時(shí)間：2023-03-17 17:59:55
導(dǎo)語(yǔ)：在工業(yè)法論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1實(shí)驗(yàn)原理在強(qiáng)酸溶液中，樣品在重鉻酸鉀氧化劑及復(fù)合催化劑作用下(若樣品中含有氯離子，則需加入掩蔽劑硫酸汞)，于165℃催化消解樣品10min，重鉻酸鉀被水中有機(jī)物還原為三價(jià)鉻，在波長(zhǎng)610nm處測(cè)定三價(jià)鉻含量，根據(jù)三價(jià)鉻的含量換算出消耗氧的質(zhì)量濃度。
1.2實(shí)驗(yàn)步驟(1)打開消解器開關(guān)，選擇“COD消解”消解器自動(dòng)升溫，達(dá)到設(shè)定溫度后自動(dòng)報(bào)警器提示，按任意鍵停止提示；(2)準(zhǔn)確移取2.5mL脫鹽水加入到“0”號(hào)反應(yīng)管中，然后分別移取水樣一次加入到反應(yīng)管中，最后加水補(bǔ)至2.5mL；(3)依次向各反應(yīng)管中加入2滴掩蔽劑，1mL氧化劑和5mL催化劑，并蓋蓋搖勻；(4)取下蓋子，一次放入消解器消解孔中，按下“消解”鍵并蓋上防噴罩，消解計(jì)時(shí)結(jié)束后儀器會(huì)報(bào)警提示；(5)將反應(yīng)管取出冷卻2分鐘，依次向各反應(yīng)管加入2.5mL水并混勻，然后放入水中冷卻至室溫；(6)比色：打開比色系統(tǒng)開關(guān)，并預(yù)熱10分鐘，按“測(cè)量”鍵進(jìn)入測(cè)量；
1.2.1比色管比色：(1)按“高量程”并按“確定”鍵選擇高量程模式，在高量程模式下按“比色管”并按“確定”鍵選擇管比色方式，確認(rèn)曲線號(hào)為HT-01；(2)先將比色管架四角朝上放入高量程比色池，將空白管放入比色管架中，稍停頓2~3秒，讀數(shù)穩(wěn)定后按“空白”鍵使屏幕顯示“C=0.000mg/L”否則重按“空白”鍵。(3)依次將樣品反應(yīng)管放入比色管架中，等數(shù)值穩(wěn)定后所顯示的數(shù)值即為COD值。
1.2.2比色皿比色：(1)按“高量程”并按“確定”鍵選擇高量程模式，在高量程模式下按“比色皿”并按“確定”鍵選擇皿比色方式，確認(rèn)曲線號(hào)為HC-01；(2)空白倒入3cm比色皿中，放入高量程比色池，稍停頓2~3秒，讀數(shù)穩(wěn)定后按“空白”鍵使屏幕顯示“C=0.000mg/L”否則重按“空白”鍵。(3)依次將樣品倒入比色皿中，然后放入高量程比色池等數(shù)值穩(wěn)定后所顯示的數(shù)值即為COD值。
2結(jié)果與討論
2.1兩種試劑的準(zhǔn)確度對(duì)比(1)標(biāo)準(zhǔn)曲線制作：分別準(zhǔn)確移取1.12.10mL、0.1mL、0.25mL、0.5mL、1.0mL、2.0mL、2.5mL于兩組消解管中，加水至2.5mL，分別記為0、1、2、3、4、5、6和0’、1’、2’、3’、4’、5’、6’。相當(dāng)于0mg/L、40mg/L、100mg/L、200mg/L、400mg/L、800mg/L、1000mg/L標(biāo)準(zhǔn)COD值。向0-6加入專用試劑，向0’-6’加入自制試劑，以下步驟同樣品測(cè)定。(2)根據(jù)測(cè)得的結(jié)果計(jì)算其回收率，判定兩種試劑的準(zhǔn)確度，結(jié)果見表1。由表1可知，兩種試劑制得的標(biāo)準(zhǔn)曲線回收率都在99%~101%，說明兩種試劑的都有很好的準(zhǔn)確度。
2.2兩種試劑測(cè)定樣品的精密度為了驗(yàn)證自制試劑和專用試劑具有同樣的精密度，通過使用兩種試劑測(cè)定同一組樣品所得結(jié)果計(jì)算其精密度。結(jié)果見表2。由表2可知，測(cè)定的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)偏差小于2%，說明自制試劑與專用試劑測(cè)定的結(jié)果精密度較高，自制試劑可以代替專用試劑測(cè)定污水COD。
3結(jié)論
工業(yè)工程專業(yè)具有非常強(qiáng)的實(shí)踐性。工業(yè)工程的目標(biāo)是用技術(shù)的方法，經(jīng)濟(jì)、有效地解決社會(huì)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)問題，這就要求工業(yè)工程專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生能將所掌握的知識(shí)與社會(huì)中的實(shí)際問題相聯(lián)系，具有解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的能力。目前，高校人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)的常規(guī)模式是依據(jù)學(xué)科的知識(shí)體系，按時(shí)序設(shè)置課程，追求本科專業(yè)知識(shí)的完整性和邏輯性。這種設(shè)計(jì)模式在理論上是合理的，但容易出現(xiàn)學(xué)校教育與市場(chǎng)需求相脫節(jié)的現(xiàn)象。因此，應(yīng)將學(xué)科知識(shí)體系與市場(chǎng)需求和職業(yè)崗位知識(shí)能力要求相結(jié)合，以職業(yè)崗位能力需求為導(dǎo)向，構(gòu)建更加合理的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，并具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力和知識(shí)遷移能力的課程體系，從而提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，融入必要的實(shí)踐教學(xué)，把工業(yè)工程專業(yè)的實(shí)踐性充分地體現(xiàn)在整個(gè)教學(xué)過程中。我校作為山東省應(yīng)用基礎(chǔ)型人才培養(yǎng)特色名校，多年來始終把人才培養(yǎng)質(zhì)量放在重要位置，對(duì)本科人才培養(yǎng)和就業(yè)工作極其重視。2014年，結(jié)合山東省名校建設(shè)和自身專業(yè)發(fā)展，通過多方調(diào)研，對(duì)培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行了修訂。通過引入具有一定優(yōu)勢(shì)的機(jī)械和土木建筑等工程基礎(chǔ)技術(shù)，形成富有特色的工業(yè)工程專業(yè)培養(yǎng)特色。專業(yè)定位為培養(yǎng)具有堅(jiān)實(shí)的自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)知識(shí)，具備一定的工程技術(shù)基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神和工程實(shí)踐能力，能夠綜合應(yīng)用工業(yè)工程理念和知識(shí)對(duì)生產(chǎn)型和服務(wù)型企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、改善以及創(chuàng)新，能從事工程、設(shè)計(jì)、制造、管理、科研與教育等方面工作的高級(jí)復(fù)合人才。在培養(yǎng)計(jì)劃中突出實(shí)踐的重要性，構(gòu)建有特色的實(shí)踐教學(xué)體系。作為實(shí)踐性很強(qiáng)的工業(yè)工程專業(yè)，其畢業(yè)生不僅面臨就業(yè)問題，同時(shí)也面臨著進(jìn)入工作崗位后的職業(yè)發(fā)展問題。對(duì)于應(yīng)用型本科人才的培養(yǎng)，我們強(qiáng)調(diào)工業(yè)工程人才的培養(yǎng)，不但重視職業(yè)對(duì)人才素質(zhì)的培養(yǎng)要求，而且要關(guān)注學(xué)生個(gè)體發(fā)展的需要；要把職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)反映在人才培養(yǎng)方案當(dāng)中，突出畢業(yè)生進(jìn)入工作崗位所需職業(yè)技能的各類教學(xué)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)解決最短時(shí)間上崗的問題，增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)還強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生未來職業(yè)晉升和相近崗位遷移的職業(yè)能力。實(shí)踐環(huán)節(jié)是高校工科專業(yè)教學(xué)必不可少的環(huán)節(jié)，更是工業(yè)工程(工科)專業(yè)實(shí)現(xiàn)其培養(yǎng)目標(biāo)的必修環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量有重要作用。
2當(dāng)前工業(yè)工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中的主要問題
實(shí)踐環(huán)節(jié)應(yīng)該具有較強(qiáng)的針對(duì)性。當(dāng)前在各高校進(jìn)行工業(yè)工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)過程中，雖然都有課程設(shè)計(jì)、各類實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，但具體內(nèi)容上由于專業(yè)定位和學(xué)校資源的不同，形成了很多有特色的實(shí)踐教學(xué)模式和體系，但也存在很多問題。
2.1實(shí)驗(yàn)過于側(cè)重驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)
在開設(shè)的課程實(shí)驗(yàn)中，多數(shù)仍然是驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)、綜合性實(shí)驗(yàn)占比較低，各門課程的課內(nèi)實(shí)驗(yàn)，僅依附于課程內(nèi)的理論知識(shí)，學(xué)生難以從實(shí)驗(yàn)中開拓創(chuàng)新。
2.2實(shí)踐教學(xué)手段單一理論不能聯(lián)系實(shí)際
課內(nèi)實(shí)驗(yàn)和部分課程內(nèi)容設(shè)計(jì)均采用統(tǒng)一的模式，學(xué)生被動(dòng)接受教師預(yù)先設(shè)定好的方案，按步驟進(jìn)行，缺乏實(shí)踐活動(dòng)的參與性，積極性不高，也不利于發(fā)揮學(xué)生的自主性。同時(shí)，由于部分教師缺乏企業(yè)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和工程實(shí)踐背景，所設(shè)計(jì)的方案與實(shí)際情況出入較大，不能很好地鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力和學(xué)習(xí)能力。
2.3實(shí)驗(yàn)設(shè)施不夠完備實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容簡(jiǎn)單
在工業(yè)工程本科教育中，對(duì)于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面明顯投入不足，僅能夠保證基本的專業(yè)實(shí)驗(yàn)。對(duì)于強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性的工業(yè)工程專業(yè)，因?qū)嶒?yàn)設(shè)施設(shè)備的不足，無(wú)法充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)在實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中的作用。
2.4實(shí)踐、教學(xué)分散不成體系
以我校為例，僅開設(shè)了管理信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)工業(yè)工程、人因工程3門核心課程的課內(nèi)實(shí)驗(yàn)和設(shè)施規(guī)劃與物流分析、人因工程2門課程的課程設(shè)計(jì)，部分需要課內(nèi)實(shí)驗(yàn)的核心課程，例如生產(chǎn)運(yùn)作管理、質(zhì)量管理工程、系統(tǒng)建模與仿真等，都沒有開設(shè)課內(nèi)實(shí)驗(yàn)。雖然開設(shè)了金工實(shí)習(xí)、認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)，但由于實(shí)習(xí)單位生產(chǎn)情況的不確定性，往往造成實(shí)習(xí)缺乏針對(duì)性和代表性，不能很好地參與生產(chǎn)實(shí)踐。對(duì)于定位于應(yīng)用型工業(yè)工程專業(yè)培養(yǎng)的院校，還存在畢業(yè)論文過多的情況，經(jīng)常出現(xiàn)指導(dǎo)教師指定論文題目進(jìn)行寫作，缺乏實(shí)際背景的現(xiàn)象。這些缺乏聯(lián)系，過于分散，沒有形成有機(jī)整體，更缺乏綜合實(shí)踐的課程，未能最大限度地發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)對(duì)于學(xué)生素質(zhì)和能力培養(yǎng)方面的重要作用。
3基于職業(yè)發(fā)展的工業(yè)工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建
工業(yè)工程專業(yè)培養(yǎng)的合格畢業(yè)生，必然是在企業(yè)中與工業(yè)工程專業(yè)相關(guān)的崗位上工作，并具有良好的職業(yè)發(fā)展?jié)摿Α＿@就要求我們關(guān)注學(xué)生的職業(yè)生涯和可持續(xù)發(fā)展，使學(xué)生既具備從事職業(yè)活動(dòng)必需的高技能，又具備能為整個(gè)職業(yè)生涯提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的職業(yè)素質(zhì)。在進(jìn)行新的專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃修訂過程中，按照職業(yè)發(fā)展的要求構(gòu)建工業(yè)工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系。力求以職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的改進(jìn)，利于學(xué)生的順利就業(yè)和職業(yè)目標(biāo)的達(dá)成。我們通過梳理核心課程在實(shí)踐教學(xué)中的作用和相應(yīng)的職業(yè)能力需求，按照從“課堂案例教學(xué)-課內(nèi)實(shí)驗(yàn)-課程設(shè)計(jì)-工業(yè)工程綜合實(shí)訓(xùn)-各類實(shí)習(xí)-畢業(yè)設(shè)計(jì)”的路徑，輔以課外活動(dòng)競(jìng)賽等構(gòu)建三部分的實(shí)踐教學(xué)體系。工程技術(shù)實(shí)踐部分，由于工業(yè)工程是工程技術(shù)與管理的交叉學(xué)科，在強(qiáng)調(diào)工程技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，也要注重工程技術(shù)實(shí)踐。我們?cè)O(shè)置機(jī)械電子與控制和土建施工兩部分工程技術(shù)。實(shí)踐部分分別包括機(jī)電控制PLC課內(nèi)實(shí)驗(yàn)和土建施工電子制圖課內(nèi)實(shí)驗(yàn)，設(shè)置機(jī)械制造課程設(shè)計(jì)、電工電子實(shí)習(xí)以及金工實(shí)習(xí)。專業(yè)核心實(shí)踐部分，在理論課堂增加案例教學(xué)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)專業(yè)核心課程的梳理，重新規(guī)劃建設(shè)了實(shí)驗(yàn)室，開設(shè)了基礎(chǔ)工業(yè)工程課程實(shí)驗(yàn)14學(xué)時(shí)，人因工程學(xué)課程實(shí)驗(yàn)12學(xué)時(shí)，生產(chǎn)運(yùn)作管理課程實(shí)驗(yàn)16學(xué)時(shí)，質(zhì)量管理工程課程實(shí)驗(yàn)6學(xué)時(shí)，精益生產(chǎn)課程實(shí)驗(yàn)4學(xué)時(shí)，系統(tǒng)建模與仿真課程實(shí)驗(yàn)24學(xué)時(shí)，并且在課程實(shí)驗(yàn)中增加設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)和綜合性實(shí)驗(yàn)的比例，開設(shè)開放性實(shí)驗(yàn)，由學(xué)生利用實(shí)驗(yàn)設(shè)備自主選擇實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。在開設(shè)課內(nèi)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開設(shè)基礎(chǔ)工業(yè)工程課程設(shè)計(jì)、人因工程課程設(shè)計(jì)、設(shè)施規(guī)劃課程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)作管理課程設(shè)計(jì)。同時(shí)，開設(shè)工業(yè)工程綜合實(shí)訓(xùn)。此外，我們把生產(chǎn)實(shí)習(xí)放在工業(yè)工程綜合實(shí)訓(xùn)之后進(jìn)行，以便學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)時(shí)更具針對(duì)性。我們強(qiáng)調(diào)，畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)的關(guān)聯(lián)性，僅允許極少部分學(xué)生撰寫畢業(yè)論文，絕大多數(shù)學(xué)生要求采用畢業(yè)生設(shè)計(jì)形式完成實(shí)踐的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。要求學(xué)生以畢業(yè)實(shí)習(xí)了解的實(shí)際企業(yè)背景，尋找企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中的問題，運(yùn)用工業(yè)工程的方式進(jìn)行解決，或者模擬進(jìn)行產(chǎn)品的組裝線設(shè)計(jì)或生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。經(jīng)過畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)共16周的強(qiáng)化應(yīng)用訓(xùn)練，可以讓學(xué)生增強(qiáng)解決問題的實(shí)踐能力，便于提高學(xué)生走向工作崗位后快速適應(yīng)崗位的工作需要，為職業(yè)發(fā)展樹立良好的開端?？紤]到部分中青年專職教師的企業(yè)實(shí)踐和工程背景不足，我們聘請(qǐng)了來自企業(yè)的校外兼職實(shí)踐指導(dǎo)教師。通過他們的指導(dǎo)，可以拉近教學(xué)實(shí)踐過程和企業(yè)實(shí)際之間的距離，從而使培養(yǎng)的工業(yè)工程畢業(yè)生具有更好的職業(yè)發(fā)展?jié)摿?。課外實(shí)踐部分，我們充分利用課外實(shí)踐增加學(xué)生的工程實(shí)踐素質(zhì)，結(jié)合大學(xué)生數(shù)學(xué)建模大賽和大學(xué)生創(chuàng)新大賽，進(jìn)行分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮競(jìng)賽對(duì)科學(xué)素質(zhì)的鍛煉作用。通過組織學(xué)生以全國(guó)工業(yè)工程案例應(yīng)用大賽，使學(xué)生真正感受工業(yè)工程在企業(yè)的應(yīng)用。對(duì)于大四學(xué)生，鼓勵(lì)參與中國(guó)機(jī)械工程協(xié)會(huì)工業(yè)工程分會(huì)主辦的見習(xí)工業(yè)工程師資格考試，從理論知識(shí)和實(shí)踐能力方面綜合對(duì)學(xué)生進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)。
4結(jié)束語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】:公共企業(yè)公司治理法制制度
一、前言
(一)研究公共企業(yè)公司治理法律制度的背景與意義
公司治理((CorporateGovernance)起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管此相關(guān)的很多研究早已存在，但對(duì)于這一理論的系統(tǒng)性研究是20世紀(jì)80年代的事。1984年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家BobTricker在《公司治理》中首先論述了現(xiàn)代公司治理的重要性，并首先提了公司治理這個(gè)概念。在我國(guó)，公司治理研究起步于20世紀(jì)90年代。近年來，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公司制企業(yè)的迅猛發(fā)展，公司治理理所當(dāng)然的成為了我國(guó)理論界的一個(gè)重要課題。
公共企業(yè)是指持續(xù)存在的、以為社會(huì)提供具有公共性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、且具有一定盈利目標(biāo)、受到政府特殊管制措施制約的組織化經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)公共企業(yè)公司治理來自于對(duì)公司治理的演繹。而我國(guó)公共企業(yè)治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的獨(dú)特的背景，決定了其采取的治理機(jī)制重點(diǎn)與西方國(guó)家一般意義上的公司治理有所不同。在西方國(guó)家，產(chǎn)生公司治理問題的背景是上市公司股權(quán)大規(guī)模分散的條件下，產(chǎn)生了兩權(quán)分離的要求，并在實(shí)施兩權(quán)分離的情況下;廣大中小股東與大股東需要解決如何監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)管理人員為股東的最大利益服務(wù)問題。而我國(guó)目前的主要問題是絕大多數(shù)公共企業(yè)上市公司是國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)，仍然存在一股獨(dú)大的事實(shí)，即國(guó)有股作為具有絕對(duì)控制權(quán)的股東，仍在操縱上市公司。我國(guó)公司治理面臨的任務(wù)首先要解決通過金融市場(chǎng)向社會(huì)圈錢的問題，解決如何能使上市公司在市場(chǎng)上真正獨(dú)立，管理人員能獨(dú)立于大股東而為廣大的中小股東利益服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共企業(yè)的設(shè)立，是由于需要政府提供市場(chǎng)本身不能有效提供的、具有使用上“非排他性”的和利益上“非占有性”的公共產(chǎn)品，對(duì)市場(chǎng)供給不足或供給不夠有效的產(chǎn)品予以補(bǔ)充，由政府控制戰(zhàn)略性資源和為公眾提供服務(wù)。為了盡量減少公共財(cái)政資源浪費(fèi)，就需要制定公共領(lǐng)域的具體法律來規(guī)范各種公共企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)行為，并通過公共政策針對(duì)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行某些保護(hù)性和限制性的經(jīng)濟(jì)規(guī)制，以保證社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保障公眾得到良好的服務(wù)并支付合理的價(jià)格;又要保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)而不破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率。
(二)公共企業(yè)公司治理法律制度的邏樣框架
就我國(guó)公共企業(yè)的法律調(diào)整現(xiàn)狀看，分為三類:第一類是沒有進(jìn)行公司制改造的或不是按公司制度設(shè)立的企業(yè)，主要由《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》調(diào)整，本文論述的公共企業(yè)公司治理暫不涉及此類企業(yè)。第二類是已進(jìn)行了公司制改造的或按照公司制度設(shè)立的企業(yè)，這一類企業(yè)由《公司法》調(diào)整。第三類是已進(jìn)行公司制改造或按照公司制度設(shè)立并以上市的企業(yè)，這一類企業(yè)由《公司法》和《證券法》共同調(diào)整。因而，我國(guó)的公共企業(yè)目前呈現(xiàn)出由現(xiàn)行《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、((公司法》和((證券法》共同調(diào)整的狀況。然而這兩部企業(yè)法律都已不能適應(yīng)我國(guó)公共企業(yè)公司治理的現(xiàn)狀，滿足我國(guó)公共企業(yè)企業(yè)公司治理發(fā)展的需求。
(三)本文的結(jié)構(gòu)
“公司治理”一個(gè)內(nèi)外相互彌補(bǔ)的系統(tǒng)工程，是治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。公司治理結(jié)構(gòu)，就是基于公司所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離而形成的公司所有者、董事會(huì)和經(jīng)理人員及公司相關(guān)利益者之間的一種權(quán)力和利益分配的制衡關(guān)系。治理機(jī)制主要包括激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和決策機(jī)制。公司治理過程按照公司治理權(quán)力是否來自公司出資者所有權(quán)與(公司法》直接賦予，可分為公司內(nèi)部治理和公司外部治理。本文將簡(jiǎn)單介紹目前關(guān)于公共企業(yè)公司治理法律制度的主要理論并從內(nèi)部治理和外部治理兩方面來具體論述公共企業(yè)公司治理法律制度。
二、公共企業(yè)公司治理法律制度的理論
(一)政府有限理論
有限政府是指在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式都受到法律明確規(guī)定和社會(huì)有效制約的政府。關(guān)于有限政府的理論在西方社會(huì)由來已久。荷蘭著名哲學(xué)家斯賓諾莎認(rèn)為政府的權(quán)力源于自然法，并受自然法制約，這是權(quán)力應(yīng)該受到束縛的較早闡述。洛克在《政府論》將有限政府的核心要素第一次提煉為一套知識(shí)傳統(tǒng)，認(rèn)為政府的權(quán)力來源于人民權(quán)利的讓渡，并希望通過分權(quán)來限制政府的權(quán)力。有限政府論的經(jīng)濟(jì)學(xué)淵源主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)自由主義。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，市場(chǎng)是富有效率的，并且具有自我調(diào)劑的功能，政府不應(yīng)當(dāng)以自己的干涉行動(dòng)來破壞自由市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行。這一思想逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被推廣到其他領(lǐng)域，由經(jīng)濟(jì)理論變成了西方公家公共政策的基本指導(dǎo)原則。
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)有限政府的冷靜的學(xué)理分析，主要的就包含在對(duì)自由主義的客觀分析中。李強(qiáng)的《自由主義》一書以專章討論了自由主義的國(guó)家學(xué)說，認(rèn)為有限政府是自由主義理想的國(guó)家組織原則。臺(tái)灣學(xué)者張明貴的《自由論一西方自由主義的發(fā)展》把有限政府視為自由主義的基本觀念。施雪華在其博士論文基礎(chǔ)上發(fā)表的《政府權(quán)能理論》，主張政府的權(quán)力必須限定在某個(gè)界限內(nèi)，不損害個(gè)人與社會(huì)的權(quán)力和利益。張賢明的博士論文《論政治責(zé)任一民主理論的一個(gè)視角》在論述政治責(zé)任的有限性時(shí)，也討論了政府權(quán)力的有限性問題。這些論述在公共企業(yè)公司治理領(lǐng)域依然值得借鑒。公共企業(yè)公司治理需要政府的干預(yù)和監(jiān)督，但這種干預(yù)和監(jiān)督不能是無(wú)限制的，而是合理的、有限度的。
(二)公共企業(yè)利潤(rùn)合理化理論
從行為目的或動(dòng)機(jī)來看，公司就是一個(gè)以營(yíng)利為目的的組織，必然地是追求利潤(rùn)最大化的。一般微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將公司看作是等價(jià)于“理性人”的組織，從“理性人”到企業(yè)的利潤(rùn)最大化目標(biāo)，就必然決定了公司的存在和所謂的“社會(huì)責(zé)任”相背離。公共企業(yè)是具有公共性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有公共性與盈利性雙重特點(diǎn)，既不同于政府這樣公共組織，又不同于所謂的非營(yíng)利組織，更有別于一般意義上的公司。文章設(shè)想，在政府的法律規(guī)制和企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任的雙重作用下，公共企業(yè)是否可以用一個(gè)全新的“利潤(rùn)合理化”理論來取代傳統(tǒng)的追求“利潤(rùn)最大化”原則。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)合理化，首先要肯定公共企業(yè)是追求利潤(rùn)的。如果不以盈利為目的，必然導(dǎo)致了公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的效率低，供應(yīng)數(shù)量少、服務(wù)質(zhì)量差、資源浪費(fèi)大、嚴(yán)重等許多弊端陰。其次要強(qiáng)調(diào)公共企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。公共企業(yè)在相當(dāng)大的程度上占據(jù)了社會(huì)公共資源和公共政策的優(yōu)勢(shì)，本來就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起比一般企業(yè)更多的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。強(qiáng)調(diào)公共企業(yè)的社會(huì)責(zé)任并不是否認(rèn)企業(yè)的盈利性，而是企業(yè)利益、公共利益和社會(huì)利益的基本平衡，這已是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。第三，要確定一個(gè)合理的價(jià)格。一般來說，商品的價(jià)格必須以社會(huì)的合理成本為最低經(jīng)濟(jì)界限;上限是商品的價(jià)格不能高到消費(fèi)者或使用單位不愿購(gòu)買的水平。在我國(guó)，公共企業(yè)大多從事在國(guó)內(nèi)或一定地域內(nèi)具有壟斷性的行業(yè)，為防止公共企業(yè)利用其特殊身份和壟斷地位任意提價(jià)損害公眾的利益，政府保留定價(jià)權(quán)調(diào)價(jià)權(quán)是必要的。對(duì)公共企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格不能定得太高，而應(yīng)該使一般消費(fèi)者都具有支付能力。當(dāng)然，也不可過低，以免造成企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)、資源浪費(fèi)或其他社會(huì)問題。
(三)利益相關(guān)者理論
據(jù)考證，公司應(yīng)當(dāng)對(duì)利益相關(guān)者負(fù)責(zé)的觀念最早出現(xiàn)于1929年美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期。由當(dāng)時(shí)美國(guó)通用電器公司的歐文·D·揚(yáng)((OwenDYoung)經(jīng)理在一份演說中反映出來。他認(rèn)為，不僅股東而且雇員、顧客和廣大公眾都和公司存在利益聯(lián)系，公司經(jīng)理層有義務(wù)保護(hù)這種利益。而有關(guān)利益相關(guān)者概念的經(jīng)典著作是3年之后由伯利和米恩斯共同出版的《現(xiàn)代企業(yè)與私人財(cái)產(chǎn)》一書。戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之父邁克爾·波特也提出了應(yīng)該給予主要顧客、供貨商、職工代表在董事會(huì)發(fā)言權(quán)的主張。
對(duì)于公共企業(yè)來說，由于其提供的產(chǎn)品都是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、與千家萬(wàn)戶日常生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品，因此公共企業(yè)的利益相關(guān)者包括企業(yè)職工、債權(quán)人和供貨商、具有壟斷性的公共產(chǎn)品的用戶、廣大納稅人等基于個(gè)體的利益要求，會(huì)更關(guān)心公共企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，所以引人利益相關(guān)者理論是公共企業(yè)公司治理的應(yīng)然選擇。
三、公共企業(yè)公司治理內(nèi)部法律制度
公司的內(nèi)部治理主要包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理機(jī)制兩部分，分別構(gòu)成了內(nèi)部治理的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面。本文關(guān)于公共企業(yè)公司治理內(nèi)部法律制度也是從這兩方面來論述的。
(一)公共企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
公司治理最重要的部分就是公司治理結(jié)構(gòu)，公共企業(yè)治理作為公司治理的延伸，當(dāng)然也不例外。公共企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)狹義上是指，在公共企業(yè)所有權(quán)與管理權(quán)分離的條件下，投資者與企業(yè)之間的利益分配和控制關(guān)系;廣義上是指，關(guān)于公共企業(yè)組織方式、控制機(jī)制、利益分配的所有法律、機(jī)構(gòu)、文化和制度安排。我國(guó)政府2003年機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要舉措是成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，其改革取向就是謀求解決我國(guó)公共企業(yè)的治理問題。其中，公共企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指通過一種制度安排，合理地配置公共企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。公共企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)包含兩層制衡關(guān)系:一是企業(yè)內(nèi)部股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三個(gè)主體的分權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部制衡關(guān)系;二是董事會(huì)與總經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部制衡關(guān)系。這兩層關(guān)系具體包括以下四個(gè)方面:第一個(gè)有者和經(jīng)營(yíng)者之間的委托受托經(jīng)營(yíng)關(guān)系;第二個(gè)是所有者和監(jiān)事會(huì)的委托受托審計(jì)責(zé)任關(guān)系。第三個(gè)是監(jiān)事會(huì)與經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。第四個(gè)是董事會(huì)和經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)決策與執(zhí)行關(guān)系。
(二)公共企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制
通說認(rèn)為，公司治理機(jī)制主要包括激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和決策機(jī)制，但鑒于我國(guó)公共企業(yè)公司治理的特殊背景，其內(nèi)部治理機(jī)制主要是指來自公司內(nèi)部的監(jiān)督，其大致可以通過以下兩大手段予以實(shí)現(xiàn):(1)通過重構(gòu)公司內(nèi)部主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，要求企業(yè)管理者在享受決策權(quán)的同時(shí)，亦肩負(fù)勤勉義務(wù)和忠實(shí)義務(wù)，并在違反時(shí)承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任;(2)通過把獨(dú)立于企業(yè)管理者的主體，加人到公司管理層架構(gòu)中，參與民主管理、決策和監(jiān)督。例如:讓職工有更多的機(jī)會(huì)參加董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，使董事會(huì)的決策在體現(xiàn)股東利益的同時(shí)，亦能兼顧職工的利益。
建立監(jiān)督機(jī)制不僅是解決委托問題的重要途徑，同時(shí)，有效的監(jiān)督將降低信息不對(duì)稱的程度，也有利于“內(nèi)部人控制”問題的解決。監(jiān)督機(jī)制有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制與外監(jiān)督機(jī)制之分。其中內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制主要應(yīng)包括。
(1)組織監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)通過改制，建立現(xiàn)代公司制，成立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以構(gòu)成權(quán)力相互分離制衡的法人治理機(jī)構(gòu)，從而建立起對(duì)人行為進(jìn)行監(jiān)督、考察的組織體制。
(2)人自我監(jiān)督。通過人個(gè)人持股，設(shè)立資產(chǎn)增值獎(jiǎng)和人風(fēng)險(xiǎn)抵押金等措施使人個(gè)人利益與企業(yè)利益一致起來，促使人加強(qiáng)自我監(jiān)督。
(3)高級(jí)管理人員監(jiān)督。通過高級(jí)管理人員持股，促使他們積極主動(dòng)地對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督和相互監(jiān)督。
(4)企業(yè)職工監(jiān)督。通過職工個(gè)人持股，促使全體職工與企業(yè)同生死、共命運(yùn)。同時(shí)，為保護(hù)其自身利益，他們會(huì)積極地監(jiān)督人和高層管理人員。
(三)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部機(jī)制的互動(dòng)
公司的內(nèi)部治理機(jī)制是通過公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生作用的。完善的公共企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮公司治理機(jī)制的作用。提高公共企業(yè)的績(jī)效.實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化，從而實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富的最大化。但是。由于委托沖突問題的存在。公共企業(yè)同樣存在企業(yè)管理者的目標(biāo)往往與股東財(cái)富最大化目標(biāo)相背離。是否能真正保護(hù)股東利益已成為衡量管理層業(yè)績(jī)的基準(zhǔn)，也成為反映公共企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善程度的一個(gè)重要指標(biāo)。但是在我國(guó)，公共企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與控制機(jī)制不完善。從我國(guó)公共企業(yè)現(xiàn)有的實(shí)際情況來看，董事會(huì)和監(jiān)視會(huì)均不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第一，董事會(huì)獨(dú)立性不強(qiáng)。從形式上看，公共企業(yè)上市公司已經(jīng)形成了“三會(huì)四權(quán)”的制衡機(jī)制，即股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層分別行使最終控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營(yíng)指揮權(quán)。但實(shí)際上，由于股權(quán)的高度集中，公眾股東的分散，董事會(huì)由大股東操縱或由“內(nèi)部人”控制，比較難以形成獨(dú)立的董事會(huì)來保證健全的經(jīng)營(yíng)與決策機(jī)制。第二，監(jiān)事會(huì)的作用有限。監(jiān)事會(huì)作為公司治理中的內(nèi)部監(jiān)督力量，在規(guī)范董事、經(jīng)理行為，維護(hù)股東利益方面應(yīng)具有特殊作用。相比之下，我國(guó)公共企業(yè)比較重視董事會(huì)的作用，而相對(duì)忽視了監(jiān)事會(huì)的地位。在我國(guó)，與董事會(huì)平行的公司監(jiān)事會(huì)僅有部分監(jiān)督權(quán)，而無(wú)控制權(quán)和戰(zhàn)略決策權(quán)，無(wú)權(quán)任免董事會(huì)或經(jīng)理層的成員，無(wú)權(quán)參與和否定董事會(huì)與經(jīng)理班子的決策。第三，股東大會(huì)尚不足以成為股東行使權(quán)力、參與公司治理的場(chǎng)所。在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理和缺乏有效的法律制度的情況下，我國(guó)公共企業(yè)的股東(特別是中小股東)的利益很難得到足夠的保障。
四、公共企業(yè)公司治理外部法律制度
近年來，伴隨著全球化的浪潮，公司治理結(jié)構(gòu)模式出現(xiàn)了一種新的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在:由“股東至上”向“共同治理”轉(zhuǎn)變?！肮餐卫怼辈粌H要求企業(yè)有完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，更重要的是突出了企業(yè)外部的利益相關(guān)者在企業(yè)治理中的地位和作用。
(一)公共企業(yè)外部治理結(jié)構(gòu)
上文已經(jīng)談到，公共企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指通過一種制度安排，合理地配置公共企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。相應(yīng)地，公共企業(yè)的外部治理結(jié)構(gòu)是指通過一種制度安排，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工、債權(quán)人和供貨商、具有壟斷性的公共產(chǎn)品的用戶、廣大納稅人等利益相關(guān)者的對(duì)公共企業(yè)的治理。以公共企業(yè)上市公司為例，我國(guó)公共企業(yè)的外部治理結(jié)構(gòu)具有以下兩個(gè)特點(diǎn):
第一，國(guó)有股一股獨(dú)大，流通股比例偏低。在我國(guó)，大多數(shù)公共企業(yè)上市公司由國(guó)有企業(yè)改制而來，國(guó)家處于絕對(duì)或相對(duì)的控股地位。國(guó)有股一股獨(dú)大的股權(quán)結(jié)構(gòu)使得公共企業(yè)公司治理很容易出現(xiàn)以下幾個(gè)問題:首先在公司治理上形不成有效的權(quán)力制衡機(jī)制。其次，公共企業(yè)上市公司利用關(guān)聯(lián)交易操縱財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。第三，公共企業(yè)高級(jí)管理人員的行為不是以全體股東的利益為準(zhǔn)，而是以本行業(yè)本企業(yè)的意志為準(zhǔn)，嚴(yán)重?fù)p害了廣大中小股東和其他利害關(guān)系者的利益。在公司治理上體現(xiàn)不出權(quán)力制衡，更談不利公司決策的科學(xué)化。第四，公眾股股東(特別是中小股東)的利益沒有其代表者，來自出資者的約束嚴(yán)重弱化，許多上市公司在公司決策、信息披露等重大公司治理問題上經(jīng)常出現(xiàn)不正常行為。第二，缺乏完善的信息披露制度。公共企業(yè)公司治理信息披露從需求層次和受托責(zé)任上又可分為三個(gè)層次:一是經(jīng)營(yíng)者向董事會(huì)進(jìn)行信息披露;二是董事會(huì)向股東大會(huì)進(jìn)行信息披露或說明責(zé)任;三是公共企業(yè)向企業(yè)職工、債權(quán)人和供貨商、具有壟斷性的公共產(chǎn)品的用戶、廣大納稅人等利益相關(guān)者進(jìn)行信息披露。
(二)公共企業(yè)外部治理機(jī)制
盡管公司內(nèi)部治理機(jī)制在監(jiān)督管理者方面已起到舉足輕重的作用，然而這種機(jī)制仍有許多不足之處。比如，我國(guó)的獨(dú)立董事制度多半是流于形式而已，獨(dú)立董事無(wú)論在時(shí)間上或在薪水來源上都很困難認(rèn)真地履行其保護(hù)小股東的職責(zé)。鑒于此，發(fā)展公司外部治理機(jī)制，將可在一定程度上彌補(bǔ)內(nèi)部機(jī)制的不足。
與前文相對(duì)應(yīng)，公共企業(yè)外部治理機(jī)制在這里主要論述來自公共企業(yè)外部的監(jiān)督，其目的是為了防止企業(yè)管理者在執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)濫用其權(quán)利。長(zhǎng)久以來，公司外部監(jiān)督一直有許多渠道。有些公司的外部監(jiān)督，較著重于公權(quán)力的行政監(jiān)督，有些則比較強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)督，包括資本市場(chǎng)、控制權(quán)市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)(例如經(jīng)理人市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng))等。
有效的資本市場(chǎng)可以對(duì)管理階層施加壓力，以保證公共企業(yè)的決策過程有利于各利益相關(guān)者。在公司經(jīng)營(yíng)不利時(shí)可以采取“用腳投票”的辦法對(duì)公司管理實(shí)施制衡。
發(fā)達(dá)的經(jīng)理人市場(chǎng)可以甄別有能力和盡取的經(jīng)理與沒有能力和不盡職的經(jīng)理。經(jīng)理人之間的竟?fàn)幠軌蚣s束在職經(jīng)理的“逆向選擇’，和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，激勵(lì)他們?yōu)楣蓶|的利益服務(wù)。
競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)可以激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者改善管理、提高公共企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，充分發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造桂，給予勞動(dòng)者全面發(fā)展和潛能發(fā)揮的空間，留住人才。
由于公共企業(yè)大都是壟斷企業(yè)，產(chǎn)品市場(chǎng)通過替代產(chǎn)品供應(yīng)商對(duì)企業(yè)施加壓力來實(shí)現(xiàn)的。
控制權(quán)市場(chǎng)主要是指通過收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組等方式獲取公司控制權(quán)從而實(shí)施對(duì)公司的資產(chǎn)重組或董事會(huì)、經(jīng)理層的改組變換，它是一個(gè)重要的外部激勵(lì)和約束因素。
(三)外部治理結(jié)構(gòu)與外部機(jī)制的互動(dòng)
與公共企業(yè)內(nèi)部治理相對(duì)應(yīng)，公共企業(yè)的外部治理機(jī)制也是通過其外部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生作用的。但是由于我國(guó)公共企業(yè)外部治理結(jié)構(gòu)的種種缺陷，導(dǎo)致了其外部治理機(jī)制很難發(fā)揮作用。第一，流通股在公共企業(yè)上市公司總股本中所占比例有限，不流通的國(guó)家股粕法人股又高度集中，因此很難通過在二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買流通殷獲得公司的控制權(quán)，收購(gòu)和權(quán)爭(zhēng)奪沒有真正約束經(jīng)理層。所以公共企業(yè)的控制權(quán)市場(chǎng)也難以形成。第二、我國(guó)目前的經(jīng)理市場(chǎng)還十分落后，沒有有效地聘選機(jī)制，甚至沒有形成嚴(yán)格富有進(jìn)取心、具備高素質(zhì)的經(jīng)理階層。這就導(dǎo)致了缺乏有效的經(jīng)理人才市場(chǎng)。第三，作為大債權(quán)人的銀行由子受到種種限制，對(duì)公共企業(yè)實(shí)施的外部監(jiān)控作用較小。而由于我國(guó)證券市場(chǎng)以散戶為主，新興市場(chǎng)不規(guī)范，機(jī)構(gòu)投資者作用很有限。債權(quán)人對(duì)公司實(shí)施的監(jiān)控作用小，機(jī)構(gòu)投資者缺乏。這些就使通過資本市場(chǎng)對(duì)公共企業(yè)實(shí)行外部監(jiān)督變得很難實(shí)現(xiàn)。最后，由于目前我國(guó)公共企業(yè)上市公司大股東、管理人員和董事的法律責(zé)任機(jī)制十分不健全，違規(guī)的私人成本很低。一旦出現(xiàn)大股東、管理人員和董事違規(guī)和違反公司章程的行為，有關(guān)法律和法規(guī)的處罰不足以起到警戒作用，特別是對(duì)股東的民事賠償力度坯遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾在監(jiān)督過程中常常處于被抑制狀態(tài)，這種情況無(wú)疑不利于公司外部監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用。這樣就出現(xiàn)了缺乏良好的法律責(zé)任機(jī)制，新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督力量不足的困境。
五、我國(guó)公共企業(yè)公司治理的法治構(gòu)架
(一)立法例、原則與路徑
1.立法例
對(duì)公共企業(yè)公司治理立法，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，有三種做法。第一種是制訂統(tǒng)一的專門法律。如澳大利亞1994年頒布的《聯(lián)邦公營(yíng)企業(yè)法》，該法將這類企業(yè)定義為政府擁有資本金、為了公眾的利益依據(jù)政府法令或有關(guān)條令設(shè)立的具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)，并通過嚴(yán)密的報(bào)告制度、審批公營(yíng)企業(yè)發(fā)展計(jì)劃、委派公營(yíng)企業(yè)管理人員并規(guī)范其行為、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度等對(duì)這類企業(yè)實(shí)行有別于其他企業(yè)的特別規(guī)范。第二種是“一對(duì)一”的立法。如日本對(duì)103個(gè)國(guó)有企業(yè)特殊法人分別制訂103個(gè)特殊法進(jìn)行個(gè)別規(guī)范。第三種是特殊行業(yè)立法。這種做法在英美法系國(guó)家比較普遍。如美國(guó)在1976年至1982年先后頒布了《鐵路復(fù)興與鐵路管制改革法》、《航空貨運(yùn)放松管制法》、《航空客運(yùn)放松管制法》、《汽車運(yùn)輸法》、《鐵路法》和《公共汽車管理改革法》等一系列法案，對(duì)美國(guó)的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的政府管制體制進(jìn)行了重大改革。1989年，英國(guó)在自來水產(chǎn)業(yè)制定《自來水法》，該法不僅規(guī)定了建立“自來水服務(wù)管制辦公室”，還建立了“國(guó)家注河管理局”，各自從不同方面對(duì)自來水產(chǎn)業(yè)實(shí)施管制。
2.立法原則
由于公共企業(yè)具有雙重性的特點(diǎn)，即公共性和企業(yè)性，在立法中應(yīng)堅(jiān)持以下四個(gè)基本原則:
第一，利益相關(guān)者治理企業(yè)原則:公共企業(yè)的利益相關(guān)者如職工、債權(quán)人、具有壟斷性的公共產(chǎn)品的用戶、廣大納稅人等基于個(gè)體的利益要求，會(huì)更關(guān)心公共企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，他們比股東更真切的希望企業(yè)能維持正常的良好的經(jīng)營(yíng)。如果能讓利益相關(guān)者參與到公司治理中來，將更有利干預(yù)和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者，防止權(quán)力濫用并失去監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共企業(yè)的良性發(fā)展。從這個(gè)角度來看，利益相關(guān)者治理企業(yè)原則是公共企業(yè)治理的應(yīng)然選擇。
第二，監(jiān)督原則:公共企業(yè)承擔(dān)著眾多的社會(huì)公益功能，必須對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)管，公共企業(yè)的各利益相關(guān)人共同參與，可建立起統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系。具體途徑包括政府的監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督等。
第三，司法保護(hù)原則:眾多利益相關(guān)者作用的發(fā)揮很多時(shí)候受制子政府。所以要更好地規(guī)制公共企業(yè)，除了貫徹利益相關(guān)者治理企業(yè)原則和監(jiān)督原則外，更重要的是通過司法保護(hù)利益相關(guān)者權(quán)益來實(shí)現(xiàn)對(duì)公共企業(yè)治理的監(jiān)督。
第四，規(guī)制程序的透明和公開原則:“法律的含義是解決社會(huì)上不同利益集團(tuán)的沖突，因而反映在立法程序上應(yīng)是兼聽各方面的意見。在很多國(guó)家，法律由最高立法機(jī)構(gòu)制定，法規(guī)及法規(guī)以下的行政規(guī)章雖然由行政機(jī)關(guān)制定，但制定的過程都采用公開的聽證程序，給管制相關(guān)人充分表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，以盡量避免管制政策的不公正。因此，在規(guī)則的制定過程中保證廣泛的公眾參與，能夠使各方面利益在立法中得以充分體現(xiàn)。特別是由于涉及廣泛的公共利益，公共企業(yè)的有關(guān)立法的制定過程更需要充分的公眾參與。在規(guī)則的實(shí)施過程中，完善的公眾參與能夠使各有關(guān)當(dāng)事方在信息交流的過程中充分表明自己利益需求，同時(shí)理解其他各方的各種困難和理由。這樣能減少規(guī)制政策實(shí)施過程中的利益摩擦，確保規(guī)制政策的順利實(shí)施和公共企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的正常進(jìn)行。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都仰賴于一個(gè)透明和公開的規(guī)制程序的建立，而這種程序必須要由明確和穩(wěn)定的立法來確定。這是法律對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效控制的重要方式。
3.路徑
建立和完善公共企業(yè)立法體系，具體包括一下三點(diǎn):
第一，制定統(tǒng)一的《公共企業(yè)法》我國(guó)目前對(duì)于公共企業(yè)并無(wú)一部專門法律進(jìn)行規(guī)制，對(duì)公共企業(yè)的治理大部分沿用《公司法》。然而，由于公共企業(yè)投資主體、經(jīng)營(yíng)行業(yè)以及社會(huì)責(zé)任的特殊性，注定了它有別于一般商事公司，因此不應(yīng)將其與一般商事公司放在同一部私法性質(zhì)的《公司法》中來規(guī)范，而應(yīng)當(dāng)對(duì)其另行立法。從我國(guó)現(xiàn)狀來看，公共企業(yè)數(shù)目較多，對(duì)其分別立法成本過高，因此，規(guī)制公共企業(yè)可以考慮制定統(tǒng)一的《公共企業(yè)法》。
第二，完善競(jìng)爭(zhēng)法，突出競(jìng)爭(zhēng)法的重要地位，確保公共企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的可普遍獲得性和其他市場(chǎng)主體之公平利用。在這一點(diǎn)上，國(guó)外立法已有較為完善的規(guī)制，其核心思想便是:抑制強(qiáng)者，容忍和保護(hù)弱者，給擁有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)強(qiáng)加特殊的義務(wù)，以保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)和公共利益。因此，競(jìng)爭(zhēng)法在公共企業(yè)的規(guī)制中需將這些歧視性的和強(qiáng)迫性的產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式確認(rèn)為非法，既授以消費(fèi)者以私法救濟(jì)的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)施機(jī)構(gòu)予以公法上的救濟(jì)。
第三，完善特殊行業(yè)立法，確定政府作為公共企業(yè)的規(guī)制主體的法律地位，明確其規(guī)制目標(biāo)和規(guī)制方式fuel。大量特殊行業(yè)立法是我國(guó)現(xiàn)行公共企業(yè)立法的主要形式。雖然其中存在的一些問題，比如在立法的層次參差不齊，行政法規(guī)多于基本法律，同時(shí)在具體的立法內(nèi)容安排方面也存在欠缺。但是，特殊行業(yè)立法在公共企業(yè)規(guī)制的立法體系中的地位和作用仍不容忽視。
(二)監(jiān)管與執(zhí)法
OECD的經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)好的公司治理結(jié)構(gòu)是公共企業(yè)有效發(fā)展的先決條件。在對(duì)公共企業(yè)的監(jiān)管與執(zhí)法問題上，國(guó)外的很多經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。
在法國(guó)，國(guó)家對(duì)公共企業(yè)的監(jiān)督是全方位的，包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和議會(huì)監(jiān)督等多種方式及類型。其中的行政監(jiān)督是由政府實(shí)施的監(jiān)督，包括財(cái)政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和專門目標(biāo)監(jiān)督等具體形式，主要通過經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部、技術(shù)主管部門和各種專門委員會(huì)實(shí)施，以事前監(jiān)督為主。司法監(jiān)督即審計(jì)監(jiān)督，由審計(jì)院負(fù)責(zé)，是對(duì)公共企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果的稽核、檢查和評(píng)估，故在法國(guó)又稱之為事后監(jiān)督。議會(huì)監(jiān)督是由議會(huì)對(duì)公共企業(yè)所實(shí)施的一種監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容與途徑包括審核和表決企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算任命報(bào)告員，負(fù)責(zé)關(guān)注和評(píng)價(jià)公共企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理情況成立調(diào)查或監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)收集或檢查公共企業(yè)某個(gè)方面的情況事實(shí)聽取有關(guān)部門對(duì)公共企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所作出的說明或匯報(bào)，等等。
在新加坡，政府對(duì)公共企業(yè)的監(jiān)控主要是通過對(duì)董事會(huì)及主要經(jīng)理人員的任命來實(shí)施。董事會(huì)的職責(zé)是制定大的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，挑選管理人員，對(duì)下屬子公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理以保證資產(chǎn)增值的責(zé)任，若其職責(zé)不能有效履行，則會(huì)被政府罷免。公共企業(yè)還要定期向財(cái)政部報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，使財(cái)政部隨時(shí)了解公共企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。政府作為所有者或控股者，也可以隨時(shí)對(duì)公共企業(yè)進(jìn)行檢查固。
依法治理公共企業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家的共同特征。從我國(guó)公共企業(yè)治理現(xiàn)狀來看，強(qiáng)化法制是當(dāng)務(wù)之急。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，既制定對(duì)治理結(jié)構(gòu)有強(qiáng)制性的法律規(guī)定，又制定與市場(chǎng)環(huán)境變化相適應(yīng)的、具有非約束性和靈活性的公司治理原則。
(三)利益救濟(jì)機(jī)制
傳統(tǒng)的民法理論將的民事權(quán)利救濟(jì)方式分為自力救濟(jì)與公力救濟(jì)兩種。在現(xiàn)代文明社會(huì)，訴訟制度是公力救濟(jì)的最有效手段已得到了公眾的普遍認(rèn)同。在公共企業(yè)治理中，對(duì)各種利益的救濟(jì)主要也是通過訴訟實(shí)現(xiàn)的。
公共企業(yè)出現(xiàn)任何狀況，都會(huì)對(duì)利益相關(guān)者造成最直接的影響。文章認(rèn)為，應(yīng)建立以利益相關(guān)者訴訟制度為核心的利益救濟(jì)機(jī)制，最大限度地?cái)U(kuò)大訴訟主體范圍，按照各訴訟主體與企業(yè)利益的相關(guān)度不同建立起相應(yīng)的訴訟制度。包括:股東訴訟制度;職工、債權(quán)人、壟斷企業(yè)用戶等為主體的第三方訴訟制度;納稅人訴訟制度。
1.建立股東訴訟制度。公共企業(yè)由中央和(或)地方各級(jí)行政性國(guó)家投資機(jī)構(gòu)投資，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確規(guī)定了中央和地方國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以出資人身份對(duì)公共企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，故國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)投資公司充當(dāng)股東提起股東派生訴訟是當(dāng)然選擇。
1.1飼料總產(chǎn)量穩(wěn)步提高，產(chǎn)值效益有所增長(zhǎng)
2012年全省全年生產(chǎn)商品飼料總產(chǎn)量為313.8萬(wàn)t，其中，配合飼料產(chǎn)量為209.3萬(wàn)t，所占比例為66.7%，同比下降2.3%；濃縮飼料產(chǎn)量為98.9萬(wàn)t，所占比例為31.5%，同比增長(zhǎng)1.7%；添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)量為5.6萬(wàn)t，所占比例為1.8%，同比下降0.23%。商品飼料營(yíng)業(yè)收入為883410萬(wàn)元，總產(chǎn)值達(dá)到900170萬(wàn)元。
1.2產(chǎn)品類別變化明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整
從飼料產(chǎn)品類別來看，生產(chǎn)豬飼料108.08萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)1.7%；蛋禽飼料98.11萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)2.2%；肉禽飼料130.94萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)55.7%；水產(chǎn)飼料0.42萬(wàn)t，同比減少60%；反芻動(dòng)物飼料25.17萬(wàn)t；其他飼料1.36萬(wàn)t，增長(zhǎng)明顯。
1.3企業(yè)數(shù)量下降，生產(chǎn)規(guī)模和能力不斷提高
截至2012年底，山西省總共有飼料生產(chǎn)企業(yè)260家，其中，配合飼料、濃縮飼料、精料補(bǔ)充料生產(chǎn)企業(yè)221家，單一飼料企業(yè)29家，添加劑企業(yè)10家。與2011年相比減少4家，飼料工業(yè)總產(chǎn)值卻增加了26661萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3%。按照生產(chǎn)能力來說，2011年時(shí)產(chǎn)5t以上的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的52%，而2012年時(shí)產(chǎn)10t以上的企業(yè)61家，占企業(yè)總量的24%，其中，年產(chǎn)超過10萬(wàn)t的大型企業(yè)5家，總產(chǎn)量116萬(wàn)t，占山西省總產(chǎn)量的36.4%。新增企業(yè)無(wú)論從生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)備條件，還是從人員素質(zhì)、廠區(qū)環(huán)境都有了較大改善。
2當(dāng)前山西省飼料行業(yè)運(yùn)行中存在的主要問題
2.1蛋白質(zhì)原料供求矛盾突出、企業(yè)利潤(rùn)空間減小
原料是飼料行業(yè)的基礎(chǔ)，是飼料企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心和關(guān)鍵。山西省蛋白原料長(zhǎng)期短缺、一直依賴從外地購(gòu)買，而由于經(jīng)銷環(huán)節(jié)多，原料霉變、蛋白原料摻假等問題時(shí)有發(fā)生，不僅質(zhì)量無(wú)法保證，而且價(jià)格長(zhǎng)期受制于人，增大了飼料企業(yè)的生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)管理的難度，已經(jīng)成為制約山西省畜牧業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。同時(shí)，山西省飼料添加劑工業(yè)還不發(fā)達(dá)，大量的添加劑依靠外來供應(yīng)，是制約山西省飼料工業(yè)做大做強(qiáng)的又一因素。
2.2飼料企業(yè)規(guī)模偏小
截至2012年底，在260家飼料企業(yè)中，年產(chǎn)量超過10萬(wàn)t的大型企業(yè)只有5家：大象集團(tuán)、晉龍集團(tuán)、山西正大集團(tuán)、粟海集團(tuán)、平遙龍海。其中，大象、晉龍、粟海集團(tuán)是國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?？傮w來看，小企業(yè)多，“龍頭少、蛇頭多”，全省平均每個(gè)企業(yè)年產(chǎn)不足1.2萬(wàn)t。而2011年僅山東六和新希望集團(tuán)的飼料總產(chǎn)量就達(dá)到1200萬(wàn)t，是全省總產(chǎn)量的好幾倍。說明山西省整個(gè)飼料產(chǎn)業(yè)的集中度仍然較低，低水平經(jīng)營(yíng)、低質(zhì)量產(chǎn)品、低層次競(jìng)爭(zhēng)等問題還比較突出。畜產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，直接影響到養(yǎng)殖戶的利益和養(yǎng)殖積極性，影響到畜禽存欄量，從而影響到飼料的產(chǎn)銷量。
2.3飼料質(zhì)量安全問題復(fù)雜
“三聚氰胺、健美豬、速成雞”事件，引發(fā)了人們對(duì)養(yǎng)殖業(yè)和飼料業(yè)的信任危機(jī)。據(jù)飼料管理部門2a來幾次規(guī)模較大的飼料和飼料添加劑監(jiān)督檢查顯示，生產(chǎn)企業(yè)使用無(wú)證原料、目錄外原料，不按規(guī)定使用飼料藥物添加劑，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違規(guī)使用違禁物品，流通環(huán)節(jié)制售假冒偽劣飼料、無(wú)證生產(chǎn)飼料等問題依然無(wú)法杜絕，飼料質(zhì)量安全隱患依然存在，保證飼料質(zhì)量安全任重而道遠(yuǎn)。
2.4執(zhí)法監(jiān)管體系不健全，缺經(jīng)費(fèi)欠能力
飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及面寬、線長(zhǎng)、點(diǎn)多，監(jiān)管難度比較大，目前大多數(shù)市縣只有1～2名兼職飼料管理人員，沒有專門的飼料監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有機(jī)構(gòu)的也存在有機(jī)構(gòu)沒編制、缺經(jīng)費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了飼料監(jiān)管工作的連續(xù)性和各項(xiàng)政策制度的落實(shí)和監(jiān)督。
3存在問題的原因分析
3.1現(xiàn)階段飼料工業(yè)自身特點(diǎn)所造成
3.1.1全國(guó)性飼料資源短缺
我國(guó)的國(guó)情是人多地少，本身人均占有的糧食就很少，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)肉蛋奶需求剛性增長(zhǎng)，還需從有限的糧食資源里分一杯羹。根據(jù)全國(guó)飼料工業(yè)辦公室估算，按照我國(guó)人們膳食結(jié)構(gòu)與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要求，所需的能量飼料與蛋白飼料均有較大的缺口，其中以蛋白飼料更為緊缺。以豆粕為例，目前對(duì)進(jìn)口的依存度達(dá)75%左右，魚粉進(jìn)口也在70％以上。另外，能量原料玉米的用量已超過1億t，占國(guó)內(nèi)玉米年產(chǎn)量的64%，供應(yīng)緊張已成定局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，如果我國(guó)玉米—豆粕型為主的日糧結(jié)構(gòu)不改變，隨著養(yǎng)殖業(yè)和飼料工業(yè)持續(xù)發(fā)展，大宗飼料原料的供求矛盾將進(jìn)一步加劇。近年來，受自然災(zāi)害、國(guó)際貿(mào)易、政治、金融政策等因素的影響劇增，價(jià)格波動(dòng)更加頻繁是必然趨勢(shì)。近幾年，飼料原料價(jià)格居高不下，直接推動(dòng)飼料產(chǎn)品進(jìn)入高成本時(shí)代，由于飼料行業(yè)下游是養(yǎng)殖業(yè)，成本的增加直接會(huì)拉升畜禽產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，而畜禽產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)關(guān)系到廣大民眾的生活，因此，飼料價(jià)格的上漲空間不可能有大的增長(zhǎng)，否則會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定。
3.1.2勞動(dòng)力成本提高
飼料工業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，隨著我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)階段的結(jié)束，尤其是當(dāng)下國(guó)內(nèi)外通脹形勢(shì)嚴(yán)峻，更助推了餐飲、交通、購(gòu)房、教育等生活成本的上升，飼料行業(yè)的人工成本攀升使得企業(yè)家措手不及。山西省地處內(nèi)陸，本身就缺乏吸引人才的地域優(yōu)勢(shì)，再加上飼料企業(yè)普遍存在重技術(shù)輕生產(chǎn)的固有的經(jīng)營(yíng)觀念，降低人工成本首先從生產(chǎn)入手，導(dǎo)致工作在生產(chǎn)一線的員工，往往是對(duì)飼料、機(jī)械管理、電氣、自動(dòng)化等知識(shí)知之甚少的初中（甚至小學(xué)）學(xué)歷的“農(nóng)民工”，對(duì)價(jià)值數(shù)百萬(wàn)乃至幾千萬(wàn)的自動(dòng)化設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)知識(shí)十分匱乏，更談不上對(duì)設(shè)備的合理利用；另外，在制造過程中，沒有形成相互制約的可追溯理賠機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果造成重復(fù)生產(chǎn)及成本資源的極大浪費(fèi)，變相地增加了生產(chǎn)成本。
3.2體制
在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各行各業(yè)形成了條塊分割、部門分割、地區(qū)分割的狀態(tài)，同樣會(huì)體現(xiàn)在目前的飼料標(biāo)準(zhǔn)化管理體制上。目前，飼料標(biāo)準(zhǔn)化的政府管理職能涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等多個(gè)部門，在標(biāo)準(zhǔn)的審批上存在省、市和縣多級(jí)審批，在審批、評(píng)估和管理上它們各自為政、互相脫節(jié)，想要把這些職能統(tǒng)一起來勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)不同部門的利益，難度較大。
3.3管理機(jī)制落后，缺乏科技投入意識(shí)
目前，山西省飼料企業(yè)的管理一定程度上還處在經(jīng)驗(yàn)主義與“英雄”領(lǐng)軍人物階段，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理是非理性的：部分企業(yè)缺乏明確的經(jīng)營(yíng)理念、統(tǒng)一的企業(yè)文化和科學(xué)的管理模式與制度；整合經(jīng)濟(jì)資源的方式單一、對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略管理與研究涉獵不足；重視盈虧表面數(shù)據(jù)，忽視深層次過程管控分析；在技術(shù)研發(fā)與配方設(shè)計(jì)上，往往隨市場(chǎng)大流“靈活”掌握，沒有明確的技術(shù)研發(fā)路線，隨意性十分突出。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，山西省在飼料研發(fā)方面科技能力與投入重視不足。從人才隊(duì)伍上看，從業(yè)人員中碩博士人才占0.5%，發(fā)達(dá)省份的高級(jí)人才比例是山西省的3倍以上；從對(duì)科研機(jī)構(gòu)的重視和投入來看，山東、河南、廣東等飼料生產(chǎn)強(qiáng)省的規(guī)模企業(yè)大都建立了專門的研究中心或研究所，以江西“雙胞胎”為例，僅憑飼料形狀的工藝改進(jìn)一項(xiàng)科研攻關(guān)成果，就帶來企業(yè)效益幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，而山西省絕大多數(shù)中小企業(yè)沒有相應(yīng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，即便是設(shè)有研發(fā)中心的企業(yè)，不論是研究氛圍、設(shè)備和人才都與生產(chǎn)強(qiáng)省相差很大，多數(shù)還停留在一種形象宣傳上。對(duì)科研投入的嚴(yán)重不足已經(jīng)成為制約山西省飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隱。
4構(gòu)建山西現(xiàn)代飼料工業(yè)體系，謀求可持續(xù)發(fā)展之路
4.1因地制宜，和諧發(fā)展
4.1.1政策支持，扶優(yōu)扶強(qiáng)
山西省飼料工業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭看好，但是總體而言產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)數(shù)量多規(guī)模小。這遠(yuǎn)不能適應(yīng)畜牧振興的需要，不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。2012年5月山西省政府召開了振興畜牧業(yè)工作會(huì)議，副省長(zhǎng)郭迎光對(duì)全省飼料工業(yè)的發(fā)展明確提出，要積極扶持本土飼料企業(yè)的發(fā)展壯大，挖掘飼料科技潛力，加大新型飼料資源和飼料品種的研發(fā)力度，促進(jìn)飼料產(chǎn)品更新?lián)Q代，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效、環(huán)保的飼料產(chǎn)品，著力構(gòu)建現(xiàn)代飼料工業(yè)體系；會(huì)議還明確提出，將進(jìn)一步加大名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品的推廣力度，推進(jìn)飼料企業(yè)的兼并、重組、整合，努力打造一批年產(chǎn)量為50萬(wàn)t的飼料企業(yè)集團(tuán)。政策是風(fēng)向標(biāo)，對(duì)加速整個(gè)飼料產(chǎn)業(yè)的集中度、提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量有實(shí)質(zhì)性的意義。山西省的飼料企業(yè)小而多，產(chǎn)能擴(kuò)張與市場(chǎng)拓展能力不匹配；技術(shù)水平參差不齊，飼料資源的利用率總體偏低；蛇頭多，缺乏本土的、有強(qiáng)勢(shì)整合能力的領(lǐng)軍企業(yè)。為了提高山西省飼料行業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，有必要采取措施，對(duì)現(xiàn)有的飼料企業(yè)進(jìn)行整合，支持大型企業(yè)發(fā)展，培育形成產(chǎn)業(yè)核心力量。如實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)的發(fā)展戰(zhàn)略，使已經(jīng)具有實(shí)力的飼料企業(yè)向規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展，通過資源重組，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為支柱，分工協(xié)作、布局合理、運(yùn)作高效、服務(wù)方便的企業(yè)群體，使整個(gè)飼料行業(yè)形成產(chǎn)業(yè)大軍、集群產(chǎn)業(yè)帶，這樣的一大批龍頭企業(yè)和大型企業(yè)的興起，將對(duì)提高山西省飼料產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力和科技含量意義深遠(yuǎn)。
4.1.2充分利用自然資源發(fā)展飼料行業(yè)
山西省擁有廣闊的草地面積，大約有400hm2，天然的牧草資源可為草食動(dòng)物提供充足的“食品”。山西地處北溫帶，是世界上最適合玉米生產(chǎn)的黃金地帶之一，每年玉米種植面積都在160萬(wàn)hm2以上，而且在山西特有的氣候條件下生長(zhǎng)的玉米，具有蛋白、淀粉、氨基酸等營(yíng)養(yǎng)成分含量高、產(chǎn)量大的特點(diǎn)，正常年景產(chǎn)量都在70億～80億kg之間，能夠滿足全省存欄畜禽能量原料的需求。另外，山西省還盛產(chǎn)黑豆、豌豆等多種小雜糧，這些都是飼料不可缺少的優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)添加品。眾所周知，牛羊等草食動(dòng)物更適合以牧場(chǎng)、草場(chǎng)相結(jié)合的方式來飼養(yǎng)，這樣生產(chǎn)出來的畜產(chǎn)品無(wú)論從味道的鮮美程度還是從營(yíng)養(yǎng)成分含量方面都更受消費(fèi)者的青睞。山西省有許多不適宜種植糧食的丘陵地帶、鹽堿地，非常適宜發(fā)展牲畜放養(yǎng)與圈養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)殖模式，這是許多糧食生產(chǎn)大省所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。2014年1月國(guó)務(wù)院頒發(fā)《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》提出推廣膳食結(jié)構(gòu)多樣化的健康消費(fèi)模式，其中提到，到2020年人均肉類消費(fèi)要減少1/2，而牛奶消費(fèi)要增加10kg。未來發(fā)展草食動(dòng)物養(yǎng)殖會(huì)成為一種剛性的需要。未來山西省飼料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局與研發(fā)方向應(yīng)結(jié)合該省地理、資源的特點(diǎn)，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有山西特色的飼料工業(yè)。
4.2企業(yè)自身強(qiáng)化
4.2.1認(rèn)清形勢(shì)，明確定位
飼料業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)呈現(xiàn)出一種趨勢(shì)性變化。領(lǐng)先企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，正由技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模領(lǐng)先、營(yíng)銷領(lǐng)先和效率領(lǐng)先模式向產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力領(lǐng)先快速轉(zhuǎn)變；企業(yè)也正在由單純的“飼料生產(chǎn)者”向“產(chǎn)業(yè)鏈整合者”的角色過渡。飼料企業(yè)的這種轉(zhuǎn)變是盈利模式的巨大轉(zhuǎn)變，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)不再僅僅局限于產(chǎn)品與產(chǎn)品、渠道與渠道之間，而是升級(jí)到鏈條對(duì)鏈條的競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)一步升級(jí)到全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)這一更高競(jìng)爭(zhēng)階段。隨著競(jìng)爭(zhēng)層次的逐步提高，國(guó)內(nèi)飼料業(yè)新一輪的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和整合時(shí)代已經(jīng)來臨。結(jié)合我國(guó)飼料工業(yè)的特點(diǎn)，國(guó)家提出的“鼓勵(lì)飼料企業(yè)采取兼并重組、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式進(jìn)行整合融合，提高行業(yè)集中度”的發(fā)展方式，已逐步在發(fā)達(dá)省市展開，繼六和、新希望等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之后，廣東、北京等省市也相繼出現(xiàn)了中小型企業(yè)聯(lián)盟，為飼料行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。山西省行業(yè)主管部門正在研究適合本省特點(diǎn)的企業(yè)整合模式，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)行業(yè)和諧發(fā)展。
4.2.1.1發(fā)展合作社企業(yè)
在德國(guó)，農(nóng)業(yè)合作社遍布整個(gè)農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)有100多年的歷史了。它涉及各個(gè)領(lǐng)域，通常在制定涉及農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)政策時(shí)，政府會(huì)積極與這些組織進(jìn)行協(xié)商和溝通，以減少政府和農(nóng)民之間的矛盾，并通過立法來保障合作社作為農(nóng)民利益代言人的地位。這種組織方式為促進(jìn)德國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的繁榮發(fā)揮了積極的橋梁和紐帶作用。德國(guó)的飼料行業(yè)中也存在著諸多的合作社，如德國(guó)第二大飼料公司AGRAVIS就是合作社性質(zhì)的公司，農(nóng)戶是它的股東，每個(gè)社員都能以社為家，為合作社的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，合作社以盈利為目的，組織資源對(duì)內(nèi)提供各類服務(wù)。合作社采取規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的方式，如批量采購(gòu)原材料，規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一品牌等，可降低社員的生產(chǎn)成本，形成明顯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此類合作社的存在和發(fā)展為德國(guó)飼料工業(yè)的健康發(fā)展提供了支持和幫助。相信對(duì)山西省的飼料工業(yè)發(fā)展也有借鑒意義。
4.2.1.2實(shí)行“基地+公司+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)模式
21世紀(jì)的到來，結(jié)束了飼料企業(yè)的高利時(shí)代。飼料企業(yè)的利潤(rùn)被昂貴的物流、沉重的資金流經(jīng)營(yíng)成本所吞噬，并遭受“原料市場(chǎng)”與“銷售市場(chǎng)”的雙重?cái)D壓，局限了企業(yè)的再投入及技術(shù)革命能力。飼料加工處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的中間，其盈虧除了與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)外，最重要的影響因素應(yīng)是其產(chǎn)業(yè)鏈條上、下游的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，如何激活產(chǎn)業(yè)鏈條上各種積極因素，有機(jī)整合各種資源，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共享，意義十分重大。“基地+公司+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)模式著眼于飼料企業(yè)對(duì)上、下游產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)品及資源實(shí)現(xiàn)相對(duì)控制與占有，最大限度地降低原材料采購(gòu)成本，把可控風(fēng)險(xiǎn)納入風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制進(jìn)行綜合評(píng)估，最終實(shí)現(xiàn)有效經(jīng)營(yíng)。山西文水大象農(nóng)牧集團(tuán)就是這一模式的成功實(shí)踐者。目前，大象農(nóng)牧集團(tuán)擁有全省最大規(guī)模的肉雞養(yǎng)殖基地和通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展起來的數(shù)量龐大的肉雞養(yǎng)殖戶，以及在肉雞產(chǎn)業(yè)化鏈條上帶動(dòng)起來的種植戶、運(yùn)輸戶、維修業(yè)、服務(wù)業(yè)等10萬(wàn)余名從業(yè)人員，取得了優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和社會(huì)效益。
4.2.2依法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)自律
2011年10月《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章的頒布，2012年5月已經(jīng)開始施行；2012年5月《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》、《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法》公布，2012年7月實(shí)施；2012年6月《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告［2012］第1773號(hào)（飼料原料目錄）》公布，2013年1月開始施行。2012年10月《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》和《混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件》由農(nóng)業(yè)部第10次常務(wù)會(huì)議審議通過，予以公布，自2012年12月1日起施行。2012年11月27日農(nóng)業(yè)部辦公廳了《關(guān)于貫徹落實(shí)飼料行業(yè)管理新規(guī)推進(jìn)飼料行政許可工作》的通知。2013年11月頒布的《飼料標(biāo)簽》（GB10648—2013）標(biāo)準(zhǔn)，自2014年7月起執(zhí)行。這一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，充分體現(xiàn)出國(guó)家規(guī)范飼料行業(yè)的決心。標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)設(shè)立，要求已很明確，企業(yè)要積極整改、立即行動(dòng)，不要心存僥幸，蒙混過關(guān)。該擴(kuò)建廠區(qū)的加緊施工，該購(gòu)置設(shè)備的趕快下單，該規(guī)范流程的盡早梳理，該補(bǔ)充隊(duì)伍的提前物色。總之，在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中，維護(hù)企業(yè)發(fā)展利益的同時(shí)更要把握行業(yè)底線，保證行業(yè)健康成長(zhǎng)的整體利益。
4.2.3重視科研投入
農(nóng)業(yè)部《飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中用“科技支撐依然不足”來評(píng)價(jià)飼料工業(yè)的現(xiàn)狀?？傮w來看，飼料科技領(lǐng)域引進(jìn)技術(shù)多、自主創(chuàng)新少，一般性科技成果多、重大突破性成果少?？蒲信c技術(shù)推廣結(jié)合不緊密，成果轉(zhuǎn)化速度慢，水平不高。與發(fā)達(dá)省份相比，山西省飼料企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)方面愈顯不足。未來5a，隨著現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的加快推進(jìn)，飼料行業(yè)科技在提高資源利用效率、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)節(jié)能減排等方面面臨艱巨的任務(wù)。規(guī)劃提出的“重大建設(shè)工程”項(xiàng)目中，“秸稈養(yǎng)畜示范工程、蛋白質(zhì)飼料資源開發(fā)、雜粕苜蓿高效利用示范工程”中山西省都有研究的空間和基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要有“磨刀不誤砍柴工”和“十年磨一劍”的思想準(zhǔn)備和決心，要把科技強(qiáng)企推到發(fā)展戰(zhàn)略的高度；從企業(yè)的資源配置上來講，要營(yíng)造科學(xué)研究的氛圍、配置足夠的設(shè)備和有正規(guī)的研究程序、要有較高素質(zhì)的研究人才；從研發(fā)目標(biāo)設(shè)定上要與本省、本地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，與國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接，可以借助科研院所的力量來提升自身的科技實(shí)力。
4.3建立高效監(jiān)管機(jī)制，人人有責(zé)
關(guān)鍵詞鋼鐵工業(yè)綠色化環(huán)境
1引言
中國(guó)的鋼鐵工業(yè)歷經(jīng)50年的發(fā)展，特別是改革開放20年以來，有了巨大進(jìn)步，取得了舉世矚目的成就：鋼產(chǎn)量增加速度加快，技術(shù)水平明顯提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，成為名副其實(shí)的鋼鐵大國(guó)。但是，鋼鐵工業(yè)也是高能耗、高水耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，是能源、資源消耗、污染物排放的大戶。目前，鋼鐵行業(yè)的能耗占全國(guó)總能耗的10％以上，鋼鐵行業(yè)水耗占全國(guó)工業(yè)水耗的9％左右；而且，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的能耗、水耗指標(biāo)大大高于國(guó)外的先進(jìn)水平。隨著我國(guó)鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，將會(huì)帶來一系列更加嚴(yán)重的資源、環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境問題已成為影響鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要問題。因此，對(duì)于中國(guó)鋼鐵綠色化的研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
2近年來我國(guó)鋼鐵工業(yè)化迅速發(fā)展的狀況
1996年我國(guó)鋼產(chǎn)量首次超過1億噸大關(guān)，躍居世界第一位，此后我國(guó)鋼產(chǎn)量一直保持世界排名第一的位置。2002年實(shí)現(xiàn)鋼產(chǎn)量1．8億噸，到2003年鋼產(chǎn)量突破2億噸，達(dá)到22234萬(wàn)噸，2004年全國(guó)共產(chǎn)鋼27279萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)22．7％，生鐵、鋼材的產(chǎn)量分別達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的25185萬(wàn)噸與29723萬(wàn)噸(含重復(fù)材)，同比增長(zhǎng)均在20％以下。在鋼材品種和質(zhì)量方面，已經(jīng)逐步形成能冶煉包括高溫合金、精密合金在內(nèi)的1000多個(gè)鋼種，軋制和加工包括板、帶、管、型、線、絲等各種形狀的4萬(wàn)多個(gè)品種規(guī)格的鋼材；各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯提高。從1991～2003年鋼產(chǎn)量增加近2．13倍，總能源消耗量只增加1．84倍；噸鋼耗新水量下降了75．2l％；噸鋼廢水排放量下降了82．56％。尤其是噸鋼能源消耗大幅度降低，去年我國(guó)重點(diǎn)企業(yè)平均噸鋼綜合能耗764．06kg/t，比1991年下降50．53％；噸鋼可比能耗為741．48kg／t；污染物綜合排放合格率達(dá)到90．59％；廢氣處理率達(dá)到98．31％，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。
從以上數(shù)據(jù)中可以看出，我國(guó)鋼鐵工業(yè)確實(shí)以舉世矚目的速度發(fā)展著，但是，目前我國(guó)綜合能源利用率約為33％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)，單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多，是日本的11.5倍，是德國(guó)和法國(guó)的7．7倍，是美國(guó)的4．3倍。因此，從某種意義上說，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展是以高消耗、高污染為代價(jià)的。
3我國(guó)鋼鐵工業(yè)環(huán)境危機(jī)的原因
從半個(gè)世紀(jì)以來我國(guó)的發(fā)展歷程看，基本上是"大量開采--大量生產(chǎn)--大量排放"的生產(chǎn)模式。目前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)仍然是走先發(fā)展后治理的道路，有的企業(yè)甚至是只顧發(fā)展不管環(huán)境的治理，尚未完全擺脫粗放型的增長(zhǎng)模式。與世界其它國(guó)家的鋼鐵企業(yè)相比，我國(guó)鋼鐵企業(yè)存在著很大環(huán)保差距。
3．1企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，裝備技術(shù)落后
目前，我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)裝備平均單機(jī)能力小、技術(shù)水平低、部分生產(chǎn)能力和工藝技術(shù)不配套，使得生產(chǎn)消耗高、效率低、質(zhì)量差。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，國(guó)內(nèi)總生產(chǎn)裝備中僅10％～20％可以進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，已實(shí)施高效連鑄的鑄機(jī)只占總數(shù)的10％，相當(dāng)一部分的普通鋼材生產(chǎn)能力面臨淘汰或改造，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需的關(guān)鍵品種僅能滿足約2／3的需求。我國(guó)鋼鐵企業(yè)有幾千座高爐，大多規(guī)模較小，大型鋼鐵企業(yè)高爐平均容積為1600m3，這與國(guó)外水平相比有很大差距，例如日本高爐平均容積3000m3以上。
3．2節(jié)能、環(huán)境保護(hù)的層次水平低2004年全國(guó)能源消費(fèi)總量19．7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2003年增長(zhǎng)15．2％。其中，煤炭消費(fèi)量18．7億噸，增長(zhǎng)14．4％；原油2．9億噸，增長(zhǎng)16．8％；天然氣415億立方米，增長(zhǎng)18．5％；水電3280億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)15．6％。主要原材料消費(fèi)中，鋼材3．1億噸，增長(zhǎng)15．1％；氧化鋁1284萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9．7％；水泥9．6億噸，增長(zhǎng)12．4％。萬(wàn)元GDP能耗1．58噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升5．3％。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)鋼鐵企業(yè)噸鋼能耗仍高出15％左右。
如下表所示，除寶鋼的噸鋼綜合能耗已達(dá)到世界先進(jìn)國(guó)家水平外，其他大中型企業(yè)盡管有較大的進(jìn)步，但仍然有相當(dāng)差距。比較國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)的綜合能耗，在能耗大于100萬(wàn)噸標(biāo)煤的45家企業(yè)中，綜合能耗大于寶鋼的有39家大型企業(yè)；全國(guó)73家大中型企業(yè)的噸鋼綜合能耗介于寶鋼與39家大型企業(yè)之間。
3．3能源循環(huán)利用率低下
目前我國(guó)廢舊金屬回收率為50％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平在80％以上。我國(guó)每年平均約有200萬(wàn)～300萬(wàn)噸廢鋼鐵、10萬(wàn)～15萬(wàn)噸廢雜有色金屬尚未被合理回收。據(jù)資料顯示，高爐礦渣的利用率約50％，而鋼渣的利用率還不到10％，這些廢渣中實(shí)際上有做水泥的原料、可以軋鋼的原料等；鋼鐵企業(yè)把經(jīng)過處理的污水排出去，實(shí)際上把二次能源水資源浪費(fèi)掉了，如果把這些污水循環(huán)利用，可以大大節(jié)約水資源；同時(shí)，粉塵經(jīng)過處理也把它倒掉了；高爐的煤氣向空中排放，如果把這些廢氣如二氧化碳、氮?dú)獾冗M(jìn)行回收，也可以作為資源。
3．4環(huán)保理念和環(huán)保意識(shí)差，法制法規(guī)不健全
目前，我國(guó)一些鋼鐵企業(yè)尚未認(rèn)識(shí)到實(shí)施綠色化生產(chǎn)的重要作用和意義，缺乏參與行動(dòng)和采取有效的綠色生產(chǎn)措施，通過IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證的鋼鐵企業(yè)少。
4鋼鐵工業(yè)綠色化的必要性
必須承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。不斷開發(fā)"綠色產(chǎn)品"，實(shí)現(xiàn)"綠色制造"。綠色化是指企業(yè)把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、有益于消費(fèi)者和公眾的身心、健康的理念融入企業(yè)活動(dòng)的全過程的各個(gè)方面，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)與自然、社會(huì)和諧統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)成長(zhǎng)。"綠色冶金"即符合環(huán)保要求，做到低能源消耗、低資源消耗、低排放再循環(huán)使用。綠色化鋼鐵制造的目標(biāo)是產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸和使用到報(bào)廢處理的整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境負(fù)面影響最小、資源利用率最高，并使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。
從世界范圍看，綠色化是不可逆轉(zhuǎn)的浪潮。現(xiàn)在，國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到，全球的資源環(huán)境危機(jī)正日益加深，而企業(yè)的粗放生產(chǎn)方式，就是其中的重要原因。因此，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提出了越來越嚴(yán)格的要求。20世紀(jì)70年代以來，越來越多的國(guó)家制定了嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定只有滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才準(zhǔn)予進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。京都協(xié)議日標(biāo)在氣體散發(fā)物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過周圍環(huán)境并且達(dá)到全球的維持的溫室以上才被采用。歐盟鋼鐵工業(yè)已經(jīng)有助于UNFCCC的目標(biāo)了，因?yàn)樗^去20年中已經(jīng)降低幾乎溫室氣體散發(fā)物的數(shù)量40％。
綠色化也是適應(yīng)我國(guó)加入WTO后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的要求。我國(guó)鋼鐵工業(yè)增長(zhǎng)方式粗放，長(zhǎng)期以來采用高投入來維持高增長(zhǎng)速度的數(shù)量擴(kuò)張型方式，實(shí)際上，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展在一定程度上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。多年重復(fù)建設(shè)造成大量生產(chǎn)能力過剩結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。面對(duì)新世紀(jì)的到來，鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，正面臨著市場(chǎng)與環(huán)境的雙重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)也說明了實(shí)施綠色化生產(chǎn)的迫切性及必要性。
4.1加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造
鋼鐵工業(yè)綠色化對(duì)策的重要依托是綠色化技術(shù)，只有采用綠色化技術(shù)，才能保證綠色化對(duì)策的實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)綠色化的戰(zhàn)略目標(biāo)。建議普及、推廣一批成熟的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，如熔融還原煉鐵技術(shù)及新能源開發(fā)、新型焦?fàn)t技術(shù)和處理廢舊輪胎、垃圾焚燒爐等與社會(huì)友好的廢棄物處理技術(shù)，通過短流程研究，廣泛應(yīng)用高效單體熔煉精煉、連鑄連軋、控溫控軋等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低能耗、少物耗。深入研究冶金反應(yīng)和凝固過程中所出現(xiàn)的許多新現(xiàn)象，不斷催生新的生產(chǎn)工藝。投資開發(fā)一批有效的綠色化技術(shù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步集成為鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的綠色化制造流程。
4.2高效利用資源，使能源消耗最小
利用鐵礦石及其他天然礦物資源，多用再生資源如廢鋼、鋼廠粉塵等；少用不可再生能源如煤、油、天然氣等，開發(fā)采用新的能源如氫、太陽(yáng)能等，少用淡水資源，發(fā)展節(jié)水技術(shù)，強(qiáng)化水循環(huán)，減少?gòu)U水排放。鋼鐵行業(yè)節(jié)水潛力巨大。寶鋼等企業(yè)每噸鋼耗水只有6m3，一般企業(yè)為20～30m3，個(gè)別企業(yè)為50m3甚至更高。通過技術(shù)改造，到2005年和2010年，鋼鐵行業(yè)噸鋼耗水指標(biāo)下降到16m3至12～14m3是完全可能的。其中，大型鋼鐵企業(yè)可以下降到6～8m3。鋼鐵行業(yè)可以做到增產(chǎn)不增取水量。
4.3與相關(guān)工業(yè)鏈
鋼廠不僅要質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、清潔地生產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)品，而且還要發(fā)揮其能源轉(zhuǎn)換功能。因?yàn)殇撹F工業(yè)可向社會(huì)提供余熱副產(chǎn)品，如煤氣、高爐渣、鋼渣等，還可消納社會(huì)的廢棄物，如廢塑料、垃圾、廢輪胎、廢鋼及各種合金返回料等，所以鋼鐵工業(yè)可與相關(guān)工業(yè)形成工業(yè)生態(tài)鏈。傳統(tǒng)模式的鋼廠沒有充分利用能源，鋼廠發(fā)揮能源轉(zhuǎn)換功能是有希望的。比如鋼、電、水泥集成，可以形成一個(gè)環(huán)境負(fù)荷低的生態(tài)工業(yè)過程。
4.4信息技術(shù)、管理技術(shù)的應(yīng)用
在鋼鐵企業(yè)管理信息化方面，通過建設(shè)企業(yè)ERP(企業(yè)資源計(jì)劃)系統(tǒng)，綜合企業(yè)的人、財(cái)、物各種資源狀況和產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行合理有效的計(jì)劃、組織，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)有序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略計(jì)劃進(jìn)行了決策。其中，能源管理是其重要的組成部分，它包括能源計(jì)劃的編制，能源的生產(chǎn)，供應(yīng)供需平衡以及能耗考核等功能?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，在環(huán)保治理方面同樣發(fā)揮著重要作用，只有通過深入的科學(xué)研究，才能在對(duì)投資較大的環(huán)保治理方案選擇上從可行性及經(jīng)濟(jì)性上提出有力的依據(jù)，只有科研與管理并舉，在環(huán)保治理上才會(huì)如虎添翼。
4.5增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)綠色化生產(chǎn)
企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)鋼鐵工業(yè)從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，加強(qiáng)有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)和普及環(huán)保知識(shí)，將IS01400l認(rèn)證環(huán)境評(píng)價(jià)、年度環(huán)境報(bào)告納入鋼鐵企業(yè)的評(píng)價(jià)體系。必須根據(jù)實(shí)際情況制定不斷完善的法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等，以約束和指導(dǎo)鋼鐵工業(yè)不斷改善環(huán)境狀況并逐步向綠色化邁進(jìn)。
5結(jié)語(yǔ)
鋼鐵工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生活水平的提高起著重要的作用，沒有鋼鐵工業(yè)就沒有現(xiàn)代工業(yè)文明。但是隨著鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)的不文明表現(xiàn)日益突出，工業(yè)排放對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染制約著鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。鋼鐵工業(yè)如何才能既滿足當(dāng)代人對(duì)鋼鐵的需求，又不危害后代人生存環(huán)境的問題，亦即鋼鐵工業(yè)的綠色化問題，是鋼鐵工業(yè)發(fā)展所面臨的重大課題。在2l世紀(jì)初，如何把"綠色鋼鐵"這一概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，如何化解環(huán)境危機(jī)，如何堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，中國(guó)鋼鐵工業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，承載著責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，更孕育著無(wú)限的生機(jī)。
參考文獻(xiàn)
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工業(yè)遺產(chǎn)是指具有歷史價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、社會(huì)意義、建筑或科研價(jià)值的工業(yè)文化遺存，具體包括建筑物和機(jī)械、車間、磨坊、工廠、礦山以及相關(guān)的加工提煉場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)和店鋪、生產(chǎn)、傳輸和使用能源的場(chǎng)所、交通基礎(chǔ)設(shè)施等。
工業(yè)遺產(chǎn)旅游是伴隨著人們對(duì)旅游資源理解的拓展而產(chǎn)生的一種旅游新概念，是在傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)衰退的過程中，基于對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)、再利用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的，在工業(yè)遺留物的基礎(chǔ)上，發(fā)展起來的一種重溫或了解工業(yè)歷史和文明，融合相關(guān)旅游功能的新的旅游形式。我國(guó)學(xué)者李蕾蕾認(rèn)為，工業(yè)遺產(chǎn)旅游是在廢棄的工業(yè)舊址上，通過保護(hù)和再利用原有的工業(yè)機(jī)器、生產(chǎn)設(shè)備、廠房建筑等等，改造成為一種能夠吸引現(xiàn)代人們了解工業(yè)文化和文明，同時(shí)具有獨(dú)特的觀光、休閑和旅游功能的旅游新形式。簡(jiǎn)言之，工業(yè)遺產(chǎn)旅游就是以工業(yè)遺產(chǎn)為核心吸引物的主題旅游活動(dòng)。
二、遼寧工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)對(duì)策與建議
借鑒國(guó)外工業(yè)遺產(chǎn)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，遼寧省在工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)上要做到以下幾點(diǎn)：
(一)堅(jiān)持理性開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目
工業(yè)遺產(chǎn)旅游必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展．統(tǒng)籌近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。開展工業(yè)遺產(chǎn)旅游不能一哄而上，應(yīng)保持頭腦清醒，根據(jù)自身的條件審時(shí)度勢(shì)地進(jìn)行開發(fā)。首先要綜合分析遼寧工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源，制定整體規(guī)劃，對(duì)眾多工業(yè)景點(diǎn)進(jìn)行循序漸進(jìn)的開發(fā)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，處理好發(fā)展與資源、環(huán)境、人口之間的關(guān)系。政府部門應(yīng)該統(tǒng)籌安排．把工業(yè)遺產(chǎn)旅游納入地方旅游的整體規(guī)劃中去，從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、工業(yè)遺產(chǎn)普查和認(rèn)定、規(guī)劃編制、項(xiàng)目開發(fā)、宣傳推介等方面提出操作方案，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)旅游取得突破性的進(jìn)展。
(二)突出主題特色，展示遺產(chǎn)文化
工業(yè)遺產(chǎn)旅游不同于文化遺產(chǎn)，關(guān)鍵在于突出其鮮明主題。工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)不論是采用博物院模式、公共游憩空間模式，還是與購(gòu)物旅游相結(jié)合的開發(fā)模式，特色是旅游經(jīng)濟(jì)的生命力所在，沒有特色就沒有吸引力，就不會(huì)產(chǎn)生旅游市場(chǎng)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。只有充分認(rèn)識(shí)和挖掘遼寧工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源的價(jià)值及其內(nèi)涵，才能開發(fā)出有特色的旅游產(chǎn)品。比如，有“煤都”之稱的撫順，不能因?yàn)殚_發(fā)工業(yè)旅游就選擇建山水景觀和賓館別墅，而恰恰相反，只能選擇將“傻大黑粗”的煤炭生產(chǎn)設(shè)施作為發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游的依托。比如，稍加改造的煤窯小火車、煤雕等都可變成旅游市場(chǎng)上叫座又叫好的產(chǎn)品。
(三)導(dǎo)入體驗(yàn)理念，展現(xiàn)工業(yè)魅力
旅游的實(shí)質(zhì)是體驗(yàn)，工業(yè)遺產(chǎn)旅游的實(shí)質(zhì)是游客在工業(yè)場(chǎng)景中的一次體驗(yàn)活動(dòng)，一次獨(dú)特的經(jīng)歷。旅游產(chǎn)品的可感知性、可理解性、可參與性是體驗(yàn)旅游的關(guān)鍵所在；新鮮感、親切感、滿足感是旅游體驗(yàn)的最終目標(biāo)；求補(bǔ)償、求解脫、求刺激是旅游活動(dòng)的核心驅(qū)動(dòng)力。“三性”、“三感”、“三求”的有機(jī)組合構(gòu)成了工業(yè)遺產(chǎn)體驗(yàn)旅游的靈魂。因此，在工業(yè)遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)中，應(yīng)該樹立體驗(yàn)旅游觀念，注重游客的體驗(yàn)過程，通過“三性”。達(dá)到“三感”，滿足“三求”，為游客營(yíng)造一次獨(dú)特而有趣的工業(yè)旅游經(jīng)歷，使其在整個(gè)游覽過程中獲得感官和精神上的滿足。例如，阜新海州露天煤礦可以開展井下挖煤、井下探路、體驗(yàn)礦工生活等旅游項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，可增設(shè)時(shí)尚的休閑娛樂項(xiàng)目，充分展現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的獨(dú)特魅力，滿足游客的求新、求異、求樂心理，增強(qiáng)旅游吸引力。
(四)保持原汁原味，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)感受
發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游應(yīng)當(dāng)遵循“修舊如舊”的開發(fā)原則，對(duì)可恢復(fù)的標(biāo)志性遺址、遺跡，要恢復(fù)其原貌。保持其原真狀態(tài)，要收集和記錄歷史文物、故事、事件等無(wú)形工業(yè)文化遺產(chǎn)，最大限度地增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展歷史的真實(shí)感和完整感。遼寧省要開發(fā)一批保留原址、原貌特征的工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目，包括保留具有原貌特征的廠房，開辟能夠展示工業(yè)文明、工業(yè)時(shí)代的一些博物館、紀(jì)念館等。為了讓游客參與互動(dòng)，可以開發(fā)一些情景交融的體驗(yàn)式的旅游項(xiàng)目，在尊重工業(yè)歷史的前提下，工業(yè)遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品既注重原汁原昧．又注重趣味性、參與性，并將現(xiàn)代科技融入其中，提高工業(yè)遺產(chǎn)旅游的品味，使游客在觀賞產(chǎn)品的同時(shí)，還能感受到工業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代科技的強(qiáng)大魅力。例如，青島啤酒企業(yè)在專為游客建造的青島啤酒專業(yè)博物館內(nèi)，車間設(shè)備的設(shè)置與工作場(chǎng)景的安排完全再現(xiàn)了歷史原貌，形象逼真，讓游客贊嘆不已。我們可以借鑒青島啤酒企業(yè)開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)旅游的成功經(jīng)驗(yàn)，利用工業(yè)廠房建立酒吧一條街、商業(yè)一條街、購(gòu)物一條街，還可以把規(guī)模比較大的工業(yè)基地廠房改建成酒店。
(五)注入文化元素，提升旅游品質(zhì)
旅游的靈魂是文化，文化元素的成功注入是解決遼寧工業(yè)遺產(chǎn)旅游現(xiàn)存問題大門的智慧鑰匙。工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目中可突出企業(yè)文化，通過滲人“軟性”的企業(yè)文化使工業(yè)遺產(chǎn)旅游貼近普通百姓。在企業(yè)內(nèi)增設(shè)相關(guān)文化娛樂設(shè)施，深刻挖掘企業(yè)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，將本土企業(yè)的文化和科技含量融人到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)當(dāng)中，能夠使游客增加知識(shí)，豐富經(jīng)驗(yàn)，加深體驗(yàn)，提升娛樂，延長(zhǎng)游客逗留和消費(fèi)時(shí)間，企業(yè)在創(chuàng)造文化價(jià)值的同時(shí)，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。遼寧老工業(yè)基地在發(fā)展自己的煤文化、鋼文化的同時(shí)，還要注重工業(yè)發(fā)展歷程中的工人階級(jí)艱苦創(chuàng)業(yè)行為和精神的收集、挖掘、弘揚(yáng)，充分展示工業(yè)文明，發(fā)展歷史與現(xiàn)代、懷舊與時(shí)尚完美結(jié)合的工業(yè)遺產(chǎn)旅游。
(六)傳授科普知識(shí)，發(fā)揮教育功能
較強(qiáng)的知識(shí)性和教育性是工業(yè)遺產(chǎn)旅游的另一個(gè)突出特點(diǎn)，這是其他許多旅游產(chǎn)品難以替代的，結(jié)合科教興國(guó)的濃厚氛圍和人們特別是學(xué)生對(duì)科技知識(shí)的渴求，將工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)為教育性旅游產(chǎn)品，使工業(yè)遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品寓教于樂，在傳播知識(shí)、技能的同時(shí)避免枯燥的說教是一個(gè)重要的課題。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，可將現(xiàn)場(chǎng)演示、模型展示、動(dòng)感體驗(yàn)等方法有機(jī)結(jié)合起來以達(dá)到深入淺出的效果。德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的亨利鋼鐵廠原是一個(gè)保留了歐洲文藝復(fù)興時(shí)期建筑與文化景觀的著名歷史古城，目前已改造成為一個(gè)露天博物館．其中設(shè)計(jì)了許多兒童可以參與并在廢棄的工業(yè)設(shè)施中開展各種活動(dòng)的游戲故事，通過故事了解建筑文化和工業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，接受科普教育和品德教育。
(七)開發(fā)旅游商品，塑造企業(yè)形象
發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游需要平衡企業(yè)和旅游者雙方的利益，通過開展工業(yè)遺產(chǎn)旅游實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)滿足游客旅游需求，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。旅游商品是旅游業(yè)的重要組成部分，工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)應(yīng)重視旅游購(gòu)物市場(chǎng)的開拓。一方面。企業(yè)可把生產(chǎn)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，另外還可將紀(jì)念品轉(zhuǎn)化為企業(yè)的宣傳品，在紀(jì)念品上標(biāo)記企業(yè)的標(biāo)識(shí)、圖案、文字。例如，沈陽(yáng)老龍口酒博物館可以將釀酒工藝和品牌形象結(jié)合起來，寓傳授知識(shí)與娛樂購(gòu)物于一體，既展示了中華民族傳統(tǒng)酒文化，又提高了老龍口酒的知名度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。
(八)強(qiáng)化安全意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量
遼寧發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游應(yīng)該按照國(guó)家旅游局頒布的《工業(yè)旅游發(fā)展指導(dǎo)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中注入更多的人性化元素，具備一定的親和力。第一，要建立和完善游客接待服務(wù)中心，堅(jiān)持以人為本，處處為游客著想，提供人性化、親情化、細(xì)微化服務(wù)。第二，要配備專職導(dǎo)游隊(duì)伍，抓好導(dǎo)游員培訓(xùn)工作，精心準(zhǔn)備解說詞和宣傳品，為不同國(guó)家游客提供多語(yǔ)種導(dǎo)游服務(wù)。并且在景區(qū)建立路標(biāo)和景點(diǎn)介紹，方便游客的游覽。第三，要切實(shí)抓好安全工作，在景區(qū)適宜的地方樹立安全警示牌，導(dǎo)游員要對(duì)游客多做提醒工作，避免發(fā)生安全事故，讓客人高興愉快而來，盡興安全而歸。例如，阜新海州煤礦存在地下積水、二氧化硫氣體等危險(xiǎn)因素，在開展工業(yè)遺產(chǎn)旅游時(shí)，必須對(duì)游客進(jìn)行全面細(xì)致的安全檢測(cè)，消除安全隱患，構(gòu)建安全的旅游環(huán)境。
國(guó)內(nèi)外對(duì)社會(huì)管理的統(tǒng)籌機(jī)制研究首先主要集中在城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制的研究方面。如高煥喜等（2007）指出我國(guó)由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的存在，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將是一個(gè)長(zhǎng)期的推動(dòng)過程，為確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效推進(jìn)，構(gòu)建形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效機(jī)制是當(dāng)前迫切需要解決、帶有根本性的理論和實(shí)踐問題。機(jī)制設(shè)計(jì)理論以及演化博弈論是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制形成的兩條主要思路。其次，是對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌研究的方式方法提出建議，如郭怡（2010）指出我國(guó)許多城市都在積極進(jìn)行著生態(tài)城市的構(gòu)建和規(guī)劃，可是在全民生態(tài)建設(shè)意識(shí)的提高和普及中人們卻疏忽了城市生態(tài)環(huán)境的改善往往是以犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，因此如何打造靈活的城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，縮小城鄉(xiāng)差距，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化，是解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩極矛盾的方法之一，也是貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展精神的具體措施。再其次，則是對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在具體方面的應(yīng)用研究。如張風(fēng)等（2010）在分析城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制形成的一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過該指標(biāo)體系來評(píng)價(jià)我國(guó)目前城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌發(fā)展的狀況。最后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中的障礙，使研究又回到了社會(huì)管理創(chuàng)新思路上來。如袁建偉等（2013）在城鄉(xiāng)社會(huì)管理創(chuàng)新視角下，指出在關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)系，關(guān)注地方政府改革與城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)，提出地方政府在探索城鄉(xiāng)社會(huì)公共事業(yè)創(chuàng)新中，要努力實(shí)現(xiàn)由“管制型”政府機(jī)構(gòu)到“善治型”公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的變革。我國(guó)在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌機(jī)制方面也有成功的例子。如福建省通過建立上下游橫向補(bǔ)償與省級(jí)財(cái)政縱向補(bǔ)助相結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是按照“受益者補(bǔ)償”的原則，把上下游橫向補(bǔ)償與省級(jí)財(cái)政縱向補(bǔ)助相結(jié)合，下游受益地區(qū)每年拿出一部分資金，上中游地區(qū)每年配套一部分資金，再加上省財(cái)政每年安排的一部分資金組成流域環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，用于上中游流域環(huán)境的生態(tài)整治。同時(shí)在生態(tài)環(huán)境的計(jì)量方面也取得了一些成績(jī)，如溫作民（2008）等編著的《森林生態(tài)會(huì)計(jì)》一書中，提出了采用系統(tǒng)抽樣和第三方獨(dú)立評(píng)估的計(jì)量方法，使環(huán)境會(huì)計(jì)信息計(jì)量的可靠性顯著增加，使我國(guó)在森林生態(tài)計(jì)量研究領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。
二、研究的思路和方法
綜合以上研究成果，在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和計(jì)量的社會(huì)管理方面，主要著眼于流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究，還沒有學(xué)者提出整個(gè)區(qū)域工業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償統(tǒng)籌機(jī)制的設(shè)想，本研究正要從這一設(shè)想出發(fā)，運(yùn)用實(shí)證研究的方法，通過以單位面積工業(yè)產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)最大化為目標(biāo)，以廣東省工業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償為研究對(duì)象，來驗(yàn)證在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間處于類似“二元經(jīng)濟(jì)”條件下，并以此為基礎(chǔ)，探討消除要素流動(dòng)性壁壘，探索廣東省工業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)籌機(jī)制。
三、實(shí)證研究
（一）研究的假設(shè)
在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間類似于“二元經(jīng)濟(jì)”條件是進(jìn)行統(tǒng)籌機(jī)制研究的基礎(chǔ)條件，在一定區(qū)域內(nèi)，由于資源環(huán)境、地理位置、交通環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，導(dǎo)致其工業(yè)經(jīng)濟(jì)效率差異是客觀存在的，我們?cè)谶@里假設(shè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的廣東存在類似于“二元經(jīng)濟(jì)”條件。
（二）研究指標(biāo)的構(gòu)建
我們需要驗(yàn)證廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在類似于“二元經(jīng)濟(jì)”的條件。其表現(xiàn)形式定義為不同地區(qū)單位面積工業(yè)總產(chǎn)值存在著效率差異，地區(qū)單位面積工業(yè)總產(chǎn)值表達(dá)形式等于工業(yè)總產(chǎn)值除以區(qū)域總面積。為什么要選擇這個(gè)相對(duì)數(shù)指標(biāo)作為效率差異的指標(biāo)，主要基于以下的考慮：第一，雖然經(jīng)濟(jì)總量是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的主要標(biāo)志，但是人均經(jīng)濟(jì)總量則更能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。如美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量是世界第一位的，但是人均經(jīng)濟(jì)總量美國(guó)并不是世界最高的，像歐洲的盧森堡人均經(jīng)濟(jì)總量就比美國(guó)高；第二，用區(qū)域總面積來求該指標(biāo)，而沒有采用市轄區(qū)的面積，主要是由于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的實(shí)施地可以在全區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行，而適合工業(yè)發(fā)展的區(qū)域則要求相應(yīng)地理、交通和人文等條件，由此，單位面積工業(yè)總產(chǎn)值的高低就可以綜合反映出該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)狀況。考慮到實(shí)證研究的需要，為構(gòu)造地區(qū)單位面積工業(yè)總產(chǎn)值這個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，并對(duì)這個(gè)指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的分析，設(shè)置以下指標(biāo)：工業(yè)總產(chǎn)值、區(qū)域面積、單位面積工業(yè)總產(chǎn)值、是否達(dá)到全省平均和歸入分組。對(duì)以上的指標(biāo)逐一說明一下：工業(yè)總產(chǎn)值是指市轄區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值，區(qū)域面積則是區(qū)域總面積，單位面積工業(yè)總產(chǎn)值是工業(yè)總產(chǎn)值除以區(qū)域面積。是否達(dá)到全省平均是一個(gè)是非選項(xiàng)，主要是衡量單位面積工業(yè)總產(chǎn)值是否達(dá)到平均水平。歸入分組是一個(gè)聚類分析項(xiàng)，就是根據(jù)研究的需要，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將單位面積工業(yè)總產(chǎn)值的各項(xiàng)分為不同的組別。
（三）數(shù)據(jù)指標(biāo)的時(shí)間說明
根據(jù)研究的需要，歸類分析一般要采用三年以上的數(shù)據(jù)，因此我們采用2009—2011年的相關(guān)數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析。根據(jù)研究的要求，進(jìn)行了數(shù)據(jù)收集工作，對(duì)數(shù)據(jù)的來源說明如下：以上的數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)和廣東省統(tǒng)計(jì)網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站。
四、實(shí)證研究的經(jīng)濟(jì)分析
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的原理，絕對(duì)優(yōu)勢(shì)是指?jìng)€(gè)人、企業(yè)或國(guó)家使用相同數(shù)量的資源生產(chǎn)出比競(jìng)爭(zhēng)者更多的產(chǎn)品或服務(wù)的能力；比較優(yōu)勢(shì)是指?jìng)€(gè)人、企業(yè)或國(guó)家以低于競(jìng)爭(zhēng)者的機(jī)會(huì)成本生產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)的能力。在這里絕對(duì)優(yōu)勢(shì)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的單位面積工業(yè)總產(chǎn)值高；比較優(yōu)勢(shì)則是欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)成本比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的低。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，交易的基礎(chǔ)是比較優(yōu)勢(shì)而不是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。也就是說經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償活動(dòng)上存在比較優(yōu)勢(shì)。綜上分析，可持續(xù)發(fā)展下的工業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償由于效率上的差別，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的統(tǒng)籌需求就顯現(xiàn)出來，從地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大化的角度來說，將工業(yè)效率高的組1城市群體的部分生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償義務(wù)，有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)效率低的組2城市群體，既可以讓廣東全省的工業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作得到落實(shí)，又可以充分發(fā)揮工業(yè)效率高的組1城市群體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，需要廣東省形成極具可操作性的工業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償統(tǒng)籌機(jī)制或法案以消除要素生態(tài)補(bǔ)償資金在區(qū)域流動(dòng)的壁壘，各城市群在因地制宜結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最大化的目標(biāo)。廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在類似于“二元經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)實(shí)，凸顯了廣東省工業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償統(tǒng)籌的必要性。那么進(jìn)行工業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題是什么？就是將工業(yè)發(fā)展帶來的生態(tài)問題量化，計(jì)算工業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償成本，按照工業(yè)產(chǎn)值的一定的比率，提取生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金或生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅（費(fèi)），在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。對(duì)于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金或生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅（費(fèi)）的征收的理論分析，我們作如下的闡述。先談生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金或生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅（費(fèi)）的征收主體。從理論上講，征稅主體是國(guó)家，國(guó)家享有征稅權(quán)，征稅權(quán)是國(guó)家的一部分。在具體的征稅活動(dòng)中，國(guó)家授權(quán)有關(guān)的政府機(jī)關(guān)來具體行使征稅權(quán)。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金的作用是為公共生態(tài)利益服務(wù)的，其性質(zhì)與稅收的性質(zhì)大體相同，所以，對(duì)于廣東省生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅的征稅主體應(yīng)是相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)，最好由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收或代收，這是由兩個(gè)方面因素所決定的：一是從法理學(xué)的角度來說，存在公共發(fā)展中的社會(huì)利益，社會(huì)利益在法律上早已得到認(rèn)可并以許多方式保護(hù)，而公眾生態(tài)權(quán)益的保護(hù)就是需要國(guó)家授權(quán)的有關(guān)機(jī)關(guān)通過征稅或費(fèi)的方式進(jìn)行保護(hù)，這是因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)所帶來的生態(tài)環(huán)境損失，是工業(yè)企業(yè)所造成的社會(huì)成本，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中由于生產(chǎn)的外部性影響，生態(tài)環(huán)境的服務(wù)價(jià)值游離在市場(chǎng)之外，工業(yè)企業(yè)所造成的社會(huì)成本沒有被有效補(bǔ)償。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟•C．庇古（Arthur C．Pigou）把環(huán)境問題納入經(jīng)濟(jì)分析后，發(fā)現(xiàn)非生產(chǎn)性環(huán)境資源的功能并不在市場(chǎng)交換關(guān)系中，也就是市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法反映這部分資源的稀缺程度，即存在“市場(chǎng)失靈”問題。同時(shí)庇古認(rèn)為政府有責(zé)任通過補(bǔ)貼、賦稅或法規(guī)使得個(gè)人邊際凈成本與社會(huì)邊際凈成本趨于相等。
所以說建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金是工業(yè)企業(yè)社會(huì)成本內(nèi)部化的要求，是工業(yè)企業(yè)邊際凈成本與社會(huì)邊際凈成本趨于相等的有效途徑。二是我國(guó)環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度不合理。比如我國(guó)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管是通過各地地礦部門征收，財(cái)政部門兼管的。由于我國(guó)管理體制省級(jí)以上基本是條條管理，市（地）級(jí)以下是塊塊管理，從而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的截流、挪用，礦產(chǎn)資源環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)無(wú)論從管理體制和執(zhí)行情況方面，都比稅收的強(qiáng)制性弱，而稅務(wù)部門的管理體制和稅收的強(qiáng)制性正是解決目前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)條塊分割的有效手段。所以，工業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金的收取最好依托現(xiàn)有的稅收征管體系。工業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅費(fèi)的繳納主體，是指按照稅法或相關(guān)規(guī)定直接負(fù)有繳稅義務(wù)的自然人、法人和非法人組織。由于工業(yè)企業(yè)是工業(yè)生產(chǎn)行為的組織者和實(shí)施者，是以工業(yè)生產(chǎn)獲得利益的法人組織，負(fù)有納稅義務(wù)，因此工業(yè)企業(yè)是工業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金或生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅（費(fèi)）的繳納主體。工業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅費(fèi)的征納客體，也稱征稅費(fèi)對(duì)象或課稅費(fèi)對(duì)象，是指征稅費(fèi)的直接對(duì)象或稱標(biāo)的，它說明對(duì)什么征稅費(fèi)的問題，在現(xiàn)達(dá)國(guó)家，把征稅費(fèi)的客體定為物是普遍的做法，所以對(duì)于工業(yè)環(huán)境補(bǔ)償稅費(fèi)的征納客體應(yīng)是工業(yè)產(chǎn)品。這是由兩方面因素所決定的：一是因?yàn)楣I(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式，是導(dǎo)致環(huán)境損失的唯一誘因，所以按照法理學(xué)認(rèn)為的保護(hù)被認(rèn)可的利益要求，使工業(yè)產(chǎn)品作為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金或稅費(fèi)的征納客體具有合理性和合法性。二是根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品具有突出的收益性和營(yíng)利性，就使工業(yè)產(chǎn)品具有了可征稅性的因素，則使工業(yè)產(chǎn)品可以征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅（或費(fèi)）。對(duì)于工業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅的計(jì)征依據(jù)，是從量定率征收還是從價(jià)定率征收，這幾年在學(xué)者的探討中從價(jià)定率征收的呼聲較高，理由是隨著這幾年工業(yè)品價(jià)格的上漲，按量征收不能充分獲取價(jià)格上漲帶來的收益。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，人們維護(hù)生態(tài)權(quán)益的意愿上升，生態(tài)權(quán)益評(píng)估值會(huì)有一個(gè)遞增的趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境資源的稀缺也導(dǎo)致資源環(huán)境價(jià)格的上漲，從量征收可以反映出這種趨勢(shì)的變化。再看工業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金或稅（費(fèi)）繳納比率設(shè)計(jì)。我國(guó)工業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅率測(cè)算的基本原則：一是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金或稅（費(fèi)）的測(cè)算應(yīng)保證各項(xiàng)規(guī)章制度能夠順利地銜接。二是考慮工業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)稅負(fù)已經(jīng)偏高的實(shí)際情況，同時(shí)也應(yīng)保證現(xiàn)行的國(guó)家財(cái)稅框架大體保持不變。工業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金或稅（費(fèi)）繳納比率測(cè)算方法，一是需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，并參考國(guó)際通行的慣例，在測(cè)算時(shí)要確定影響生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金或稅（費(fèi)）稅率的因素。二是本著減少污染、對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效補(bǔ)償，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。根據(jù)工業(yè)區(qū)的具體特點(diǎn)，結(jié)合影響生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅（費(fèi)）的因素，建立數(shù)學(xué)模型，確定理論上的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅（費(fèi)）稅率。三是在理論聯(lián)系實(shí)際基礎(chǔ)上，通過調(diào)研，根據(jù)實(shí)際征收的狀況進(jìn)行調(diào)整，最終確定合理的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金或稅（費(fèi)）占工業(yè)總產(chǎn)值的比率。
五、可能存在的問題
對(duì)于區(qū)域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償統(tǒng)籌機(jī)制運(yùn)行中可能存在的問題主要有四個(gè)，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“搭便車”的心理，對(duì)生態(tài)環(huán)境這個(gè)“公共產(chǎn)品”不愿意支付相應(yīng)的代價(jià)，因?yàn)?，有時(shí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能什么也不必做或者是停止某些行為，就是做了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不愿意經(jīng)濟(jì)利益外流，即使提取生態(tài)補(bǔ)償基金，也不愿意進(jìn)行統(tǒng)籌，我國(guó)養(yǎng)老金基金的運(yùn)行中就存在類似的問題；三是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不愿意被生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)捆住手腳，雖然通過轉(zhuǎn)移支付，得到一部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是他們認(rèn)為進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，可能獲益更多；四是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段單一，不能進(jìn)行生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
六、具體的實(shí)施措施
浙江繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展盡管市場(chǎng)波動(dòng)起伏，但浙江的有色金屬工業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2007年全省有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值為185．4億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收人為1389．3億元，利潤(rùn)總額為41．9億元，利稅總額為68．7億元，在我國(guó)有色金屬工業(yè)中占有重要地位。
浙江銅加工的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較突出。全省現(xiàn)有銅加工企業(yè)超過300家，其中規(guī)模以上企業(yè)130余家，產(chǎn)能和產(chǎn)量均占全國(guó)三分之一多，是浙江省有色金屬工業(yè)的支柱。主要特點(diǎn)有：一是總量規(guī)模大，產(chǎn)品種類較為齊全；二是區(qū)域特色明顯，并呈現(xiàn)專業(yè)化分工趨勢(shì)；三是多種所有制成分共存，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為合理?，F(xiàn)有企業(yè)以股份制和民營(yíng)企業(yè)為主；四是一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，行業(yè)龍頭雛形初步顯現(xiàn)；
五是企業(yè)裝備技術(shù)水平不斷提高，產(chǎn)品品種不斷增加，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。
浙江省現(xiàn)已經(jīng)形成了電解鋁及合金生產(chǎn)、鋁材加工、再生回收等相對(duì)齊全的鋁工業(yè)體系。鋁產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)能力均居全國(guó)前列。浙江具有發(fā)展鋁工業(yè)的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，與鋁工業(yè)密切相關(guān)的輕工、機(jī)械、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列。浙江的汽車、摩托車及自行車配件、
儀器儀表、五金工具等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模大，需要為其提供高質(zhì)量的鋁錠及鋁合金做原料。浙江鋁制品產(chǎn)量位居全國(guó)第一，對(duì)鋁板帶片產(chǎn)品的需求量大。其金屬家具類產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國(guó)第二，需要大量型材、管、棒等鋁合金材料。房地產(chǎn)業(yè)需要鋁合金門窗、裝飾材、鋁塑板、鋁塑管等建筑型材和鋁箔等產(chǎn)品。相關(guān)產(chǎn)業(yè)為浙江省發(fā)展鋁工業(yè)提供了廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。
河南總量規(guī)模躍居全國(guó)第一在政府政策主導(dǎo)下，河南省有色金屬工業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱，利稅總額連續(xù)幾年在全省各行業(yè)中保持第一位。
2007年全省有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值為585．5億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為l668．2億元，利潤(rùn)總額為250．0億元，利稅總額為343．0億元，利潤(rùn)總額和利稅總額均居全國(guó)有色金屬工業(yè)首位。
為了促進(jìn)有色金屬工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，河南省政府提出加強(qiáng)調(diào)控引導(dǎo)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置t加快推進(jìn)戰(zhàn)略重組，培育大型企業(yè)集團(tuán)；大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升河南省鋁工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展鋁工業(yè)，提高資源利用效率。積極創(chuàng)造條件，加快鋁加工項(xiàng)目建設(shè)等具體措施。
AbstractBasedontheanalysisofrelationfeaturebetweenagricultureandruralindustryindifferentstageofruralindustryinchina,putforwardthecoordinatedtheorybetweenagricultureandruralindustrybystages,regionsanddegrees,discussedthecoordinatedroadbetweenagricultureandruralindustryfordifferentstageofruralindustryanddifferentareaofchina.
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展階段性區(qū)域性
農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個(gè)突出問題，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，兩者存在正相關(guān)關(guān)系，是我國(guó)農(nóng)村工農(nóng)業(yè)關(guān)系的主要體現(xiàn)。但農(nóng)村工業(yè)的不同階段、不同地區(qū)兩者關(guān)系有不同的表現(xiàn)。工業(yè)發(fā)展并不是總是對(duì)農(nóng)業(yè)有利，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，選擇適宜的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，發(fā)揮農(nóng)村工農(nóng)業(yè)之間的正關(guān)系，抑制負(fù)關(guān)系，對(duì)農(nóng)村工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。我們?cè)趶V東東莞市，江蘇無(wú)錫縣，山東諸城市、蒼山縣，湖南雙峰縣，四川米易縣等17個(gè)典型縣調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究了不同地區(qū)、農(nóng)村工業(yè)不同階段的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)關(guān)系特征，提出了我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
1農(nóng)村工業(yè)不同階段農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)關(guān)系的特征
依據(jù)反映農(nóng)村工業(yè)發(fā)展水平以及與農(nóng)業(yè)關(guān)系特點(diǎn)的若干指標(biāo)（如人均農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重、農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值、農(nóng)業(yè)人口人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資占農(nóng)民人均純收入比重等），根據(jù)17縣農(nóng)村工農(nóng)業(yè)關(guān)系及全國(guó)總體狀況，確立每個(gè)指標(biāo)在各個(gè)階段的范圍，運(yùn)用要素貢獻(xiàn)率與專家評(píng)議相結(jié)合的方法，確立各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，將我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的關(guān)系劃分為五個(gè)階段：
1．1第一階段為“農(nóng)為主，工萌芽”階段這時(shí)工業(yè)剛剛開始發(fā)展，人均農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值低于500元，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值不足40％，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值小于0．5，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值小于0．2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資占農(nóng)民純收入比重小于10％。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展依靠的是農(nóng)業(yè)的剩余資金、剩余勞力、剩余農(nóng)產(chǎn)品和占用少量土地，對(duì)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)作用不明顯，對(duì)農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)作用也不大。
1．2第二階段為“農(nóng)哺工，工起步”階段工業(yè)開始發(fā)展且以外延型發(fā)展為主，人均農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值為500—1000元，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值比重為40—50％，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值為0．5—1．5，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值為0．2—0．4，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資占農(nóng)民收入比重為10—20％。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展占用較多的資金、土地和吸收較多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，體現(xiàn)出農(nóng)哺工的特征，這時(shí)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)作用（如對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)、以工補(bǔ)農(nóng)等）還較小?？傮w上看，勞力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)利大于弊，而資金對(duì)農(nóng)業(yè)的爭(zhēng)奪對(duì)農(nóng)業(yè)弊大于利。
1．3第三階段為“工農(nóng)業(yè)互爭(zhēng)互利”階段農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展具有了一定的規(guī)模，人均農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值為1000—3000元，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的50—70％，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值為1．5—3．0，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值為0．4—0．6，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資占農(nóng)民收入比重為20—50％。對(duì)農(nóng)村資金、土地具有明顯地競(jìng)爭(zhēng)作用，但農(nóng)村工業(yè)通過工資和以工補(bǔ)農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)資金的返還已較為明顯；勞動(dòng)力的數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)開始出現(xiàn)，質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)較為明顯化；體現(xiàn)出互爭(zhēng)互利的特征。
1．4第四階段為“工補(bǔ)農(nóng)，農(nóng)開始分化”階段人均農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值為3000—10000元，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值比重為70—90％，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值為3．0—10．0，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值為0．6—1．0，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資占農(nóng)民收入比重為50—80％。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展到具有補(bǔ)農(nóng)的實(shí)力，但全面改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件的水平還未達(dá)到；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在現(xiàn)有規(guī)模下出現(xiàn)局部不足或季節(jié)性緊張，農(nóng)村工業(yè)占用土地較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)開始分化，以工補(bǔ)農(nóng)水平高、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)好、農(nóng)村工業(yè)發(fā)展相對(duì)集中，農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)繼續(xù)發(fā)展；相反，農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)出現(xiàn)下降趨勢(shì)?？傮w上資金關(guān)系對(duì)農(nóng)業(yè)相對(duì)有利，勞動(dòng)力關(guān)系對(duì)農(nóng)業(yè)相對(duì)不利；體現(xiàn)出工補(bǔ)農(nóng)，農(nóng)開始分化的特征。
1．5第五階段為“工為主，農(nóng)分化”階段人均農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值為10000—20000元，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值比重的90％，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值大于10．0，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值大于1．0，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資占農(nóng)民收入比重高于80％。農(nóng)村工業(yè)已具備建農(nóng)的實(shí)力，關(guān)鍵是政策的引導(dǎo)，或者以工建農(nóng)、農(nóng)村工業(yè)集中發(fā)展保護(hù)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)解決勞力不足和提高農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)的效益，農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實(shí)現(xiàn)；或者工業(yè)發(fā)展不顧農(nóng)業(yè)，大量占用農(nóng)田，勞動(dòng)力數(shù)量不足、素質(zhì)弱化，農(nóng)田拋荒、半拋荒，農(nóng)業(yè)萎縮；體現(xiàn)出工為主，農(nóng)分化的特征。
2農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性、區(qū)域性梯度推進(jìn)理論
依據(jù)我國(guó)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的階段性、區(qū)域性特點(diǎn)，以及農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的不同階段農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)關(guān)系的特征，提出我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性、區(qū)域性梯度推進(jìn)理論，該理論包含三個(gè)部分：
2．1協(xié)調(diào)發(fā)展“協(xié)調(diào)發(fā)展”是一個(gè)相對(duì)而又抽象的概念，內(nèi)容十分廣泛，可概括為下面五個(gè)方面：①農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與農(nóng)村工業(yè)水平的協(xié)調(diào)（簡(jiǎn)稱水平協(xié)調(diào)）。水平協(xié)調(diào)包括總量協(xié)調(diào)、速度協(xié)調(diào)。②農(nóng)村工農(nóng)業(yè)之間的投入結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)）、經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)與農(nóng)村工業(yè)水平、結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)（簡(jiǎn)稱結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)）。③農(nóng)業(yè)與農(nóng)
村工業(yè)在資源要素流動(dòng)及配置上的協(xié)調(diào)。包括勞動(dòng)力、資金、土地等方面（簡(jiǎn)稱要素協(xié)調(diào)）。④生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)。農(nóng)村工農(nóng)業(yè)、特別是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境（簡(jiǎn)稱環(huán)境協(xié)調(diào)）。⑤農(nóng)村工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展還包括廣泛的社會(huì)內(nèi)容。通過工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，縮小貧富差別，減少貧困，增加農(nóng)民受教育的范圍與機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的文化水平。通過現(xiàn)代城市生活方式、價(jià)值觀念向農(nóng)村的擴(kuò)散，改變農(nóng)民落后的生活方式和過時(shí)的思想觀念。搞好農(nóng)村社區(qū)生活設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，從多方面縮小城鄉(xiāng)和工農(nóng)差別（簡(jiǎn)稱社會(huì)協(xié)調(diào)）。
2．2階段性協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的不同階段，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容及表現(xiàn)形式有所不同，不能以單一標(biāo)準(zhǔn)來衡量?jī)烧哧P(guān)系協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)；也不是只有農(nóng)村工業(yè)的高級(jí)階段農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)才會(huì)取得協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是動(dòng)態(tài)的，每一階段均有其協(xié)調(diào)的內(nèi)容與形式，只是不同階段兩者協(xié)調(diào)發(fā)展（關(guān)系）的體現(xiàn)不同而已。由于農(nóng)村工業(yè)發(fā)展階段性特征，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的不同階段，農(nóng)村工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)的重點(diǎn)應(yīng)有所不同和側(cè)重。在農(nóng)村工業(yè)處于起步階段的地區(qū)，協(xié)調(diào)農(nóng)村工農(nóng)業(yè)的關(guān)系，其重點(diǎn)是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，適度發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。在那些農(nóng)村工業(yè)已具備雄厚基礎(chǔ)的地區(qū)，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，其重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)向農(nóng)業(yè)回流，通過以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，達(dá)到改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的目的。
不同區(qū)域（區(qū)位），由于自然條件、農(nóng)業(yè)資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異，農(nóng)村工業(yè)在規(guī)模、行業(yè)與技術(shù)的選擇上均有不同的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致了農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的不同，也就決定了兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的道路與模式應(yīng)有所不同。以上三點(diǎn)構(gòu)成了該理論的實(shí)體。我國(guó)農(nóng)村工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)以該理論為指導(dǎo)，脫離了協(xié)調(diào)性、階段性和區(qū)域性，我國(guó)農(nóng)村工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是不可能的。
3農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路
3．1確立農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展道路的理論基礎(chǔ)從總體上看，中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，必須堅(jiān)持農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的方向。因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心，在中國(guó)大多數(shù)地區(qū)，沒有農(nóng)村工業(yè)化便沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但農(nóng)村工業(yè)化并不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的充要條件，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展并不能自然帶來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村工業(yè)不同階段，工農(nóng)關(guān)系不同，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)也應(yīng)不同；不同地區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)不同，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路也應(yīng)有所區(qū)別。因此，在確立農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路時(shí)，必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的關(guān)系特征，以及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，即必須以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性、區(qū)域性梯度推進(jìn)理論為基礎(chǔ)。
3．2立足工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)，走多元化發(fā)展道路農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的不同階段，工農(nóng)關(guān)系的特征不同，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)不同，這就決定了我國(guó)農(nóng)村工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路不是一條，而是多條道路構(gòu)成的一個(gè)道路集。通過大量調(diào)查與研究，從農(nóng)村工農(nóng)業(yè)關(guān)系狀況以及區(qū)域特點(diǎn)的角度，把現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路歸納為以下幾種主要類型：
3．2．1以農(nóng)為主，農(nóng)業(yè)延伸、推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)的道路這類地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，而非農(nóng)產(chǎn)品資源缺乏，農(nóng)村工農(nóng)業(yè)關(guān)系處在第一、第二階段，工農(nóng)關(guān)系的特征表現(xiàn)為以農(nóng)為主、工萌芽或農(nóng)哺工、工起步。隨著高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品總量剩余的基礎(chǔ)上，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展高價(jià)值作物和特產(chǎn)作物開發(fā)，迫切需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來增加農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入。通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，促進(jìn)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這條道路適合廣大的以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村工業(yè)剛剛起步的內(nèi)陸地區(qū)。如山東省蒼山縣，農(nóng)村工農(nóng)業(yè)關(guān)系處在第一階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為主。該縣利用大蒜生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了蒜苔冷藏、保鮮、大蒜加工為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，走出了一條依靠農(nóng)業(yè)延伸、推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
3．2．2以農(nóng)為主，農(nóng)村工業(yè)靠資源開發(fā)的道路這類地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，但當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)等非農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，具備資源開發(fā)的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村工農(nóng)業(yè)關(guān)系還基本處在第二、三階段，工農(nóng)關(guān)系的特征表現(xiàn)為農(nóng)哺工、工起步或工農(nóng)互爭(zhēng)互利。隨著農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，資源豐富的優(yōu)勢(shì)逐步顯示出來，通過資源開發(fā)，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入的同時(shí)，部分的利潤(rùn)回流，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生良好影響；工業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，特別是加工產(chǎn)品市場(chǎng)容量的擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求，但這類地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)往往是薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展尤為重要。這條道路適合于中西部非農(nóng)產(chǎn)品資源相對(duì)豐富、而農(nóng)村工業(yè)水平還較低的地區(qū)。如湖南省雙峰縣，農(nóng)村工農(nóng)業(yè)關(guān)系處在第二階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)為主。該縣利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以建材、煤炭采選為主要行業(yè)的農(nóng)村工業(yè)，改善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，走出了一條以農(nóng)為主，依靠資源開發(fā)農(nóng)村工業(yè)的道路。
3．2．3龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路這類地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村工業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占比重較高，農(nóng)村工農(nóng)業(yè)關(guān)系基本處于第三階段，工農(nóng)關(guān)系的特征表現(xiàn)為工農(nóng)互爭(zhēng)互利，資金關(guān)系的矛盾比較突出。這類地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，具備發(fā)展畜牧業(yè)和高價(jià)值作物的優(yōu)勢(shì)；地理位置較好、交通發(fā)達(dá)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量大，也有發(fā)展外貿(mào)的優(yōu)勢(shì)。通過市場(chǎng)和外貿(mào)的拉動(dòng)，促使農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。這條道路適合高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展較快和具備外貿(mào)條件的廣大東部農(nóng)區(qū)及部分中西部農(nóng)區(qū)。如山東省諸城市，農(nóng)村工農(nóng)業(yè)關(guān)系處在第二階段末，第三階段初期。該市在發(fā)展外貿(mào)基礎(chǔ)上，依靠農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)取得了較高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為一個(gè)在全國(guó)較有影響力的典例。
3．2．4以工補(bǔ)農(nóng)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的道路這類地區(qū)農(nóng)村工業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)業(yè)所占份額甚小。農(nóng)村工農(nóng)業(yè)關(guān)系處在第四、五階段，工農(nóng)關(guān)系的特征表現(xiàn)為以工補(bǔ)農(nóng)、農(nóng)業(yè)開始分化或工為主，農(nóng)分化。這類地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不足和素質(zhì)下降的
問題突出，這時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展往往出現(xiàn)分化現(xiàn)象，或者通過以工建農(nóng)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實(shí)現(xiàn)，或者農(nóng)村工業(yè)發(fā)展不顧農(nóng)業(yè)甚至侵占農(nóng)業(yè)造成農(nóng)業(yè)萎縮。走以工補(bǔ)農(nóng)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的道路，必須在堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、技術(shù)要做出相應(yīng)的調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)利潤(rùn)回流主要靠政策引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)調(diào)整要以機(jī)械化和擴(kuò)大規(guī)模為重點(diǎn)。這條道路適合于沿海、城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均耕地資源少，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主的地區(qū)。如江蘇省無(wú)錫縣，農(nóng)村工農(nóng)業(yè)關(guān)系處在第五階段。該縣在不斷壯大農(nóng)村工業(yè)實(shí)力基礎(chǔ)上，通過以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)等方式，積極完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，穩(wěn)定推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)沒有出現(xiàn)萎縮。