時(shí)間：2023-03-17 17:57:52
導(dǎo)語：在城市規(guī)劃管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展
城市規(guī)劃是繼承過去、創(chuàng)造今天、預(yù)測(cè)未來的一門科學(xué)。搞好城市規(guī)劃，必須從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、條條與塊塊的關(guān)系，站得高、看得遠(yuǎn)、想得寬。
在區(qū)域發(fā)展一體化的大背景下謀劃城市發(fā)展。當(dāng)前的城市競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不是單一城市間的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，仍然沿用傳統(tǒng)的等級(jí)結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)，這與經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域發(fā)展一體化的結(jié)構(gòu)體系極不相稱，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃各自獨(dú)立，造成區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層次重復(fù)和區(qū)域資源的極大浪費(fèi)。比如，長(zhǎng)三角地區(qū)城市定位趨同，城市間缺乏應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)分工，16個(gè)中心城市中，選擇汽車產(chǎn)業(yè)的有11個(gè)，選擇石化產(chǎn)業(yè)的有8個(gè)，選擇通信產(chǎn)業(yè)的有12個(gè)。因此城市規(guī)劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費(fèi)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和旅游市場(chǎng)等。
從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，延緩了農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)，制約了城市發(fā)展的進(jìn)程。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)；要充分考慮到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。
從城市化的客觀選擇看，城市規(guī)劃必須注重個(gè)性特征
城市個(gè)性是一個(gè)城市的特色，是獨(dú)特的魅力所在，在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，千城一面、似曾相識(shí)的城市越來越多，城市的個(gè)性特色已湮沒在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當(dāng)前，城市形象成為熱門話題，城市發(fā)展呈現(xiàn)出由共性突出到突出個(gè)性的轉(zhuǎn)變，城市個(gè)性化成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容和突出特點(diǎn)。
打好“文化牌”，彰顯文化特征。美國(guó)城市建筑學(xué)家劉易斯·芒福德說：“城市是文化的容器”。每個(gè)時(shí)代都在城市歷史上留下了自己的痕跡，許多建筑遮蔽著朝代的更替、歷史的興衰，但如今卻被大型商場(chǎng)和高聳的塔樓逐步代替，越來越多的城市“失去”了自己的“記憶”，“失去”了自己的歷史。西方很多城市政府在處理舊城更新和古建筑保護(hù)上的成功做法非常值得借鑒。無論是歷史文化名城羅馬、威尼斯，還是現(xiàn)代國(guó)際大都市巴黎、紐約、芝加哥，座座堪稱文化藝術(shù)宮殿、建筑博物館，處處折射出城市的文化，走進(jìn)這些城市，就仿佛走進(jìn)了他們的歷史。因此，在城市規(guī)劃中必須處理好建設(shè)與繼承的關(guān)系，在發(fā)展中傳承歷史文化。否則，城市一旦失去歷史陳跡，猶如人失去鮮明的個(gè)性，得到的利益是暫時(shí)的，而遺憾卻是永遠(yuǎn)的。
打好“環(huán)境牌”，彰顯空間特征。由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個(gè)城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)，就是要充分認(rèn)識(shí)該城市的山、水、林和風(fēng)景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護(hù)、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個(gè)性，圍繞個(gè)性建設(shè)特色城市。處于蘇北平原的宿遷市，發(fā)揮華東凈水、凈土、凈空的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“生態(tài)宿遷”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“西楚雄風(fēng)、酒都花鄉(xiāng)，河清湖秀、生態(tài)樂園”為區(qū)域生態(tài)定位，全力打造生態(tài)品牌，建設(shè)“煙波水世界，綠色夢(mèng)家園”，城市環(huán)境特色十分突出。
打好“品位牌”，彰顯藝術(shù)特征。城市應(yīng)當(dāng)成為開放式建筑工藝品博物館，絕大多數(shù)城市建筑物都應(yīng)當(dāng)按照有藝術(shù)觀賞價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)來打造。市政府、車站、學(xué)校、藝術(shù)館等重要的公共建筑物，要按照建筑工藝品的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)和建設(shè)；臨街建筑物應(yīng)當(dāng)講究?jī)?yōu)美的造型、漂亮的外觀、柔和的色調(diào)。整個(gè)城市和每一條街道都要對(duì)建筑物的風(fēng)格、造型、色調(diào)、高度等因素有明確的要求，反對(duì)出現(xiàn)建筑造型的克隆和雷同，賦予城市建筑物文化藝術(shù)生命，努力建造中西合壁、富于特色和個(gè)性的現(xiàn)代化城市。
從城市化的內(nèi)在要求看，城市規(guī)劃必須注重生產(chǎn)力布局
城市發(fā)展的核心，在于生產(chǎn)力的發(fā)展；城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，必須有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)深入研究城市發(fā)展定位，為城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力提供根本保障。
合理布局專業(yè)園。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要載體。在城市化進(jìn)程中，各種類型的工業(yè)園區(qū)正成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股強(qiáng)大力量。這些園區(qū)以一種制度化的安排為紐帶，以創(chuàng)新型的政策為保證，能在較短時(shí)期內(nèi)形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色及企業(yè)、產(chǎn)品特色的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。政府工作的著力點(diǎn)，要著眼于園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，做出科學(xué)合理的規(guī)劃，加快園區(qū)規(guī)?；⒓s化開發(fā)與建設(shè)。在專業(yè)園區(qū)布點(diǎn)上，要在城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，與城市功能定位、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)；在園區(qū)企業(yè)布局上，要做到各具特色、適度集中、疏密相間、錯(cuò)落有致。
土地儲(chǔ)備需與城市規(guī)劃緊密配合城市土地儲(chǔ)備工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，必須得到規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、土地管理等城市政府各職能部門的支持和配合。部門之間配合互動(dòng)的狀況，直接關(guān)系到城市土地儲(chǔ)備的運(yùn)作成本。例如，政府將城市土地納入儲(chǔ)備庫后，如果規(guī)劃條件不能及時(shí)明確，城市土地就無法及時(shí)推向市場(chǎng)，而城市土地的儲(chǔ)備時(shí)間越長(zhǎng)，資金的壓力就越大，勢(shì)必影響城市土地的再投放和資金回籠。
目前，我國(guó)大部分城市的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)往往與城市規(guī)劃管理部門分屬不同系統(tǒng)，只進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)往來。比如在上海市浦東新區(qū)，土地儲(chǔ)備中心與城市規(guī)劃管理部門的業(yè)務(wù)關(guān)系主要有兩個(gè)方面：一是土地儲(chǔ)備中心擬定土地儲(chǔ)備計(jì)劃后，交由規(guī)劃部門核查會(huì)簽，主要是確定規(guī)劃用地范圍和用地性質(zhì)；二是在辦理儲(chǔ)備土地的前期許可和后期出讓時(shí)，由規(guī)劃部門根據(jù)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃核定規(guī)劃條件?？梢钥闯?，這種業(yè)務(wù)關(guān)系更多地流于程式，比較機(jī)械。事實(shí)上，土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃建立非常密切的互動(dòng)關(guān)系。
從法律法規(guī)看，我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，用地單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途使用土地?！冻鞘幸?guī)劃法》也明確規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。因此，土地儲(chǔ)備必須要遵循規(guī)劃先行、服從規(guī)劃的原則，其中土地利用總體規(guī)劃相對(duì)宏觀，主要對(duì)建設(shè)用地和農(nóng)用地做出限定，而城市規(guī)劃則是從操作層面為土地儲(chǔ)備工作提供具體的規(guī)定和要求，成為土地儲(chǔ)備工作的重要法律依據(jù)。
從經(jīng)濟(jì)效益看，土地儲(chǔ)備一個(gè)重要的效益來源是土地增值帶來的回報(bào)，從而形成土地經(jīng)營(yíng)的健康資金鏈。儲(chǔ)備土地的增值大體可分為三種情況：一是通過儲(chǔ)備期內(nèi)城市建設(shè)的完善、城市品位的提高而帶來的普遍增值；二是用地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，如工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地帶來的性質(zhì)增值；三是建筑容量的提高帶來的數(shù)量增值。城市規(guī)劃則是實(shí)現(xiàn)以上三種增值的必要途徑和手段。
從操作層面看，我國(guó)過去的土地政策造成了現(xiàn)在一些土地的權(quán)屬關(guān)系比較分散和復(fù)雜，如果全部回購(gòu)，將給處于啟動(dòng)階段的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)造成巨大的資金壓力。通過城市規(guī)劃指導(dǎo)下的“規(guī)劃儲(chǔ)備”方式，可以將一些已列入改造計(jì)劃但近期收購(gòu)難度較大的土地，先納入規(guī)劃儲(chǔ)備庫，再根據(jù)市場(chǎng)條件變化，擇機(jī)進(jìn)行儲(chǔ)備。這樣可以大大減輕土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的資金流轉(zhuǎn)壓力。
土地儲(chǔ)備實(shí)施過程中城市規(guī)劃的全程參與通常來說，土地儲(chǔ)備工作分為收購(gòu)、儲(chǔ)備和出讓三個(gè)階段，為了更有效地發(fā)揮土地儲(chǔ)備的作用、實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備的價(jià)值，就必須使城市規(guī)劃工作貫穿于這三個(gè)階段之中。1，收購(gòu)階段．規(guī)劃部門需配合土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)重點(diǎn)解決的問題是：
(1)確定儲(chǔ)備土地的選址和范圍。不是所有的土地都適合或應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備的范圍。從用地類別看，經(jīng)營(yíng)性用地，比如居住、商貿(mào)、娛樂以及部分工業(yè)用地，可以納入土地儲(chǔ)備的范圍；從用地選址看，土地儲(chǔ)備應(yīng)集中資金重點(diǎn)儲(chǔ)備政府規(guī)劃的增值潛力大的土地，例如規(guī)劃大型公園周邊土地、規(guī)劃軌道交通站點(diǎn)周邊土地等。因此，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從用地性質(zhì)、區(qū)位、周邊規(guī)劃發(fā)展等多方面，幫助土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有重點(diǎn)地確定儲(chǔ)備對(duì)象，特別是選擇當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)下易被投資者接受的地塊作為土地儲(chǔ)備對(duì)象。
(2)為土地的儲(chǔ)備方式、時(shí)限等提供參考意見。如果土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)所有可儲(chǔ)備的土地都通過征購(gòu)、)置換等直接儲(chǔ)備方式進(jìn)行儲(chǔ)備，將可能面臨巨大的資金壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃部門可以配合土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，從城市規(guī)劃的角度，將一些近期增值空間有限、儲(chǔ)備難度大或者位于城郊邊緣的地塊納入規(guī)劃儲(chǔ)備庫，運(yùn)用規(guī)劃手段對(duì)地塊進(jìn)行控制，待時(shí)機(jī)成熟再進(jìn)行儲(chǔ)備。此外。對(duì)于已明確進(jìn)行儲(chǔ)備的土地，規(guī)劃部門也應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)儲(chǔ)備時(shí)限提出建議，與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)共同確定短期、中期土地出讓計(jì)劃，使土地出讓計(jì)劃同城市規(guī)劃結(jié)合起來，以利于土地利用的連續(xù)性和城市規(guī)劃配套設(shè)施的建設(shè)。
2．儲(chǔ)備階段，規(guī)劃部門需配合土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)重點(diǎn)解決的問題是：
(1)土地的臨時(shí)使用。土地儲(chǔ)備時(shí)間的長(zhǎng)短，取決于城市發(fā)展對(duì)土地的需求、規(guī)劃條件成熟度、政府財(cái)力承受能力等多種因素。一般國(guó)外城市土地的儲(chǔ)備期為2年~3年，較長(zhǎng)的達(dá)7年~10年，儲(chǔ)備期內(nèi)往往賦予土地臨時(shí)用途。目前我國(guó)對(duì)于已儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用缺乏相關(guān)管理措施，致使儲(chǔ)備土地在未開發(fā)前長(zhǎng)時(shí)間處于荒廢狀態(tài)。規(guī)劃部門可以根據(jù)儲(chǔ)備土地所處的位置、規(guī)模以及周邊建設(shè)情況，對(duì)部分儲(chǔ)備地塊實(shí)行年租和短租政策，研究提出儲(chǔ)備土地臨時(shí)使用的有關(guān)意見和規(guī)劃條件。這樣既充分發(fā)揮城市土地資源的價(jià)值，增加國(guó)有土地資
產(chǎn)收益，也有利于滿足一些城市土地的短期需求者，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃資源的合理調(diào)配。
(2)地塊詳細(xì)規(guī)劃的編制。對(duì)于尚未編制規(guī)劃的土地，在儲(chǔ)備期應(yīng)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織編制詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)規(guī)劃部門審批。其中，依據(jù)各部門綜合討論確定的出讓土地計(jì)劃，對(duì)近期出讓土地的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)要求具有一定的深度，從開發(fā)強(qiáng)度、城市景觀、市政配套、公建配套等各個(gè)方面細(xì)致地做出要求。對(duì)于中遠(yuǎn)期出讓土地，特別是規(guī)劃儲(chǔ)備土地，應(yīng)更多地從容量限定、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行總體控制，便于將來與周邊地塊開發(fā)相銜接。在用地性質(zhì)、容積率等具體規(guī)劃參數(shù)方面則應(yīng)留有一定的空間，便于政府根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。
3.出讓階段，規(guī)劃部門需配合土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)重點(diǎn)解決的問題是：
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；問題；措施
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
我國(guó)不僅國(guó)土廣袤，也是一個(gè)人口大國(guó)，相應(yīng)對(duì)于資源、居住空間等配置的要求也隨之加大。近些年來，我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在全球化、信息化、生態(tài)化的大潮流下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及綜合國(guó)力都有了很大的提升，城市化的進(jìn)程也不斷加快。在新的時(shí)代背景下，我國(guó)的城市規(guī)劃勢(shì)必朝著環(huán)境友好型、以人為本、追求人與自然的和諧等方向良性發(fā)展?；谝陨系男滦蝿?shì)，為了適應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展的新要求，城市規(guī)劃一定要結(jié)合城市發(fā)展的特點(diǎn)，采用科學(xué)合理的規(guī)劃，規(guī)避以前產(chǎn)生的問題，吸收成功的新經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)我國(guó)城市規(guī)劃的新形勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)城市的發(fā)展。
1、城市規(guī)劃管理概述
1.1、城市規(guī)劃管理的概念
城市規(guī)劃管理是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與已經(jīng)獲得批準(zhǔn)實(shí)施的城市規(guī)劃，對(duì)城市建設(shè)用地與工程進(jìn)行嚴(yán)格審查，批準(zhǔn)與核發(fā)城市項(xiàng)目建設(shè)所需的“一書兩證”，并監(jiān)督和檢查城市規(guī)劃內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目是否與規(guī)劃許可內(nèi)容相一致的行政管理活動(dòng)，包括城市規(guī)劃的編制管理、審批管理和編制管理等內(nèi)容。
1.2、城市規(guī)劃管理的重要性
城市規(guī)劃為城市建設(shè)與管理提供基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展雙重目標(biāo)的重要手段。只有經(jīng)過科學(xué)合理的預(yù)測(cè)及規(guī)劃，并通過正確的引導(dǎo)與控制，才能確定城市最終發(fā)展方向與發(fā)展格局。同時(shí)，城市規(guī)劃需要經(jīng)過法律程序的批準(zhǔn)，具備法律效力，如果沒有法定程序的許可，其結(jié)果不能任意地進(jìn)行更改。因此，城市規(guī)劃的實(shí)施不僅具有強(qiáng)制性而且不可變更。所以對(duì)于城市建設(shè)的合理性和城市發(fā)展的持續(xù)性而言，城市規(guī)劃為其提供了有力的保障。
1.3、城市規(guī)劃的原則
城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國(guó)家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。城市規(guī)劃編制工作一般應(yīng)遵循以下原則：
1.3.1、整合原則。城市規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，要正確處理和協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，尤其是城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)要同步發(fā)展。
1.3.2、經(jīng)濟(jì)原則。城市規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致。
1.3.3、安全原則。城市規(guī)劃要注意城市防災(zāi)，注意交通安全，注意人民防空等一系列關(guān)乎市民安全的問題。
1.3.4、美學(xué)原則。城市規(guī)劃要注重自然景觀與人文景觀協(xié)調(diào)，歷史氣息與現(xiàn)在氣息并存。
1.3.5、社會(huì)原則。城市規(guī)劃中要樹立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)快速發(fā)展的城市規(guī)劃精神，最大限度地滿足市民的需要。
2、我國(guó)城市規(guī)劃與管理中存在的問題
2.1、城市規(guī)劃與管理體制不完善
首先，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的法律地位沒有得到明確的確立，現(xiàn)行城市規(guī)劃與管理“名不正，言不順”，在實(shí)際工作中難免縮手縮腳，嚴(yán)重影響了規(guī)劃方案的具體實(shí)施。其次，當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃行政主管部門混亂，執(zhí)法主體作用不明晰，難以進(jìn)行依法執(zhí)政。且部分地區(qū)缺乏完善的城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)法缺位。規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全。最后，我國(guó)城市規(guī)劃?rùn)?quán)限缺乏強(qiáng)有力的司法解釋，各種規(guī)章制度相互矛盾，各項(xiàng)職能難以實(shí)施，破壞了城市的規(guī)劃管理秩序，如有部分人員搞規(guī)劃特權(quán)等。
2.2、城市規(guī)劃文化保護(hù)意識(shí)淡薄
對(duì)于一個(gè)城市而言，很多城市的發(fā)展都留下了豐富的文化底蘊(yùn)，從城市初期形成到發(fā)展可能經(jīng)歷上千年，在歷史發(fā)展過程中，城市中留下了大量的文化遺產(chǎn)，這些文化遺產(chǎn)不僅是城市發(fā)展的見證，也是珍貴的歷史資料。而目前城市規(guī)劃過程中，常常破壞了這些文化遺產(chǎn)，也沒有將文化遺產(chǎn)的保護(hù)納入規(guī)劃范圍，極大破壞了城市的文化底蘊(yùn)。2.3城市規(guī)劃破壞了環(huán)境目前，很多城市都存在環(huán)境破壞的問題，這些問題的出現(xiàn)，一個(gè)主要原因就是城市規(guī)劃過程中沒有考慮到環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃不僅要保證資源合理配置，市民生活的基礎(chǔ)設(shè)施齊全，還要考慮城市中的設(shè)施建設(shè)不破壞環(huán)境。在現(xiàn)階段，為了實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃成本最低化，很多的城市規(guī)劃都建立在破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，如沒有建立完善的污水處理系統(tǒng)導(dǎo)致城市污水隨意排放，影響環(huán)境等，這些不合理的城市規(guī)劃不僅沒有加速城市的發(fā)展，相反還會(huì)帶來環(huán)境問題。
2.3、城市建設(shè)時(shí)序混亂
先蓋房后修路、再修下水道的錯(cuò)誤建設(shè)時(shí)序，造成城市污水橫流、建筑垃圾遍地，綠地被大量占用，城市的生活環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。3.11盲目大拆大建，出現(xiàn)城市建筑短命現(xiàn)象據(jù)報(bào)道，被上海市民譽(yù)為“華麗的弧形’、‘亞洲第一彎”的上海延安東路高架橋，設(shè)計(jì)壽命長(zhǎng)達(dá)100年，卻為了配合外灘通道綜合改造工程只使用了11年就被整體拆除。2006年10月，“堅(jiān)固得像碉堡一樣”的山東青島市著名地標(biāo)建筑青島大酒店被整體爆破，建成僅20a。根據(jù)我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》：“重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)耐久性為100a，一般性建筑為50~100a?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的建筑平均壽命為74年，歐洲建筑的平均壽命超過80年，而目前我國(guó)城市建筑的平均經(jīng)濟(jì)壽命只有25~30a，相比世界發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑物平均壽命“短命”許多。
3、我國(guó)城市規(guī)劃管理的解決措施
3.1、結(jié)合城市自身特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃
城市規(guī)劃一定不能照搬照抄，而是要結(jié)合城市發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合城市的發(fā)展趨勢(shì)，以及城市在歷史發(fā)展過程中留下的文化底蘊(yùn)以及地理特點(diǎn)來進(jìn)行合理的規(guī)劃。一些城市的工業(yè)發(fā)達(dá)，環(huán)境污染較嚴(yán)重，就要求在城市規(guī)劃過程中加大對(duì)綠色植物以及排污設(shè)施的規(guī)劃，一些旅游發(fā)達(dá)的城市則要求設(shè)計(jì)更富有歷史或者自然氣息，一些經(jīng)濟(jì)中心則要求交通便利，經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集等，總之，城市規(guī)劃要規(guī)劃出城市的特色，滿足市民生活的需要。3.3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，環(huán)境友好型進(jìn)行規(guī)劃城市規(guī)劃是一項(xiàng)涉及知識(shí)面廣，專業(yè)性強(qiáng)的工程，一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃一定是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的，在不破壞環(huán)境的條件下，把握城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，減少環(huán)境污染。同時(shí)，城市規(guī)劃一定要把生態(tài)環(huán)境置于首要位置，城市規(guī)劃不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這就要求城市規(guī)劃人員有一定的專業(yè)素養(yǎng)和環(huán)保意識(shí)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，只有適中貫徹經(jīng)濟(jì)實(shí)用、環(huán)境友好型的發(fā)展仿真，才能促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。
3.2、重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，要做好科學(xué)規(guī)劃，就應(yīng)該以城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求為基礎(chǔ)，以城市的自然資源承載力和環(huán)境容量為依據(jù)，以保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的來進(jìn)行。具體來說，一方面，要充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢(shì)來開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，要堅(jiān)持“誰污染誰付費(fèi)、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，有效控制對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為，加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。此外，還應(yīng)該充分利用教育、法制、宣傳等手段，向民眾普及環(huán)保知識(shí)，使人們正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問題的重要性，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。
3.3、設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可
審批程序和管理體制要確保城市規(guī)劃管理的合理與科學(xué)，就必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行，嚴(yán)格遵循科學(xué)的審批管理程序，從而有效地防止審批工作隨意性，避免、隨意干預(yù)的情況發(fā)生。為此，管理部門應(yīng)設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序，采取各種手段確保程序的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)管理體制的改革，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進(jìn)行。
3.4、鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃，確保公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)
科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃與嚴(yán)肅認(rèn)真的行政執(zhí)法是城市規(guī)劃政策可以順利貫徹實(shí)施的根本保障。因此，城市規(guī)劃的管理部門不僅要鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)，提出更多合法合理的規(guī)劃意見，而且要保證城市規(guī)劃決策過程的透明度，確保公眾對(duì)城市規(guī)劃工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使得城市規(guī)劃的決策更順應(yīng)民意，滿足社會(huì)公眾的實(shí)際生活需求和城市發(fā)展建設(shè)的需求。城市規(guī)劃的管理部門可以實(shí)行社會(huì)公眾的聽證制度，使每一項(xiàng)城市規(guī)劃決策都充分的參考了社會(huì)公眾的建議，從多方面對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行綜合考慮，從而有效避免城市規(guī)劃決策的片面性，提高城市規(guī)劃實(shí)施過程中的合法性與合理性。
3.5、提高城市規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)
城市規(guī)劃的管理部門不僅要重視法律法規(guī)的建立健全，而且要重視城市規(guī)劃管理隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)城市規(guī)劃管理方面的人才，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。例如管理部門可以通過“城市規(guī)劃人員培訓(xùn)”和“城市規(guī)劃工作交流”等方式，為城市規(guī)劃管理人員提供完善知識(shí)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)專業(yè)技能的機(jī)會(huì)，使他們可以更好地發(fā)揮在城市規(guī)劃管理中的主導(dǎo)作用，滿足實(shí)際工作的需要。同時(shí)，管理部門還可以加強(qiáng)管理人員的崗位培訓(xùn)，鼓勵(lì)管理人員參與第二學(xué)歷培養(yǎng)，為管理人員提供出國(guó)交流的機(jī)會(huì)，這樣既可以拓寬管理人員的眼界，幫助其更新管理方法和管理觀念，又可以提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，使其在工作中可以將理論與實(shí)踐更好的結(jié)合在一起。
4、結(jié)語
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的日益加快，大力改善城市規(guī)劃與管理工作也變得迫在眉睫。當(dāng)前，在城市規(guī)劃與建設(shè)中，管理法制、管理體制、監(jiān)督與管理方式等方面還存在問題，遵循有關(guān)的城市規(guī)劃原則，處理好城市規(guī)劃管理與法律法規(guī)、監(jiān)督體制各方面的關(guān)系，進(jìn)行合理的規(guī)劃和決策，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理，問題，對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃管理工作是否到位關(guān)系著城市規(guī)劃能否全面協(xié)調(diào)正常地運(yùn)行，關(guān)系著城市建設(shè)能否有序推進(jìn)，關(guān)系著城市各項(xiàng)工作能否順利開展。因此，做好城市規(guī)劃管理，能夠有助于城市健康發(fā)展，能夠建設(shè)科學(xué)合理健康發(fā)展的城市，能夠?yàn)槿嗣袢罕妱?chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。
一、當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理中的問題
1、規(guī)劃設(shè)計(jì)管理手段非常匱乏。
因?yàn)槲覈?guó)城市規(guī)劃管理起步晚，意識(shí)淡薄，所以在現(xiàn)今規(guī)劃管理手段科學(xué)性不強(qiáng)，也缺乏可持續(xù)發(fā)展的眼光。城市規(guī)劃的主要目標(biāo)是城市自身，城市是由人類的各類活動(dòng)組成，如經(jīng)濟(jì)、文化、政治、生活等，規(guī)劃過程中要想實(shí)現(xiàn)這些因素的和諧共存、和諧發(fā)展是一件很難的事，這對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員提出了很高的要求。事實(shí)上，由于很多城市規(guī)劃師雖然具備豐富的規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，但經(jīng)常缺少為未來的預(yù)見性，有時(shí)候規(guī)劃還需要滿足具體規(guī)劃總體要求，限制了綜合知識(shí)的運(yùn)用，此外，很多地方政府在城市規(guī)劃時(shí)缺少對(duì)城市發(fā)展速度、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方向及發(fā)展時(shí)間與規(guī)模等信息的綜合分析和論證，所提出的城市定位與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，經(jīng)常發(fā)生變更。導(dǎo)致城市規(guī)劃方案在設(shè)計(jì)上就存在著許多缺陷。
2、審批管理程序存在漏洞。
城市規(guī)劃是按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批的，在審批流程上存在較多漏洞，導(dǎo)致實(shí)際操作過程中，許多項(xiàng)目實(shí)際操作過程中隨意改變規(guī)劃，出現(xiàn)違法修改超標(biāo)等現(xiàn)象，對(duì)規(guī)劃管理造成較大影響。
3、規(guī)劃管理權(quán)限一直是分散的狀態(tài)
我國(guó)城市規(guī)劃管理的弊病主要表現(xiàn)在權(quán)利體系的構(gòu)建和分解，現(xiàn)在城市規(guī)劃管理權(quán)限一直是分散的狀態(tài)。這種分權(quán)體制不僅使行政機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利不集中，管理實(shí)現(xiàn)的程序繁瑣，還使管理權(quán)限的力度不斷被削弱。我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)不斷改革，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，政府的行政事權(quán)體系也發(fā)生著變動(dòng)、重組。
4、政府對(duì)規(guī)劃管理的相應(yīng)投入不到位
政府對(duì)規(guī)劃管理不重視導(dǎo)致新技術(shù)應(yīng)用、城市勘察、規(guī)劃編制都存在經(jīng)濟(jì)投入不足的現(xiàn)象。
5、規(guī)劃管理人員數(shù)量和質(zhì)量存在劣勢(shì)
城市規(guī)劃管理中的執(zhí)行人員也是影響管理的重要因素。我國(guó)規(guī)劃管理人才在數(shù)量和質(zhì)量上都存在很大的劣勢(shì)，管理人員技術(shù)知識(shí)薄弱、技術(shù)手段傳統(tǒng)、素質(zhì)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，都很大城市上影響了規(guī)劃管理的整體水平。
6、忽視公眾的參與權(quán)利
城市的主體是人，很多城市規(guī)劃管理主要針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，而忽視了公眾的參與權(quán)利。我國(guó)城市規(guī)劃管理主要是政府進(jìn)行單方面的決策和實(shí)施，缺乏公眾參與制度。這種單一制度沒有形成通暢的表達(dá)機(jī)制，導(dǎo)致城市規(guī)劃脫離群眾，忽視了規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。城市管理主要是社會(huì)整體多元化意識(shí)的統(tǒng)一和共識(shí)，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的以中國(guó)公共性、協(xié)商性機(jī)制。
7、重復(fù)建設(shè)、短期拆遷等現(xiàn)象嚴(yán)重
城市建設(shè)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一條道路每隔幾年就會(huì)重復(fù)修一次，很多住宅才剛剛建成20年就進(jìn)行拆除，這不僅僅造成了人力、物力等資源的浪費(fèi)，給居民的正常生活帶來了影響，而且建筑所遺留下來的垃圾對(duì)環(huán)境是一個(gè)很大的污染。
二、城市規(guī)劃管理建議
1、建立健全的管理機(jī)制和體系
城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)較大的系統(tǒng)性工程，需要建立系統(tǒng)、全面的管理機(jī)制和體系。
規(guī)劃管理體制要立足我國(guó)國(guó)情和城市發(fā)展前景。在機(jī)制建立前要對(duì)城市目標(biāo)、城市功能、城市特色進(jìn)行定位。同時(shí)要對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案和實(shí)施措施。城市管理體系的總原則是“先規(guī)劃，后建設(shè)”，把所有因素都進(jìn)行仔細(xì)考慮，最大力度做好各因素之間和合理布局，既要考慮城市總體規(guī)劃，又要考慮某區(qū)域的個(gè)性規(guī)劃。把建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系相互協(xié)調(diào)好，統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、 條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致。城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)繁雜的工作體系，在實(shí)際操作過程中我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人文本的原則進(jìn)行控制和管理，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)合理、人文發(fā)展的和諧城市。
2、加強(qiáng)用地管理
用地管理是對(duì)城市中可利用的土地資源進(jìn)行規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)城市空間的合理布局，通常采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等綜合性措施來合理安排土地資源的合理布局。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的用地管理是城市建設(shè)的核心內(nèi)容，規(guī)劃的合理性直接影響了城市功能布局、環(huán)境質(zhì)量、城市形態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合理組織城市用地是城市規(guī)劃管理中的主要內(nèi)容，也是其他管理活動(dòng)的基礎(chǔ)。
3、規(guī)劃管理中的信息化管理
現(xiàn)代信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展速度越來越快，它的運(yùn)用已經(jīng)滲透在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理當(dāng)中。特別是計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和3C 技術(shù)的迅猛發(fā)展，使城市規(guī)劃管理手段更多、速度更快。信息是規(guī)劃管理中的重要資源，規(guī)劃管理的整個(gè)過程就是信息的輸入、輸出、儲(chǔ)存、反饋的過程。信息管理技術(shù)能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行收集、加工、處理、儲(chǔ)存，能夠把資料形成數(shù)字化信息，能夠使信息資料網(wǎng)絡(luò)共享，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)管理的扁平化統(tǒng)一。特別是城市呈現(xiàn)組群式形態(tài)的時(shí)候，建立信息化的通信渠道能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上規(guī)劃審批，也能夠城區(qū)和城區(qū)之間的數(shù)據(jù)傳輸和信息傳達(dá)提供高速的溝通平臺(tái)。基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)（GIS）、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)（MS）是建筑規(guī)劃管理中的管理系統(tǒng)，能夠依賴計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)進(jìn)行。
4、加大公眾參與程度
城市規(guī)劃管理要充分吸納社會(huì)公眾的意見和建議，在現(xiàn)行城市管理發(fā)展中明確規(guī)定群眾參與機(jī)制，樹立公眾參與的觀念。特別是對(duì)于重大工程，讓公眾多了解、多參與，進(jìn)行監(jiān)督，還可以減少規(guī)劃實(shí)施的阻力。
5、兼顧環(huán)境效益
城市規(guī)劃管理出了要達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、人文效益之外，還要兼顧環(huán)境效益?，F(xiàn)代城市發(fā)展常常忽視環(huán)境和生態(tài)，城市規(guī)劃不合理，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)作為發(fā)展的基石。城市規(guī)劃管理就要協(xié)調(diào)人與自然、城市與自然意見的關(guān)系，建設(shè)生態(tài)性城市，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。同時(shí)保護(hù)城市傳統(tǒng)面貌，保護(hù)地方主義特色。
6、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)
政府應(yīng)該高度重視和支撐城市建設(shè)規(guī)劃隊(duì)伍的整體素質(zhì)，對(duì)于人才培養(yǎng)而言，要提高管理人員理論與實(shí)踐水平。就目前城市規(guī)劃隊(duì)伍的實(shí)際情況看，崗位培訓(xùn)工作任務(wù)還比較艱巨、緊迫。要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的需要，定期舉辦類似“控制性詳細(xì)規(guī)劃工作交流”、 “規(guī)劃建筑報(bào)建人員培訓(xùn)”、“城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“村鎮(zhèn)規(guī)劃”等專業(yè)培訓(xùn)班，不斷改善在崗工作人員的專業(yè)技能和知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)更多的員工通過第二學(xué)歷培養(yǎng)，出國(guó)交流，不斷提高業(yè)務(wù)層次。
7、對(duì)開發(fā)商加強(qiáng)監(jiān)督，避免重復(fù)建設(shè)、無序開發(fā)
重復(fù)建設(shè)問題在很多城市都經(jīng)常遇見，為了最大限度地減少重復(fù)建設(shè)、無序開發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生，城市規(guī)劃部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格審批制度，對(duì)違規(guī)單位追究行政責(zé)任。城市規(guī)劃管理部門要對(duì)審批后的各項(xiàng)建設(shè)管理工作加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)糾正違法活動(dòng)，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。
三、總結(jié)
建筑經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市建設(shè)手段日新月異，城市規(guī)劃管理手段也要隨時(shí)改變和完善，只有是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、嚴(yán)格管理才能做好城市規(guī)劃管理工作，提高城市活力，塑造健康城市發(fā)展道路。
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