jìn)精細(xì)化管理，提升財務(wù)管理水平。
4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，健全資產(chǎn)管理制度
落實(shí)《省行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，各單位要在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)實(shí)行精細(xì)化管理，結(jié)合我市財政資產(chǎn)管理規(guī)定，建立和完善資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，嚴(yán)格政府采購，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理使用，規(guī)范資產(chǎn)使用及處置行為，確保國有資產(chǎn)安全有效使用。
根據(jù)《財政部關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》和我市關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查政策，報表及軟件操作的要求，全面完成工作任務(wù)。
5.加強(qiáng)財務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè)，全面提高核算質(zhì)量
在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展以財務(wù)核算為重點(diǎn)的會計基礎(chǔ)工作檢查活動，促進(jìn)全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)財務(wù)基礎(chǔ)工作。
加快財務(wù)管理綜合信息平臺建設(shè)。升級國庫集中支付管理系統(tǒng)，結(jié)合局機(jī)關(guān)會計制度轉(zhuǎn)換升級更換會計核算軟件，完善計算機(jī)輔助審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)，探索財務(wù)集中監(jiān)管信息平臺建設(shè)。
（三）貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)
認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定配套出臺的《厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》以及公務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等一系列管理辦法和《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼處分規(guī)定》，加強(qiáng)“公款”支出管理，確?！肮睢敝С龊戏?、合規(guī)、合理，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，做好經(jīng)費(fèi)支出信息公開支出準(zhǔn)備工作。
（四）充分發(fā)揮學(xué)會職能，服務(wù)交通財務(wù)管理工作
以學(xué)會為平臺加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，舉辦一期財務(wù)管理講座或業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
組織財務(wù)人員參加中國交通會計學(xué)會和省交通會計學(xué)會組織的ppp項(xiàng)目培訓(xùn)。
繼續(xù)組織學(xué)會會員結(jié)合本單位實(shí)際工作，開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告和財會論文，參加學(xué)術(shù)交流，每個單位完成1—2篇論文任務(wù)，并積極做好學(xué)術(shù)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作。
（五）堅持財務(wù)收支年審制度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能
保障人力資源和信息化建設(shè)是開展工程審計的必要條件。
1.強(qiáng)化審計隊(duì)伍建設(shè)，這是審計工作人力資源的保障如果沒有專業(yè)人員審計人員，我們的工作就無法開展。專業(yè)審計人員履職的能力，又決定了審計質(zhì)量的高低，影響審計結(jié)果的客觀公正，關(guān)系著內(nèi)部審計形象，更關(guān)系著內(nèi)部審計事業(yè)的生死存亡。因此，人員保障是做好審計工作的必要條件。油氣田企業(yè)投資與基建工程類型繁多，專業(yè)性強(qiáng)，管理復(fù)雜。這就要求審計人員必須具有良好的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅要掌握基建工程各個領(lǐng)域的專業(yè)知識，還要拓寬知識領(lǐng)域，掌握企業(yè)內(nèi)部預(yù)決算管理、生產(chǎn)工藝流程、企業(yè)管理、決策等方面的專業(yè)知識。審計隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。首先，要選調(diào)懂得工程設(shè)計、概算、計劃、工程施工管理、審計管理的專業(yè)人員充實(shí)到工程審計崗位。這是遼河油田審計工作得以正常進(jìn)行的基本保證。其次，要強(qiáng)化后續(xù)教育和培訓(xùn)，鼓勵審計人員取得崗位資格證書，為內(nèi)審人員搭建培訓(xùn)教育、理論研究、經(jīng)驗(yàn)交流、信息宣傳的平臺，著力提升內(nèi)審人員的理論水平、知識水平、業(yè)務(wù)水平和工作能力，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的本領(lǐng)。
2.加強(qiáng)信息化建設(shè)隨著內(nèi)部審計領(lǐng)域的拓展、范圍的擴(kuò)大、內(nèi)容的增加，以及內(nèi)部審計標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、效率化的要求的提出，單純的傳統(tǒng)手工審計作業(yè)是滿足不了工作要求的。為此，不斷加大信息化審計經(jīng)費(fèi)投入，研發(fā)了物資采購管理審計軟件、審計信息綜合管理系統(tǒng)，建立審計信息交流平臺，實(shí)現(xiàn)審計資源信息共享。信息齊全、便于查詢，系統(tǒng)共享，留有痕跡。這一系統(tǒng)的使用，不僅為審計系統(tǒng)提供了一種先進(jìn)的管理模式，而且滿足二級審計機(jī)構(gòu)及相關(guān)業(yè)務(wù)人員獲取信息的需要，便于信息的快速傳遞和充分共享，避免了人為因素造成的差錯，提高了工作效率和質(zhì)量，進(jìn)一步適應(yīng)了審計信息化建設(shè)的要求。
3.加大硬件投入正所謂“欲善其事必先利其器”。為了做好油田內(nèi)部的審計工作，近年來，油田公司不斷投入重資，為審計部門增添了數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、管線尋蹤儀、測厚儀、混凝土回彈儀、激光測距儀、全占儀等審計現(xiàn)代化設(shè)備，使工作量的核實(shí)工作，更加簡便、準(zhǔn)確。在油田公司審計處設(shè)置兩臺大型服務(wù)器，滿足審計綜合管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行。此外，油田公司還給審計工作配備工作用車，各二級單位在審計用車上也都給予保證，做到審計用車隨用隨到，滿足了工程、合同、物資采購事前、事中及過程審計現(xiàn)場勘查、市場調(diào)查的工作需要。這些都是做好審計工作“物”的保障。
二、強(qiáng)化內(nèi)部控制，規(guī)范審計行為
強(qiáng)化內(nèi)部控制，規(guī)范審計行為是提高審計質(zhì)量的重要保證?！按蜩F還須自身硬”。審計工作在監(jiān)督別人的同時，也受被審計單位的監(jiān)督。審計質(zhì)量不過硬難以使被審計單位信服。因此，我們注重審計內(nèi)部的控制和約束，不斷增強(qiáng)審計人員的履職能力。我們制定了《審計工作質(zhì)量控制辦法》和《責(zé)任追究制度》，對審計人員在工程、合同、物資采購、財務(wù)審計中違反程序、存在漏審和違規(guī)違紀(jì)等問題，都提出了嚴(yán)厲的處理方式。同時，對審計工作規(guī)定了時限要求。在處理具體業(yè)務(wù)方面：一是嚴(yán)格分工業(yè)務(wù)不交叉；二是分派工作量；三是實(shí)行業(yè)務(wù)內(nèi)部主、副審配合制度。四是層層審查；五是輪崗回避制度；六是復(fù)審制度，及外聘中介審查制度。通過審計人員行為規(guī)范性制度建設(shè)，有效地增強(qiáng)審計人員責(zé)任意識、質(zhì)量意識和自我約束能力，保證審計工作的質(zhì)量。
論文摘要：根據(jù)高校物資采購的理論和實(shí)踐，通過對高校物資采購的特點(diǎn)、目標(biāo)與原則、法規(guī)與制度建設(shè)、監(jiān)控體系、采購方式等的論述，探索高校物資采購的組織與管理體系及運(yùn)行機(jī)制。
一、注意制度和法規(guī)建設(shè)，實(shí)行責(zé)任制
制度化、法規(guī)化建設(shè)是高校物資采購的重要基礎(chǔ)，它使高校的物資采購規(guī)范在國家的法規(guī)和學(xué)校政策下存在及運(yùn)行。反之.如沒有一套完善的物資采購組織與管理的政策與制度，物資采購將無法達(dá)到目標(biāo)，采購行為將難以規(guī)范。該制度和法規(guī)體系建立要注意以下幾點(diǎn):(1)應(yīng)在學(xué)校統(tǒng)一布置下，依據(jù)國家法規(guī)和學(xué)校實(shí)際，組織有關(guān)資產(chǎn)(物資)、財務(wù)、審計、監(jiān)察、后勤等相關(guān)職能部門，調(diào)研和充分討論達(dá)成共識，以利各方面政策的協(xié)調(diào)。(2)學(xué)校應(yīng)制定物資采購的政策性文件和配套的實(shí)施細(xì)則。從宏觀的角度，高校的物資采購應(yīng)置于學(xué)校的系統(tǒng)規(guī)劃下，從立項(xiàng)到資產(chǎn)運(yùn)行等采購的全過程進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計。內(nèi)容涉及目標(biāo)與原則、立項(xiàng)與采購、采購的監(jiān)督與保護(hù)、資產(chǎn)運(yùn)行與處置等;從微觀而言，應(yīng)把重點(diǎn)放在立項(xiàng)、采購、合同簽訂與驗(yàn)收和售后眼務(wù)上;從文件配套上，要在政策指導(dǎo)下的文件出臺后，分別制定公用行政物資、圖書、醫(yī)療、基建工程及后勤產(chǎn)業(yè)等系統(tǒng)的物資采購細(xì)則等。(3)政策上應(yīng)體現(xiàn)強(qiáng)制與限制性的特點(diǎn):如實(shí)施對采購及各部門的限制性，對采購方式的限制性，采購不同限額的限制性運(yùn)行條件，物資采購必須的強(qiáng)制性監(jiān)督要求等。高校的物資采購屬政府采購和集中采購的行為范疇，決定著其強(qiáng)制性與限制性貫穿采購的全過程。
高校采購的重要性、政策性要求克服經(jīng)濟(jì)上軟約束與責(zé)任間接和非贏利的特點(diǎn)，應(yīng)該建立各環(huán)節(jié)的責(zé)任制，包括人員責(zé)任、立項(xiàng)采購合同責(zé)任、驗(yàn)收服務(wù)責(zé)任、物資管理責(zé)任、審計監(jiān)察責(zé)任等，并建立各目標(biāo)責(zé)任制。有關(guān)人員在物資采購中濫用職權(quán)、玩忽職守、行賄受賄的，應(yīng)追究其民事責(zé)任和行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任，并根據(jù)國家法規(guī)和學(xué)校政策，制定具體實(shí)施細(xì)則。
二設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行職業(yè)化管理
設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行職業(yè)化管理是高校物資采購的組織保證。高校的物資采購，應(yīng)實(shí)施專門物資采購機(jī)構(gòu)牽頭，有關(guān)部門配合協(xié)作及使用單位參與的系統(tǒng)化運(yùn)作，以形成專門人員為主，技術(shù)人員、使用者為輔的采購隊(duì)伍。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下，形成評委決定的物資采購職業(yè)化管理和專兼結(jié)合的工作思路。
設(shè)立專門的物資采購部門，應(yīng)以.‘供管結(jié)合、服務(wù)為本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、創(chuàng)造市場”為指導(dǎo)。通過成立專門部門，認(rèn)真貫徹國家的政策與法規(guī)，規(guī)范學(xué)校采購的組織、制度、程序、辦法等，建立適應(yīng)學(xué)校需要的采購體系;加大集中采購的力度，實(shí)施歸口管理加強(qiáng)物資采購管理部門的管理力度，負(fù)責(zé)全校各類物資的采購供應(yīng)工作;發(fā)揮批量采購與零星分散采購的優(yōu)勢，發(fā)揮集中與專業(yè)化采購的主渠道作用、為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)、及時供應(yīng)的服務(wù);維護(hù)學(xué)校利益和當(dāng)事人利益，建立采購監(jiān)控與責(zé)任機(jī)制;負(fù)責(zé)物資采購信息收集進(jìn)而創(chuàng)造市場，提供咨詢服務(wù);辦理物資采購中物資提運(yùn)，辦理各種手續(xù)等業(yè)務(wù)。
實(shí)踐證明。沒有一個單一采購的專門機(jī)構(gòu)可以適應(yīng)所有物資采購形式，成功的采購組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是各專門機(jī)構(gòu)為主，技術(shù)和使用部門為輔，相互配合來組織特定的采購需要，滿足特定的采購目標(biāo)。當(dāng)前高校的物資采購專門機(jī)構(gòu)?？稍谫Y產(chǎn)物資的歸口部門設(shè)立物資采購中心，也可以在其他資產(chǎn)(物資)分管部門設(shè)立，物資采購的工作可以在資產(chǎn)(物資)、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、后勤、基建、圖書等部門組織下實(shí)施規(guī)范采購。 保證精干的專職人員，形成有良好的采購技術(shù)與商務(wù)活動能力的專業(yè)人員為主、兼職人員為輔的相對穩(wěn)定的采購隊(duì)伍。高校應(yīng)形成專職人員、評委群庫、專業(yè)技術(shù)人員群庫及使用人員等多層次的采購人員結(jié)構(gòu)，專業(yè)人員其崗位涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教科諸多方面，處理的人事復(fù)雜，故要具有以下幾點(diǎn)素質(zhì):(1)對高校教育事業(yè)的了解和熱愛;(2)有一定的學(xué)歷，綜合素質(zhì)較高。具備一定的技術(shù)水平，有靈活應(yīng)變能力和經(jīng)濟(jì)活動能力;(3)有一定的人際關(guān)系處理能力; (4)有高尚的職業(yè)道德，誠實(shí)、自律，勤政廉政，這點(diǎn)十分重要。
三建立有效的物資采購的監(jiān)控體系
建立運(yùn)作有效的物資采購監(jiān)控體系是高校物資采購的特點(diǎn)。是實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)的要求和保證。應(yīng)建立的監(jiān)控機(jī)制包括:(1)財務(wù)監(jiān)控機(jī)制(2)審計監(jiān)控機(jī)制(3)監(jiān)察機(jī)制(4)技術(shù)監(jiān)控機(jī)制。建立監(jiān)控機(jī)制要注意堅持幾個方面要求:(1)對物資采購當(dāng)事人依法規(guī)強(qiáng)制性實(shí)施監(jiān)督，而對當(dāng)事人也賦予了一項(xiàng)強(qiáng)制性的義務(wù)，必須主動、自覺地接受監(jiān)督。(2)各監(jiān)控部門要依法規(guī)實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督和處罰均應(yīng)“依法實(shí)施”，不能變相行政干涉，不能沒有法規(guī)依據(jù)和違反程序。(3)正確行使本職權(quán)利。高校的物資采購涉及的監(jiān)控部門多，不可能由一個部門統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)控，各部門要十分注意各自的職權(quán)范圍分別負(fù)責(zé)監(jiān)督，而不能越俎代庖，讓當(dāng)事人’‘無所適從”。(4)注重時效性。物資采購有明顯的時間效益，不允許監(jiān)控部門搞、‘文山會?！?、搞“層層審批6實(shí)踐中，各監(jiān)控部門如何行使職能又提高辦事效率，這點(diǎn)是急需研究的。
四對物資采購進(jìn)行明確規(guī)范
對高校的物資采購進(jìn)行規(guī)范是主要管理形式，主要從以下幾方面實(shí)施規(guī)范:
(l)全過程的程序規(guī)范:基于物資采購的意義和實(shí)踐表明，程序規(guī)范應(yīng)包括立項(xiàng)—采購計劃—采購—合約—驗(yàn)收—付款—物資建賬—物資運(yùn)行與服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序、規(guī)則和約束力。當(dāng)事人不得隨意改動;
(2)組織形式的規(guī)范:當(dāng)前高校的物資采購應(yīng)該是處于監(jiān)督下的歸口和分管專門采購部門、專門人員為主實(shí)施集中采購。零星分散采購以使用單位、技術(shù)人員為主.專門人員輔助的。從而形成以集中采購為主，分散采購為輔的采購組織格局:，今后應(yīng)逐步加強(qiáng)集中采購的力度。通常將批量大、高價值、高風(fēng)險、政策要求強(qiáng)的實(shí)施集中采購，對低價值，低風(fēng)險、時效強(qiáng)、各種指標(biāo)明確的產(chǎn)品實(shí)施分散采購。但如何運(yùn)用集中與分散的混合控制，發(fā)揮雙重效益仍是十分值得研究的課題。
【論文摘要】：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工程建筑造價的管理體制也在不斷地向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)制度使工程造價，工程工期的管理體制更趨向合理化、科學(xué)化。工期短、造價低、質(zhì)量好是人們對建設(shè)項(xiàng)目工程施工提出的三大基本要求。但是正像質(zhì)量與成本互相關(guān)聯(lián)、互相制約一樣，工期與造價也是互相關(guān)聯(lián)、互相制約的。為此，文章首先討論了投資決策階段的工程造價控制，接著分析了施工階段的工程造價控制，最后研究了竣工決算階段的工程造價控制。因此文章具有深刻的理論意義和廣泛的實(shí)際應(yīng)用。
一、 引言
隨著改革的深化，投資主體向多元化發(fā)展。工程造價管理關(guān)系到投資主體和承包商的經(jīng)濟(jì)利益。關(guān)系到整個市場的競爭規(guī)范，建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率的逐步提高以及全社會的科技水平的進(jìn)步等一系列問題。而目前我國的建筑工程造價管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢，工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。因此其改革理所當(dāng)然成為建筑業(yè)改革的核心問題。中國建設(shè)工程造價管理如何改革、創(chuàng)新、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、與國際慣例接軌等也就首當(dāng)其沖地成為目前建筑界理論和實(shí)踐的一個熱點(diǎn)問題。
工程造價的控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性的系統(tǒng)工程。因此要求各專業(yè)人員從各自的范圍著手，有效控制資金投入，才能解決建設(shè)資金的需求與有限供給之間的矛盾。加強(qiáng)工程造價控制的重大意義就是在于合理使用人力、物力、財力等，從而取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
二、投資決策階段的工程造價控制
長期以來，建設(shè)單位普遍忽視了工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價控制，而是把重點(diǎn)放在施工階段--審核施工圖預(yù)算、工程結(jié)算價款。忽略了前期工作階段作為投資控制基礎(chǔ)的投資估算和設(shè)計概算的作用，因此，造成了概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的"三超"現(xiàn)象。
在可行性研究階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證翔實(shí)、準(zhǔn)確。要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟(jì)評價的項(xiàng)目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。
做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵。據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80％左右。所以，要真正有效地控制工程造價，就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上，在完成市場研究以后，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足使用要求的前提下，遵循"效益至上"的原則，進(jìn)行多方案比選。這就要求設(shè)計人員必須牢固樹立經(jīng)濟(jì)意識，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計保守浪費(fèi)的傾向，經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)有專業(yè)知識，了解設(shè)計意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。
三、 施工階段的工程造價控制
1)減少工程中的"簽證工"。一個有投資經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主，往往會把招標(biāo)文件定得很細(xì)，在合同中，專用條款補(bǔ)充很多，目的就是欲堵住施工單位在施工中提出這樣那樣的額外"簽證工"。要知道，"低報價、高索賠"是施工企業(yè)的慣用策略。
2)合理組織材料進(jìn)場。為了降低工程造價，保證材料的質(zhì)量，很多業(yè)主都要求"三大材"由甲供。這樣一來，如果采購過多，不僅造成資金積壓，而且可能造成過保質(zhì)期無法使用；如果采購過少，可能造成供應(yīng)短缺，停工待料?，F(xiàn)在，主要建材價格都已放開，市場價格波動大，就更要求業(yè)主把握好定貨的時機(jī)。所以業(yè)主對建筑工程材料的采購，一定要提前關(guān)注，絕不能開工后才找米下鍋。
3)控制好工程款的支付額度和進(jìn)度。一般來講，業(yè)主會想方設(shè)法延緩工程款的支付，而施工企業(yè)會千方百計爭取更多的工程款。實(shí)踐工作中，很多業(yè)主的投資資金來源，銀行貸款占60％以上，利息支出往往會占到整個投資的3％-5％左右，控制好工程款的支付額度和進(jìn)度帶來的效益是非常明顯的。
四、竣工決算階段的工程造價控制
由于竣工結(jié)算審計是事后審計，很多問題很難發(fā)現(xiàn)．如設(shè)計、發(fā)包、合同簽定的背景及施工中發(fā)生的細(xì)節(jié)等，這將給最終合理確定工程造價帶來一定的困難。所以，竣工決算這最后一道關(guān)口的主要目的就是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等．使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。審計人員必須秉公辦事，堅持原則，從嚴(yán)把關(guān)。工作中應(yīng)堅持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容納具體做法。熟悉工程變更、增減工程量情況，為決算審計打下基礎(chǔ)。同時要建立嚴(yán)格的審計制度。只有堅持嚴(yán)格的辦法和程序才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。開展建設(shè)項(xiàng)目全過程控制，實(shí)施跟蹤審計，掌握建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計到施工每一環(huán)節(jié)的第一手資料，為客觀公正地確定工程造價提供可靠的審計依據(jù)。
五、總結(jié)
總之，工程造價的確定與投資控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實(shí)際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算，才能提高投資效益。工程審計的目的不僅僅是審減金額的多少，重要的是通過審計來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。
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建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計作為工程造價控制的一種新方法被應(yīng)用到建設(shè)項(xiàng)目造價控制中，建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計是由事后結(jié)算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法， 這種方法使整個工程實(shí)施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，在促進(jìn)相關(guān)管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達(dá)到控制造價的目的，并可以從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，從而對廉政建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。
一、工程項(xiàng)目造價全過程跟蹤審計的重要性
由于建設(shè)工程項(xiàng)目具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，因此任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致重大的損失浪費(fèi)。長期以來，我國建設(shè)工程審計主要是“秋后算賬”式的工程竣工結(jié)算審計，沒有或缺乏必要的事前預(yù)防和事中控制，因而難以從根本上遏制建設(shè)工程的損失浪費(fèi)，審計機(jī)關(guān)、審計工作也很難真正對工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮審計監(jiān)督作用。糾正這種現(xiàn)象，審計機(jī)關(guān)必須前移審計“關(guān)口”，實(shí)行從前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施直至竣工投入使用的全過程跟蹤審計，從而做到及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，避免造成不可挽回的損失。
近年來，建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計作為工程造價控制的一種新方法被應(yīng)用到建設(shè)項(xiàng)目造價控制中，建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計是由事后結(jié)算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，這種方法使整個工程實(shí)施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，在促進(jìn)相關(guān)管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達(dá)到控制造價的目的，并可以從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的貪污、浪費(fèi)等現(xiàn)象，從而對廉政建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。
二、工程項(xiàng)目造價全過程跟蹤審計方法
項(xiàng)目發(fā)包階段
（1） 完善施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。
如合同專用條款中的第39條中有關(guān)于“工程量增減15%”規(guī)定條款，本意是盡量少變更合同單價，但同樣也為有經(jīng)驗(yàn)的施工投標(biāo)方低價的不平衡報價提供了合理的依據(jù)。因此必須采用《合同補(bǔ)遺》等方式來彌補(bǔ)招投標(biāo)文件的漏洞。如政府投資項(xiàng)目，資金撥付和工程變更審批環(huán)節(jié)較多，通用條款中的時間限制和業(yè)主政策處理時承包商的協(xié)助責(zé)任等易導(dǎo)致索賠的地方，可在《合同補(bǔ)遺》中加以明確，以便竣工結(jié)算審計時準(zhǔn)確定案。
（2）編制合適的標(biāo)底（或工程量清單）和控制價是基礎(chǔ)。
（3）分析評價各投標(biāo)單位的投標(biāo)書優(yōu)點(diǎn)和不足及隱含附加條款。
（4）在招標(biāo)答疑時盡可能彌補(bǔ)招標(biāo)文件缺陷，明確今后可能采取的一些控制措施，減少索賠隱患。
（5）擬定合同措辭準(zhǔn)確，哪怕是“等”也應(yīng)推敲使用，避免由于合同未明確或不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仍蚨斐稍靸r失控或扯皮現(xiàn)象。
3、項(xiàng)目施工階段
（1）審查各項(xiàng)合同的執(zhí)行情況。審查該項(xiàng)目的中標(biāo)單位及各供應(yīng)商是否認(rèn)真履行合同條款，有無違法分包、轉(zhuǎn)包工程；審查履約保證金是否按照投標(biāo)文件所述如實(shí)繳納；審查工程進(jìn)度款的支付，是否符合合同的約定，對計量支付的工程款是否經(jīng)監(jiān)理、審計等單位進(jìn)行審核，以避免超付工程款。
（2）審查內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況。審查建設(shè)單位法人責(zé)任制的落實(shí)情況，是否建立健全并執(zhí)行了各項(xiàng)內(nèi)控制度。如財務(wù)管理及審核制度，工程簽證、驗(yàn)收制度，設(shè)備材料采購、價格控制、驗(yàn)收、領(lǐng)用、清點(diǎn)制度，安全施工及防火防盜等制度。應(yīng)監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主方建立完善各項(xiàng)管理制度，保證項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行及建設(shè)資金合法使用。
（3）審查工程設(shè)計變更、施工現(xiàn)場洽商、簽證等手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、真實(shí)。審查工程變更是否經(jīng)業(yè)主、施工、設(shè)計、監(jiān)理等簽證，是否由原設(shè)計單位出具變更文件，變更發(fā)生后是否在規(guī)定時間內(nèi)確認(rèn)由此產(chǎn)生的造價金額。
（4）審查基建財務(wù)核算及賬務(wù)處理是否符合財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的要求，是否有利于建設(shè)項(xiàng)目的管理及竣工決算的要求。
（5）審查建設(shè)資金到位情況是否與資金籌集計劃或投資進(jìn)度相銜接，有無大量貸款閑置或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費(fèi)現(xiàn)象。
（6）審查建設(shè)資金是否?？顚Ｓ茫皇欠癜凑找?guī)定付款，有無擠占、挪用建設(shè)項(xiàng)目資金等問題；對往來資金數(shù)額較大且長時間不能及時結(jié)轉(zhuǎn)的預(yù)付工程款、預(yù)付備料款要查明原因，防止出現(xiàn)超付工程款的現(xiàn)象。
（7）審查各項(xiàng)費(fèi)用的計取是否符合有關(guān)規(guī)定，設(shè)備材料價格是否與實(shí)際收費(fèi)情況相符合，有無人為串標(biāo)抬高中標(biāo)價格及轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金的違法違規(guī)問題。
（8）審查建設(shè)項(xiàng)目支出的票據(jù)是否真實(shí)有效，有無利用增值稅發(fā)票違規(guī)進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣以及有無使用虛假發(fā)票支出的問題。
4、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的跟蹤審計
（ 1） 竣工驗(yàn)收階段。審查的主要內(nèi)容包括： 項(xiàng)目驗(yàn)收工作是否按分項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收進(jìn)行； 是否按預(yù)驗(yàn)收和正式驗(yàn)收的程序辦理； 驗(yàn)收的竣工報告、圖紙、文件等是否齊全； 驗(yàn)收過程中， 建設(shè)單位、設(shè)計、施工、監(jiān)理、地方質(zhì)量檢查部門、行業(yè)管理部門以及檔案管理等專業(yè)人員是否到場； 驗(yàn)收中有關(guān)行業(yè)管理部門提出的問題是否按規(guī)定及時解決； 相關(guān)設(shè)備是否有批準(zhǔn)運(yùn)行的證明； 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，有關(guān)部門是否及時辦理了資產(chǎn)移交手續(xù)。
（ 2） 項(xiàng)目建成竣工后的試運(yùn)行。審查的主要內(nèi)容包括： 建設(shè)項(xiàng)目是否具備使用或試生產(chǎn)等條件；設(shè)備、設(shè)施是否存在安全隱患； 運(yùn)行記錄是否齊全； 試運(yùn)行時是否達(dá)到原設(shè)計的要求； 是否達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)時的預(yù)期目標(biāo)。
以桂林航天工業(yè)學(xué)院為例，目前高職高專會計專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程包括計算技術(shù)、點(diǎn)鈔技術(shù)、會計書法、基礎(chǔ)會計模擬實(shí)訓(xùn)、財務(wù)會計模擬實(shí)訓(xùn)、成本會計模擬實(shí)訓(xùn)、稅收實(shí)務(wù)模擬實(shí)訓(xùn)、財務(wù)管理崗位實(shí)訓(xùn)、會計核算崗位實(shí)訓(xùn)、企業(yè)管理模擬實(shí)訓(xùn)、審計實(shí)務(wù)模擬實(shí)訓(xùn)、ERP實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等14門，共計874個課時，在整個必修課1845課時中占47．37％。從這樣的實(shí)踐教學(xué)安排來看，整個體系“大而全”，貫穿了會計專業(yè)的整個教學(xué)過程，涵蓋了專業(yè)建設(shè)的各個方面，體現(xiàn)了對實(shí)踐教學(xué)的重視。但在實(shí)際教學(xué)過程中，相對于應(yīng)用型本科會計專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的要求來說，還缺乏深度，實(shí)驗(yàn)效果不明顯。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1．1實(shí)驗(yàn)內(nèi)容相對簡單
我們的會計實(shí)驗(yàn)相對比較簡單，對會計分析、預(yù)測、決策等涉及較少，缺乏鍛煉學(xué)生運(yùn)用專業(yè)知識創(chuàng)造性地分析復(fù)雜問題并提出解決方案的內(nèi)容，缺乏深度，無法培養(yǎng)學(xué)生在實(shí)踐中思考問題、分析問題、解決問題的能力。而學(xué)生也只把實(shí)踐教學(xué)看成是完成一次大作業(yè)，感覺在實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行的教學(xué)實(shí)踐和在普通教室進(jìn)行的教學(xué)基本沒有區(qū)別，學(xué)習(xí)主動性不強(qiáng)，參與積極性不高。還存在遲到、早退、缺勤、抄襲的現(xiàn)象，尤其是畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文：一般都是由學(xué)生自己找實(shí)習(xí)單位，而學(xué)生把實(shí)習(xí)時間大多花在聯(lián)系工作單位、參加面試上，根本無心實(shí)習(xí)，所要求的實(shí)習(xí)報告也是想辦法編出來的。而畢業(yè)論文也大多是照抄網(wǎng)上的論文，或東拼西湊，這就使得畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文這兩種重要的實(shí)踐課程流于形式。
1．2實(shí)踐教學(xué)與實(shí)際有脫節(jié)
現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)模式往往被設(shè)計成“個人全能項(xiàng)目”，發(fā)給學(xué)生一套練習(xí)題，以及憑證、賬簿，讓學(xué)生一個人包攬全部業(yè)務(wù)，自己操作整個過程，學(xué)生自己既是出納、又是會計；既管記賬、又管復(fù)核；既是會計員、又是會計主管。這樣一來，學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中對各自崗位的工作流程、任務(wù)職能等并不十分清楚，無法形成鮮明的崗位意識。另外，一些在實(shí)際工作中發(fā)生較多的業(yè)務(wù)，比如說銀行結(jié)算和納稅申報，在實(shí)踐教學(xué)中往往都是在實(shí)訓(xùn)教材中以文字性材料來說明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的過程、內(nèi)容和結(jié)果，實(shí)驗(yàn)也只是要求學(xué)生根據(jù)事先填好的結(jié)算憑證進(jìn)行賬務(wù)處理和填制某些稅種的納稅申報表，學(xué)生根本不知道銀行結(jié)算和納稅申報業(yè)務(wù)的實(shí)際發(fā)生過程，這使得學(xué)生走上工作崗位后不知道怎樣與銀行和稅務(wù)部門打交道，缺乏進(jìn)行銀行結(jié)算和稅務(wù)處理的能力。
1．3部分教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足
有些教師自己未從事過實(shí)際財務(wù)工作，也少有機(jī)會到企事業(yè)單位的會計工作崗位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，造成理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。在實(shí)踐教學(xué)中，教師有時僅按自己的理解或想象來指導(dǎo)實(shí)習(xí)，造成與會計制度、會計規(guī)范或?qū)嶋H會計工作的沖突，從而使實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量沒有根本保證。
2構(gòu)建應(yīng)用型本科會計專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)體系
應(yīng)用型本科會計專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建應(yīng)該增強(qiáng)實(shí)踐，強(qiáng)化應(yīng)用，體現(xiàn)特色，突出創(chuàng)新，搭建多維度、多層次的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，如下圖所示：
2．1構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系三大平臺
2．1．1實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺
實(shí)驗(yàn)地點(diǎn)主要是校內(nèi)的會計模擬實(shí)驗(yàn)室，包括基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、專業(yè)實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)，基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)是學(xué)生在學(xué)習(xí)完會計專業(yè)的基礎(chǔ)課程后開設(shè)的，包括計算技術(shù)、點(diǎn)鈔技術(shù)、會計書法、基礎(chǔ)會計模擬實(shí)訓(xùn)、財務(wù)會計模擬實(shí)訓(xùn)、成本會計模擬實(shí)訓(xùn)等，一般安排在大一、大二，使學(xué)生掌握會計專業(yè)的基本業(yè)務(wù)內(nèi)容、會計處理和操作過程，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)基本技能和應(yīng)用能力；專業(yè)及崗位實(shí)驗(yàn)是在學(xué)生學(xué)習(xí)完專業(yè)課程后開設(shè)的，包括稅收實(shí)務(wù)模擬實(shí)訓(xùn)、財務(wù)管理崗位實(shí)訓(xùn)、會計核算崗位實(shí)訓(xùn)、企業(yè)管理模擬實(shí)訓(xùn)、審計實(shí)務(wù)模擬實(shí)訓(xùn)、ERP實(shí)訓(xùn)等，一般安排在大三，使學(xué)生掌握會計專業(yè)的系統(tǒng)的、綜合的技能，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)知識的運(yùn)用能力和會計職業(yè)判斷能力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)，一般是開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽或創(chuàng)建模擬公司，安排在大四上學(xué)期，使學(xué)生熟悉創(chuàng)業(yè)真實(shí)過程，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)學(xué)生的解決實(shí)際問題的能力以及自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺中，在現(xiàn)有的高職高專實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要注意盡量創(chuàng)造真實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生辦理銀行結(jié)算、進(jìn)行納稅申報的能力，可以考慮將學(xué)生分成若干大組，每個大組包括企業(yè)小組、銀行小組、稅務(wù)小組，每個小組中，“一人一崗，各司其職”，培養(yǎng)學(xué)生的崗位意識。不同小組之間有業(yè)務(wù)往來，不同大組之間也發(fā)生業(yè)務(wù)往來，比如說不同大組的企業(yè)之間有采購、銷售等日常業(yè)務(wù)，同時與其他小組之間還會發(fā)生銀行結(jié)算和稅務(wù)處理業(yè)務(wù)等。
2．1．2實(shí)習(xí)教學(xué)平臺
大學(xué)四年每年安排一次會計實(shí)習(xí)，第一次是認(rèn)知實(shí)習(xí)，讓學(xué)生去校外實(shí)訓(xùn)基地參觀、了解，對企事業(yè)單位所處的環(huán)境和實(shí)際工作情況有一個感性認(rèn)識，一般安排在大一；第二次、第三次是崗位實(shí)習(xí)，在部分專業(yè)課程結(jié)束后，到校外實(shí)訓(xùn)基地或其它企事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，熟悉各崗位的職責(zé)分工和具體工作內(nèi)容，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和會計業(yè)務(wù)處理流程有一個比較完整的理解，大二、大三各安排一次。第四次是畢業(yè)實(shí)習(xí)，安排學(xué)生到企事業(yè)單位的實(shí)際會計工作崗位上去，一般時間安排在大四下學(xué)期。要加強(qiáng)實(shí)習(xí)平臺的建設(shè)，首先要有穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地。但長期以來，由于會計工作的特殊性，企事業(yè)單位對與高校建立會計實(shí)習(xí)基地的意愿很淡薄，會計專業(yè)的學(xué)生實(shí)習(xí)一直以來就是一個難題。作為高校來說，一方面要與各類企事業(yè)單位多多溝通聯(lián)系，實(shí)行校企共建，互惠互利，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)資源的合理配置和使用；另一方面，以投資、擔(dān)保、管理、財務(wù)咨詢公司、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估師事務(wù)所等一大批中介機(jī)構(gòu)為突破點(diǎn)，加強(qiáng)會計中介機(jī)構(gòu)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這樣一大批會計中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始壯大起來，他們把會計工作當(dāng)做是一種對外提供的技術(shù)服務(wù)，不再排斥實(shí)習(xí)學(xué)生的參與，而且在業(yè)務(wù)旺季對于實(shí)習(xí)生助理有很大的需求。這樣，學(xué)生可以親身參與到各類企事業(yè)單位的擔(dān)保、咨詢、審計、評估等項(xiàng)目，在實(shí)踐中加深對對專業(yè)知識的認(rèn)識和理解，提高決實(shí)際問題的能力。
2．1．3實(shí)踐教學(xué)平臺
主要包括社會調(diào)查、學(xué)年論文、畢業(yè)論文等，社會調(diào)查一般安排在大三的假期進(jìn)行，可以針對會計教學(xué)或會計改革的熱點(diǎn)問題定出要調(diào)查的內(nèi)容，采取問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查和實(shí)地調(diào)查等多種形式，了解企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營、會計機(jī)構(gòu)設(shè)置、會計制度建設(shè)等情況，了解會計工作的組織、會計人員素質(zhì)、會計核算、會計管理等情況，運(yùn)用所學(xué)知識進(jìn)行分析，為學(xué)年論文和畢業(yè)論文提供寫作素材。學(xué)年論文和畢業(yè)論文都具有實(shí)踐性和理論性的雙重性質(zhì)，學(xué)年論文是學(xué)生對一學(xué)年所學(xué)專業(yè)知識在專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行的理論總結(jié)，一般安排在大三下學(xué)期；畢業(yè)論文學(xué)生對大學(xué)四年所學(xué)專業(yè)知識在各類實(shí)習(xí)實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行的理論總結(jié)，一般安排在大四下學(xué)期。學(xué)年論文和畢業(yè)論文的寫作，作為應(yīng)用型本科會計專業(yè)來說，要強(qiáng)調(diào)從實(shí)踐中選題，在實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，用所學(xué)的知識去分析問題、解決問題，對于那些通篇理論論述，缺乏實(shí)踐內(nèi)容支持的論文，可以考慮要求重新選題和定位。
2．2提高教師實(shí)踐能力
教師的素質(zhì)直接影響到實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，現(xiàn)在的高校教師大多是從學(xué)校到學(xué)校，沒有在企事業(yè)單位工作過，缺乏實(shí)際會計工作經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，建立與校外實(shí)習(xí)基地、企事業(yè)單位、會計中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交流機(jī)制，鼓勵教師，尤其是年輕教師定期到這些單位掛職，從事具體的財務(wù)工作，積累會計實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)務(wù)處理能力，更好地滿足會計專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的需要。也可以多組織會計專業(yè)教師到兄弟院校參觀學(xué)習(xí)，交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，多參加教育界和會計職業(yè)界組織的學(xué)術(shù)交流、研討活動，提供相互學(xué)習(xí)的平臺。建立校外注冊會計師、注冊審計師、注冊資產(chǎn)評估師等財務(wù)專家以及經(jīng)驗(yàn)豐富的會計從業(yè)人員檔案，保持經(jīng)常性的交流，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，還可以定期將這些專家學(xué)者請進(jìn)校園作相關(guān)內(nèi)容的專題講座，甚至直接授課。同時支持會計專業(yè)教師參加職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)資格的考試，并要求取得資格證書，達(dá)到會計教育對“雙師”型教師的要求。
2．3建立實(shí)訓(xùn)技能和質(zhì)量評價體系
完善和規(guī)范實(shí)踐教學(xué)評價，建立實(shí)訓(xùn)質(zhì)量和技能評價體系。評價體系分為兩個部分，一部分是對學(xué)生專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)踐操作能力考核評價指標(biāo)體系，另一部分是教師實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評價體系。要制定評價體系的詳細(xì)考核指標(biāo)和考核方式，對學(xué)生的考評可以采取閉卷考試、開卷考試、口試、社會調(diào)查、社會實(shí)踐、手工模擬、上機(jī)模擬等多樣化的形式；對教學(xué)質(zhì)量可以建立學(xué)校、教務(wù)處、系部、學(xué)生和校外財務(wù)專家五級監(jiān)控和評價體系，采取學(xué)校抽查、系部檢查、教師自評、校外專家評學(xué)、學(xué)生評價等多種方式，尤其對實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，分階段進(jìn)行考核，從而對整個會計專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系進(jìn)行科學(xué)的評價。
3結(jié)束語
論文摘要：高校的的快速發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)利益的多元化，從而出現(xiàn)了眾多的高校會計舞弊現(xiàn)象，滋生了腐敗，敗壞了大學(xué)精神和社會風(fēng)氣。本文從會計舞弊的一般性出發(fā)，初步對高校會計舞弊及其表現(xiàn)形式進(jìn)行闡述，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和舞弊環(huán)境因素角度來思考會計舞弊形成原因，并對如何防范會計舞弊提出自己的對策見解。
論文關(guān)鍵詞：會計舞弊,經(jīng)濟(jì)人,舞弊環(huán)境,會計內(nèi)部控制
根據(jù)會計信息的真實(shí)性觀之，可以將會計失真分為“非違法性會計失真”和“違法性會計失真”。前者是利用剩余的會計規(guī)則制定權(quán)進(jìn)行的操縱，這是會計制度框架內(nèi)行事，是合法的會計操縱;后者也就是會計舞弊，是指不遵循會計規(guī)則制定權(quán)的制度安排，而在其框架外的操縱，是一種違法行為。具體來講就是相關(guān)當(dāng)事人在對利弊得失權(quán)衡后做出的選擇，是一種以獲取不正當(dāng)利益為目的，采取欺騙性手段故意謊報財務(wù)事實(shí)的行為。會計舞弊現(xiàn)象通常包括：偽造或編造會計資料、隱瞞或刪除交易或事項(xiàng)的結(jié)果、無中生有編造虛假的交易或事項(xiàng)、蓄意使用不當(dāng)?shù)臅嬚?，虛假披露會計政策等等。由此可見，會計舞弊本質(zhì)上是一種違法性的經(jīng)濟(jì)行為，而會計舞弊的直接后果就是違法性的會計信息失真。
多年來，“會計舞弊”一直是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)會計問題。會計界也不斷有人士針對企業(yè)會計舞弊問題發(fā)表自己的看法，但對事業(yè)行政單位尤其是高等院校會計舞弊的分析卻十分之少。通觀近幾年發(fā)生在高校的重大腐敗案例可以了解到，許多腐敗的發(fā)生都是因?yàn)闀媰?nèi)部控制失效，監(jiān)管不到位，會計舞弊行為頻發(fā)所造成的。這些丑惡現(xiàn)象的產(chǎn)生，敗壞了大學(xué)精神和社會風(fēng)氣，阻礙了中國高等教育的發(fā)展。
本文就高校會計舞弊及其表現(xiàn)形式、成因和對策進(jìn)行初步的探討和研究，以期“拋磚引玉”，共同促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。
一、高校會計舞弊及其表現(xiàn)形式
本文所指的高校會計舞弊，是指高等學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)、內(nèi)外人員采用欺騙、隱瞞或者無中生有編造虛假的交易或事項(xiàng)，損害或謀求高校經(jīng)濟(jì)利益，同時為個人或者團(tuán)體帶來金錢、財產(chǎn)或服務(wù)等不正當(dāng)利益的行為。具體來講，高校會計舞弊現(xiàn)象主要表現(xiàn)形式為：
(一)、部分預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行虛構(gòu)。很多高校目前都是實(shí)行會計電算化條件下的項(xiàng)目預(yù)算管理，在預(yù)算執(zhí)行時，部分預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容不真實(shí)或者存在與申請報告批復(fù)不相符的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生，導(dǎo)致資金沒有真正用到事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作中去，出現(xiàn)資金浪費(fèi)或者流失的情況。
(二)、將國家預(yù)算資金通過擴(kuò)大開支范圍和提成比例及結(jié)余分配不實(shí)等手段轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金使用。譬如在申報預(yù)算時按照有關(guān)文件規(guī)定內(nèi)容確定支出范圍，但在實(shí)際業(yè)務(wù)中又無具體業(yè)務(wù)發(fā)生，為套取國家預(yù)算資金，肆意擴(kuò)大支出范圍或者提成。
(三)、不認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”和“收繳分離，足額繳存財政專戶”的規(guī)定。對一些本應(yīng)上繳財政才應(yīng)返還進(jìn)入收入的資金，直接進(jìn)到相關(guān)收入科目，從而躲避財政監(jiān)管。
(四)、故意隱瞞交易事項(xiàng)。部分校屬部門未將全部收入納入學(xué)校統(tǒng)一管理，隱瞞收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，少報收費(fèi)人數(shù)，不交或者少交報名費(fèi)、加試費(fèi)、聯(lián)合辦班收入、贊助收入等。從而造成脫離學(xué)校財務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督或者財務(wù)機(jī)構(gòu)不作為、疏忽監(jiān)管，自收自支，私設(shè)小金庫。
(五)、不認(rèn)真執(zhí)行會計制度，有意混淆會計科目。在涉及一些支出報銷類別時，違規(guī)采用打擦邊球的方式或者直接列支到不相關(guān)的有關(guān)支出科目，從而導(dǎo)致財務(wù)報表反映的支出類別不真實(shí)。
(六)、通過各種手段偷稅漏稅。尤其在涉及到個人所得稅、營業(yè)稅等稅種上，采取少計或者不計，甚至費(fèi)用化一些個人費(fèi)用，從而達(dá)到偷逃稅目的。
(七)、將收入私自轉(zhuǎn)為暫存款，應(yīng)付款，在往來款中核算收支，致使收支不實(shí)。譬如對一些特殊的辦班業(yè)務(wù)或者對外零星提供服務(wù)收入、教材回扣等，采取臨時進(jìn)入暫存款或者應(yīng)付款，在往來科目中處理。
(八)、會計工作中存在著諸如授意、指使、強(qiáng)令篡改會計數(shù)據(jù)、開假發(fā)票、造假賬、編假數(shù)、報假表、帳外設(shè)帳、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等問題。
(九)、會計人員工作環(huán)境不斷惡化，內(nèi)部控制制度薄弱，會計人員違反會計法規(guī)，伙同其他部門人員改變會計核算管理辦法等。
二、高校會計舞弊產(chǎn)生的成因分析
透過這些現(xiàn)象背后，我們可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度和會計舞弊的環(huán)境因素來分析造成高校會計舞弊的一些重要原因。
(一)、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)活動中，人都是有限理性的，為了個人利益最大化會以身試法，鋌而走險。這為個人會計舞弊提供了條件假設(shè)。信息不對稱是高校會計舞弊的直接動因。高校管理者是會計信息的持有者，具有天然的信息優(yōu)勢，與作為委托人的政府之間是委托與的關(guān)系。二者之間存在信息不對稱，其利益目標(biāo)不盡相同。管理者作為有限理性的經(jīng)濟(jì)人，為追求自身利益最大化，未必會提供委托人所需要的全部真實(shí)可靠的會計信息，甚至制造虛假的會計信息以欺騙委托者。由于信息的不對稱，許多高?？赡苓`規(guī)操作，使得人有機(jī)會進(jìn)行一些危害委托人利益而增加自己利益的行為，從而有可能進(jìn)行會計舞弊。
從目前國內(nèi)很多高校發(fā)生的會計舞弊案例來看，都是高校管理者或者掌管資產(chǎn)的受托人利用信息不對稱為追求個人利益或者部門利益，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動中采用欺騙、隱瞞、偽造交易或事項(xiàng)。
(二)、美國注冊會計師協(xié)會的舞弊審計準(zhǔn)則特別強(qiáng)調(diào)了審計人員要了解舞弊環(huán)境的重要性。公告明確指出，舞弊普遍存在的三個方面的環(huán)境特征：機(jī)會(opportunity)、動機(jī)/壓力(incentive/pressure)、態(tài)度/企圖使舞弊合理化(attitude/rationnalization)。
1、關(guān)于會計舞弊環(huán)境的機(jī)會因素分析
造成會計舞弊的存在，客觀上講是因?yàn)榇嬖诳梢晕璞椎臋C(jī)會。最重要的就是內(nèi)部控制存在缺陷和漏洞。一個組織的內(nèi)部控制完善與否，決定了會計舞弊發(fā)生的頻率和大小。內(nèi)部控制是組織中防范會計舞弊最基本的措施，有效的內(nèi)部控制制度可以將會計舞弊的大門封住，降低會計舞弊的概率。一般而言，會計舞弊的存在與發(fā)生與組織的內(nèi)部控制制度有著直接的關(guān)系。
從高校會計內(nèi)部控制制度來看，很多的高校會計法規(guī)制度不完善，會計管理體系不完備。在我國，近年來相繼制定修訂了《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高校財務(wù)會計制度》等法律法規(guī)，為會計工作提出了許多要求。但在具體高校會計管理體系中，還存在理念滯后現(xiàn)實(shí)，脫離現(xiàn)實(shí)，內(nèi)容空泛，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管手段不夠合理合規(guī)的問題，從而給會計舞弊造成制度上的漏洞。例如1988年頒布實(shí)施的《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》規(guī)定，對超過1000元的物資采購需要轉(zhuǎn)賬，但經(jīng)過近20多年的時間，物價早已今非昔比，學(xué)校在一些對外物資采購中(如假期外出實(shí)習(xí)材料購買)就遇到此麻煩。放假前現(xiàn)金借出，開學(xué)后在財務(wù)報銷的采購單多半都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校內(nèi)部物資采購控制環(huán)節(jié)也不完善，這就給會計審核造成很大麻煩，從而很難杜絕會計舞弊行為發(fā)生。
2、關(guān)于會計舞弊環(huán)境的動機(jī)因素分析
一般而言，在缺乏誠實(shí)的品質(zhì)、工作環(huán)境壓力大并伴有諸多會計舞弊機(jī)會時，單位組織就存在發(fā)生會計舞弊行為的可能性?？梢姡M織遭受異常壓力是產(chǎn)生會計舞弊的重要動機(jī)。
高校作為被上級教育行政管理部門管理的單位，來自上級主管部門撥款、干部任免、各級行政監(jiān)管部門檢查和社會輿論等壓力時，面對學(xué)校經(jīng)濟(jì)、政治、和發(fā)展等諸多矛盾沖突，便會產(chǎn)生會計舞弊的動機(jī)。
另外，組織的管理人員品行或能力存在問題也是產(chǎn)生會計舞弊行為根源。在一些高校管理部門有一人或者少數(shù)人把持，且內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，且復(fù)雜程度極不合理，對內(nèi)部控制的嚴(yán)重缺陷，既無不正當(dāng)理由又遲遲不加以改正;會計人員獨(dú)立地位較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)不高，不能正確掌握和應(yīng)用會計核算。在單位領(lǐng)導(dǎo)的指引下，絞盡腦汁，玩起數(shù)字游戲，變通處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，故意制造假帳。
顯然，對管理人員品行和正直程度決定了會計舞弊的可能性及大小。
三、治理高校會計舞弊的對策
(一)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來考慮如何防止會計舞弊。
1、建立科學(xué)的綜合評價體系。人的有限理性存在的事實(shí)說明，在評價高校發(fā)展政績的時候，要運(yùn)用綜合的科學(xué)指標(biāo)體系，不能單從一個或者幾個方面簡單得出該校發(fā)展的能力和成績，注重加強(qiáng)對會計信息產(chǎn)生過程的考核，適當(dāng)增加一些涉及高校持續(xù)經(jīng)營能力、資產(chǎn)保值情況、高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力等非財務(wù)指標(biāo)，避免高校管理者對結(jié)果狀態(tài)的偏愛，以正確引導(dǎo)會計工作的運(yùn)行。
2、完善約束機(jī)制。解決信息不對稱主要辦法是建立有效的激勵約束制度，通過有效的契約合同使委托人和人的利益一致，促使人主動提供信息。對高校而言，可以通過嘗試期權(quán)的辦法，對在一定期限內(nèi)堅持正規(guī)操作的管理人員給予經(jīng)濟(jì)期權(quán)和獎勵。在衡量短期利益和長期收益的對比下，讓人自覺遵守規(guī)章制度，加大違規(guī)操作風(fēng)險和處罰機(jī)制。
(二)從會計舞弊普遍存在的三個方面環(huán)境特征來看高校防范會計舞弊，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面：
1、提高學(xué)校管理層和教職工的素質(zhì)，營造良好的校園文化。高校內(nèi)部控制的塑造者是管理層和教職工，他們的素質(zhì)決定了內(nèi)部控制至關(guān)重要。尤其是關(guān)鍵崗位的職工，只有具備良好的素質(zhì)，提高風(fēng)險防范意識，才能不斷適應(yīng)有效內(nèi)部控制的要求。
2、在高校內(nèi)部確定建立有效的內(nèi)部會計控制系統(tǒng)，并加強(qiáng)內(nèi)部控制的執(zhí)行。高校為防堵作弊機(jī)會，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的設(shè)計及執(zhí)行，確立現(xiàn)金收支控制系統(tǒng)、成本費(fèi)用支出系統(tǒng)、資金管理和控制系統(tǒng)、采購和應(yīng)付帳款系統(tǒng)、存貨管理系統(tǒng)、人員薪酬管理控制系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、籌資和投資系統(tǒng)、收費(fèi)的票據(jù)管理系統(tǒng)、提出每個模塊內(nèi)部控制系統(tǒng)的關(guān)鍵控制點(diǎn)。
3、建立內(nèi)控管理委員會評價制度。內(nèi)控管理制度評價人員的職責(zé)主要包括：監(jiān)管內(nèi)部控制制度、監(jiān)督法律法規(guī)的遵循情況，參與阻止和發(fā)現(xiàn)會計舞弊活動。提高會計舞弊行為的處罰力度和機(jī)會成本。
4、建立“巡視警示制度”。有效健全的內(nèi)部控制有助于預(yù)防及檢查員工舞弊，但如果管理人員蓄意或串通舞弊，則內(nèi)部控制將被逾越，無法發(fā)揮作用。因此，審計人員應(yīng)定期或者不定期巡視，對可能導(dǎo)致管理舞弊的征兆提高警覺，并提出警示措施。
5、實(shí)行高校會計人員委派制度。會計委派制度是指對高校會計人員進(jìn)行垂直管理，統(tǒng)管統(tǒng)派，財政部門對所屬單位會計人員實(shí)行統(tǒng)一委派、任免和管理，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資待遇等均屬財政部門負(fù)責(zé)，會計人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，有效行使法規(guī)賦予的權(quán)利。
參考文獻(xiàn)
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摘要：近幾年，隨著縣級醫(yī)院的發(fā)展以及衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定的要求，醫(yī)院逐步成立了獨(dú)立的審計科，擬獨(dú)立行使醫(yī)院內(nèi)部審計監(jiān)督權(quán)。但經(jīng)查閱相關(guān)文獻(xiàn)和走訪多家縣級醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院新成立的審計科多數(shù)存在職能不清、職責(zé)不明、人員不專、無主導(dǎo)開展的工作內(nèi)容，無成熟的醫(yī)院內(nèi)部審計個案借鑒的現(xiàn)狀。大多以參與醫(yī)院物資采購以及跟基建工程全程監(jiān)督控制，或從事與內(nèi)部審計關(guān)聯(lián)不大的醫(yī)保工作、招標(biāo)采購工作等，大致處于審計工作職能職責(zé)界限不清、無序、無力、無實(shí)質(zhì)性主導(dǎo)開展內(nèi)容的尷尬狀態(tài)。本文針對醫(yī)院內(nèi)審的現(xiàn)狀列示了內(nèi)部審計的局限性，分析了造成內(nèi)部審計的尷尬現(xiàn)狀的原因，提出了一些合理化建議。
關(guān)鍵詞 ：尷尬現(xiàn)狀；內(nèi)審局限；原因分析；措施建議
審計科是應(yīng)縣級醫(yī)院規(guī)模效益發(fā)展需要和衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定的要求而逐步獨(dú)立出來的行政職能部門，是在上級審計部門和醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表醫(yī)院實(shí)施內(nèi)部審計監(jiān)督的職能部門，依法獨(dú)立行使內(nèi)部審計監(jiān)督權(quán)，向醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報告工作，同時接受國家審計機(jī)關(guān)和上級內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。目前，多數(shù)醫(yī)院內(nèi)審工作人員是由財務(wù)人員轉(zhuǎn)崗而來，新進(jìn)一些近年來審計院校畢業(yè)的新工作人員。醫(yī)院的審計科目前普遍工作現(xiàn)狀是開展基建工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計、醫(yī)院一定金額以上的物資采購過程全程參與、或主導(dǎo)開展醫(yī)保工作等其他與審計關(guān)聯(lián)不大的工作內(nèi)容，內(nèi)部審計的工作內(nèi)容、工作職能和工作任務(wù)缺乏，呈現(xiàn)明顯的局限性。
一、內(nèi)審局限第一，人員配置和知識結(jié)構(gòu)導(dǎo)致內(nèi)部審計監(jiān)督的力量受到局限，開展內(nèi)部審計的專業(yè)知識能力支撐不夠。國家沒有明確的內(nèi)部審計工作實(shí)施細(xì)則，參照和學(xué)習(xí)的內(nèi)部審計模板缺乏，規(guī)范化、細(xì)致化、具備實(shí)際操作指導(dǎo)的內(nèi)審培訓(xùn)缺乏，無成熟完整的優(yōu)秀醫(yī)院內(nèi)審個案及操作指南可借鑒。
第二，醫(yī)院主體經(jīng)營的局限性，領(lǐng)導(dǎo)重視程度導(dǎo)致監(jiān)督范圍和內(nèi)容受到限制的局限性；醫(yī)院和內(nèi)部審計工作人員利益的一致性，導(dǎo)致內(nèi)審工作的獨(dú)立性受到影響和制約，降低了內(nèi)部審計的作用。
第三，醫(yī)院主管部門未設(shè)置獨(dú)立的審計科，使醫(yī)院審計科工作目標(biāo)和工作內(nèi)容在行政指導(dǎo)上呈現(xiàn)局限性。
第四，相關(guān)科室支持和認(rèn)知的局限性。復(fù)雜的人際關(guān)系影響了內(nèi)部審計工作的深入開展。微妙的利益關(guān)系阻礙了內(nèi)部審計工作的開展。
第五，縣級基層醫(yī)院發(fā)展資金和財政撥款不足的現(xiàn)狀帶來內(nèi)部審計規(guī)范審計監(jiān)督、規(guī)范收支、規(guī)范流程的局限。
二、原因分析
第一，醫(yī)院內(nèi)部審計人員多是由財務(wù)人員轉(zhuǎn)崗而來，人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的不合理性，因?qū)徲嫻ぷ骱w的范圍和所需掌握的知識面很廣，現(xiàn)代內(nèi)部審計工作需要的是專業(yè)的審計人員和掌握會計、審計、經(jīng)濟(jì)管理、法律和工程管理等相關(guān)知識的全面復(fù)合型人才，而現(xiàn)有醫(yī)院審計科配置的審計人員沒有審計專業(yè)知識的支撐，不具備開展各項(xiàng)內(nèi)部審計工作的能力，變相增加內(nèi)審工作開展的難度和內(nèi)審人員開展內(nèi)審工作的信心，使內(nèi)審工作的開展成為一座難攻的保壘。
第二，醫(yī)院是一個以醫(yī)療為主導(dǎo)相關(guān)職能科室為輔的公益性事業(yè)單位。醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員是醫(yī)院的主體，而行政職能科室人員是醫(yī)院的配角，內(nèi)部審計處更是行政職能科室里的配角，有時審計處的設(shè)置僅僅是為了滿足衛(wèi)生系統(tǒng)年收入3000 萬元以上或擁有300 張病床以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、年收入2000 萬元以上或所屬單位多的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，配備專職審計人員規(guī)定要求。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)多重視醫(yī)療技術(shù)、護(hù)理服務(wù)，重視臨床醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)、技能的培養(yǎng)和提高，往往忽略對審計處人員進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的專業(yè)化、細(xì)致化培訓(xùn)，一定程度上遏制了審計工作人員專業(yè)操作技能的提高，阻礙了內(nèi)部審計工作的開展。醫(yī)院內(nèi)部審計的監(jiān)督主體和監(jiān)督內(nèi)容都和醫(yī)院的決策領(lǐng)導(dǎo)層相關(guān)，更是與醫(yī)院的發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)收益息息相關(guān)，在醫(yī)院發(fā)展基金不足，政府扶持資金潰乏的情況下，面對醫(yī)院經(jīng)營獲利和流程規(guī)范，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層難免會重經(jīng)濟(jì)效益，重醫(yī)院發(fā)展，輕規(guī)范流程的內(nèi)部審計效能，降低了內(nèi)部審計的作用。
第三，衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定要求年收年收入3000 萬元以上或擁有300 張病床以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、年收入2000 萬元以上或所屬單位多的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，配備專職審計人員，但醫(yī)院主管部門衛(wèi)生局在沒有設(shè)置獨(dú)立的審計科，而是將審計和財務(wù)歸于計財科，主管部門對醫(yī)院內(nèi)審工作沒有明確的工作目標(biāo)要求，沒有專業(yè)系統(tǒng)的細(xì)致化內(nèi)審培訓(xùn)，沒有明確的審計工作任務(wù)，而是與財務(wù)交叉在一起，最終使醫(yī)院的內(nèi)部審計處失去了領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)的主管部門的支持。
第四，醫(yī)院的其他科室對審計處擬開展工作，所持態(tài)度比較曖昧。財務(wù)科對審計處有種先天存在的對立情緒，總以為審計處就是來對財務(wù)工作指手劃腳，沒事找茬型的。具體負(fù)責(zé)相關(guān)采購的設(shè)備辦、藥劑部以及后保部等職能部門對審計參與其科室物資采購過程持中立態(tài)度，對審計處提出的規(guī)范采購流程和院內(nèi)采購談判過程持對立態(tài)度，不予采信。一般臨床科室對審計參與采購過程審計持觀望態(tài)度，事實(shí)是內(nèi)部審計參與采購，就是一個無發(fā)言權(quán)的旁聽者，所謂的參與監(jiān)督，規(guī)范流程基本流于形式。
第五，國家對縣級基層醫(yī)院的財政撥款的明顯不足，導(dǎo)致醫(yī)院的發(fā)展缺乏資金支持，無法將醫(yī)院的公益性質(zhì)進(jìn)行到底，醫(yī)院在謀求生存發(fā)展的前提下，可能會更重視追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，所謂的規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程，成了美麗臆想，導(dǎo)致監(jiān)督醫(yī)院的內(nèi)部審計科的職能無法實(shí)現(xiàn)。
三、改進(jìn)措施
第一，配備專業(yè)的審計人員，引進(jìn)從事醫(yī)院審計經(jīng)驗(yàn)豐富的內(nèi)審人員，參加實(shí)用型的細(xì)致化醫(yī)院內(nèi)部審計培訓(xùn)及具體審計操作培訓(xùn)。配備一支專業(yè)化知識全面化的審計人員隊(duì)伍，招募掌握會計、審計、經(jīng)濟(jì)管理和工程建設(shè)管理、招投標(biāo)管理、法律的全面知識結(jié)構(gòu)的復(fù)合型人才，考慮引進(jìn)醫(yī)院審計經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，充實(shí)審計處人員架構(gòu)，解決開展院內(nèi)內(nèi)部審計工作的前提條件，增強(qiáng)審計處開展內(nèi)部審計工作的信心和決心；考慮進(jìn)行機(jī)構(gòu)重新整合，考慮將紀(jì)檢、審計、法律、人事整合在一起，利用全面復(fù)合的人才資源，協(xié)同作戰(zhàn)，知識互補(bǔ)，建立審計制約、監(jiān)督有效，執(zhí)行有力的內(nèi)部審計機(jī)制，真正發(fā)揮審計的作用，或是考慮將醫(yī)院的審計科人員由上級審計部門行政派駐，采用有經(jīng)驗(yàn)、行政和經(jīng)濟(jì)都獨(dú)立于醫(yī)院的專業(yè)人員進(jìn)行審計，真正發(fā)揮審計的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)審計的職能。
第二，不斷創(chuàng)新，擴(kuò)大影響，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持和同級部門認(rèn)同。圍繞醫(yī)院發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，服從于醫(yī)院的生存和可持續(xù)發(fā)展，制定內(nèi)部審計工作的方案，拓展審計工作的思路，立于醫(yī)院發(fā)展管理的較高層次，多針對醫(yī)院的難點(diǎn)、熱點(diǎn)開展內(nèi)部審計，為加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益和社會效益提供服務(wù)，為醫(yī)院的決策提出合理化的建議，集防錯、糾錯于一體，促進(jìn)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益的增長和可持續(xù)發(fā)展，贏得領(lǐng)導(dǎo)對審計部門的重視和信任，發(fā)揮審計人員工作的重要作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視審計人員能力培養(yǎng)的意識。讓審計人員從形式制度上的醫(yī)院小衛(wèi)士落實(shí)到實(shí)質(zhì)意義上的領(lǐng)導(dǎo)小謀士，為審計工作的開展奠定強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)支持。
第三，多向上級主管部門匯報，講述審計工作開展的困難，建議上級主管部門能更多的重視內(nèi)部審計工作，多提審計工作要求、審計工作任務(wù)、多開展醫(yī)院內(nèi)部審計工作的細(xì)致化系統(tǒng)化的培訓(xùn)，多指導(dǎo)幫扶醫(yī)院新生部門審計科的發(fā)展，加快內(nèi)審工作的發(fā)展，提高醫(yī)療行業(yè)內(nèi)審人員的內(nèi)審技能，讓內(nèi)審工作逐步常態(tài)化規(guī)范化進(jìn)行，真正發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，使內(nèi)審工作落到實(shí)處。
第四，平時多和內(nèi)審相關(guān)科室搞好關(guān)系，注意溝通技巧和工作方式。爭取獲得相關(guān)科室對審計處工作的理解、支持和配合，將規(guī)范采購、規(guī)范流程、規(guī)范招投標(biāo)程序逐步滲透到醫(yī)院的物資采購，讓相關(guān)科室逐步接受，理解規(guī)范采購流程不是針對某一科室，而是醫(yī)院管理和衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定的要求，是明確責(zé)任和減少投訴的規(guī)范化要求，是雙方有利、醫(yī)院收益的三全齊美的事。在日常工作中，監(jiān)督服務(wù)醫(yī)院，在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)督，努力幫助醫(yī)院各同級部門在合理、合規(guī)、合法的前提下，增收節(jié)支，及時查找存在的問題和不足，及時堵漏，促進(jìn)醫(yī)院各科室健康發(fā)展，讓被審計監(jiān)督的部門能感受到審計監(jiān)督服務(wù)對他們科室?guī)淼睦?，從而認(rèn)識到審計監(jiān)督的重要性和必要性，逐步改變“我要審，科室抵觸、拒絕”為“要我審，科室配合支持”的審計工作環(huán)境，為審計工作的發(fā)展創(chuàng)造一個優(yōu)化的發(fā)展前景，推動醫(yī)院內(nèi)部審計工作的發(fā)展，加快醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。
第五，國家要加快對縣級基層醫(yī)院的發(fā)展、幫扶、支持，加大資金撥款的額度，給醫(yī)院發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境，加快醫(yī)院公益性進(jìn)程，推動醫(yī)院內(nèi)部審計工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部審計工作的監(jiān)督職能。加快醫(yī)院內(nèi)部審計由財務(wù)收支的審計向經(jīng)濟(jì)效益分析和社會效益分析審計的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮醫(yī)院內(nèi)部審計的效益最大化。
總之，醫(yī)院內(nèi)審工作的開展，內(nèi)審職能的發(fā)揮，和內(nèi)部審計科的發(fā)展，需要專業(yè)的審計人才、上級主管部門的指導(dǎo)支持、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的支持、同級部門的認(rèn)同、國家及政府資金的幫扶，才能逐步推動縣級醫(yī)院審計科的發(fā)展，從而將醫(yī)院審計科的工作職能名至實(shí)歸，加快醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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